资金合作范文

导语：如何才能写好一篇资金合作，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

摘 要：本文通过分析保险资金运用以及保险资金运用于信托投资的基本情况，阐明信托与保险资金合作具有广阔的空间。基于信托主营模式、企业年金模式及保险金信托的案例进一步阐述信托与保险资金对接的主要形式，提出信托对接保险资金的可行性建议。

关键词 ：信托 保险 企业年金 保险金信托

一、信托与保险资金合作有广阔的空间

（一）保险资金运用情况

2014年年全年全国保费收入突破2万亿元，保险业总资产突破10万亿元，保险业增速达17.5%。保险资金运用2014年实现收益5358.8亿元，资金运用余额9.33万亿元，较年初增长21.39%。其中，银行存款25310.73亿元，占比27.12%；债券35599.71亿元，占比38.15%；股票和证券投资基金10325.58亿元，占比11.06%；其他投资22078.41亿元，占比23.67%。

2012年以后，险资投资范围快速放开，其中风险对冲工具和参与利率市场化的工具是其中最大的亮点。“保险投资13条”出台以后，保险资金资产配置策略组合越来越丰富，从过去的集中与高信用等级的各类债券、债券型基金、货币市场工具等组合逐渐可以扩展到各个久期，对于期限和信用的运用更加灵活。

（二）保险资金运用于信托投资的情况

2012年10月，保监会《关于保险资金投资有关金融产品的通知》，按照保险公司投资理财产品、信贷资产支持证券、集合资金信托计划、专项资产管理计划和项目资产支持计划的账面余额，合计不高于该保险公司上季度末总资产的30%。另外，保监会多维度调整险资投向，2014年保监会《关于保险资金投资集合资金信托计划有关事项的通知》，《通知》对于60%以上属于信托、理财产品、证券公司专项资管计划等在内的另类资管产品，只有85%的账面价值可作为偿付能力报告认可价值。

保监会公开数据显示，截至2014年6月末，78家保险公司（集团）共投资信托计划739笔，涉及32家信托公司，累计投资余额2805亿元，较今年一季度末增加768亿元，增长37.7%，较上年末增加1363亿元，增长94.5%。

二、信托与保险资金对接的模式分析

目前，信托与保险公司的合作呈现多样化，除了以往的险资投资集合信托外，“企业年金信托”、“信托保险与小贷公司合作信托”、“保险金信托”等创新业务不断涌现。

（一）信托主营模式

信托主营模式指信托公司发起设立集合资金信托计划，接受委托人（保险公司）的资金委托，以自己的名义将信托资金进行贷款或投资，按信托合同进行收益分配和到期信托财产清算返还。

2013年3月外贸信托·鼎鸿4号应收票款收益权投资集合资金信托计划成立，此信托是由光大永明人寿保险有限公司投资的房地产类融资型信托。信托资金用于受让海航航空控股有限公司（以下简称“海航航控”）持有的中国新华航空集团有限公司应收票款收益权。通过股权质押、保证担保、存单质押、应收账款质押以及强制执行公证等多种措施进行风控控制。

（二）企业年金模式

企业年金模式指信托公司和保险公司合作，根据企业年金法人提高年金收益的要求，信托公司寻找投资标的，有针对性地设立的信托计划。

2014年7月，百瑞信托与中国人寿养老保险共同打造的“百瑞安鑫1号单一资金信托”宣布成立，信托计划对接的是企业年金。百瑞信托将信托本金以信托贷款方式贷放给青海黄河上游水电开发有限责任公司，主要用于青海黄河水电公司共和200MWp并网光伏电站工程的建设与运营。

（三）保险金信托

所谓保险金信托，是一项结合保险与信托的金融服务产品，以保险金给付为信托财产，由保险投保人和信托机构签订保险信托合同书，当被保险人身故发生理赔或满期保险金给付时，由保险公司将保险金交付受托人，受托人依信托合同的约定管理、运用，并按信托合同约定方式，将信托财产分配给受益人，并于信托终止或到期时，交付剩余资产给信托受益人。

2014年5月，中信信托和信诚人寿合作推出信诚“托富未来”终身寿险、兼具资产管理和事务管理功能的保险金信托。这是保险金信托首次引入国内，该产品第一次站在消费终端产品层面，实现保险服务和信托服务的创新融合。

三、信托对接保险资金的建议

（一）研究信托型养老产品投资国家重大基础设施项目

养老金可以有效地在长期管理过程中防范和对冲经济周期及波动性等风险，所以信托型养老产品投资国家重大基础设施项目是不错的投资选择。通过大型资源型企业的投融资模式的改革创新，政府监管部门的政策制度创新推动，以及金融机构和专业养老金管理机构的积极参与，使社会养老金与国家基础设施建设项目实现了具有重大里程碑意义的牵手对接，对于利用国有资产、金融工具和市场化机制，服务于养老保障等社会管理工作，将产生广泛而深刻的影响。

（二）通过产品定制化加强合作

对于具有很强产品开发能力的信托公司来说，为保险公司设计和推荐个性化产品是必然趋势。信托公司可以为保险公司遴选投资项目或设计投资组合，由保险公司投资集合信托计划或认购信托受益凭证，由信托公司进行投资和项目管理。在信托期内，信托公司积极开发和利用各种交易、转让和质押等流动平台，及时按法律制度规定定期披露项目执行情况，使保险公司能够充分了解项目的风险情况，进行动态管理，分得信托收益。也可以由保险公司自行寻找投资项目，通过信托公司做成信托计划发行。

（三）不动产信托（REITs）类产品可成为保信合作的重要领域

适宜的REITs产品能够满足保险资金投资的安全性、流动性和收益性要求。这表现在：首先，REITs与股市和债市的相关性都比较低，有助于降低投资组合风险。其次，REITs在满足保险资金投资的流动性要求方面也有优势。并且，投资REITs还能够使保险业“社会管理”功能得到进一步加强。除了帮助商业地产缓解资金压力外，REITs还有助于信托公司与保险公司并肩携手研究保障房、养老社区的开发，这将使得保险业“作为社会保障体系重要组成”的功能得到更好发挥。

总之，保信合作的前景广阔令人兴奋，短期内可能的进步也给人无限遐想。“逐利”与“求稳”是保险和信托都将面临的长期挑战，但“创新”与“谋变”更是金融业永恒不变的主调。相信借助“创新”与“谋变”， 信托和保险能够在“逐利”与“求稳”的征途上一步一个脚印，合力共赢。

作者简介：

篇2

关键词:农民;资金互助合作社;风险

一、农民资金互助合作社风险分析

(一)经营风险

从刚开始农民资金互助合作社的建立到如今的发展，其实一直都没有国家在立法方面的支持与肯定，也就是说没有一个保障农民资金互助合作社合理合法运行的法律法规制度。例如农民资金互助合作社没有办法在我国的央行实现支农的再贷款融资，没有办法得到国家财政对我国新农村金融机构的相关补贴等等；当然没有金融许可证执行的情况下，农民资金互助合作社的很多业务活动都将没有办法进一步实施开展，也不会得到相关法律的保护。

(二)融资风险

农民资金互助合作社融资方面的风险主要表现在：首先是由于农民的收入一般都比较低，所以很少有大量的资金可以用来存进农民资金互助合作社。其次是现阶段农民资金互助合作社的公信力还比较弱，社会对其的认可度相对比较低，所以就存在人民在有闲置资金的情况下也不会选择将其存在农民资金互助合作社。第三个方面是农民资金互助合作社对于社员的入社以及退社方面的要求及流程都比较简单，在没有相关法律保护的情况下就很容易导致社员随时的抽回资金。

(三)操作风险

农民资金互助合作社在操作方面的风险主要表现在以下几个方面：首先是由于农民资金互助合作社制度方面的缺失，通常情况下，农民资金互助合作社都会成立理事会、监事会以及社员大会三方治理的结构，但是在其具体的工作中，这三方都没能很好的发挥他们应有的作用为农民资金互助合作社效力。其次是由于农民资金互助合作社的社员及相关的工作人员文化水平及综合素质水平都相对比较低，很多的管理者虽然对农民资金互助合作社的相关事务以及农民的农业生产活动比较熟悉，但是对于农民资金互助合作社的经营管理方面缺乏一定的经验，以此就会导致农民资金互助合作社的经营不善，影响其发展。

(四)信用风险

农民资金互助合作社还存在信用风险，其主要是由于农民资金互助合作社的受信人没有及时的在规定期限内偿还贷款以及利息，造成违约现象的出现，进而导致农民资金互助合作社的损失。还有就是针对农民资金互助合作社没有和人民银行联网，对社员的信贷以及信用记录等方面的管理没有做好，遇到问题的时候不能及时准确的查到贷款人过往信息，这就导致农民资金互助合作社很大风险的存在。

二、农民资金互助合作社风险在策略

(一)增强合作社自身资金积累能力

农民资金互助合作社要想实现对股金的筹集，就要积极的采用一些合理有效的活性的筹集方式。例如在农民资金互助合作社的股金筹集中对股权设置实行“一个规定、两个按照以及三个限制”。也就是在其是农民资金互助合作社在股金筹集工作中根据其实际的经营规模来保证对投资规模确定的科学有效性原始资本的积累做好保障与前提，更近一步的保证农民资金互助合作各项经营活动的顺利开展。同时农民资金互助合作还要建立健全盈余分配方面的公积金积累以及利益分配制度。比如农民资金互助合作要根据相关的法律法规，在年终收益当中提取一定比例的公积金和公益金来作为农民资金互助合作社的资金储备，再对那些及需要资金的社员进行发放，可以对其收取一定利息，以保证农民资金互助合作的资金稳定。

(二)加强外部环境对合作社资金互助的支持

相关地方政府可以根据农民资金互助合作社对农民收入的带动以及农民用户的数量以及经济组织绩效等实现对评估对农民资金互助合作的综合评估，可以设立农民资金互助合作社的发展引导资金，除此之外还要进一步优化农民资金互助合作社的贷款贴息以及周转金补偿金等等，以此有效的强化农民资金互助合作信贷支持的配套。

(三)对抗违约风险

针对农民资金互助合作社违约风险的控制，最为基础以及主要的方法就是以担保的方式对抗违约风险的违约风险，也就是在农民资金互助合作社成员进行贷款申请的时候，就可以要求有农民资金互助合作社得其他成员以自己的资产或者以生产资料等物产为其提供担保。当然这样的方法的可行性相对比较低，这主要由于农民自己所能提供的担保价值可能与其所需贷款不相匹配，在这种情况下针对违约风险的控制，农民资金互助合作社就可以让农民资金互助合作社的成员共建风险保证金以及为社员的贷款申请提供相应的担保。

(四)加强对合作社的互助行为监管

实际工作中要做好农民资金互助合作社的互助行为监管。主要做到：首先强化农民资金互助合作社管理者知识技能培训，提高他们的经济学素养和风险解决能力。还可以聘请一些专业人士；针对管理权异化问题，需要落实“一人一票”的原则。实现对农民资金互助合作社的有效监管。总而言之，现阶段政策的推动下，全国各地开展资金互助的合作社数量迅速增加，但是在实际工作中依旧存在很多风险，所以怎样更好的规范发展农民资金互助合作社就显得尤其重要，这就要求我们在以后的实际工作中必须对其实现进一步研究探讨。

作者:张志成 单位:龙口市金融工作办公室

参考文献:

[1]张太冬.黑龙江省农民资金互助合作社的风险及其控制研究[D].东北农业大学,2013

[2]谢诗琦.农民专业合作社资金互助风险研究[D].福建农林大学,2014

[3]刘娜.河北省农民专业合作社资金互助风险控制机制研究[D].河北农业大学,2011

篇3

第二条专项资金的管理和使用遵循以下原则：

（一）依法行政，公开透明；

（二）符合国家产业政策导向；

（三）符合国家外经贸政策；

（四）有利于促进项目所在国经济发展和技术进步。

第三条本办法所称对外经济合作业务范围包括：境外投资，境外农、林和渔业合作，对外承包工程，对外劳务合作，设立境外研发中心，对外设计咨询等。

第四条专项资金支持对外经济合作的方式为：

（一）运营前费用资助；

（二）中长期贷款贴息；

（三）运营费用资助。

第五条运营前费用是指境内企业在项目所在国注册（登记）境外企业之前，或与项目所在国单位签订境外经济技术合作协议（合同）之前，为获得项目而发生的相关费用，包括聘请第三方的法律、技术及商务咨询费、项目可行性研究报告编制费、规范性文件和标书的翻译费用；购买规范性文件和标书等资料费；矿产资源的勘查费用等。

第六条根据年度预算安排和国家产业政策导向，财政部、商务部确定当年专项资金重点支持的领域和范围。

第七条申请企业应具备以下基本条件：

（一）在中华人民共和国境内依法登记注册，具有独立法人资格；

（二）已取得国家有关部门批准（核准或备案）开展对外经济合作业务的书面文件；

（三）近五年来无严重违规违法行为，无恶意拖欠国家政府性资金行为。

（四）按规定报送统计资料。

第八条申请项目应具备的基本条件：

（一）经国家有关部门批准、登记或备案；

（二）在项目所在国依法注册、登记或备案，项目依法生效；

（三）对外承包工程合同金额不低于500万美元（或等值货币）；境外投资项目及农、林、渔业合作项目的中方投资额不低于100万美元（或等值货币）；对外劳务合作、境外研发中心、对外设计咨询项目合同金额不低于50万美元（或等值货币）。

（四）对于申请中长期贷款贴息的项目，还应具备：

1、申请贴息贷款为一年以上期限中长期境内银行贷款；

2、贷款用于对外经济合作项目的建设及运营；

3、单笔贷款金额不低于300万元人民币（或等值外币）；

4、每一项目申请贴息的贷款额累计不超过中方投资总额或合同总额。

5、一个项目可获得累计不超过5年的贴息支持。

（五）设立境外研发中心、对外劳务合作、对外设计咨询项目，实行定额运营费用资助方式，具体条件另行规定。

第九条运营前费用资助比例原则上不超过申请企业实际支付费用的50%，一个项目只能享受一次支持。

第十条中长期贷款的贴息标准：

（一）人民币贷款贴息率不超过中国人民银行公布执行的基准利率，实际利率低于基准利率的，不超过实际利率；

（二）外币贷款年贴息率不超过3%，实际利率低于3%的，不超过实际利率。

第十一条专项资金以人民币计算并支付。

第十二条申请专项资金应提供如下申报材料：

（一）申请报告。包括项目基本情况、项目贷款或费用支出情况、项目预期收益情况分析等；

（二）国家批准开展对外经济技术合作业务的文件；

（三）申请企业近三年来的年度审计报告；

（四）费用支出凭证或付息结算清单（复印件应加盖单位公章）；

（五）驻外使（领）馆经商处出具的书面意见。

第十三条企业报送的材料凡与申请有关的外文资料，须同时报送中文译本，并将所有申请资料按上述顺序装订成册。

第十四条申报程序

（一）地方企业将本办法规定的申报材料报送省级财政、商务部门。各省级财政和商务部门负责按本通知规定对申报材料进行初审后，于规定时间前联合报送财政部、商务部；

（二）中央企业的申报材料于规定时间前分别报送财政部、商务部。

第十五条财政部会同商务部委托中介机构对中央企业和地方上报的申请材料进行审核，确定费用资助金额和贴息金额。

第十六条专项资金按照财政预算级次由财政部拨付。

第十七条企业收到专项资金后，按相关财务规定处理。

第十八条各有关企业要严格按国家规定管理和使用财政专项资金，并自觉接受财政、商务、审计等部门的监督检查。

第十九条各有关单位要严格按国家规定的专项资金支持范围和时间等申报。任何单位不得以任何形式骗取和截留专项资金，对违反规定的，财政部、商务部将全额收回财政专项资金,取消以后年度申请资格，并按照《财政违法行为处罚处分条例》处理。

篇4

1.农民资金互助合作组织存在的意义

1.1成为了国家财政、商业银行、政策银行与农民沟通的中介和补充

农村金融机构与农民是两个利益主体，在一家一户与高度组织化、商业化的金融机构的博弈中，农户必然败下阵来。商业银行面对一家一户交易时，成本过高，必然退出农村市场，这是由市场经济规律决定的。通过资金互助合作组织的中介、担保和监督，能够有效减少商业银行的信息不对称和交易成本，建立起多种财政支持和贷款保障机制；能够有效对接国家财政、金融政策，引导农村经济、扶持农业产业和支持新农村建设的转移支付资金和政策机制。

1.2满足了农民对资金有效需求

目前的农民资金互助合作组织，通过资金在一定成员群体内的动员和流转，为成员提供了一个低成本融资的渠道，在一定程度上缓解了当地农民发展种植、养殖业的资金难题，资金互助合作组织不仅是农民救急的“小银行”，而且还是他们抵制农村高利贷活动的坚强阵地；农民资金互助合作组织的发展保障了农民生产生活的资金安全，增强了农村社会稳定，使农民对未来的发展有了更大的信心。

1.3拓宽了农民投资渠道，促使农民开展非农生产经营

通过资金互助能够有效地进行资金余缺调剂，发挥蓄水池作用，引导并促进农民生产经营和消费上的合作，并以此促进居民的消费和投资。促使农民开展非农生产经营，形成多种投资渠道，延长农业产业链，提高农民市场竞争力，增加农民收入。

2.农民资金互助合作组织存在的主要问题

2.1农民资金互助合作组织资金规模小

互助资金的规模大部分都是几万元到几十万元不等，只有少数资金互助合作组织具有上百万元规模。由于资金规模小，资金互助效果必然有限，与农民的实际需求还有很大差距。

2.2农民资金互助合作组织制度不健全、管理不规范

大部分农民资金互助合作组织都是借鉴已成熟的资金互助社经验。由于各地方经济发展环境、农民素质不同，那么规章制度是否严格执行和操作风险的规避问题就应引起我们的重视。一些资金互助组织内部管理混乱，有章不循，合作性不强，内部人控制已露苗头，如不健全规章制度，进行规范管理，极有可能象当年的农村信用合作社一样发生异化。

2.3农民资金互助合作组织的外部生存环境依然不佳

虽然银监会放宽了农村金融机构准入的条件，降低了准入的“门槛”，但对农村绝大多数农民资金互助合作组织来说依然很高，达不到《农村资金互助社管理暂行规定》的要求，它们仍将长期“非法生存”。一些地方政府和基层干部对农民互助合作的意义认识不足，不能正确处理“官民关系”；有些基层干部质疑：“农民们都合作起来、自我服务、自我管理，还要我们干什么？”甚至有个别基层干部把农民自发组织的互助合作组织戏称为“”组织。

3.发展农民资金互助合作组织的对策建议

3.1要拓宽农民资金互助组织的资金来源渠道

目前，农民资金互助组织的资金来源主要有三个方面，一是来源于发起人原始出资、区域内社员的新增出资和互助金；二是各级财政拨款的扶持资金；三是其他组织和个人的资助。很显然，农民本来就缺乏资金，财政大量资金投入不现实，外部资助又有限，所以这三个渠道难以完全满足农民资金互助合作组织的资金需求。要解决这个问题，要从财政、金融政策上想办法，将金融机构寻找出路的资金以再贷款的形式直接批发给农民资金互助合作组织，与财政贷款贴息配套实施。如此可一举三得，一是解决了其他金融机构的资金出路问题；二是解决农民资金互助合作组织的资金需求问题；三是解决财政部门贴息贷款扶持农户，对农民资金互助合作组织形成商业激励，促进其可持续发展。

3.2完善农民资金互助合作组织的管理制度

要坚决贯彻“民有、民管、民享”的基本原则，加强指导和监督，促使农民资金互助组织完善内部管理制度，特别要强调其民主性、透明性，杜绝内部人控制，防止合作组织异化。

3.3进一步营造有利于农民资金互助合作组织生存和发展的外部环境

一是要根据农村的实际情况进一步完善法规，当前最紧要的是对《农村资金互助社管理暂行规定》进行修订，否则，一方面大量农民资金互助合作组织的“非法生存”问题得不到解决，另一方面，也将置政府的法规尊严于尴尬境地。二是要加强对广大干部，尤其是农村基层干部的教育，提高他们对发展农民合作组织意义的认识，因为，归根结底农村基层的工作还是要靠他们去做。

3.4加强对农民的宣传、教育、培训工作

篇5

[关键词] 农民合作经济组织 资金短缺 解决途径

[中图分类号] F32 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）10-0041-01

一、农民合作经济组织资金短缺的现状和成因分析

近年来，农民合作经济组织在国家提倡发展新农村经济，培育农民新型合作组织的形势下发展较快，已经成为优化农民组织，提高农民组织化的典型代表模式。农民合作经济组织是指农民在自愿的前提下，根据一定的规章制度，建立起来一个服务农民、自由进退、民主管理的服务组织。由于单个农户的经济实力有限，农民合作经济组织的作用便在于帮助农户应对日益激烈的市场竞争。在当前金融危机的影响下，农业综合生产力和农民的收入相对降低，农民合作经济组织的作用对于农民能够进入市场，参与市场竞争，提高经济收入更显得尤为重要。因此，解决资金短缺问题，加快发展农民合作经济组织，成为农民增收的重要途径。

资金问题是农民合作经济组织健康发展的首要问题，也是其能够发展壮大的物质保障。现阶段，我国农民合作经济组织资金短缺，严重得制约和阻碍了农民合作经济组织的发展，其产生的原因主要有以下几个方面：

首先，组织内部的融资能力前欠缺。由于农民合作经济组织成员经济能力差，造成组织内部的融资能力欠缺，在组织成立阶段无法筹到足额的经营资金。农民个体成员经济能力薄弱也是农民合作经济组织能够吸引广大成员加入的主要原因，而且农民合作经济组织存在的宗旨也是帮助个体农民克服自身经济实力弱小，联合起来，集腋成裘，一起发展，改善成员的经济状况，这样就使得农民合作经济组织想在内部筹措到足额的资金非常困难[1]。

其次，不够完善的金融体系不能为农民合作经济组织的发展提供良好的资金保证。由于农业发展具有稳定性差、风险性高、投资的周期较长等特点，对农民合作经济组织造成了很大的影响。一方面农村金融机构的资金大量外流，在农村，信用社是资金供应的主要机构，在向农村提供资金的同时，农村信用社致使资金大量从农村流出，并且随着邮政储蓄在农村的规模日益壮大和其在存款市场的份额持续提高，也使得农村的资金大量外流。这样，农民合作经济组织能够用来发展的资金数量非常有限。另一方面各商业银行针对农村的金融服务减少，且服务的方式与效率和农民合作经济组织对资金的需求量相差增大。目前，金融机构的贷款管理模式已经由扩张性向安全性转变，贷款大部分都需要担保，所以很多的农民合作经济组织因为不具备担保能力而得不到银行贷款。另外，很多农民合作经济组织的财务管理制度不够完善，信息不够透明，使得农民合作经济组织的贷款难度增大。

再次，国家和地方财政的支持力度不够。农民合作经济组织需要有一定的资金积累，并通过这部分资金进行经济活动，来为广大成员谋取经济上的福利。在一些市场经济比较发达的国家，合作组织通常能够通过国家在政策上的倾斜来获得经济上的独立。现阶段，我国政府对农民合作经济组织政策性扶持资金的覆盖程度依然较小，而且资金量也不能满足农民合作经济组织发展的需要。

二、农民合作经济组织资金短缺的解决方法

为了缓解农民合作经济组织资金短缺的问题，本文提出以下解决方法：

第一，提高农民合作经济组织的内部融资能力。农民合作经济组织初始阶段的资金支持是来自组织各成员自身的内部投资，该部分资金是每个成员加入时必须缴纳的[2]。农民合作经济组织作为帮助农民实现个体利益最大化的组织形式，成员自身的经济能力是有限的，所以初始资金的数额不是很大，但是这部分资金却是组织最初的经济支持。由于农民的经济能力普遍薄弱，农民参与农民合作经济组织缴纳“会费”时强制要求每个成员都缴纳较高数额的资金不太现实，应该区别对待，将缴纳股金分为成本股和投资股两类。经济条件较弱的成员只要缴纳成本股金便可以获得参与组织一切经济活动的权利。为了解决资金不足的问题，可以动员经济条件稍好的成员在缴纳成本股的基础上再缴纳一定数量的投资股。在农民合作经济组织发展的过程中，还可以鼓励成员将分配的盈利资金继续留在组织内，转为投资股金或者以存款的方式继续帮助组织发展。

第二，完善适合农民合作经济组织发展的金融体系。应该拓展银行针对农村的业务范围，把对农民合作经济组织的支持作为其主要业务。要鼓励商业银行放宽针对农民合作经济组织的贷款政策，特别是中国农业银行，应该为农民合作经济组织提供相对宽松的金融服务。要出台相关的政策、措施来控制和引导农村资金外流，保证农民合作经济组织在有很好投资项目和条件的时候有充足的资金保证。

第三，国家和地方要在资金和政策上要支持农民合作经济组织的发展。现阶段，各级政府可以把国家给予的政策性的支持农村发展的资金直接向农民合作经济组织投放，并由地方政府拨出专项资金来支持农民合作经济组织的发展[3]。在银行贷款方面，政府可以放宽对农民合作经济组织发放贷的抵押担保条件，优先安排贷款，加强对农民合作经济组织的支持力度。政策上，也要对农民合作经济组织给予倾斜，尤其实在税收方面。目前，农民合作经济组织无论在数量上，还是在规模方面都有长足的发展，国家和地方也出台了很多针对农民合作经济组织的税收优惠政策，但是，在不同的地方，政策优惠的力度仍然存在着很大的差距，所以，对农民合作经济组织的税收政策倾斜要建立长效的机制，很好的监督和督促好优惠政策的实施。

此外，世界上很多发达的国家在帮助农民合作经济组织拓宽融资渠道和完善金融体系方面积累了丰富的经验，因此，为了解决农民合作经济组织资金短缺的问题，促进其健康发展，要多学习和借鉴发达国家在帮助农民合作经济组织发展的成功做法。

参考文献

[1]张宏来.论农民合作经济组织资金短缺的解决途径[J].边疆经济与文化，2013，（2）：12-13.

[2]韩新宝，崔研.论新形势下的农民合作经济组织资金短缺的原因及对策[J].非盈利组织研究，2009，（7）：18-20.

篇6

【关键词】资金运行；问题；建议

经过多年发展实践证明，河北省农业合作经济组织解决了农民小生产与大市场的矛盾，在提高农产品市场竞争力，保障农民利益，推进农业产业化进程方面发挥着重要作用。但从目前情况看，其发展还很不平衡，组织化程度参差不齐，在融资、会计核算、内部控制等财务运行过程中仍存在很多问题。为进一步解决农民增收、农业增效问题，并适应农民对农业生产经营的新要求，必须在发展中逐步规范农业合作经济组织的财务运行制度，以利于从根本层面上推进农业产业化。

一、农业经济合作组织财务资金运行现状

通过对河北省农业合作经济组织财务运行现状进行实地调查，得出目前河北省农业合作经济组织的财务管理问题主要包括以下几个方面：其一是农业合作经济组织融资困难，其二是农业合作经济组织会计核算不规范，其三是农业合作经济组织资金运行制度不健全。本文主要研究和解决农业合作经济组织的资金运行模式问题，以规范化建设为目标，进一步健全农业合作经济组织财务运行模式。

目前，农业合作经济组织资金运行不规范，具体表现为：

（一）财务管理基础薄弱，管理制度不规范

在河北省大部分地区的实践中，大部分农业合作经济组织未建立与财务管理相关的管理制度和规范，有的合作经济组织虽然有了制度，但形同虚设，执行乏力。会计账簿设置不规范，"糊涂账"、"流水账"等较多；重大资金收支由理事长和理事会单独做出决定，并未通过社员讨论决定。

（二）会计核算不规范

资金会计科目的设置和使用，资金会计账簿的建立登记、财务收支的审批等方面普遍存在突出的问题。在会计凭证的取得、填制和审核、会计档案归集、票据的保管方面存在不严格按照法律规定执行，任意销毁票据凭证等现象，使得财务信息的质量大大降低。另外，农业合作经济组织在现金管理方面还存在较大的问题，违反财务制度、违反财经纪律的现象仍时有发生。大多数农业合作经济组织虽然配备了专职会计，建立了合作经济组织专门账薄，但不能严格按规定用途使用，会发生挤占挪用资金的情况；会计科目使用不规范，成本、费用混用，不能规范、清晰地反映资金的使用情况。

（三）财务职责不明确

原始凭证不规范，签字手续不齐全，自批、自买、自报等现象较普遍；会计档案不规范，有些凭证、账簿和报表未按规定装订成册和及时分类归档保存等。当合作经济组织发现财务问题时，不能明确责任主体，也无法对责任主体追究责任。

（四）缺乏资金公示公告制度

河北省大部分农业合作经济组织没有实行财务公开，不会定期向社员公布财务状况，透明度低，监事会名存实亡。有的施行财务公开制度，但是对财务信息造假，损害了组织成员的经济利益。

（五）缺乏审计监督机构

在审计机构的设置上，河北省内大部分农业合作经济组织缺乏内外部监督和审计，少数合作组织只设立审计部，审计人员大多由负责人指定并且受组织管理层领导，无法独立行使职权，不能从根本上发挥审计部门的监督作用。

二、规范农业经济合作组织财务资金运行的建议

资金不足，融资困难是农业合作经济组织建设面临的一大难题。农业合作经济组织要整合各项支农资金，加强管理，提高现有资金使用效率，支持农业合作经济组织发展；要积极运用税收、贴息、补贴等多种经济杠杆，制定优惠政策，引导各种社会资金投向农业合作经济组织建设；以政府投入为引导，构建多元化的资金投入体系，吸引外资、企业和集体经济组织、广大人民的资金投入。组织外部的扶持能够有效促进合作经济组织的发展，但更为重要的是建立一套科学合理的资金运行机制和利益机制，调动各参与主体的积极性，处理好相互之间的利益分配关系，维护各方的合法权益，从根本上促进农业合作经济组织的发展。为切实加强农业合作经济组织建设资金管理，提高资金使用效率，加强内部审核制度的履行与监督，促进农业合作经济组织持续、快速、健康发展，建立科学、规范的财政专项资金运行机制，各农业合作经济组织应该按照国家有关政策和财政农业专项资金管理办法等文件精神，结合合作经济组织实际情况，制定建设资金管理制度。制度既要尽可能符合国家相关规定，同时要尽量简化以便适合村级的管理能力和水平。

针对农业合作经济组织在资金运行方面存在的诸多问题，笔者提出了关于归范农业合作经济组织资金运行模式的几点建议：

（一）规范财务制度建设，强化财务制度执行

农业合作经济组织应建立健全相应的资产管理和内部控制财务制度：规范会计工作流程，强化监督机制，配备专职会计，建立农业合作经济组织专门账薄，并在实践中不断探索，丰富和健全财务管理制度和会计科目；重大事项应通过社员大会讨论决定。合作经济组织建设资金实行报账制。严格资金管理，资金在使用过程中设立专账，实行专户存储、专帐核算、专人管理、专款专用。并对所提供报账凭证的真实性、合法性、有效性和完整性负责。严格按规定用途使用，严禁挤占挪用。专账管理以便规范、清晰地反映资金的使用情况。

（二）突出重点，适度集中，明确资金使用用途

农业合作经济组织是经济核算主体，经营自主，自负盈亏。关于利益分配的财务核算，主要涉及的内容有：在当年的盈余中提取公积金，用于扩大再生产规模、弥补亏损或者转为成员出资；提取公益金，主要用于组织成员的技术培训、合作知识教育及文化、福利事业；提取风险基金，主要用于应对农民合作经济组织成员在生产经营中遭遇的自然风险和市场风险。严格按照农业合作经济组织资金管理的规定，足额拨付、配套使用项目资金，充分发挥财政资金支持引导作用，确保合作经济组织建设取得良好效果。

（三）实行责任追究制度，明确责任主体

按照《会计法》、《会计基础工作规范》等规定，指定专人负责、规范会计行为。实行相关职务分离，明确内部岗位责任制，不相容职务相互分离，如会计和审核两个岗位，涉及资金管理的机构必须设置出纳岗位，且会计、出纳岗位必须分设，建立健全的经手、签收、审批程序，每个程序都要有相关人员签字确认，实行“谁签字谁负责”的责任追究制度，明确责任主体，促使各经济主体主动规避财务风险，防止私吞集体财产的现象发生。

（四）建立资金公示公告制度，接受社会监督

财务公开可保障组织成员的知情权、参与权、监督权、决策权，是实现内部监督的重要形式。因此，农业合作经济组织应建立统一的财务公开制度体系，在组织章程中明确监事会的监督方法，成立财务督查小组。合作经济组织应按季度向项目主管部门和社员提供资金使用报表，在村务公开栏上对本组织资金筹集、资金使用等情况进行公示，并安排专业人员对财务公开制度负责。使会计内部监督与社员外部监督相结合，真正起到监督的作用。

（五）加强财会员队伍建设，提升财会人员素质

针对合作经济组织高素质管理人才缺乏的问题，建议由政府牵头，农经、财政等相关部门配合，免费对农业合作经济组织的工作人员进行系统的政策、业务方面的培训。普及农民专业合作社财务会计知识，完善会计人员的使用制度，对财会人员应实行聘用制，挑选思想好、责任心强、业务素质高的人员担任财会工作，会计人员应该持证上岗，定期培训，使其业务水平不断得到提高。

三、成功案例

农业合作经济组织财务管理规范与否是决定合作经济组织兴衰的关键。保定市定兴县合作经济组织自成立之初就明确了财务开支审批程序，实行财务公开制度。合作经济组织明确规定并严格执行，组织的每天开支，不管多少，都必须由经办人签字，再由监事会所有成员签字，经过理事会其他成员全部签字后，最后再由理事长签字，方可入账。重大、特殊开支或计划开支须经社员（代表）大会讨论决定，理事长和理事会没有权利单独做出决定。合作经济组织在每月5日召开社员大会前，财务人员将上个月合作组织的各项收支逐笔逐项进行张榜公布，接受社员的监督。

篇7

一、改变理念，以“智力投资”推动城乡教育均衡发展

城乡教育发展不均衡，一直是我国教育事业良性发展的最大阻力。有学者提出，目前，我国城乡教育不均衡主要表现在五个方面，即城乡教育经费投入的不均衡、城乡教育办学条件的不均衡、城乡教育机会的不均衡、城乡教育师资分布的不均衡、城乡教育教学与课程取向的不均衡。[1]但仔细审视近几年来国家的相关政策，如义务教育阶段农村学生免除学费、学杂费，自2006年起新的基础教育经费保障机制的实施等，我们发现，在国家政策的影响下前三个方面的问题已经取得了较为明显的改善。相比较而言，城乡教育师资分布的不均衡及城乡教育教学与课程取向的不均衡却仍然没有找到有效的突破口，而国家正在实施的“免费师范生”“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”“城镇教师支援农村教育工作”等政策需要较长时间坚持不懈地推进与执行才能逐渐显现出效果。因此，如何更快地缩小教师资源的城乡差距，更快地缩小教育教学与课程取向的城乡差距，更好地实现这两类教育资源在城乡之间的均衡分布就成为当务之急。

目前，除去国家相关部门在农村教育经费投入、农村办学条件改善等方面做了大量的工作之外，为教育的发展积极投入资金或精力的团体及个人，也是教育发展进程中不容忽视的力量。特别是一些大型的慈善机构、社会团体和大型企业，它们都为农村教育的发展作出了积极的贡献。如2009年11月19日，、中国青少年发展基金会在北京人民大会堂举行“希望工程20年座谈会”，这项凝聚了社会各界拳拳爱心的公益事业结下了累累硕果：累计筹款56.7亿元人民币，资助346万名农村家庭经济困难学生继续学业，资助建设15 940所希望小学。可以看到，社会捐资助学是推动农村教育发展的一支重要力量。不过，随着办学条件的逐步改善，一些深层次的问题也凸显了出来。还拿希望工程举例，2008年就有媒体曝光部分希望小学因各种原因遭废弃一事[2]，在当时引起了人们的极大关注和深入的思考：当教学条件得到不断改善的时候，什么是农村教育可持续发展的动力？总理说：“构建和谐社会，要求城乡教育发展要和谐；实现社会公平，要使城乡孩子们公平接受教育。要关心农村教育，把农村教育摆在整个教育的重要位置，这是统筹城乡发展的一项重大任务，也是构建和谐社会的一项重大任务。提高农村教育质量，关键在教师。”[3]答案是明显的，师资、课程才是教育的根本，是农村教育走出困境的保证，是城乡教育达到均衡的不二法则。捐资助学，不仅要捐“资”，更要捐“智”。

二、建立良好的多元合作机制，优质教育成果方可顺利注入

自2004年起，在国家有关部门的支持下，王永庆先生创立的台塑集团在大陆地区实施了一项旨在改善农村小学办学条件的举措――明德教育公益项目，主要内容是在当地政府投入的同时，由台塑集团捐资新建农村小学。然而，随着高标准设施的明德小学的快速增加，至2008年之前，限于学校管理水平和教学水平的不足，学校规模有缩小的趋势。毫无疑问，明德公益项目也遇到了类似于希望小学等捐资助学项目所遇到的问题：教育教学的基础设施在不断得到改善，但是学校的教学质量却没有相应的提升，教师和学生甚至在慢慢地流失。问题是否能够得到圆满解决，关系着所有明德小学的生存和发展。

面对这一困境，明德教育公益项目努力寻找原因及解决的办法。在教育部的大力支持下，自2008年起，明德教育公益项目开始调整实施方向，确定了学校硬件建设和软件发展并举的目标，并积极寻求智力资源的引入。同年，在教育部委托下，以教师教育、教育科研为主要特色的著名学府北京师范大学与台塑集团达成了5年合作协议，在已经建成使用的明德小学中实施“提升明德小学教育质量”项目，以提升明德小学教育质量，提升干部教师队伍素质，促进义务教育均衡发展，促进每位学生全面发展。

除了项目实验过程中各个环节所需资金均由投资方承担外，按照教育部的要求，北京师范大学组建了明德项目管理办公室，挂靠在北京师范大学首都基础教育研究院，项目实验及相关培训内容由该院负责把关。实验省教育厅成立明德项目领导小组，教育厅主管厅长担任领导小组组长，基础教育处处长和教研部门负责人担任副组长；下设省明德项目办公室，具体落实本省项目实验工作。各市（地）、区（县）教育部门成立项目组织机构，落实各项实验安排。

北京师范大学项目管理办公室的主要职责是：拟订项目实施方案，建立推进项目的相应制度和机制；与国台办、教育部、台塑集团和各省省厅汇报沟通，安排协调子项目组工作；为项目组开展活动提供服务，并建立信息交流反馈渠道；开展培训者培训，提高项目实施团队的专业化水平；工作简报，维护项目实验网点，宣传项目实验取得的成果；组织实验观摩和各类研讨交流，推动更多省份参与实验。

这种“教育行政+大学+企业”的模式，形成了有机的组织与推广联合体――充足的资金保障、专业的项目规划和实施、有力的政策引导和推广，三方紧紧抱成一团，形成巨大的合力，足以使优质的师资及课程资源畅通无阻且以最大效益投入到教育教学的实践中去，而因此产生的成果必定是学校可持续发展的核心动能。至2011年明德小学年会召开之际，已经有四千多所明德小学在30个省（自治区、直辖市）安家落户，“提升明德小学教育质量”项目在14个省（自治区、直辖市）的302所种子明德小学中得到实施，3 089名教师和141 437名学生参与了实验。可见以多元合作为基础的“提升明德小学教育质量”项目的实施，不但为明德小学的稳定发展奠定了更加稳固的基础，而且使得城乡教育不均衡的问题得到了进一步的改善，为农村教育的发展作出了积极的贡献。

三、“智力”的引入是完善城乡教育均衡的重中之重

经过多次研讨，各方就项目实施目标和内容达成了共识――关注农村、关爱学生、确保适龄儿童少年接受良好的义务教育。这一目标的实现有赖于学校管理和教育教学水平的整体提升，为此，项目组以学校管理改革和学科教学改革为突破口，确定了“小学英语能力提升”“小学数学能力提升”“管理者素质提升”“调研与评估”四个子项目。

1.高质量课程资源促进农村教育良性发展

“小学英语能力提升”项目选用的攀登英语学习实验，是国家科技部攀登计划项目、教育部人文社科重大项目和教育部基础教育课程改革项目三个项目的研究成果。攀登英语学习实验基于脑科学、认知科学、心理科学、语言学以及信息科学等学科的最新研究成果，针对我国儿童英语学习的现状，着力于解决我国英语师资匮乏，并且难以在短期内通过常规师资培训解决的问题；着力于解决我国儿童在英语学习中学习资源获取不足的问题；着力于解决我国儿童在汉语语言背景下学习英语，极度缺少真实、自然的英语学习环境和应用环境的问题等。在项目的实施中，首先是教师实现了从教育行为到教育观念的转变，一批“种子”实验教师快速成长起来，他们不仅在自身的成长方面获得了长足的进步――大部分教师都不是外语专业毕业，却成长为本学校英语教育教学方面的骨干，而且从原来的知识传授者转变为课堂的组织者、引导者和激励者，在实现自身角色转换的同时，师生关系变得更加融洽、和谐，教学的成效有了大幅度的提升。其次是孩子们的成长，学生们逐渐对英语产生了浓厚的兴趣，建立起了说英语和用英语的自信，发展起良好的英语学习策略，在听力、口语表达、认读等语言知识技能上均明显优于非实验班的学生。

“小学数学能力提升”项目使用的是以现代认知和评价理论为基础的国家及北京市“八五”“九五”“十五”教育科学规划重点课题研究成果――《数学分层测试卡》。它的核心理念是“因材施教”，为不同数学基础的学生搭设了不同的平台，使他们能够一个台阶一个台阶地逐步发展，最终顺利地掌握每一节数学课所讲授的基础知识和基本技能。而这也对教师的“教”提出了更高的要求，即教师要运用智慧和技巧让每一个孩子都掌握需要学习的知识，要照顾到每一个学生。通过项目的实施，教师开始重新审视自己在教育教学过程中的位置，改变了满堂灌的传统教学方式，把时间留给了学生，成为了真正意义上的课堂的组织者、引导者和激励者；学生也不再觉得数学学习障碍重重了，因为他们都得到了教师的“个别”照顾，能够在原有的基础上得到提升和发展，学习的兴趣越来越浓，成绩有了大幅度的提高。

在2011年明德小学年会上，来自不同地区、不同年级的明德小学的孩子，分别展示了他们在英语和数学学习中的收获，教师挥洒自如的发挥和孩子们的积极成长相得益彰，获得了与会来宾的高度称赞。可以说，正是优质课程资源的注入，使得城乡在教育教学和课程取向方面的差异得到了有效的弥补。教师学习、吸收了最新的教育教学成果并应用到自己的教学中，孩子们通过教师的教学和引导，在知识的习得以及学习习惯的养成方面与城市里的孩子站在了同样的起跑线上，城乡差距无疑得到了极大的缩小，为教育的良性发展奠定了重要的基础。

2.培训者的培训让星星之火得以燎原

近几年来，教育行政部门、学校和教师自身都很重视教师培训和继续教育，一年到头，各种各样的培训项目轮番上阵，绵绵不绝。但对于很多基层教师而言，一些培训非但不能给他们带来帮助和提高，反而成了他们的负担；而教师真正需要的，能开阔眼界、更新观念，能给教育教学带来切实帮助的高水平专业培训和研修却少之又少。教育部基础教育课程教材发展中心主任助理刘坚教授曾评价说：“现在的教师培训主要是学历补偿培训，以及与职称评定有关的培训。但很多培训内容和教师的现实工作、专业发展风马牛不相及。”这种状况至今仍然没有得到切实的改变。

对于广大的农村教师而言，本来出去参加培训的机会就少得可怜，而有些被派到基层的培训者，自己对新课程的理解还有待提高，对接受培训的教师又能有多少帮助呢？而且，这一类的培训往往只授教师以“鱼”，没有授之以“渔”，更是无法让教师在教育教学领域获得长足的发展。没有了教师的发展，学校的生存与发展只能是空中楼阁。

“提升明德小学教育质量”项目组充分认识到，对教师进行培训，必须要做到两点：一是培训教师本身，让他们不但能够胜任教学工作，同时能够具备发展自我的意识和能力；二是为学校发展服务，为教育发展服务。让培训成为培养培训者的培训，即让那些从项目组走出来的被培训教师，成为其他教师的培训者。为达到以上目标，项目组制订了一个三年“造血”计划：最开始以北京师范大学专家培训为主，逐步过渡到以省内项目专家培训为主；由以北京师范大学实施指导为主，逐渐过渡到以地（市）、区（县）教研部门组织实施指导为主；由以北京师范大学组织调研评估为主，逐渐过渡到以省内组织调研评估为主；由以北京师范大学实际组织实施为主，逐渐过渡到以北京师范大学提供模型工具、由省内组织项目实施为主。

可以肯定地说，在这里培训已经不再是简单的教和学，更是为使理念更新、思想蜕变。教师通过培训不仅在专业上有了长足的进步，而且能够承担起培训新生力量的重担。这是一个从“输血”到“造血”的过程。每一个成为培训者的被培训者，都是一个生机勃勃的造血细胞，他们生发出新的智慧、力量，并将之输送给更多的细胞，教育的新生力量因之而蔓延、壮大，如星星之火，终将漫山遍野。

教师是教育教学活动的核心之一，教师自身的素质对于整个教育教学活动的有效展开起着至关重要的作用。北京师范大学采取的这种从“输血”到“造血”、从培训教师到培训培训者的方式，对于农村教师队伍整体素质的提高有巨大的帮助，这无疑是使得城乡教育乃至整个教育发展不平衡的问题从根本上得以解决的有效方式。

3.管理者素质的提升、科学的评价体系是农村教育走可持续发展道路的保障

明德小学是我国农村教育的缩影，实施“提升明德小学教育质量项目”的意义在于研究和探索农村小学教育的规律，以期带动更广大农村地区的小学走上质量提升和内涵发展的道路。建立健全学校常规管理制度是明德小学教育教学工作有序开展的重要保证，健全的学校常规管理制度有助于维持正常的教育教学秩序、提高教师的工作效率和学生的学习效益，因此管理者素质的提升是农村小学走持续发展道路的保障之一。

鉴于此，“提升明德小学教育质量”项目中还融入了“管理者素质提升”子项目，它依托北京师范大学学校管理研究的学术资源，借鉴教育部小学校长培训中心丰富的培训经验，针对明德项目实验学校校长发展需求和提升明德小学教育质量的整体要求而实施。为了保证项目方案设计有依据、项目实施有效果，项目组研发了一系列工具，如《实验学校校长调查问卷》《实验学校校长来京培训课程》《实验学校实地调研和指导手册》《实验学校校本研究手册》《实验学校发展自我诊断工具》《实验学校项目实施情况日常跟踪办法》等，其目的是帮助校长掌握学校管理自我诊断的理念与方法，提升校长自我诊断学校管理、整体思考和规划学校发展的意识和能力；促进校长完善学校常规管理制度（尤其是校本教研制度），做到管理规范、有序和科学；引导校长以英语项目和数学项目为抓手，深入推进学科教学改革，进而实现学校内涵发展；指导学校定期开展有主题的校本教研，促进校长切实关注教师发展，探索农村小学教师队伍建设的有效策略和途径；搭建实验明德小学校长间、校长与专家间互动交流的平台，促进实验明德小学校长的共同发展。

随着实验的逐步深入，大多数管理者的管理理念得到了切实的转变，他们更加关注师生的发展，关注学校的内涵发展和质量提升。这种关注人的发展的教育理念，给了教师自我发展和创新课程的充分空间，对于学生的发展而言也将产生深远而良好的影响。反过来，这两方面的进步必然成为学校可持续发展的动力。

“调研与评估”子项目担负着服务项目、监控实验过程和实施效果的任务。开展调研与评估工作，是制订方案、顺利实施和取得成效的重要保障。通过调研与评估工作，可以获取真实的信息。通过对信息的分析、比较找出原因，评估进展，检查所采取措施的有效性，并监测可能发生的变化与随时可能出现的新问题等。在“调研与评估”项目实施过程中，北京师范大学与各省相关部门建立起了联动工作机制。首先，由北京师范大学组织相关领域的专家学者对项目实施过程中的各个重要技术环节予以顾问把关，组织具有大型测评工作经验的专兼职人员团队负责项目的具体规划实施，组织数据管理和数据处理方面的专业力量协助数据的录入分析工作。其次，各省根据本省项目工作推进的实际情况，与北京师范大学共同建立起联系人机制，由联系人协助项目组保障各项调研与评估工作数据的真实性和时效性，并根据需要组织人员实地指导。可以说，没有科学的调研和评估，项目进行过程中出现的问题就无法被发现、无法引起人们足够的重视，以至于无法被消除而影响整个项目的进程；没有科学的调研和评估，项目实施中出现的好的做法和优秀的案例就无法形成典型而被推广，这无疑将影响整个项目的进一步优化；没有科学的调研和评估，项目的推进必然就是被动的、迟滞的，缺乏因反思而产生的更加旺盛的生命力，其持续性必然受到影响。无疑，科学评价体系的建立是农村教育走可持续发展道路的有力保障。

四、教育行政主管部门的支持是城乡教育均衡的推手

教育的良性发展对于一个国家的进步是至关重要的，因而，在政策层面上对教育进行多角度的支持是各级政府部门义不容辞的责任。纵观明德教育公益项目的实施过程，上至教育部、国台办，下至各级教育行政主管部门、各省台办都给予了充分的指导和协助。例如，正是由于国台办和教育部的积极协助，台塑集团才能够和北京师范大学建立联系，进行了无数次的接触和商谈，最后，“提升明德小学教育质量”项目得以诞生；为使项目顺利实施，教育部基础教育司下发了《关于“提升明德小学教育质量”项目实验工作的函》（教基司函[2008]53号），教育部基教一司于2009年和2010年分别下发了《关于推进“提升明德小学教育质量”项目实验工作的函》（教基一司函[2009]35号）和《关于“提升明德小学教育质量”项目实验工作的函》（教基一司函[2010]17号），这些直接下发到明德小学建设所在地省级教育厅的文件，对于各省积极推动项目的实施有着至关重要的意义。

为保障明德项目的顺利实施，实验省教育行政部门都对“提升明德小学教育质量”项目实验工作的重要意义进行了深入宣传，并在项目实施过程中，提供了多项政策和经费支持。（1）将明德项目实验纳入当地基础教育发展规划。各实验省教育厅都将明德项目实验纳入了参与实验的市、区基础教育发展规划，不仅为参与实验的明德小学提供了保障，同时也带动了薄弱农村学校的快速发展。（2）将指导实验学校的教学纳入当地教研部门的工作。各实验省建立起以各级教研部门为核心骨干的项目实施指导团队，不仅促进了实验学校项目的顺利实施，更是发挥了实验学校的示范作用，使其他农村小学参与到实验工作中。（3）将实验学校的项目评估纳入当地教育督导工作。通过实验学校工作月报、总结和实验档案检查等制度规范实验工作的开展。在项目实施过程中，教育督导不仅能帮助学校树立认真开展项目实验的决心和信心，也更有利于促进项目良性发展。（4）将实验教师参加项目培训纳入当地教师继续教育工作。为教师们参与项目实验提供支持，鼓励实验教师积极参与项目培训和交流，以全面、持续地提升当地师资水平。（5）落实课时要求。按照教育部基教司和基教一司函件要求，各市、区教育行政机构都指导实验学校对课时安排进行了妥善处理。

可以看到，正是有了各级相关行政主管部门的积极参与和具体指导，优质的教育资源才能够以最快的速度、最有效的方式与各地教育教学实践相衔接，投入的资金才能够得到最高效率的使用，城乡教育均衡才有望实现。

五、成果及启示

自2008年至今，“提升明德小学教育质量”项目取得了一系列令人瞩目的成果。

2010年6月至7月对首批四省的绩效评估表明，实验学生与非实验学生相比，无论是学业水平还是情感态度等都有了较为明显的变化。英语项目实验学生更喜欢提问也善于提问，英语口语水平普遍提高。调查数据显示，在主动发问任务上，实验学生的有效性得分是非实验学生的1.4倍，有效提问数是非实验学生的2倍；32%的实验学生英语口语流畅得分在16分以上，超出非实验学生27个百分点。数学实验项目运用数学分层测试卡教学有效提高了学生成绩，在绩效考评测试中，数学实验学生的数学平均成绩为70分，而非实验学生为65分；数学实验学生中，处于低分段的学生比非实验学生少6.8%，而高分段学生比例则高出近9个百分点。

在参加试验前，仅有12%的数学教师在备课中会考虑到学生的个性差异，而项目实施一年后，这个比例已上升到74%；英语实验教师在农村学校最缺乏的语言环境创设能力上明显超过非实验教师。河北省任县甄庄明德小学数学教师郝军玲在参加项目试验后，她所带的班级数学成绩有了显著提高。她本人也从一名普通的数学教师被提拔为学校副校长。2009年8月，她还以培训者的身份，与项目组专家一起远赴宁夏进行项目培训，将自己的成长经验传递给更多的农村教师。目前，像郝军玲这样从普通农村教师成长为培训者的教师已达百余位。

教师素质的提高，课程资源的丰富，给了学校发展极大的动力，再加上专业的校长培训，各明德小学的发展日进千里。山东省乐陵市杨安镇明德小学原来是一所镇中心学校下属的学区农村小学，由于参加实验项目，学校在当地的影响力越来越大，不仅吸引了附近几个学区的家长把孩子转来读书，而且镇中心学校也合并到这所学校。乐陵市多次在该校组织教研、观摩活动，学校已经发展成为该市的窗口学校。宁夏回族自治区固原市原州区西关小学在校长杨万里的带领下，全校师生应用项目所传授的“社区资源图发展学校”技术，打通了学校的发展之路，使这所2009年仅300名学生的“准撤并”学校在一年内发展到了千人规模。

明德小学的快速、高效发展，不仅使身在其中的教师、学生受益，而且也带动着同一区域内的其他学校的共同进步。2010年明德教育公益项目年会在河北省召开，其间代表们参观了任县的甄庄小学。这所学校的变化引起了任县政府的高度重视，认为这是提高农村小学教育质量的有效途径。2010年4月，由任县副县长王秋民带队，任县教育体育局一行11人，专程到北京师范大学与董奇副校长研究实验扩大和区域整体改革事宜。北京师范大学于7月通过远程视频培训平台专门为任县培训校长和教师，共同促进任县农村小学教育质量的提升。

从已经产生的成果看，明德项目在实施过程中抓住了教育发展的实质――农村小学内涵发展的关键是校长、教师的专业发展，是优质课程资源的注入，是教师教育理念的更新。这也是城乡教育平衡发展的突破点，即在强调硬件设施齐备的基础上，拿出最优质的教育科研成果直接与教育教学活动衔接，一方面使农村的学生在最初接触课程时，就能够与城市的孩子齐头并进，另一方面使农村教师在自身发展方面得到有力的支持，让他们不仅成为骨干教师，在自己的岗位上作出成绩，而且能够成为火种，帮助其他的农村教师共同成长。如此，农村学校才能得以快速发展，农村教育才能最大可能地与城市教育缩小差距。

当然，从2008年至今，“提升明德小学教育质量”项目的实施也仅仅只有三年的时间，或许一些成果的长期效益还有待考量，但是，它无疑为我们进一步实现城乡教育乃至整个中国教育的均衡及可持续发展提供了可以借鉴的经验――有了雄厚的资金保障，有了优质教育资源的介入，建立了保障教师可持续发展的平台，相关行政部门的支持到位，办好教育是可能的。

参考文献：

[1]董田甜.城乡教育资源均衡配置综合发展战略――基于综合战略政策分析模式[J].教育导刊,2010，(5).

篇8

有这么一首现代诗，题目叫《远和近》，简简单单的一首诗，我却觉得它还隐藏着什么不为人知的秘密。请看全诗：

你

一会儿看我，

一会儿看云。

我觉得

你看我时很远，

你看云时很近。

从这26个字中，我是这样认为的：你和我是朋友关系，云和我们是大自然和人的关系。也许，这三者之间是有着同样的距离，而似乎因为两人的相处，发生了不愉快的事情。因此，我和你之间虽然距离没有变，但是在心灵上，我们似乎已经相隔很远了，在心目中，似乎我和你的距离元了，而相反来说，你和云之间的距离近了。当心里有不顺心的事情时，需要倾诉，而没人倾诉也只能和天上自由自在的云倾诉了。这样看来，你和云变成了好朋友。在此时的我自己看来，你已经忘却了我，我自己的新更加寒冷，更加空虚、寂寞……

篇9

弟弟十岁那年，我要离家外出，临别时，我将他的玩具都埋在他的小屉中，自己带了这只金盒子在身边，因为金盒子对于我不仅是一种纪念，而且是骨肉情爱之所系了。

做客他乡，一连就是五年，小弟弟的来信，是我唯一的安慰。他告诉我他已经念了很多书，并且会画图画了。他又告诉我说自己的身体不好，时常咳嗽发烧，说每当病在床上时，是多么寂寞，多么盼我回家，坐在他身边给他讲香烟片上《封神榜》的故事。可是为了战时交通不便，又为了求学不能请假，我竟一直不曾回家看看他。

恍惚又是一场噩梦，一个电报告诉我弟弟突然患肠热病，只两天就不省人事，在一个凄清的七月十五深夜，他去世了！在临死时，他忽然清醒起来，问姐姐可曾回家。我不能不怨恨残忍的天心，在十年前夺去了我的哥哥，十年后竟又要夺去我的弟弟，我不忍回想这接二连三的不幸事件，我是连眼泪也枯干了。

哥哥与弟弟就这样地离开了我，留下的这一只金盒子，给与我的惨痛该是多么深？但正为它给与我如此惨痛的回忆，使我可以捧着它尽情一哭，总觉得要比什么都不留下好得多吧！

几年后，年迈的双亲，都相继去世了，暗淡的人间，茫茫的世路，就只丢下我踽踽独行。如今我又打开这修补过的小锁，抚摸着里面一件件宝物，贴补烂泥兵脚的美丽画纸，已减退了往日的光彩，小信封上的铅笔字，也已逐渐模糊得不能辨认了。可是我痛悼哥哥与幼弟的心，却是与日俱增，因为这些暗淡的事物，正告诉我他们离开我是一天比一天远了。

篇10

国王的厨房里有两个杯子，一个是金的，一个是银的，骄傲的金杯看不起银杯，常常说他的坏话。

“你敢跟我相提并论吗，银杯子。”金杯子骄傲地问。

“不敢，金杯兄弟。”银杯谦虚地回答。

“我知道你不敢的，不过你的谦虚让我感动了。”金杯慢吞吞的回答。