高速公路保护管理条例范文

导语：如何才能写好一篇高速公路保护管理条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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为贯彻落实《XX省高速公路条例》，进一步加强区域内高速公路管理，整合各方力量，形成统筹协调、各司其职、各负其责、齐抓共管、运行有序的工作格局，保障境内高速公路安全通畅运行，更好地服务经济社会发展，根据《XX区境内高速公路管理联席会议制度》，结合我街道实际，制定本方案。

一、加强领导

（一）建立机构

成立XX区XX街道高速公路管理“一路四方”联动工作领导小组，由办事处主任XX任组长，街道办事处分管交通工作的办事处副主任XX担任副组长，街道交管办、应急办、XX派出所、司法所、国土所、辖区学校、卫生院和高速公路沿线村（社区）等相关单位负责人为成员。

（二）主要职责

1.贯彻执行《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国道路交通安全法》《公路安全保护条例》《中华人民共和国收费管理条例》《XX省高速公路条例》等法律法规，研究解决存在问题，制定应对措施，推动境内高速公路管理工作高效、规范。

2.贯彻落实国家、省委省政府、市委市政府、县委县政府及行业主管部门关于高速公路管理的重大决策部署，研究制定工作方案和具体措施，并由XX街道办事处高速公路管理“一路四方”联动工作领导小组办公室负责组织协调和指挥调度，指导监督相关单位贯彻落实。

3.分析研判境内高速公路管理的形势、重点和难点，提出解决方案并组织实施，保障高速公路安全通畅运行，保护人民群众生命财产安全。

4.协调解决涉及境内相关村（社区）高速公路管理的重点、难点问题，联合开展专项活动，促进管理相关单位、部门间的协作配合，建立长效工作机制，督促高速公路途经村社建立“一路四方”协调联动工作机制。

5.组织高速公路各管理单位联合行动，依法查处违法违规行为，维护高速公路管理秩序和运行安全。

6.完成上级交办的其他工作事项。

二、工作机制

（一）宣传教育机制。

各成员单位通过开展“路政宣传月”和共建“文明村社”“文明学校”等活动，不定期到辖区学校、村（社区）开展形式多样的宣传，共同做好道路交通安全宣传，引导教育群众爱护高速公路附属设施，禁止损坏边网、护栏、偷盗电缆等，保障高速公路及其附属设施完好、安全，引导教育群众爱护高速公路沿线环境卫生，禁止人员和牲畜进入高速公路行走或穿越高速公路，切实保障境内高速公路运行安全畅通。

（二）隐患排查机制。

高速公路营运公司负责高速公路用地范围内高速公路及其附属设施的安全隐患排查整治工作，高速公路交通执法大队、高速公路交警大队要强化监督，需要街道相关单位配合治理的，要主动协调，确保安全隐患得到及时整治。街道负责境内高速公路用地范围外的安全隐患排查及治理工作。

（三）应急处理机制。

积极建立一级高速公路突发事件应急处置工作机制，完善高速公路突发事件应急预案，根据境内高速公路突发事件信息双报和分级响应要求，在必要情况下，相关职能部门应配合开展应急处置、安全维稳、信息等工作，尤其是应对地震、泥石流等自然灾害及重特大事故等，严防次生灾害和事故灾难。

（四）建控区管理机制。

XX街道按照《公路安全保护条例》《XX省高速公路条例》有关规定，会同高速公路交通执法、高速交警、营运公司解决好高速公路建筑控制区内违章建筑物（构筑物）等管理重点难点问题。

（五）安全保护区管理机制。

成员单位相关部门要切实加强协调沟通，依法查处和整治在高速公路安全保护区内从事采砂、采矿、设立生产、储存、销售危险物品场所和设施等危及高速公路及其桥梁、隧道安全运行的违法行为。

三、工作要求

（一）加强组织领导。

村（社区）要发挥统筹协调作用，各成员单位要高度重视、积极参与、密切配合，推进境内高速公路“一路四方”联动工作常态化、规范化、科学化。

（二）加强信息互通。

村（社区）要广开信息渠道，加强沟通联络，确实保障境内高速公路“一路四方”联动工作指挥高效、反应快速、分工协作、联勤联动。

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【关键词】高速公路；交通工程；设施；质量管理

前言

交通安全设施工程的工程质量直接影响着高速公路整体工程质量和现代运输对公路美学的要求，对于设施建设的质量管控直接关系到高速公路营运后的安全、舒适、快速、高效运行和整体功能的全面发挥。虽然交通安全设施工程在整个高速公路建设过程中占的工程量份额不大，工期相对也较短，但交通工程设施往往会被人们形容为装饰工程，美观工程，可见其对于高速公路整体建设的重要性。其设置的合理直接影响到驾驶员的生命和财产安全，这十分契合当下社会所倡导的以人为本的基本原则，因此，对交通安全设施的质量控制是十分重要的。

1 交通工程设施质量控制管理手段

1.1 加强对产品及原材料的质量检验

加强对于产品及原材料的质量检验是非常重要的。从实际情况中反应出，很多时候出现的质量问题并不是在安装过程中产生的，很多问题是设施在进场时就有的，换句话说是由于设施的质量问题给施工工程带来阻碍，这不仅会给工程进度带来阻滞，很可能还会给后期的工程安全留下隐患，因此，做好产品及原材料的进场质量把关是很有必要的。想要对于这个问题进行有效管控，首先，企业在选取原材料供应商时一定要有效斟酌，尽量挑选那些口碑好、产品生产能力佳的供应商合作。其次，相关人员应当定期对产品生产厂家生产设备的水平及生产工艺等进行相关检验与监督，让其生产的产品质量能够有所保障。此外，产品进场后技术人员要严格对于产品质量依照相关规范进行检验，确认合格后再收货安装，一旦发现质量问题要当场处理，严厉杜绝质量不过关的产品进入施工现场。

1.2 加强对工序流程的控制

想要做好交通工程设施的质量管理，对于工序流程的严格控制是很重要的。交通工程设施中很多工序都是有明确规定的，例如，标线施工工序为：放样-清扫路面-划底漆-划标线，标志的施工工序为：基础定位放样-基坑开挖-基础混凝土浇筑-标志立柱安装-标志板安装。在施工时，必须对每一道工序都加强质量控制，做到上道工序合格后才能进行下道工序的施工。施工过程必须严格按照这些工序进行实行，任何一个工序上发生错乱或者遗漏都会给工程质量带来直接影响，因此，加强对工序流程的控制是很重要的。

1.3 对专业人员的管控

交通工程设施中的质量管理很大程度在于对专业人员的管控，要强化人员的专业化程度，不断提高其业务素质，增强其质量管控意识。掌握施工技术及正确的施工流程是交通工程设施职工的必备条件，企业要给职工创造良好的学习环境，加大施工作业的正常流程的教育培训及宣传的力度和广度，让所有工作在一线的人员都能接受施工技术的教育培训，把安全意识和施工质量的重视程度带到实际工作中去，实行安全规范有效的施工作业。要重视企业员工的专业素养的培训工作，培训教育要突出重点，有针对性，防止搞形式走过场，不断提高全员专业素质，保证施工生产程序化、标准化、规范化，加强工序管理，推行超前防范，杜绝施工中的盲目性。

1.4 建立合理的管理制度

想要让交通工程设施项目的质量有所保障，并且让项目施工中各个环节能够得到有效推进，这首先有赖于完善的项目施工管理制度的建立。目前，在我国交通工程设施项目施工管理条例中仍然存在有待完善的地方，相关企业可以依据自身情况，同时参照借鉴西方国家完善完备的项目管理条例，从而对施工过程中的各个环节各个部门进行有力约束。施工项目管理条例中要明确落实责、权、利的各方分配。首先对于承建商和原材料供应商的甄选要有充分说明，为后期选择提供依据。对于施工过程中的质量问题，是承建商、供应商和施工管理部门要一同承担的责任，对于施工过程中承建团队和施工人员的管理，则是质量管理中心的权利，交通工程设施项目建成后后期各相关合作单位的利益分配条例中也应当有明确说明。

2 交通工程设施质量控制具体措施

2.1 防撞护栏（见图1）

防撞护栏是交通工程实施中很重要的部分，它对于保护车辆和乘客安全，减少交通事故的发生是很有帮助的。目前国内高速公路选用的最多的是波形梁护栏，波形梁护栏的质量控制除了上述所说的原材料质量控制外，还应该对施工现场进行质量控制。由于护栏立柱在打入后，一般很难发现其实际的打入深度，因为在施工的同时，必须有相应的质量责任人对其护栏立柱的打入深度负责。特别是在开挖路段，护栏立柱难以打入的位置，必须以实事求是的原则向监理、设计、业主等部门进行汇报，决不能自行用短立柱替换或者直接将立柱切割，这会直接影响护栏的防撞等级。遇到打入深度不能满足设计要求的时候，一般会采用钻孔后再打或者用混凝土加固的方式进行处理，但采取的替换方式必须要经设计、监理人员认可才能施工。有很多高速公路在投入营运后会由于护栏立柱打入深度不符合设计要求而酿成交通事故，所以这个问题一定要有效避免。

图1

2.2 隔离栅（见图2）

隔离栅是高速公路上为了防止无关的人或者动物闯入而建立的隔离设施。隔离栅最常见的问题就是由于自身质量欠佳而常常被盗走的状况，这不仅会造成相关的经济损失，还会给高速公路正常行车带来不便，甚至会留下一定的安全隐患。想要让隔离栅的质量有所保障，首先在铺设过程中要严格按照设计图进行施工放样，在挖坑过程中对于平面尺度和深度都要有良好的控制，要能够充分满足设计要求。此外，施工中存在的另一个问题是施工人员往往缺乏对材料的保护意识，会直接在路面上将材料扔到边坡或者排水沟，这样很容易导致材料防腐层的破坏，从而影响使用寿命，所以必须要做到轻装轻卸。 2.3 标志及标线

标志及表现是高速公路交通工程设施中非常重要的部分，交通标志就像是高速公路上的广播电台，给来往车辆提供有效信息，从而保证整个公路上车辆的良好运行状况。在对于交通标志的质量控制上要保证标志的历程位置、标高、净高及距路间距等严格符合设计要求，标志的几何尺寸等也要符合设计标准。表现在高速公路上同样起着重要作用，它负责对于行驶车流的渠化、导流及分道行驶等的指引作用。标线的质量控制的关键在于涂料、反光玻璃微珠等必须采用合格的产品。在标线施工时，必须将原地面清理干净并保证足够的干燥度，并且保证粘接济后才能漆划，同时还必须确保标线的厚度满足要求，否则将影响使用寿命。

2.3 标志及标线

标志及表现是高速公路交通工程设施中非常重要的部分，交通标志就像是高速公路上的广播电台，给来往车辆提供有效信息，从而保证整个公路上车辆的良好运行状况。在对于交通标志的质量控制上要保证标志的历程位置、标高、净高及距路间距等严格符合设计要求，标志的几何尺寸等也要符合设计标准。表现在高速公路上同样起着重要作用，它负责对于行驶车流的渠化、导流及分道行驶等的指引作用。标线的质量控制的关键在于涂料、反光玻璃微珠等必须采用合格的产品。在标线施工时，必须将原地面清理干净并保证足够的干燥度，并且保证粘接济后才能漆划，同时还必须确保标线的厚度满足要求，否则将影响使用寿命。

3 结语

高速公路交通工程设施的质量管理对于后期公路能否良好投入运营有着很直接的影响，只有工程设施的质量得到良好管控，才能够对于公路的质量及公路上的行车安全有所保障。想要让交通工程设施的质量得到有效管理，这不仅需要对于产品及原材料进行有效筛选，也需要对于施工工序流程有良好的控制，此外，做好专业人员的管理，并且形成良好的管理制度，只有从这些方面共同努力，高速公路交通工程设施建设才能够取得更好的成效。

参考文献：

[1]杨银凤.浅淡交通安全设施施工质量控制的重点及具体措施[J]；科技资讯，2009（33）.

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浙江省高速公路运行管理办法全文第一章 总 则

第一条 为了加强对高速公路的管理，保障高速公路的完好、安全和畅通，维护高速公路交通秩序，预防和减少交通事故，保护高速公路投资者、经营者和使用

者的合法权益，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国收费公路管理条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办

法。

第二条 本省行政区域内高速公路的养护、使用、收费和管理，适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条 省、设区的市的交通主管部门主管本行政区域内的高速公路工作。省、设区的市的公路管理机构具体负责高速公路路政管理、养护管理工作，并根据同

级交通主管部门的决定行使其他行政管理职责。

省公安机关交通管理部门主管全省高速公路交通安全管理工作，并可以指定设区的市的公安机关交通管理部门承担有关管理工作。

省发展改革、建设、国土资源、工商、环保、物价等有关部门、高速公路沿线各级人民政府及其有关部门依照各自职责，负责有关的高速公路管理工作。

第四条 省、设区的市的人民政府依照道路交通安全法律、法规规定的职责和要求，建立健全高速公路交通安全工作协调机制，制定高速公路交通安全管理规划

及实施方案，并组织实施。

第五条 从事高速公路经营管理活动的企业或者其他组织(以下统称高速公路经营单位)，其依法取得的收费权、广告经营权、服务设施经营权受法律保护。

高速公路经营单位应当积极配合、协助有关人民政府及其管理部门做好高速公路管理工作。

第六条 任何单位和个人必须遵守公路法律、法规和本办法，不得破坏、损坏或者非法占用高速公路、高速公路用地及高速公路附属设施。

第七条 任何单位和个人必须遵守道路交通安全法律、法规和本办法，维护高速公路交通秩序，防止交通事故。

第二章 养护管理

第八条 高速公路经营单位负责对高速公路及其附属设施进行养护，保证其处于良好的技术状态。

高速公路经营单位不具有高速公路养护资质的，应当依法通过招标等方式，委托具有相应资质的公路养护单位进行养护，并报省公路管理机构备案。

第九条 高速公路经营单位应当按照国家和省交通主管部门的规定，编制高速公路养护规划和年度计划，并组织实施。高速公路养护规划和年度计划应当报省公

路管理机构备案。

第十条 高速公路养护作业应当遵守国家规定的标准和规范。

高速公路养护人员作业时，应当穿着统一的安全标志服。作业现场应当按规定设置施工标志、安全标志、导向标志，采取防护措施，确保车辆通行安全和畅通。作

业车辆和机具应当开启黄色示警灯。

通过高速公路养护作业现场的车辆，必须按照设置的导向标志行驶，避让作业车辆、机具和人员。

第十一条 公路管理机构应当加强对高速公路养护工作的监督检查，发现高速公路及其附属设施达不到规定技术标准的，应当责令高速公路经营单位限期养护;

发现高速公路养护作业及现场管理不规范的，应当责令高速公路经营单位或者其委托的公路养护单位改正。

第三章 路政管理

第十二条 禁止下列损坏、污染高速公路，危及高速公路安全，影响高速公路畅通的行为：

(一)在高速公路、高速公路用地范围内摆摊设点、取土、焚烧、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用高速公路边沟排放污物等;

(二)在高速公路大中型桥梁和渡口周围200米、隧道上方和洞口外100米范围内，以及在高速公路两侧一定距离内，进行挖砂、采石、取土、倾倒废弃物、

爆破、钻井等作业;

(三)在高速公路建筑控制区内修建高速公路建设、养护、防护需要以外的建筑物和地面构筑物;

(四)损坏或者擅自移动、涂改高速公路附属设施;

(五)车上人员向车外抛撒物品;

(六)车辆滴漏物品或者其装载物触地拖曳;

(七)法律、法规和规章规定的其他行为。

第十三条 从事下列活动，应当经公路管理机构批准;影响交通安全的，还应当征得公安机关交通管理部门的同意：

(一)因修建铁路、机场、通信设施、水利工程和进行其他工程建设需要占用、挖掘高速公路或者使高速公路改线的;

(二)跨越、穿越高速公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施，以及在高速公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的;

(三)在高速公路建筑控制区内修建用于高速公路建设、养护、防护需要的建筑物和地面构筑物，或者埋设管线、电缆等设施;

(四)铁轮车、履带车和其他可能损害高速公路路面的机具，确需在高速公路上行驶的;

(五)车辆超过高速公路限载标准，确需在高速公路上行驶的。

前款规定事项的许可权限依照《浙江省公路路政管理条例》的有关规定确定。

第十四条 从事本办法第十三条规定的活动，对高速公路及其用地、附属设施造成损坏或者对高速公路经营单位造成其他损失的，应当按照国家和本省的有关规

定予以修复、改建或者补偿。

第十五条 公路管理机构审查本办法第十三条规定的事项，应当征求高速公路经营单位的意见;高速公路经营单位持有异议的，公路管理机构应当组织有关当事

人进行协商，必要时，可以组织相关专业人员论证。依法应当举行听证的，由公路管理机构依照有关法律规定的程序组织听证。

公路管理机构应当根据听取的意见、协商、论证的情况和听证笔录，及时作出批准或者不予批准的决定。

第十六条 高速公路经营单位应当在高速公路入口处及隧道等相关设施的显著位置，设置高速公路限载、限高、限宽、限长标准的公告标志。对违法超限运输的

车辆，高速公路经营单位应当拒绝其通行。

公路管理机构可以在高速公路出入口、服务区以及经省人民政府批准设置的超限运输检测站等场所内，对过往载货车辆进行超限运输检查。过往载货车辆应当按照

引导标志行驶到指定地点，接受公路管理机构的检查。

第十七条 在高速公路建筑控制区内修建的用于高速公路建设、养护、防护需要的建筑物和地面构筑物，不得改作他用;不再使用的，应当立即拆除。

第十八条 高速公路经营单位负责设置、维护交通标志、标线。

设置交通标志、标线应当符合国家规定标准，并根据高速公路路网结构的变化及时进行调整。

交通事故多发路段上的交通标志、标线，由省公路管理机构会同省公安机关交通管理部门并商高速公路经营单位提出调整方案，由高速公路经营单位负责实施。

第十九条 在高速公路用地范围内设置非公路标志的，应当符合省交通主管部门规定的设置标准，并经公路管理机构批准。

第二十条 在高速公路沿线规划和新建村镇、开发区等，应当与高速公路保持规定的距离，并避免在高速公路两侧对应进行;涉及高速公路建筑控制区的，应当

事先征求省公路管理机构和设区的市的交通主管部门的意见。

第二十一条 造成高速公路及附属设施损坏的，当事人应当立即报告公路管理机构，接受其现场调查，并依法承担赔偿责任。

公路损坏行为违反公路管理法律、法规和本办法规定的，由公路管理机构依法处理。

第二十二条 公路管理机构应当加强高速公路路政管理，制止和查处违反公路路政管理法律、法规和本办法规定的行为。

公路路政管理人员执行公务，应当佩戴标志，持证上岗;用于高速公路路政管理的专用车辆，应当设置统一的标志和示警灯。

第二十三条 在建高速公路适用本章有关高速公路建筑控制区、广告标志设置管理的规定。

第四章 交通安全

第二十四条 禁止下列人员、车辆进入高速公路：

(一)行人;

(二)非机动车辆;

(三)摩托车、拖拉机、农用运输车、电瓶车、轮式专用机械车、全挂牵引车;

(四)未安装危险报警闪光灯、雾灯、安全带和未配备警告标志牌以及尾灯损坏的机动车辆;

(五)超载车辆;

(六)设计最高时速低于70公里的机动车。

从事高速公路养护作业、路政管理、故障清理和事故救援等的人员及专用车辆、机具，不适用前款规定。

第二十五条 进入高速公路的车辆驾驶员和装有安全带座位上的乘车人员，必须依照规定系上安全带。

第二十六条 车辆从匝道驶入高速公路，应当在加速车道上提高车速，并开启左转向灯，在不妨碍已在高速公路内的车辆正常行驶的情况下驶入车道。

车辆驶离高速公路，应当按出口预告标志进入连接出口的车道，减速行驶;从匝道驶离高速公路的，应当开启右转向灯，驶入减速车道后驶离。

第二十七条 车辆行驶需要超车或者变更车道的，必须提前开启转向灯，夜间必须变换使用远、近光灯，确认安全后，再驶入相应的车道。

第二十八条 因前方交通堵塞停车的，车辆应当与同车道前车保持适当距离，打开危险报警闪光灯，并不得占用紧急停车带和路肩，驾驶员和其他乘车人员不得

任意下车。

第二十九条 车辆在高速公路上行驶，不得有下列行为：

(一)倒车、逆行或者穿越中央分隔带掉头;

(二)骑、压车道分界线或者在路肩上行驶;

(三)在匝道、加速车道或者减速车道上超车;

(四)非紧急情况时在应急车道上行驶;

(五)非因发生故障、交通堵塞等特殊情况停车;

(六)试车或者学驾车辆。

第三十条 车辆在高速公路上发生交通事故，或者发生转向、照明、信号装置故障，或者发生其他故障而无法正常行驶时，驾驶员应当立即开启危险报警闪光灯

(夜间须同时开启示宽灯和尾灯)，将车辆移至不妨碍交通的地方停放，并在车尾后方150米以外设置故障车警告标志牌;确实无法移动的，应当持续开启危险报警闪光

灯。车上人员应当迅速转移到右侧路肩上或者应急车道内，并迅速报警。

禁止在高速公路车道上检修车辆。

第三十一条 高速公路经营单位发现通行车辆超载，或者运载危险化学物品违反有关规定的，应当拒绝其通行，并及时向公安机关交通管理部门报告，由公安机

关交通管理部门依法查处。

第三十二条 高速公路经营单位进行养护等施工作业需要封闭1个车道以上，并且作业时间持续12小时以上的，或者在夜间进行作业的，高速公路经营单位应

当事先报告公安机关交通管理部门，并采取相应的防护、警示或者公告等措施。

施工作业需要半幅封闭路段或者中断交通的，高速公路经营单位应当事先征得公安机关交通管理部门和公路管理机构的同意，并采取相应的防护、警示和疏导措

施。除紧急情况外，高速公路经营单位应当提前5日通过主要大众传播媒介等途径向社会公告，并通过电子显示屏等方式提示通行车辆。

第三十三条高速公路上的清障、救援工作，由高速公路经营单位负责实施，并接受公安机关交通管理部门和公路管理机构的现场组织和调度。

公安机关交通管理部门、公路管理机构以及高速公路经营单位，不得限定故障车辆、事故车辆当事人到其指定单位修理车辆。

第三十四条高速公路经营单位拖曳、牵引故障车辆、事故车辆，可以按照省物价主管部门核定的标准向车辆当事人收取费用，不得擅自提高收费标准。

拖曳、牵引故障车辆、事故车辆时，应当按照就近、安全、便捷的要求，将车辆拖至距离始拖地点最近的出口处或者经与车辆当事人商定的地点，以及公安机关交

通管理部门指定的事故车辆处理地点。

第三十五条公安机关交通管理部门负责组织公路管理机构、高速公路经营单位制定高速公路突发性事件交通管理应急预案，建立应急协调工作机制，必要时可以组

织演练。高速公路突发性事件交通管理应急预案应当与地方突发性事件应急预案相衔接。

前款所称突发性事件，是指自然灾害、恶劣气象、重大交通事故以及其他突然发生、严重影响或者可能严重影响交通安全的事件。

第三十六条遇有突发性事件时，公安机关交通管理部门可以采取限制车速、调换车道、限制通行、临时中断交通等交通管制措施，高速公路经营单位应当及时将有

关交通管制信息向通行车辆进行提示;确需关闭高速公路的，由公安机关交通管理部门在征求高速公路经营单位意见后决定和实施，并提前向社会公告;发生交通堵塞时，

公路管理机构、高速公路经营单位应当积极协助公安机关交通管理部门疏导交通。

突发性事件消除时，公安机关交通管理部门应当停止实施交通管制，对关闭的高速公路应当立即开通，并及时向社会公告。

第三十七条省交通主管部门负责组织公安机关交通管理、气象等部门、高速公路经营单位，建立健全高速公路信息监控服务网络，实现网络共享，并向社会提供高

速公路交通、气象等信息服务。

第五章 收费和服务

第三十八条 收费高速公路的收费期限、收费标准的确定和调整，依照收费公路管理条例的规定执行。

第三十九条 高速公路收费实行全省联网、统一结算和管理。省交通主管部门负责按照国家有关规定，组织高速公路经营单位共同制定联网方案、收费流程和结

算规范，并组织实施和监督。

第四十条 新建高速公路项目应当根据全省高速公路联网运行和管理的需要，按照规定标准建设高速公路通信、监控、收费等管理系统和设施。

已建成通车的高速公路不具备前款规定设施条件的，由高速公路经营单位负责建设。

第四十一条 负责高速公路收费统一结算的单位应当定期向高速公路经营单位公布收费结算信息。高速公路经营单位有权查询有关自身的收费结算信息。

第四十二条 除法律、法规规定免交车辆通行费的车辆外，车辆在收费高速公路上通行必须交纳车辆通行费。对拒交、逃交、少交车辆通行费的车辆，高速公路

经营单位有权要求其补交;对拒不补交的，有权拒绝其通行。

车辆当事人凭高速公路经营单位发给的通行卡或者其他通行凭证交纳车辆通行费。禁止伪造、调换通行凭证或者使用伪造的通行凭证。损坏、丢失通行卡的，应当

予以赔偿。

第四十三条 高速公路经营单位必须开通足够数量的收费道口，配备相应的收费人员，确保车辆快速、安全通行，不得造成车辆堵塞。

高速公路经营单位必须保证高速公路上的照明、通风等设施的正常使用，不得随意停止使用，不得影响车辆安全通行。

第四十四条 高速公路经营单位应当建立健全各项规章制度，依法经营，规范收费，提供优质服务。

高速公路经营单位应当加强对收费站工作人员的业务培训和职业道德教育，收费人员应当持证上岗，做到文明礼貌，规范服务。

第四十五条 高速公路服务区经营单位应当向进入服务区的车辆、人员提供车辆加油、维修和人员休息、餐饮等服务。从事各项服务活动，应当遵守有关法律、

法规和规章的规定，并接受有关主管部门的监督检查。

进入服务区的车辆、人员应当遵守服务区内的各项管理制度，共同维护服务区的良好秩序。

省交通主管部门应当制定高速公路服务区管理和服务规范，向社会公布。

第六章 法律责任

第四十六条 对违反本办法规定的行为，公路法、道路交通安全法及其实施条例、收费公路管理条例等法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第四十七条 违反本办法第十二条第(一)项、第(五)项和第(六)项规定，造成高速公路路面损坏、污染或者影响公路畅通的，由公路管理机构责令停止违

法行为，可以处500元以上20xx元以下的罚款;情节严重的，可以处20xx元以上5000元以下的罚款。

第四十八条 违反本办法第十二条第(三)项、第十三条第一款第(三)项规定，修建、处置建筑物、地面构筑物，或者擅自埋设管线、电缆等设施的，由公路

管理机构责令限期拆除，可以处5000元以上2万元以下的罚款;拒不拆除的，可以处2万元以上5万元以下的罚款，并可由公路管理机构强制拆除，所需拆除费用由建

筑者、构筑者承担。

第四十九条 有下列违法行为之一的，由公路管理机构责令停止违法行为，可以处1000元以上1万元以下的罚款;情节严重的，可以处1万元以上3万元以

下的罚款：

(一)违反本办法第十二条第(二)项、第(四)项规定，实施危及高速公路安全的作业或者损坏、擅自移动、涂改高速公路附属设施的;

(二)违反本办法第十三条第一款第(一)项、第(二)项、第(四)项和第(五)项规定，擅自从事有关行为的。

第五十条 违反本办法第十九条规定，擅自设置非公路标志或者设置非公路标志不符合标准的，由公路管理机构责令限期拆除或者改正，可以处5000元以上

1万元以下的罚款;拒不拆除或者改正的，可以处1万元以上2万元以下的罚款，并可由公路管理机构强制拆除，所需拆除费用由设置者承担。

第五十一条 高速公路经营单位违反本办法第三十四条第二款的，由公安机关交通管理部门或者公路管理机构责令其改正，并退还所收拖曳、牵引费。

第五十二条 违反本办法第四十二条第二款规定，伪造、调换通行凭证或者使用伪造的通行凭证的，由公路管理机构责令改正，可以处20xx元以下的罚款;

构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚。

第五十三条 高速公路经营单位违反本办法第四十三条的规定，有下列情形之一的，由公路管理机构责令改正;拒不改正或者有其他严重情节的，可以处

20xx元以上1万元以下的罚款：

(一)未开通足够数量的收费道口，造成车辆堵塞的;

(二)随意停止使用照明、通风等设施，影响车辆安全通行的。

第五十四条 高速公路经营单位违反本办法规定，未按照国家规定的标准和规范进行高速公路养护的，由省公路管理机构责令限期改正;拒不改正的，省公路管

理机构可以指定单位进行养护，所需养护费用由高速公路经营单位承担，并可在车辆通行费中直接扣付。

第五十五条 交通主管部门、公路管理机构和公安机关交通管理部门的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。

第五十六条 违反本办法规定的行为，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第五十七条 本办法有关用语的含义如下：

(一)高速公路：符合国家《公路工程技术标准》，专供机动车分向、分车道高速行驶并全部控制出入的干线公路。

(二)高速公路附属设施：高速公路的防护、排水、养护、绿化、服务、监控、通信、收费、供电、供水、照明和交通标志、标线及管理等设施、设备和专用建筑

物、构筑物等。

(三)高速公路建筑控制区：高速公路两侧隔离栅(无隔离栅的，从两侧外缘起算)起不少于50米、匝道外缘起100米以内的范围。

在建高速公路的建筑控制区依照前款第(三)项规定标准确定。

第五十八条 本办法自20xx年9月1日起施行。

高速公路的功能公路运输具有门到门直达运输的灵活性，尤其适宜于客运和鲜货、集装箱的零担运输。这种功能，高速公路更为突出。有些发达国家在较长运距的运输中，公路比铁路的效率高、运量大、成本低。据统计，1970～1972年有19个发达国家的公路与铁路客、货运输周转量年平均值之比分别为9.2：1和2.9：1。

高速公路在运输速度方面有很大的提高，如日本名神高速公路建成后比原有公路节约旅程时间约75%。高速公路比其他公路肇事率和死亡率也低得多。各国高速公路里程一般只占公路总里程的1～2%，但其所担负的运输量占公路总运输量的20～25%。 高速公路造价高，用地多;但行车速度高，通行能力大，交通事故率小，故其投资费用一般只要7～20xx年即可由于其所节约的行车费用(包括燃料消耗、轮胎磨耗、汽车修理和养路费支出等)和运行时间以及所减少的行车事故而得到回偿。

篇4

（一）删去第七条。

（二）第二十八条改为第二十七条，第（四）项修改为：“（四）雷电防御装置经检测不合格又拒绝整改的。”

根据以上修改，对有关条文顺序作相应调整。

二、省人民政府决定对《*省高速公路运行管理办法》作如下修改：

第五十七条第一款第（三）项修改为：“（三）高速公路建筑控制区：高速公路两侧隔离栅栏（无隔离栅栏的，从两侧外缘起算）起不少于30米的范围。”

三、省人民政府决定对《*省技术秘密保护办法》作如下修改：

第十四条修改为：“竞业限制协议约定的竞业限制期限最长不得超过2年；没有约定期限的，竞业限制期限为2年。”

本决定自公布之日起施行。

《*省雷电灾害防御和应急办法》、《*省高速公路运行管理办法》和《*省技术秘密保护办法》根据本决定作相应的修改，重新公布。

*省雷电灾害防御和应急办法

（*年3月15日*省人民政府令第190号

根据*年7月8日《*省人民政府关于修改〈*省

雷电灾害防御和应急办法〉等3件规章的决定》修订）

第一章总则

第一条为了避免和减少雷电灾害，维护人民生命和财产安全，促进经济和社会的可持续发展，依据《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条在本省行政区域内从事雷电灾害防御以及灾害事故应急处理，适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条雷电灾害防御和应急处理工作，坚持预防为主、防御与救助相结合，实行统一规划、归口管理、分工协作的原则。

第四条县级以上人民政府应当加强对雷电灾害防御工作的领导，将雷电灾害防御经费纳入同级财政预算，逐步加大对雷电灾害防御工作的投入，提高雷电灾害预警和应急处理能力。

第五条县以上气象主管机构主管本行政区域内雷电灾害防御工作。

公安、建设、规划、安全监管、质量技监、信息产业、电力等有关部门应当按照各自职责，共同做好雷电灾害防御和应急处理工作。

第六条县以上气象主管机构和有关部门应当鼓励和支持雷电灾害防御科学技术研究，推广和应用先进的雷电灾害防御技术，宣传普及雷电灾害防御的科学知识，增强全社会防雷减灾意识。

第二章雷电灾害防御

第七条省气象主管机构会同公安、建设、规划、安全监管等有关部门，编制全省雷电灾害防御规划，经专家论证后报省人民政府批准公布。

市、县(市、区，下同)气象主管机构会同有关部门，依据全省雷电灾害防御规划，编制本行政区域内的雷电灾害防御实施方案，经专家论证后报本级人民政府批准公布，并报上一级气象主管机构备案。

第八条雷电灾害防御规划及实施方案包括以下内容：

(一)雷电灾害状况分析；

(二)雷电灾害的防御原则和基本要求；

(三)雷电灾害重点防御区；

(四)雷电灾害的监测、预警工程建设；

(五)雷电灾害防御措施等。

第九条县以上气象主管机构应当建立和完善雷电灾害监测网络和预警信息系统，确保监测和预警系统的正常运行。

气象主管机构所属的气象台站应当加强对雷电灾害性天气的监测，及时向社会雷电灾害性天气预报。

第十条下列建(构)筑物、设施或场所必须安装雷电防御装置，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用：

(一)国家防雷设计规范规定的一、二、三类防雷建(构)筑物；

(二)石油、化工等易燃易爆物资的生产和贮存场所；

(三)电力、通信、交通运输、广播电视、金融证券、医疗卫生、计算机网络等公共服务行业的设施和场所；

(四)法律、法规、规章和相关技术规范规定的其他建(构)筑物、设施或者场所。

前款所称雷电防御装置，是指具有防御直击雷、雷电感应和雷电波侵入性能的接闪器、引下线、接地装置、抗静电装置、电涌保护器以及其他连接导体等防雷产品和设施的总称。

第十一条防雷产品必须符合国家标准，并经依法检验合格，取得产品合格证书。禁止销售、使用无合格证书的防雷产品。

本省行政区域内生产、经营防雷产品的，应当将防雷产品的批准文件和产品许可证报所在地气象主管机构备案。

第十二条从事雷电防御装置检测、工程专业设计和施工的单位，应当依法取得相应的资质证书，并在资质许可的范围内从事雷电防御装置检测、工程专业设计和施工活动。

从事雷电防御装置检测、工程专业设计和施工的专业技术人员，应当依法取得相应的资格证书。

从事雷电防御装置检测、工程专业设计和施工的资质、资格认定，由国家或者省气象主管机构依法实施。

第十三条从事雷电防御装置检测、工程专业设计和施工的单位，应当执行国家标准、行业标准或者地方标准。

省标准化行政主管部门应当会同省气象主管机构以及有关部门，按照保障安全生产的要求，完善雷电防御技术的地方标准，并组织实施。

第十四条雷电防御装置的设计方案应当经气象主管机构审核；未经审核同意的，不得交付施工。

建设、规划、公安等部门依法对必须安装雷电防御装置的建设工程实施行政许可时，应当要求建设单位提供由气象主管机构出具的雷电防御装置设计审核意见书。

雷电防御装置的设计人、设计单位应当对雷电防御装置的设计方案负责。

第十五条雷电防御装置施工单位必须按照批准的设计方案进行施工，并对雷电防御装置的施工质量负责。

建设单位应当委托具有相应资质的检测机构对雷电防御装置的施工实施跟踪检测。检测机构应当记录检测数据，登记建档，出具检测报告，并对检测数据的真实性负责。

雷电防御装置竣工后，应当经气象主管机构竣工验收；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

第十六条安装雷电防御装置的单位应当对雷电防御装置进行经常性的维护、保养，并委托雷电防御装置检测机构实施定期安全检测。

易燃易爆场所的雷电防御装置应当每半年检测一次，其他雷电防御装置每年检测一次。

第十七条实施本办法规定的行政许可事项，应当遵循高效、便民原则，推行集中办理或联合办理。

县以上气象主管机构应当健全监督检查制度，严格履行监督责任。对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查情况和处理结果，应当予以记录，公众有权查阅。

县以上气象主管机构依法实施行政许可和监督检查，不得擅自收取费用，不得要求有关单位和个人购买其指定的产品或者设备。

第十八条任何单位和个人对雷电灾害防御和应急处置中的违法行为都有权检举和控告。

县以上气象主管机构应当建立举报制度，公开举报电话或者电子邮件地址；受理的举报事项经核实后，应当形成书面材料，及时作出处理。

第三章雷电灾害应急

第十九条县以上气象主管机构会同同级安全监管、建设、公安、电力、通信、卫生等部门拟订本行政区域的雷电灾害应急救援预案，报本级人民政府批准后公布。

第二十条雷电灾害应急救援预案包括下列内容：

(一)应急机构和有关部门的职责分工；

(二)雷电灾害的监测与预警；

(三)雷电灾害的分级与影响分析准备；

(四)救援人员的组织和应急准备；

(五)雷电灾害的调查、报告和处理程序；

(六)发生雷电灾害时的应急保障；

(七)人员财产撤离、转移路线、医疗救治等应急行动方案。

雷电灾害应急预案应当根据实施情况及时进行修订。

第二十一条本办法第十条所列的建(构)筑物或设施的使用单位应当制定雷电灾害应急抢救方案，建立应急抢救组织或者指定兼职的应急抢救人员，落实应急抢救责任。

雷电灾害应急抢救方案应当报安全监管部门和气象主管机构备案。

第二十二条雷电灾害发生后，有关单位应当迅速实施应急抢救方案，并立即报告当地人民政府和安全监管部门、气象主管机构，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得破坏事故现场。

当地人民政府或者安全监管部门、气象主管机构接到报告后，应当立即派人赶赴现场，组织抢险救灾，防止灾情扩大，并按照国家和省有关规定及时将雷电灾害情况上报上一级行政机关。

第二十三条市、县人民政府接到雷电灾害险情报告后，应当启动并组织实施相应的雷电灾害应急救援预案。

县级以上人民政府有关部门应当按照雷电灾害应急预案的分工，做好相应的应急工作。

有关单位和个人应当配合雷电灾害救援工作，并提供一切便利条件。

第二十四条发生雷电灾害后，安全监管部门、气象主管机构应当会同有关部门及时组织调查，查明性质和责任，提出整改措施，并对责任单位和责任人提出处理意见。

任何单位和个人不得干扰、阻挠对雷电灾害的依法调查处理。

第二十五条县以上气象主管机构应当及时统计分析本行政区域内发生雷电灾害的情况，并向社会公布。

第四章法律责任

第二十六条县级以上人民政府、气象主管机构和有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)未按规定编制雷电灾害应急救援预案，或者未按雷电灾害应急预案的要求履行职责的；

(二)对不符合技术标准的雷电防御装置设计方案作出行政许可的；

(三)对不符合条件的单位和人员颁发雷电防御装置检测、工程专业设计、施工资质证书和资格证书的；

(四)隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报雷电灾害灾情的；

(五)在雷电灾害防御、应急处理中违反法律、法规和本办法规定，有其他渎职、失职行为的。

第二十七条违反本办法规定，有下列行为之一的，由县以上气象主管机构责令限期改正，可处以5000元以下罚款；情节严重的，可处5000元以上2万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：

(一)应当安装雷电防御装置而拒不安装的；

(二)雷电防御装置设计方案未经审核同意，擅自施工的；

(三)雷电防御装置未经竣工验收或者验收不合格，擅自投入使用的；

(四)雷电防御装置经检测不合格又拒绝整改的。

第二十八条违反本办法规定，有下列行为之一的，由县以上气象主管机构责令停止违法行为，可处以2万元以下的罚款；情节严重的，可处以2万元以上5万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：

(一)在雷电防御装置检测、工程专业设计、施工活动中弄虚作假的；

(二)无资质、资格证书或者超越其资质、资格等级许可的范围承揽雷电防御装置检测、工程专业设计、施工业务的；

(三)伪造、买卖雷电防御装置检测、工程专业设计、施工资质、资格证书的。

法律、法规对前款行政处罚已有规定的，从其规定。

第五章附则

第二十九条在本省管辖的海域从事雷电灾害防御和应急救援活动，应当遵守本办法。

第三十条雷电灾害按照人员伤亡、经济损失、社会影响的程度，分为特大型、大型、中型、小型四级。具体划分标准，由省安全监管部门会同省气象主管机构拟订，报省人民政府确认。

第三十一条本办法自*年5月1日起施行。

*省高速公路运行管理办法

（*年7月7日*省人民政府令第193号

根据*年7月8日《*省人民政府关于修改〈*省

雷电灾害防御和应急办法〉等3件规章的决定》修订）

第一章总则

第一条为了加强对高速公路的管理，保障高速公路的完好、安全和畅通，维护高速公路交通秩序，预防和减少交通事故，保护高速公路投资者、经营者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国收费公路管理条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内高速公路的养护、使用、收费和管理，适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条省、设区的市的交通主管部门主管本行政区域内的高速公路工作。省、设区的市的公路管理机构具体负责高速公路路政管理、养护管理工作，并根据同级交通主管部门的决定行使其他行政管理职责。

省公安机关交通管理部门主管全省高速公路交通安全管理工作，并可以指定设区的市的公安机关交通管理部门承担有关管理工作。

省发展改革、建设、国土资源、工商、环保、物价等有关部门、高速公路沿线各级人民政府及其有关部门依照各自职责，负责有关的高速公路管理工作。

第四条省、设区的市的人民政府依照道路交通安全法律、法规规定的职责和要求，建立健全高速公路交通安全工作协调机制，制定高速公路交通安全管理规划及实施方案，并组织实施。

第五条从事高速公路经营管理活动的企业或者其他组织（以下统称高速公路经营单位），其依法取得的收费权、广告经营权、服务设施经营权受法律保护。

高速公路经营单位应当积极配合、协助有关人民政府及其管理部门做好高速公路管理工作。

第六条任何单位和个人必须遵守公路法律、法规和本办法，不得破坏、损坏或者非法占用高速公路、高速公路用地及高速公路附属设施。

第七条任何单位和个人必须遵守道路交通安全法律、法规和本办法，维护高速公路交通秩序，防止交通事故。

第二章养护管理

第八条高速公路经营单位负责对高速公路及其附属设施进行养护，保证其处于良好的技术状态。

高速公路经营单位不具有高速公路养护资质的，应当依法通过招标等方式，委托具有相应资质的公路养护单位进行养护，并报省公路管理机构备案。

第九条高速公路经营单位应当按照国家和省交通主管部门的规定，编制高速公路养护规划和年度计划，并组织实施。高速公路养护规划和年度计划应当报省公路管理机构备案。

第十条高速公路养护作业应当遵守国家规定的标准和规范。

高速公路养护人员作业时，应当穿着统一的安全标志服。作业现场应当按规定设置施工标志、安全标志、导向标志，采取防护措施，确保车辆通行安全和畅通。作业车辆和机具应当开启黄色示警灯。

通过高速公路养护作业现场的车辆，必须按照设置的导向标志行驶，避让作业车辆、机具和人员。

第十一条公路管理机构应当加强对高速公路养护工作的监督检查，发现高速公路及其附属设施达不到规定技术标准的，应当责令高速公路经营单位限期养护；发现高速公路养护作业及现场管理不规范的，应当责令高速公路经营单位或者其委托的公路养护单位改正。

第三章路政管理

第十二条禁止下列损坏、污染高速公路，危及高速公路安全，影响高速公路畅通的行为：

（一）在高速公路、高速公路用地范围内摆摊设点、取土、焚烧、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用高速公路边沟排放污物等；

（二）在高速公路大中型桥梁和渡口周围200米、隧道上方和洞口外100米范围内，以及在高速公路两侧一定距离内，进行挖砂、采石、取土、倾倒废弃物、爆破、钻井等作业；

（三）在高速公路建筑控制区内修建高速公路建设、养护、防护需要以外的建筑物和地面构筑物；

（四）损坏或者擅自移动、涂改高速公路附属设施；

（五）车上人员向车外抛撒物品；

（六）车辆滴漏物品或者其装载物触地拖曳；

（七）法律、法规和规章规定的其他行为。

第十三条从事下列活动，应当经公路管理机构批准；影响交通安全的，还应当征得公安机关交通管理部门的同意：

（一）因修建铁路、机场、通信设施、水利工程和进行其他工程建设需要占用、挖掘高速公路或者使高速公路改线的；

（二）跨越、穿越高速公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施，以及在高速公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的；

（三）在高速公路建筑控制区内修建用于高速公路建设、养护、防护需要的建筑物和地面构筑物，或者埋设管线、电缆等设施；

（四）铁轮车、履带车和其他可能损害高速公路路面的机具，确需在高速公路上行驶的；

（五）车辆超过高速公路限载标准，确需在高速公路上行驶的。

前款规定事项的许可权限依照《*省公路路政管理条例》的有关规定确定。

第十四条从事本办法第十三条规定的活动，对高速公路及其用地、附属设施造成损坏或者对高速公路经营单位造成其他损失的，应当按照国家和本省的有关规定予以修复、改建或者补偿。

第十五条公路管理机构审查本办法第十三条规定的事项，应当征求高速公路经营单位的意见；高速公路经营单位持有异议的，公路管理机构应当组织有关当事人进行协商，必要时，可以组织相关专业人员论证。依法应当举行听证的，由公路管理机构依照有关法律规定的程序组织听证。

公路管理机构应当根据听取的意见、协商、论证的情况和听证笔录，及时作出批准或者不予批准的决定。

第十六条高速公路经营单位应当在高速公路入口处及隧道等相关设施的显著位置，设置高速公路限载、限高、限宽、限长标准的公告标志。对违法超限运输的车辆，高速公路经营单位应当拒绝其通行。

公路管理机构可以在高速公路出入口、服务区以及经省人民政府批准设置的超限运输检测站等场所内，对过往载货车辆进行超限运输检查。过往载货车辆应当按照引导标志行驶到指定地点，接受公路管理机构的检查。

第十七条在高速公路建筑控制区内修建的用于高速公路建设、养护、防护需要的建筑物和地面构筑物，不得改作他用；不再使用的，应当立即拆除。

第十八条高速公路经营单位负责设置、维护交通标志、标线。

设置交通标志、标线应当符合国家规定标准，并根据高速公路路网结构的变化及时进行调整。

交通事故多发路段上的交通标志、标线，由省公路管理机构会同省公安机关交通管理部门并商高速公路经营单位提出调整方案，由高速公路经营单位负责实施。

第十九条在高速公路用地范围内设置非公路标志的，应当符合省交通主管部门规定的设置标准，并经公路管理机构批准。

第二十条在高速公路沿线规划和新建村镇、开发区等，应当与高速公路保持规定的距离，并避免在高速公路两侧对应进行；涉及高速公路建筑控制区的，应当事先征求省公路管理机构和设区的市的交通主管部门的意见。

第二十一条造成高速公路及附属设施损坏的，当事人应当立即报告公路管理机构，接受其现场调查，并依法承担赔偿责任。

公路损坏行为违反公路管理法律、法规和本办法规定的，由公路管理机构依法处理。

第二十二条公路管理机构应当加强高速公路路政管理，制止和查处违反公路路政管理法律、法规和本办法规定的行为。

公路路政管理人员执行公务，应当佩戴标志，持证上岗；用于高速公路路政管理的专用车辆，应当设置统一的标志和示警灯。

第二十三条在建高速公路适用本章有关高速公路建筑控制区、广告标志设置管理的规定。

第四章交通安全

第二十四条禁止下列人员、车辆进入高速公路：

（一）行人；

（二）非机动车辆；

（三）摩托车、拖拉机、农用运输车、电瓶车、轮式专用机械车、全挂牵引车；

（四）未安装危险报警闪光灯、雾灯、安全带和未配备警告标志牌以及尾灯损坏的机动车辆；

（五）超载车辆；

（六）设计最高时速低于70公里的机动车。

从事高速公路养护作业、路政管理、故障清理和事故救援等的人员及专用车辆、机具，不适用前款规定。

第二十五条进入高速公路的车辆驾驶员和装有安全带座位上的乘车人员，必须依照规定系上安全带。

第二十六条车辆从匝道驶入高速公路，应当在加速车道上提高车速，并开启左转向灯，在不妨碍已在高速公路内的车辆正常行驶的情况下驶入车道。

车辆驶离高速公路，应当按出口预告标志进入连接出口的车道，减速行驶；从匝道驶离高速公路的，应当开启右转向灯，驶入减速车道后驶离。

第二十七条车辆行驶需要超车或者变更车道的，必须提前开启转向灯，夜间必须变换使用远、近光灯，确认安全后，再驶入相应的车道。

第二十八条因前方交通堵塞停车的，车辆应当与同车道前车保持适当距离，打开危险报警闪光灯，并不得占用紧急停车带和路肩，驾驶员和其他乘车人员不得任意下车。

第二十九条车辆在高速公路上行驶，不得有下列行为：

（一）倒车、逆行或者穿越中央分隔带掉头；

（二）骑、压车道分界线或者在路肩上行驶；

（三）在匝道、加速车道或者减速车道上超车；

（四）非紧急情况时在应急车道上行驶；

（五）非因发生故障、交通堵塞等特殊情况停车；

（六）试车或者学驾车辆。

第三十条车辆在高速公路上发生交通事故，或者发生转向、照明、信号装置故障，或者发生其他故障而无法正常行驶时，驾驶员应当立即开启危险报警闪光灯（夜间须同时开启示宽灯和尾灯），将车辆移至不妨碍交通的地方停放，并在车尾后方150米以外设置故障车警告标志牌；确实无法移动的，应当持续开启危险报警闪光灯。车上人员应当迅速转移到右侧路肩上或者应急车道内，并迅速报警。

禁止在高速公路车道上检修车辆。

第三十一条高速公路经营单位发现通行车辆超载，或者运载危险化学物品违反有关规定的，应当拒绝其通行，并及时向公安机关交通管理部门报告，由公安机关交通管理部门依法查处。

第三十二条高速公路经营单位进行养护等施工作业需要封闭1个车道以上，并且作业时间持续12小时以上的，或者在夜间进行作业的，高速公路经营单位应当事先报告公安机关交通管理部门，并采取相应的防护、警示或者公告等措施。

施工作业需要半幅封闭路段或者中断交通的，高速公路经营单位应当事先征得公安机关交通管理部门和公路管理机构的同意，并采取相应的防护、警示和疏导措施。除紧急情况外，高速公路经营单位应当提前5日通过主要大众传播媒介等途径向社会公告，并通过电子显示屏等方式提示通行车辆。

第三十三条高速公路上的清障、救援工作，由高速公路经营单位负责实施，并接受公安机关交通管理部门和公路管理机构的现场组织和调度。

公安机关交通管理部门、公路管理机构以及高速公路经营单位，不得限定故障车辆、事故车辆当事人到其指定单位修理车辆。

第三十四条高速公路经营单位拖曳、牵引故障车辆、事故车辆，可以按照省物价主管部门核定的标准向车辆当事人收取费用，不得擅自提高收费标准。

拖曳、牵引故障车辆、事故车辆时，应当按照就近、安全、便捷的要求，将车辆拖至距离始拖地点最近的出口处或者经与车辆当事人商定的地点，以及公安机关交通管理部门指定的事故车辆处理地点。

第三十五条公安机关交通管理部门负责组织公路管理机构、高速公路经营单位制定高速公路突发性事件交通管理应急预案，建立应急协调工作机制，必要时可以组织演练。高速公路突发性事件交通管理应急预案应当与地方突发性事件应急预案相衔接。

前款所称突发性事件，是指自然灾害、恶劣气象、重大交通事故以及其他突然发生、严重影响或者可能严重影响交通安全的事件。

第三十六条遇有突发性事件时，公安机关交通管理部门可以采取限制车速、调换车道、限制通行、临时中断交通等交通管制措施，高速公路经营单位应当及时将有关交通管制信息向通行车辆进行提示；确需关闭高速公路的，由公安机关交通管理部门在征求高速公路经营单位意见后决定和实施，并提前向社会公告；发生交通堵塞时，公路管理机构、高速公路经营单位应当积极协助公安机关交通管理部门疏导交通。

突发性事件消除时，公安机关交通管理部门应当停止实施交通管制，对关闭的高速公路应当立即开通，并及时向社会公告。

第三十七条省交通主管部门负责组织公安机关交通管理、气象等部门、高速公路经营单位，建立健全高速公路信息监控服务网络，实现网络共享，并向社会提供高速公路交通、气象等信息服务。

第五章收费和服务

第三十八条收费高速公路的收费期限、收费标准的确定和调整，依照收费公路管理条例的规定执行。

第三十九条高速公路收费实行全省联网、统一结算和管理。省交通主管部门负责按照国家有关规定，组织高速公路经营单位共同制定联网方案、收费流程和结算规范，并组织实施和监督。

第四十条新建高速公路项目应当根据全省高速公路联网运行和管理的需要，按照规定标准建设高速公路通信、监控、收费等管理系统和设施。

已建成通车的高速公路不具备前款规定设施条件的，由高速公路经营单位负责建设。

第四十一条负责高速公路收费统一结算的单位应当定期向高速公路经营单位公布收费结算信息。高速公路经营单位有权查询有关自身的收费结算信息。

第四十二条除法律、法规规定免交车辆通行费的车辆外，车辆在收费高速公路上通行必须交纳车辆通行费。对拒交、逃交、少交车辆通行费的车辆，高速公路经营单位有权要求其补交；对拒不补交的，有权拒绝其通行。

车辆当事人凭高速公路经营单位发给的通行卡或者其他通行凭证交纳车辆通行费。禁止伪造、调换通行凭证或者使用伪造的通行凭证。损坏、丢失通行卡的，应当予以赔偿。

第四十三条高速公路经营单位必须开通足够数量的收费道口，配备相应的收费人员，确保车辆快速、安全通行，不得造成车辆堵塞。

高速公路经营单位必须保证高速公路上的照明、通风等设施的正常使用，不得随意停止使用，不得影响车辆安全通行。

第四十四条高速公路经营单位应当建立健全各项规章制度，依法经营，规范收费，提供优质服务。

高速公路经营单位应当加强对收费站工作人员的业务培训和职业道德教育，收费人员应当持证上岗，做到文明礼貌，规范服务。

第四十五条高速公路服务区经营单位应当向进入服务区的车辆、人员提供车辆加油、维修和人员休息、餐饮等服务。从事各项服务活动，应当遵守有关法律、法规和规章的规定，并接受有关主管部门的监督检查。

进入服务区的车辆、人员应当遵守服务区内的各项管理制度，共同维护服务区的良好秩序。

省交通主管部门应当制定高速公路服务区管理和服务规范，向社会公布。

第六章法律责任

第四十六条对违反本办法规定的行为，公路法、道路交通安全法及其实施条例、收费公路管理条例等法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第四十七条违反本办法第十二条第（一）项、第（五）项和第（六）项规定，造成高速公路路面损坏、污染或者影响公路畅通的，由公路管理机构责令停止违法行为，可以处500元以上2000元以下的罚款；情节严重的，可以处2000元以上5000元以下的罚款。

第四十八条违反本办法第十二条第（三）项、第十三条第一款第（三）项规定，修建、处置建筑物、地面构筑物，或者擅自埋设管线、电缆等设施的，由公路管理机构责令限期拆除，可以处5000元以上2万元以下的罚款；拒不拆除的，可以处2万元以上5万元以下的罚款，并可由公路管理机构，所需拆除费用由建筑者、构筑者承担。

第四十九条有下列违法行为之一的，由公路管理机构责令停止违法行为，可以处1000元以上1万元以下的罚款；情节严重的，可以处1万元以上3万元以下的罚款：

（一）违反本办法第十二条第（二）项、第（四）项规定，实施危及高速公路安全的作业或者损坏、擅自移动、涂改高速公路附属设施的；

（二）违反本办法第十三条第一款第（一）项、第（二）项、第（四）项和第（五）项规定，擅自从事有关行为的。

第五十条违反本办法第十九条规定，擅自设置非公路标志或者设置非公路标志不符合标准的，由公路管理机构责令限期拆除或者改正，可以处5000元以上1万元以下的罚款；拒不拆除或者改正的，可以处1万元以上2万元以下的罚款，并可由公路管理机构，所需拆除费用由设置者承担。

第五十一条高速公路经营单位违反本办法第三十四条第二款的，由公安机关交通管理部门或者公路管理机构责令其改正，并退还所收拖曳、牵引费。

第五十二条违反本办法第四十二条第二款规定，伪造、调换通行凭证或者使用伪造的通行凭证的，由公路管理机构责令改正，可以处2000元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚。

第五十三条高速公路经营单位违反本办法第四十三条的规定，有下列情形之一的，由公路管理机构责令改正；拒不改正或者有其他严重情节的，可以处2000元以上1万元以下的罚款：

（一）未开通足够数量的收费道口，造成车辆堵塞的；

（二）随意停止使用照明、通风等设施，影响车辆安全通行的。

第五十四条高速公路经营单位违反本办法规定，未按照国家规定的标准和规范进行高速公路养护的，由省公路管理机构责令限期改正；拒不改正的，省公路管理机构可以指定单位进行养护，所需养护费用由高速公路经营单位承担，并可在车辆通行费中直接扣付。

第五十五条交通主管部门、公路管理机构和公安机关交通管理部门的工作人员、、，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。

第五十六条违反本办法规定的行为，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章附则

第五十七条本办法有关用语的含义如下：

（一）高速公路：符合国家《公路工程技术标准》，专供机动车分向、分车道高速行驶并全部控制出入的干线公路。

（二）高速公路附属设施：高速公路的防护、排水、养护、绿化、服务、监控、通信、收费、供电、供水、照明和交通标志、标线及管理等设施、设备和专用建筑物、构筑物等。

（三）高速公路建筑控制区：高速公路两侧隔离栅栏（无隔离栅栏的，从两侧外缘起算）起不少于30米的范围。

在建高速公路的建筑控制区依照前款第（三）项规定标准确定。

第五十八条本办法自*年9月1日起施行。

*省技术秘密保护办法

（*年9月30日*省人民政府令第198号

根据*年7月8日《*省人民政府关于修改〈*省

雷电灾害防御和应急办法〉等3件规章的决定》修订）

第一条为了加强对技术秘密权利人（以下简称权利人）正当权益的保护，促进科技进步，根据《中华人民共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》及其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称的技术秘密，是指能为权利人带来利益、权利人已采取严格的保密措施、不为公众所知悉的技术信息，包括设计、程序、配方、工艺、方法、诀窍及其他形式的技术信息,属于商业秘密。

第三条本省行政区域内权利人合法拥有的技术秘密保护适用本办法。属于国家秘密的技术秘密，按照有关法律、法规的规定执行。

第四条违反法律、法规，损害国家利益、社会公共利益，违背公共道德的技术秘密，不受本办法保护。

第五条省人民政府科技行政管理部门负责本办法的组织实施；市、县（市、区）人民政府科技行政管理部门负责本行政区域内技术秘密保护的管理和指导。

第六条县级以上人民政府工商行政管理部门、公安机关按照各自职责查处侵犯技术秘密的行为。

第七条科技行政管理部门应当加强对权利人技术秘密保护的指导，通过组织培训、技术咨询、制度规范等方式，提高权利人技术秘密保护的意识、能力、水平。

鼓励权利人通过申请专利权保护其技术成果。

第八条权利人根据技术秘密的特点，建立、健全技术秘密保护的管理制度，配备专职或者兼职的管理人员，对技术秘密保护进行规范化管理。

权利人可以自行选择合法的保护措施、手段和方法，自行确定技术秘密的密级和保护期限，但法律、法规另有规定的，从其规定。

第九条权利人要求本单位或者与本单位合作的涉及技术秘密的相关人员（以下简称相关人员）保守技术秘密的，应当签订保密协议或者在劳动（聘用）合同（以下统称合同）中作出明确具体的约定。相关人员应当严格按照保密协议或者合同约定履行义务。没有签订保密协议或者没有在合同中作出约定的，相关人员不承担保密责任。保密协议或者合同约定的部分内容不明确的，相关人员只对约定明确的内容承担保密义务。

签订保密协议或者合同约定的相关人员，合同终止后仍负保密义务的，应当书面约定，双方可以就是否支付保密费及其数额进行协商。

第十条保密协议或者合同约定应当明确下列主要内容：

（一）保密的对象和范围；

（二）双方的权利和义务；

（三）保密期限；

（四）违约责任；

（五）其他需要约定的事项。

第十一条有下列情形之一的，保密协议或者合同约定自行终止：

（一）约定的保密期限届满的；

（二）该技术秘密已公开的；

（三）权利人不按保密协议或者合同约定支付保密费的。

第十二条权利人与知悉技术秘密的相关人员可以签订竞业限制协议。

相关人员应当严格按照竞业限制协议约定履行义务。竞业限制协议约定的部分内容不明确的，相关人员只对约定明确的内容承担保密义务。

权利人应当按竞业限制协议约定向履约的相关人员支付一定数额的补偿费。

第十三条竞业限制协议应当具备以下主要条款：

（一）竞业限制的具体范围；

（二）竞业限制的期限；

（三）补偿费的数额及支付方法；

（四）违约责任；

（五）其他需要约定的事项。

第十四条竞业限制协议约定的竞业限制期限最长不得超过2年；没有约定期限的，竞业限制期限为2年。

第十五条竞业限制补偿费的标准由权利人与相关人员协商确定。没有确定的，年度补偿费按合同终止前最后一个年度该相关人员从权利人处所获得报酬总额的三分之二计算。

第十六条有下列情形之一的，竞业限制协议终止：

（一）竞业限制期限届满的；

（二）该技术秘密已经公开的；

（三）依法或者协议双方约定终止的其他情形。

协议双方可以约定，权利人违反协议约定不支付或者无正当理由拖欠补偿费，或者权利人违法、违约解除与相关人员合同的，竞业限制协议自行终止。

第十七条禁止下列侵犯技术秘密行为：

（一）以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的技术秘密；

（二）披露、使用或者允许他人使用以本条第（一）项手段获取的技术秘密；

（三）违反技术秘密保密协议、合同约定或者竞业限制协议，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的技术秘密；

（四）获取、使用或者披露明知因本条第（一）、第（二）或者第（三）项所列违法行为而获取或者披露的他人的技术秘密。

第十八条侵犯权利人技术秘密，造成损害的，应当赔偿损失，并依法承担其他民事责任。

第十九条当事人对技术秘密损害赔偿额有约定的，按照约定赔偿；没有约定的，可以协商确定；协商不成的，被侵权人可以按下列方式之一计算赔偿额：

（一）按因被侵权所受到的实际损失计算；

（二）按侵权人获取的非法所得及被侵权人进行的相关法律行为所支出的费用的总和计算。

因侵害行为造成技术秘密完全公开的，应当按该技术秘密的全部价值量赔偿。技术秘密的全部价值量，由具有相应资质的无形资产评估机构评定。

第二十条违反本办法第十七条规定，侵犯权利人技术秘密的，工商行政管理部门应当责令行为人停止违法行为、返还权利人载有技术秘密的有关资料、停止销售使用权利人技术秘密生产的产品，并按照《中华人民共和国反不正当竞争法》有关规定处以罚款。

国家机关公务人员违反本办法第十七条规定，侵犯权利人技术秘密的，除按照前款规定处罚外，还应当依法给予行政处分。

第二十一条侵犯技术秘密，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

篇5

面临较高的偿债风险。目前,我国正处于新一轮的高速公路建设投资高峰期,“九五”、“十五”时期公路建设贷款已开始进入还贷期,使得公路交通建设部门近期还贷压力很大。加上近年来原材料价格上涨、建设成本提高,后续建成项目的交通流量下降,一些项目已经出现了偿债困难的情况,甚至已形成不良贷款,这在一定程度上也加大了银行系统的金融风险。2011年审计署的《全国地方政府性债务审计结果》显示,部分地区的高速公路处于建设期和运营初期,其收费收入不足以偿还债务本息,主要依靠举借新债偿还,全国高速公路的政府负有担保责任的债务和其他相关债务借新还旧率达54.64%。2010年,全国高速公路累计债务余额为1.879万亿元,而当年全国高速公路收费总额为2386.28亿元,收费额绝大部分用于还贷。高速公路需要通过收费来偿还贷款,而高额收费会加大运输成本,直接后果是使“超载问题”愈演愈烈,超载又使高速公路的维护成本大大增加,也加大了偿还银行贷款的难度。

经营与维护风险较高。在高速公路项目的运营维护过程中,由于运营管理模式的选择不当、专业人员的技术能力和经营管理水平不够等原因,出现国有资产流失、设备使用不当、服务质量低劣、车流量和收入下降、维护费用增加等经营风险。我国把收费公路划分为政府还贷和经营性公路。两种公路有着不同收费年限,政府还贷公路收费最长不得超过15年,中西部地区的政府还贷公路收费期限最长不得超过20年,经营性公路则分别为25年和30年。这种分类管理方式使得许多政府还贷公路在收费期限将至时,采取经营权转让等办法使之成为经营性公路,从而延长收费年限,由此引发了税收征管、权益分配、权力寻租、国有资产流失等问题。表现为:一是用银行贷款抵顶转让金。受让方以被转让公路作质押取得银行贷款,这不仅未达到吸引社会资金参与公路建设的目的,而且让一些单位以较低的代价控制了巨额公路国有资产,并从中获取巨额利益。二是经营权转让程序不合规。一些项目招投标流于形式,不经评估或压低转让价格等对外转让,造成国有资产损失。再就是部分高速公路过路费的收取不规范,特别是长途客运车辆和长途货运物流集装箱卡车收费流失较为严重。

环境保护风险更加严重。我国高速公路大规模建设对环境产生了一定影响,特别是大量土地资源被违规征用或闲置。2008年审计署公布的《18个省市收费公路建设运营管理情况审计调查结果》显示,17个省(市)667个收费公路项目,共征用土地272万亩,其中违规审批,未经批准占用,以绿化及服务区建设等名义多征占和闲置土地达96.2万亩,占征用总量的35%。且多数项目未按照“占一补一”原则补偿占地数量,地方政府越权审批立项和征用土地。这种超越资源承受能力发展公路的做法,不利于地方经济可持续发展。而近年来因高速公路停工导致大量农田荒废。

我国高速公路投融资风险根源于投融资体制改革滞后

经过了20多年的投资体制改革,我国高速公路已基本形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的投融资体制特点,投融资模式也在不断创新和完善。但制约投融资体制改革的体制障碍依然存在,新的投资调控体系尚未完全建立,行政力量干预投资的现象仍然存在,与之相配套的政策法规尚未完善,与投资相关的各个管理部门职能划分模糊不清,投资领域尚缺乏严格的责任约束等,由此引发了当前我国高速公路建设较高的投融资风险。

1.民间资本进退机制亟待完善

尽管我国出台了一系列政策鼓励私人资本投资公路基础设施建设,但仍然存在着制约民间投资进入的“玻璃门”或“弹簧门”问题,如收费年限、捆绑招标等,再加上审批程序复杂时间长、进入条件苛刻,严重阻碍了民间资本进入高速公路建设领域。同时,一些地方政府为筹集建设资金,将一些效益好的高速公路项目转让给私人投资者经营,却没有对其合理投资回报加以限制,致使投资者攫取大量的超额利润,损害公共利益。于是又引发政府对民营资本进入高速公路建设领域的担忧,如2008年3月,上海市出台公文规定,上海的高速公路将不再面向社会招商建设经营性的公路,全部改为政府收费还贷公路。因此,现行投融资体制的行政垄断和封闭性使得民间资本进退高速公路建设领域存在较大障碍,社会资本对公路的融资作用有限。并在一定程度上排斥了资本和产权交易市场的作用,不同项目和企业之间的资产兼并、重组、收购和回购等障碍重重,股权的转让与变现十分困难。这样的资产经营水平必然会降低初始投资的收益率,而且不能有效地“盘活存量、形成增量”,实现“投入-运营-退出-再投入”的投融资良性循环。

2.资金来源结构仍较单一,银行贷款比例过高

从建设资金构成结构来看,我国公路建设资金主要由四部分构成:国家投资、国内贷款、利用外资、自筹资金。虽然银行贷款、资本市场发行股票和债券、转让经营权、BOT等多种融资方式应用越来越多,但总体结构比例并不合理。一是国家财政的投入偏少。我国公路建设资金中的国家投资来自国家预算内资金和车购税,其中主要来自于车购税。表1显示,2006年国家投资只占到位资金的10.5%,其中车购税占到位资金的9%,2011年国家投资占到位资金的比例提高到20.2%,其中车购税占到位资金的18.6%。但与美国等发达国家相比仍存在较大差距(见表2)。美国联邦政府及州政府的资金投入约占公路建设全部资金的88%,由中央政府资助地方建设,建成后交地方管理,采取9:1的比例资助各州建立高速公路。

我国地方自筹占了较高比例,2011年地方自筹占到位资金的比例为31.5%。税费改革使地方政府筹集公路建设资金面临更大压力。二是银行贷款比例过高。截止2010年底,全国30个省份高速公路建设投入的银行贷款总额占累计投资总额的比重达到66%。由于高速公路本身就存在着建设期限长,收益滞后的特点,这就使得高速公路面临较高的偿债风险。三是利用外资比例低且呈逐年下降的趋势。2006年外资占公路建设到位资金的比重为0.9%,到2011年这一比例下降到0.5%。

3.项目运行机制欠规范,建设运营管理主体不明确

我国高速公路运营管理模式大致可分为两种类型:一类是事业型管理模式。即集高速公路建设、养护、管理于一体,高速公路管理局为事业单位,直属交通运输厅管理,目前我国大多数省份收费还贷型的高速公路管理属于这种模式。随着高速公路建设管理任务日益繁重,高管局肩负建设和管理两大重任,势必影响管理效率和管理质量。并且由于投资决策权、经营权和所有权相对集中,缺乏投资风险和竞争压力,导致管理单位内部机制缺乏活力,难以建立起投资风险机制和责任约束机制,在一定程度上形成了“重建轻管”、“建管脱节”的局面,不利于及早收回投资。另一类是企业型管理模式。我国经营型高速公路的管理属于这种模式,一般采取高速公路集团公司形式,即在政府监督下,组建高速公路公司负责筹资、建设、经营管理。这种公司一般是对高速公路管理局进行集团化改制后所形成的国有独资有限责任公司,而原有的各路段收费经营公司则成为这类公司的子公司。但这种“一路一公司”容易导致多头经营,缺乏统一管理,造成规章标准不一、宽严不准、松紧失当,各高速公路公司自行管理,自成体系,重复配置,造成浪费。

4.规划实施缺少制度保障,法规政策有待完善

在国家高速公路网规划中,并没有十分清晰地划分中央与地方的权责,中央政府对国家高速公路投资的标准、方式没有统一。在规划实施中,国家高速公路与地方高速公路的建设时序、资金支持、线位选择等方面时常出现冲突。此外,我国公路投融资法律法规还有很大的完善空间。我国目前仅有《公路法》、《公路经营权有偿转让管理办法》、《收费公路管理条例》和一些由部门颁布的专项政策规定,还没有形成-套完整的公路投融资政策法律体系,这就导致了在实际操作中缺乏政策性指导以及法律的保障。一是法律法规一些原则性陈述缺乏相应的实施性规定。二是存在法律空白,高速公路建设缺乏稳定可持续的财务基础。一些公开上市或转让给私人企业的高速公路,虽然投资成本早已收回并取得了巨额利润,但是现有法规既难以约束其降低标准或停止收费,又使行业统贷统还丧失了财务基础。三是法律法规条文之间存在不一致。统贷统还是提高高速公路还款能力、降低债务风险、提高融资能力的重要工具。但《收费公路管理条例》没有提出实施统贷统还的操作措施,相反是限制了这一做法。条例强化了按照单个项目、单个站点核定收费期限的原则,这就使得地方政府在安排高速公路建设资金时难以做到以丰补歉,偏远地区、车流量低的路段面临较高的债务风险。

改革高速公路投融资体制防范投融资风险的政策建议

1.大力推行特许经营制,积极吸引民间资本进入高速公路建设领域

当前应通过国家政策的支持,大力推行特许经营制,吸引民间资本进入高速公路建设领域。一是通过政府补助的方式使财务效益不好的项目对民间资本具有吸引力,同时也可以一定程度缓解民营资本“进门难”的问题。如北京地铁四号线建设就已经采用了这种方式并取得了不错的效果。该项目总投资153亿元人民币,其中政府投资107亿元的土建工程,项目公司投资46亿元的设备购置。二是可以适当延长一些财务效益不好的高速公路的收费期限,尤其是在偏远地区。如美国有的特许经营道路的期限长达99年,我国可借鉴此类方法吸引资金投入到高速公路建设。同时政府也要制定相关的法律法规,既要保护国家与社会公众的利益,又要使投资者有利可图。

2.建立公路建设专项资金,多种融资方式并存,形成稳定的高速公路建设资金来源

国外高速公路建设和养护资金的来源主要是通过公路税收建立专门基金、发行债券和公路收费。我国公路建设的专项资金仅来源于车辆购置税这一税种,很难保证公路建设的资金需求。可以适当的扩大公路建设专项基金的来源:一是借鉴国外公路税种设计,适当降低购置环节的税费,完善保有和使用环节的税种,如车胎税、重车使用税、行驶里程税等,从而构建起多税种的公路税收体系,增强政府对高速公路的投资能力。二是可将一些和公路发展联系紧密的税种如汽车配件销售税、土地增值税等也纳入到专项基金中,为公路建设提供稳定的资金收入。三是开辟新能源的税种来弥补资金缺口。充分利用发行公路债券融资方式。当前一是要保持一定比例国债资金的投入,提高公路项目的融资能力及带动社会资金向公路建设的集中。二是为保证地方配套资金及时足额到位,地方政府在当年财力不足的情况下,可以适度发行公路建设债券,募集的资金用途只能是国家财政投资地方项目的配套工程,实现地方财政与中央投资项目的同步配套。推进收费公路资产证券化。通过资产证券化可吸引中小投资者和国外资金进入高速公路行业。国家应该加快资产证券化融资的立法工作,规范各主体的行为,使资产证券化操作有法可依、有章可循,为资产证券化融资提供法律保障。建立公路产业投资基金。公路产业基金应由政府设立的特定部门作为国有资产的代表进行控股,同时广泛吸纳包括保险基金在内的机构投资者和社会资金投资于公路建设。因其具有专家理财的特点,可以避免项目投资的盲目性和重复性。并且使用公路产业投资基金在项目建设中不必集中偿还大量本息,有利于降低项目的负债率,达到降低项目融资成本的目的。

3.实行“投资、建设、运营、监管”四分开,明确管理主体和层级间职责

我国高速公路项目建设往往投资、建设、运营甚至监管不分,这种项目运作体制不利于专业分工,容易造成效率低下。因此,要将项目建设的四个环节分开,对于投资,建设和运营三个环节,以公司的形式存在,明确各自的责、权、利。监管环节由政府行使,投资、建设和运营环节分开运作后,有利于政府监管和开展资本经营,如进行经营权转让等。通过深化改革、加快改制,加速高速公路由“收费还贷型”向“企业经营型”转变,最终形成以政府宏观调控、专门机构管理、企业特许经营的模式。高速公路管理局应作为专业管理机构具体实施对高速公路的行业管理。主要贯彻落实国家宏观产业政策方针和规划、法律法规、技术标准和规范。高速公路管理局应担当政府管制者的角色,从市场准入、市场结构、收费标准、投资预算、服务质量等方面对高速公路经营企业的经营活动进行干预和指导,从而达到维护社会效益的目的。通过业主招标制、特许经营制、养护公司制等措施的实施,在高速公路建设、运营、养护等领域充分开展竞争,最大限度地发挥市场机制对高速公路行业调控的作用,从而实现高速公路行业“人、财、物”的有效配置和充分利用。

4.加强政府宏观调控,完善我国公路建设领域的法律体系

篇6

关键词：经济管理；措施；改革；必要性

1 前言

现在，国内正在对基础项目的建筑加以关注，交通方面的建筑更是重中之重，高速公路的投资创建拥有资金集中、投资规模大的特征，并且以利润为主的高公速路段在高速公路中占据了很大的路程，所以，怎样创建以及改善以利润为宗旨的高速公路的投资创建以及运行管制制度成为了发展的关键。

2 新时代对以利润为宗旨的高速公路经济管制的新需求归纳

2.1 市场前景过程中对高速公路经济管制需求

市场化前提下，国内的市场经济份额被更多的地区所认可，进而对运行性的高速公路的经济管制有了更高的需求，对运行性的高速公路必须具备整体的管制，在创新思想的同时，还要推动运行性高速公路整体的管制水准前进。

2.2 经济全球化状态下运行性高速公路的经济管制需求

在经济全球化的环境下，对经济管制来说是把双刃剑，既是挑战又是时机，这种挑战是长久的、深刻的。针对运行性高速公路经济管制来讲，要侧重于管制形式的实用状况，是不是在国际上能够得到大家一致的认同。

3 经营性高速公路经济管理改革的措施

3.1 法律手段：立法与执法

经济发达地区其高速公路的管制是十分规范有序的，主要就是因为拥有一整套先进的法制制度。无需质疑，拥有国家强制的高速公路法律是确保高速公路能够顺利正常前进的根本，同时也是创建合理的高速公路管制制度的需求。现在要在实施现在所拥有的高速公路法律法规的同时，主动拟定以及修改高速公路相关的法律条文，推动高速公路投资创建以及运行管制都尽可能早的完成法制化、合理化，能够有法律依靠。2004年修订和颁布的《公路法》和《收费公路管理条例》对高速公路的收费作了规定，但对经营性高速公路改扩建的法律、法规没有出台，使高速公路改扩建面临各种困境和问题，主要包括高速公路改扩建后收费年限的调整、改扩建的投资主体和改扩建的管理范畴等，尤其重要的是收费年限的调整。从一个角度来讲，作为高速公路运行管制的法人企业，假如对高速公路进行改善扩张建筑之后所收取的费用年限能够断定，估算高速公路进行改善扩张所能获取的利益，能够为单位的投资引导方向，单位自身也能开展改善扩张建筑的需求。从另一个角度来讲，区域政府想到经济前进以及一些方面的因素，能够让原高速公路的归属范围开展扩建，原高速公路因为没办法估算到扩张之后使用年限，进而没办法估算到能够收取的利益，所以原业主不敢轻举妄动，可能会出现区域政府自己出资进行改建的状况。从国内汽车数量的持续增长以及一些高速公路收费时间慢慢的都已经到期，运行性高速公路改善扩张法律的办法已然非常紧迫。

已经在经营过程中的高速公路再根据法律执行任务。运行性高速公路经济管制改进的另一个关键点。现在，高速公路实施的法律主体繁杂并且很多，没有效率，地方交通机构也因为很多种缘故，对高速公路违法乱纪的事项查办力度太弱，违法乱纪的情况越来越多，高速公路运行单位维护自身权利具有一定的困难。开展综合执法机制，统筹分配高速公路中的力量以及管制资源，能够形成快速的反应结构，防止法律规范繁多、多处进行处罚的现象。并且，为了提升路政办事速度，保护高速公路的顺利运行，降低交通事件，还一定要配备科学的管制设备以及协助的管制信息体系。

3.2 经济与行政手段

现在，高速公路投资的保护层已经被打碎，很多类型的经济投资，包含外资、民资都能参与其中。但是，因为新建造的高速公路成本日益提升，高速公路的征费运行又由相关的收费标准限制着，而征费规范长久没有规范制度的制约，并且，高速公路需要的成本高、政府政策不稳定，效益低，对能够进入投资范围的外资以及民资吸引力不大。所以，为了能够促进高速公路投资的发展以及运行管制的正常发展，从一个角度讲，不管是不是国家控股的单位，政府都要进行相应的扶持补贴，从另一个角度来讲，要增强对高速公路单位的科学监视以及审核。

3.2.1 政府对高速公路的补贴应包括各种经营主体

（1）保障公众出行利益的需要

在高速公路管理过程中，政府的角色非常重要，它扮演着公众出行利益的捍卫者角色，这是由高速公路自身所具备的公益性、外部性、网络性等属性决定的。按照公共经济学的解释，社会物品总体可分为纯公共产品、纯私人产品、公共资源、准公共产品四种类型，其类别的判定是由消费上的竞争性和供给上的排他性共同决定的。纯公共产品既具有非竞争性又具有非排他性，纯私人产品既具有竞争性又具有排他性，公共资源是具有非排他性与竞争性的产品，准公共产品是具有排他性与非竞争性的产品。

在我国，高速公路通常都是采用全封闭收费制式，因此具有排他性条件。但是，我国高速公路也同时具有非竞争性。也就是说，在“适应交通量”这一公路消费的拥挤点之下，其消费具有共享性。由于公路建设具有适度超前性，因此基本上高速公路所提供的通行能力在非拥挤的“适应交通量”之下。显然，高速公路是既具有非竞争性又具有排他性的典型的准公共产品。这是高速公路本身的属性，与采用何种企业管理模式无关。

（2）保证国有资产安全的需要

国内公路企业是国家持主要股份在法制理论上来讲主要分两种：一种是国家自身进行投资建造的公路，根据物权法获取公路单位的拥有权力；另一种是在引入非国有资产时，在签署合同时，要确定拥有公路的拥有权力，按照权责发生制获取所有权利。按照上面的讲述，现在国内的公路不论主要的投资方是谁、不论是什么管制样式、管制主体属于谁，公路资产的所有权是属于国家拥有的，高速公路也是。根据这点，一定要对国家资产进行有用的管制，包含政府贴补，保护高速公路设备的健全，保持其良好的状况，这是国家作为持有者应该做到的以及所享受。

3.2.2 政府应加强对高速公路补贴企业的合理监管和审计

通常而言，纳入政府审计范围的高速公路均属政府（包括国企）投资项目，但由于前述政府也应对非国企投资的高速公路进行补贴，因此，政府部门也应对其进行审计监督，但对二者的审计侧重点应有所区别。对前者，应实施全程跟踪审计，及时发现和纠正招投标、合同管理、承包发包、现场管理、投资控制等建设环节中以及营运管理过程的成本控制问题，及时堵塞漏洞、完善制度和管理；对后者，应以财务会计制度的健全、资金监管和财务核算的真实性为重点，严格专款专用，保证高速公路项目建设资金正常运转，力求避免由于虚假合同、虚列成本、费用导致的高速公路烂尾和高速公路营运的正常进行，保证车辆在高速公路上安全、高效通行。在审计方式上，应吸纳社会中介机构的审计力量，共同对高速公路项目进行监督。

4 结束语

经济管制制度的创建健全是现在市场经济中对高速公路的关键需求，高速公路要想有更大的发展进步，一定要实施相关的经济管制创新，凭借科学的经济管制手段，以便能够完整的完成高速公路投资创建以及经营管制。

参考文献

篇7

【关键字】高速公路，养护管理，策略

中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A 文章编号：

一、前言

本文笔者首先分析高速公路的发展现状，然后分析高速公路的影响因素，最后分析高速公路养护管理与对策，希望对于该领域的研究具有一定的作用。

二、高速公路的发展现状

高速公路车速高、通行能力大、运输费用省，随着我国改革开放的进一步深入，提高现代物流效率和公众生活质量，是高速公路建设事业的飞速发展的结果。高速公路养护管理工作的顺畅进行，对实现国土均衡开发、保障高速公路可持续发展意义重大。发达国家己进入养护管理为主的时代，我国的高速公路的养护需要减少行政影响，应从建设开始就重视高速公路的养护管理，促进高速公路养护管理科学化、数据化。国外高速公路发展与高速发展的经济相适应，目前，在全球经济一体化的今天，根据高速公路车流量的不同，注重实用性。许多高速公路就地理环境而设，注重环保。收费系统实行入口自行取卡、出口读卡，注重科学性。欧洲所有国家高速公路十分重视系统管理，在路政和养护管理上十分注重预防性。如在在高速公路的管理中，美国是世界上高速公路最多路网最发达的，采用业主项目管理的管理模式，高速公路服务配套设施也极为完善。高速公路的建设对我国各方面的发展具有极大的促进作用，如今，我国公路网规划和设计已经程序化、规范化及科学化，各级高速公路全线贯通，解决了我国公路混合交通的问题，高速公路里程的增加，规模的扩大，在给我们带经济效益的同时，也带来了高速公路的养护管理问题，全面缓解公路交通紧张状况，改革现有养护管理模式，是我国发展高速公路的必然。我国高速公路由于投资主体多元化、表现为行政事业型，企业化管理方式，事、企结合的管理方式，“一路一公司”的特管方式。

三、制约我国高速公路养护管理的因素

近年来高速公路养护管理飞速发展，传统的养护管理经验已经不能满足现代化发展的需求，高速公路的养护管理凸显出很多问题。

（一）管理水平落后。我国高速公路养护管理水平仍停留在计划经济时期的体制，仍由事业单位管理，经费的主要来源仍然是主管部门拨款，与市场经济的大环境严重脱节，造成理念、技术水平和管理模式的落后。

（二）对高速公路养护不够重视。相关部门“重建轻养”的思想，导致我国对公路养护缺乏基本的监管措施和法律约束。养护责任不清，事故追究不力，处罚力度不够，资金投入不足，这些都严重影响了高速公路的养护。

（三）养护的技术水平低。我国高速公路养护技术大部分依然采用落后的手工作坊式的手段，对所引进的国外先进的机械，应用能力差，利用率不高，很多都闲置起来，得不到充分的开发。对于新技术和新材料也处在缓慢的适应阶段，没有得到全面的推广。

（四）公路养护管理人员素质普遍不高。由于相关部门对高速公路养护管理的漠视，致使这方面的专业人才也十分欠缺。养护人员按照传统的方法操作，技术含量低，方式落后。对新型机械应用困难，阻碍了养护管理水平的提高。

（五）公路养护市场机制不规范。我国养护市场模式还处于模糊状态，封闭运作，养护主体没有形成，市场各项制度不规范，不健全。在市场经济的体制下，高速公路的大型养护工程， 应该以招标的方式进行规范化程序，而小型养护工程随意性较强，质量标准没有规范化，得不到法律上的把关。管理体制上的不完善，责权不明晰，必然导致养护市场发育不健全。同时，政、企、外资等投资主体太多，对公路养护管理也带来了权责不明的弊端。

以上这些问题普遍存在，严重制约了我国高速公路安全、舒适的性能，也阻碍了它所带来的经济性能的发挥，成为我国公路事业发展的一个弊端。

四、我国高速公路养护管理工作发展对策

1、建立科学的养护管理信息系统

高速公路养护管理信息系统的建设是当务之急，必须通过发达的信息技术的应用，来进行科学的高速公路养护管理，通过各种有效的解决方法，切实转变高速公路养护管理方法，实现养护管理的无纸化办公。

2、提高对于高速公路养护管理工作的认识程度

根据世界上高速公路养护管理工作的相关成功的法宝，可以发现，为了使高速公路的使用寿命更长，必须采取有效的措施做好高速公路的养护管理工作，因此，提高对于高速公路养护管理工作的认识程度是非常重要的。为了使高速公路养护管理工作得到有效的落实，必须从思想认识上改变传统的仅仅重视高速公路的建设，而忽略了养护管理的错误观念，充分认识到高速公路养护管理工作的必要性和重要性，加强对于养护管理工作的监管，对于各项高速公路养护管理措施必须严格落实。

3、积极进行高速公路养护管理体制改革

积极推进高速公路养护管理体制改革，首先要顺应高速公路发展趋势和产业特点，将集中统一领导原则融入高速公路养护管理工作当中。所谓集中统一原则即指领导权的集中，统一主要是指对高速公路的养护管理要统一标准.统一规划.统一调度。其次要顺应社会主义市场经济要求，大力培育并开放高速公路养护市场，真正实现管养分离。努力构建养护管理责任机制和促进用工方式的社会化发展，公路养护维修要面向建筑市场，通过招标选择施工队伍，建立养护工程的竞争机制，养护工程实现从计划任务形式向合同管理形式的转变，以适应高速公路养护工作特点。最后还要弩机建设专业化的养护队伍。只有人员精干.技术全面.训练有素.机械配套.安全措施完备的专业化养护队伍，才能完成高速公路各种突发破损状况的抢修工作。

4、加快养护管理法规体系建设

由于高速公路的养护管理对国民经济发展.公众安全具有重大影响,政府及其职能部门必须加大立法与执法力度,对养护管理行为进行约束与规范,充分体现养护管理的强制性要求。按照《公路法》的条款内容,加快制订相关配套法规,完善法规的细则说明。借鉴国外发达国家对高速公路特许经营立法的成功经验,制订适合中国特色的高速公路养护管理条例,使高速公路社会公益性属性得到充分保障。加强政府对公路行业的监管力度。交通主管部门尽快组织制定相应的运营高速公路的养护技术标准.操作规程和规范,养护作业实行社会监理.政府监督。

5、增加养护资金的投入

随着交通量的不断增大，道路桥梁的使用年限的增长，这就要求高速公路养护管理必须保持高质量.高标准，要满足车辆高速行驶，为其提供快捷.安全.美观.舒适的行车环境。近年来，由于高速公路建设养护范围广.使用比例较大.交通安全保护措施要求高.标准高.机械化规模及材料选用较精.养护内容多等特点，使得高速公路养护成本要比一般公路高出许多。要保持高速公路路基.路面.桥涵及其设施完好，有充足的养护资金支持是必不可少的，而必须加大养护力度。

6、开展机械化养护作业

进行机械化养护作业一方面要学习.引进国外先进的机电液一体化技术.电子显微技术。开发节能.高效.低噪声.低污染且自动化程度较高的养护机械；研究开发故障自动监控系统。提高养护机械的安全性.舒适性和易操作性。另一方面养护机械要向大功率.多用途的方向发展，要进一步提高机械的使用效益，适应高速公路安全.快捷的作业要求。此外还要引进国外先进的CNC加工设备和工艺技术，提高养护机械的制造技术和工艺水平，提高产品质量及机械的可靠性，延长使用寿命。同时要努力加强养护机械的组织管理，组建社会化的养护机械租赁公司。

五、结束语

总之，加强对高速公路养护管理工作的研究，可以不断的提高高速公路的养护管理水平，促进高速公路的养护工作进一步得到发展。

参考文献：

[1]许永明.公路养护与管理[M].北京:人民交通出版社,,2012.

篇8

严厉打击公路货车违法超限超载、强行冲卡等突出违法行为，有效预防货车道路交通事故，依法保护公路路产路权，为群众出行创造安全畅通的交通环境。以下是小编整理的货车违法治理工作计划，希望可以提供给大家进行参考和借鉴。

货车违法治理工作计划范文一

一、工作目标

通过开展专项整治行动，进一步健全完善交通运输和公安部门治超执法联动机制，统一超限超载执法标准，严厉打击公路货车违法超限超载、强行冲卡等突出违法行为，有效预防货车道路交通事故，依法保护公路路产路权，为群众出行创造安全畅通的交通环境。

二、整治内容

(一)货车的车货总重超过规定限值的行为。

(二)货车闯卡、拒检、借故堵塞车道、损坏相关设施设备等违法行为。

三、工作安排

专项行动从__年8月18日开始至__年8月31日结束，具体分为三个阶段。

(一)动员部署阶段(__年8月18日至9月20日)。各地交通运输、公安部门要结合本地区实际,制定专项行动实施方案，健全完善联动机制，做好前期准备和动员部署，加强舆论宣传，为专项行动平稳顺利开展营造良好环境。

(二)重点整治阶段(__年9月21日至__年7月31日)。各地交通运输、公安部门要组织专门力量，根据实施方案和统一部署，集中开展专项整治，严厉查处货车违法超限超载等违法行为。

(三)总结完善阶段(__年8月1日至8月31日)。各地交通运输、公安部门要全面梳理专项整治工作情况，系统总结有关经验做法，研究提出相关建议，完善相关政策制度，建立健全长效机制。

四、工作措施

(一)统一车货总重限值认定标准。自__年9月21日起，对于公路货运车辆，各地交通运输、公安部门要严格按照强制性国家标准《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》(GB1589)规定的最大允许总质量限值，认定车辆车货总重是否超限超载，并据此进行检查和执法(详见附件)，其中，二轴货车车货总重还应当不超过行驶证标明的总质量。

(二)建立健全联合执法机制。专项行动期间，各地公路管理机构和公安交通管理部门要依托超限检测站，以三轴及以上货车为重点，开展路面联合执法。其中，公安交通管理部门负责指挥引导车辆到超限检测站接受检测，公路管理机构负责实施称重。对经检测确认违法超限超载的车辆，由公路管理机构监督消除违法行为;公安交通管理部门依据公路管理机构开具的称重和卸载单，依法进行罚款、记分。公安交通管理部门在进行罚款、记分处罚时，应以附件所列标准计算超载比例。

(三)加强重点货运源头监管。各地道路运输管理机构会同相关部门，加强矿山、水泥厂、港口、物流园区等货物集散地排查，确定重点货运源头单位，报地方政府批准后向社会公布;引导货运源头单位安装使用称重设备，采取执法人员驻点、巡查、视频监控等方式，加强重点货运源头单位货物装载工作的监管，从源头杜绝超限超载车辆上路行驶。清理取缔公路沿线的非法煤场、砂石料场及其他货物分装站场，杜绝货车中途加载。

(四)严格实施“一超四罚”。各地公路管理机构、公安交通管理部门对违法超限超载行为实施处罚后，要将有关信息抄送车籍所在地道路运输管理机构，由道路运输管理机构按照《公路安全保护条例》的规定，对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆和货运车辆驾驶人、1年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的运输企业实施处罚，并按照《道路运输条例》的规定，对货运场所经营者实施处罚。同时，将车辆及企业违法信息纳入信用信息系统，依法实施惩戒。

(五)加强高速公路入口检测管理。各地交通运输、公安部门要在省级人民政府统一部署下，积极会同高速公路经营管理单位及有关部门，制定落实加强高速公路入口检测管理工作方案，对拟进入高速公路的货车全面实施重量检测，并实行检测数据和收费站入口发卡系统联动管理，禁止违法超限超载车辆进入高速公路行驶。要积极争取创造条件，逐步完善检测设备，同步实施重量和外廓尺寸检测。

(六)严查冲闯公路站点等违法行为。各地交通运输部门要组织有关单位，对本地区公路站点近期发生的车辆闯卡、拒检、借故堵塞车道、损坏相关设施设备等违法行为进行全面梳理和排查，建立突出违法行为登记台账。在此基础上，要会同公安部门研究制定针对性整治方案，从严查处和打击;对暴力抗法、殴打工作人员、损坏相关设施设备等严重违法行为，公安部门要依法及时追究处理;涉及犯罪的，坚决移送司法机关追究刑事责任。

五、有关要求

(一)加强组织领导，健全工作机制。各地交通运输、公安部门要结合本地区实际，迅速成立由有关负责同志牵头，公路管理机构、道路运输管理机构、收费公路经营管理单位、公安交通管理部门及相关警种负责同志参加的专项整治工作机构，制定具体实施方案，明确职责分工、配合事项和工作流程，迅速开展专项整治。已经开展整治的地区，可在现有工作基础上，根据本方案进一步调整完善本地整治方案，继续巩固并不断扩大整治成果。

(二)严格规范执法，加强检查督导。各地交通运输、公安部门要严肃工作纪律，严格按照本通知规定，调整和统一执法标准，严格规范执法程序，坚决杜绝随意增加或降低治超执法标准以及乱收费乱罚款、只罚款不卸载、内外勾结、徇私枉法等违法违规行为。要加强对整治工作的检查督导，及时解决整治工作中出现的问题，确保整治工作扎实有效开展。对工作不力、问题突出的地区和单位，要按照有关规定进行约谈、通报，责令限期整改。对媒体曝光和群众投诉、举报的违法违规执法问题，要认真进行调查，严肃处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(三)固化协作措施，完善长效机制。各地交通运输、公安部门要结合本次专项行动实践情况，进一步深化两部门路警联勤联动机制，健全完善货车超限超载治理长效机制，推动联合执法的制度化、规范化、常态化，不断加强和创新公路执法管理，着力提升公路交通管理和服务水平。

(四)加强舆论宣传，营造良好氛围。各地交通运输、公安部门要精心策划，充分利用报刊、电视、广播、互联网及微博、微信等多种媒体和形式进行集中宣传，营造良好的社会氛围。要重点宣传超限超载的危害，加强统一超限超载认定标准解读，充分认识调整和规范治超标准的重要意义。要利用通报典型事故案例，广泛开展警示教育，集中曝光一批严重超限超载突出违法行为。深入货运企业开展面对面宣传教育，引导货运企业法定代表人、安全管理人员、货车驾驶人，切实增强安全意识、法治意识、红线意识和底线思维，自觉做到依法装载、安全运输。

各省(区、市)交通运输、公安部门要关注本地区工作进展，出现重大情况，应及时向政府报告予以解决，并将有关情况抄报交通运输部和公安部。专项行动期间，要明确专人负责信息报送工作，并于每月5日前分别向交通运输部、公安部报送工作进展情况。专项行动结束后，各地务必于__年9月10日前分别向交通运输部、公安部报送工作总结。

货车违法治理工作计划范文二

一、工作目标

坚持“立足源头、标本兼治、依法严管、长效治理”的原则，通过专项行动，统一超限超载执法标准，进一步健全完善“1 X 2”治超工作体系，深化交通运输和公安部门治超执法联动机制，巩固道路交通安全综合治理成果，构建长效机制，有效预防货车道路交通事故，依法保护公路路产路权，为群众出行创造安全畅通的交通环境。

二、整治重点

(一)货车的车货总重超过规定限值的行为。

(二)货车闯卡、拒检、借故堵塞车道、损坏相关设施设备等违法行为。

(三)货运源头违规放行违法超限超载货车上路的行为。

三、整治内容及安排

(一)统一车货总重限值认定和执法标准

1.自__年9月21日起，交通运输、公安部门严格按照《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》(GB1589-__)规定的最大允许总质量限值，认定车辆车货总重是否超限超载，并据此进行检查和执法(详见附件)，其中，二轴货车车货总重还应当不超过行驶证标明的总质量。

2.营运高速公路公司负责于__年10月20日前全面完成入口计重检测设备超限超载认定参数的调整工作，参数标准为：二轴货车，其车货总质量不超过18000千克;三轴货车、汽车列车，其车货总质量不超过27000千克;四轴货车、汽车列车，其车货总质量不超过36000千克;五轴汽车列车，其车货总质量不超过43000千克;六轴及六轴以上汽车列车，其车货总质量不超过49000千克。

(二)进一步加强高速公路入口管理

3.营运高速公路公司负责对进入高速公路的货车进行入口计重检测，禁止违法超限超载车辆进入高速公路。要积极争取创造条件，逐步完善检测设备，同步实施重量和外廓尺寸检测。

4.专项行动期间，如有必要，高速公路入口可采取24小时联勤联动管控，其中，省管高速公路省界和成都主线收费站由高速交警、高速公路交通执法机构和营运高速公路公司负责;其他高速公路入口由地方人民政府牵头，所在地公安、交通运输部门及营运高速公路公司负责。

(三)进一步健全联合执法机制

5.专项行动期间，公路管理机构和公安交通管理部门依托超限检测站，以三轴及以上货车为重点，开展路面联合执法。公安交通管理部门负责指挥引导车辆到超限检测站接受检测，公路管理机构负责实施称重。对经检测确认违法超限超载的车辆，公路管理机构监督消除违法行为;公安交通管理部门依据公路管理机构开具的称重和卸载单，依法进行罚款、记分。公安交通管理部门在进行罚款、记分处罚时，应以附件所列标准计算超载比例。

6.各地可结合地区实际，组织开展流动联合治超，试点推进非现场执法，构建普通公路网格化治超格局，深入推进普通公路治超工作。

(四)加强重点道路货运源头装载管理

7.各地、各有关部门要按照全省道路货运源头管理相关规定，健全完善“1 X 2”治超模式和责任体系，切实加强矿山、水泥厂、港口、物流园区等重点货运源头单位的监管，从源头上杜绝违法超限超载车辆上路行驶。

8.各地、各有关部门要加强公路沿线货物装载(分装)站场的监管，清理取缔非法煤场、砂石料场及其他货物分装站场，杜绝货车中途加载。

(五)严格实施违法超限超载处罚和惩戒

9.公路管理机构、公安交通管理部门对违法超限超载行为实施处罚后，要将相关信息抄送车籍所在地道路运输管理机构，由道路运输管理机构按照《公路安全保护条例》第六十六的规定，对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆和货运车辆驾驶人、1年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的运输企业实施处罚，并按照《道路运输条例》第七十一条的规定，对道路运输站(场)经营者实施处罚。

10.公安交通管理部门对违法超限超载行为实施处罚后，要将交通违法行为及处罚等相关信息记入重点车辆及驾驶人信息共享平台。

11.道路运输管理机构要将企业、车辆及驾驶员违法信息纳入道路运输违法行为信用信息系统，依法实施惩戒。

(六)从严查处和打击冲闯公路站点等违法行为

12.各地、各有关部门要对近期公路站点发生的车辆闯卡、拒检、借故堵塞车道、损坏相关设施设备等违法行为进行全面梳理和排查，建立突出违法行为登记台账，研究制定针对性整治方案，从严查处和打击;对暴力抗法、殴打工作人员、损坏相关设施设备等严重违法行为，公安部门要依法及时追究处理;涉及犯罪的，坚决移送司法机关追究刑事责任。

四、工作要求

(一)加强组织领导，强化工作保障。各地、各有关部门要加强领导，切实将专项行动作为全省道路交通安全综合治理长效机制建设年行动的重要内容，特别要结合全国统一的超限超载认定标准，进一步细化实施专项行动方案，继续巩固并不断扩大整治成果。要积极协调财政部门，按照预算管理相关法律法规，进一步规范健全交通运输、公安交通管理部门的执法经费保障机制，严禁将罚没收入同部门经费保障挂钩。

(二)加强宣传教育，营造良好氛围。各地、各有关部门要精心策划，充分利用报刊、电视、广播、互联网及微博、微信等多种媒体和形式进行集中宣传，重点宣传调整和规范治超标准、实施“全国一盘棋”的重要意义，引导货运企业法定代表人、安全管理人员、货车驾驶人以及货运源头企业相关人员切实增强安全意识、法治意识、红线意识和底线思维，自觉做到依法装载、安全运输。

(三)严格规范执法，加强监督考核。各地、各有关部门要严格执行调整后的执法标准，规范执法程序，坚决杜绝随意增加或降低治超执法标准以及乱收费乱罚款、只罚款不卸载、内外勾结、徇私枉法等违法违规行为。要加强检查督导，对整治不力、问题突出的地区和单位，严格按照有关规定进行约谈、通报和考核;对媒体曝光和群众投诉、举报的违法违规执法问题，要认真调查，严肃处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(四)及时固化成果，构建长效机制。各地、各有关部门要进一步健全完善“1 X 2”治超工作体系，继续坚持高速公路入口管控模式和“一路四方”协调机制，及时固化普通公路联勤联动和联合执法机制以及非现场执法工作模式，强化落实货运源头治超主体责任和监管责任，推动货车超限超载治理的制度化、规范化、常态化，不断构建长效机制，着力提升公路交通管理和服务水平。

(五)完善应急机制，加强信息报送。各地要针对可能发生的运输紧张、聚众闹事等突发事件，制定相应的应急预案，建立灵活的应急机制，正确处理好治超工作与保通保畅的关系，防止出现路面阻塞。各地、各有关部门要关注治超新标准实施工作进展，出现重大情况，及时报告同级政府解决，并将相关情况抄报交通运输厅、公安厅。专项行动期间，要明确专人负责信息报送工作，每月底向交通运输厅、公安厅报送工作进展情况。

货车违法治理工作计划范文三

一、指导思想

以国家、省、市关于安全生产工作的重要决策部署为指引，结合全市城乡道路交通实际，着力解决当前影响道路交通安全的突出问题，不断健全完善道路交通安全保障机制，提高道路运输综合服务水平和综合治理能力。

二、工作目标

通过此次货运车辆违法行为专项整治行动，进一步规范重中型货运车辆通行秩序，严厉打击货运车辆交通违法行为，营造集中整治强大声势，提高货运车辆驾驶人安全守法意识，推进货运车辆违法问题的源头整改，有效预防和减少重中型货运车辆因交通违法行为而发生道路交通事故。

三、工作安排

(一)加大宣传力度。

充分利用各种宣传媒体，向社会公告此次货运车辆违法行为专项整治行动的工作内容、措施、要求和意义，使专项整治行动广为人知。

(二)开展集中整治(__年3月1日-10月30日)。

1.集中整治货运车辆改变技术参数的违法行为。私自增加货箱高度、增加弹簧片数、加长等，货运车辆擅自改变外廓尺寸和其他登记技术参数的，一律视为非法改装，公安机关依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《吉林省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》依法进行处罚。

2.集中整治货运车辆涉牌涉证的违法行为。上道路行驶的大型货车未悬挂、不按规定安装号牌的;故意遮挡、污损号牌,使用伪造变造机动车号牌、驾驶证、行驶证,驶拼装或已达报废标准的机动车上道行驶的，由公安交警部门依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《吉林省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》进行处罚。

3.集中整治货运车辆无道路运输经营许可、驾驶员无从业资格证上路行驶违法行为。对于未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由交通运输管理部门依据《中华人民共和国道路运输条例》依法进行处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对未取得从业资格证的驾驶员按照《中华人民共和国道路运输从业人员管理规定》由交通运输管理部门依法进行处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

4.集中整治货运车辆超载运输违法行为。对于超载违法行为由公安交警部门依据《中华人民共和国道路交通安全法》依法进行处罚，对超限运输货物的由交通部门依据《公路安全保护条例》依法卸载、处罚后放行。

5.集中整治施工车辆带泥上路行驶、液体和散装货物运输车辆遗洒、不按规定加盖苫布等违法行为。对于运输液体、散装货物不做密封、包扎、覆盖，造成泄露、遗洒的由城管部门依据《吉林省城市市容和环境卫生管理条例》依法进行处罚，并责令纠正;对于施工车辆带泥上路行驶的由城管部门依据《吉林省市容和环境卫生管理条例》依法处罚。同时，交通部门依据交通部《道路货物运输及站场管理规定》依法进行处罚，情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证或者吊销其相应的经营范围。

(三)整治措施。

1.成立联合执法小组。为加大整治力度，由公安、交通、城管、国土和住建等部门共同成立联合执法小组，落实24小时执法制度，在市区主要出入口对过往的货运车辆逐一检查，从严管控。

2.成立流动执法小组。由交警、运管、城管等部门组成市区流动执法小组，深入市区街路开展流动执法，对货车各类违法行为从严查处。

3.设置治超站点。

(1)洮瓦路北大桥治超站：

负责人：王晏 农村公路管理中心主任

洮瓦公路2公里处(北大桥南侧)，由交通部门负责安排临时执法站(或移动房屋)，负责移动检测设备的配备，公安交警、交通部门负责安排执法车辆。执法人员白班：公安交警2人、交通路政2人、交通运管2人。夜班：公安交警2人，交通路政2人，交通运管2人。

2.洮突路治超站：

负责人：任承栋 交通管理大队副大队长

洮突公路5公里处(公安交警洮府中队处)，由公安交警部门负责安排临时执法站(或移动房屋)，交通路政部门负责移动检测设备的配备，公安交警、交通负责安排执法车辆。执法人员白班：公安交警2人、交通路政2人、交通运管2人;夜班：公安交警2人，交通路政2人，交通运管2人。

四、组织领导及部门分工

(一)成立领导小组。

为确保此次整治行动取得实效，市政府决定成立货运车辆违法行为专项整治行动领导小组：

领导小组下设办公室，办公室设在市公安局交通管理大队，办公室主任由张国栋兼任，办公室负责此次专项整治行动的组织协调、信息综合、情况反馈等工作任务。

(二)部门责任分工。

1.市货运车辆违法行为专项整治行动领导小组办公室，负责此次专项行动的动员部署，工作协调等工作，推进全市货运车辆违法行为专项整治行动顺利开展。

2.市公安交警大队负责协调交通、城管等部门开展联合执法，设置洮突路治超站，并组织实施好治超站点的执法工作，从严查处货运车辆超限、超载违法行为;负责对疑似违法车辆进行拦截、初检，有交通违法行为的按照《道路交通安全法》进行处罚，证件、牌照齐全的车辆引导至执法站进行称重;负责对超出栏板高度的货运车辆，按照规定责令其恢复，对拒不恢复消除违法行为的，强制恢复后按法律规定做出相应处罚。

3.市交通局负责组织路政、运管等单位同公安交警等部门开展联合执法，设置洮瓦路北大桥治超站，组织实施好治超站点的执法工作;交通路政部门负责查处营运证照不全、从业资格证照不全等违规运营行为，安排设置称重设备，对疑似超载货运车辆进行称重，对超载、超限的车辆进行处罚并负责卸货转运工作。

4.市城市管理执法大队负责会同公安交警、交通路政等部门开展联合执法，加强市区路面检查工作，对建筑工地车辆加强源头管理，严格对运输车辆的监管，严厉查处带泥上路、不覆盖、遗洒等违反城市管理规定的行为。

5.市国土局负责对辖区内沙石厂矿企业进行安全教育和排查摸底，做好宣传告知等工作，严格禁止沙石厂矿企业在销售沙石时超载、超限装载，从源头整治货运车辆超载超限营运行为。

6.市住建局负责对建筑施工工地进行安全宣传教育，严格禁止超载车辆、不加盖苫布车辆参与建筑材料的运输。同时，负责督促建筑工地配备高压水枪，对驶出工地车辆轮胎进行清洗，确保轮胎清洁后上路行驶。

7.市监察局和检察院负责对专项整治行动中出现的公职人员违法违纪行为进行查处。

8.市宣传部门负责对货运车辆违法行为专项整治行动进行宣传，营造良好的整治氛围。

五、工作要求

(一)强化领导、提高认识。此次货运车辆违法行为专项整治行动涉及部门多、持续时间长、整治任务重，整治成果事关城市形象提升，事关百姓出行环境，事关货运市场营运秩序，各相关部门要高度重视，以身作则，建立包保制度，将此次整治行动落到实处。

(二)细化措施、落实责任。各相关部门要认真按照全市货运车辆违法行为专项整治行动方案要求，进一步细化目标，明确责任，强化措施，形成部门联动、齐抓共治的良好格局。

(三)文明执勤、规范执法。各相关部门要严格按照法律规定开展执法，执法过程中采用执法记录仪摄录取证，充分利用执法终端设备，将货运车辆号牌、货箱尺寸等相关信息核对到位，做到执法规范、查处公平。

篇9

一、当前职工队伍建设中存在的问题和不足

（一）主流意识形态再教育工作需要强化。

由于经济社会的转型，“金钱至上”、“享乐为先”等一些不良思想被部分群体所推崇，世界观、人生观、价值观尚不成熟，容易受这些不正之风的诱惑和误导，致使部分职工的思想认识和价值取向出现偏差。主要有以下几种表现形式：一是敬业爱岗意识不强。对高速公路运营管理的前景消极悲观，将所从事的工作仅仅作为个人谋生的手段，没有站在实现个人理想、体现个人价值的更高层次想问题，存在消极被动和萎靡不振现象。还有部分职工缺乏集体荣誉感，以“事不关己、高高挂起”的原则行事；二是职业道德观念不强。部分职工工作作风漂浮，存在“懒、散、慢”和“冷、横、硬”现象，宗旨观念和服务意识欠缺，“窗口”形象和文明优质服务理念没有在本职岗位上得到充分体现和展示，日常工作中有责投诉多、工作差错率高；三是廉洁自律意识不强。

（二）职工培训教育不够系统和全面，力度尚需加大。

一是日常工作中存在“重业务培训轻政治理论教育”的现象；二是业务技能培训存在“三多三少”现象，即：单位内部的培训多，外出交流学习的机会少；集中学习培训多，职工个人自学少；面向全体职工的大众化学习培训多，区分岗位、工种等差异的学习培训少；三是路政法律法规的学习培训在力度上需要加大，效果上需要强化，职工的理解和运用能力需要提高。

（三）职工队伍建设结合点需要准确定位和细化落实。

一是思想政治工作的作用未得到更为有效的发挥；二是关心关爱职工工作尚需长期坚持和加强；三是精神文明建设存在“一手软”现象，职工参与的积极性和主动性不高，典型引路和示范带动作用有待发挥。

二、加强职工队伍建设的措施和建议

（一）教育职工恪尽职守、廉洁从业，增强“三种意识”。

1.敬业爱岗意识：一要增强职工从事路政管理工作的成就感和归属感；二要增强职工从事路政管理工作的责任感和使命感；三要增强职工从事路政管理工作危机感和紧迫感。

2.职业道德意识：一是要在广大职工中深入进行以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为主要内容的理想信念教育，增强爱国主义、集体主义和社会主义思想，帮助广大职工树立正确的世界观、人生观、价值观。二是要大力开展职业道德竞赛。从实际出发，深入开展“学雷锋路政队”、“树行业新风、创一流业绩、做文明职工”及争做职业道德标兵活动，提高职业理想、职I道德、职业纪律、职业技能的积极性。三是要选树一批职业道德建设先进单位、先进个人、文明窗口、示范班组，组织广大职工向他们学习，发挥好典型的示范作用，大力弘扬“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的良好德风尚。

3、廉洁自律意识：路政管理工作与票、钱“打交道”的特性，决定了在职工中开展廉洁自律教育的迫切性和必要性。增强职工廉洁自律意识，一靠学习“讲廉”。二是靠文化“倡廉”。大力推进廉政文化进机关、进班组、进家庭活动，扩大廉政建设覆盖面，增强廉政建设影响力。三靠制度“束廉”。要健全完善涉及行业廉政建设和职工廉洁自律要求的各项制度，从根本上规范和约束干部职工的从业行为。四靠监督“促廉”。

（二）提高职工综合素质，落实好“三项教育”。

1.政治理论教育：政治理论教育在职工教育中更具有先导性、全局性和根本性。2.业务素质教育：业务素质教育应该坚持“请进来教、送出去看、坐下来学、岗位上练”的思路。“请进来教”，主要是针对路政业务方面的新知识和难点性问题，邀请有关专家和技术人员面对面进行讲解传授，并采用互动方式增强教育效果，使职工在短期内就能够掌握并运用到路政工作中去。“送出去学”，每年要定期组织职工采取观摩学习、轮岗交流等方式到兄弟单位进行业务交流。3.政策法规教育：路政管理是一项政策性很强的工作。职工能够全面掌握和准确运用路政政策法规，是依法行政的直接体现。应突出抓好《公路法》、《公路安全保护条例》、《山西省高速公路管理条例》等行业性法规政策的学习培训。要结合普法教育，采取设立法制宣传栏、邀请法律顾问开展法律讲座和咨询等教育活动。

（三）稳定职工队伍、提升文明水平，坚持“三个结合”。

1.思想政治工作：坚持思想政治工作主体双方的平等，思想政治工作者不能居高临下、颐指气使，强迫职工参与和接受教育理念和工作要求；坚持“一把钥匙开一把锁”，经常性地开展面对面、点对点、心贴心的思想工作，对职工思想认识上出现的问题，坚持“疏堵结合，以疏为主”的原则，注重从思想根源上“把脉问诊”、“对症下药”；要丰富思想政治工作的形式和载体，围绕路政管理工作大局，经常性组织开展一些寓教于乐和职工群众喜闻乐见的文娱活动。

2.关心关爱职工：落实执行层面，应体现“勤、细、实”。勤，就是要落实好我们党“从群众中来，到群众中去”的群众路线，静下心来、俯下身子，经常性地开展调查研究，摸排掌握职工群众的困难和问题；细，就是要从职工的喝水、吃饭、上厕所、住宿、休假以及改善工作环境、关心他们的需求等具体方面做起，让职工感觉到体贴入微的服务；实，就是要真心诚意地为职工群众办实事、谋好事、解难事，真正做一些“看得见、摸得着”好事实事，在为路政职工创造和谐温馨、拴心留人的工作生活环境上下功夫、花精力、做文章，把职工的利益维护好、实现好、发展好。

篇10

一条高质量的高速公路可以为整个地区的经济生产起到带动作用，尤其是对于一些山区，农村等偏远地区。这些山区往往物产比较丰富，但是和外界的沟通相对比较少，其中主要的原因就是交通阻塞，如果将我国的高速公路建设目光放在物产丰富但是生活相对落后的山区，那么不仅仅将带动山区与外界的联系，更重要的是对于经济和精神建设的双重发展。然而，陡峭的山峰、施工材料运输困难、技术人员缺失等一直都是困扰山区高速公路建设发展的问题。所以着眼于当今山区高速公路建设需要我们改进和完善的地方还有很多。接下来就对山区高速公路建设问题进行深入探讨。

1目前山区高速公路存在的问题

1.1复杂的地形

从地形地貌来看，我国是一个山川和丘陵比较多的国家，三分之二的国土都是由高原、山川、丘陵组成的混合地带。这种地区相对比较陡峭崎岖，对于公路和其他交通设施的建设有着一定的难度。山川地区的植被茂盛，如何保持生态的平衡不仅是我们需要我们考虑的问题，同时也对施工增加了不小的难度。在某些高原地区，水土流失严重，容易出现泥石流等自然灾害问题，一旦在施工中不注意安全，或者出现雷雨天气，都会对工程的安全产生严重影响。并且由于地形的局限，对于人员的住宿，饮食问题，以及工程材料的堆放都是我们需要在施工前规划完善的。

1.2对于安全防范意识不足

在山区施工是一项比较危险的工作，随时都要应对可能出现的各种问题，所以施工单位要防范于未然，树立合格的安全意识，将安全施工放在第一位。施工的安全是一切工程最基本的条件，如何保证施工安全是每个公司应该考虑的问题，不能一味的将安全问题推卸于安全部门，在施工前就应该把在山区施工过程中可能遇到的安全问题进行模拟假设并针对问题做出解决方案。同时，对施工人员进行及时的安全教育，避免出现安全事故。有的施工单位将利益摆在了安全的前面，这是一种不可取的作法，一切工程的建设都是为了服务人们，为了山区人们生活得更好，如果一味追求利润，而将人们的安全置之不理，就违反了建设山区公路的初衷。所以在施工的工程中，公司要时刻关注安全问题，及时对施工中的安全隐患进行排查和排除，做到安安全全施工，高高兴兴建设。

1.3监管力度不足

对于施工中存在的问题，一旦不注意就会造成很严重的影响。其中，很多问题的出现都是因为有关部门监管不到位造成的。而对于工程的监管，主要存在于两个方面：第一，在进行各种民用设施建设时，有关部门必须进行及时的监管，对于不合格的地方要督促企业进行及时整改。但是对于这一部分的监管往往存在漏洞，比如在进行工程检查时的方法比较落后，形式较为单一，检查时多为定时检查，缺少突击检查，容易让企业钻空子；第二，工程的检察人员和公司之间存在猫腻，私自收取回扣，对于工程的检查较为松懈。这些问题都是有关部门需要注意的，工程的质检不容马虎，更不容忽视。所以，对于监管部门的管理必须要重视，让监管部门更好地服务大众。另外，在公司进行施工时，要成立专门的质量检查部门或者小组，严格按照《建设工程安全生产管理条例》，《中华人民共和国安全生产法》等相关条例进行施工，对于工程中出现的问题，要向有关领导和部门进行反应，并记录在案，并不定时进行公司会议，对问题做出及时反应。将问题的责任追究到个人或者小组上，进行合理的处罚。通过公司质监部门和国家监管部门的共同努力，一定可以令工程的质量得到保证。

1.4缺少投资经费

在进行工程施工时，经费的投入是很重要的一个部分。对于施工单位来说，整体的工程款是一定的，有的公司为了谋求利益，就将如购买安全设备，进行安全设计分析等一部分经费进行压榨，导致安全措施和系统的不完善。经常出现安全措施过于老旧甚至缺失的情况，这就为工程的施工留下了很大的隐患，山区高速公路的施工往往是在陡峭危险的山峰或者高原上进行，需要进行高空作业，如果安全措施不能保证，那么将会给施工人员留下很大的安全隐患。

1.5施工人员的素质低下以及技术不过关

对于山区的高速公路施工来说，由于其特殊的意义和施工难度更加需要我们提高对于这项工程的关注度。山区高速公路的施工是一项技术性很高的工作，但是随着城市化发展加快，劳动力价格的急剧上升，这就导致了施工单位去寻找水平低下、价格低廉且没有施工技术和经验的城乡人员，由于这一部分人员的培训教育不足，导致了日后生产中因为人员技术水平低下而引发的施工技术和安全问题，另一反面这些人员对于工程施工的认识程度不高，对于工程中需要认真的地方得过且过，为以后的施工留下安全隐患。

2针对以上问题的对策

针对山区高速公路施工中存在的路况复杂，监管不到位，人员技术和素质水平低下等导致的施工安全问题，通过长期研究得出了以下的解决方案。

2.1制定切实可行的安全计划

在进行施工前，要对施工路段进行实地的考察和勘探，由于山地的地形较为复杂，这就更需要技术人员在实地考察时获得更加准确的数据。对于山路中的转弯部分以及有较大障碍物时要进行特殊标记。在信息收集之后，施工公司要成立专门的地形地段设计部门，对于高速公路施工中每一个地段进行合理的分段，将每一段进行分割处理，减轻各个设计者的负担，保证每一段的安全性和可靠性。再根据每一段的实际路况分析后，将各个地段的设计方案进行汇总，形成一个最后的实际方案，并通过3d技术和模型技术来实际检验。最后，需要把在施工过程中因为爆破、天气等原因造成的影响考虑进去。并且在进行施工时，需要选取最优的路线进行施工，尽量避免和动植物保护区发生冲突。

2.2提高施工的安全细节

山区高速公路施工是一个非常庞大的工程，然而这个庞大的工程是由一个个小细节所组成。所以针对工程的安全生产也要制定详细的安全体系。其必须具有科学性、实用性以及较高的经济效益，可以对生产，监督，和验收起着良好的指导作用。对整个高速公路建设来说，必须要对施工中容易出现事故问题的地方严加小心，制定合理的施工计划，例如：爆破工作，电力设施，车辆等容易出现问题的地方。对于施工前的材料准备，施工的现场操作，以及施工后的验收和尾料处理都要制定计划。

2.3健全各项体系和规章制度

对于施工中的方方面面往往都是靠完整的体系进行支撑的。比如对于人员的教育体系，公司的资金体系，技术安全的体系，检查生产体系等等。通过对于这些体系的完善可以将公司运行达到最好的状态。

2.4建立企业安全的食品制度和临时住房安全制度

对于山区公路的施工来说，由于工程量大，并且施工地点较为偏僻，这就需要我们在野外进行短时间的住宿和饮食等基本生活。由于在野外的生活条件较差，能利用的条件有限，这就更需要我们对食品和临时住房的质量进行规范。对于临时住房，要做到坚实、牢固，能够抵御一般的自然灾害，并且在建造时需要考虑施工地点的安全性，避免在山坡和谷底等泥石流容易发生的地点。食品的制作要按照《食品安全管理的国家标准》进行烹饪。避免因为食品安全而导致施工人员的身体健康出现问题。

2.5深入开展安全生产的教育

针对工程中容易出现的问题，需要进行专门的总结和研究，制订出科学可行的应对方案。在应对方案制订完成后，要对施工人员进行安全教育，其中包括科学技术水平教育，典型事故教育，以及思想心理教育等，通过一系列的安全教育，保障施工人员用最饱满的精神状态去面对工作中的各种挑战。

3结语