城管存在问题不足整改措施范文

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为了认真做好深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段的各项工作，根据学领15号文件精神，结合我局工作实际，现拟定如下实施方案：

一、总体要求

以“破难攻坚、建章立制、取得科学发展新成效”为抓手，加大工作整改力度，以改革创新的精神和敢于直面矛盾的勇气，下大气力解决一批影响和制约城市管理方面科学发展的突出问题，以及群众反映强烈的党员干部党性党风党纪方面的突出问题，进一步健全完善体制机制，为城管事业科学发展提供可靠保障。

二、工作任务

本阶段各项工作总体上按照《实施方案》规定的重点环节和方法步骤进行。着重抓好以下几项工作：

（一）认真制定整改方案（7月中旬）。

1、研究制定整改方案。以分析检查报告为依据，突出重点，把握关键，分析透存在问题的实质，立足全局，制定整改方案。整改措施务必做到“四明确”：即明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实措施，明确整改落实责任。具体是：

①制约城市管理科学发展的体制存在的问题。（理顺管理体制，建立城市管理行政执法局，责任科室：局班子和办公室，时限为今后一个时期）

②加快城市管理一体化进程的问题。（理顺城区环卫保洁工作机制，探索全城一把扫帚归并管理模式。责任科室：环卫处，时限为年年底前）

③实施城市管理工程。（深化城乡清洁工程，解决城区“四乱”现象，责任科室：重点办、监察大队、综合科、渣土办、环卫处。时限为年年底前）

④队伍建设存在的问题。（进一步增强党员干部的责任意识、服务意识，切实转变作风，打造一支人民满意的城市管理队伍。责任科室：局纪检监察室，时限为今后一个时期）

上述整改落实方案在广泛征求党员群众意见的基础上，及时公布，接受市民群众和社会各界的监督。

（二）集中落实整改方案（贯穿活动始终）

1、巩固前期破解难题活动成果。根据学领办11号《关于要求解决落实蹲点调研活动中企业、群众反映的困难和问题的通知》、学领办16号《关于进一步深化落实双服务专项行动，解决影响企业发展的困难和问题的通知》以及县委学习实践活动办群众意见建议交办单第1至6号梳理确定的企业和群众反映强烈的问题，结合整改落实方案的起草，各科室（队）要认真开展一次破难攻坚工作“回头看”，从正反两方面总结经验，注重拓展提升，进一步巩固和扩大破解难题的成果，使群众切实感受到活动带来的新变化、新气象。

2、开展“重点工作、重点项目、重点难题”集中攻坚月活动。一是继续开展“五保六提升”专项工作落实活动，根据学领11号《关于成立学习实践科学发展观活动专项工作组的通知》要求，结合《县年重点工作责任分解表》，落实责任单位的职责，确保重点工作顺利推进，努力实现县党代会、县两会、县经济工作会议提出的各项目标任务。二是继续按照县委办[]16号《关于调整县领导联系乡镇（街道）、重点企业、重点工业项目、工业行业、工业功能区、重点建设及重点旅游项目、重大前期项目、重点工业性投资等项目的通知》，由有关职能科室负责人，全面配合县领导，分赴联系企业和工业功能区，开展以“送信心、送政策、送资金、送信息、送服务”为主要内容的五送活动，切实帮助企业解决生产经营和项目建设过程中碰到的实际问题。三是继续开展破难攻坚活动。结合我县城管工作实际，由班子负责人领衔1—2个重点难题攻坚破解。

3、不断深化“双服务”专项活动。以实施“工业平建设年”和“旅游产业推进年”为抓手，千方百计帮助企业排忧解难保增长，鼓励、支持和帮助企业减负担、解难题，想方设法为企业营造高质量的发展环境。继续深化“联村联户连心”和“一户一策一干部”制度，开展“城乡手牵手、共建新农村”活动，组织党员干部到联系村和结对户积极开展以送资金、送项目、送技术、送温暖为主要内容的服务新农村活动，进一步做好解困、帮扶、服务等工作，以实际行动取信于民。

4、全面推进“城市管理工程”活动。各科室（队）要积极配合县委、县政府做好“年度十件为民实事”，结合城管工作实际，进一步强化日常监察管理措施，狠抓各项为民实事工程的落实，营造整洁有序的人居环境，确保市民群众对城管工作满意。

（三）扎实推进城管体制机制创新（贯穿始终）

要认真贯彻落实即将召开的县委全会精神，坚持改革创新，本着“要精、要管用”的原则，从实际需要和群众意愿出发，建立健全保障和促进科学发展的体制机制，推动科学发展的政策法规和符合城市科学发展要求的规章制度，解决制度缺失和制度障碍等问题，形成有利于城管事业科学发展的正确导向。

1、全面理清体制机制。各科室（队）要按照落实科学发展观的要求，在深入了解制度运行情况，做好效能评估的基础上，对现有的政策措施、意见办法、规章制度进行系统清理，确定需要废止、修改完善的制度和政策，由办公室汇总上报县委学习实践活动办备案。

2、建立健全体制机制。围绕领导班子分析检查报告提出的对策措施，充分运用专题研讨、深入调研成果等，确定需要建立健全的体制机制，从担负的职责任务出发，充分听证、反复论证。着力建立健全一批保障和促进科学发展的体制机制，提高服务科学发展的效能，力争在活动期间取得一批制度成果。

（四）认真做好测评和总结工作（8月中下旬）

1、组织开展满意度测评。（8月10日左右）参加测评人员，要有本单位党员干部、基层群众、离退休干部职工代表以及各层面服务对象的代表。要合理确定测评方式，一般采取书面评议的方式进行。

2、认真搞好活动总结。要坚持实事求是的原则，对开展学习实践活动情况进行认真回顾总结，找出存在的差距和不足，提出巩固扩大学习实践活动成果的努力方向和主要措施。

三、工作要求

1、要切实加强领导。各支部、各科室（队）主要负责同志要切实负起责任，认真履行职责，集中精力抓整改落实。要采取多种形式，引导广大党员干部以高度负责的精神抓好整改落实的工作。

2、要突出实践特色。各支部、各科室（队）要坚持以求真务实的作风解决突出问题，完善体制机制。要抓紧解决那些在学习实践活动期间可以解决的问题和体制机制；对那些需要较长时间解决的，要通过建立跟踪督查、破难问责、解决销号等制度，狠抓工作落实，避免轻易许诺，失信于民。

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一、存在的主要问题

通过对照“八检查、八分析”和“三个问题”、“三个如何认识”的大讨论。经过自我剖析和深刻反思，自己深深感到按照科学发展观的要求来衡量自己的思想、学习、工作，还存在很多问题和不足。

1、围绕加强自身建设，学习党的最新理论成果深度还不够，虽然认真学习了一些理论方面的知识，但对科学发展观系统学习不深不透，抓的不紧，不够刻苦。自己总认为干了30多年工作，已经船到码头，车到站了，学到的这些够用了，不求进取的思想时时作怪。总认为自己在党的理论方面有一定基础，对指导本职工作已经够用了。存在懒惰思想，所以对一些新知识、新理论缺乏刻苦钻研的精神，尤其是在工作繁忙的时候，忙于业务型工作，忽略了对科学发展观的系统学习，没有做到持之以恒。

2、科学发展观理论学习和实际工作结合的还不够紧密。学习光是学习，学完后认真思考不足，工作起来还是老样子，老模式，没有做到学以致用。运用科学发展观分析形势，指导工作，处理解决问题等方面办法不多，方法还不够灵活。

3、思想观念还不够解放。按照市委市政府要求，以思想的大解放、观念的大更新来推动本部门的大发展、快发展，还跟不上与时俱进的步伐。通过这次对科学发展观的进一步学习，切实感受到实实在在的差距。就自身而言，最主要的还是思想观念上的差距，说到底也就是思想解放程度低的问题。一方面存在“不求有功，但求无过”的错误思想。另一方面工作缺乏创造性。在工作中，往往是按部就班的时候多，创造性抓工作的时候少；安于现状的时候多，开拓进取的时候少。还不能够完全按照科学发展观和与时俱进的要求不断开创城管工作的新局面。

4、工作方法不够创新。通过参加学习实践科学发展观活动，针对城市管理和环卫工作存在的问题进行专题调研，一是城市管理立法工作相对滞后，不能满足城市管理的需求；二是加大宣传，提高市民讲卫生、爱环境的素质；三是加大城市基础设施的建设，创造良好条件；四是城管工作逐步建立健全长效化管理体制；不要形成抓一阵，松一阵的想象；五是对城管队员加强宗旨教育、责任教育，加强组织纪律，树立良好的城管形象，做到文明执法，依法管理。就我分管环卫工作来说，总认为自己管理环卫工作多年，保持了大型会议，节假日和全国全省卫生城市的复查验收，工作还能还能看得过去，平时总要求把工作做的不前不后就行了，在实际工作中方法不多，创新意识不强。

5、工作作风不够扎实。在深入基层、深入实际、深入一线方面做的还不到位，开会说的多，到一线检查解决问题少，及时检查去了，总是看几个点，面不广，深入不够，致使有些工作任务落实的不好，效果不够明显。

6、深层次分析思考问题不够。对自己分管工作思考研究比较多，但对新形势下如何搞好城市管理和环卫工作存在的问题，怎么解决出现的新问题分析思考比较少，以心交心，开展批评与自我批评不够，协调配合不深入，班子整体功能没有得到发挥。

7、业务学习不够。自己认为党领导不必太精通业务，大概的知道就行，搞卫生的没有什么多的业务，自己不必太幸苦，也正因为疏于业务学习，头脑中的新思路、新观念、新理念就少了，思维也就禁锢了虽有进取精神，创新意识，但点子不多，缺乏改革新思路，占位踏踏实实做事。

二、问题原因分析

1、对理论“三个代表”重要思想和科学发展观学习不够。由于不能坚持经常性地学习，自身政治素质不高，分析问题，解决问题上有差距，学习不深刻、不全面、不系统，特别是运用科学发展观联系实际解决问题还有差距。

2、由于自己搞环卫工作时间长，产生厌战情绪，所以在思想上形成一种思维定式，认为对政治理论学习内容简单了解就行，关键要干好分内工作，以干代学的思想比较严重，所以对理论学习放得松，对工作抓得紧，在工作中凭老经验、老办法、老眼光看问题和干工作。通过学习实践科学发展观活动，对自己启发很大，使我深刻认识到，没有用理论武装头脑和做指导，我们的一切行动是盲目的行动。没有依据理论指导，就会迷失方向，脱离实际。

3、思想认识和工作方法存在一定片面性。超前意识不足，从局部与全局的角度分析处理问题做的不够，没有用发展的眼光看待改革中的新事物。对工作的艰巨性、复杂性和长期性缺乏思想准备，开拓进取思想意识不同程度低出现淡化，“争、创”意识不够强烈。

4、服务大局意识有待提高。主要体现在深入到基层听取群众意见建议少，在平时关心职工工作、贴近群众做得不够，特别对一线环卫工人帮助解决实际问题少，这实质上就是为人民服务的思想树立不牢固，宗旨观念淡薄的表现。

5、思想解放不够。由于学习不够，对新形势下用科学发展观统领全局的思想认识不足，因循守旧思想严重，体现在工作中没有锐意进取、开拓创新的精神。

三、今后努力的方向

1、要不断加强学习，提高自身理论素质，顺应时展要求，进一步增强学习的自觉性，积极参加局中心学习组定期学习，个人加强自学等有效措施，把被动学习变为主动学习，牢固树立学以致用的思想，提高理论联系实际的能力，做到用科学发展观统领我们各项工作的全过程。

2、解放思想，全面提升工作水平。要按照解放思想、实事求是、与时俱进的要求不断解放思想，在具体工作中要打破常规，开拓创新，善于捕捉城市管理新信息，用科学发展观的要求指导分管工作，做到不等不靠、不推不拖、积极主动、革旧创新、力抓落实、力抓到底、抓出成效。同时要认真研究探索新形势下搞好城市管理的新方法、新途径，提升工作新水平。

3、加强党性修养，牢记党的宗旨。以学习实践科学发展观活动为契机，不断加强党性锻炼，积极主动参加党内生活，自觉接受党内外群众监督，坚持群众路线，把全心全意为人民服务作为自己终生追求和义不容辞的责任，真正把群众的安危冷暖放在心上，一心一意为广大人民群众谋利益。为群众办实事、办好事，不断转变作风，多深入基层、深入实际、深入一线之中，去发现问题、研究问题、解决问题，更好的践行为人民服务宗旨。

4、经常性的开展批评与自我批评。坚持党性原则，增强宗旨观念，以党员的标准严格要求自己，勇于承认自己的缺点和不足，勇于开展批评和自我批评，开诚布公正确对待同志们提出的意见建议，互相帮助，修正错误，达到共同提高的目的。

5、不断增强创新意识和创新能力。进一步加强对业务知识学习，克服以往工作中存在的固步自封，安于现状的思想，不断创新意识和创新思想，增强创新能力。

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「关键词：公路 行业管理 对策

中图分类号：X734文献标识码： A

高速公路是现代社会赖以生存和发展的重要基础设施。高速公路行业管理，指公路管理机构行使对高速公路及公路设施的管理和对高速公路行车秩序的管理，包括资产管理、服务管理、路政管理和养护管理。本文拟以新的思想理念和工作思路，对以往的高速公路行业管理工作进行重新审视，探索适应社会主义市场经济运行规律的高速公路行业管理模式，全力将杭州高速公路打造成“经济生长线、服务民生线、品质生活线、应急生命线、环保生态线”。

一、杭州高速公路行业管理现状及存在问题

截至2013年底，杭州高速公路里程达到564公里，包括杭州境内的10条高速公路（杭州绕城、沪杭甬、杭金衢、杭徽、杭新景、杭宁、杭浦路、申嘉湖杭、杭长、江东大桥高速公路）。近几年，特别是《收费公路管理条例》、《浙江省高速公路运行管理办法》实施以来，杭州市高速公路行业管理水平有了明显提升：管理制度不断健全，养护管理不断加强，路政管理不断规范，服务区管理不断完善，资金投入不断增加，科技兴路初见成效。与此同时，当前行业管理中存在以下问题：

（一）手段不硬。现有的公路法律法规对经营单位的责任认定以及所应承担的法律责任过于模糊，而对经营单位的行政处罚权集中在省交通厅或省公路局，使公路管理部门在行使行业管理职责时，手段不够强硬，操作程序及处罚力度受到很大影响。

（二）投入不足。高速公路运营公司普遍存在养护运营费用投入占高速公路通行费收入总额的比重偏低问题，处理设施病害不及时，对大面积病害不能及时安排修复资金，高速公路技术指标每况愈下，无法满足社会公众越来越高的出行要求。在历年的雪灾等自然灾害面前，充分暴露出专业养护力量薄弱、公路养护机械设备不足、自身应对突发灾难能力有限等问题。

（三）地位不高。路政部门的社会知名度不高，群众对公安、城管比较熟悉，而对路政部门却知之甚少，不知道路政管理是干什么的，甚至以为路政就是交警。此外，公路管理部门在埋头干实事之余，对外宣传力度不够，传播渠道不够顺畅，一些新型的管理方式、先进的事迹、取得的成效等，没有及时通过社会媒体加以宣传。

二、加强杭州高速公路行业管理的对策

（一）坚持以人为本，方便社会民众。坚持“以人为本，一心为民”理念，将维护广大人民群众的切身利益作为行业管理的出发点和落脚点。养护人本管理应当做到“车畅其流，人便于行”，提高养护质量，改善行车环境，为车辆行驶提供各种便利，为广大群众出行提供安全、舒适、畅通、便捷的交通条件。路政人本管理，应当规范执法行为，提高办事效率，改进服务方式，力求便民利民。服务区人本管理，应当做到“文明礼貌，服务周到”，开展优质服务，待人热情耐心，工作环境清洁，服务设施齐全，充分体现人性化服务，使公路使用者省心、舒心。

（二）健全管理制度，加大监管力度。依法对经营单位执行《公路法》、《收费公路管理条例》、《浙江省公路路政管理条例》、《浙江省高速公路运行管理办法》、《浙江省文明公路创建活动实施办法（试行）》等法律法规和规定的情况，进行监督检查。根据行业管理的具体情况，修订完善《杭州市高速公路检查考评办法》，通过相应的检查制度和考评标准，督促各经营单位按照国家规定的标准和规范，对高速公路及沿线设施进行日常养护、维护，保证高速公路处于良好的技术状态。

（三）创新工作机制，打造“五型公路”。以“打造五型公路”为契机，以“五星”为载体，根据《浙江省公路系统“建设大路网，打造五型路”实施意见》具体指标，以一星对一型，逐一核定各条公路的星级，年底通过媒体向社会公布各收费公路的星级，以星促型，促使经营单位创新创优落实整改措施，做好日常养护工作，推进杭州公路向“五型”目标迈进。 （四）强化管理手段，维护业益。随着行政体制改革不断深化，政府职能逐步转变，对收费公路的管理方式也要改进。制订和修改各项管理制度，要广泛征求经营单位的意见，充分考虑经营单位的合法权益，为经营单位提供足够的发展机会和发展空间。

（五）强化日常监管，督促整改落实。在日常管理中，在不定期检查的基础上，每季度对高速公路养护、安全设施和标志标线设置情况进行定期检查，并将检查情况向经营单位通报，对存在的问题提出整改意见，切实做到发现问题及时反馈，督促整改。加强养护巡查与高速路政巡查的结合，借助高速路政巡查优势，加强对高速公路路况巡查和监管，做到早发现、早处理、早解决，确保路况稳定和行车安全。

（六）完善奖惩机制，开展良性竞争。在全市高速公路经营单位中实施考评奖罚制度，对加大养护投入，做好全面养护工作的经营单位通报表扬和奖励，从而增强经营单位的责任心和荣誉感，提高工作积极性。对高速公路经营单位进行年终考核，并将考核结果向社会公布。

（七）提高救灾能力，建立应急体系。指导和督促经营单位防灾减灾体系预案，确保应急抢险人员、物资、专用设备（如除雪设备等）及时到位。建立健全机构、制订应急预案、储备抢险物资，主动与交警、气象、医疗救护等部门密切配合，建立快速反应机制和突发事件应急体系，有效防范和快速处置各类突发事件。培养和锻炼一支拉得出、打得赢的杭州公路交通抗灾应急队伍，在紧急时刻，能坚决执行省委、市委和各级管理机构的调度命令，全力以赴抗灾救灾，确保人民群众生命财产安全。

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一、工作目标

动员社会各方面力量，全面排查整治火灾隐患，广泛开展消防宣传培训，切实做好灭火救援准备工作，全力维护全市火灾形势总体平稳，坚决实现“三个确保”工作目标，即：确保今冬明春不发生群死群伤的大火，确保重要节日、重大活动和城市重要区域不发生大火，确保全国、全省、全市“两会”期间全市火灾形势持续平稳。

二、工作内容

（一）全面落实火灾防控举措

1．全面排查整治火灾隐患。各乡镇人民政府、街办处、工业区管委会要全面分析研判辖区消防安全形势和冬春季节火灾特点，切实找准问题。进一步固化消防安全大排查大整治活动经验，督促社会单位严格落实消防安全主体责任，开展常态化消防安全自查自纠，及时消除单位自身发现的火灾隐患。市公安、住建、商务、安监、城管等有关部门要加强配合，对建筑消防设施不能正常运转、人员密集场所通道堵塞、商场市场以店代库违章施工、室外广告牌影响灭火救援、违规搭建彩钢板建筑、石化企业易燃易爆单位火灾隐患突出等带有普遍性的问题出台治理标准，开展集中整治，确保整治工作取得效果。

2．全力做好重大活动和“两节”期间消防安全保卫工作。各级各部门要切实加强“两会”、“两节”等重大活动和重要时段消防安全保卫工作，集中组织5次“燕赵风暴”夜查行动。全国“两会”前，重点加强对党政机关、通讯、供油、供气、供水、供暖、供电、交通枢纽等重点部位和重点企事业单位的消防安全检查。市公安、安监、工商、商务、交通运输等有关部门开展联合防火检查，对烟花爆竹燃放区域以及重点区域实行“实名制”巡防看守。全市“两会”前，对会场、代表驻地及周边范围所有单位、场所再次检查，督促相关单位落实各项安保措施。

3．统筹推进火灾防控基础工作。市公安、民政、工商等部门，联合各乡镇人民政府、街办处、居（村）委会开展“网格化”排查，建立“网格化”排查台账，做到单位场所底数清楚，火灾隐患明确，全面掌握消防安全状况，对发现的隐患彻底消除。已建立综治平台的，要将消防安全纳入综治平台，尚未建立综治平台的，要把辖区责任落实到单位和个人，确保今年60%的乡镇、街道网格化建设达标。要深入推行消防安全重点单位“户籍化”管理，督促重点单位落实消防安全管理人履职、建筑消防设施维护保养、消防安全自我评估“三项报告备案制度”，年底前消防安全重点单位“户籍化”管理全部达标。深入开展社会单位“四个能力”建设达标复验工作，进一步抓好社会单位消防安全责任落实，年底前全市的消防安全重点单位和一般单位要全部达标。

4．严格落实执法高压管控措施。各级各部门要严格履行职责，加大执法力度，对不及时消除火灾隐患可能严重威胁公共安全的，要明确整改期限和措施，对逾期整改不到位的，要依法采取强制措施。

（二）广泛开展消防宣传教育活动

1．全面开展专项宣传行动。针对冬春季节火灾特点，充分利用电视台、户外视频、楼宇电视、大型电子显示屏播放公益广告，利用网站、手机短信等媒体安全提示等方式，开展常态化的提示性宣传，广泛宣传消防安全知识。围绕“认识火灾、学会逃生”宣传主题，结合实际，深入开展学校、社区家庭、人员密集场所、农村、社会单位专项宣传行动，为专项行动营造浓厚舆论氛围。同时，加大“96119”火灾隐患举报投诉中心宣传力度，广泛发动群众举报投诉身边火灾隐患，对举报投诉的隐患做到及时核查处理、及时反馈答复。

2．全面开展消防安全培训。各级各部门要增强消防安全意识，积极开展消防培训，在切实提高自身消防安全素质和技能的同时，注重对重点领域、重点部位的消防安全培训。市公安消防大队负责对各消防安全重点单位消防安全责任人、管理人和自动消防设施操作人员进行消防安全培训，务必确保培训到位，合格上岗。

（三）扎实做好灭火救援准备工作

市政府应急办、民政、安监、卫生、交通运输、公安消防等部门要适时组织开展应急救援联合实战演练，加强应急联动机制建设，提升协同作战能力。市公安消防大队要针对冬春季节火灾规律和特点，以消防安全重点单位、重大活动举办场所为重点，加强辖区情况“六熟悉”，修订完善灭火救援预案，深化“百场灭火救援战例剖析”专题活动等专项灭火救援准备工作。春节、元宵节和全国“两会”期间各级各部门要严格落实等级战备、值班备勤和全勤指挥制度，调整充实执勤力量，做到一旦发生火灾能够快速、科学处置，最大限度地减少火灾损失。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（2013年11月20日至2013年11月22日）。各级各部门要按照本方案要求，结合实际，制定具体的实施方案，明确各阶段工作任务，召开动员部署会，动员相关部门和单位开展今冬明春的火灾防控工作。

（二）集中排查整治阶段（2013年11月23日至2014年3月15日）。各乡镇人民政府、街办处、工业区管委会要在辖区内逐行业组织开展行业自查行动，动员和督促各单位对照标准排查整治。市公安、教育体育、安监、民政、卫生、工商、商务等部门组成联合检查组，开展全方位排查，对自查程度不够深入，整改措施不到位的单位，责令其停业整顿。

（三）总结阶段（2014年3月16日至2014年3月18日）。各级各有关部门要对本辖区本部门火灾防控工作开展情况回头看，确保各项工作取得实效，认真总结经验，查找不足，建立火灾隐患排查整治长效机制。各乡镇人民政府、街办处、工业区管委会在全国“两会”结束后2日内，报送今冬明春火灾防控工作总结到今冬明春火灾防控工作领导小组，重大情况及时报送。

四、保障措施

（一）提高认识，加强组织领导。冬春季节风干物燥，气候寒冷，群众用火、用电、用油、用气大量增加，元旦、春节、元宵节期间人流物流大，节庆活动多，燃放烟花爆竹多，引发火灾特别是亡人火灾的风险激增。各级各有关部门要高度重视消防工作，认真研判分析形势，找准火灾防控薄弱环节，严格履职尽责，扎实做好今冬明春火灾防控工作。为切实做好今冬明春的火灾防控工作，成立了由市政府副市长、市公安局局长王少芳任组长，市公安局主管负责同志为副组长，市消防安全委员会成员单位负责人为成员的今冬明春火灾防控工作领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在市公安消防大队，办公室主任由市公安消防大队大队长苏同强同志兼任，具体负责此项工作的组织、协调与督导。各乡镇人民政府、街办处、工业区管委会要成立相应领导机构，认真部署落实，召开专题消防工作会，切实解决消防工作中的突出问题，确保圆满完成今冬明春的火灾防控工作。

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今天这次会议，主要目的是认真总结全区第一季度经济运行情况，肯定成绩，查找问题，分析原因，进一步动员全区上下认清形势，明确重点，强化措施，狠抓落实，努力争取完成或超额完成全年的任务目标，推动全区经济社会实现又好又快发展。刚才，各街道办事处、园区管委主任作了发言，有关

部门也进行了书面交流，大家讲得都很好，希望各部门各单位相互借鉴，取长补短，今后一个阶段围绕确定的任务目标抓好落实。下面，根据区政府研究的意见，我讲两个方面的问题。

一、今年以来全区经济运行基本情况

今年以来，全区上下深入贯彻落实科学发展观，围绕市委、市政府确定的八个方面重要工作，按照区委、区政府的统一部署，以赶超发展为主题，以又好又快为目标，不断解放思想，更新观念，强化措施，扎实工作，主要经济指标基本实现了“双过半”的目标，有的方面还取得了比较大的突破。预计x-x月份，全区完成gdpxx.x亿元，比去年同期增长xx.x%；财政收入x.xx亿元，增长xx.x%，全区经济呈现出持续快速健康协调发展的势头。

（一）服务业内部结构进一步优化。今年以来，全区上下紧紧抓住市领导到我区视察服务业的机遇，继续深入实施“服务业强区”战略，积极争取上级对我区服务业发展的政策扶持，主动对接好全市城市经济和服务业发展规划，巩固提升传统服务业，突破发展现代服务业和高端服务业，服务业内部结构更加优化。x-x月份，全区第三产业增加值预计实现xx.x亿元，增长xx.x%，占gdp的比重达到xx%。加快了高端服务业的破题。今年x月份以来，区政府相继制定出台了鼓励扶持服务外包、软件产业和动漫产业发展等三个文件，召开了加快高端服务业发展新闻会，启动了高端服务业的破题工作。高端服务业的载体建设进展顺利。总投资x亿多美元的东和新城项目已签订合作协议书，正在进行前期准备工作；区政府投资xxxx多万元，建设了烟台数字动漫基地，申请国家级动漫基地的工作正在紧锣密鼓地进行，基地的内部装修与招商工作同步展开，装修工作将于x月中下旬完成，已有xx多家企业准备进驻。推动了高端技术人才培养培训工作。烟台城乡建设学校与xx游戏学院实现了合作办学，清华美院cg学院启动的全国首批、xx省首家清美动漫培训基地也顺利落户，同时与驻烟高校就我区急需的高端服务业专业人才培养加强了联系与合作。进一步明晰了现代服务业发展思路。现代物流业方面，围绕“区港联动”、出口加工区叠加保税物流功能以及烟大铁路轮渡的开通，加强了与烟台港务局和出口加工区等有关方面的沟通，开展了加快现代物流业发展调研活动，与一批国内知名的第三方物流企业进行了接洽联系。金融服务业方面，初步研究制定了金融特色街区规划设计方案，与韩国、新加坡等几家有意向落户的外资银行进行了密切接触。旅游业方面，启动了夹河沿岸、幸福北部沿海一带的开发规划的前期工作，围绕崆峒岛、芝罘岛及夹河沿岸、幸福北部沿海一带旅游开发，探讨了几个大型项目，目前正在积极落实之中。第一季度全区旅游人数达到xxx万人次，增长xx%；实现旅游总收入x亿元，增长xx%。传统服务业发展质量不断提高。全区xx个重点商贸企业运行情况良好，第一季度实现销售收入xx.x亿元，增长xx%。另外，特色街区和楼宇经济发展也取得较好成效。在继续巩固原有特色街区的基础上，重点围绕滨海国际商业步行街、朝阳街、辛庄街的特色定位进行了主动衔接和积极论证。对全区商贸设施和商务楼宇情况进行了摸底调查，制作开发了“楼宇经济”查询软件，为下步楼宇动态管理及网络信息服务奠定了基础。

（二）工业经济效益明显改善。全区规模以上工业企业达到xxx家，x-x月份预计完成产值xx.x亿元，增长xx%，占全年计划的xx%；实现销售收入xx.x亿元，增长xx%，占计划的xx%；利税x.x亿元，增长xx%，占计划的xx%；实现利润x.x亿元，增长xx%，占计划的xx%，工业四项主要指标均超过“双过半”目标。预计第一季度有xx户工业企业销售收入过亿元，比去年增加x户；x户企业利税过千万元，比去年增加x户。其中，东海薄板完成产值x.x亿元，增长xxx.x%；安新食品完成产值x.x亿元，增长xx.x%；长生水产完成产值x.x亿元，增长xx.x%。

（三）财税收入质量明显提高。今年以来，以财源建设为抓手，进一步强化了社会综合治税各项工作，特别是加强了对房地产税收及零散税收的征管力度。x-x月份，完成地方财政收入x.xx亿元，增长xx.x%，占计划的xx.x%；收入增幅在全市十三个县市区中排名第三，为历年来的最好水平；税收收入占财政收入比重为xx.x%。

（四）内外开放步伐明显加快。集中组织了x个团组赴欧洲、新加坡、韩国、日本、香港等国家和地区开展大型招商活动，参加了日本、韩国来烟本文章共2页，当前在第2页上一页[1][2]推介会，接待来烟外商xx团次，xxx余人。结合全区产业发展方向和重点，参加了第三届中国动漫节、全省发展动漫产业研讨会和韩国动漫节等活动，在开展内外招商过程中，与相关国内外机构和组织建立了良好的联系，储备了一批新的项目。x-x月份，预计注册合同外资x.xx亿美元，增长xxx%；实际外商直接投资x.xx亿美元，增长xx.x%；外贸出口

x.xx亿美元，增长xx.x%；外贸进口x.xx亿美元，增长xx.x%。

（五）重点项目推进力度明显增强。围绕“项目推进年”活动，牢固树立“抓项目就是抓发展，抓投入就是抓后劲”观念，落实好每一个重点项目建设。x-x月份，我区负责组织实施的xx个市级重点项目开工xx个，开工率xx%，完成投资xx亿元；纳入市级调度的xx个总投资xxxx万元以上重点项目开工xx个，开工率xx%，完成投资xx亿元；xx个在谈项目有x个进入了实质性阶段。“两路”建设进展顺利，青年南路将于月底实现通车；天鸿、阳光xxx等重大设施建设加快推进，天鸿x-x号楼内外装修基本完成；阳光xxx城市广场主体工程即将封顶；世茂、天鸿五星级酒店项目进入施工阶段。

（六）城市建设和管理水平明显提升。加快推进了旧城旧居改造，x-x月份全区旧城旧村改造实现开工面积xx万平方米。组建了幸福污染区整体搬迁改造项目指挥部，目前搬迁安置调查摸底工作已经完成，规划设计方案报市规划局审批，拆迁工作已经启动，预计月底将进入实质施工阶段。扎实开展了“城市环境综合整治年”活动，下大力气抓好街巷综合整治和清理乱搭乱建违章建筑等工作。第一季度，完成了东山厚安等几个社区的街巷综合整治，并围绕建立长效机制，探索组建了社区综合服务队伍。同时，累计拆除违章建筑xxxx处、约x万平方米，清理卫生死角、野广告xxx余处、x万余平方米，较好地维护了中心城区的形象。

在第一季度的工作中，全区各级各部门各单位立足职能，结合实际，积极主动，克服困难，做了大量艰苦细致的工作。在建设动漫基地的工作中，区科技局、文化局、机关事务处和黄务街道办事处，工作扎实有力，基地建设的推进速度和质量都很好。在筹备市领导视察我区服务业发展活动中，区发改局、服务业发展办公室、公安分局提前主动沟通，多方征求意见，之后积极对接落实有关政策，收到了很好的成效。规划分局、国土分局、公路局等部门在有关项目建设中积极争取资金和政策支持，解决了一批制约项目推进的关键性问题。区建设、城管、东山、白石、通伸、幸福等部门和单位，在今年的“城市环境综合整治年”活动中部署早、行动快，力度大、效果好。区财政局在今年的税源建设、车船使用税征收等方面做了很好的工作。总之，对各部门各单位付出的努力，区委、区政府是充分肯定的，希望大家再鼓干劲、再接再厉，努力把各项工作做的更有成效。

分析第一季度全区经济运行情况，我们还要进行客观、辩证和全面的评价，既要看到经济快速增长的一面，又要通过比较看到存在的不足和问题。

一是，与周边县市区比。从全市排名看，我们很多指标的位次都不很理想。根据市统计局x-x月份各项指标完成情况的统计结果看，我区固定资产投资、外贸进出口、外贸进口、外贸出口、地方财政收入、高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重等x项指标排名比较靠前，在前六名之内；而规模以上工业增加值、规模以上工业利润、规模以上工业利税、规模以上工业主营业务收入、高新技术产业产值、社会消费品零售总额、实际利用内资等指标均在第七名之后，有个别指标名次还很靠后，其中，规模以上工业x项指标排名均在x名以后。另外，我区各项指标的增幅排名明显好于总量排名，除了外贸进出口外其余xx项指标的增幅排名都大大好于总量在全市的排名，其中规模以上工业增加值增幅超过市平均增幅x.x个百分点，在县市区中排第x位，而总量在全市排xx位，固定资产投资增幅在全市居第x位，而总量排名比较靠后，这充分说明我们的经济总量还很不足，提升空间还很大。

二是，与去年同期比。从我们掌握的x项可对比经济指标截至x月份的统计数据来看，我区今年有x项经济指标增幅高于去年同期水平，分别是引进内资高xx.x个百分点（去年同期引进内资是负增长），社会消费品零售总额高x.x个百分点；其余x项指标增幅均低于去年同期水平，分别是地方财政收入低x.x个百分点，规模以上工业利润低xx.x个百分点，规模以上工业利税低xx.x个百分点，外贸进口低xx.x个百分点，外贸出口低x.x个百分点。这说明我们的发展步伐在一定程度上有所放缓。

三是，区内各街道（园区）之间比。街道（园区）和街道（园区）之间发展不平衡的问题仍然比较突出。x-x月份，财政收入方面，芝罘岛、奇山、幸福、向阳、世回尧增长较快，增幅超过全区平均水平，分别为xx.x%、xx.x%、xx.x%、xx.x%、xx%；只楚、卧龙、黄务增幅较低，分别为x.x%、x.x%、x.x%，另外几个街道也低于全区平均水平。从时间进度来看，卧龙、幸福、毓璜顶街道分别完成计划的xx.x%、xx.x%、xx.x%，超出时间进度xx.x、x、x.x个百分点，其他街道财政收入均落后于时间进度。从gdp完成情况看，x-x月份增长前三名的芝罘岛、白石、向阳街道，分别增长xx.xx%、xx.xx%、xx.xx%；增长较慢的三个街道分别是黄务、只楚、卧龙，其中增幅最低的黄务街道为xx.xx%，与增幅最高的芝罘岛街道相差xx个百分点。从时间进度看，世回尧街道gdp完成计划的xx.x%，超过时间进度x.x个百分点，其他街道gdp均没有按时间进度完成计划。从生产性投资情况来看，x-x月份增长最快的三个街道是只楚、白石、通伸，增幅分别为xx.x%、xx.xx%、xx.xx%；东山、毓璜顶、凤凰台街道增长较慢，增幅仅为x.xx%、x.xx%和xx.xx%。

二、关于第二季度经济工作的重点

第二季度全区经济工作总的要求是，认真贯彻落实省第九次党代会精神和市、区领导干部会议要求，按照年初确定的工作思路，以又好又快、赶超发展、走在前面为目标，加压奋进，强化措施，狠抓落实，努力推动全区经济社会实现科学发展、和谐发展、率先发展，确保全年各项经济任务目标圆满完成。重点要抓好以下几个方面：

（一）深入实施“服务业强区”战略，着力调整服务业内部结构。一是要调整优化服务业内部结构。随着“服务业强区”战略的深入实施，我区服务业发展规模不断壮大，水平明显提升，但是结构不优的问题也日益凸现。正是意识到这一点，今年以来，我们高度重视调整优化服务业内部结构，把发展现代高端服务业、改造提升传统服务业作为突破口，狠抓服务业内部结构的调整，取得了明显实效。第二季度，全区上下要以贯彻落实鼓励和扶持动漫产业、服务外包和软件发展的三个文件为着力点，狠抓高端服务业发展。目前，游戏动漫产业在招商和基地建设等方面已经取得了突破性进展。基地预计x月中下旬投入使用，届时将有xx多家中外企业进驻。区宣传部、科技局、文化局、黄务街道等部门和单位要趁热打铁，乘势而上，集中精力打好“两个攻坚战”，即办好烟台首届国际动漫艺术节和申请国家级动漫基地。这次艺术节活动受到省市领导的高度重视，已经开始紧锣密鼓地筹备，将于x月下旬举办。从现在来看时间紧，任务重，各项筹备工作千头万绪。希望有关部门和单位要通力合作，认真作好节前的宣传推介、招商招展等各项准备工作，确保既要借助这次节庆活动宣传推介好动漫基地，又要借助这次活动为今后的招商工作打好基础。能不能成功申请到国家级动漫基地的牌子，对于今后我区动漫产业发展和基地建设具有深远的影响。目前，我省在全国xx家国家级动漫基地中还没有一席之地，这为我们争取国家级动漫基地提供了机遇，但是我们的竞争压力也很大，省内济南、青岛甚至威海等多个城市都在积极争取，我们在各方面并不占优的情况下，要想申请成功必须迅速行动，先发制人，才能占得先机。下步要继续坚定信心，锲而不舍，开动脑筋，采取可行的方式和措施，尽快将国家级动漫基地的牌子争取下来。对于服务外包和软件产业发展，要以东和新城项目为载体，沿港城西大街两侧建设和打造服务外包和软件园区。前段时间，东和新城项目已经在韩国签订协议，全区上下要高度重视该项目在高新技术载体建设上的重要示范作用，下步卧龙园区管委、世回尧街道要全力协助企业尽快确定建设方案，帮助企业办理好落户手续，加快项目推进速度。由于东和新城项目位于卧龙园区发展区，请卧龙管委从现在开始立即着手筹备发展区规划的实施，以满足项目届时对基础设施配套的需要。同时，要大力发展现代服务业，尤其是现代物流业、旅游业和金融保险业。目前，这三大产业是我区现代服务业实现突破的重点，各街道、园区要按照市、区统一部署，结合自身实际，着力进行突破。去年，烟台港在“中国港口综合竞争力指数排行榜”中名列第十一位，被誉为“爆发式增长的港口”，今年年通过能力xx万标准箱以上的烟台东龙国际集装箱码头有限公司在芝罘湾港区正式开始运营，这些为我区物流业发展带来了新的机遇。为整合资源加快辖区物流业发展，前段时间，胜刚区长专门带队出去考察了现代物流业，提出了我区发展现代物流业的设想和思路，区发改局、服务业发展办公室要抓紧制定详细规划，尽快组织实施，重点要在引进国内外知名的第三方、第四方物流企业上实现突破。旅游业一直是我区经济发展的薄弱环节，旅游局要对全区目前的旅游业发展现状以及问题的症结认真研究总结，对今后旅游业发展要拿出一个可行性意见。当前，市里非常重视旅游业，正在制定有关发展规划，我区主要包括崆峒岛、芝罘岛、夹河东岸、幸福北部沿海包括林场等区域的整治和开发，旅游、规划、文化、农发、海洋与渔业局等部门要把工作做到前面，提前与市有关部门搞好对接，apec园区、黄务、幸福、芝罘岛等街道（园区）要衔接好市里的规划，加快引进质量高、发展前景好的旅游项目，对已经有眉目的游艇码头项目、首开集团崆峒岛项目、林场改造项目等要加快推进速度，以项目建设带动整个区域的开发改造，争取尽快改变我区旅游业中转站的尴尬局面。金融业是现代经济发展的核心产业，今年国家对外资银行全面开放人民币业务，大批外资银行开始进入，这对提升我区金融业开放和发展水平都具有重要意义。目前，我们已经与新加坡大华银行、韩国国民银行等几家外资银行进行了接触，外经贸局、投资促进局等部门要抓住有利时机，加大项目跟踪力度，争取在引进外资银行方面取得新突破。要加快改造提升传统服务业，商贸餐饮业一直是我区服务业的重要支撑，要想进一步做大做强，就必须在改造提升发展档次和品位上下功夫，重点打造以振华商厦、百盛等为龙头的高档消费中心，以赛格数码城、三站科技市场等为代表的特色消费场所，以沃尔玛、大润发等为代表的大众消费场所，全面提升海港路市级商贸中心档次，积极壮大幸福商贸次中心的规模。通伸、幸福办事处要结合三站市场扩大规模搞好服务，力争实现互动双赢，世回尧等办事处也要积极探索通过设立分部等形式，借助三站市场的品牌，更为有效地利用好自身的资源。

二是完善提升特色街区和专业楼宇。今年我们在完善提升原有特色街区的基础上，把打造的重点放在了朝阳街区、滨海国际商业步行街、辛庄古玩文化街区、青年科技创业大道等街区。目前，朝阳街区整治已经进入尾声、青年南路x月份将全线贯通、滨海国际商业步行街首批业户将于x月份入驻开业。对此，向阳、东山、世回尧等街道要按照确定的特色定位，加快特色街区建设推进力度，争取早见成效。其中，朝阳街特色街区领导小组要以该区域整治改造为契机，在对现有业户全面摸底的基础上，按照市领导的要求，深入了解业户与住户外迁的意愿，探讨整体搬迁的可行性，与规划、土地等部门一道尽快拿出搬迁方案。对整治改造后的街区发展，要突出其历史文化特色，继续加强与深圳大芬油画村的沟通，加快引进步伐，打造以油画创作展销为主，兼顾酒吧、咖啡、旅游纪念品经营的特色街区。进一步扩大齐鲁古玩城经营范围，打造辛庄古玩文化特色街区。协助烟台华纳柯投资顾问有限公司，加快推进滨海国际商业步行街的各项筹备工作，协调有关部门进一步完善步行街的基础设施配套建设，争取使第一批业户能够按时入驻营业。积极与鲁东大学探讨合作，加快青年南路两侧的特色经营定位，打造成集科技成果研发、孵化、调试以及生产为一体的高校技术创新基地、高新技术企业孵化基地、创新创业人才聚集和培育基地。另外，对华信家园xx万平方米的商业网点如何发展特色经营要积极进行探讨，加快推动力度。打造和培育专业楼宇方面，前段时间我们制作了楼宇信息查询软件系统，预计x月底该系统将投入使用，有关部门尤其是各街道园区和服务业发展办公室要掌握好全区商务楼宇资源的动态情况，定期对系统信息进行更新，确保信息的及时性和有效性，为楼宇经济和总部经济发展提供方便快捷的服务。

三是完善和落实扶持政策，改善发展环境。自我区提出“服务业强区”战略以来，为推动服务业发展，先后出台了一系列优惠政策和鼓励措施，今年更是对高端服务业发展寄予了厚望，连续出台了三个文件。同时，为鼓励入驻动漫基地、打造朝阳街区和滨海国际商业步行街以及东和新城等，我们也积极向上争取了一批优惠政策。现在的关键是如何认真把这些优惠政策和措施落到实处，切实为企业发展营造一个宽松的发展环境。下一阶段，在努力落实好市里给予优惠政策的同时，服务业发展办公室、外经贸局等部门要充分宣传推介好我区现有的优惠政策，利用良好的政策环境推动对外招商工作。财政局、工商局、国地税等部门要认真兑现有关鼓励和奖励性的政策措施，以实际行动取信于外来投资者，为我区服务业发展营造诚信氛围。

（二）加快调整工业经济结构，着力提升高新技术工业比重。围绕工业经济发展，第二季度继续着力做好以下几项重点工作。一是要在载体建设上下功夫。两个园区是我区工业经济发展的主要载体，尤其是随着国家土地政策的不断趋紧，我区可用来发展的工业用地越来越少，两个园区在工业经济发展中的位置也更加突出。针对两个园区今后的发展，我们从年前开始就想召开一个专题会议，但是一直没有找到合适的时机。对于园区今后的发展，两个园区管委的新任领导一定要站到全区这个大局来考虑园区发展这个局部性的问题，把园区建设好、发展好，切实为全区工业经济发展提供一个基础配套设施完善、服务水平一流的发展载体。我考虑召开园区工作会议非常必要，请政府办公室尽快安排。二是要在培大育强上下功夫。各街道、园区要选择一批骨干企业，加大培育力度，集中精力抓好骨干企业的规模膨胀、效益提高，通过资源整合、政策扶持、环境优化等措施，切实提高企业自主创新和自我壮大的能力。要大力实施品牌战略。年初，我们对全区企业创名牌工作进行了全面调查摸底，制定出台了《全区实施名牌战略的意见》。各街道园区和有关部门要高度重视这项工作，集中精力抓好电缆厂电线电缆申报中国名牌产品、石油机械公司起动气马达申报xx省名牌产品以及东海薄板申报高新技术产品等一批名牌申报工作。要积极帮助企业解决融资难等问题，通过帮助企业上市融资、增资扩股等方式，帮助企业缓解资金发展瓶颈，重点推动只楚药业、振华集团等企业做好上市工作，引导企业做大做强。三是要在节能减排上下功夫。狠抓节能减排工作，把节能降耗与资源综合利用和循环经济发展有机结合起来，降低经济发展的环境和资源代价。今年，市里把二氧化硫排放量、化学需氧量排放量等指标纳入了考核体系，充分体现了市委、市政府科学发展、和谐发展的理念。作为中心城区，我们必须把节能减排工作放到更加重要的位置，努力实现经济社会又好又快发展。要在源头上控制好高耗能、有污染、低效益的工业项目，坚决抬高工业项目引资门槛，对引进的项目，不光要看其投资密度和强度，还要看其是否符合生态城区建设要求，是否符合节能减排硬性指标，切实引导工业经济集约发展、可持续发展，确保圆满实现全区二氧化硫排放总量削减x%、化学需氧量排放总量削减x%的目标。

（三）切实优化发展环境，着力搞活民营经济。民营经济是市委、市政府今年确定的八个方面重要工作之一，从上到下都非常重视，第一季度市、区两级相继召开了民营经济发展大会，出台了加快民营经济发展的意见。我区也结合自身实际，制定了民营经济“十一五”发展规划，确立了xxxx年具体工作计划和年度目标。在经贸、工商、财政等部门的共同努力下，民营经济发展加快，规模不断壮大，第一季度民营经济增加值、上缴税金、民营经济从业人数等都有较大增长，为今后民营经济发展奠定了基础。第二季度，各有关部门要继续通力合作、协调推进我区民营经济发展。一是要继续加大宣传力度，营造良好的创业氛围。要积极组织新闻媒体利用多种形式，广造舆论，大造声势，广泛地宣传政策、宣传典型、传播经验，在思想层面进行深入发动，引导全区上下不断解放思想，提升境界，掀起新一轮干事创业、赶超发展的热潮。二是要积极发挥政府职能，完善民营经济发展服务体系。要充分发挥政府作用，集聚多方资金、项目、技术、人才、资源，为民营经济持续快速健康发展提供服务。要进一步建立健全信用体系，积极为银行和企业双方搭建沟通交流的平台，通过举办金融机构推介会、银企见面会、政银企恳谈会等，推动银企合作，增强我区民营企业对信贷资金的吸引力和承载力。今年x月份apec园区管委举办了工商银行烟台市支行与园区中小企业恳谈会，园区xx家民营企业和中小企业的负责人参加了此次恳谈会，有力地推动了园区中小企业与银行的沟通，这一做法非常值得大家学习借鉴。区国资部门参股组建的银海投资担保有限公司拥有注册资金x亿元，今年第一季度为xxx个中小企业及个体工商户提供担保贷款，担保额x.xx亿元，增长xxx%；工程担保额x.xx亿元，增长xxx%，为缓解民营企业资金困难问题做出了积极贡献，今后要继续发挥好担保公司对民营经济发展起到的支持作用。三是实施培训发展计划，壮大民营经济实力。抓好全民创业和小企业培育计划，通过开展创业辅导、搭建创业平台、提供政策扶持等措施，充分挖掘民间资本的创业潜力，膨胀个体私营经济的总量规模。力争年内在全区新增xxxx户个体私营企业，努力形成铺天盖地的发展局面。实施中小企业成长计划。进一步加大我区中小企业成长计划的实施力度，选择xx家发展潜力大、成长性好的中小企业，作为我区培育重点，争取有xx家企业进入全市最具成长性的xxx家中小企业，在技术信息、人才培训、政策支持、融资担保等方面进行重点扶持。实施“xxx创建”计划，要加大工作力度，落实具体措施，争取我区成为全市民营经济x强县（市、区）之一、x个街道办事处进入全市xx强镇（街）、xx户企业进入xxx强民营企业。

（四）积极推动对外经贸交流，着力提高内外开放水平。一方面要积极转变招商方式。继续贯彻“走出去、请进来”的招商模式，积极开展专业招商、产业招商、以商招商等多种招商形式。根据市政府安排和我区的实际需要，适时组织小团队、多批次的国内外招商活动，特别是要提前做好国际果蔬会和国际葡萄酒节招商和企业推介工作，抓好优势项目的储备工作，增强外经贸的发展后劲。要大力开展“零土地招商”和“楼宇招商”，重点引进大型商业零售企业、第三方物流、旅游、金融、服务外包、游戏动漫、软件等行业的区域性总部入驻我区。要继续坚持开展好对外资企业和进出口企业定期走访制度，分行业举办x-x次座谈会，帮助企业解决困难和问题．要积极扩大对外宣传力度，坚持xx小时外商投诉电话和投诉信箱，及时妥善处理外商投诉案件。另一方面要积极转变外贸增长方式。出口是拉动经济发展的“三驾马车”之一。但是由于近年来我国外贸顺差不断扩大，国家为进一步控制外贸出口的过快增长，缓解外贸顺差过大带来的矛盾，优化出口商品结构，抑制“高耗能、高污染、资源性”产品的出口，促进外贸增长方式的转变和进出口贸易的平衡，减少贸易摩擦，促进经济增长方式转变和经济社会可持续发展，财政部与国家税务总局通知从x月x日起，调整部分商品的出口退税政策。这项政策在一定程度上将会影响第二季度我区部分企业出口积极性，外经贸等部门要提前谋划，早作打算，防止我区外经贸指标尤其是出口出现大的波动。同时，要积极转变出口增长方式，鼓励机电等高附加值产品的出口，大力提升高新技术产品的出口比重，切实转变出口增长方式。

（五）扎实开展项目推进年活动，着力搞好大项目建设。项目是经济发展的主抓手，无论我们宏观层面的决策多么正确，都需要通过一点一点逐步落实到具体工作中，而这个落实的过程，就是我们扎实抓好大项目的过程。今年，市委、市政府确定为项目推进年，目的就是通过抓项目建设来推动经济社会又好又快发展。围绕项目推进年，x月份我们专门召开了重点项目现场观摩会议，对全区今后一个时期具有重大影响的项目进行了观摩，对项目建设给予了高度关注和支持。从前一段时间看，无论是纳入市级还是区级的重点项目整体进展比较顺利，项目推进年活动正在有条不紊地推进。第二季度，各街道、园区要围绕全区经济社会发展的关键领域和薄弱环节，继续筛选确定一批支撑长远发展的基础设施项目、改善城市形象和功能的服务业项目、带动全局的重大制造业项目、促进社会和谐的社会事业项目，明确进度，加快推进建设，形成一批新的支撑点和增长点，促进全区又好又快发展。具体工作中，一是进一步强化工作措施，加大重大项目调度力度。对纳入市级调度的xx个总投资xxxx万元以上和纳入区级调度的xxx个总投资xxxx万元以上的重点项目，政府办、考核办、发改局等部门要加大督查和调度力度，重点督查好街道、园区和区直部门的推进和服务工作，调度好项目进展情况、存在的问题、下步发展态势，为领导决策提供第一手资料。要加强对重点项目建设的动态监测、专项督查、进度分析和情况通报，及时准确地反映项目进展情况及存在问题，使各个层面都能尽快了解和掌握每个重点项目的动态，为协调推进项目建设提供服务。二是建立考核和奖励机制。对今年的重点在建、在谈项目，区委年初进行了责任分工，每个项目都明确了一名区级分包领导、一个责任单位、一个责任人、一个推进小组，落实了目标责任和工作任务，有效地推进了项目建设。有关部门尤其是考核办要认真研究好对重点项目的考核工作，结合市里做法，建立和完善岗位责任目标和专项考核相结合的重点项目考核办法，把重点建设项目责任部门、建设单位、为重点项目提供服务单位和项目责任人纳入考核范围，重点考核项目形象进度、规模和质量、年度目标完成等方面情况，考核结果与评先树优挂钩。通过考核来推动各单位各部门服务重点项目建设的主动性和积极性，确保重点项目建设顺利推进。三是强化项目开发，做好项目储备。项目建设是一个长期性的工作。为保证我区重点项目建设长期、持续推进，各级各部门各单位要进一步重视和加强大项目、好项目的招商工作，调动全社会力量，积极研究、筛选、论证和引进重点项目，做到投产一批、建设一批、储备一批、论证一批，梯次推进。进一步拓宽重点项目来源渠道，密切与国家和省市有关部门的对口联系，积极捕捉项目信息，围绕全区服务业发展，引进一批具有重大影响的项目，推动全区产业结构调整，提升经济社会发展的后续能力。

（六）狠抓城市建设和管理，着力塑造城区新形象。一是积极开展旧城旧居改造，提升城市化水水平。旧城旧居改造工程事关城市建设和群众生活，对于拓宽发展空间、完善城区功能、提升城市形象，具有十分重大的意义。为确保有序开发，稳妥推进，今年全区旧城旧居改造开工面积确定为xxx万平方米，力争达到xxx万平方米。实现这一目标，必须切实抓好山水龙城、通世新城、世界广场、阳光xxx城市广场等重点项目建设。目前，这些项目总体进展顺利，但也存在拆迁安置等方面的问题，制约了项目进展。对此，有关部门要各司其职，充分发挥职能作用，搞好协调和服务，提供方便和支持。各项目责任单位和分包领导要全力配合推进，千方百计帮助项目单位协调解决建设中出现的困难和问题，加快项目推进速度。要提升旧城旧居改造的档次和水平，在招商引资中要瞄准大型专业的房地产开发商，吸引他们参与到旧城旧居改造中，增加商业设施和商务楼宇的开发比重，提升改造开发水平。在项目建设过程中，要树立精品意识，坚持精益求精、规范高效的原则，打造一批城市建设的精品工程和民心工程。在这里我还要再强调一下幸福污染区整体搬迁改造工程，指挥部和幸福街道要充分认清这不仅仅是一项旧城旧居改造工程，更是市委、市政府确定的一项民心工程，对我们来说是必须完成而且要干好的政治任务。上周，我批示指挥部和幸福街道的主要负责同志，要认真学习青岛市南区xx路片区的改造经验，这个片区仅用x个月时间就完成了xxxx户的搬迁拆除工作，而且没有一户上访，没有一户拒迁，这给我们幸福污染区整体搬迁改造很好的启示。有关部门和单位在搬迁改造过程中要从全区经济社会发展的大局出发，从维护政治稳定出发，坚持以人为本的原则，妥善处理好被搬迁群众的切身利益，切实把好事办好，确保不出现大的问题。二是严查违章建筑。违章建筑影响城市形象和投资环境，扰乱城市建设和有序管理，损害人民群众根本利益，成为当前构建和谐社会的严重阻碍，必须加以清除。为遏制违法违规建设行为的蔓延，我们昨天专门召开了集中查处违法建设行为动员大会，签订了责任状。今天我在这里就不再重复，希望各街道、园区要严肃落实好动员会议精神和《关于集中查处违法建设行为的意见》（烟芝政发［xxxx］xx号）文件要求，认真组织开展好这次集中查处违法建设行为活动，确保活动取得实效。三是切实开展好环境综合整治，提升城市管理水平。前段时间的综合整治已经取得了一定成效。各街道、园区和有关部门要认真总结经验，积极探讨环境综合整治的长效机制，防止不良现象反弹，维护整治成果。要严格按照《活动方案》和配档要求，不断研究推进措施，积极开展好下一阶段的工作，确保整治活动有序推进。要加快推行社区综合服务管理，抓紧组建社区服务队，探索建立社区综合服务管理新机制。同时，要集中人力、物力，抓紧实施生活垃圾袋装化试点，将xx个城郊居民区垃圾清运工作纳入统一管理，不断提高城市环境质量。

（七）强化财税征收和管理工作，着力促进财税规模和质量同步提升。科学发展要求的是有质量、有效益的发展。我们搞经济建设，财税收入是衡量工作好坏的最直接标准。近年来，我区积极推进经济结构调整和增长方式转变，大力开展综合治税和财源建设，取得了明显实效，财政收入总量和收入质量都有了大幅度提升。但从总体上讲，我们还没有从根本上改变粗放型的经济增长方式，经济发展的质量和水平还不够高，经济创收能力还不够强，仍然缺乏大的支柱性财源的支撑，个别地方还存在征收漏洞。正是鉴于此，年初我们成立了财源建设管理领导小组，组建了财源建设办公室，狠抓全区财源培育、税收征管和财政增收。下步，区财源建设办公室要积极开展工作，有关职能部门要大力协调配合，齐心协力把全区范围内的税收以及财政性资金收入征管工作做好。一是加大财源建设力度。大产业、大项目是经济发展的主要动力，也是财政增长的主要源泉。全区各部门各单位要高度重视培育大的骨干财源，进一步加大招引、培植大企业、大项目的力度，努力在培植大项目、大企业上多下功夫，尽快形成一批贡献大的骨干税源。要重点开展好房地产税收、车船使用税、房屋租赁税等税种的征收，充分调动和保护好街道、社区居委等协税护税的积极性。其中，对全区房地产税源状况要重点组织各街道进行一次摸底调查，在此基础上进行全面分析，重点研究解决如何强化房地产税收及零散税收的征管，使其成为拉动我区财政增收的新亮点。二是认真开展好资产清查工作。行政事业单位资产清查工作领导小组要认真履行职责，加强资产清查工作的检查和督导，对各部门各单位的基本情况、财务情况以及资产情况等要进行全面清理和清查，真实完整地反映单位的资产和财务状况，为加强资产监管奠定基础。区财政、国资等部门要尽快建立全区国有资产动态监管系统，为加强资产管理提供信息支撑。各街道、园区和有关部门要在全面清查的基础上，总结分析存在的问题，提出相应的整改措施，建立健全资产管理的长效机制。三是严格规范支出管理，积极开展政府采购。继续深入推进政府采购的“管采分离”，扩大政府招标采购的范围和规模，提高采购监管的效率和水平，为提高财政资金的支出效益，支持政府重点项目建设发挥应有的作用。在全区机关事业单位社会保险费实行国库集中支付制度的基础上，再选择xx户机关事业单位实行国库集中支付改革试点。