防火安全整改方案范文

导语：如何才能写好一篇防火安全整改方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

冬季防火安全自查整改情况汇报

根据省《关于认真组织消防知识培训及灭火、疏散演练的通知》精神，为进一步增强了员工的安全生产意识，提高消防灭火及自救的能力。我们积极组织员工进行消防实战演练，现将有关情况汇报如下：首先是狠抓了消防知识的学习和培训，使员工真正从思想上树立安全第一的意识。我们组织全员学习了《防火安全管理规定》明确了各班组负责人为防火安全责任人。要求大家把工作重点放在抓好关键部位的日常维护与管理上。并且与市消防大队联系，请消防专家为员工讲解了几种火灾事故的起因、特点、处理及预防措施。使全体员工认识到了，无论工作多忙，都不能忽视防火安全，通过学习培训从思想上增强了安全生产意识，并提高了防火自救的能力。

其次，开展实战演兵，让员工熟练掌握消防灭火器的使用方法。目前，我部在办公楼、机房、配电房、车库等部位都布有各式各类灭火器材和报警设施。为让员工在发生火灾时会正确使用灭火器，12月5日，请来消防大队干部，组织全体员工开展灭火实战练兵，消防干部现场讲解，手把手地教，员工们经过亲手操作，基本掌握了手提式灭火器和推车式灭火器使用方法，并且了解了火灾发生时自救逃生的技巧。此次练兵共培训职工30人，达到了培训的预期目的。

再次，组织专班，开展自查，整改隐患。在生产任务十分繁忙的情况下，我们不忽视安全生产工作，抽调专人组成专班对公司机房、配电房、车库、营业及办公现场等重点部位的消防安全进行了三查：一查执行消防法规和安全管理操作规程的情况；二点部位有无安全生产记录和灭火疏散预案；三查灭火器、报警器、电源、线路和新建工程中的防火材料是否完好。通过检查，总的情况较好，表现在员工安全意占、训增强，制度比较健全，重点部位都配置了消防设备。但也存在一些隐患，主要有部分线路老化，灭火器药物失效，营业厅内有人吸烟等问题。检查完后，都向相关部门下达了整改通知，目前，隐患的整改已按要求基本结束，为通信生产和员工安全营造了一个良好的环境。

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为了认真贯彻落实《长春市201x年春季防火工作方案》和《高新区201x年春季防火工作方案》的通知精神，进一步做好我校春季防火安全工作，坚决遏制和杜绝火灾事故的发生，确保我校各项工作顺利进行，结合实际，特制定春季防火工作方案。

一、指导思想

深入贯彻《中华人民共和国消防法》及市政府春季防火工作部署会议精神，结合消防工作“预防为主、防消结合”的工作方针，认真落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，全力推进构筑社会消防安全“防火墙”工程建设，在学院党委领导下，动员全校力量，深入开展火灾隐患普查整治工作，突出重点，明确任务，严格落实消防安全责任，消除火灾隐患，坚决杜绝重特大火灾事故发生，为构建和谐稳定校园，创造良好的消防安全环境。

二、任务措施

1、明确任务、落实责任、确保安全防火万无一失。

学院成立春季防火工作领导小组，制订春季防火工作方案，明确人员分工，落实工作责任，召开春季防火专项会议，对我院今年春季防火工作进行动员部署。贯彻落实《消防法》，施行岗位责任制，单位法人代表为学院防火第一责任人，各处、室、部主要领导为所在部门的防火第一责任人，实行安全防火责任追究制，哪个部门如果安全防火工作出现问题，除追究直接责任人的责任外，其部门的主要领导要承担领导责任。

2、推进本单位“四个能力”建设。

要按照《吉林省社会单位消防安全“四个能力”建设指南》的要求，深入推进消防安全“四个能力”建设，使本单位消防安全环境明显改善。春防期间，学院达标率要达到100%。

3、开展防火安全大检查，做好重大火灾隐患的整治工作。

学院要在春防期间对本单位开展一次全面的自检自查，并对存在的问题立即整改。对单位存在的重大火灾隐患，上报学院防火工作委员会研究解决，对整改期间停用的场所，要落实整改责任、整改方案和安全防范措施。

4、深化消防宣传教育培训。

要牢固树立“全民消防，生命至上”的理念，对全体员工开展以“四个能力”为重点内容的消防安全培训，组织一次消防逃生演练，对消防安全责任人、管理人开展“明白人”培训，提高自主消防管理能力。对电工、电气焊工等特种作业人员开展消防安全专题培训。

三、学院春防工作具体部署

春防时间：201x年3月1日起至5月31日结束。

第一阶段：宣传教育自检自查阶段

（一）宣传教育

以保卫处为主，其它部门配合，积极开展春季防火安全宣传教育。

1、学院宣传部门、网络技术中心、学生团体通过多种形式充分利用广播、网络、板报等开展安全防火警示宣传教育。

2、开展消防培训，把消防安全工作落实到校园的各个角落。保卫处将在春防工作期间对学院师生员工和重点工种等分别进行消防安全教育培训，全院师生组织一次疏散逃生、实地灭火演练。

3、由保卫处制作消防宣传条幅和防火标语旗，在学院各明显处张挂，营造校园消防警示氛围。

4、根据学院安排，在学生中间开展多种形式的消防安全教育活动，如消防知识学习竞赛等。

（二）自检自查

1、成立自检自查小组。由院主管领导、后勤处、保卫处、学生处等有关人员组成。

2、检查组检查的重点部位：学生公寓、餐饮中心、报告厅、各教学楼的多媒体教室、教材库、实验中心、网络中心、图书馆等。

3、检查的主要内容：

（1）各重点部位是否存在火灾隐患隐情，是否存在违反学院安全防火规定的行为；

（2）各处建筑物的疏散通道、安全出口是否被封闭、堵塞；

（3）各处建筑物的消防设施器材是否处于良好状态；

（4）实验室易燃易爆物品的管理、存放和使用是否规范；

（5）各处的电源、线路、插座、开关是否安全有效，安装是否合理，是否存在电线老化和超负荷运行等问题；

（6）校园内各处供消防车通行的通道有无障碍物堵塞；

（7）学院各部门、后勤各单位的消防安全责任人及安全防火制度是否落实；

（8）检查学生公寓违章使用各种电器、炉具及易燃易爆物品等；

（9）检查餐饮中心用电、用气和排油烟管道是否有存在违规操作行为。

4、自检自查方法：首先由学院各单位、各部门负责人组织本部门人员对本单位各部位的防火情况按照检查的内容进行自检自查，后勤、食堂、超市和个体业户由承包业主自行组织检查，而后由学院统一组织进行全方位的检查验收。

第二阶段：整改验收阶段

具体要求

1、对在检查中发现的任何隐患隐情，职能部门以整改通知单的方式通知到有关单位、部门的直接消防责任人组织进行整改排除，不许以任何借口拖延，在规定期限内整改完成后同时填写火灾隐患整改报告单，报保卫处进行复查。

2、学院所属各部门在自检自查中，如果发现存在的火灾隐患问题又不能由本部门自行整改的，必须以书面形式向学院保卫处反映，由保卫处向学院主管领导报告，制定整改措施。如果各部门存在的火灾隐患既未自行整改又未向学院保卫处反映，由此引起严重后果由各部门主要负责人承担责任。

3、现在天气已经转暖，各处教学楼、各学生公寓的所有安全出口门、疏散通道要一律保持畅通，教学楼的所有出入通道门在上课期间内一律不得上锁。

4、对各处消防设施、器材随检随修，以确保良好的实用状态。对故意损坏消防设施、器材的行为必须给予从严处罚。

5、对实验中心的易燃易爆物品的保管存放和使用问题要尽快实行规范化管理。对存在的安全隐患问题组织力量整改，确保安全。

6、各后勤服务部门如食堂、超市存在的消防设施不到位、制度不落实和物品摆放混乱堵塞疏散通道等问题，必须限期整改。

7、严格值班、值宿，认真落实值班、值宿制度。对擅离职守的脱岗行为要严肃处理，保卫处加强全天24小时巡逻检查。

8、后勤部门组织人员对我学院各处建筑的供电线路及设备进行一次检测维护，以排除在供电设备、线路方面存在的容易引起电火的隐患。

9、学生公寓是我学院安全防火重中之重的重点区域，保卫处要在春防期间会同学生处、公寓管理中心加强公寓防火安全管理工作，公寓管理中心要加大对学生公寓安全防火的自检自查力度，坚决杜绝违章用电、违章使用违禁电器、物品等现象。

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一、指导思想

认真贯彻“三个代表”的重要思想，牢固树立“以人为本、科学发展”的安全工作理念，强化责任，突出重点，查改结合，标本兼治，建立长效机制，推进全镇安全生产工作再上新台阶。

二、组织领导

为切实加强对安全隐患排查、整改工作的领导，党委、政府由书记、镇长负总责，成立专门领导小组，党委副书记、镇长xx任组长，xx、xx、xx、xx任副组长，xx.xx为成员的领导小组。下设办公室，xx任办公室主任。各部门单位都要成立相应的领导机构，把安全隐患排查整改工作作为当前的重要工作来抓，务必将安全隐患消灭在萌芽状态，杜绝重特大事故发生。

三、检查安排

各村（居）委会、各单位要立即开展安全隐患排查，单位主要领导直接组织并亲自参与，在5月10日前完成，发现安全隐患安全建立台帐，制定整改方案。并在2006年5月30日前整改到位。镇政府以非煤矿山、水陆交通、森林防火、聚居30户以上院落为重点，分别由党政领导带头组织有关部门分成5个安全检查组，认真开展安全生产大检查。

1、森林防火安全检查

带队领导：xx

牵头单位：林业站

参加人员：xx xx

2、水陆交通安全检查

带队领导：xx

牵头单位：农机站 湘运xx车站

参加人员：xxxxxxxx xx

检点：①道路危险地段的安全情况

②码头、渡亭、船只

③查处三无车辆，查纠严重违规行为

④农用车载客和人货混装情况

3、消防安全检查

带队领导：xx

牵头单位：派出所

参加人员：xx xx

检点：30户以上聚居院落

4、非煤矿山（石场）检查

带队领导：xx

牵头单位：国土所

参加人员：xxxx xx

检点：安全配套设施

5、学校危房检查

带队领导：xx xx

牵头单位：中心学校

参加人员：xx xx

四、工作要求

1、深入细致。要彻底排查事故隐患，不留死角。

2、即查即改。对事故隐患发现一处，责成整改到位一处。

3、检查与执法相结合。凡是存在重大隐患的，各安全职能部门、主管单位要依法现场执法，该关停的坚决关停，该处罚的坚决处罚，绝不留情。

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一、工作目标

认真贯彻落实“预防为主、防消结合”的消防工作方针，严格依照《中华人民共和国消防法》和《省消防条例》，全面落实消防安全责任制，构筑“防火墙”工程，大力推进全社会消防安全“四个能力”建设（即检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织疏散逃生能力和消防宣传教育能力），有效夯实社区、农村火灾防控基础。积极开展冬春季防火宣传教育活动，不断加大消防监督检查力度，重点深入排查整治火灾隐患，改善防火条件，消除火灾隐患，提高全社会抵御火灾的能力，为全县经济社会发展创造良好的消防安全环境。有效增强全民消防安全意识，不断提高全社会火灾防控能力和水平，控制和减少一般火灾，坚决预防和控制较大以上火灾发生，杜绝重特大火灾，特别是群死群伤恶性火灾事故的发生，确保元旦、春节和全国“两会”期间的消防安全。

二、时间安排

冬季防火工作从2010年11月30日开始至2011年3月5日结束。

（一）第一阶段（2010年11月30日至12月15日）宣传发动阶段。各地、各单位要抓好市、县冬防会议的贯彻落实，研究制定符合本地、本部门的冬防工作方案，并认真组织实施。

（二）第二阶段（2010年12月16日至2011年1月20日）自查整改阶段。各部门要结合本单位实际，全面开展消防安全检查和整改，落实各项冬防工作要求。县消防大队做好二级消防安全重点单位、人员密集场所的消防安全检查；消防安全重点单位要根据公安部《机关、团体、企业、事业消防安全管理规定》的要求，开展消防安全自查、灭火演练，做好本单位的防火安全工作；各派出所要根据《省公安派出所消防监督检查规定（试行）》的要求，做好除二级消防安全重点单位以外的辖区内有关单位的消防安全检查；各乡（镇、场、企业集团）要做好本辖区的防火安全检查，要召开一次本辖区内的冬季防火工作会，各村委会要向村民宣传防火知识，保证每个农户家中都收到一份消防知识宣传单；各行业主管部门要根据本行业特点，在行业内组织开展自查自纠工作，与行业单位签订责任状，保证各行业单位了解冬季防火的工作要点，做好本单位的防火工作。

（三）第三阶段（2011年1月21日至2月30日）监督抽查阶段。县政府将组织督查组不定期对各地、各部门冬防工作进行督查，对工作不落实、工作开展不到位的将在全县予以通报，对因工作开展不力而引发重特大火灾事故的单位、个人将依法追究行政责任，因渎职造成严重后果将依据法律移交司法部门追究刑事责任。

（四）第四阶段（2011年2月30日至3月5日）总结阶段。各地、各部门要及时总结冬防工作中好的好做法和存在的问题，并将总结于2011年3月5日前报防火安全委员会办公室（县消防大队）。

三、冬防工作重点及任务

（一）冬防工作重点是：高层建筑，合用场所，施工现场，居民楼及棚户区，宾馆、饭店、商场、集贸市场等人员密集场所，公共娱乐场所，易燃易爆单位，化学危险品单位，建筑工地，“三合一”、“多合一”厂房，“六小场所”，住宅小区及城乡结合部。主要检查消防安全责任制的落实情况（主要负责人、重点岗位消防安全责任制的建立和落实情况）、消防安全管理工作的运行情况（消防安全管理制度的制定和运行情况，防火检查巡查、火灾隐患整改工作运行情况，疏散和初期火灾扑救预案的制订和演练情况），建筑消防设施和灭火器材的运行管理情况（防火分隔设施、室内外消火栓系统、防排烟设施、自动报警和灭火系统等消防设施的设置、运行、维护情况，灭火器的配置和管理情况、消防安全疏散和火灾施救扑救条件（建筑内疏散通道、安全出口畅通状况，疏散指示标志配置和完好情况，建筑间防火间距情况；建筑外消防车通道、疏散通道情况，公共娱乐场所室内装修装饰材料情况，歌舞娱乐场所包房按规定开启外窗情况，特别是建筑外窗和安全出口铁栅栏等影响疏散、逃生和火灾施救的障碍物清理情况），消防控制室值班人员持证上岗情况；防烟、封闭楼梯运行情况，施工现场临时消防供水情况，电、气焊从业人员是否持证上岗；合用场所员工集体宿舍与经营区、车间、仓库是否实行安全隔离情况；棚户区私拉乱接电线、违章使用电器情况，用火、用电、用油、用气等管理情况（固定用火设施的检查、维护情况，临时动火的审批管理和防火措施落实情况，电器设备、电气线路的检修、管理情况，危险化学物品的依法储存、使用情况）等。

（二）冬防期间的主要任务：

1、加强领导，提高认识，落实各项消防安全措施。冬防期间，气候变冷，风干物燥，元旦、春节、元宵期间节庆活动频繁，人流、物流增大，生产、生活用火、用电、用气增加，诱发火灾的因素大大增多。各单位要充分认识到当前消防安全的严峻形势，坚决克服麻痹和侥幸心理，切实把冬季防火工作摆上议事日程，加强组织领导，认真制定符合当地实际的防范措施，动员广大社会力量，扎实、深入地推进各项消防安全措施的落实，全力做好冬季防火工作，坚决预防和遏制重特大火灾事故，特别是群死群伤恶性火灾事故的发生。各行业主管部门要将消防安全工作融入行业管理工作当中，适时组织开展本行业、本系统消防安全检查，督促和指导本系统、本行业落实消防安全责任制。各机关、团体、企业、事业单位要认真按照公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求，牢固树立单位消防安全主体意识，建立健全消防安全管理制度，落实消防安全工作各项措施，真正建立起“安全自查、隐患自除、责任自负”的安全自我管理约束机制。各地要结合本辖区的情况开展切实有效的行动，研究制定冬防工作方案，明确工作重点，确保各项消防安全措施落到实处。

2、突出重点，全面排查和消除各类火灾隐患。各地、各有关部门要结合当地的消防安全形势及冬季火灾特点，有针对性地加强消防安全监督管理。要把元旦、春节、元宵期间的消防安全作为冬季防火的重点工作来抓，切实加强对党政机关、交通、通信、电力枢纽等重要部位的消防安全工作。要做好公共娱乐场所、易燃易爆场所、消防安全重点单位、“三合一”厂房等场所的消防安全检查，并依法督促存在火灾隐患的单位场所抓好整改。

3、强化宣传，着力提高全民消防安全意识和自防自救技能。各地、各单位要结合实际，围绕提高检查消除火灾隐患、组织扑救初期火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育培训等“四个能力”，有重点地提高全民消防安全意识和自防自救技能，各乡镇、行业主管部门、社区、机关、企业要大张旗鼓地开展以消防法律、法规和消防安全常识为主要内容的宣传教育。各机关、团体、企业、事业单位要根据公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求，加强对本单位消防安全责任人、管理人的教育培训，指导、督促本单位开展职工消防安全宣传教育，增强本单位消防安全管理能力和水平。要强化消防培训，切实增强消防从业人员的业务素质。县教育部门要将消防安全知识纳入对学生基础知识教育的范围，通过教育一个孩子，带动一个家庭，进而影响整个社会，在全社会普遍营造讲消防、懂消防，关心、重视和支持消防工作的浓厚氛围。各地要加强农村消防宣传教育，增强村民的消防安全知识，结合消防“进农村”的宣传，采取多种措施、多种手段，把消防知识普及到每个农户家中，切实提高农村抵御火灾的能力。

4、严格执法，加大对各类消防违法行为的查处力度。公安消防部门、派出所要认真履行消防法赋予的职责，加大对火灾隐患单位的查处力度。特别是对疏于管理、有法不依、有令不行、有禁不止造成重特大火灾事故的有关领导和责任人，要依照国务院和省政府制定的重大事故行政责任追究的有关规定严肃处理。要对存在火灾隐患、可能导致重大人员伤亡或财产损失而又不能有效整改的单位，该停业的要坚决停业，该改变使用性质的要责令其改变使用性质，该取缔的要坚决取缔，该关闭的要坚决关闭。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织。为加强对冬季防火工作的领导，特成立冬季防火工作领导小组。由县政府副县长杨轲林担任组长，县政府办副主任、县人防办主任淦家寨、县公安局副局长于琨、县消防大队大队长黎明担任副组长，县防火安全委员会各成员担任成员。领导小组下设办公室，办公室设在县消防大队，黎明兼任办公室主任。

各乡（镇、场、企业集团）、各有关部门和单位要切实加强对冬防工作的领导，相应成立领导机构，落实责任，突出重点，组织开展好冬季防火工作。

（二）认真检查，及时整改。县冬防工作领导小组将组织有关部门不定期对消防安全重点单位、人员密集场所等重点单位和部位将进行消防安全检查，各单位要对查出的火险隐患要逐项登记，确定具体的整改方案，落实整改时间和责任人，跟踪监督隐患整改过程。

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开学初，我们成立了学校安全管理检查工作领导小组，学校安全管理工作小组在学校安全自查的基础上，对全乡的中小学幼儿园校舍、围墙、厕所、用电、水井、仪器设备、化学药品、建筑施设及学校周边环境等进行全面排查治理，经查，主要存在有个别学校、幼儿园交通要道无警示标志，对存在的问题，及时分解任务到学校领导班子，于乡、村领导联系，做了近期整改方案。

认真开展安全教育。由于学生年龄小，自制力差，安全防范意识弱，自救意识不强等原因，宣传教育工作尤为重要。为此，各学校、幼儿园成立了专门的安全教育宣传小组，开学初对学生进行安全教育，带领学生学习《安全须知》和《安全自救》等知识，特别是班主任，要作为宣传工作的骨干力量，以学生进行深入细致的教育，使安全防范意识深入每个学生心中。学校、幼儿园安全教育工作,主要以《中小学生安全自救自护常识》、《中小学生安全须知》和《中小学生行为规范》为内容,进一步进行校内校外安全教育,交通安全,水上安全,防火安全,居家安全,预防疾病和饮食安全,自然灾害安全,外出安全教育及活动场所等方面的安全教育,认真开展好安全自救演练.

层层签定安全责任书，责任到人，真正把安全工作落到实处，为此教育办公室与各学校负责人、各学校与班主任，班主任与学生层层签定责任书。明确责任，对自己辖区内出现的安全事故要及时上报，并做好妥善处理，使每个人真正把安全工作放在心上常抓不懈。

办公室要成立了安全检查小组，不定期对各学校进行安全突击检查，发现问题，立即整改，检点放在：教室、师生宿舍、食堂、餐厅、图书室、实验室等人员聚居地，以及配用电设备、供电线路、消防设施、安全疏散通道等重点部位，坚决防止各类事故的发生。检查中一经发现问题，要明确任务，落实责任，指定专人，立即整改。各学校、幼儿园在交通要道设立值勤点，指挥学生有秩序地行走，使学生于校外也能安全无恙。

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12、加强消防检查，及时添置和更新消防设施，消灭火灾隐患；消防通道必须畅通，消防应急指示灯和消防标识齐全；有防火安全制度，有灭火措施；严禁住校学生使用蜡烛照明学习。13、分管领导要加强巡视发现问题，积极采取措施处理，因管理疏忽造成的安全损失或财产损失由分管领导负责。同时扣除相关管理人员当月奖金。14、本责任书一式二份，学校和部门负责人各一份。

考核单位：

负责人：

责任部门：

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【关键词】消防投资；消防安全管理；消防投资顾问制度

1 引言

人类在20世纪所创造的成就多于19世纪前人类所创造的全部，但是20世纪人类所经受的灾害事故比历史上任何一个时期都更惨重、更从根本上危及人类的生存。我国“八五”期间每年平均技术灾难直接经济损失300多亿元。

火灾损失呈严重趋势。火灾事故是人、技术与环境的综合功能残缺所致，消防安全管理的研究应放在开放系统中，建立适宜消防安全的科学性、系统性、动态性。从事故的本质中去防治事故，揭示各种安全机理并将其系统化、理论化，形成指导解决各种具体问题的科学依据。在这一阶段中消防安全管理不仅涉及人体科学和思维科学，而且涉及行为科学、自然科学、社会科学等所有大的科学门类。

与生产性投入所产生的直接经济效益相比，消防投入所能带来的经济效益和社会效益常常是隐性的。因此，消防安全不容易引起投资者的关注和重视。王莹分析了消防投资顾问体系构想的基本设想，初步指出了消防顾问概念。中国科学技术大学火灾重点实验室在有关性能化防火设计的研究中提出火灾防治有效性与经济性（Effective and Economic Evaluation）的评价。季俊贤等从宏观上指导了消防投入的经济技术；邢志祥等对消防投入进行了数理分析，将消防投入分为灭火投入和防火投入两类。本文将就企事业单位的消防投资进行讨论。

2 消防中介组织的现状和社会消防的普遍需求

消防中介组织是服务于消防行业的社会中介组织。消防安全中介机构的职能包括：承担消防安全评价、认证、检测、检验、消防安全培训、消防安全咨询、提供消防保安人员等职能。消防安全评价、咨询机构根受委托的消防安全评价业务及咨询业务。消防安全咨询机构可以为业主提供防火检查、防火巡查、制定火灾隐患整改方案、整改火灾隐患的服务。

3 消防投资顾问概念的提出

3.1 消防投资顾问概念

消防投资顾问是指具备一定消防专业理论知识和投资实践经验的消防投资经理人。消防投资顾问是消防中介组织的一种新职业（岗位）。其职责是指导企、事业单位合理安排消防投资，使消防投资发挥最大的消防安全效益。

3.2 消防投资的前提条件

消防投资的前提是投资者对于火灾危害性的理性认识。火灾会造成财产损失和生命终结，也可以说火灾损失可分为可恢复性损失和不可恢复性损失，并且按照损失的可恢复程度确定火灾危害性程度。人的生命死亡是无法恢复的，而人又是最重要的生产力因素，所以火灾防治的理性依据是保证人的健康和生命延续，尽量减少火灾对物质财富的侵害。调查表明，消防安全素质与文化程度相关性比较复杂，在有些方面，以大学文化程度为代表的较高文化程度的市民消防安全素质不比普通市民强。消防法制约束也可以产生消防投资，但这种消防投资带有非自愿心理，有时甚至是非理性的。

可接受火险和可接受费用是消防投入中经常使用的概念。在确定的费用预算范围内寻找最大限度减低风险的可能是最合理的消防投入途径。

3.3.2 消防投资的持续性

消防投资不是一次性工程，各种防火设备需?定期保养和维护，灭火器需要及时更换?剂，保持效力；消防组织需要不断?练和演练；消防管理措施要不断更新、检验、督促缌所以消防投资具有持续性。

3.3.3 消防投资的时效性

消防投资是在特定因素下制订的，所以有很强的时效性，当建筑主体和建筑使用用途发生改变时，消防投资要重新制订。这种特性是由其本身的特点决定的。

4 消防投资顾问的工作内容及其作用

4.1 大多数消防投资没有产生良好效益的原因

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一、工作目标

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，紧紧围绕关于“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，在2020年基础上，坚持由表及里、由易到难，细化打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治三项“攻坚治理”，全力推进教育系统消防基础建设、信息化管理能力和消防安全素质三项“提升工程”，基本实现“五个明显”的整治目标，建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，确保全市教育系统消防安全形势持续向好。

二、工作任务

（一）深化推进打通生命通道综合治理

1.全面实行“一校一策”管理。各校要将消防车通道整治作为重要内容纳入本地本校改造任务，遵循“先急后缓”原则，拆除校园内违法违规建筑及影响灭火救援的牌匾等障碍物、调整学校出入口、增设停车场地和停车设施、按标准施划校园消防车通道和消防救援场地标线标志。

2.优化停车资源使用管理。各校重点围绕解决群众“停车难”和占堵消防车通道违法行为之间的现实问题，针对食堂、宿舍等密集区域，制定相关政策机制，合理规划停车位，请消防救援机构指导实行消防车通道标识化管理，按标准加强划线、标名、标牌及维护修缮，推行更加专业规范的停车管理。各校依据属地停车设施的供给策略，协调配合相关部门推动停车设施改建、扩建和新建。

3.强化综合执法和联合管理。各校要加强与消防救援、公安交警、住建等城市管理部门的协作，严格落实市防火安全委员会《关于开展全市“生命通道”联合整治的通告》要求，每季度至少开展1次的联合执法和集中曝光行动，依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为，保持信息共享渠道畅通，进一步加强和规范消防车通道的联合管理，有效改善消防车通道通行条件。

（二）集中开展重点场所消防安全治理

l.高层建筑消防安全综合整治。各校要按照《全市教育系统高层建筑消防安全专项整治工作方案》文件要求，建立完善建筑消防管理机制，对照2020年排查建立的突出问题和整改措施“两个清单”，统筹开展排查整治。一是落实消防安全责任人、管理人履职承诺制度，每栋建筑都要建立微型消防站队伍，全面推行“楼长”制，建立完善消防管理机制。二是管理使用单位每月自查一遍建筑外保温防护层破损开裂、脱落以及电缆井、管道井防火封堵不严等问题，逐项登记整改修复。三是管理使用单位定期排查测试建筑室内自动消防设施，建立并执行维护保养制度。四是探索建设建筑消防安全管理信息库，各校要配合相关部门督促建筑管理单位认真录入基础数据，不断完善数据库。

2.开展消防安全达标创建活动。在属地消防救援机构指导下开展消防安全达标创建工作。一是建立完善的消防安全管理责任体系和机制，健全消防安全档案。二是固化“七个一”活动，定期开展消防安全自查、消防安全培训、消防设施维护保养、电气线路安全检查、初起火灾扑救和应急疏散演练、梳理完善消防安全管理制度、作出消防安全承诺等工作。三是协调配合消防救援机构深化教学培训式检查工作，着力提升法定代表人、消防安全管理人、微型消防站站长、电工等“关键人”消防业务能力水平。四是和属地消防救援机构每年至少联合开展2次消防安全专题培训和消防演练，培养消防安全“明白人”和分区域健全应急处置快速响应机制，优化部署内部消防救援力量。五是鼓励学校探索实行消防安全经理人制度，可以委托物业服务企业等单位提供消防安全管理服务，并应当在委托合同中约定具体服务内容。年底前，消防安全管理达标率力争实现100%。

3.实验室危化品消防安全能力建设。一是配合应急管理部门、消防救援机构落实危险化学品重大危险源联合监管五项机制，年内开展2次重大危险源联合督导检查，督促、指导开展重大消防安全风险管控、改造一批老旧消防设施、加强消防力量建设，年底前至少完成70%。二是要强化熟悉演练实战效能，学校专(兼)职消防队每月开展熟悉演练工作，建立安全事故处置队或应急处置机制，优化事故处置措施。联系属地消防救援机构组织开展1次实验室危化品事故实战演练，开展化工专业救援技术培训。三是积极主动与属地消防救援机构、应急管理部门开展化工（危化品）消防资源的共建共享和应急装备能力提升，做好实验室和危化品库消防审核认定工作。

4.建设工程施工现场消防安全整治。各校监督检查在建工程各方责任主体严格履行消防安全责任，做好在建工程施工现场消防安全工作，达到“五个确保”即对管辖内在建工程排查一遍，确保底数清;对建设工程消防施工质量检查一遍，确保符合消防技术标准要求;对施工现场临时消防设施和临时建筑检查一遍，确保符合《建设工程施工现场消防安全技术规范》(GB50720-2011)要求;确保电焊、气焊、电工等特种作业人员持证上岗;督促施工单位定期开展灭火和应急疏散演练，确保自防自救能力全面提升。

（三）扎实做好重点领域突出风险整治

1.集中整治消防安全问题。各校严格落实“三个必须”要求，强化部门监管责任，依法依规做好本地本校消防安全工作。集中整治2020年排查发现的消防安全问题隐患，对一时难以整改的，列出整改计划，明确整改时限，落实整改责任。坚持边排查边整改，及时消除火灾隐患。建立火灾隐患“吹哨人”制度，鼓励单位员工和知情群众举报火灾隐患。针对监管责任盲区，健全行业部门联合检查、信息共享、执法衔接、移交查办等制度，加强源头管控，强化事中事后监管。

2.抓好老旧场所突出风险整治。各校要积极争取将消防能力建设融入政府民生工程，针对校内突出风险要分类施策、分类整治，组织升级改造消防设施，推动落实基层消防安全管理措施，有效改善消防安全条件。各校将消防能力提升细化项目列入年度改造计划和经费预算，完成年度改造任务。

3.集中攻坚重大火灾隐患整改。各校要健全完善重大火灾隐患督办机制，针对排查发现符合重大火灾隐患判定标准的，及时报属地政府集中挂牌督办。要主动会同属地消防救援机构督促指导重大火灾隐患单位制定切实可行的整改方案，明确相关单位责任，督促单位做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，确保按时整改销案。针对故意拖延、不积极整改或者因客观原因暂时不能整改但未采取严密有效安全防范措施的，将依据《市安全生产事前问责暂行办法》(发﹝2020﹞21号)进行问责。

（四）实施公共消防基础建设提升工程

推行行业消防安全标准化管理。各校要依据有关规定制定出台消防安全风险管控和隐患排查治理标准，会同属地消防救援机构分析评估、定期会商、联合执法等工作机制，推广“三自主两公开一承诺”做法，组织本地本校开展消防安全标准化管理，培树典型样板。

（五）实施消防信息化管理能力提升工程

1.推行教育系统消防大数据管理。各校要结合“数字”建设，结合监督管理、历史火灾等内部信息，共享汇聚融合相关数据资源。配合相关部门推动建立消防大数据库及火灾监测预警预报平台，实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。

2.建设消防物联网监控系统。在食堂、宿舍、教室、实验室等人员聚集场所、火灾高风险场所推广安装消防设施运行、用气用电、重点部位管理等情况的实时监测设备，并对采集数据进行智能分析，推动防范风险关口前移，提升消防安全信息化监管和风险预测预警能力，为精准研判突出风险隐患提供科学依据，逐步实现分级分类差异化、精准化监管。

(六)实施消防安全素质提升工程

1.加强消防安全素质教育。各校要深化消防宣传“五进”工作，将消防安全宣传教育工作融入综合治理体系，定期开展消防宣传教育活动;联合属地消防救援部门持续深化学校消防安全宣传教育，纳入中、小学校教育教学计划，高校、高中将消防知识和技能纳入新生军训课程。

2.加强重点人群分级分类培训。各校要采取多种形式分批次、分类别对重点人群开展消防安全培训。针对行政干部，重点培训消防法律法规;针对消防安全责任人、管理人、微型消防站队员、特殊工种等“关键人”，重点培训消防安全规章制度和消防安全知识，提升消防安全管理水平，年底前实现培训全覆盖。健全完善常态化全员消防培训制度，结合岗前与日常培训，推行消防安全履职承诺制度，全面提升师生员工消防安全责任意识。

三、时间安排

各校要严格按照时间节点要求，部署开展本地本校消防安全专项整治年度工作任务。

（一）细化任务措施(2021年4月20日前)。各校要根据本方案要求，结合实际细化任务措施，进一步明确整治目标、重点任务、责任分工、工作措施、工作时限等内容，制定印发实施方案，对专项行动年度工作任务进行安排部署。

（二）集中攻坚整治(2021年4月至12月)。各校要组织全面落实工作方案，对照工作目标和任务，深入细致开展消防安全风险隐患排查整治工作，逐项研究细化管控措施，实施差异化整治。

（三）定期调度研判。教育局将定期调度各校专项行动推进情况，适情召开联席会议，研究部署阶段性工作任务。各校4月20日前向教育局安全管理科报送实施方案;自2021年5月起，每月20日前报送当月工作情况小结;12月20日前报送本年度专项行动自评报告。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各校要牢固树立安全发展理念，充分认识开展消防安全专项整治三年行动的重要意义，对本年度消防安全专项整治进行研究部署，明确本方案中各项任务牵头责任部门、实施主体，提供组织和政策保障。各级工作专班要坚持以“五化”方式抓好消防安全工作，坚决做到事故预防到位、隐患整改到位、应急救援到位，切实保障全市师生生命财产安全。

（二）加强统筹推进。各校要以实施“十四五”规划为牵引，结合新形势下消防工作要求，整体规划部署本地本校消防工作，保证与教学科研工作协调发展。坚持因地制宜、因校施策，针对不同地区和学校特点，研究采取差异化的工作举措。要细化目标任务，列出“三个清单”，坚持项目化管理，清单式跟踪督办，定期通报问题成效，逐项推动落实。

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按照全省秋季森林草原防火电视电话会议要求，从9月15日开始，我县将进入秋季森林草原防火期。县政府决定召开这次会议，主要是贯彻落实国家、省、市森林草原防火会议精神，总结今春我县森林草原防火工作的经验与不足，部署秋季森林草原防火和扎龙湿地防火工作任务，动员全县广大干部职工积极行动起来做好全县森林草原防火工作。下面，我讲两个方面的问题。

一、春季森林草原防火工作的简要回顾

今年进入春季防火期后，我县气温回暖较快，干燥多风，且正值备春耕生产时节，野外农事活动急增，人为火险隐患大大增加，给防火工作带来了相当大的压力。在县委、县政府的正确领导下，面对严峻的防火形势，在思想上，我们不等、不靠、不放松，在工作上，我们早准备、早部署、早落实，扎扎实实的开展了一系列卓有成效的森林草原防火工作，经过各乡镇、各有关部门和广大干部群众的辛勤努力，实现了春防期间全县无重、特大森林火灾发生的工作目标。取得这样的成绩，原因主要有三方面：一是部署到位。县森防指及时下发了《关于提早做好春防准备工作的通知》，要求各乡镇（场）在春防期到来之前对现有的防火设备进行全面检修，保证了防火设备的良好状态。及时组织召开了全县春季森林草原防火会议，总结了2010年森防工作，对2011年春防工作进行全面的安排部署，并与各乡镇（场）签订了2011年度森林防火责任状，对防火资金投入、防火隔离带开设以及奖惩措施等方面也进行了具体安排部署，进一步落实了防火责任，做到了火有人防、林有人护、责有人担。同时，还制订了森林防火联防责任制度，下发了《关于泰来县2011年春季森林草原防火联防区划分、指挥部成员分工及职责的通知》，并根据实际需要及时调整了县森防指成员，明确了25个单位对口包负全县各乡镇（场）的森林防火工作，进一步加大了森林防火工作力度。制定了扑火预案、防火实施方案、防火检查方案和森林防火期严格火源管理规定等制度，对森防工作进行了细化、量化，提高了预案、方案的可操作性。二是宣传到位。县森防指下发了《关于做好全县森林防火宣传的通知》，指导各乡镇（场）做好森林防火宣传工作。春防期间，在电视节目黄金时段滚动播发森林防火宣传标语；连续播发《森林防火期严格火源管理的规定》、《黑龙江省人民政府2011年森林防火命令》、《齐齐哈尔市人民政府2011年森林防火命令》和《泰来县人民政府2011年森林防火命令》，公布森林草原防火电话；通过电视台对全县森林防火的相关活动（包括会议、检查、防火演练等）进行了深入报道，对反面典型案例进行曝光；充分利用移动通讯平台向全县干部群众发送防火宣传短信，公布森林防火期，进一步扩大森防宣传面；组织工作人员，出动宣传车深入基层，以发放宣传单、张贴宣传标语、拉宣传条幅等形式，向当地群众宣传森防知识，春防期间，共发放防火宣传单2700份，印制条幅260幅，宣传旗100面，出动宣传车13台次，投入宣传资金1万多元。从内容、形式、时间三个方面的大力宣传，使森林草原防火真正做到家喻户晓，尽人皆知，广大干部群众的森林草原防火意识空前提高。三是落实到位。春防以来，全县各级领导始终把森林防火工作视为工作的重中之重，放在首要位置来抓。县森林防火指挥部的各位指挥能够经常深入各防区检查防火措施是否落实到位，是否存在安全隐患和薄弱环节。各乡镇（场）和有关部门能够从讲政治的高度出发，从发展稳定的大局出发，严格按照要求认真落实各项防火措施。各级领导干部责任心较强，对于森防工作，能够一以贯之的履职尽责。防火期间，县乡两级防火部门都严格执行了领导带班、24小时值班值宿制度。我们先后开展了野外火源管理专项治理行动和“清明节”、“端午节”森林防火专项行动，下发了《野外火源管理专项治理行动方案》，组织人员有效开展了“三清”工作，将未经批准擅自进入林区的闲杂人员清理了出去，及时制止了危险用火行为，确保了防火紧要期和节日期间森林防火万无一失。

在肯定工作的同时，我们也要清醒地认识到当前我县森林草原防火所面临的严峻形势。我认为主要存在以下问题：一是防火工作难度继续加大。近年来，县委、县政府狠抓了生态建设，进行了集中连片、大规模植树造林，全县大片林地数量迅速增加。尤其是今春雨水较大，植物生长茂盛，到了秋季森林草原可燃物却较往年大大增多，今年森林草原防火工作较为繁重。加之近年来，随着我县经济的快速发展，人们生活水平不断提高，入山入林进行休闲娱乐活动的人员增多，且活动地点、范围具有很大的不确定性，人为的造成了诸多火险隐患，这些客观因素无形中为今后的防火工作增加了难度。二是对防火工作认识不足。近年来我县没有发生大的森林火灾，我县又连续两年被市政府评为森林防火先进县和达标县，这个时候，部分领导干部就可能会放松警惕，导致防火意识逐渐淡薄，对森林草原防火的重要性、长期性和艰巨性认识不足，对森防工作重视不够，思想上就会存在麻痹和侥幸心理，表现在工作上松松垮垮，相互推委扯皮，敷衍了事，缺乏整体意识、互助意识和大局意识，这将成为防火工作的最大隐患，所以，一定不能掉以轻心，一定要戒骄戒躁，绷紧防火这根“弦”。三是防火工作制度还不够健全。通过下去检查，我发现一些乡镇和单位虽然都建立了防火工作责任制，但还存在分工不够细、职责不够清楚、任务不够明确、落实不到位的问题，总的来说，制度还不够严谨。实事求是的讲，个别乡镇也还不同程度的存在值班值宿到岗不及时和相关的文件材料收报不及时的现象。各乡镇内业建设相对滞后，档案管理不规范。以上这些问题需要我们在今后的工作中进一步加以解决。

二、秋季森林草原防火工作的任务与要求

森林草原防火工作事关国家和人民群众生命财产安全，责任重大，要做到万无一失。为此，要重点抓好以下五方面工作：

1、加强宣传教育，增强群众防火意识

各乡镇（场）、各有关单位要加大对森林草原防火工作的宣传力度，教育干部群众克服松懈侥幸心理，增强做好防火工作的紧迫感、责任感。要提高宣传工作的广度和深度，充分利用各种宣传手段宣传森林草原防火知识，宣传《森林法》、《森林防火条例》和我省制定的“三清”、“四个一律”、“五个懂得”、“十个明白”等规定，要彻底消灭宣传的死角死面。要加强重点部位、重点火险区、偏远地区的防火宣传教育，加强对入林作业人员、采集人员的宣传教育及林区痴、呆、傻人员的监护。进入防火区的主要路口都要设置或补齐防火固定标志；广播电视部门要在电视节目中开办防火专栏；县交通运输部门和火车站要加强对公路、铁路养护人员及客运车辆旅客的防火教育。通过各种形式的宣传，在全县上下营造浓厚的森林防火人人有责的舆论氛围，切实提高广大人民群众的防火意识。

2、加紧安排布置，做好森防应战准备

各乡镇（场）和有关单位要立足于打大火的实战需要，进入战备状态，对防火的各项措施，各个环节，各种设施进行检查，按照缺什么，补什么，坏什么，修什么的要求，备好防扑火机具、车辆、通信设备和各种物资，确保一有火情，就能做到拉得出，用得上、打得赢。要加强火情的监测和调度指挥，组织人员对重点部位、森林高火险区进行巡查，确保纵向到底、横向到边、不留死角、不留空白，保证及时发现火情，及时报告情况，确保信息准确、畅通。各乡镇（场）、有关单位要安排好值班值宿工作，要公布防火报告电话，坚持24小时值班和领导带班制度。要组建好扑火队伍，各乡镇（场）、六三监狱扑火队人数要达到100人以上，各村要达到50人以上，并加强对防火队伍的培训，提高队员防火素质。防火期间，扑火队要时时处于战备状态，确保一旦发生火情第一时间出动、第一时间到达、第一时间扑救，确保“打早、打小，打了”，确保扑救人员的安全，确保村屯、居民区和重要设施等重点部位不受到大火威胁，坚决杜绝群死群伤和火烧村屯等恶性事故的发生。各乡镇（场）要提早在林边、村屯、居民点周围开设防火安全带，在重点防火区域和重点防护林周边开设有效的防火隔离带，避免火烧连营；要把发生森林火灾可能出现的各种情况考虑周全，制定出详尽、可行的应急扑火预案，并对预案进行演练、修订和完善，确保万无一失。

3、强化火源管理，全方位控制野外火源

抓好火源管理历来是做好森林草原防火工作最重要的环节，从一定意义上讲，防火就是防人，就是管住火源。一是要严格控制野外用火，规范用火行为。防火期间，严禁一切计划烧除工作，包括烧秸秆、烧“地格子”等农事用火，严格执行大风天气禁火制度，宁严勿宽。严管入山火源，对地块、坟头、路口都要做到严看死守，落实专人负责。加大野外火源的巡查管理力度，防火区内要派专人进行流动检查，严格执行四不放过（无入山证不放过、机动车辆没有合格防火帽不放过、没交保险抵押金不放过、不写保证书不放过）的规定，禁止盲目流入人员入山、入林。对进入林区的外来人员一律登记造册，实行联防联保的方法，由担保人担保，由本人写出保证书，出现问题不但要追究肇事者责任，而且要追究担保人责任。严禁随意在草原、耕地、苇塘和林缘区域烧荒，对在林内野外吸烟的坚决执行四个一律（森林防火期严禁在野外吸烟，违者非公职人员一律以经济重罚或按治安管理条例予以行政拘留；国家公职人员一律开除公职；在场不加制止的领导干部一律撤职；在野外吸烟引起火灾造成严重损失的，一律依法严惩）的命令；二是要严格管理生产用火。在防火期，进入林区内生产作业的人员和单位要签订防火合同，预交保险抵押金，明确防火责任。进入防火期后，停止一切野外用火。对违反规定的做到见烟就查，违章就罚，成灾就抓；三是要坚持开展三清三查（清山、清林、清河套和查火源、查隐患、查薄弱环节）工作。要做到不漏掉一块林地，不漏掉一项措施，不漏掉一名人员。要在重点时段，对重点地段、重点人员进行重点防范，严看死守，确保万无一失。对火险大的草塘、交界处、山边、公路两侧以及林场、居民点周围、林内、林缘杂草有重点、有针对性的进行机械清除或人工割除，消除火险隐患。

4、明确责任，认真做好扎龙湿地的防火工作

省政府第29次常务会议确定：森林防火和草原防火工作统一由各级森林防火指挥部负责，并下设森林防火办公室和草原防火办公室，明确将草塘湿地防火纳入草原防火范围，由草原防火办专门负责综合协调和指挥。为此，我县行政区内扎龙湿地防火由县草原防火办公室具体负责，县森防办配合工作。对扎龙湿地防火工作要明确领导责任，划分责任区，制定切实可行的防火方案和预案，确保扎龙湿地防火工作万无一失。

5、加强组织领导，确保责任落实到位

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2011年11月15日下午，上海胶州路一栋公寓发生特大火灾事故，救援部门虽然动用了直升机、消防云梯等，但面对这栋28层高的大楼，救援仍显乏力，事故造成58人遇难。这一事故，再次引发对高层建筑消防安全的关注。

所谓高层建筑一般是指，10层(含10层)以上的居住建筑、高度超过24m的公共建筑属于高层建筑，高于100m的建筑属于超高层建筑。一般来说，高层建筑消防安全是有所保障的，因为高层建筑在建好后，要经过严格的消防把关，大都会采用一些阻燃材料，火灾发生率较小。而且，高层建筑都配有完善的消防设施，每个楼层都有墙式灭火栓，可最大限度地提供水源，同时还备有自动喷淋灭火系统和火灾自动报警系统等。但现实中，高层建筑由于自身特点形成的先天火灾隐患比较多，灭火是国际性的消防难题，一旦发生火灾很容易产生‘烟囱效应’扩大灾情。高层建筑中有楼梯间、电梯井、管道井、电缆井等竖向井道，这些成为火势、浓烟迅速蔓延的途径。据测定，烟气竖向扩散速度为3m/s～4m/s，最高可达8/s，一座100m高的建筑，在无阻挡的情况下，半分钟左右烟气就能顺竖向管井扩散到顶层，形成立体火灾，而且热烟毒气危害严重，直接威胁着人的生命安全。高层建筑层数多，人员集中，垂直疏散距离远，发生火灾时，遇险人员的迅速疏散十分困难。成百上千人若想从整幢大楼疏散到地面，难度可想而知。此外，高层建筑比其他民用建筑潜伏着更多的火灾危险性，如电气故障、机械故障、吸烟不慎、明火管理不善、施工违章作业等。

上海高层住宅大火之后，各地痛定思痛，纷纷对辖区高层建筑消防安全状况进行细致检查，结果令人堪忧。一些建筑未依法履行审批手续，形成先天性火灾隐患。一些高层建筑施工前未依法申报消防设计审核手续，或经审核合格但未按图纸施工，也有的建筑竣工未经消防验收合格即投入使用；有些高层建筑分属不同的产权单位，未委托统一的管理单位，有些经消防部门监督检查要求整改，却因整改经费难以落实，造成火灾隐患整改进展缓慢。一些高层建筑逃生设备几近空白，高楼内根本没有救生绳、防烟面罩和救生软梯等专业逃生设备，消防通道问题多，防火门损坏、没有安装安全指示灯、通道被堵等比较普遍，消防通道俨然成了摆设。还有一些开发商与物业公司互相扯皮，消防管理薄弱。由此可见，高层住宅消防安全管理工作干系重大，稍有不慎就会造成人民群众的生命与财产损失，需要我们认真总结和慎重对待。

2 高层住宅消防安全管理措施

2.1 完善相关法律法规、明确相关主体责任

2010 年《中华人民共和国消防法》明确指出，消防管理是政府统一指导、各部门、单位、公民共同参与和配合的一项事业。可见，消防管理工作是个体系，需要各方的参与合作。以往由于法制不健全，出现相关部门个人推诿扯皮现象，导致消防管理工作差强人意。为此，必须完善相关法律法规、明确相关主体责任。消防部门作为依法履行消防监管职责的部门要强化职能监督，建立行政执法联动机制，积极构建完善的高层建筑消防安全监督网络。质监、工商、消防等部门，要进一步加大对消防设施、器材的监督检查；高层建筑的消防设施要按小区、楼栋号统一设置永久性标识；建设部门要将消防设施、器材配备纳入工程质量总体验收，并加强动态监管；物业服务企业要为业主提供合格的消防安全服务包括日常的消防巡查检查，要保证专人值班、专人负责制度，消防控制室自动消防系统操作人员必须经消防专业培训合格后持证上岗，因客观原因无法安排消防控制室操作人员的建筑，可申请政府派遣公益性岗位，由安保公司统一培训、统一派遣、统一管理；业主是消防管理的直接受益者和最大关系人，业主可以通过业主委员会对居住建筑的消防管理工作承担一定的费用，按时缴费，配合消防管理工作的安排，例如听讲座、消防演练、爱护和学会使用消防设施等等。

2.2 加强宣传教育,提高业主消防意识与能力

调查中发现，大部分业主面临灾难时都会表现得手足无措，许多在高层居住的居民面临起火等灾害，不知道是该往上跑还是往下跑，也不知道如何使用楼里配置的消防设施，当问及万一遇上?“大火和浓烟已经封闭通道”、“当被大火困在房内无法脱身”等情况，该怎么应对时，大部分住户更是不清楚，浪费了逃生的最佳时机，造成不必要的伤亡情形出现。上海大火致58人死亡，充分说明人们的逃生意识和技能不完备，防火意识差、逃生技能匮乏。而美国的火灾发生率是中国的1 000倍，但死亡人数寥寥无几，因为人们普遍掌握有正确的逃生与自救知识，灾难来临时他们会形成正确的条件反射。这就需要我们加强对业务的消防知识教育，通过小区墙报、发放宣传单等为宣传阵地,加大消防宣传，通过教育提高居民消防安全意识，例如高层建筑火灾危害最大的是有毒气体，据统计，火灾中死亡人数约80%是由于吸入毒性气体直接致死，或是被有毒气体熏晕后烧死的，火灾中要注意设法躲避烟气侵袭，防止窒息。高楼火灾逃生的原则是，突发大火后，要冷静地观察火情和环境，选择合理的逃生路线和方法，可以用一条或几条湿毛巾，捂住口鼻避免烟气吸入，也可以用大透明塑料袋，灌满空气套在头上，捏紧下口，呼吸袋中的空气可以赢得约5分钟的时间；穿过烟火封锁区，可先向头部、身上浇冷水或用湿毛巾、湿毯子等将头、身裹好。争分夺秒地逃离火灾现场，千万不要迟疑或又返回抢拿财物，以免贻误最佳逃生时机。需要特别提醒的是，在高层建筑中遇到火灾后不要贸然开门，以防大火、浓烟蹿入室内；一定要紧靠通风的窗户，可以大声疾呼，并挥动一些颜色鲜艳的衣物，如红围巾、花衣服等，以引起救援人员的注意；若时间允许， 可以走消防电梯、室内楼梯逃生，绝对不能乘坐普通电梯逃生。高楼起火后容易断电，电梯就有可能“卡壳”。不要轻易跳楼。如无法冲出房间，应迅速采取防火堵烟等措施，如关闭门窗，向门窗上浇水，以延缓火势蔓延。床下、桌下、洗漱间和走廊不能作为避难场所，这些地方可能没有明火，但烟气足以致命。

2.3 加强高层住宅筑的防火检查

高层住宅消防安全检查应该常抓不懈，相关单位应每日进行巡查，把改变建筑物使用性质、现代消防设施设备的维护管理以及消防通道、人员疏散通道和安全出口是否畅通等，作为日常管理的重要内容。对于防火检查应包括下列主要内容：一是用火用电用油用气有无违章；二是安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志、应急照明是否完好；三是常闭式防火门是否处于关闭状态；四是消防设施器材、消防安全标志是否完好。高层建筑内的单位员工应每日进行岗位自查，检查包括下列内容：一是用火用电用油用气有无违章；二是安全出口、疏散通道是否畅通；三是消防器材、消防安全标志完好情况。对发现的火灾隐患，及时由使用人或管理人研究制定整改方案，确定整改措施、时限和责任人，并落实整改资金。整改期间应采取临时防范措施，确保消防安全。对随时可能引发火灾的隐患或重大火灾隐患，应当将危险部位停产停业整改。建筑的使用寿命都在几十年，相应的消防设施、设备也要随着变化和更新。管理人员要与有维护保养资质的单位签订维护保养合同，加强对建筑消防设施定期维护保养工作，把现代消防设施设备的维护保养工作落到实处，确保随时处于正常状态，充分发挥其效能。检查不仅仅管理人员进行检查，还要教育和引导业主进行自我检查，告诉业主，火、电、气是家庭防火的中心，要把用火、用电、用气作为家庭防火工作的根本点，做到人走火灭、电断、气断，提倡家庭配备小型移动式灭火器。特别针对室内装修中可燃材料的使用，电线、插座及电源开关敷设， 家用电器、 燃气的使用等火灾的主要成因进行检查，帮助居民形成良好的自防意识。有针对性地帮助居民家庭制定火灾逃生预案， 让居民在遇到各种火灾时有心理准备，能保持镇静，遇险不慌，将报警、扑救与逃生同步进行，充分利用消防人员赶到前的有利时间，避免各类火场悲剧的发生。

2.4 提高物业人员消防管理水平

上海特大火灾事故初步调查结果，起火原因是无证电焊工违章操作，火花引燃了易燃物。而我国《消防法》明确规定，进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防系统的操作人员，必须持证上岗，并严格遵守消防安全操作规程。同时，焊接现场不仅要配备灭火器等消防防护设备，还得设有专门的现场监护人，不得在可燃物旁或大风天气下作业。正是这些无证电焊工缺乏相应的安全意识和操作技能，给消防安全带来了隐患。物业管理人员作为消防安全管理的重要一环，其消防管理水平如何更是关乎到消防管理的效果和成效。物业管理人员应该配备一定的消防管理员，要具备系统的、完善的消防管理的经验和知识，充分掌握一些现代化的消防管理手段和技术，例如高层住宅建筑一般都配备自动报警系统，要求物业管理人员能够熟悉其功能与特点，还要精通火灾的扑救和设备的操作,并且能够排出初级的故障。会报告火警并会疏散群众,有效协助消防部队扑救火灾。为此，物业公司要加大消防安全知识与技能的培训力度，培训合格后持证上岗，没有达到上岗要求的坚决不能允许从事相关消防工作。定期或者不定期的对相关从业人员进行检查和考核，对一些责任心比较差，发现自动报警信号也故作不知，对报警情况不予理睬的人员要加大惩罚力度。对一些工作积极负责、工作突出的要予以物质与精神层面的奖励，在整个单位内部形成消防安全人人有责的良好局面。

3 结论

总之，一些血淋淋的教训告诫我们，高层住宅的消防管理工作关乎到住户的生命和财产安全， 丝毫马虎不得。尽管高层建筑消防管理工作依然是一个世界性难题，但是只要我们加强消防安全管理的意识，进一步健全各种法规制度，充分发挥各单位、部门的职能作用，不断采取有效措施，防患于未然，就能将损失降到最低，也最大限度的保护国家和人民的生命与财产安全。

参考文献

[1]章为民.现代高层住宅人性化消防设计探讨[J].消防科学与技术，2003(22).