财务工作典型发言材料范文

导语：如何才能写好一篇财务工作典型发言材料，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

（一）会议分工

会议应视情况明确设定秘书组、,会务组、后勤医疗组、保卫组等工作组，重要会议可设专职服务员，并请后勤、保卫等人员做好治安、救护、餐卫等项工作。

1、秘书组

其主要任务是负责会议讲话稿、会议议程、会议指南等材料的整理、报审及会议的报道宣传工作，并协助会务组做好相应工作。

2、会务组

其主要任务是负责会议会务工作，包括：（1）下达会议通知；（2）负责报道登记，发放入场证件、纪念品和会议相关材料等；（3）迎送、接待主讲人，负责食宿安排；（4）支付各类费用；（5）财务结算。

3、保卫组组织人员对会场进行安全检查，疏通通道，开启安全门等，同时协助会务组做好相应工作。

4、后勤医疗组：做好会议期间人员的应急医疗工作。

在整体运作过程中秘书组、会务组等各司其职，但又需要默契配合，互相支援，形成一个整体，保证会议顺利进行。

（二）会议通知

1、通知应简明准确，主要包括会议内容、参会人员范围、时间、会期、开会和报到地点、是否需要报名单、联系人及电话等。

2、通知发出后，应即落实有关负责人是否收到，并统计好参会人数。若需报名单，则要注意统计姓名、性别、职务等项。

3、大型会议应当印制会议指南。内容包括参会人员及会务人员的姓名、单位、职务、房间号和就餐时间、地点以及其他注意事项等内容。（会议秩序册应在参会人员报到时发放）

4、需分组座谈的，应指定座谈地点、召集人等。

（三）会议材料准备

1、会议材料准备包括领导讲话、主持词、典型发言、会议议程等。应注意材料的数量、篇幅与会议时间安排一致。会议材料均应经相关领导阅知，会前送交讲话者本人。

2、会务人员应对材料的印刷、装订把好关，应注意是否齐全。如有可能，会务人员应与相关处室逐页核对。主持人、讲话人对材料的纸张、字号大小等有特殊要求的，均应尽量满足其要求。

（四）会场布置

会场布置应包括以下各项：落实会场场地、会标悬挂、电源、灯光、音响、投影、录音录象设备、饮水器具、主席台和会议桌上物品摆放、座次排列、空调设备及安全出入等。（要做好后备电源、扩音设备及值班电工等应急安排）

1、会场布置形式

会场布置形式可根据会议的内容、发言人及参会人员数量而定。会议内容主要为传达文件，而发言人数量较少、参会人数又较多时，宜采取分排式就座。座谈或听取汇报的会议，宜采取圆桌式就座。

2、座次排列

座位的顺序一般以座位的面向为准，先中间，后左、右，依次向两边摆放。对人员的座次排列、人员排序均有严格要求。一般规律应是：

（1）职能部门对排名有详细规定的，以其排列的顺序为准。

（2）同等职位的，按任实职时间为先；不在职的同志，根据场合酌情排列。

（3）上级来人参加会议时，应根据来人的身份及在整个会议议程中的位置（看谁做主要讲话）酌情排列。

3、席签

席签是与会人员身份的标志。既充分体现对该座人员的尊重，同时有清点人数的作用。座签一般应当用浅红色纸、黑字书写。应写清该座位人员的姓名（核实无误）或单位名称。

4、会场环境。根据不同类型的会议酌情布置会标、条幅、鲜花等物品，营造庄严、肃穆、热烈等不同风格的会场气氛。还应留意会场是否具有安全出入之通道。

5、灯光音响

灯光的亮度要适宜，台上光线一般要比台下亮一些。晚上开会要做好停电的应急准备工作。

音响是保证会议开好的重要手段。话筒的数量应根据会场座位的摆放及发言人的多少而定。音响及话筒应逐一调试，必要时要请音响人员专司此责。

6、空调、通风设备

适宜的温度及清新的空气是确保会议成功的重要因素，会务人员应在开会之前调节好气温。夏季室内气温高时，应考虑准备折扇等物品。

7、桌上摆放物品

主席台摆放的会议材料，必须由会务人员对其是否齐全、页码、印刷及装订质量等逐一检查。（必要时准备了记录用笔及笔记本等）

准备好茶水、矿泉水等物品。如会场空间小，可使用饮水机。会场空间大，可逐桌摆放热水瓶。如会议规格高，参会人员较少，应由工作人员负责倒水。

（五）新闻报道

由宣教部门准备好录音、摄像、摄影设备，及时进行会议精神传达。（如有必要应事先联系新闻单位，并安排好记者的接送工作）

（六）车辆及食宿安排

如需参观，应指定车辆负责人，准备好车辆，并请参观人员按编号乘车。

若无会议指南，可将食宿安排表提前交给会议主持人，在休会前告知参会人员。

（七）其他事项

1、会务人员要做好会议纪律宣读及其他事项的咨询、提醒等工作。

2、还应做好参会人员报到或签到工作，并分发会议材料。

3、会务人员应根据签到情况掌握到会人数，并及时联系未到会人员，查明迟到或缺席的原因，将有关情况报告相关领导。

4、会务人员应引导主席台人员或重要领导同志就座，并注意了解参会领导是否带齐讲话稿等物品。

5、应注意参会人员的就座情况，会场前排尽量不要空座。

6、视情况统一会务工作人员着装。

二、会间组织与服务阶段

1.会务人员提前1小时到达会场，反复检查会场准备情况。

2.搞好会议签到、材料分发。

3.落实主席台领导、发言人是否到齐。

会务人员应做好主持人或发言人不能到会的准备。主持人不能到会，可由合适的同志代为主持；发言人不能到会，可视情况寻找替代人或取消其发言。

4、按预定方案组织与会人员由前向后依次就座。

5、维持好会场秩序。会议前5分钟，关闭会场大门，与会人员入座就绪，无关人员离开会场；会间关闭手机或调到振动，一般不允许找人，无关人员不准进入会场。

6、安排专人做好话筒的摆放、倒水等服务工作。

7、会务人员须随时观察并领会主席台领导的示意，做好临时安排的各项工作。

8、由秘书组做好录音、摄影、摄像及会议记录等工作。

9、如有必要，为与会人员预定车票、机票等。

三、会后

1、会议结束后，要检查会场，带回剩余材料、席签等物品。

2、组织送站。根据与会人员离会时间，提前安排车辆、送站人员等。

3、做好会议文件的清退、收集、归档工作。会议若需形成会议纪要印发的，组织单位要拟好文稿，送公司办按公文处理办法印发。

篇2

一、责任区工作

（一）认真开展开学工作督查

我县教育局与我室于2月23日至25日，抽调32名机关干部，按照责任区分工组成8个开学督查小组，对照《县2011年春季开学工作督查要点》，采取听汇报，检查资料，实地查看，走访教师、学生和学生家长，当场反馈检查情况等方式对全县63所中小学的入学保生、安全卫生、收费财务、政工、教学常规和94所民办幼儿园安全等工作进行了全面检查，对检查中发现的问题，要求整改直至合格。

（二）加大队伍建设

我室将全县各级各类学校及幼儿园划分为5个责任区，聘请教育局机关业务精湛、经验丰富、认真负责、严谨细致的中层以上领导干部为兼职，负责对所辖区域内学校及幼儿园进行不定期随访检查、督导，规范其办学行为，提高教育教学质量。为打造懂业务、勤督导的队伍，我室对26名集中进行了业务培训。制定了《县责任区工作制度（试行）》（永政教督〔2011〕1号文件），明确了会议学习制度、工作制度、考核奖励制度。要求全县150个中小学校及幼儿园悬挂了县责任区公示牌，向群众公布了咨询电话和电子邮箱，督促学校及幼儿园配合责任区开展工作，接受社会监督。

（三）配合上级领导进行调查研究

6月21日，县政协副主席吴来到我室，与我室工作人员座谈，针对本县义务教育合格校建设中存在的问题进行考察调研，寻求解决方法。我室副主任主任与局教科所所长，就义务教育合格校建设中存在的配套资金不足、重硬件建设轻软件建设、布局出现倒挂结构、引起新的不均衡等问题做了具体介绍分析。

二、开展专项督查

（一）开展控辍保学工作专项督查

今年4月，我室连同教育局基教股对该县三中、永茂、勺哈等13所初中学校的控辍保学工作进行了专项督查，在督查中发现问题，推介经验典型，指导学校更好地做好这项工作。

教育局副局长胡和县人民政府主任王分别带领一队督查组，通过进教室清点学生数、向老师和学生了解情况、检查异动手续等办法，掌握了基本情况。下一步，我室将对全县初中学校建立分类监控制度、建立控辍保学工作的科学导向机制，对辍学特别严重、校长无所作为的，教育局将对其实行诫免谈话，直至就地免职。

（二）稳步推进义务教育阶段合格校建设督导评估迎检工作

由于认真学习、科学安排，我县、建设的14所合格学校全部通过省州督导评估。今年下半年，我县又有11所合格学校将迎来省州督导评估。为了迎接今年的督导评估，我室于5月12日，对来自保坪完小、首车小学等11所实施合格学校建设学校校长进行了业务培训。县教育局局长全智、副局长胡、县政府主任王出席会议并分别作了发言。

县政府副主任以软件资料收集为重点，带领参训人员学习了《自治州义务教育合格学校督导评估评分细则》。紧扣7个一级指标、37个二级指标，依照前两年迎检准备工作中发现的问题和总结的经验，从建立整理资料的领导小组、汇报材料的格式内容、档案盒编号排序等，都做了认真讲解，力求让学校通过细致的前期准备，完成各个记分点的资料收集整理工作，全面准确地反映学校建设成果。

（三）不定期对学校教学工作进行视导

5月上旬，我县教育局副局长胡、教育局教科所所长，作为县，县胡、，完成了对全县九年级所有班级毕业学业考试备考工作的视导。他们深入全县义务教育阶段学校，以学区为单位，在为期一周的视导中，通过与班主任座谈，了解各个班级学生流失情况、参考情况、毕业前思想动态以及教师在复习备考阶段的指导方法，并就如何提高教育教学质量给出指导性意见。由于农村学校大多数家长常年在外打工，对即将毕业的孩子无法给予有效指导，少数学生对前途感到迷茫，存在畏难和厌学情绪。对此，两位对学校提出了几点有效的建议。

篇3

一、履行岗位职责及主要工作情况

1、建章立制，规范各部室和员工的工作行为。公司成立后，各项制度基本处于“空白”状态。为此，从年初起我们综合部就把加强制度建设作为一项重要工作来做，在不到一个月时间里，着手起草制定了通讯工具管理、财务管理、考勤管理、学习培训、公文处理等20多项管理制度，在业务部的配合下，我们以最快速度形成了一套较为完整的《管理制度汇编》，成为公司日常运行和管理的重要依据。在规范各项规章制度的基础上，我们又根据各岗位工作特点、任务，制定了科学性、操作性较强的《绩效考核管理办法》，该《办法》的出台，极大地提高了员工的工作积极性，对公司各项工作的开展与完成起到了巨大的推动作用。此外，牵头制定了《乡镇站工作纪律制度及其规范》以及多项业务办理流程，努力让公司每一个工作环节都有章可循、有据可依。

2、严谨细致，提高办文办会水平。文、会处理是综合部的一项极其重要的日常工作。在公文处理上，坚持从严、从精、及时、实效的原则，对文件进行起草、印制、收发、传阅、归档，力求格式规范、观点准确、逻辑严谨、准确及时。同时，热心为其他部室的文字材料把政策关、体格关、文字关、校核关。在会务工作上，围绕会前准备、会中服务、会后落实三个环节，力求会议主题明确，中心突出，务求实效。一年来，收发办理各类文件609件，制发各类文件86件，起草各类工作汇报、领导讲话89件，并实现制发文件管理电子化；筹办、协办各类会议78次，其中，总经理办公会议59次，其他会议19次。

3、前瞻调研，做好参谋助手。在日常工作较为繁琐的情况下，能够以公司重点工作为方向，以领导重视、员工关注的重要问题为切点，开展信息调研工作。从公司的建设发展、员工的日常生活等各个领域搜集素材，捕捉信息，综合分析，力求客观公正，既反映好的一面，及时上报各部室的新成绩、新经验、新典型，又反映问题和差距，使领导及时了解到各方面的矛盾和问题，便于领导调整或完善决策。同时，注重在与员工谈心调研时，及时排解其心中疑难、困惑，将一些问题、隔咳化解在萌芽之中。

4、尽职尽责，加强督查落实。围绕公司中心工作，一直将落实作为督查工作的出发点和落脚点。为加大督查力度，还起草制定了《交办、督办、查办工作制度》，以改进方式，提高实效。在网络建设、乡镇整合、客服软件改造、设备采购、新业务开发等方面进行了专门督查，有力地促进了工作的落实。

5、学习培训，坚持不断成效好。作为学习培训活动的组织部门，能够超前制定培训计划，有效安排培训内容。一年来，共集中培训32次，有1384人次参加了学习培训活动，一起观看了商务礼仪、赢在执行、管理思维等各类名家讲座，学习了《向学习》、《细节决定成败》等书籍，并接受了公司技术骨干对我们进行的广电网络基础技术知识培训，还结合学习培训，开展了表态发言活动，使我们的业务技能、思想素质有了较大提高。

6、服从安排，积极配合业务部有关工作。公司成立以来，一直面临人手少、事情多、任务重的问题。在此情况下，始终做到坚决服从领导安排和调度开展工作。在公司前期整合最为艰辛的洋河、郑楼、项里、陈集、双庄等乡镇时，我参与了清产核资、收购谈判的全过程，为这5个乡镇顺利整合到位尽了微薄之力；在全市“进村入户”工程建设、陈集镇网络建设、乡镇站业务管理等方面，积极协助业务部制定相关政策和工作措施，并多次赴乡镇进行专项检查，对推动这些工作的开展起到了一些积极的作用。

7、强化管理，努力做好日常工作。面对繁杂琐碎的大量事务性工作，不断自我强化管理意识，提高工作效率，力求周全、准确、无误。

一是组织落实好公司的劳动、人事、工资管理和员工的绩效考核工作；

二是坚持热情接待、从俭接待的原则做好接待工作；严格遵守财经纪律，协助公司主要领导把好财务支出关；

三是坚持厉行节约、勤俭持“家”，杜绝浪费原则，为各部室提供后勤服务保障；

四是量力而行，尽力而为，努力为员工改善办公条件；

五是强化安全和责任意识，合理安排调度车辆，在控制维修成本情况下，确保车况良好和行车安全，据统计，公司现有5辆车的全年维修费用不到2.5万元，仅为常见维修费用的1/3。

二、存在问题

第一，综合部负责人对我而言是个全新的岗位，许多工作都是边干边摸索，以致工作起来不能游刃有余，工作效率有待进一步提高；

第二，局限于管理和处理日常事务，对广电网络专业技术学习不够，导致在检查、督查工作时，缺乏自信心和说服力；

第三，理论水平不能完全适应公司和领导的要求；

第四，在复合型人才的培养上缺乏计划性和有效性；

第五，在服务上仍不到位，有不少事情需要提醒着才能做到，对情况变化不够敏感，对有些工作领会上不能完全吃深吃透；

第六，在领导出差或因公在外时，有自作主张处理事务现象。

综合部是承上启下、沟通内外、协调左右、联系四面八方的枢纽，是推动各项工作朝着既定目标前进的中心。一年实践下来，感觉我的工作离标准还有一定的差距，有待于今后改进和完善。同时，真诚希望大家多提宝贵意见和建议。

篇4

一、工作进展情况

（一）搭建科技创新平台，助力高质量发展。一是推动SDL科学实验室建设。SDL科学实验室综合项目举办深化合作协议签约仪式和项目专家咨询会，SDL实验室列入青岛海洋科学与技术试点国家实验室建设规划，超高速高压水动力平台成为实验室第核心平台。二是推动创新创业共同体建设。依托雷沃重工、新动能、北斗物联等企业，积极开展创新创业共同体申报工作，基于北斗的多源融合高精度芯片及智慧应用创新等3个市级双创共同体建设方案已通过市科技局向省科技厅备案。三是推动众创空间建设。加强对众创空间的支持与指导，推动科技创新创业。今年“地理信息小镇众创客空间”成功获批国家备案众创空间，促进了创新创业高质量发展。四是推动新型研发机构建设。聚焦科技发展需求，新动能、物联2家企业顺利通过省科技厅新型研发机构备案，东大新材料研究院、奥精医学2家企业已完成省厅现场核查，带动企业科技创新高质量发展。

（二）聚焦“双招双引”，推动产学研合作。一是积极做好招院引所工作。帮助企业进行产学研精准对接，推进科研院所合作项目申报，宏冠果树研究所等9个科研院所合作平台项目通过市级认定。指导中和食品、东大电子材料、凯隆机械、建强机械医学等企业与国内外院士对接，获批院士工作站4家。二是积极做好招才引智工作。围绕高新技术产业发展，聚焦科技创新人才，培育创新资源。5月13日，全市人才引进和重大需求项目对接会议在我区顺利召开，雷沃重工代表我区作了典型发言。物联王庆海、东大电子材料李晓东顺利通过领军人才现场考察；大学韩勃教授、海外人才赵俊亮博士获评省创业大赛优胜人选，获奖数量占全市的1/3，其中赵俊亮博士是全市唯一入选的海外人才创业项目，占全省的1/5。雷沃重工被评为省离岸创新创业基地，数量占全省1/4。贝多斯提、祖拜里、布拉格图等10名外国人才认定为省离岸创新人才，四区唯一。奥精李麟涉、雷沃重工布拉格图两位专家顺利通过省外专双百答辩，通过数量全市第一，占全市的1/3。18名科技高端人才、12个科技人才团队通过市级认定，认定数量四区第一。三是积极做好研究院培育工作。培育建设16家研究院。山大地热研究院今年共申请专利24项，改性TC材料完成配方设计，进入针对性应用实验阶段；小型RTR泵完成设计及样机试制；消防机器人完成匹配试验，进行批量化中试。与大数据中心共同包靠的东大新材料无线充电设备零部件研发生产项目完成建设，东北大学先进陶瓷研究院导电陶瓷项目通过华为公司验收，10月份开始供货，片产能达60万片。与深圳德镒盟电子、深圳东陶新材料有限公司签订合作协议，注册成立了东大电子材料有限公司，立项资金1.5亿元。

（三）注重创新主体培育，壮大高新技术产业。一是科技型中小企业评价工作全面启动。新动能科学研究院有限公司、物联科技有限公司等59家企业成功入库，为培育高新技术企业打好基础。二是加大高新技术企业培育力度。按照“培育一批、辅导一批、申报一批”的工作机制，有针对性地开展高新技术企业培训和帮扶，引导企业不断加大研发投入，加快科技成果转化，完善财务管理，推动高新技术企业上规模上水平。新港电子、福尔沃农装等23家通过认定，全区高新技术企业达到59家，增幅34%。三是加大对科技型企业扶持力度。智新电子、荣泰科技等39家企业获批省企业研究开发财政补助资金975万元，补助企业数量新增200%，四区最多。首次认定“小升高”的17家企业资金补助核查工作全面完成，获批省级补助资金170万元，为企业加快创新发展提供了有力支持。四是培育壮大高新技术产业。积极培育和壮大战略性新兴产业，拓宽高新技术产业发展空间，努力保持高新技术产业稳定增长。积极与省、市科技部门沟通，成功将兴通机械、凯隆机械等15家企业纳入高新技术产业统计范围，目前全区列入高新技术产业统计范围的企业达到46家，1-11月份高新技术产业产值165.45亿元，占规模以上工业总产值的比重59.61%，比年初提高了8.33个百分点，占比值及提高幅度均列四区第一。

（四）推进计划项目建设，保障科技政策落实。高度重视科技项目建设，全方位保障重点项目推进。今年共获批市级以上科技计划项目19个，争取科技扶持资金2203.88万元，其中，雷沃重工的“跨区作业装备集群协同运维技术与软件”项目列入国家重点研发计划，获批科技资金1364万元；奥精医学的“新一代功能型仿生矿化胶原人工骨材料的开发及临床转化”等3个项目获得省重大科技创新工程项目资金415万元；4家企业获得省技术创新引导计划支持，获批科技资金62万元；新材料的“智能穿戴产品用于脉搏实时在线监控之导电陶瓷传感器产业化研究”等11个项目列入市科技发展计划，获批科技资金119万元；17家企业获批省“小升高”补助资金170万元；13家企业获批市级企业研究开发财政补助资金58.88万元。“3D打印柔性电子产品技术项目”和“脉搏实时在线监测之导电陶瓷传感器产业化项目”荣获第四届市创新创业大赛初创组第一名。推进科技成果转化工程，登记省科技成果7项，5家企业荣获市科学技术奖5项，其中，谷合传动技术有限公司荣获市国际科学技术合作奖；帅克机械制造有限公司、增压器有限公司、雷沃重工股份有限公司、区人民医院等4家单位荣获市科学技术进步奖，获奖项目4个。

（五）凝聚科技力量，助力乡村振兴。申报省市农业科技项目3项。其中，省科技特派员行动计划项目1项；申报市科技发展计划农业项目2项；申报市示范农科驿站2家。依托我区星创天地、农业科技园、农科驿站、科技扶贫服务队、 农业工程技术研究中心等农业科技创新服务平台，组织外聘农业技术专家及科技特派员到涉农企业和基层街道村户开展农业技术研发、成果转化、示范与推广等科技服务工作。建立科技扶贫示范基地1处，组织区盈丰科技扶贫服务队农业技术人员，到省定贫困村坊安街道葫芦埠肖家村开展科技服务下乡现场指导工作，区科技局通过协调街道、村、企业为肖家村提供5亩的楸树，为开展好科技扶贫帮扶工作打下了坚实的基础。

（六）强化科技创新服务，推动创新生态优化。一是开展科技创新企业评选。修订完善《区科技创新先进企业评审办法》，积极开展科技创新先进企业评选工作，评选出科技创新先进企业23家，发放奖励资金880万元；二是强化科技政策宣传。今年以来，工作组织科技政策培训3期，培训企业负责人300余人次，印发《科技创新及招才引智政策汇编》1000余册。8月15日，组织召开全区科技创新和招才引智政策培训会议，有效引导全区科技型企业提高科技创新意识。三是开展科技志愿服务活动。9月5日，召开全区碳化硅产业创新座谈会，组织科技志愿者解读了产业相关政策，解答企业遇到的技术难题。组建科技志愿服务队，积极发挥党员先锋模范作用，积极开展党员双报到工作，疫情期间，包靠坊城街道富民街社区老科委宿舍，得到小区居民一致好评。

二、下步打算

1.强化体制创新，提升发展动力。推动共达电声、增压器申报省级重点实验室，指导穆柯传感、凯华碳化硅、北斗物联科技等企业申报市级重点实验室，加大SDL科学实验室建设服务力度，组织申报省、市级重点实验室，确保新增科技创新平台4处以上。

2.深化政产学研合作，促进科技成果转化。依托我区传统优势产业，不断加大对大院大所的引进力度，培育科研院所合作平台项目4个以上，新增新型研发机构1家以上，实施20个产品研发和技术创新项目，促进科技成果转化。

3.创新发展理念，加快产业培育。积极开展高新技术企业申报工作，力争新认定4家以上。积极培育和壮大战略性新兴产业，拓宽高新技术产业发展空间，将更多符合条件的企业纳入高新技术产业统计范围，进一步提高全区高新技术产业占规模以上工业总产值的比重。

篇5

关键词：台湾技职类大学；特色；去技职化；师生视角；质性研究

作者简介：李红卫（1972-），男，河北石家庄人，中国劳动关系学院教学质量管理办公室主任，研究员，教育学博士，研究方向为教育管理、比较教育、职业教育。

基金项目：中国劳动关系学院2016年科研项目“新建本科高校转型发展的问题与对策――台湾技职高等教育发展的⑹尽保ū嗪牛16YY006），主持人：李红卫。

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2017）10-0083-07

一、问题的提出

我国台湾的技职教育自成体系，技职类学生可以沿着高职学校{1}、专科学校、技术学院（科技大学）这一通道一直读到博士。2016年年初，笔者参加了某省教育厅主办的“海峡两岸本科高校转型发展研讨会”。台湾地区与会者多为科技大学的校长，他们自豪地向大陆同仁介绍台湾科技大学发展的成功经验，竟无一人提及问题或教训。台湾的技职教育果真完美无缺吗？

台湾地区技职教育的发展并非一帆风顺。2013年广东省教育厅组织高等职业教育研习交流团赴台调研，台湾科技大学{2}校长廖庆荣在研习交流团结业典礼上发表感言，“台湾‘广设大学’是一个错误的决策”，希望大陆在职业教育层次方面不要向台湾学习[1]。台湾陈玫晔博士亦认为台湾技职高等教育存在“升格改制，过分激进”[2]的问题。此外，无论台湾学者还是大陆学者，均认为台湾技职类高校存在与一般大学趋同的问题。早在上个世纪90年代初，台湾学者徐南号就指出技术学院和工学院的功能有“重叠”[3]。笔者的研究也显示，“技术学院和工学院除了所招收的学生不同外，其他方面的差别并不是十分明显”[4]。台湾学者林腾蛟等认为，“一般学术性大学与高等技职学校之间的区隔渐趋模糊，重叠的幅度加大”，原因是“高等技职教育的快速大幅扩充，导致技职校院传统的功能与定位失去焦点”[5]。笔者亦曾撰文论述台湾地区技职院校与升格相伴生的“去技职化”、与一般大学趋同的问题[6]。台湾学者徐明珠则认为，趋同是双向的，即技职大学普通化、普通大学技职化[7]。

以上研究多采用定性研究的方法，是研究者个人体会和观点的阐发，很少有研究者能亲自到技职类高校，倾听师生言论，系统收集和分析原始材料，而后得出结论。该类高校是否存在“去技职化”的问题、该类高校的办学特色是否鲜明，该类高校的师生最有发言权。本文以G大学为例，运用质性研究中的半结构化访谈法，对前述问题进行探讨。研究结论可能会对我国大陆普通本科高校转型发展有所助益。

二、研究设计

（一）研究对象选取

本研究采用的是目的性抽样，即根据研究的目的选择有可能为研究的问题提供最大信息量的样本[8]。本研究选择的访谈对象均来自G大学。G大学位于台湾南部，创办于1995年，是一所典型的技职类高校。举办一所与产业界需求紧密结合的大学是其办学宗旨，培育具有敬业乐群、卓越创新精神的产业发展人才是其培养目标，着重实务应用研究与服务工作，以彰显技职类大学服务社会的功能。根据台湾教育部门委托台湾评鉴协会进行的科技大学评鉴结果，G大学位居公办科技大学总体绩效前列，南台湾第一。

本研究选取了G大学4位学生、6位教师作为访谈对象，他们的基本情况如表1、表2所示。4位学生中有一位是从一般大学转学而来。6位教师中有多位曾在一般大学任教过，也有教师目前仍在一般大学兼课。所以，两类高等教育的特点，或者说差别，他们有切身体会。

表1 受访学生的基本情况

（二）研究资料收集

为了保证研究结果的真实、可靠，一方面，本研究采用深度访谈的方法收集资料；另一方面，在访谈提纲的设计上，尽量避免受访者迎合研究者的意图作答。例如，无论是对教师还是对学生的访谈，研究者都不会一开始就提及“去技职化”、与一般大学趋同的问题。而是先做一个铺垫，如采访学生，会问及他在高职的学习情况、报考G大学是自己的选择还是父母的要求、是否了解G大学的性质、学校实际的教学情况和自己当初的期待是否一样、是否和自己在一般大学就读的同学聊过专业学习的情况，至此，才会抛出核心问题――有人认为：台湾地区的技职类高校存在“去技职化”、与一般大学趋同的问题，对此您怎么看？

三、关于技职类大学特色的研究内容

（一）多数受访师生认为技职类大学有自己的特色

1.教师选聘重专业工作经历。多数受访教师认为，传统大学注重研究、发表，技职类高校招聘的教师一般要有实务经验。Y教师：“如果应聘者有从业证照那就更好了，我就有财务分析师证照。”L教师所在的环境安全系，“系上很多老师都是在业界服务了一段时间后进来的。大概有1/4的老师是从工研院（工业技术研究院）过来的，也有一些过去是担任工程顾问公司的工作。”采访学生A获得的资料也证实了这一点，“我们学校很多老师在外面工作过，经验比较丰富，很多老师现在还在外面接工作。”被采访的6位教师中，有5位均有实务工作经验。

如果进来的教师无专业工作经验，或者即使进来时有相关经验，按照有关规定，在任教期间也要到业界去。S教师：“我们被要求每三年要跟企业界有一定的沟通时数，传统大学就没有这方面的要求，他们只需要研究就好了。”Y教师：“我们叫‘深耕计划’，我们可能离开企业太久，三年或十年，已经不了解企业的发展方向，所以要回流到企业去实习。”打铁先得自身硬，技职类高校要培养企业需要的技能型人才，如果教师对此知之甚少，培养目标是不可能实现的。

2.人才培养强调实践教学。培养业界需要的实务型人才，是技职类高校的培养目标。所以，与一般大学相比，技职大学更加注重实践教学。由一般大学转到G大学的学生N被问及两类大学有什么区别时，他说：“科大比较重技术、实作的部分，一般大学重理论，就是怎么计算理论值之类的，比较偏学科性。”学生E也有同感：“我有一个高职同学，她是以高职生的身份考上了一般大学，和我一样选择了应用英语系，但在学习上有很大的差别。例如，我们一二年级的课程会比较重视听说读写，但他们比较重视理论方面，比如说像语言学概论那一种的。”

（1）课程设计。实践实验课程的比重较大。L教师：“我们实习的比例、整个时间都比较高。我们有暑期实习，也有整个学期在外面实习，也有期中实习可以选择。所以专业实践在四年内相对比较长，跟一般大学都在课堂里上课是不一样的。”N学生：“一般大学做实验很少，做的实验也比较简单。比如接个电路板，然后去验证你的理论值是不是正确的。而科大这边会有一连串的数据、做法等等，那边就没有。”N学生的体会与L教师的观点形成了印证。

教学内容会考量学生考证的需要。C教师：“课程设计方面会以执照考试的项目为主要的考量，比如说环工技师考的项目是哪一些，开课的内容就会偏向于要考的内容。”

教师根据业界需求自主设计课程。Z教师：“我教的课程几乎都是依据业界的需求，自己去开设学程。学生如果不擅长结构计算，他可以去做法规，可以去做房地产中介，可以去做不动产的评估。”

跨学系的实践课程设计。L教师：“我们学生虽然进来是环安系，但是他必须要到营建系、电通系、机械系去学工程实作。我们希望学生不只是在这个领域，在其他领域的实作方面也有机会去接触。”

（2）教学方法――做中学。实践课程多在实务工厂或业界进行。L教师：“我们有实务工厂。一般大学可能也有跨学系的课，但都是在课堂上的。而我们工程实作课是在工厂上的。”学生E：“有些课程，老师会让学生去补习班学习怎么当一名外语老师，或者带学生到航空公司学习怎么当空服员。”

“双师”共同授课。Y教师：“我们会请一些外面业界的主管来帮忙协同授课。”X教师：“我们在平常的课程中会进行很多实务演讲，会请很多业界的人，因为我们是财管系，所以我们请的演讲者多半来自银行啊，或证券公司啊，甚至是一般公司，因为也有学生毕业后想去一般公司的财务部门工作。”

专题课程实务化。X教师：“我们有专题课，比如说，如果有学生想创业，就会有老师带着学生做创业型的企划书。还有老师带着学生去开发一些投资软件，我印象中有一组学生是老师带他们开发一个教国小生（国民小学学生）如何去了解投资理财的软件。我曾经跟一个一般大学的老师聊过，他们也会做专题，但不会特别强调往实务的方向去做，就看学生的兴趣是想做什么。我们科大财管系老师就会有这个认知，会引导学生尽量往比较实用的方向去做。”

鼓励学生考证照或参加学科竞赛。X教师：“因为是技职体系，所以我们非常鼓励学生去考证照。财经方面的证照我们都会列出来供学生做参考，那就看学生的兴趣是要往银行走还是要往证券走，还是要往保险走。我们也会鼓励学生去考一些比较高级的证照，比如证券分析师、财务分析师等，这对学生的就业有帮助。有老师鼓励学生去竞赛，学生也有得奖的。系上会补助学生一些考证照或参加比赛的费用，补助多少要看系上的经费多少。”

（3）课程考核及毕业要求。实习课须有业界导师的评分。S教师：“实习本身就有时数的要求，学生是一定要达到的，这个我们系上有规定。考核就是由学生实习所在地方的业主，或者说他的雇主给他一个成绩。我们老师也会打分数。”

多元实作课可以替代部分理论基础课。L教师：“因为我们学生来源的关系，一些学生可能过去数学基础比较差，对一些比较深奥的理论课，比如工程数学等，学起来会比较吃力，那这一类的，我们就给他另外一种选择，多元实作，就是说他可以不修工程数学，但是要多修一些实作的课，也可以毕业。”

不同专业、不同教师对专业证照的要求不同。被采访的教师大多表示，学校会鼓励学生考取专业证照，“没有强制性的说如果没有证照就不能毕业”。但有个别教师表示，对他的课程而言，这是必须的。Y教师：“我一般是教必修课，会规定这一门课必须要考什么证照，考过你才有可能PASS（通过），不然会被DOWN掉（考试不通过）。”

（4）学生出路。与一般大学相比，技职类大学本科毕业生就业的要多于考研深造的{3}。这可能与两类大学不同的培养目标有关，Y教师：“我们的目标是希望他们毕业就直接到业界工作，传统大学是希望他们再攻研究所。”实际情况也大抵如此，X教师感觉“近几年学生就业的意愿是比较高的”，Z教师感觉“学生读研究所的意愿在慢慢降低”。部分教师认为学生的就业质量较高，L教师：“业界还蛮喜欢我们训练出来的学生。台湾南部有很多的科学园区，几乎每一间大的工厂都可以看到我们学生的身影。我们系有环境的，有安全的，有卫生的，这些都是业界比较需要的。”系S教师认为，学生受业界欢迎，是因为该系有较高的教学和研究水平，“我们卫生的话在台湾是数一数二的，我们很有信心，就业绝对不是问题”。

3.应用导向的科学研究。自洪堡在柏林大学提出大学要开展科学研究以来，研究就成为大学的一项重要职能。尽管技职类大学的主要功能是培养业界所需要的技术人才，但如果没有科学研究做支撑，教学质量和人才培养质量也不可能有较大幅度的提升。另外，尽管是技职类大学，也要参加教育主管部门或第三方机构组织的评估，而科学研究则是其中一项重要内容。所以，技职类大学也要开展科学研究，不过，科学研究的内容或者说重点与一般大学不同。研究者未专门设计有关科学研究的问题，相关内容是在了解教师考核或职称升等时获得的。L教师：“因为我们是科技大学，所以希望有一些产学合作的计划。我们系上大概是全校产学合作最多的，全系22个老师争取的产学研究经费经常是超过一亿元新台币的。”Z教师：“台大、成大等研究型大学的教师考核特别着重。”L教师：“技职大学老师的升等有所谓的多元升等和著作升等。多元升等就是你有很多的专利也可以升等，或是你有很多的产学计划。”总之，技职类大学的科研是应用型的导向。

4.重视社会服务。1904年，美国威斯康星大学校长查尔斯・范海斯提出了著名的“威斯康星理念”。自此，社会服务就成为了高校与教学、科研相并列的第三大职能。与产业界需求密切结合，为地方经济和社会发展服务，是技职类大学的办学定位和宗旨，所以，与一般大学相比，技职类大学会更加重视社会服务职能的实现。社会服务是该类大学对教师进行考核的一项重要内容，教师可凭借产学合作计划实现多元升等。社会服务的内容多与教师的专业有关，如环境安全系L教师讲：“我们学校有毒灾应变中心，哪边哪个工厂有什么东西泄漏出来，我们要马上去做紧急的应变。所以在南区有什么事故，我们都要出动。另外，我们会在环保、安全方面参与很多公家单位的工作，比如审查呀评鉴呀。所以我们每个老师还蛮忙的。”

（二）个别受访师生认为技职大学与一般大学的差别不大

技职大学特色被多数师生认可的同时，亦有个别师生认为技职大学在整体上或在办学的某些方面，与一般大学的区分度不够。Y教师：“技职大学理论上讲是以培养学生直接就业为主。但现在传统大学也要求学生考证照、去实习，所以跟技职有点重叠。原因可能是教育主管部门要求所谓无缝接轨，就是学生毕了业要赶快就业。这就逼着传统大学，像台大、成大这些学校，学生培养的后半段，也开始走向技职这一块。技职院校呢，因为要凸显自己的研究能力，就会让学生去国外，像美国的大学，做所谓研究所的进修。这就有点回到所谓一般高教的概念了。所以台湾的传统高教跟技职并没有很明显的差异。”A学生也持相似的观点：“其实我一直觉得科大和大学没有分得那么清楚。虽然教学的内容、难易度有差别，但两类大学都是分系的，学生会根据自己的兴趣、毕业后的发展方向进行选择。”

有教师认为两类大学在教学内容、考试内容方面的差别不大。Z教师：“技职大学和普通大学的学生毕业之后都可以考研究所，所以这个部分就会变得比较模糊。另外，技职大学跟普通大学学生的就业是完全一样的，工作项目也一样，所以，两类大学的教学内容也都差不多。”亦有教师认为技职大学教师的选聘、考核与一般大学没有差别。C教师：“两类大学招聘教师没有什么差别，博士学位是门槛。入职条件都一致的，没有差别，就是看你发表了多少论文，发表在什么样的期刊，审查委员据此来判断你有没有教师资格。”X教师：“据我所知，一般大学对教师的考核，大方向也是这样子，教学、研究、服务、行政。”

四、关于技职大学“去技职化”、与一般大学趋同的研究内容

（一）趋同观

部分师生认为两类大学存在趋同的问题。C教师：“技职类高校与普通大学没有太大的区别，原因是台湾的技职体系并没有落实。”Y教师亦认为两类大学有“重叠”，“没有很明显的差异”，所以，“两类高校在趋同，甚至以后技职院校和传统大学会合并。听说中山大学要和海科大合并，传统大学和技职大学合并，这不是第一次，以前就有这样的案例{4}”。学生亦有持此类观点的，E学生：“我认为不是‘去技职化’，台湾是在‘推技职化’。因为发现很多高中、一般大学的毕业生理论方面很强，可是在职场上，他们的应用能力却没有技职院校的毕业生强。关于趋同，我认为是有的。我们技职学生一直在走实务的方向，但到后来发现，其实还是要懂一些理论的。比如，教一个小朋友学英语，当他们不知道怎么发音的时候，我们要选择一个比较好的教学方式，就要透过理论、透过研究去发现。如果只是一味去实作，可能就找不到一个好的解决方法。”

（二）非趋同观

部分师生认为两类大学不存在趋同的问题。X教师：“未来两类学校会不会变成没有区别的，或者说全部都是一般大学，我认为是不太可能的。政府的政策还是会做这样的分类，只是在运作时要看各个学校有没有朝那个目标去进行，可不可以把技职的特色发挥出来。”学生N亦认为：“没有趋同，一个理论，一个技术，一个比较重实作，一个比较偏向理论研究。”女生W：“首先，两类学校的师资背景不同，授课方式也不同；其次，学生的类别及背景也不相同，学习方式也是不相同的。所以在短时间内应该不存在趋同的问题。”

（三）“之前是、现在在修正”观

多名受访教师持这种观点。S老师：“以前有这种趋势。”Z教师：“早期有这样的问题。”L老师对这一演变过程及原因做了描述：“早期我们有所谓的专科学校，或是叫技术学院。那个时期是分得比较清楚的，技职院校比较重视在工厂或是做一些比较实务的操作。后来，时代在进步，毕业生在工厂也不能只是动手，也要懂电脑，也要懂些理论，所以技职院校慢慢就c传统大学的区分没有那么大了。所以，两类学校其实曾经分开过，后来有点合，但目前又觉得好像还是要分开一点。历经过好几个阶段，不同阶段有不同的特点，分分合合，所以这部分有些挣扎。”

技职类大学与一般大学趋同会带来什么样的问题呢？L教师：“科技大学强调理论，这样有好处也有坏处，好处是技职学生在理论上有一定的提升，但坏处是在实务方面变弱了，很多学生出去还是不会动手。这可能是目前很多学校遇到的问题。”Z教师：“目前专科学校在萎缩，专科学校大多变成科技大学后，基层的操作型人才就供不应求了。”S老师：“当我们发现，这样会让我们培养的学生产生学用落差，也就是我们训练出来的学生可能不是业界需要的人，因为他太学术性了，所以我们在修正。”

如何修正呢？S老师：“比如，教育主管部门会要求我们老师先去跟企业界做互动，先了解他们需要我们训练具有怎样技能的学生。”Z教师：“台湾教育主管部门要把大学的分类分得更清楚一点，让科技大学的毕业生可以进入业界，成为基层实务型人才。为此，修订完善技职教育法，把要求学生实习和考取证照、教师去业界服务列在技职教育法里。政府也会拨专门的经费，让技职院校增加学生实训的设备。”

五、讨论和建议

篇6

今天召开的公司机关科长以上管理人员、中级以上专业技术人员大会，是公司领导班子顺利完成新老交替后召开的第一个大会，这充分体现了新一届公司领导班子对机关建设的高度重视。我们要通过这次大会，提出加强机关组织建设、业务建设和思想作风建设的新要求，动员机关全体工作人员进一步振奋精神，扎实工作，努力把公司机关建设成为素质一流的机关，效率一流的机关，作风一流的机关，更好地承担起公司交给的各项任务。

下面，讲三个方面的问题：

一、充分认识搞好机关建设的重要性和紧迫性，增强从事机关工作的光荣感和责任感。

公司机关是领导决策的参谋，政令的枢纽，管理创效的主体，对外联系的门户。机关工作人员整体素质、工作态度、办事效率、服务质量的好坏，直接影响着企业工作的方方面面。机关的工作搞好了，企业的各项工作就能纲举目张，一好带百好。全体机关工作人员都要为此感到光荣，不断增强干好本职工作的责任感和使命感。

从总体上看，公司机关的工作人员是一支领导靠得住、基层离不开、职工信得过的队伍。机关的同志们在各个不同的时期，特别是在三年脱困时期，在争取国家政策、抢抓市场机遇、深化内部改革、加强企业管理等各个方面，做出了有目共睹的贡献。但也要看到我们存在的问题。在决定开这个会后，我把所看到的问题，或者说看到的现象，大致归纳了一下，请大家自我对照，看这些问题和现象在我们部门、我们自己身上是不是存在。一是督办落实不力。公司作出的决定，有的纵向没到底、横向没到边，有的中途走了样，有的被一拖再拖。二是办事效率、办事质量不高。举个例子。中铝公司在8月24日下发了一个紧急通知，要求各下属企业做好防汛、防雷、防台风工作。公司9月10日收文后，公司领导批示立即转发，并要求结合公司实际提出具体措施。结果到9月21日，有关部门才把措施提出来，这时雨季、雷季、风季都过去了。另外举个名片的例子。我们的名片不但式样不统一，而且印刷质量差，弄得别人一手都是黑的油墨。三是学风不浓玩风浓。有的同志进机关多年，对公司面上的情况知之甚少，对本职工作所需的专业知识似是而非，办起事来凭经验，靠想象，常常出错。而另一方面，打麻将，斗地主，上网聊天、玩游戏，几乎人人都会，把时间和精力都耗费在这上面去了。四是整体业务水平呈下降趋势。98年前后老一代业务骨干退下去以后，新生力量没有及时接替上来，下面业务搞得好的同志由于种种原因又选拔不上来，导致不少专业管理部门的同志水平不如下面，道理讲不过下面，形不成管理权威。五是下基层少，情况不明，习惯于坐在办公室里听汇报，看报表。管成本的不掌握下面真实的消耗情况，管更改的不掌握下面真实的作业量情况，管技术的不掌握下面真实的技术经济指标完成情况，管劳资的不掌握下面真实的用工、分配情况，这些现象都不是个别的。六是大手大脚、铺张浪费的现象非常严重。某个部门添置了一件办公用品，马上就有人争着要买；开起会来，材料一印一大本，全都是单面打印，有关无关人手一份；不管做不做事，一上班就把电脑打开；不管有人没人，空调总是开着；本来可以用电话、传真、电子邮件联系的事情，却要派人出差；一些毫无实际效果的培训，只要见到所谓的培训通知，总有人想方设法争着要去，而且都是去边远的*、内蒙，甚至是台湾、新加坡，一花就是几千元；上下之间，部门之间，一有机会凑到一起，就要吃上一顿，标准越来越高；凡此种种，不一而足。七是工作松懈，纪律松弛。上班迟到早退，脱岗串岗的现象由来已久，司空见惯。前不久人力资源部随机抽查了一次，仅经理办就有*个迟到的。有的部门知道在查迟到，赶紧跑来说明原因，某某出差了，某某请了假，都有正当理由，这就更不好了。八是原则性不强。一些按规定不能办的事，一番称兄道弟，几次软磨硬泡就给办了，生怕得罪人，却全然不顾这样不讲原则，将会带来怎样的后果。九是保密观念不强。公司开会研究问题，会议结果如何，某某怎样发言，谁同意谁不同意，一散会地球人都知道了。公司领导、部门领导的手机、固定电话也是地球人都知道，结果大量的电话不是要求推销产品就是要求参加培训，让人应接不暇。这还不算最严重的。我不敢想象的是，我们的地质资料、技术资料、营销计划、财务状况，到底有多少被泄露出去了。十是，我们在廉政建设上不能评价过高。公司机关尽管有几年没出现腐败案件了，但不等于一点问题没有，上面讲的情况有不少就属于腐败行为，只是程度不同而已。此外，我们每个部门，特别是与职工直接打交道的部门，有没有门难进、脸难看、事难办的情况？有没有不给好处不办事、给了好处乱办事的情况？有没有收受客户回扣和下级单位红包的情况？有没有利用职权和工作之便为小团体、个人、亲友谋好处的情况？我看都不能说满话，打包票。今后要作个要求，除了供销部门外，其他部门都不要与客户直接接触，以免有“瓜田李下”之嫌。十一是观念落后，理念不清。习惯于按计划经济时期的思路思考问题，创新意识不强，没有形成符合市场经济特点的经营理念。比如我们的分配激励是否到位？我们的劳动合同管理是否到位？是否真正树立了市场观念、效益观念？是否有符合大冶公司特点的营销理念、资本运营理念？十二是工作主动性不够，习惯于领导怎么安排我怎么做。许多工作非要等到领导提出要求了才开始做工作，缺乏自我加压、积极主动精神。我一口气说出机关这么多不好的现象来，没有半点否认大家成绩的意思，只是想提醒大家不要骄傲自满，不要对机关的差距视而不见，我们离职业化的机关工作人员应有的素质和表现还差得很远，希望大家有则改之，无则加勉。

二、按照“四个满意”的要求，打造一个分工科学、业务精湛、理念日新、清正廉洁、服务优良的新型机关。

机关工作怎样才算干好了？或者说，干好机关工作的标准是什么？依我看是这样四个满意：领导满意，基层满意，职工满意，社会各界满意。这是由机关工作为领导服务、为基层服务、为职工服务、为客户服务的性质所决定的。

机关工作要让领导满意，首先要求每个部门的同志，尤其是部门的负责同志，切实担当起公司决定的坚决拥护者和忠实执行者。如果公司作出的正确决定首先在机关打了折扣，那就注定不能在基层得到很好的落实。其次要求各部门，尤其是综合管理部门，不断加强对公司决定的检查督办，抓好典型，以点带面，对做得好的及时予以表扬，帮助总结经验；对做得不好的及时提出批评，限期达到要求。三是要发挥自己的聪明才智，想领导之所想，急领导之所急，当好领导的参谋和助手，为领导出谋划策，帮领导完善思路，关键时刻还要为领导分忧解难，任何时候都不给领导添乱。四是要摆正部门的位置。大的事情，公司没有决定的事情，一定要请示汇报，不能自作主张，越俎代庖。

机关工作要让基层满意，首先要求机关的同志们不断提高自身素质和业务水平，有为基层提供指导、帮助基层解决问题的能力。其次要经常深入基层，及时了解基层各方面的情况，以及基层干部的想法、意见、建议和要求，了解他们在工作中遇到了什么困难，想方设法帮助他们克服困难，切不可把领导赋予的管理职权片面理解为对基层实行管、卡、压。任何时候，对基层

的同志都要多一份热情，多一份理解，多一份尊重，这与我们要求的严格管理、严格监督、严格考评并不矛盾。

机关工作要让职工满意，最根本的一条就是要了解职工的意愿和疾苦，在制定各项政策时，坚持从群众中来，到群众中去，充分考虑职工的整体利益和他们的承受能力。其次要严格约束自己的言行，不说让职工反感的话，不做让职工反感的事，始终与群众打成一片，任何时候都不脱离群众，在职工群众面前树立起机关干部的良好形象。第三，对职工要充满感情。职工到机关来反映自己的困难和要求，符合政策规定的要及时办理，不符合政策规定的要做好耐心细致的解释工作，求得他们的理解。对极少数坚持不合理要求，甚至蛮不讲理、反复上访的职工，一定要态度冷静，善于引导，切不可简单粗暴，以硬对硬，导致矛盾激化。

机关工作要让社会各界满意，这是市场经济对机关工作提出的新要求。让社会各界满意，首先是让客户满意。要始终把客户作为关注的焦点，把客户摆在上帝的位置上。不管市场形势如何变化，角色如何转换，是我求于人还是人求于我，都要始终如一地与客户保持平等、*、亲密的关系，不断巩固和加深与客户的感情，任何时候都要信守承诺。切不可在有求于人家时，跪在地上当孙子，人家求我时从地上爬起来当老爷，这种势利的态度必将极大地败坏企业的形象。我这里讲的客户，不只是包括物资供应商和产品销售商，还包括与我们有业务往来的金融机构、科研院所、电力部门、运输部门，甚至包括各级党委政府主管部门，我们都要努力与之建立良好的关系，争取各方面对我们的支持。

为了达到“四个满意”的要求，必须切实加强五项建设：

(一)大力加强组织建设，打造分工科学、精干高效的机关。

加强机关的组织建设，就是要把机关应当承担的工作，科学、合理地分解到各个有关部门，并努力实现各部门的高效协调运转。部室的设置和人员的配置，是机关组织建设的中心环节。当前，公司正在积极酝酿对公司机关进行机构调整，初步方案已经形成，将很快按程序提交讨论，出台实施。借此机会，我先在这里给大家吹吹风。

这次机关机构调整有三个大的背景：一是公司进行债转股改制，要求我们按照《公司法》和《公司章程》的要求，实行资产、财务的分开管理和经营性资产与非经营性资产的分开治理；二是公司即将划转到中铝，必须在管理理念上与中铝进行融合，在组织架构上与中铝进行对接；三是公司领导班子进行调整，要求机关建设与公司领导班子建设相适应，机关的运作与公司新班子的施政理念相适应，机关的素质与公司目前面临的改革发展形势相适应。

在这样背景下的机构调整，显然与公司以往进行的任何一次机构改革不同。最大的不同在于要设置大冶公司和有限公司两套机构。同时，为了采用中铝公司的岗位绩效工资制，必须首先优化劳动组织，重新定岗定员定职责。为了提高工作效率，必须实行上下联动，要求各二级单位同步进行机构调整，并不失时机地进行资源整合和劳动关系的规范。在机构设置上，既要讲求规范，做到应分则分。又要讲求精干，做到宜合则合，尽可能实行一套机构、两块牌子。要着眼于建立母子公司运行体系，理顺综合管理与专业管理的关系，减少纵向的管理层级，实现组织机构的扁平化。有的部门可能要划出机关序列，作为二级单位，同时赋予机关管理职能；有的部门可能要一分为二，甚至一分为三；有的部门可能不设科室。在人员配置上，要将管理人员、技术人员、操作(服务)人员严格分开，并各自划分出不同的岗位、职务等级，重新确定岗位定员，规定岗位任职条件，实行双向选择、竞争上岗。希望机关的全体同志们一定要以正确的态度对待这次机构调整，并在机构调整中经受考验，找到适合自己的发展机会。

(二)大力加强业务建设，打造业务精湛、具有权威的机关。

刚才讲到，公司机关要有能力为基层提供指导。这里所讲的指导主要是业务上的指导。上级机关不能为下级机关提供业务指导，还算什么上级机关？这就必须大力加强机关的业务建设。我经常讲，公司机关必须要有权威，公司机关没有权威，就是我们领导没有权威。公司机关怎样才能做到有权威呢？当然首先要有领导的支持，领导要善于调动部门的积极性，充分发挥部门的作用，支持部门在职权范围内大胆进行管理。在这个问题上，我们领导要进一步统一思想，规范办事程序，不要把部门撇一边，一杆子插到底。但我想更重要的还在于我们机关工作人员要有素质，有能力，以素质和能力来赢得下面的尊重，树立自己的权威。权威不是由别人给予的，而是靠工作业绩、靠好的作风，凭学问、靠本事争来的。

机关的业务建设怎么抓？我看主要应从以下几方面着手：一是认真学习党和国家的方针政策和法律法规。做业务工作不懂得党和国家的方针政策和法律法规，将寸步难行。试想，如果搞投资的不懂国家的产业政策，搞财务的不懂税法和会计法，搞供销的不懂合同法和反不正当竞争法，搞劳资的不懂劳动法和国家的工资政策、社保政策，还有搞安全环保的，搞质检计量的，如果不懂得各自专业的国家政策和法律法规，业务工作肯定没法做。二是刻苦钻研与所从事业务相关的专业理论知识，包括传统的专业理论知识和新的专业理论知识，学的越多越好，越扎实越好，并要学会融会贯通，切不可浅尝辄止。第三要善于借鉴兄弟企业和一切高水平企业的成功经验。学习的方式主要是自学，立足于结合实际和岗位成才，当然也可以送出去进修培训。我们的设想是，必须在公司机关集中一批高水平的经济、技术和综合管理专家。这些专家可以通过机关自己培养，也可以通过从二级单位和人才市场引进。一定要在公司内部，建立优秀人才上下流动、跨单位跨部门流动的机制，拓宽优秀人才的职业发展通道，尽快提高公司机关业务建设的水平。

(三)大力加强思想建设，打造与时俱进、理念日新的机关。

机关的思想建设，关键是要进一步解放思想，牢固树立与市场经济要求相适应的新观念和与创建一流铜企业相适应的管理理念。与此相对应，要不断破除计划经济时期形成的一切不符合市场经济要求的思维方式、办事习惯和工作方法。什么是市场经济的要求？我看最简明的回答就是要坚持以经济效益为中心，在守法经营的前提下，不断追求利润的最大化。这个观念树立起来以后，我们做任何事情就会有正确的出发点，大到上什么项目，排多少产量，小到眼下这笔买卖值不值得做，今天这笔钱应不应该花，都会作出正确的判断和决定。不要以为这些问题我们都已经解决了，事实上并非如此。比如，我们的冶炼能力究竟搞多大合适，是搞*万吨还是*万吨？在一定的市场条件下，我们安排多少产量，安排多少国内原料和进口原料才是最划算的？围绕这些问题一直存在不少争论，有争论就说明认识还不一致。再比如资源问题，我们似乎很早就意识它的重要性了，但却一直没有作出什么大的文章。主辅分离，辅业改制，出发点都是为了精干主业，分流人员，这本来是不错的，但却把劳动关系保留在主业，人员和工资都没有减下来，税倒是多交了一大块，业务上也没有走向市场，还是干的原来内部的那些事。由此可见，我们离真正树立市场经济观念、真正坚持以经济效益为中心，在思想认识和实际工作中，差距到底有多大。

加强机关的思

想建设，当前很重要的一点是要融入中铝公司的管理理念。中铝公司的管理理念，在指导思想上有“严、细、实、新、恒、齐”六个字，在实际操作上有财务、营销、投资、劳动人事、科技开发五个统一。这些我们都一再学习过了，有些工作，如财务集中管理，供销集中管理已经着手在做，但总的来讲，我们还没有一个完整的部署。即使是我们搞了多年的财务集中管理，我们也没有集中到中铝那样的程度。中铝股份的分公司，每一分钱都处于总部的控制状态，而我们尽管实行了财务集中管理，下面还是有很多自，还是有很多现金可以自由支配，比如二级单位办公楼装修一花就是几百万，公司却不知道是怎么开支的。我认为，加入中铝，马上必须适应的就是“五个统一”，马上要着手改革的也是这“五个统一”。“五个统一”以外，关键是要做到思想统一，真正认识到这是一种先进的管理理念。这样做，下面可能觉得自少了，也可能觉得效率低了，但毫无疑问，企业的整体效益一定会比不统一好。效益好就是市场经济的，就是先进的，就应该采纳和坚持。这要作为公司明年一个重要的改革任务。从现在起，各有关部门就要抓紧研究如何进行集中统一管理的办法。

机关思想建设的内容还包括很多方面，比如说企业文化建设，怎样培育我们共同的价值观念、处事原则和行为准则；采取怎样的运作管理模式，建立怎样的规章制度体系；怎样贯彻以人为本的思想，处理好企业内部的生产关系等等，时间关系，就不一一展开讲了。关键是要解放思想，与时俱进，不断创新，不断进取，善于学习和借鉴一切先进的管理思想和方法，结合自身实际，形成自己的特色，使我们的思想始终跟着时代的脚步前进。

(四)大力加强作风建设，打造处事严谨、清正廉洁的机关。

加强机关作风建设，公司党委、王书记强调过很多，从总体上讲效果也是不错的。我今天只强调几个主要观点。

一是要切实提高办事效率。对公司决定要办的事，要雷厉风行地抓紧落实，不允许无故拖延，不允许互相推委，更不允许顶着不办。公司这次专门成立了督办室，督办公司党委、公司行政各项决定的落实。如果哪个部门对公司的决定落实不力，拖延了时间，贻误了时机，影响了重点工作的进度，甚至给公司的利益造成了损害，必须追究有关人员的责任，轻的进行批评教育，重的给予行政处分，调整工作岗位，解除领导职务。要建立这样的规章制度。

二是要切实整顿劳动纪律。人力资源部搞了一次例行检查，发了一个1号通报，只讲哪个部门有几个人迟到，并没有点迟到者的名，给了一回面子。但面子不能老给，到发2号通报时，必须点名，发3号通报时还要进行张贴。三次通报以后还有人迟到，那就要采取其他更为严厉的措施了。对职工在上班后的表现也要进行抽查，发现中途脱岗而又不能说明因公去向的，发现上班在网上聊天、玩电脑游戏的，一次警告，两次严重警告，三次撤销这个毋须设置的岗位。

三是要切实制止铺张浪费。公司马上要发一个关于加强管理、厉行节约，严格控制非生产性开支的若干规定，希望各部门都要认真遵照执行。这个文件下发以后，各有关部门还要结合自己分管的业务，制定更加细致具体的规定。一定要从公司机关开始，带头把不合理、不必要的非生产性开支降下来，为基层作出表率。不要以为公司这几年效益稍微好一点，就开始忘乎所以，大手大脚起来，把“两个务必”扔到脑后去了。自古以来，成由勤俭败由奢，更何况我们公司才刚刚脱困，目前面临的风险这么大，弄不好还会重新陷入困境，我们没有任何理由不厉行节约，过紧日子。

四是要切实做到处事严谨。我们做任何事情都要讲规矩，按制度办，按政策办，按国家法律法规办，坚持在规矩面前人人平等，任何人都不能例外。不讲规矩的结果，就是制度废弛，关系盛行，严重破坏社会公正，最终出现天下大乱。原则性与灵活性相比，前者总是第一位的。灵活性作为一种工作方法当然是必不可少的，但这种灵活性也必须依据一定的原则，而不能一讲到灵活性，就什么规矩都不要了，完全按照自己的意愿来行事。请大家相信，公司领导对机关各部门在职责范围内行使管理权限，历来是大力支持的，你们越是坚持原则，敢抓敢管，公司领导就越高兴，绝对不会怪罪大家。

五是要切实做到勤于政务。各个部门的领导都要亲自过问业务，指导业务，参与业务，不能当甩手掌柜。部门领导要经常检查下属的工作，提出改进工作的要求和办法，督促提高工作效率。现代企业管理已经从标准化管理进化到精细管理，有一句名言叫“细节决定成败”，我们的各项业务要不断把它做细，充分考虑到每一个细节，精确到小数点后面的百分位、千分位，不放弃任和一个细微末节，这样就得花费更多的时间和精力。从事机关工作，加班加点是常有的事，大家都很辛苦，今后恐怕也是这样。

勤于政务，要做到勤于动脑，深思熟虑，凡事想好了再干，这叫做预则立、不预则废；勤于动手，精益求精，做事追求完美，不断超越前人，超越自我；勤于动脚，多下基层，调查研究，从基层和群众那里获得第一手资料，吸取智慧和力量。各项政策措施的出台一定要经过充分的调查研究，把问题考虑全面一点、深入一点，瞻前顾后，兼顾各方面利益，注意各方面反映，不断提高我们制定政策的水平。

六是要切实加强廉政建设。要时刻绷紧廉洁自律这根弦，认真落实党风廉政建设责任制，想问题办事情要从公司的整体利益出发，不为私心所扰，不为物欲所惑，不为金钱所诱，不为人情所动。不要因为一些蝇头小利，而置公司的整体利益于不顾，损公肥私，中饱私囊。特别是供销、质检、机动能源等部门，掌握着公司原料、物资的进出、检验任务，稍有闪失，就会给公司带来巨大的损失，因此更要加强这方面的教育和管理，不要因为少数人的不法行为而损害公司全体员工的利益。

(五)大力加强形象建设，打造优质服务、环境*的机关。

机关是对内对外交往的门户，是展示企业形象的窗口，人们总是通过与机关工作人员的交往和对机关环境的观察来感知这个企业的管理水平和精神风貌。机关工作人员着装要整洁，态度要诚恳，语言要文明，办事要利索。办公室要摆放有序，桌面要整洁，卫生要保持，物品要定置。机关大院要进一步加强管理，严格出入登记制度，建立会客预约制度，车辆要停放有序，花草树木要定期休整，卫生要全天候保洁。要逐步统一企业标识、统一员工着装、统一办公用具，统一电子信箱，统一印制名片。要尽快进行这些方面的整体设计，并把它纳入企业文化建设总体方案，塑造具有大冶公司特色的企业形象。

三、抓住机遇，迎接挑战，全力以赴抓好机关当前主要工作

一是全力以赴完成好全年的生产经营任务。今年已经过去三个季度，从时间看大头朝下，但剩下的任务异常艰巨。由于市场铜价在高位大幅震荡，公司又是两头在外，大进大出，所以风险越来越大，8月份甚至出现了几千万的亏损。由于原料结构的一再调整，冶炼厂的生产难度不断加大，这一点机关的同志们在下面劳动时都有切身感受。但无论困难多大，年初确定的生产经营计划必须完成，“三突破”的目标必须实现，一定要抓紧最后一个季度的时间，确保矿山和冶化生产不出现大的问题，确保营销工作不出现大的闪失，确保其他工作都能达到或超

过年初预定的目标。

二是组织好这一次的冶化大检修，抓紧*万吨电解项目的安装调试，为搞好明年的生产创造条件。这两项工作虽然主要的工作量在基层，但机关各部门都要做好服务工作，要人给人，要钱给钱，要物给物，在保证质量的前提下，把工期尽量往前赶，确保按期完成检修和安装调试任务。

三是认真预测20*年市场走势，制定好20*年的生产经营计划。这项工作早就着手做了，有关部门草拟了好几个方案，昨天公司召开了党政联席会，决定明年的生产任务按矿山铜吨安排，粗铜按吨安排，阴极铜按吨安排，铜价按元/吨算帐，利润按万元预测。在这样的口径下细化明年的生产经营计划和承包方案，并要制定几套应对市场变化的备用方案。

四是做好机关机构改革工作。实行机关机构改革是年初既定的目标，目前大体方案已基本确定，10月份要按程序进行讨论11月份要实施到位。要通过机关机构改革，优化机关岗位人员配置，选配好部室负责人，使机关面貌有一个较大的改观。

五是搞好今年新增工资的分配，全面兑现全年要办的实事，进一步调动广大职工的积极性。新增工资分配方案，有关部门正在研究和起草。有一点可以告诉大家，公司早先承诺的人均每月增资*元一定不会改变，接下来无非是怎样落实到人头的问题。其他的各件实事都要抓紧办理，确保年底结帐销号。

六是着手抓好关系公司发展的三件大事。一是矿产资源开发工作，二是*万吨冶化改造工程，三是稀贵金属的综合开发利用。这些都是关系公司生存发展的大事，一定要下大力气把这三件大事抓上去。昨天公司召开的党政联席会对这三个问题作了专题研究。在矿产资源的开发问题上，公司专门成立了矿产资源部。在昨天的党政联席会上，公司对矿产资源部的职责作了定位，主要就是负责公司现有矿山的边深部找矿和外部资源的开发。矿产资源部要切实加大工作力度，在抓好公司现有矿山边深部找矿工作的同时，重点抓好鄂东南地区的的找矿工作，并注意掌握国内国外资源信息，提高公司资源控制能力。公司上下要在人力物力上给予大力支持，确保资源开发取得实质性的进展。*万吨冶化改造，当务之急是要做好工艺方案的论证工作，在10月底前把工艺方案确定下来。并在此基础上抓紧工程项目的报批立项工作，商定融资渠道，争取项目早日开工建设。稀贵金属的开发，是公司新的经济增长点。为此，公司成立了稀贵金属开发利用工作领导小组，要求在10月底前拿出整合方案。在现有基础上进一步提高产品产量，提升产品档次，扩大生产规模，提高经济效益。

篇7

2月4日，禅城区又有七家企业获得联合国采购指定供应商资格，短短的两个月时间，禅城区已有11家企业拿到联合国采购“门票”。

据介绍，获得联合国采购指定供应商资格的七家企业中，包括新中源陶瓷有限公司、盛发电器有限公司、华明制衣有限公司、欧神诺陶瓷有限公司等。禅城区科技局有关负责人称，实际上，申请注册联合国供应商条件并不高，企业只要登记注册三年以上、上年度内销售额达300万元人民币或出口额达40万美元以上，有健全的财务管理制度，取得国际质量体系认证，如ISO9000等，就可以申请成为联合国注册供应商，禅城区生产力促进中心将对有意申请注册的公司提供帮助和支持。据了解，禅城区生产力促进中心组织有关专家，先后多次举办“联合国注册供应商”专题讲座，向企业讲解联合国采购的程序和法律问题以及应对策略、预防措施等，企业反应热烈，申报热情高涨。

汕头家具：柳暗花明又一村

据汕头海关统计，2006年汕头市家具（包括其零件）出口1.4亿美元，比2005年增长41.2%，其中近九成为卧室用漆木家具。

据《汕头特区晚报》报道，2004年底，美国终裁我国木制卧室家具倾销成立，由于此前汕头市企业积极应诉，汕头市宜华公司获得了较低税率，保住了美国这一主要出口市场，带动了汕头市家具出口的快速增长。2006年销往美国的汕头家具达1.3亿美元，比2005年增长43.6%，占同期汕头市家具出口总值的92.9%。

针对进一步扩大家具出口规模，业内人士建议，汕头相关家具企业应随时关注并跟进与国际接轨的高环保标准，推行“绿色家具”理念；同时根据市场需求调整出口产品结构，避免一味地打价格战。

潮州举行外商迎春座谈会

前不久，潮州市市委、市政府在迎宾馆举行外商迎春座谈会。市委书记骆文智等与外商代表欢聚一堂，同迎新春，共商推进潮州市利用外资之策和促进经济发展大计。

据介绍，过去一年潮州经济持续健康发展，社会各项事业全面进步，实现了“十一五”时期的良好开局。2006年全市新批利用外资项目88个，实际利用外资增长13.8%；三资企业出口达9.2亿元，占全市外贸出口的51%。

骆文智表示，新的一年，潮州市将坚定不移地贯彻“外向带动、借力发展”的方针，把招商引资放在全局性、战略性的重要位置，加强以诚引商、服务引商、园区引资、港口引资和产业引资力度，继续为外来投资者创造良好的发展环境，提供优质的服务。他指出，目前潮州市的主导产业正处于转型提升期，传统产业的升级换代必将给投资者带来无限商机，欢迎更多外商来潮州市投资创业，实现双赢。

粤民企进出口商会在花都设活动基地

2月9日，广东民营企业商品进出口商会联合广州市道天贸易有限公司在新华镇举办了花都区企业交流联谊会，并为广东民企进出口商会花都活动基地―道天会馆揭牌。

广州市花都区拥有优越的投资环境：我国最大型的新白云国际机场位于花都区内；花都公路有105、106、107三条国道相连接；铁路有京广线横贯花都；水路有花都港，其年吞吐能力为8万标准箱和85万吨散货，拥有520米长的码头岸线。此外，美国联邦快递在中国最大的空运基地也将于2008年在花都落成。因此对货物贸易及运输极其有利。花都区是广州市的一个大力发展皮革皮具、五金、制衣、汽车配件、珠宝、小家电为主的产品基地，其中有国内最大的狮岭国际皮革皮具城、汽车生产基地，珠宝生产亦初具国际规模，给广大投资发展商带来无限商机。广州市道天贸易有限公司属下的“道天会馆”是一个商务洽谈、企业联谊、休闲派对、生日派对的休闲场所，专为各行企业及会员全场策划整个活动过程。另还设有多种服务项目。道天公司总经理汤智锋表示，道天公司荣升为广东省民营企业商品进出口商会广州花都区理事企业，在省民企进出口商会的大力支持下，将更好地为花都地区生产企业的产品开拓更广阔的海外市场。

“扩大自美进口座谈会”在深圳召开

1月30日下午，商务部美大司、产业司、机电商会在深圳共同召开了“扩大自美进口座谈会”，产业司王琴华司长、美大司金旭副司长、中国驻美经商参处戴云楼公赞、机电商会姚文萍副会长、深圳市贸易工业局彭新叶副局长出席。

在深圳市贸易工业局外贸处的精心组织下，深圳市主要进口企业富士康科技集团、深圳华为公司、深圳中电投资股份公司、深圳市怡亚通供应链股份公司、比亚迪股份公司等十多家企业负责人参加了座谈。会上，各企业就目前自美国进口的基本情况、存在问题及前景预测畅所欲言。商务部有关部门负责人听取了与会代表意见后向企业通报了有关情况，今年5月吴仪副总理将赴美出席第二次中美经济战略对话，届时商务部将组织企业家团赴美进行投资采购考察活动，希望企业积极报名参加。

中山：外商二次投资增多

记者从中山市工商部门获悉，2006年中山市全年新登记外商投资企业262户，投资总额83659万美元，外商二次投资明显增多，如世界500强企业之一的蒂森克虏伯集团，自1995年在中山市成立“蒂森（中山）电梯有限公司”后，2006年在中山市再建一个生产基地，该基地是其在全球四个生产基地中惟一一个能生产集团所有产品的基地，建成了专门生产自动扶梯和升降电梯、旅客登机桥的“蒂森克虏伯扶梯（中国）有限公司”和“蒂森克虏伯机场系统（中山）有限公司”两家公司。

同时，外商投资企业产业结构调整速度明显加快，第三产业成为吸引外资的热点，增长较快的行业有房地产业、商务服务业、餐饮业；外商独资和外方控股企业所占比重继续增大。去年新登记的外商投资企业中，外商独资企业占新登记企业的84.7％。

阳江：投资50亿打造风电设备基地

1月30日，广州英格风电设备制造有限公司与阳江市政府在广州花园酒店举行项目签约仪式。该公司拟三年内投资80亿元，在阳江建立风力设备产业化生产基地，这将成为广东省首个风电设备研发和制造基地。

阳江市海陵岛、阳东、阳西三个风电项目总投资约80亿元，总装机容量约100万千瓦，均将于今年内开工建设。据英格公司负责人介绍，80亿元总投资将分三年完成，预计产值可达120亿元；今年开始，公司将生产200台750千瓦的风力发电机，安装在湛江和阳江风电场，其中湛江项目60万千瓦、阳江项目40万千瓦，总投资达60多亿人民币。

钟启权要求清远争当山区排头兵

2月2日至3日，在广东省十届人大五次会议开幕之际，省人大常委会副主任钟启权等领导参加了清远市代表团的讨论。

钟启权表示，这几年清远市发展速度很快，取得了很好的成绩，希望清远市认真贯彻落实好这次会议精神，团结奋进，加快发展步伐，争当山区发展的排头兵。

据了解，在省委、省政府的领导下，清远市经济发展实现了“三连冠”，去年在全省八项经济主要指标中，取得了“六金一银”的好成绩。今年是清远市乘势继续奋勇前进的重要一年，也是清远市经济社会进入跨越式发展历史阶段后谋求更大发展的关键一年。2007年发展的重点是“围绕一个目标，立足两大主题，突出三个一年”，其中“围绕一个目标”就是争当山区发展排头兵；“立足两大主题”即是科学发展与和谐社会；“突出三个一年”则是“创新年、教育年和环保年”。

河源：GDP增速广东第一

2006年，河源市国民经济实现“总量、速度、结构”三大历史突破。GDP总量超越云浮、汕尾二市，GDP增速全省第一，人均生产总值突破1000美元。

据了解，2006年该市实现生产总值263.99亿元，分别超云浮市18.6亿元和汕尾市16.4亿元，经济总量在全省各地市的排位由末位跃居至19位，实现了历史新跨越。GDP增速居全省各地市首位（与清远市并列），达27.3％，增幅比上年提高4.5个百分点，增速再创历史新高。全市完成地方财政一般预算收入12.54亿元，增长47.2％，增速居全省各地市第二位。

肇庆外经贸工作获广东省八项表彰奖励

在1月31日召开的全省外经贸工作会议上，肇庆市外经贸在吸收外资、外贸进出口、口岸大通关建设和开发区招商引资方面共获得省政府八项表彰奖励。其中吸收外商直接投资和开发区吸收外商直接投资均获二等奖。

据《西江日报》报道，2006年，肇庆市实际吸收外资达6.7亿美元，比上年增长11.3%，总量居全省第八，比上年提升一位，继续稳居全省13个东西两翼和山区市之首，占其他12个市实际吸收外资总和的47%。

近几年来肇庆市把招商引资放在全市经济工作的“龙头地位”，全市上下营造了全力抓好招商引资的良好氛围，吸收外资快速增长，连续四年稳居全省山区市榜首，大大促进了肇庆市进出口贸易以及口岸物流的发展，为肇庆市经济实现跨越式发展打下了坚实的基础。肇庆市对外贸易连续五年保持了两位数以上的增长，去年全市外贸出口17.6亿美元，比上年增长24.5%，进口首次突破10亿美元大关，达10.23亿美元，比上年增长34.5%；通过肇庆口岸进出口货物总量176.6万吨，同比增长34%，进出口货物总值24.9亿美元，同比增长32%。海关征收进出口税款首次突破10亿元大关，达到10.06亿元，比上年增长21.14%，全市外经贸工作呈现全面发展的良好态势。

珠海拱北海关实施办事时限

拱北海关向社会公布，从2月1日起实施《拱北海关业务工作办事时限》，公开承诺业务现场各项海关业务办事时限，进一步扩大办事时限涵盖范围，大幅缩减办事时间，主动接受社会监督。

《拱北海关业务工作办事时限》明确并细化了通关、货物监管、企业管理等类130项海关对外业务的办事时限，基本涵盖了拱北海关全部对外业务，并将海关总署对外承诺的办事时限普遍缩减一半以上，对没有列入海关总署办事时限范围的，也结合实际主动挖掘提速空间，公布办事时限。

东莞15企业获黄埔海关便利通关资格

不久前，东莞市首批15家企业获得了“黄埔海关诚信守法会员企业”资格，黄埔海关将对其实施“守法便利通关措施”。

去年12月底，经过东莞市外商投资企业协会推荐、黄埔海关核准，东莞新长桥塑料有限公司、东莞石龙京瓷光学有限公司等15家企业，成为了“黄埔海关诚信守法会员企业”，能够享受一系列便利通关服务，包括商品预归类、预审价、原产地预确认、提前申报、无舱单提前申报、守法便利审单通道、优先通关安排、联网报关、无纸通关、网上支付、担保验放、无因不查等。

据有关人士介绍，黄埔海关推行“守法便利通关措施”，建立起海关与企业新型的合作伙伴关系，可加快企业的通关速度，降低企业的经营成本，对引导企业诚信守法起着积极作用。黄埔海关负责人表示，黄埔海关将继续致力于建设服务型海关、责任型海关和法治型海关，不断提高通关效率和服务质量，全力支持东莞经济社会的持续、快速发展。

韶钢入选省首批创新型试点企业

近日，韶钢被广东省科技厅、省发改委、省经贸厅等六部门确定为省第一批创新型试点企业之一。

入选创新型试点企业，使韶钢面临新的发展良机。对创新型试点企业，省市级科技计划将给予重点支持，包括加大创新基地建设力度，支持创新人才队伍建设，支持企业加强标准和知识产权工作，加大对企业技术创新的表彰和奖励及设立职工技术创新成果奖励等。

云浮市领导与旅穗乡亲茶话迎春

2月9日下午，郑利平、欧真志等云浮市领导带着全市260多万人民的深情厚谊，在广州花园酒店与旅穗云浮乡亲欢聚一堂，辞旧迎新，共叙乡情友谊，共商发展大计。

郑利平向各位乡亲简要介绍了过去一年云浮市经济社会发展情况。他说，去年云浮市生态文明村建设、新型农村合作医疗、智力扶贫、“一机两语”特色教育、“活力民主，阳光村务”工程等工作走在山区市乃至全省前列，山区经济强市与和谐云浮建设取得了显著成效。全市生产总值比上年增长13.8％，地方财政一般预算收入增长22.1％，农村居民人均纯收入增长6.3％，实际利用外资增长52.6％，外贸出口增长30.7％，其他各项经济指标也保持较快增长。城市和农村协调发展，农村“一保五难”工作扎实推进，全面解决了18万农村群众的饮水难问题，建成了1015条生态文明村，农村合作医疗被评为“中国十大政府创新典型”奖。全市社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。广东华侨信托投资公司总经理、党组书记邓北生，罗定市嘉维化工实业有限公司总经理陈品维代表旅穗乡亲作了发言，表示将一如既往关心支持家乡建设。

梅州市2006年新增外资企业155户

梅州市各级各部门进一步优化办事环境，梅州市各地以自身的产业基础和资源等优势吸引外资投入，加大招商引资力度，结合实际发挥自身优势，为企业创造宽松有序的市场环境，促进了外商投资企业的发展。2006年，全市新登记外资法人企业155户，比上年同期的94户增加61户，增幅达64.89%；新设立外资分支机构23户。至去年底，全市实有外商投资法人企业685户，投资总额181578万美元，注册资本125714万美元。

汕尾外经贸"开门红" 去年获省五大奖

近日，在省政府召开的全省外经贸工作会议上，汕尾市获得了五大奖项：2006年度吸收外商直接投资奖三等奖、超额完成预期目标奖；外贸出口奖三等奖、一般贸易出口奖三等奖，信利半导体有限公司获大型出口企业奖三等奖。

1月份，汕尾市新批外商投资项目四宗，比去年同期增长一倍；合同利用外资1086万美元，比增11.2倍；实际吸收外商直接投资金额866万美元，比增105%；新批项目中，市直引进的天宝纺织（汕尾）有限公司、城区引进的汕尾康达塑胶制品有限公司等企业投资总额均超过500万美元。

湛江家电去年出口欧盟货值翻番

记者日前从湛江检验检疫局获悉，2006年湛江市家电产品力破欧盟“RoHS指令”屏障，出口欧盟货值达2536万美元，较2005年翻了一番。

去年7月1日起，欧盟开始实施《关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质的指令》（简称“RoHS指令”），湛江家电产品进入欧盟市场的门槛大大提高，出口前景不容乐观。

早在“RoHS指令”实施之前，湛江检验检疫局就及时向相关企业宣贯指令要求，主动走访湛江家电协会领导，共同交流商讨对策。该局还积极帮助企业从生产源头上把好质量关，帮助企业在质量管理体系文件中建立六种有害物质监督控制的程序文件，在生产工艺中建立关键控制点和相应制度，向企业推荐经国家质检总局检测合格的原材料供应商，帮企业及时获得RoHS检测报告。

此外，湛江检验检疫局还与湛江鸿智电器有限公司进行技术和科研合作，利用企业的资源联合开展应对工作，确保了湛江地区出口机电产品顺利出口欧盟，努力把欧盟RoHS指令带来的影响降到最低点。

八家世界500强企业落户惠城

八家世界500强企业落户惠城，沃尔玛、吉之岛、普利司通、住友电装、三井物产、华硕电子、胜腾酒店、万豪集团，这些曾经遥不可及的国际名企现在近在咫尺。2006年，八家世界500强企业以前所未有的急进姿态，不约而同地选择在经济快速腾飞的惠城区落户，在该区招商引资史上写下浓墨重彩的一笔。与之相得益彰的是，2006年，惠城区招商引资捷报频传，全年新签外资协议127宗，实际利用外商直接投资2亿多美元，同比增长44.36％。

港口发展有力支撑茂名产业发展

茂名市依托港口资源优势，切实改善投资环境，致力发展壮大港口经济，取得了令人瞩目的成绩。2006年，全市港口共完成货物吞吐量1510万吨，创下历史新高，其中外贸货物吞吐量1178万吨，增长12％；集装箱吞吐量22611TEU；新增水路运输船舶13艘，新增运力19442载重吨，增幅达65.5％。

港口兴则城市兴。港口的发展有力地支撑了茂名市产业的发展，为区域经济的发展和城市的发展注入了强大的动力，有力地推动了茂名经济的发展。如茂名石化公司去年完成炼油1400万吨，所需原油全部从港口运进，其中茂名港进1100万吨，湛江港进300万吨。茂名市饲料工业去年产销两旺，而饲料的主要原材料玉米通过港口运进50万吨。作为茂名市特色的高岭土产业，去年有30万吨通过港口远销大江南北。茂名100万吨乙烯工程去年9月投产，而乙烯厂的动力燃料―煤炭，更需通过港口运进。可见港口对于茂名市经济的运行已起到了不可或缺的作用。港口的发展也带动了茂名市临港工业的迅速发展，使临港工业成为区域经济发展的重要增长极。依托港口便捷的运输优势，广州恒大集团投入巨资在北山岭港区建设大型轧钢厂，使得茂名市的钢铁产业从无到有，从小到大，迅速崛起，成为城市产业的一大亮点。（《茂名日报》）

江门锁定“绿色GDP” 产业转移设三道门槛

2007年， 江门将城市可持续发展的关键锁定在“绿色GDP”上，产业转移设三道门槛。

篇8

【出处】《法商研究》2013年第1期

【摘要】在我国,私人可以被授权者、被委托者、行政助手以及私法主体的身份参与执行警察任务,国家需要针对这四种不同身份完善行政组织法制。在私人参与执行警察任务的过程中,公安机关应当确保实现国家担保责任,对参与执行警察任务的私人进行准入监督和行为监督,行政行为法制需要围绕契约监督和绩效监督模式加以展开。就司法救济而言,私人参与执行警察任务呈现多重法律关系形态,行政诉讼应当在相关行政争议的解决中发挥作用。行政法制保障体系的构建,有助于我国私人参与执行警察任务改革的顺利推进。

【关键词】私人;警察任务;法律身份;政府规制;司法救济

【写作年份】2013年

【正文】

依据传统的行政法学理论可知,警察任务是专属于国家的职能,必须由警察机关亲自执行,私人不得染指。然而,近些年来,外国行政法制的实践表明:私人正以灵活多样的形式参与到各种警察任务的执行之中。[1]在我国,除私人承包特定区域的治安巡逻任务外,招录治安辅助人员及交通协管员协助人民警察从事治安及交通管理工作,成立民营消防队提供消防服务,鼓励公民拍摄交通违章并向公安机关提供相关的证据,吸收民间社会力量参与戒毒及社区矫正等“更多依靠民间机构,更少依赖政府来满足民众需求”[2]的民营化举措正在当下警察任务执行的过程中得到广泛推行。虽然这些改革具备相应的法理基础和社会现实需要,但仍有必要将这一新形式的警务改革及时纳入行政法治的轨道。[3]正如有的学者所言:“真正的民营化政府责任是不能被转移的,所转移的只是透过民间功能所表现出来的绩效;且真正的民营化并不会造成政府角色的消失,而只是减少而已。民营化的成功,是建立在一个健全的政府功能基础上的”.[4]因此,在私人参与执行警察任务改革的过程中,作为主导者的公安机关必须努力扮演好多重角色,合理地运用多种规制手段对私人进行有效的监督和控制,进而确保民众的基本权益不因私人执行警察任务而受到损害。基于这一考虑,笔者通过对私人参与执行警察任务的法律身份、政府规制及司法救济的研究,试图从组织法、行为法及救济法的三重维度构建私人参与执行警察任务的行政法规制体系,希望能够对处于争议之中的私人参与执行警察任务的推行有所助益。

一、私人参与执行警察任务的法律身份

从我国目前的实践看,私人参与执行警察任务的最大困惑是“身份”问题。[5]特别是种类多样、名称各异的辅助警察,几乎参与执行了所有的警察任务,但其法律地位却始终没有明确。这种状况不仅无助于私人更好地参与执行警察任务,而且还极易引发辅警滥用权力侵害民众合法权益以及辅警自身执行任务遭遇侵权的恶果。因此,在考察行政任务民营化实践的基础上系统梳理私人参与执行警察任务的法律身份就很有必要。法律身份的确定能够清晰地展现私人在执行警察任务过程中形成的各种法律关系,进而通过完善行政组织法制为私人参与执行警察任务的推行提供保障。

由于私人参与执行警察任务是一个新兴的课题,私人参与的具体方式也处于探索之中,因此有关私人参与执行警察任务法律身份的研究成果比较少见。我国台湾地区学者李震山曾以参与依据为标准,将私人参与执行警察任务的情形分为基于紧急状况、本于法令之义务、出于自愿及依据契约等4种情形,对确定私人参与执行警察任务的法律身份具有启示作用。[6] 除此之外,其他有关私人参与经济行政、给付行政法律地位以及利用私人完成行政任务可能性的一般探讨也具有参考价值。例如,德国学者施利斯基在分析私人参与完成经济行政任务的方式时,就将其形态分为被授权人、行政协助人、服务于国家的私人、被委托人及混合形式5种。[7]我国台湾地区学者詹中原将私人参与公共事务的法律身份分为自动从事公益事务之人、行政助手、行政委托3种;[8]而我国台湾地区学者程明修在分析利用私人完成行政任务时,则提出存在行政之替代执行者、对私人人员或物资的纳用、行政受托人、行政助手4种可能的情形。[9]

以上学者的有关论述虽然表述不尽一致,但在私人参与执行行政任务中的具体角色定位上却并无明显分歧。例如,施利斯基所说的“被委托人”与通常意义上的公权力委托行使并不相同,前者指的是企业经营者的辅助机构,负责特定的监督任务,并不行使任何国家职能,但受到企业的约束,完全是一个私法上的组织机构。其实,在德国环境法中存在大量“环境保护受托组织”,它们“系依法设立于事业、企业之内部单位,为事业之所属员工,具有 环保专业之相关知识,非受行政机关委托或授权,故不属于行政机关之员额”.[10]这类情形实际上与程明修所说的“行政之替代执行者”相似。同时需要指出的是,我国台湾地区“行政法”中的“委托私人行使公权力”与祖国大陆行政法中的行政委托并不相同:后者是一个与行政授权(法律、法规授权)相对应的概念,二者的区别主要在于是否发生行政主体资格的转移;前者的委托既可以直接依据法律规定产生,也可以基于法律规定的授权以行政处分或行政契约的方式产生,但结果都是受委托人以自己的名义独立完成任务。?[11]结合祖国大陆私人参与执行警察任务改革的实践,笔者认为,私人参与执行警察任务的法律身份主要有如下4种情形。

(一)以被授权者的身份

在我国,私人以被授权者的身份独立执行警察任务的情形并不多见。究其原因,主要在于警察任务一直被视为属于国家的核心任务,必须由人民警察亲自承担。不过,机长和船长是两个比较典型的例外情形。《中华人民共和国民用航空法》第46条规定:“飞行中,对于任何破坏民用航空器、扰乱民用航空器内秩序、危害民用航空器所载人员或者财产安全以及其他危及飞行安全的行为,在保证安全的前提下,机长有权采取必要的适当措施”.《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》第22条规定:“航空器在飞行中的安全保卫工作由机长统一负责”.该条例第23条规定:“机长在执行职务时,可以行使下列权力:(1)在航空器起飞前,发现有关方面对航空器未采取本条例规定的安全措施的,拒绝起飞;(2)在航空器飞行中,对扰乱航空器内秩序,干扰机组人员正常工作而不听劝阻的人,采取必要的管束措施;(3)在航空器飞行中,对劫持、破坏航空器或者其他危及安全的行为,采取必要的措施;(4)在航空器飞行中遇到特殊情况时,对航空器的处置作最后决定”.根据上述规定,作为私人的机长实际上被法律、法规直接赋予了执行航空器内危险防止任务的权力。也就是说,机长根据法律、法规的授权能够在飞机上“自由裁量”行使警察权。2011年6月发生在云南省昆明市机场的“3名乘客被南航机长‘赶下’飞机事件”?[12]就与机长警察权的行使有关。与此相类似的还有船长在船舶行驶过程中享有的各种警察处置权。例如,《中华人民共和国海商法》第36条规定:“为保障在船人员和船舶的安全,船长有权对在船上进行违法、犯罪活动的人采取禁闭或者其他必要措施,并防止其隐匿、毁灭、伪造证据”.可见,作为私人的船长根据法律的直接授权同样可以行使警察权。

虽然目前我国法律、法规直接授权私人行使警察权的规定还不多见,但随着私人参与执行警察任务改革的不断推进,特别是在警察任务日益增多与警力严重不足的矛盾日益凸显时,将警察任务中的某些纯粹服务性、技术性、辅事务分离出去交由更具实力的私人执行不失为一种有益的尝试。例如,面对形势严峻的吸毒现状,仅靠公安机关的力量显然无法完成强制戒毒任务,必须发动社会力量广泛参与。为此,《中华人民共和国禁毒法》确立了崭新的社区戒毒模式。国务院还专门了《戒毒条例》(以下简称《条例》)。《条例》第2条第2款规定了“自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复等多种措施”并举的戒毒工作模式。《条例》第15条规定:“乡(镇)人民政府、城市街道办事处应当根据工作需要成立社区戒毒工作领导小组,配备社区戒毒专职工作人员,制定社区戒毒工作计划,落实社区戒毒措施”.《条例》第21条规定:“社区戒毒人员拒绝接受社区戒毒,在社区戒毒期间又吸食、注射,以及严重违反社区戒毒协议的,社区戒毒专职工作人员应当及时向当地公安机关报告”.这些规定明确了“禁毒社工”的法律地位,为私人参与执行禁毒任务提供了充分的法律保障。对于类似外来人口居住证办理、道路交通安全讲习、防诈骗宣传、消防知识宣讲、邻里琐碎纠纷调解等与警察强制权无关的服务性警察事务,今后完全可以通过法律、法规乃至规章授权的方式直接转交私人执行。[13]

(二)以被委托者的身份

行政委托是私人参与执行警察任务的重要方式之一。不过,在我国当下的实践中,行政委托却呈现出诸多乱象,特别是将警察权随意委托给辅助警察行使之后,暴露出大量公权力肆意侵犯民众私权利的恶性事件。为此,有学者提出,对于行政委托,我国需要的不是实践中的积极推进、理论上的提倡论证;相反,我国需要的是实践中的适当收缩和明确界限以及理论上的正本清源。[14]根据《中华人民共和国人民警察法》第7条的规定,人民警察所行使的具有强制性的公权力主要包括行政处罚权和行政强制措施权。在实践中,侵犯民众私权利的事件也集中体现在上述两类公权力的行使上。因此,对这两类具有国家暴力色彩的警察权力应当禁止委托给私人行使。事实上,《中华人民共和国行政处罚法》第18条和《中华人民共和国行政强制法》第17条均对委托行使权力作了严格的限制,尤其是对后者限制更严。法律不仅规定行政强制措施权“不得委托”,而且还规定“应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施,其他人员不得实施”.[15]?至于调查、检查等其他警察权力能否委托实施以及如何委托,我国目前并无统一的法律规定。不过,从我国第一部行政程序地方规章--《湖南省行政程序规定》--有关行政委托的规定看,似乎也存在严格限制的倾向。[16]

由于按照祖国大陆行政法学界的通说,行政委托并不发生行政主体资格的转移,被委托者实施行为的一切法律后果都由委托机关承担,因此,在遵守法律优位原则的同时,完全可以将某些警察任务事项委托给私人行使。例如,违章停车的拍照取证任务、非机动车牌照的检查任务、养犬证照的检查任务等相对较弱的警察权事项完全可以委托给辅助警察行使。这些警察事务具有工作量大、不涉及人身自由、非属行政执法最终处理决定等共同点,具有实行功能民营化的可能性。又如,一些地方进行的治安承包改革尝试也可以归纳为广义的行政委托范畴之中,无论是纯粹的路面巡逻还是巡逻过程中必要的盘问,都可以通过签订治安承包协议的方式委托给承包人行使。当然,警察任务的委托目前存在的最大问题还在于法律依据不足,毕竟通过内部规范性文件的形式进行委托不仅无法让民众知悉,而且也无法解决相应法律责任的承担问题。为此,加快有关地方规章制定工作的步伐迫在眉睫。

(三)以行政助手的身份

行政助手是私人参与执行警察任务最重要的方式,也是争议最小的一种方式。究其原因,行政助手相当于行政机关手足的延伸,其完全是在行政机关的直接指挥监督下协助行政机关执行行政任务。因此,作为行政助手的私人并不具有独立的法律地位,其在从事行政任务时,也不发生公权力的转移问题。警察行政领域存在非常广阔的行政助手使用空间,如在上下班高峰时段交通协管员在交通警察的指挥下协助疏导交通、纠正行人及非机动车违章,警察在处理完交通事故之后民间拖吊从业者代为拖吊事故车辆,等等。就当前各类辅助 警察实际从事的工作而言,绝大部分都是这种行政助手性质的任务。

由于行政助手是一种参与程度最浅的民营化方式,因此行政机关完全可以通过制定规范性文件的形式明确私人作为行政助手的身份。当下各地纷纷制定的有关交通协管员的管理规定就是例证。例如,《安徽省公安机关交通协管员管理暂行办法》第2条将交通协管员定位为“协助交通民警从事疏导交通、维护交通秩序的专职人员”,第7条规定交通协管员“不具有道路交通管理执法权,须在交通民警带领下执行职责”.《云南省公安交通协管员管理试行办法》第1条将交通协管员定位为“协助公安交通管理的人员,在公安交通民警的带领下开展工作,不具备执法主体地位”,第4条规定交通协管员的任务是“协助公安交通管理部门维护道路交通秩序和道路治安秩序,宣传交通安全法规,保障交通安全”.《陕西省交通协管员管理暂行办法》第2条规定交通协管员“是道路交通管理工作的一支重要辅助力量”.从这些规定看,实践中的交通协管员都是作为行政助手参与执行道路交通管理任务的。我国第一部专门规范辅助警察的地方政府规章---《苏州市警务辅助人员管理办法》---第5条将警务辅助人员定位为“人民警察的助手”,在公安机关及人民警察的统一指挥和监督下履行职责,其依法履行职责的法律后果由公安机关承担。这一立法在国内率先以规章的形式对治安辅助人员、交通协管员、文员等警务辅助人员的行政助手地位作了明确的规定,值得在我国其他地区进一步推广。

(四)以私法主体的身份

私人除了以被授权者、被委托者和行政助手的身份参与执行警察任务以外,还可能以纯粹的私法主体身份参与相应警察任务的执行。诚如我国台湾地区学者李震山所言:“私人或民间组织,除法令有特别规定者外,皆可基于自助心理或社会责任意识,自愿贡献心力,参与警察任务之执行,此类自发性组织或个人,既不必受法律组织形态之限制,人事经费上又不受民意机关与外在压力影响,并可以选择政府力有未逮之任务,加以协助,其所提供服务,必会受到尊重与支持。政府除不断激发人民参与警察任务执行之社会责任意识之同时,应有义务提供良好的法令,以解决因私人自愿参与警察工作所衍生之法律问题”.[17]站在功能主义的立场上看,私人无论是基于自卫“被动”还是基于公益“主动”参与危险防止或犯罪追缉等活动,都能够减轻国家本应承担的警察任务。

在祖国大陆私人参与执行警察任务的实践中,事实上就存在着大量私人以普通私法主体身份参与执行警察任务的实例。例如,一些地方出现的“民营消防队”,大多是由私人投资成立并按照企业模式运营的。这些民营消防队与当下很多民办养老院、民办学校一样,缓解了政府的诸多压力,满足了普通民众的需求。当然,对于农村偏远地区的民营消防队,政府应当加大扶持力度,确保消防服务均等化的实现。又如,企业内部设立的护厂队、学校内部设立的护校队对于各自单位的安全防范工作都起到重要的作用。这种自发形成的护厂队、护校队与公安机关之间并没有形成授权或委托关系,也不是在公安机关的指挥下工作,完全是普通的私法主体。此外,各类志愿者在提供治安信息、扭送违法犯罪分子、疏导道路交通、参与抢险救灾、大型活动安全保卫等警察任务的执行方面也发挥了重要的作用。虽然志愿者出于志愿参与执行各种警察任务,但公安机关也应当从多方面对志愿者的志愿服务行为进行规范和引导,进而在激发民众出于公益积极参与执行警察任务的同时,也能够保障参与执行警察任务志愿者的合法权益。

二、私人参与执行警察任务的政府规制

私人参与执行警察任务之后,公安机关并非可以推脱一切责任而撒手不管;相反,为了维护民众的合法权益不因私人参与执行警察任务而遭受额外的侵害,公安机关仍应肩负监督之责。也就是说,私人参与执行警察任务不但没有减轻公安机关的职责,反而要求公安机关承担决策者、监督者、谈判者等角色应该承担的职责。

事实上,私人参与执行警察任务之后政府规制的理论基础正是“国家的担保责任”.相对国家的执行责任而言,担保责任是指“特定任务虽由国家或其他公法人以外之私人与社会执行之,但国家或其他公法人必须担保私人与社会执行任务之合法性,尤其是积极促其符合一定公益与实现公共福祉之责任”.[18]也就是说,国家的担保责任意味着一种官与民的合作。国家通过大致的条件设定以及相关结构性的要求而影响私人,促使与公共福祉有关的目标能够得到落实,但国家并不亲自实施。“国家的调控工具,除设定法律之框架以外,尚有咨询、提供财政诱因、持续性的观察与监督等;控制、观察、助长与咨询,系常见的国家担保责任的政策手段。”?[19]警察任务的民营化改革既要追求效率,又要追求公平。这既是警察任务民营化改革的目标,也是政府对其进行规制的正当性基础。虽然运用市场的力量可以改善公共部门的绩效,但市场毕竟不能取代政府。这突出表现在公共部门的“公共性”上。民营化虽然是公共部门治理的重要工具,但它与治理一样存在内在的缺陷---不强调公平和公正。[20]可见,在后民营化阶段,为了防止私人部门片面追求经济效益的最大化而损害普通民众的权益,政府应当采取相应的措施对其进行规制。从这种意义上讲,民营化在现代宪法国家中“绝非为国家放弃对于民营化领域之管制与监督,毋宁仅只涉及管制理论基础与方式之改变,即所谓‘管制革新’之问题”.[21]

虽然规定国家担保责任的目的在于维护公共利益,但其内涵却随着民营化涉及的任务领域的不同而有所不同。我国台湾地区学者许宗力曾经归纳出5项后民营化阶段国家管制义务的内容:给付不中断的担保义务、维持与促进竞争的担保义务、持续性的合理价格与一定给付品质的担保义务、既有员工的安置担保义务以及人权保障义务与国家赔偿责任之承担。[22]观论者的表述,好像是以公用事业的民营化为例得出的基本结论。笔者在研究公交特许经营后的政府规制革新时,也曾提出依据公交特许经营自身的发展流程,应当依次解决好市场准入规制、特许经营合同规制、价格规制、质量规制以及市场退出规制等5个环节的问题。[23]就笔者研究的私人参与执行警察任务而言,由于具体种类繁多,公安机关在监督重点上也存在差异,如对民营消防队需要给予财政扶持、对民间拖吊从业者需要进行价格管制等,因此,从总体上讲,在私人参与执行警察任务的过程中,政府(主要是其公安机关)的规制责任集中体现在准入监督和行为监督两个方面。

(一)准入监督

由于民营化实际上是一个公共部门在市场上挑选合适的私人参与执行公共行政任务的过程,[24]因此,准入资格监督是私人在参与执行警察任务时政府实施规制的首要环节。面对形形的私人,作为私人参与执行警察任务组织者的公安机关,就必须严格按照相应的实体条件和公开的遴选程序进行审慎选择,尽可能吸收条件最优者参与执行警察任务。与其他公共行政领域不同,警察任务属于传统国家的核心职能,具有一定的强制性和 保密性。如果不能切实把好准入关,让一些素质低劣的私人参与执行警察任务,那么既会增大民众权益遭受不法侵害的可能性,又会败坏公安机关的形象甚至危及公安事业的健康发展。

正是基于对辅助警察队伍素质的重视,公安部一直强调要严把进人关。2004年9月3日,公安部发出通知,要求各级公安机关一律不得从社会上招聘治安员,对于已招聘的治安员要逐步清退。2008年4月30日,公安部印发《关于加强交通协管员队伍建设的指导意见》,要求从严把握交通协管员的招聘录用条件。招聘交通协管员,要经县级以上人民政府批准,面向社会公开招考,择优聘用。招聘对象应当具备以下基本条件:身体健康;思想品德良好,无违法犯罪记录;初中毕业以上文化程度,年龄在18周岁至50周岁之间;具有一定的交通管理法律、法规和基础业务知识;原则上会讲普通话。聘用交通协管员,要按照《中华人民共和国劳动法》等法律的有关规定与被聘用者签订聘用合同。公安部的多次整顿也体现了对辅助警察参与执行警察任务进行科学化、规范化、制度化管理的现实要求。

从目前辅助警察招录的实践看,虽然各地公安机关都作了一些相应的规定,但相互之间的差别非常明显。以辅助警察的招录为例,浙江省杭州市公安局余杭区分局2007年为招考30名巡逻辅助警察专门了招考简章,对招考范围、报考条件、招考办法和程序作出了十分详尽的规定,并且特别强调招考工作要贯彻“公开、平等、竞争、择优”的原则,按考生“自愿报名、体能测试、笔试、面试、体检、考核、录用”等程序进行。如此详细的实体和程序规定与人民警察的招录几乎等同。江苏省灌南县公安局2010年为招收600名辅助警察,也了招录简章,但其规定极为简单,尤其是其招录程序几乎无任何可操作性,根本无法体现公开、公平、公正的基本原则。诚如我国台湾地区学者许宗力所言:“如果立法者设有关于相对人资格、条件之规定,行政机关固应遵守,即便无相关规定,以维护公益为己任的行政机关仍有义务选择一个对任务执行而言,在能力、组织、财务与信用等各方面均具备最佳条件的相对人。要找出这位‘最适’的相对人,就有赖一套适当的选定程序。选择相对人至为重要,倘所托非人,而使民营化不幸沦为‘政府卸责',乃至’‘、’利益输送‘的代名词,则推动民营化将是未蒙其利反先受其害了”.[25]

从总体上讲,准入监督包括实体和程序两个方面。其中,实体方面是对参与执行警察任务的私人的资格审查,它又可以进一步细分为积极和消极两个方面。积极的方面是从正面列举私人参与执行警察任务应当具备的年龄、文化、身体、品行、技能等条件;消极的方面是从反面列举不能参与执行警察任务的限制性条件,如有违法犯罪的记录、有吸毒的经历、有直系或旁系亲属正在服刑等。之所以要参考人民警察的招录标准来设置辅助警察的准入资格是因为警察任务具有特殊性。程序方面主要体现为通过公开、公平、竞争、择优的方式选择合适的私人参与执行警察任务。对于治安承包、清障施救等借助市场化优势提高公共服务质量的改革而言,治安承包人、清障施救业者的选择更需要借助公开招标的正当程序来完成。

由于准入监督在私人参与执行警察任务监督体系中居于基础性地位,因此应当通过制定相关的法律规范及时将准入监督的内容记载下来,确保以正当法律程序推进私人参与执行警察任务的改革。其中,信息的及时公开、意见的广泛听取和理由的充分说明是确保准入监督发挥实效的重要程序性制度。作为私人参与执行警察任务的主导者,公安机关在民营化的准备、实施及善后等阶段都应当及时向社会最大限度地公布相关信息,以便普通民众知悉私人参与执行警察任务的意图和具体方案,并在民营化的过程中充分表达各种意见,进而提升私人参与执行警察任务决策的科学性、民主性和可接受性;否则,就可能导致“公权力遁入私法”或“警察任务转嫁”等诸多弊端出现。[26]我国台湾地区“行政程序法”第16条规定:“行政机关得依法规将其权限一部分,委托民间团体或个人办理。前项情形,应将委托事项及法规依据公告之,并刊登政府公报或新闻纸”.《湖南省行政程序规定》第21条第2款也规定:“委托行政机关应当将受委托的组织和受委托的事项向社会公布”.令人担心的是,目前很多私人参与执行警察任务的改革还没有被民众广泛知悉,这种“只做不说”的状况终究难逃民主性、正当性的拷问。因此,加强私人参与执行警察任务专门立法、明确私人参与不同类型警察任务执行的准入条件就变得相当急迫。[27]

  (二)行为监督

私人参与执行警察任务的实质在于公私合作共同完成警察任务。国家的警察机关具有丰富的人力、物力资源,尤其胜任高体力、高智力的警察活动;民间力量则具有技术优势、人力优势,尤其适合从事服务性、技术性、辅警察事务。因此,在把好准入关后,针对私人履职行为的监督就成为最重要、最经常性的监督。由于私人参与执行警察任务的方式不同,因此对私人行为的监督重点和控制密度也存在差异。一般而言,对私人行为的控制密度与私人参与强度及事务本身烈度成正比:私人参与程度越强或参与事务影响民众权利越明显,其行为就越要受到严格控制;私人参与程度越低或参与事务影响民众权利越轻微,其行为所受控制就越要宽松。例如,私人以被授权者或被委托者身份参与执行警察任务时,公安机关对其需要采取高密度的监督措施;私人以行政助手或纯粹私法主体身份参与执行警察任务时,公安机关对其就没有必要采取高密度的监督措施。特别是作为行政机关手足延伸的行政助手,由于其几乎完全是在人民警察的直接指挥下从事相应的辅警察工作,因此最易受到直接监督。相比之下,在被授权和被委托执行警察任务的情况下,由于人民警察不可能时时在场,因此需要灵活运用静态监督与动态监督相结合的策略。其中,静态监督是指公安机关应要求受托者向其提供与执行业务相关的书面材料,动态监督是指公安机关到场视察、进行抽检、对第三人进行访谈或在必要时指挥受托人执行业务。[28]

在行政任务民营化的理论谱系中,行为监督可进一步分为专业监督(合目的性监督)和法律监督(合法性监督)两大类。“所谓专业监督系指,受委托之私人纵使未违反法律或法律之授权规定,但其执行公权力有违行政目的时(如违反委托契约上之合意),委托之行政主体若认为违反情节重大且影响公共利益者,甚至于得终止该业务委托民间办理;在法律监督方面,则由委托之行政主体经常性监督受委托私人,于执行受委托业务时有无逸出法律规定或法律之授权。”[29]由于行政委托是实践中经常出现的私人参与执行警察任务的方式,且公私双方之间往往都签有明确的委托契约,因此依据契约的监督应当成为行为监督的主要模式。同时,如同民营化决策需要广泛的民众参与一样,民营化之后的监督也不能排除民众的参与。某项警察任务交由私人执行,究竟服务质量有无提升、社会安全感有无增加、权益有无遭受侵犯,普通民众最有发言权。可见,除了依据契约监督之外,在行为监督方面还必须 建立民众参与其中的绩效监督。以下将分别就行为监督中的契约监督模式和绩效监督模式略作论述,借此能够管窥现代行政行为法如何应对私人参与执行警察任务的兴起所带来的挑战。

英国有学者指出:“在一个混合式行政的时代,在一个对公权力和私权力的创造性相互作用极其依赖的时代,合同乃行政法之核心”.[30]在参与执行特定警察任务的私人遴选出来以后,公安机关就必须与其签订条文详尽的委托合同,以明确私人承担警察任务的事项范围、受托私人与委托机关之间的权利义务关系、委托机关对受委托私人的监督、违约责任分担及合同争议的解决等。在合同中约定双方的权利义务及监督措施,能够避免警察任务民营化过程中不必要的争执,降低公私合作可能引发的各种风险。从我国公用事业等其他领域民营化改革的经验教训看,行政机关缺乏合同意识是一个带有普遍性的问题。在一个公私合作全面推进的时代,行政机关应该改变动辄采用命令控制型规制手段的习惯做法,学会采用谈判签约的方式实现对民间合作者的控制。以时下比较盛行的治安承包改革为例,承包合同的签订及落实就是私人参与履行治安防范任务的关键。在引起媒体广泛关注的“湖南邵东治安承包改革事件”中,虽然湖南省邵东县公安机关将城区夜间治安巡逻任务“整体”承包给保安公司的做法值得商榷,但这项改革是通过公开招标的方式进行的,并且双方还签订了包括承包区间、事务内容、承包费用、承包期间、奖惩规则等条款在内的较为规范的夜间治安巡逻协议书,因而是符合私人参与执行警察任务契约监督模式要求的。[31]

美国学者萨瓦斯指出:“严格的监测很有必要,但可能会流于微观控制或管理;过于松散的监测则会导致服务质量的下降。两者之间须保持适度平衡”.[32]在民营化改革推行之后,如何确保警察任务的公共性不至因私人参与执行而丧失,就成为政府规制的基本目标。除保留必要的命令控制型和激励协商型规制手段监督私人执行警察任务之外,应当大力倡导可量化指标的绩效监督模式,通过行业标准的设定和操作规程的规范化提升私人参与执行警察任务的质量。以我国当下较为混乱的民间力量参与道路清障施救任务执行为例,针对收费不合理、行业标准模糊、监管不到位等突出问题,一些地方的公安机关交通管理部门进行了积极的探索。例如,湖北省为了规范高速公路清障施救服务工作,满足广大司乘人员对高速公路清障施救服务的需求,专门制定了内容非常详尽的《高速公路清障施救服务标准和规程(试行)》,分别就清障施救服务形象标准、清障施救服务信息公布、清障施救服务操作规程、清障施救服务规范、清障施救服务监督管理等事项作了极具可操作性的规定,从而为绩效监督模式的推行提供了科学而全面的评估标准。在未来私人参与执行警察任务的后续政府规制中,类似的绩效评估手段无疑值得进一步推广。

三、私人参与执行警察任务的司法救济

虽然“司法审查的通病是为人熟知的”,[33]但私人参与执行警察任务之后同样会出现更多新类型的法律关系,与此有关的纠纷究竟是通过行政诉讼还是通过民事诉讼寻求救济似乎是一个值得探讨的问题。有学者指出:“……以私法实现行政目的的方式目前还是游走于公、私法的边缘,成为公、私法都不能尽心照顾的’流浪儿‘,因此应将在这类行政活动中引起的争议通过立法全部纳入行政诉讼,以防止行政’遁入私法‘而失去监督”.[34]对此,也有学者提出了不同的看法,认为“解决问题的关键在于为相对人提供一定的司法救济途径,而并不意味着对于所有的相关争议都应当通过行政诉讼途径得到解决”.[35]就我国当下正在试行的私人参与执行警察任务而言,也存在不少争议,如辅助警察因待遇、退出问题与公安机关发生的争议,南航机长驱逐乘客引发的机长强制权滥用的争议等。不过,这些争议都没有诉诸司法机关。其实,在我国公用事业、社会保障等其他行政领域民营化的过程中,也没有出现过类似西方国家的司法实践。无论是从当前祖国大陆行政审判司法政策的调整看,还是从私人参与执行警察任务形成的多元化法律关系上看,伴随私人参与执行警察任务而来的纠纷确实不太可能全部纳入行政诉讼救济的范围。