水污染防治的意义范文

导语：如何才能写好一篇水污染防治的意义，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

我国的水污染问题已经危如累卵，更新水环境策略、重新修订现行的水污染法律体系迫在眉睫，现提出以下建设性意见。

一、更新水环境策略方面

1.严格执行《环境影响评价法》。加强对经济发展规划和建设项目的环境影响评价，还应包括对重要建设政策的评价，防患于未然，坚决不采取危害环境与资源的建设政策，不进行危害环境与资源的项目，把规定评价的范围将从开发、建设项目扩大到对环境有显著影响的政策和规划等方面，即除了进行项目评价外，还要进行战略评价，必将对预防环境污染和生态破坏并促进可持续发展发挥重大的作用。

2.大力推行清洁生产。实施对工业污染排放的总量控制，强调对资源的有效利用，而不是只着眼于废水浓度的达标排放。我国的工业经济还处于比较落后的水平，但我们不能按照工业先进国家在一个世纪前发展经济的方式来发展，而是必须遵循可持续发展的战略，进行一场新的工业革命，走出一条以保护资源与环境为目标的全新的发展道路来。工业发展与产生污染曾经是一对孪生子，新的战略、新的目标一定会引发新的科技和新的工业的发展，法律最好明确规定颁布具体办法和实施方案的时限要求。

3.加快建设城市废水处理厂。提高城市废水无害化处理率，在缺水地区更应大力实现废水的资源化，利用处理后的废水于工业、农业和市政等各种用途，缓解水资源的矛盾。水是人类须臾不可缺的重要资源，它既是生命之源，又是发展之本。没有了水，或者说没有了清洁的水，人类和一切生命都将毁灭，到那时再奢谈工业水平或金银财宝，都将毫无意义。反过来说，只要有人类的生存，废水处理也就注定是一件必须认真从事的事业。应该大力鼓励和采用适用于我国国情的、高效、低耗的废水处理技术，不要满足于照搬外国的方案和技术。

4.着手开展面污染源防治的研究和实践。这既是为了有效地控制水污染，特别是湖泊、水库、海湾的富营养污染，也是提倡生态农业和生态农村的重要组成部分。如合理使用氮、磷化肥和化学农药，不仅可大大减少水体富营养化的污染源，而且是节约资源、保护耕地和作物的重要措施

二、修订水污染法律体系方面

1.修订高度：必须把水污染防治法律提升到治国执政大法高度。在水污染已经逼得我们没有退路的境况下，我们只有学会放弃眼前的利益，才能获得长远的可持续的发展。所以水污染防治法律体系的修订，立意要高，理念要先进。

2.修订原则：一是真正形成节能减排的高压态势。在继续加大节能减排高压的前提下，不妨适当降低经济发展速度，用经济“减速”换取排污“减量”。我们必须拿出壮士断腕的气概，釜底抽薪，才能抑制水污染的汹涌蔓延。二是真正建立地方政府水污染防治首长负责制和责任追究机制。这并不意味着环保部门无须承担应该承担的责任，而是因为当下的现实，一个环保职能部门有时实在无力查处一些背景复杂的污染事件。把环境污染特别是水污染指标纳入地方政府首长政绩考核之中，要像前些年考核他们GDP那样去考核他们环保。这其实也是在敦促地方政府职能的合理回归。因为促进经济发展和稳定就业，维护社会公平，管理好公共事务是政府的职责所在。三是真正提高行业污染物排放标准和加大财政防污治污投入力度。进一步加大查处力度和责任追究制度。这就意味着企业成本肯定有所提高，政府财力用于其他公共事务必然有所减少。所有这一切归结成一句话，就是自我加压，尽快把污染尤其是水污染减到最低限度，就是宁可牺牲眼前的利益来换取长远的福利。

篇2

关键词：印染废水 污染防治 废水处理

前 言

“十一五”期间，全国规模以上纺织工业企业产品年均销售收入达到19794亿元，而印染废水占全国纺织废水排放量的80%。因此，做好印染行业废水污染防治及废水处理工作十分重要。据不完全统计，全国印染废水每天排放量为4×106—5×106m3。印染废水具有水量大、有机污染物含量高、色度深、碱性大、水质变化大等特点，属难处理的工业废水。近年来由于化学纤维织物的发展，仿真丝的兴起和印染后整理技术的进步，使PVA浆料、人造丝碱解物(主要是邻苯二甲酸类物质)、新型助剂等难生化降解有机物大量进入印染废水，其COD浓度也由原来的数百mg/L上升到2000～3000mg/L。面对新形势，新情况，在开展印染行业环境影响评价工作中，既要熟悉印染行业废水污染防治有关的国家政策及废水处理技术政策，更要掌握印染废水处理有关的技术路线。

1  印染行业废水污染防治有关的国家政策

国家环境保护总局根据改革和加强环境保护标准工作的要求，“十一五”期间要进一步加强环境保护标准工作力度，以国家环境质量标准和污染物排放（控制）标准制（修）订工作为核心开展各项工作。加大制定行业型污染物排放标准工作的力度。

《国家重点行业清洁生产技术导向目录》（第三批）印染业自动调浆技术和系统。本项目产品研究计算机技术、自动控制技术、色彩技术、精密称量技术，结合染整工艺，应用于印染调浆，达到节能降耗，减轻印染污染物的排放目的。《清洁生产标准纺织业（棉印染）》适用于纺织行业（棉印染）生产企业（含棉、棉混纺及交织产品）的清洁生产审核，清洁生产的潜力与机会的判断，清洁生产绩效评定和清洁生产绩效公告制度。

关于国务院[决定]在1996年9月30日前取缔、关闭或停产的十五类严重污染环境的企业（即“15小”中小印染的界定，见中国纺织总会（部）文件 纺生综[1997]2号《关于土法漂染企业界定问题的复函》。“土法漂染”定义为年生产能力1000万米以下，所排废水符合下列情况之一的：1、每百米布所产生废水大于2.8吨；2、COD大于100毫克/升；3、色度大于80倍（稀释倍数）。

2  印染废水处理技术政策

印染废水应根据棉纺、毛纺、丝绸、麻纺等印染产品的生产工艺和水质特点，采用不同的治理技术路线，实现达标排放。取缔和淘汰技术设备落后、污染严重及无法实现稳定达标排放的小型印染企业。印染废水治理工程的经济规模为废水处理量Q≥1000吨/日。鼓励印染企业集中地区实行专业化集中治理。在有正常运行的城镇污水处理厂的地区，印染企业废水可经适度预处理，符合城镇污水处理入厂水质要求后，排入城镇污水处理厂统一处理，实现达标排放。

印染企业集中地区宜采用水、电、汽集中供应形式。印染废水治理宜采用生物处理技术和物理化学处理技术相结合的综合治理路线，不宜采用单一的物理化学处理单元作为稳定达标排放治理流程。

棉机织、毛粗纺、化纤仿真丝绸等印染产品加工过程中产生的废水，宜采用厌氧水解酸化、常规活性污泥法或生物接触氧化法等生物处理方法和化学投药（混凝沉淀、混凝气浮）、光化学氧化法或生物炭法等物化处理方法相结合的治理技术路线。

棉纺针织、毛精纺、绒线、真丝绸等印染产品加工过程中产生的废水，宜采用常规活性污泥法或生物接触氧化法等生物处理方法和化学投药（混凝沉淀、混凝气浮）、光化学氧化法或生物炭法等物化处理方法相结合的治理技术路线。

洗毛回收羊毛脂后废水，宜采用予处理、厌氧生物处理法、好氧生物处理法和化学投药法相结合的治理技术路线。或在厌氧生物处理后，与其它浓度较低的废水混合后再进行好氧生物处理和化学投药处理相结合的治理技术路线。

麻纺脱胶宜采用生物酶脱胶方法，麻纺脱胶废水宜采用厌氧生物处理法、好氧生物处理法和物理化学方法相结合的治理技术路线。

生物处理或化学处理过程中产生的剩余活性污泥或化学污泥，需经浓缩、脱水（如机械脱水、自然干化等），并进行最终处置。最终处置宜采用焚烧或填埋。

3  印染各工序的水量、水质

印染废水的水质随采用的纤维种类和加工工艺的不同而异，污染物组分差异很大。一般印染废水pH值为6—10，CODCr为400—1000mg/L，BOD5为100—400mg/L，SS为100—200mg/L，色度为100—400倍。但当印染工艺及采用的纤维种类和加工工艺变化后，废水水质将有较大变化。如，当废水中含有涤纶仿真丝印染工序中产生的碱减量废水时，废水的CODCr将增大到2000—3000mg/L以上，BOD5增大到800mg/L以上，pH值达11.5—12，并且废水水质随涤纶仿真丝印染碱减量废水的加入量增大而恶化。当加入的碱减量废水中CODCr的量超过废水中CODCr的量20%时，生化处理将很难适应。印染各工序的排水情况一般是：

退浆废水：水量较小，但污染物浓度高，其中含有各种浆料、浆料分解物、纤维屑、淀粉碱和各种助剂。废水呈碱性，pH值为12左右。上浆以淀粉为主的(如棉布)退浆废水，其 COD、BOD值都很高，可生化性较好；上浆以聚乙烯醇(PVA)为主的(如涤棉经纱)退浆废水，COD高而BOD低，废水可生化性较差。

煮炼废水：水量大，污染物浓度高，其中含有纤维素、果酸、蜡质、油脂、碱、表面活性剂、含氮化合物等，废水呈强碱性，水温高，呈褐色。

漂白废水：水量大，但污染较轻，其中含有残余的漂白剂、少量醋酸、草酸、硫代硫酸钠等。

丝光废水：含碱量高，NaOH含量在3%—5%，多数印染厂通过蒸发浓缩回收NaOH，所以丝光废水一般很少排出，经过工艺多次重复使用最终排出的废水仍呈强碱性，BOD、COD、SS均较高。

染色废水：水量较大，水质随所用染料的不同而不同，其中含浆料、染料、助剂、表面活性剂等，一般呈强碱性，色度很高，COD较BOD高得多，可生化性较差。

印花废水：水量较大，除印花过程的废水外，还包括印花后的皂洗、水洗废水，污染物浓度较高，其中含有浆料、染料、助剂等，BOD、COD均较高。

篇3

根据旗人大常委会年工作要点及主任会议安排，旗人大常委会成立了由我和常委会委员执法检查组，在旗环保局相关领导的陪同下，于6月17日至18日对我旗贯彻实施《水污染防治法》情况进行了检查。检查组听取了旗环保局的工作汇报，重点对酒业有限责任公司、旗新址水源保护区、环美污水处理厂进行了检查。通过听汇报、座谈、实地走访等方式，详细了解了各地《水污染防治法》的贯彻实施情况。现将检查情况报告如下：

一、贯彻实施《水污染防治法》的基本情况

《水污染防治法》自年6月1日修订实施以来，旗环保局在旗委、旗政府的领导下，高度重视该法的贯彻实施，不断加大水污染防治和水资源保护力度，取得了明显成效。

（一）各地深入开展《水污染防治法》宣传活动。

近年来，为了《水污染防治法》更好地得以贯彻实施，各地开展了一系列的学习宣传活动。旗环保局通过开展有奖征文活动，使我旗广大农牧民、中小学生了解了我旗水资源状况，认识到水污染防治和保护水资源的紧迫性和重大意义，进一步增强水污染防治和污染物减排的责任感和紧迫感。每年旗环保局都以综治宣传月、“五五”普法、世界环境日等活动为契机，大力宣传《水污染防治法》。年以来，旗环保局累计发放水污染防治法宣传单15000多份，出动100余人次。各办事处积极配合旗环保局工作，采取张贴宣传标语、悬挂宣传横幅、发放宣传单等形式对《水污染防治法》进行了广泛宣传。

（二）加强了对饮用水源的保护。

饮水安全问题关系到广大人民群众的切身利益，关系到社会稳定和经济发展。我旗幅员辽阔，大小河流100多条，大小型水库6座，随着经济发展、人口增长、工业化进程的加快，饮水安全面临更加严峻的形势，水资源管理任务日益繁重。我旗落户新址以来，旗政府和有关部门高度重视饮水安全工程建设，年11月，科尔沁镇饮用水水源保护区项目工程通过自治区环保厅和盟环保局验收，年乌兰河河源湿地自然保护区晋升为国家级湿地自然保护区，年协林嘎查在我旗率先申请建立了水源地保护区，其他各也都在积极申请建立水源保护区。随着这些工程和项目的推广，将有效保护城镇、农村牧区饮用水安全。

（三）基础设施建设和配套制度建设成效显著。

近年来，旗环保局加大了对河流、水库的污染治理力度，围绕生活污水处理和工业废水治理加大投入，建成并投入使用大批污水处理设施。目前，酒业有限责任公司污水处理项目已交付使用；博天糖业有限公司污水处理工程正在施工阶段，预计今年6月交付使用；年5月科尔沁镇污水管线铺设工程竣工；草原兴牧污水处理工程和环美污水处理厂工程，预计年底前交付使用。仅环美污水处理厂一项，每年将减少BOD的排放2000吨，COD及其它有机物的去除率均达75%以上。随着这些污水处理项目的投入使用，将有效保护地表水和地下水，为我旗水污染防治工作打下良好的基础。

为进一步完善水环境监测网络，旗环保局建立了水源定期监测制度和水污染环境状况信息制度，加强对饮用水源地的监督、检查和管理，积极探索建立长效管理体制与机制。重点对洮儿河索伦水文站断面、归流河大石寨水文站断面、归流河贾家街铁路桥断面进行监测，定期对奶站、屠宰场等重点排污企业进行监测，通过在排污企业安装在线监测装置，使水环境质量数字与全盟和自治区联网，及时掌握我旗境内的水源状况。

二、存在的主要问题

“防治水污染、保护水环境”是全世界的共识，也是各级政府环保工作的当务之急。尽管我旗在水污染防治方面做了大量工作，取得了一定成绩，但是随着经济的发展，大量生产生活污水的排污状况不容乐观，在贯彻实施《水污染防治法》工作中还面临着许多困难和问题，水污染防治工作任重道远。

（一）水资源保护和水污染防治意识不强。

虽然环保部门加大了对《水污染防治法》的宣传力度，但仍有不少企业对水资源保护和防治水污染的重要性认识不足，个别乡镇还存在“重经济、轻环保，重眼前、轻长远”的错误思想。许多群众对水资源的保护意识还比较淡漠，城镇居民挥霍用水现象比较普遍，“跑、冒、漏、渗”现象时有发生，广大农村节水灌溉不够普及，水资源浪费较严重，加重了污水处理负担。

（二）农村水污染问题日益突出。

随着我旗城镇化建设步伐的加快，环保配套设施建设相对滞后，部分农村居民随意排放生活污水和禽畜粪便，任意倾倒生活垃圾、建筑垃圾，过度使用化肥、农药，没有妥善处理化肥农药包装物，任其散落在田间地头，其残留物随雨水排放到河流中，这些生产、生活污水成为农村水污染的主要源头。以为例，镇内有洮儿河、哈干河、满族河三条河流经过，镇区人口1万多人，近年来该镇又新建许多居民住宅楼，人口逐渐集中，日均形成生活垃圾4吨左右，处理难度很大。由于该地区主要是河流石状的地质构造，其渗透性强，全镇5个较大屠宰场的生产污水，几乎全部自然排渗到污水管道或地表径流，给当地水源和河流下游地区水源造成一定程度的污染。

（三）乡企、私企废水污染不容忽视。

我旗有些乡镇企业和个体私营企业由于生产规模小，经济实力有限，舍不得在污水处理方面投入资金，仍有一些企业未完成限期治理任务，还有个别企业不能达标排放，偷排直排现象仍然存在，工业废水污染现实严峻。例如，俄体办事处义新村小粉坊达40多户，大多属于家庭作坊式生产，生产工艺落后，没有废水处理设施，严重超标排放，给水污染监督治理工作带来很大难度。

（四）城市生产生活污水、垃圾污染问题函待解决。

目前，前旗新址的污水处理厂还未交付使用，垃圾处理厂还处于审批立项过程中，城市基础设施建设滞后于环保需要，生产生活污水基本处于直排现状，给新址地表水源带来很大安全隐患。各所在地的污水、垃圾处理设施缺乏，严重威胁水源安全。

篇4

根据人大常委会年工作要点及主任会议安排，人大常委会成立了执法检查组，在环保局相关领导的陪同下，于6月17日至18日对贯彻实施《水污染防治法》情况进行了检查。检查组听取了环保局的工作汇报，重点对限责任公司、新址水源保护区、环美污水处理厂进行了检查。通过听汇报、座谈、实地走访等方式，详细了解了各地《水污染防治法》的贯彻实施情况。现将检查情况报告如下：

一、贯彻实施《水污染防治法》的基本情况

《水污染防治法》自年6月1日修订实施以来，环保局在委、政府的领导下，高度重视该法的贯彻实施，不断加大水污染防治和水资源保护力度，取得了明显成效。

（一）各地深入开展《水污染防治法》宣传活动。

近年来，为了《水污染防治法》更好地得以贯彻实施，各地开展了一系列的学习宣传活动。环保局通过开展有奖征文活动，使广大农牧民、中小学生了解了水资源状况，认识到水污染防治和保护水资源的紧迫性和重大意义，进一步增强水污染防治和污染物减排的责任感和紧迫感。每年环保局都以综治宣传月、“五五”普法、世界环境日等活动为契机，大力宣传《水污染防治法》。年以来，环保局累计发放水污染防治法宣传单15000多份，出动100余人次。各积极配合环保局工作，采取张贴宣传标语、悬挂宣传横幅、发放宣传单等形式对《水污染防治法》进行了广泛宣传。

（二）加强了对饮用水源的保护。

饮水安全问题关系到广大人民群众的切身利益，关系到社会稳定和经济发展。幅员辽阔，大小流100多条，大小型水库6座，随着经济发展、人口增长、工业化进程的加快，饮水安全面临更加严峻的形势，水资源管理任务日益繁重。落户新址以来，政府和有关部门高度重视饮水安全工程建设，年11月，镇饮用水水源保护区项目工程通过自治区环保厅和盟环保局验收，年源湿地自然保护区晋升为国家级湿地自然保护区，年归流镇协林在率先申请建立了水源地保护区，其他各也都在积极申请建立水源保护区。随着这些工程和项目的推广，将有效保护城镇、农村牧区饮用水安全。

（三）基础设施建设和配套制度建设成效显著。

近年来，环保局加大了对流、水库的污染治理力度，围绕生活污水处理和工业废水治理加大投入，建成并投入使用大批污水处理设施。目前，有限责任公司污水处理项目已交付使用；博天糖业有限公司污水处理工程正在施工阶段，预计今年6月交付使用；年5月镇污水管线铺设工程竣工；草原兴牧污水处理工程和环美污水处理厂工程，预计年底前交付使用。仅环美污水处理厂一项，每年将减少BOD的排放2000吨，COD及其它有机物的去除率均达75%以上。随着这些污水处理项目的投入使用，将有效保护地表水和地下水，为水污染防治工作打下良好的基础。

为进一步完善水环境监测网络，环保局建立了水源定期监测制度和水污染环境状况信息制度，加强对饮用水源地的监督、检查和管理，积极探索建立长效管理体制与机制。重点对洮儿索伦水文站断面、归流大石寨水文站断面、归流、铁路桥断面进行监测，定期对奶站、屠宰场等重点排污企业进行监测，通过在排污企业安装在线监测装置，使水环境质量数字与全盟和自治区联网，及时掌握境内的水源状况。

二、存在的主要问题

“防治水污染、保护水环境”是全世界的共识，也是各级政府环保工作的当务之急。尽管在水污染防治方面做了大量工作，取得了一定成绩，但是随着经济的发展，大量生产生活污水的排污状况不容乐观，在贯彻实施《水污染防治法》工作中还面临着许多困难和问题，水污染防治工作任重道远。

（一）水资源保护和水污染防治意识不强。

虽然环保部门加大了对《水污染防治法》的宣传力度，但仍有不少企业对水资源保护和防治水污染的重要性认识不足，个别乡镇还存在“重经济、轻环保，重眼前、轻长远”的错误思想。许多群众对水资源的保护意识还比较淡漠，城镇居民挥霍用水现象比较普遍，“跑、冒、漏、渗”现象时有发生，广大农村节水灌溉不够普及，水资源浪费较严重，加重了污水处理负担。

（二）农村水污染问题日益突出。

随着城镇化建设步伐的加快，环保配套设施建设相对滞后，部分农村居民随意排放生活污水和禽畜粪便，任意倾倒生活垃圾、建筑垃圾，过度使用化肥、农药，没有妥善处理化肥农药包装物，任其散落在田间地头，其残留物随雨水排放到流中，这些生产、生活污水成为农村水污染的主要源头。以索伦镇为例，镇内有洮儿、哈干、满族三条流经过，镇区人口1万多人，近年来该镇又新建许多居民住宅楼，人口逐渐集中，日均形成生活垃圾4吨左右，处理难度很大。由于该地区主要是流石状的地质构造，其渗透性强，全镇5个较大屠宰场的生产污水，几乎全部自然排渗到污水管道或地表径流，给当地水源和流下游地区水源造成一定程度的污染。

（三）乡企、私企废水污染不容忽视。

有些乡镇企业和个体私营企业由于生产规模小，经济实力有限，舍不得在污水处理方面投入资金，仍有一些企业未完成限期治理任务，还有个别企业不能达标排放，偷排直排现象仍然存在，工业废水污染现实严峻。例如，俄体义新村小粉坊达40多户，大多属于家庭作坊式生产，生产工艺落后，没有废水处理设施，严重超标排放，给水污染监督治理工作带来很大难度。

（四）城市生产生活污水、垃圾污染问题函待解决。

目前，前新址的污水处理厂还未交付使用，垃圾处理厂还处于审批立项过程中，城市基础设施建设滞后于环保需要，生产生活污水基本处于直排现状，给新址地表水源带来很大安全隐患。各所在地的污水、垃圾处理设施缺乏，严重威胁水源安全。

（五）环保监测部门专业人才匮乏、基础设施不完善。

环保局监测站现有职工13人，在编6人，其中技术人员8人，高级工程师仅1人。缺乏掌握环境监测技术的专业人才，作为国家三级监测站，目前监测用房面积不足，这些困难和问题一定程度影响了环保监测工作的开展。各没有监测机构和人员，大多由政府副职分管此项工作，环保监测工作力量薄弱。

三、几点建议

如何进一步贯彻好、实施好《水污染防治法》关系到经济社会的全面协调可持续发展。为进一步保护水资源安全、防治水污染，应着力做好以下几点：

（一）继续搞好《水污染防治法》的宣传工作。

保护水资源、防治水污染是一项紧迫性、艰巨性和长期性的任务。各要结合本地区实际情况，增强宣传的针对性，制定具体宣传方案，让广大农牧民了解防治水污染的常识，教育引导排污企业树立保护水资源、防治水污染的责任感和忧患意识，努力营造全社会共同关注水污染防治工作的良好氛围。

（二）积极探索农村水污染源治理模式。

以新农村建设为契机，把农村水污染源治理纳入新农村建设的重要内容，各级政府及相关部门要积极向上申请专项资金，加快农村污水和垃圾处理设施的建设。落实国家“以奖促治、以奖代补”政策，加大农村环境综合整治力度；结合农村沼气工程项目建设，积极探索适合当地的建池模式和管理模式，提高沼气池对畜禽粪便的处理能力，减少农村水污染源。

（三）加大对违法排污企业的监管力度。

环保部门要进一步强化措施，加大执法力度，沿岸的排污企业要集中治理整顿，从源头上控制污染源，确保位于流下游新址水源保护区的水源安全。加强对限期治理企业的监督检查，深入开展整治违法排污企业的环保专项行动，严厉惩处有偷排、直排行为的企业。严把各种项目的环保准入门槛，对不符合环保要求的企业不予审批。

（四）加强环保监测队伍建设。

随着环保工作任务的增加，对环境监测工作和监测人员的素质提出了更高的要求，政府要积极协调解决监测站的实际困难。各要高度重视环保队伍建设，加大对环保建设资金投入，提高环保工作地位，为监测工作的开展打下坚实的基础。

篇5

关键词：城市污染水；危害性；对策

中图分类号：F062.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）28-0143-02

随着我国国民经济增长、人民生活水平不断提高、城市的不断扩张、化肥的过度使用以及各种工厂和生活污水的肆意排污，使得中国的水资源不断受到严重污染，导致城市水资源恶化、水污染事件等情况发生，水资源的污染已危害了人类的生存与发展。

据《中国城市水蓝图》报告中，大自然保护协会检测了多个城市的135个集水区的水质的73%的集水区遭到中度到重度污染，这些水被供给超过8 000万人口，其中包括上海、广州和武汉、成都、哈尔滨、昆明、宁波、青岛和徐州等城市的集水区。2004年2月底3月初，四川沱江特大水污染事故，50万公斤网箱鱼死亡，直接经济损失在3亿元左右，被破坏的生态需要五年时间来恢复。2005年11月13日，松花江重大水污染事件，事故产生的约100吨苯、苯胺和硝基苯等有机污染物流入松花江。2006年2月，河北发生白洋淀死鱼事件，9万多亩水域遭受严重污染，整个水域发黑散臭，水草枯死，鱼类全部死亡。2006年9月8日，湖南省岳阳县发生城饮用水源含砷严重超标污染事件，直接威胁近10万城市居民的饮用水安全。

一、城市污染水来源及危害性

水的污染源主要有未经处理而排放的工业废、生活污水及农田污水等，水污染对工农业生产及人体健康十分有害。水污染对工农业生产的影响是破坏设备、降低肥力等，影响人类身体健康，受污染的水使胃癌、肝癌发病率高出60%多。城市污染水来源及危害分析如下：

1.化学用品及死亡有机质。主要来源：如未经处理的城市生活污水、药厂排放水、造纸排放水、农业污水、都市垃圾、化学洗剂、农用杀虫剂、除草剂等。绝大部分有机化学药品有毒性，流入江河湖泊使水发黑、变臭，毒害或毒死水中生物，食用后伤害人畜。

2.石油化工洗涤剂、悬浮物等。大多数洗涤灵都是石油化工的产品，家庭、餐馆等大量使用餐具洗涤剂及水上机动交通运输工具及油船泄漏，排入河中难以溶解严重污染水体。向河流倾倒垃圾如塑料类包装材料，对水中生物十分有害，阻塞河道，破坏水生生物的生态环境。

3.磷矿物质、重金属及酸例。磷是生物生长所需的重要元素，磷洗衣粉及磷氮化肥的大量施用后排放进入湖泊之后，会使湖中的藻类获得丰富的营养而急剧增长，使湖水生存的鱼类死亡，湖泊老化、死亡。重金属（汞、铅、镉、镍、硒、砷、铬、铊、铋、钒、金、铂、银等）主要来源有采矿和冶炼过程、纺织厂废水等，含有重金属的水可使作物有毒性。酸类物质来源有矿山废弃物、向河流中排放酸的工厂等，毒害水中植物及鱼类，严重破塘和湖泊的生态系统。重金属的危害性（见下页表）。

二、城市污染水防治对策

城市水污染事件的不断出现，我们除了建立应急预案外，还应采取相应预付措施，保障城市水质不受污染。

1.严格项目审批，建立水质监测预警预报体系。对重点企业、重点敏感地带河段等的污染隐患情况加强预防跟踪，建立预警体系，准确、及时、全面地进行水质监测。鼓励节水型、高技术、污染少的企业发展。针对城市建设过程中存在的涉河建设项目行政主管部门应当保护生态、分类管理的原则，严格新建项目环境准入制度，尤其是对高度污染项目如制革造纸、印染电镀、排放含磷与氮污染物企业等进行严格控制审批，从源头上确保项目建设的科学性，减少对水域污染，

2.加大水域环境保护管理与水污染防治力度。加强水域环境保护，可采取如下措施：严禁向水域排放污染物质如酸碱液、剧毒废渣废液及携带病原体污水等；依法核发排污许可证，依法关、停、并、转超标排放水污染物的企业；定期评价监督流域内各类项目建设环境影响；加强水污染治理力度，严格要求污水处理厂保证出水水质达到排放标准大力倡导农业清洁生产，宣传农药残留物危害性积极引导使用生物农药或高效、低毒、低残留农药；提高农民科普知识，科学使用病虫草害综合防治、精准施药等技术，减少农田氮磷流失，有力保护环境与水域安全。

3.积极宣传环境保护法律，加强城市污染水污水再处理利用。加强环境保护观念的教育，在人民群众中树立“保护水域，爱护水体”的意识，使人民自觉做到不随意排放生活污水，不随意往河中乱扔、乱堆废物。同时，可以通过多部门联动管理、群众监督管理等方式齐心协力保护水质，提高水体质量。污水回用既节约水资源，又消除了环境污染，同时也可以节约成本，具有多重经济效益。近年来，阿根廷、俄罗斯等国将城市污水经一级或二级处理后应用于农业灌溉，其规模逐年扩大。污水的再生利用可以弥补城市水的部分需求，对自然水需求减少了，就减轻了对水环境的污染负荷，是更加科学维持健康水循环。各种媒体有义务和有责任使公众更充分意识到水资源紧缺性及中水回用的必要性，进行中水回用对解决当今城市用水矛盾意义重大。譬如，磷回收利用既可以减少水域磷含量，又能使磷资源可持续循环利用。对一些高消耗水的行业，我们要创新提高科学技术来提高水的综合利用率，提高水的浓缩倍数及循环利用。城市污水的再生利用实际上包括再生和利用两部分，加大水污染的防治和控制，对保护好水资源生态环境，促进城市与水环境协调发展，建设“亲水受水，人水和谐”的人居城市，具有十分重要的现实意义。

参考文献：

[1] 刘岩.突发性水污染事件应急处理措施探讨[J].东北水利水电，2009，（1）：60-61.

篇6

一、治理目标

1、2014年底渭河流域水质控制目标

在生态基流保障的前提下，渭河干流段水质基本达到Ⅳ类（即主要污染物化学需氧量30毫克/升，氨氮1.5毫克/升），实现水质基本变清。

2、2014年底在上游水质达到控制目标的前提下，渭河干流断面水质基本达到Ⅳ类，胭脂河按照新区规划确定的功能区达到水功能区划要求。

二、主要任务和措施

（一）严把项目准入、坚决淘汰关闭不符合产业政策的高污染企业

坚决淘汰关闭不符合产业政策的高污染企业；淘汰工艺落后、高能耗、高污染的企业；对没有能力进行污染治理、达标无望的排污企业要实施关闭；严格环境准入，禁止审批印染、造纸、果汁等高耗水、高排污项目以及对水环境有较大污染的化工企业。鼓励经营状况不佳、治污难度大的重点排污企业实施关闭或转产。按照新颁布的《黄河流域（段）污水综合排放标准》（DB61/224

-2011）督促排污企业对污水处理设施进行升级改造，2012年6月前不达标的实施停产治理。年内完成省造纸厂关闭工作。

（二）抓好工业污染防治和管理

在不断加强污染源监管的同时，积极督促重点排污企业对现有污水处理设施进行升级改造，督促华特新材料股份有限公司2012年4月开工建设污水升级改造工程，力争2012年8月底完成进行调试运行；对已完成污水升级改造工程的兴包企业集团有限责任公司废水深度处理、提标改造工程、柴油机重工有限公司综合废水治理工程、市晁庄实业公司屠宰污水处理及配套设施工程，2012年6月30号完成验收；对新建、扩建涉水企业，严格执行建设项目“环评”和“三同时”制度。确保我市工业企业水污染物达标排放。对不能按照《黄河流域（段）污水综合排放标准》达标排放的企业，依法实施限期治理，挂牌督办。

（三）开始建设污水处理厂二期工程、提高城镇污水处理率

市城市污水处理厂一期工程，建设规模为日处理污水5万吨，中水4万吨。2009年8月24日正式投运以来，运营良好。2011年对一期除磷、脱氮进行提标改造，已进入调试运行，2012年6月30日前通过竣工验收。为了解决我市处理能力不足的问题，力争2012年4月开工建设污水处理厂二期工程，2013年底主体工程完工，2013年底建成投运。加大污水管网和中水处理能力建设，开工建设8.7公里的城市污水管网改造工程，污水处理厂中水项目投入运行，提高污水收集率和中水利用率。

（四）加强畜禽养殖监管，切实抓好农业面源污染防治

加大配方施肥推广力度，推广测土配方施肥技术，减少不合理施肥，降低农业面源污染；完善垃圾无害化处理设施，按照村收集、镇（办）转运、县处理的方式，解决乡村垃圾污染问题；推广绿色生态养殖模式，发挥发酵床养猪技术的示范作用，降低养殖过程中污染物排放和单位能耗。实施农村沼气工程、有机肥加工示范工程建设，推广养殖场、养殖小区建设。重点解决畜禽粪便污染带来的环境问题，实现畜禽养殖废弃物的无害化、资源化利用。加大市星光良种猪繁养殖有限公司生猪养殖、粪便和秸秆无害化加工的营运管理，2012年6月完成项目验收；力争2013年5月开工建设市赵村桑园兴农奶牛养殖场粪便和秸秆无害化加工工程。

三、保障措施

（一）强化组织领导，建立健全渭河治理综合决策机制

市政府设立渭河流域水污染防治工作领导小组，由市政府主要领导任组长，市人大、市政府、市政协分管领导任副组长，市环保局、考核办、发改局、工发局、监察局、财政局、住建局、农林局、水利局、国土局、商务办、电力局等部门主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市环保局，杨文博同志兼任办公室主任，负责具体日常工作。同时，市渭河流域水污染防治项目实行市级领导包抓、部门协抓，共同推进渭河流域水污染防治工作。

（二）严格责任考核，认真实施渭河治理奖惩机制

渭河流域水污染防治的责任主体，要设立相应的工作机构，按照市政府统一部署，制定水污染防治工作实施方案，将污染防治目标和任务进行层层分解，逐级落实，措施和项目负责到人。要加强目标责任考核，从2012年起，全市要将渭河流域水污染防治考核工作纳入各级党委、政府目标责任考核体系，实施定量和定性考核。考核结果向社会公布，并作为考核各级领导班子政绩的重要内容和干部任免奖惩的重要依据。

（三）加强部门联动，合力推进渭河治理向纵深发展

市发改局要做好重大污染治理项目的立项和国债资金的申报推进工作;市工发局要做好重污染企业的淘汰关闭工作；市财政局要积极做好污染治理的资金保障；市监察局要做好渭河流域水污染防治工作落实情况的督促检查和责任追究；市考核办要将渭河流域水污染防治考核工作纳入各级党委、政府目标责任考核体系，实施定量考核；市环保局是渭河污染治理的职能部门，要抓好污染防治工作的组织协调、信息报送和污染源监督管理、执法检查等工作，并做好污水处理厂的建设和运营管理工作；市住建局要做好城镇污水处理项目配套设施建设工作；市水利局在重点做好渭河生态基流保障、水土保持控制河流输沙量和含沙量减少的同时，要严格控制入河口审批，按照三道控制线（水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污）的管理要求，健全渭河区界断面的水文监测管理体系，并配合环保部门做好污染源监控机水质监测，共同做好渭河污染物总量考核及生态补偿工作；市农林局要抓好农业面源污染控制工作，负责流域内植被恢复与保护；市工商局要及时吊销淘汰关闭企业的营业执照，取缔无照违法生产和违法排污企业。各部门要认真履行好各自职责，形成政府主导、环保统筹、部门联动、分工协作、合力推进的机制。

篇7

摘要：在我国经济快速发展的同时，环境问题也日渐严重，尤其是水资源的污染问题已经成为制约我国经济可持续发展的瓶颈之一。政府在促进水环境保护中，税收是不可或缺的重要手段。本文旨在通过借鉴国际水污染治理环境税的实践经验，分析国内已有的研究成果，针对湘江流域水污染治理的问题和特点，从理论上探讨我国江河流域水污染防治的环境税的重要性与可行性，为设计流域水污染防治的环境税收政策提供一些理论依据。

关键词：湘江 水污染防治 环境税

当今世界各国面临的共同难题就是环境保护问题。随着经济快速发展，工业化、城镇化进程的加速，流域性水问题特别是水环境污染问题尤为突出。至今我国并没有设置专门针对流域保护的环境税，缺乏对环境进行系统的调节与控制。而西方发达国家已有较为成熟的环境税制，值得借鉴。笔者认为，从实际出发，建立合理的环境税制势在必行，现阶段有针对性地对湘江流域污染防治的环境税设计进行个案研究，试点水污染环境税，以获取个案经验得以推广，具有实际指导意义。

一、水污染环境税的税收政策经验与例证

（一）西方发达国家行之有效的实践经验

对于环境保护的研究，早在1972 年OECD（经济合作与发展组织）就提出了PPP原则（污染者付费）。荷兰、德国、法国等国家早已建立了较为完善的环境税收制度，取得了实现改善环境和降低超额税负的双重功效。

1.早在1969年，荷兰便开征了“地表水污染税”。征税对象为向地表水和水净化厂直接或间接排放的废物和污染物及有毒有害物质。纳税人包括企业、公司以及家庭和个人，以“人口当量”（相当于每年每人排入水域的污染物的数量）为征税标准。排放物质的数量以及对环境的污染程度为“地表水污染税”的征税依据，并且水污染税税率在不同地区各异，同时设立专用基金户。

2.从1981年起德国便开始征收水污染税，1994年11月开征《废水税法》，缴纳废水税的纳税人为直接将废水排入水域（包括地表和地下）的单位和个人。其征收基准为废水的“污染单位”（相当于一个居民1年的污染负荷），采用统一税率，普遍征收。此法同时还规定了减免税，排放废水达到了特定的最低标准以及纳税人用于改善废水设施的投资额，分别可以减免与抵免应缴的税款。

3.法国于1968年开征了水污染税，其纳税人为排放污水的单位和个人。水利管理局为征收机关。为了加强征管，将流域委员会和水利管理局设在法国的每一个流域或流域群。按纳税方式水污染税的纳税人分为家庭纳税人和非家庭纳税人。非家庭纳税人以政府权力部门对每个排污口进行测算，按类设计税率级次，根据实际排污量和设计的税率征税；而家庭水污染税以每平方米水费附加的形式计征，由政府权力部门根据每位居民日均排放量、居民人数和城镇污水中的团状物数量计算确定附加额。

各个国家的制度各有优劣，总体来说表现出以下特点：对水污染专门立法，依据“谁污染，谁缴税”原则；计税依据均为污染物的排放量和浓度；征税的目的都是为了保持和改善水环境，为防治水污染提供资金保障，且专款专用。

（二）我国环境税收政策现状与不足

我国现行税制中与环境保护有着一定关联的主要有资源税、消费税、城镇土地使用税等11个税种。对于防治水污染的税收政策包括：对利用废水作主要原料生产的产品实行减免税；对于废水处理劳务免征增值税等。上述税制，对我国环境保护起到了一定的作用。目前，我国政府对于水污染治理主要采取的是法律手段和经济手段，如《水污染防治法》及其实施细则为主的水环境保护方面的法律、行政法规和部门规章。与此同时，政府也越来越多地采用经济手段来治理水污染，比如：财政补贴、经济处罚、排污权交易方法、排污收费方法、财政直接投资等。但如今环境日益恶化，强制行政手段和一些散见于各税法的措施作用十分有限。我国现行税制存在以下主要问题：一是缺少以保护环境为目的的专门税种，因而缺乏环境保护整体调控。二是现有各税种自成体系，相对独立，有关环保的规定散见各法，效率各异，未能体现税收的公平性，并且对环境保护的调节力度不够。三是考虑环境保护因素的税收优惠形式单一，缺乏系统性。

由此可知，要使环境税制真正产生积极的效果，充分体现税收监督经济，调节经济杠杆作用，必须从整体上制定协调统一的环境保护税制。新环境税迟迟不能推出的原因是开征新税种需要综合考虑各方因素，其中有避免重复征税的问题，也有考虑到企业、个人能否承受新税种负担的问题。前者是税目设置与征收的技术问题，后者是社会经济利益问题。

二、开征水污染税的重要性和可行性

（一）重要性

我们应当意识到，水污染税的设计与实施对解决水污染问题将起到积极作用。税收与行政法律等相比，具有更大的灵活性，其公平性及调节经济杠杆属性在环保实践中的效果明显。国际水污染税的不断完善及成功经验值得我们借鉴，我国应该根据国情出发，建立适合我国国情的水污染税法律制度。

湘江纵贯湖南省南北，集生活饮用、生产用水、航运、发电等诸多功能于一体。湘江承载了全省60%以上的污染，以重化工为主的流域工业布局及以现代农业为主的面源污染，使得湘江流域的污染呈现出复杂的局面，直接或间接地对湖南的经济社会发展带来不利的影响。一直以来，流域内各级党委和政府高度重视，政府投入大量财力人力，开展了卓有成效的污染治理工作，取得了明显成效，但整治任务仍很艰巨。控制湘江流域污染并提升其污染治理能力，建立一整套运行良好的治理长效机制，离不开税收制度的支撑。长株潭城市群作为“两型社会”综合改革试验区，有条件先行先试环境“费改税”，取得一些经验后向全国推广。针对湘江流域水污染的实际现状与因素，选择湘江流域试点水污染环境税，进行个案研究，以获取个案经验得以推广，将是在发展经济的同时，保护好“一湖清水”，实现把湘江打造成“东方莱茵河”添砖加瓦。

（二）可行性

1.良好的政治经济环境。我国从1979年颁布并实施《中华人民共和国环境保护法（试行）》至今，政府已制定并实施了一系列保护环境资源的方针、政策、法律和措施。环境保护，特别是水资源的保护始终是近年来的政府工作报告的重要内容。国家“十二五”规划纲要明确指出，要积极推进环境改革。针对湖南，《湘江流域重金属污染治理实施方案》于2011年3月正式由国务院批准，成为全国首个由国务院批准的重金属治理试点方案。湖南省委、省政府提出把湘江打造成“东方莱茵河”，作为我省“两型社会”建设的重大战略举措，目前已经将湘江流域污染治理列入“十二五”发展的规划之中。湘江流域的污染整治工作正在进行中。

2.法律制度与法律环境已大体具备。《中华人民共和国环境保护法（试行）》以法律的形式，对环境包括水资源的保护予以规范。1988年通过的《中华人民共和国水法》，标志着我国开始进入全面依法治水的新阶段。1984年修订、1996年及2008年修正的《水污染防治法》规定，“直接或者间接向水体排放污染物的企业事业单位和个体工商户，应当按排放水污染物的种类、数量和浓度缴纳排污费，同时应提供防治水污染方面的有关技术资料。”对湘江污染防治，早在上世纪70年代末期就引起国家的高度重视，1979年湖南省便出台了全国首个水污染防治条例。

3.环境税制度设计的理论基本健全。我国推行环境税一直呼声不断，作为一个尚未推行的税种，国内学术界一直进行着大量研究，除了对环境税的价值定位及理论研究之外，在完善环境税的制度设计方面也进行了大量研究，制度设计理论大体健全。

三、湘江流域水污染环境税开征的构想

（一）纳税人与征税范围

遵循“谁污染，谁付费”原则，凡是有直接或间接排放废弃物、污染物和有毒物质对水体造成污染的活动或行为则应缴纳污染环境税。考虑到征收方式的可操作性以及征收效率和征管控制等因素，目前针对湘江流域段试点的水污染税，应以企业、企业性单位和个体经营者为纳税义务人，对居民个人和行政单位暂缓征收。应在保证产业链不断裂的前提下，整合一批微小企业，规范有色金属产业环境准入，设置生产经营门槛。

（二）征税对象及征管机构

征税对象即征税的依据。对于水污染税来说，其征收对象及范围要合理确定，就湘江流域水污染税来说，其征税对象应为污水，即带有废弃物、污染物和有毒物质的废水。行为人只要发生了水污染税法所列举的污染行为，就应该照章缴税。目前，按湘江流域污染源的分布特征，可分为点污染源和面污染源。点污染源包括工矿企业污水废水、城镇区污水。面污染源是指农业污水和生活污水等。由于湘江流域工矿重金属污染最为严重，因此，宜先从重点污染源即重金属污染入手，首批开征水污染税。等条件成熟后，再扩展到城市污水、生活污水，农业污水。选取在株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡阳水口山、郴州三十六湾、娄底锡矿山、长沙七宝山、岳阳原桃林铅锌矿七大重点治理行政管辖区域里设独立税务征管所，会同环保、工商等权利机构成立环境治理部，以便于监控与征管工作的开展。

（三）税基与税率

水污染的税率设计是税制设计中的核心要素。在制定税率时要考虑到治理水污染的成本、现时的经济技术条件、纳税人的承受能力、地区的环境差异及水污染的特点等。从理论上讲，水污染税的税率应该至少等于排污活动所造成的边际环境损害或边际污染成本，从而使资源配置达到最优化。从湘江的目前状况来说，企事业单位和排放量较大的个体经营者排放的带有废弃物、污染物和有毒物质的工业废水、污水应根据水污染物的数量、浓度的综合体，即根据量化的污染程度（一般污染物、较严重的污染物和严重污染物）浓度、环境污染程度等制定区域差别定额税率，使防治污染的总成本趋于最小化、合理化。

（四）税收优惠及配套措施

开征水污染税的主要目的是通过税收手段来保护和改善湘江的水资源环境。即对有利于湘江水资源保护或减少水污染的经济活动给予减免税的优惠政策。对排放污水水平低于规定标准的企事业单位或个体经营者的，按一定比率给予退税的奖励；鼓励企业进行有关减少污水排放或用水量的新方法、新技术，在企事业单位内部建立技术开发基金（给予税前免除），以此降低因利用新技术所产生的投资风险，并且对有效实施或取得一定效益的给予正面的税收鼓励、财政援助或政策性表扬；对永清环保、凯天环保、麓南环保等一批环保龙头产业企业加大投资，给予政策支持与财政补贴；更多地利用税收加计与扣除、加速折旧、投资抵免等间接优惠方式，以充分发挥税收优惠的激励作用。另外，税款实行专款专用，用于水资源的保护和污染的治理。

四、结束语

流域水污染治理有其特殊性和复杂性。我国环境税的建立已经有了良好的政策基础及理论基础。我们应适时择机出台水污染环境税，运用税收的特有职能与手段，搭好地方政府间区域合作的法律和制度平台，保护生态自然，促进区际跨界间公平，实现经济效益、社会效益、生态效益的共赢。在税制设计中，应考虑纳税人的实际负担能力和承受能力，由易到难、体现税收的中性与公平性，循序渐进、逐步深化，来进行水污染的综合防治。

参考文献：

1.王金南，葛察忠.环境税收政策及其实施战略[M].北京：中国环境科学出版社，2006.

2.曾贤刚.从OECD国家经验看我国环境税的建立和完善[J].经济理论与经济管理，2008，（5）.

篇8

一、全面详细，以水污染治理技能学习激发学生水资源保护意识

水生态文明教育是一项系统性工程，不是一朝一夕就可完成的。同样，资源保护意识的培养也需要综合利用多种教学资源，灵活运用多种教学方式，遵循思想意识教育的基本规律，循序渐进地将水资源保护融入学生思想价值观体系中，成为指导其日常行为和价值取向的基本准则。本书通过对各种水污染治理方法(主要按处理形式和治理的污染物类型进行分类)的系统阐释，让学生在了解学习各种水污染治理技能的同时，逐渐领悟水资源危机的威胁性和水资源保护教育的重要意义。如此就能做到将意识培养和技能训练有机结合起来，使思想意识的塑造不落后于行动能力的培养，将思想意识具体外化为行动能力，使学生在日后从事水资源保护研究和工程实践时能够对所学知识和技能活学活用，提升水资源保护工作的效率。此外，本书对各种水污染治理方法的阐释基于对水文生态和污染防控专业理论的精准辨析和对微观经济主体水污染行为的具体调研，呈现出更加专业可信的特征。

二、具体实用，以具体工程案例培养学生水污染治理技能

水资源保护教育应该是意识培养和技能训练融合的系统性教育课程，对学生水污染治理技能的训练是水资源保护教育的关键环节，而技能培养要取得理想效果，单靠方法理论的灌输是不够的。对于水污染治理这类讲究实践经验积累的技能类型，教师要想办法为学生创造真实环境下的技能训练机会，对方法理论的阐释也要基于真实案例，使教学过程具备充分在场感和真实性。基于技能培养追求实用性的理念，本书对各种水污染治理方法和防控手段的阐述显示出翔实具体、实用科学、层次清晰的特征。从概念阐释、方案设计、技术分解到数据模型建构、注意事项、维护管理，皆在具有典型性和示范意义的现实治理案例上展开论述，注重总结分析每个案例所用方法的优势与不足，使本书传递给读者的治理经验皆为经过实践检验的先进经验，在不同水文条件和地理位置均适用。

三、创新视角，为水资源保护教育融入德育教育提供启发思维

篇9

为进一步做好渭河流域水污染防治工作，认真贯彻落实省政府提出的用三年时间使渭河水质变清和《市渭河流域水污染防治三年行动方案（-2014年）》文件精神，结合市渭河流域污染防治-2014年目标责任和我市实际，现制定如下实施意见。

一、治理目标

1、2014年底渭河流域水质控制目标

在生态基流保障的前提下，渭河干流段水质基本达到Ⅳ类（即主要污染物化学需氧量30毫克/升，氨氮1.5毫克/升），实现水质基本变清。

2、2014年底在上游水质达到控制目标的前提下，渭河干流断面水质基本达到Ⅳ类，胭脂河按照新区规划确定的功能区达到水功能区划要求。

二、主要任务和措施

（一）严把项目准入

严格项目准入，坚决杜绝不符合产业政策和高污染企业落户，禁止审批印染、造纸、果汁等高耗水、高排污项目以及污染严重的化工企业。

（二）坚决淘汰关闭不符合产业政策的高污染企业

坚决淘汰关闭不符合产业政策的高污染企业；淘汰工艺落后、耗水高、难治理的企业；对无能力进行污染治理、达标无望的排污企业坚决予以关闭。对已停产多年的造纸完善相关关闭文件，年年底完成关闭工作。

（三）抓好工业污染防治和管理

在不断加强污染源监管的同时，积极督促重点排污企业对现有污水处理设施进行升级改造，对已完成污水升级改造工程的兴包企业集团有限责任公司废水深度处理、提标改造工程、柴油机重工有限公司综合废水治理工程、市晁庄实业公司屠宰污水处理及配套设施工程，年月30号完成验收；督促华特新材料股份有限公司年4月开工建设污水升级改造工程，力争年月底完成进行调试运行。对新建、扩建涉水企业，严格执行建设项目“三同时”制度。对不能按照《黄河流域（段）污水综合排放标准》达标排放的企业，依法实施限期治理，挂牌督办。

市城市污水处理厂一期除磷脱氮提标改工程已进入调试运行，力争年月30日通过竣工验收。二期工程正在与投资方洽谈，力争年4月开工建设。2014年6月建成投入调试运行。

（四）加强畜禽养殖监管，切实抓好农业面源污染防治

因地制宜，科学规划，加大配方施肥推广力度推，广测土配方施肥技术，减少不合理施肥，降低农业面源污染。示范推广发酵床养猪技术，降低养殖过程中污染物排放和单位能耗。实施农村沼气工程、有机肥加工示范工程建设，推广养殖场、养殖小区建设。重点解决畜禽粪便污染带来的环境问题，实现畜禽养殖废弃物的无害化、资源化利用。

市星光良种猪繁养殖有限公司生猪养殖，粪便和秸秆无害化加工工程建成营运，年6月完成项目验收；市赵村桑园兴农奶牛养殖场粪便和秸秆无害化加工工程目前正在可研和环评阶段，力争2013年5月开工建设。

三、保障措施

一是强化组织领导，切实摸清底子。为保证渭河三年变清行动的顺利实施，市政府成立由主要领导任组长，主管领导任副组长，市环保、水利、住建等部门和单位为成员的渭河三年变清工作领导小组，及时召开渭河段三年治理行动工作会议，全面传达贯彻落实省、市相关文件精神，并结合实际，制定印发《渭河段三年治理行动实施方案》。同时，组织骨干技术人员力量，深入企业和沿渭镇办，进行拉网式排查，彻底摸清查实全市水质排放达标现状，掌握第一手资料，为渭河水质治理提供详实可靠依据，确保水污染治理工作扎实开展。

二是强化源头治理，严控污染增量。严格落实排污总量控制、排污许可等“源头防治”制度，坚决杜绝“两高一资”和不符合产业政策的项目落户，切实做到增产不增污。按照“财政投入、市场运作、社会融资”等资金运作模式，积极督促企业大力实施污水处理设施提标改造工程，确保企业实现稳定达标排放。全力加快农村面源污染治理进程，大力推行农村垃圾规范化处置，积极实施畜禽废弃物资源化利用，有效遏制农村水质污染。

篇10

今天这次会议，是区政府研究决定召开的一次非常重要的会议，主要任务是，贯彻落实国家和省、市有关环境保护的政策措施，分析研究我区污染治理工作面临的严峻形势，动员全区上下，迅速行动起来，做好第一次污染源普查工作，特别是要以坚定的信念、必胜的信心、超常规的举措，打响水污染治理攻坚战，确保完成水污染防治工作任务。刚才，树波同志宣读了污染源普查和水污染防治专项行动两个实施方案，高营镇和北方印染做了很好的表态发言，区政府与各街镇签订了责任状。下面，就抓好水污染防治专项行动和污染源普查工作，讲几点意见。

一、认清形势，把水污染防治工作摆在最突出的战略位置

加强环境建设和污染治理，事关经济建设和社会发展全局。区委、区政府高度重视环境保护和污染治理工作，坚决执行减少污染物排放，建设环境友好型社会各项政策，突出抓好以大气和水污染治理为重点的环境综合整治，以精细的工作方法、严格的执法手段和科学的运行机制，全面推进“量化管理、点状监督、责任到位、公众参与”的管理模式，加大环保投入，采取多项措施，积极做好环境保护各项工作。今年，我们大力实施了节能减排“三个一”工程，完成了5家重点污染单位污染物削减治理任务，依法取缔了6家水污染企业，拆除、治理燃煤锅炉（烟囱）24台（根），在全市率先完成了污染减排工作任务，水污染、大气污染整治成效明显，同时也充分表明了我区解决环境污染问题的坚定决心。

但总的来说，我区的环境污染问题尤其是重点流域水污染问题依然比较严重，已成为制约我区经济社会又好又快发展的瓶颈。12月14日，市政府召开了全市重点流域水污染防治专项行动会议，会议要求全市上下要迅速行动起来，以超常的举措，打响水污染防治攻坚战，确保在较短的时间内，全市重点流域水环境质量实现明显改善。会上，市长冀纯堂明确要求，要把改善重点流域水环境质量摆在更加重要、更加突出、更加紧迫的位置，以更大的决心、更高的标准、更硬的措施，集中时间、举全市之力，深入开展重点流域水污染防治专项行动，从根本上解决我市的水污染问题。

我们一定要坚决按照市委市政府的部署和要求，从落实科学发展观的高度，充分认识水污染治理的紧迫性和重要性，按照方案要求的步骤、方法和措施，把改善流域水污染环境作为当前最重要、最突出和最紧迫的位置，以最大的决心、最高的标准、最硬的措施，集中时间，深入开展重点流域水污染防治专项行动，尽快改善水污染现状，从根本上解决我区的水污染问题。

（一）要抓工程减排，提高企业污水处理能力。加大资金投入，完善排水管网的配套设施，确保企业污染物稳定达标排放，确保出境断面水质符合环保要求。目前，高营出境断面COD居高不下，成为我区考核水质断面的巨大威胁，高营镇政府应加大工作力度，尽快使COD排放达到标准。

（二）要抓管理减排，严格控制污染物排放。一是保护饮用水源地。一级保护区内禁止设立排污口。二级保护区内禁止新增排污口，关、停、改造对饮用水源有污染威胁的企事业单位，严格控制保护区内各类开发活动。二是加大监管力度。要按照“量化管理、点状监督、责任到位、公众参与”的管理模式，加大监管力度，尤其对5家重点企业（华曙、华营、大明板纸、北方印染、华旭药业）要严格执行排放标准和排污总量控制指标。目前，大明板纸厂、华旭药业已完成污水处理设施的改进，通过了验收。北方印染稳定达标，经市局和上级部门多次抽查，华曙、华营排污不能稳定达标，成为我区水治理的重大隐患。三是加大整改力度。区环保分局要对辖区所有的工业企业进行拉网式排查，逐个排查到位，对存在问题和隐患的单位，提出具体整改意见，限期完成。

（三）要抓结构减排，加快产业调整升级。严把环保准入门槛，凡是不符合国家产业政策和环保标准的建设项目，一律不予审批；要逐步淘汰规模小、污染重、生产能力落后的企业。各街、镇要认真排查辖区内涉水的小印染、小电镀等“十五小”和“新六小”，一经发现，坚决取缔，断水、断电，清除原料，拆除设备，杜绝反弹。

水污染治理专项行动，是改善我区水环境质量，推进污染减排工作的攻坚战。各街镇和有关各部门一定要统一思想，坚定信念，按照“完成任务是硬道理，拒绝理由”的要求，量化、实化、具体化，务实、求实、抓落实，确保圆满完成各项目标任务。

（一）各有关部门，要认真落实这次专项行动方案。要拿出“壮士断臂”的决心，该取缔的采取断然措施取缔，该关停的不惜代价关停，该治理的舍得投入治理。对关停、取缔、治理的企业要分别建立档案，做到一一都有详细登记，不能滥竽充数，不能朝令夕改。

（二）各污染企业，要有决心和勇气加强污染治理。企业是排污的主体，更应是污染治理的责任主体。按照环境保护基本原则，切实做到“谁污染谁治理”、“谁受益谁补偿”、“谁破坏谁恢复”。

（三）环保及其他有关执法部门，要严厉打击违法排污行为。要坚决查处以牺牲环境为代价谋求部门和单位一时的经济利益的做法，严厉打击那些严重污染和破坏环境的违法行为。

（四）建立完善严格的奖惩激励机制。建立水质考核机制，实施环境质量与建设项目审核挂钩制度；区水质考核点位水质达标情况与财政挂钩，达不到目标值的，由区财政局从年度经费中直接扣缴不同额度的资金；直接和乡镇、办事处的环保考核挂钩；实行重点治污工程和水质目标领导问责制。

二、狠抓落实，确保污染源普查工作圆满成功

全国污染源普查是一项重大的国情调查，是全面掌握我国环境状况的重要手段和基础性工作，意义深远，影响重大，而且工作量大，涉及面广。各街镇和有关部门必须充分发挥工作积极性和主观能动性，齐抓共管，同心协力，确保试点工作各项目标任务顺利实现。为此，必须扎实抓好以下五项工作：

一是组织领导要到位。区政府常务会议专题研究了这项工作，成立了由主管领导任组长，多个相关部门主要负责人为成员的全区污染源普查工作领导小组。各镇街、有关部门和重点普查对象在动员会之后，也要立即成立相应的领导机构，建立起主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关处室和人员配合抓的工作体系。区环保分局要牵头搞好调查研究、人员培训和工作指导，切实解决普查工作中可能出现的各种问题。

二是普查力量要到位。各街镇和有关部门必须根据工作需要和统一安排，抽调并落实专门人员全力以赴抓好普查试点各项工作。普查员选择工作由街道办事处负责，环保普查员、普查指导员的培训工作由区环保局负责。要充分保证普查员、普查指导员实施普查工作的时间，不得对他们在普查期间内作其他工作安排，让他们集中精力抓好普查工作。

三是指导配合要到位。这次普查工作的组织实施，区环保局要组建强有力工作班子、抽调精干工作人员，加强对全区普查工作的检查指导，加强对普查试点难点工作的研究。尤其要抓好技术培训，积极组织攻关，充分利用先进技术和监测仪器，为普查试点提供有效支持。区普查试点工作领导小组成员单位要按照职责分工，全力支持和参与普查工作，协力推进我区普查工作任务圆满完成。

四是工作经费要到位。此次普查试点工作量大面广，区财政局要对工作经费予以适当安排，确保普查试点工作顺利启动、扎实推进。

五是工作纪律要严谨。年终岁尾，大家工作都很繁重。各部门、各单位必须合理安排，统筹兼顾，确保普查工作与经济社会发展一起抓、同推进。为此，必须严格纪律要求，强化工作责任。一要大力强化领导责任，必须从讲政治的高度，重视此次污染源普查试点工作，切实把此项工作纳入当前的重要议事日程，加强组织领导，精心安排部署，采取倒计时方法，一项一项抓好落实，环环紧扣推进工作，确保普查工作顺利实施。二要严格实行责任追究。普查工作是一项基础性的环保工程，必须严格按照《统计法》的有关规定和具体要求，认真搞好普查填报工作。对虚报、瞒报、拒报、迟报、伪造、纂改普查资料的单位和个人，必须严肃追究责任。三要严肃各项工作纪律，要加强工作人员的思想教育，引导和帮助工作人员严格遵守相关纪律规定。要认真处理好普查试点工作与维护生产秩序的关系，不能干涉企业正常的生产经营活动，不能增加企业和基层单位的经济负担，同时严格依法履行对普查对象工艺技术、商业秘密等的保密义务，总之，绝不能因普查试点工作影响全区经济社会发展。