野生植物保护管理条例范文

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篇1

一、部门职责

1、贯彻执行国家和省森林生态环境建设、森林资源、野生动物资源、湿地资源保护和国土绿化的法律法规、规章和方针政策等，拟定我市的地方性林业、野生动植物保护法规、规章和政策，并组织、监督实施。

2、拟定全市林业发展中长期规划和年度计划，并组织和监督实施。

3、组织、指导森林资源培育保护和管理；组织开展造林绿化、封山育林工作，组织指导以生物措施防治水土流失和防沙、治沙工作；组织、指导和管理林木种苗质量监督检验及林木良种的审核和申报；负责全市果品的生产管理。

4、组织、指导全市森林资源的调查、动态监测及统计；负责年森林采伐限额和年度木材生产计划管理与监督；负责全市林地、林权管理，协调处理林权纠纷；监督和管理林木的采伐与更新、木材运输、经营与加工，指导木材检查站的规划、申报和管理。

5、指导陆生野生动植物资源的保护管理和合理开发利用；拟定市重点保护的野生动物植物名录，报市政府批准颁布；负责林业种质资源、木本植物新品种、珍贵树木的保护管理；指导森林和野生动物类型自然保护区的规划、建设和管理；组织协调湿地保护；负责国家濒危物种进出口和国家、省、市保护的野生动植物、珍贵树木及其产品出口的审核和申报。

6、指导、监督林业行政执法，查处林木案件；指导全市森林公安、林政管理、森林植物检疫工作及队伍建设；组织、指导全市森林病虫害的预测预报及防治、森林植物及其产品的检疫工作；划定疫区和保护区。

7、组织指导林场、苗圃、森林公园、基层林业工作机构的建设和管理；负责国有林场、苗圃的设立、变更的审核和申报；负责全市森林公园的规划、审核、申报、审批；组织指导全市林业产品的生产、经营、加工。

8、负责全市林业基本建设项目的审核、申报工作；管理市级以上林业资金；筹集和管理市级林业基金，监督全市林业资金的管理和使用；研究提出林业发展的经济调节意见；组织国有森林资源资产评估，监督国有林业资产。

9、制定全市林业科技发展规划；组织开展林业科学研究、技术创新、科技成果推广和林业科技开发；负责林业科研项目的组织、指导和申报工作；制定全市林业人才教育和培训规划并组织实施。

10、组织、协调林业对外经济技术交流与合作；负责林业引进国外智力、引进外资项目工作。

11、组织、指导、协调全民义务植树、城乡绿化、部门绿化，指导、协调跨地区、跨部门重点绿化工程的实施，组织开展绿化评比表彰工作。

12、负责*市人民政府森林防火指挥部的日常工作。协调、指导、监督全市森林防火工作，制定全市森林防火规划并组织实施，指导、督促和查处森林火灾案件，森林火灾信息。

13、承办市委、市政府交办的其他事项。

二、领导岗位职责

根据市林业局行政执法工作的种类和性质，明确局长岗位职责如下：

（一）局长岗位

1、全面负责市林业局林业行政工作，为市林业局林业行政执法的第一责任人；

2、率先垂范，带头依法行政，在全市林业系统营造遵守法律的氛围；

3、坚持依法决策，建立和落实依法决策工作机制；

4、按照林业等有关法律的规定，对于需要由市林业局主要领导审批的重大林业行政许可事项进行审批，对市林业局作出的林业行政处罚，讨论决定；

5、加强对林业行政执法工作的指导和监督，定期召集研究依法行政的重大问题。

（二）主管市属场圃工作的副局长岗位

1、负责国有林场、苗圃的设立、变更的审核和申报工作；

2、负责审定市属场圃年度工作计划；

3、参与组织制定市属场圃长期发展规划；

4、指导市属场圃业务生产工作；

5、指导市属场圃工作调研和业务培训；

6、根据局长授权行使相应权力；

7、承办局长交办的其他场圃行政工作。

（三）主管造林绿化、林木种苗管理及市绿化委员会办公室工作的副局长岗位

1、负责全市造林绿化、林木种苗年度工作计划；

2、参与组织制定全市造林绿化、种苗生产长期发展规划；

3、指导全市造林绿化、种苗生产工作；

4、指导全市造林绿化、种苗工作调研和业务培训；

5、负责市绿化委员会办公室日常事务工作；

6、根据局长授权行使相应权力；

7、承办局长交办的市绿化委员会办公室和种苗管理的其他行政工作。

（四）主管资源和林政管理、森林植物检疫、野生动植物保护、自然保护区管理、湿地保护管理工作的副局长岗位

1、负责资源和林政管理、森林植物检疫、野生动植物保护、自然保护区管理、湿地保护管理工作计划；

2、参与组织制定全市资源和林政管理、森林植物检疫、野生动植物保护、自然保护区管理、湿地保护管理工作长期发展规划；

3、指导全市资源和林政管理、森林植物检疫、野生动植物保护、自然保护区管理、湿地保护管理工作；

4、指导全市资源和林政管理、森林植物检疫、野生动植物保护、自然保护区管理、湿地保护管理工作调研和业务培训；

5、根据局长授权行使相应权力；

6、承办局长交办的资源和林政管理、森林植物检疫、野生动植物保护、自然保护区管理、湿地保护管理行政工作。

（五）主管森林公安、森林防火、安全生产、果树生产管理等工作的副局长岗位

1、负责森林公安、森林防火、安全生产、果树生产等工作计划；

2、参与组织制定全市森林公安、森林防火、安全生产、果树生产等工作长期发展规划；

3、指导全市森林公安、森林防火、安全生产、果树生产等工作；

4、指导全市森林公安、森林防火、安全生产、果树生产等工作调研和业务培训；

5、根据局长授权行使相应权力；

6、承办局长交办的森林公安、森林防火、安全生产、果树生产等行政工作。

三、执法机构职权及岗位责任

按照《森林法》、《野生动物保护法》、《种子法》、《防沙治沙法》等法律法规和“林业三定”方案的规定，市林业局行政许可事项16项，行政确认1项，行政处罚91项。资源和林政科、森林公安科、*市野生动植物保护站和*市森林植物检疫中心站、*市林业站等内设机构或二级单位分别为上述权力行使的责任部门。

资源和林政科

资源和林政科为市林业局内设科室，负责全市森林资源和林政管理工作。具体承担组织编制森林采伐限额、林木采伐、木材运输、木材经营加工、林权管理、征占用林地管理和市绿化委员会办公室日常工作。

（一）行政执法权

1、行政管理权

（1）对临时占用林地的管理权

依据：《中华人民共和国森林法》第十八条，《森林法实施条例》第十七条，《山东省森林资源管理条例》第二十条，《*市林木保护管理规定》第十六条。

（2）对木材经营加工的管理权

依据：《森林法实施条例》第三十四条，《山东省森林资源管理条例》第三十八条。

（3）占用或征用林地的管理权

依据：《中华人民共和国森林法》第十八条，《森林法实施条例》第十六条。

（4）对林种变更的管理权

依据：《森林法实施条例》第八条

（5）对封山育林区内采石、采砂、取土开矿的管理

依据：《中华人民共和国森林法》第十八条，《森林法实施条例》第十六条，《山东省森林资源管理条例》第二十条，《*市林木保护管理规定》第十六条。

（6）对森林、林地和林木所有权或使用权的管理

依据：《中华人民共和国森林法》第三条，《森林法实施条例》第四条，《山东省森林资源管理条例》第八条。

（7）木材运输管理权

依据：《中华人民共和国森林法》第三十七条，《山东省森林资源管理条例》第三十九条。

（8）林木采伐管理权

依据：《中华人民共和国森林法》第三十二条，《森林法实施条例》第二十九、三十、三十一、三十二、三十三条，《山东省森林资源管理条例》第三十二条。

2、行政处罚权

（1）对买卖林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书的处罚权

依据：《森林法》第四十二条。

（2）对在林区非法收购明知是盗伐、滥伐的林木的处罚权

依据：《森林法》第四十三条

（3）进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动，致使森林、林木受到毁坏的处罚权。

依据：《森林法》第四十四条

（4）对盗伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足0.5立方米或者幼树不足20株；盗伐森林或者其他林木，以立木材积计算0.5立方米以上或者幼树20株以上的处罚权。

依据：《森林法实施条例》第三十八条

（5）对滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足2立方米或者幼树不足50株的；滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算2立方米以上或者幼树50株以上的处罚权。

依据：《森林法实施条例》第三十九条

（6）对毁林采种或者违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥树皮及过度修枝，致使森林、林木受到毁坏的；对擅自开垦林地，致使森林、林木受到毁坏的处罚权。

依据：《森林法》第四十四条和《森林法实施条例》第四十一条

（7）对连续两年未完成更新造林任务的；当年更新造林面积未达到应更新造林面积50％的；除国家特别规定的干旱、半干旱地区外，更新造林当年成活率未达到85％的；植树造林责任单位未按照所在地县级人民政府的要求按时完成造林任务的处罚权。

依据：《森林法实施条例》第四十二条

（8）未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，临时占用林地，逾期不归还的处罚权。

依据：《森林法实施条例》第四十三条

（9）对无木材运输证运输木材的，对运输的木材数量超出木材运输证所准运的运输数量的，对使用伪造、涂改的木材运输证运输木材的，对承运无木材运输证木材的处罚权。

依据：《森林法实施条例》第四十四条

（10）对未经批准，擅自将防护林和特种用途林改变为其他林种的处罚权。

依据：《森林法实施条例》第四十六条

（11）对擅自将防护林、特种用途林改为用材林、经济林、薪炭林的处罚权

依据：《山东省森林资源管理条例》第四十二条

（12）对出租、转让、抵押、拍卖或者作价出资森林资源资产未进行评估；对造成森林资源资产损毁、流失的处罚权。

依据：《山东省森林资源管理条例》第四十三条

（13）对责任单位有下列情形之一的处罚权：

（一）连续两年未完成更新造林任务的；

（二）当年更新造林面积未达到应更新造林面积百分之五十的；

（三）除国家特别规定外，更新造林当年成活率未达到百分之八十五的；

（四）植树造林责任单位未按照所在地县级人民政府的要求完成造林任务的。

依据：《山东省森林资源管理条例》第四十四条

（14）对未经林业主管部门批准，在林地内进行勘查、开采矿产资源和进行工程建设等活动的，超过批准数量多占林地或者临时使用林地逾期不归还的处罚权。

依据：《山东省森林资源管理条例》第四十五条

（15）对毁林开垦、采石、采砂、采土或者违反操作技术规程采种、采脂、挖笋、掘根、剥树皮、过度修枝及移植防护林、特种用途林内的树木，致使森林、林木受到毁坏的处罚权。

依据：《山东省森林资源管理条例》第四十六条

（16）对未经批准擅自经营（含加工）木材的处罚权

依据：《山东省森林资源管理条例》第四十八条

（17）对无木材运输证运输木材的，对运输的木材数量超出木材运输证所准运的运输数量的，对运输的木材树种、材种、规格与木材运输证规定不符又无正当理由的，对使用伪造、涂改的木材运输证运输木材的，对承运无木材运输证木材的处罚权。

依据：《山东省森林资源管理条例》第四十九条

（18）对在林地内开垦种植农作物的，在林地内建造坟墓；在封山育林区、自然保护区、森林公园、防护林地、未成林造林地和幼林地内放牧；在林地及其边缘地带烧荒、烧纸、吸烟、野炊等野外用火和其他可能引起火灾的活动；在树下堆放或者焚烧作物秸秆、杂草等可燃物；乱砍、乱折树木；在林地或者树下堆放垃圾；其他危害林木的行为的处罚权。

依据：《*市林木保护管理规定》第二十条

（二）岗位职责

1、资源和林政科长岗位

负责科内全部工作，是本科行政执法的第一责任人，对上述行政管理权、行政处罚权的行使负全面责任。

2、资源和林政科副科长岗位一

（1）协助科长进行林权管理；

（2）协助科长进行林地管理；

（3）协助科长做好林政执法工作；

（4）协助科长做好林业执法的复议与应诉工作；

（5）协助科长做好市政府法制办及行政服务中心的相关工作；

（6）协助科长做好林政行政案件的督查指导；

（7）协助科长做好依法行政的相关工作。

3、资源和林政科副科长岗位二

（1）协助科长进行各级森林公园管理、规划、编制、评审、申报、审批；

（2）协助科长做好旅游收入统计报告；

（3）协助科长做好绿委办的日常工作；

（4）协助科长做好执法培训及执法证件的管理工作；

（5）协助科长做好行政案件的统计上报工作；

（6）协助科长做好科技管理工作；

（7）协助科长做好、转办件、督办件的督查；

（8）协助科长做好信息工作。

4、资源和林政科员岗位

（1）协助科长做好林木采伐更新、验收、档案管理；

（2）协助科长进行木材经营加工管理及林产工业管理；

（3）协助科长进行木材运输及木材检查站管理；

（4）协助科长进行采伐证、木材运输证、木材经营加工许可证照管理；

（5）协助科长进行生态公益林及护林员的管理。

森林公安科

森林公安科为市林业局内设科室，负责全市森林公安、森林防火管理工作。

（一）行政执法权

1、行政管理权

(1)对林区使用枪械狩猎，进行实弹演习、爆破、勘察和施工等活动的管理权。

依据：《森林防火条例》第十八条

(2)林区生产性用火的管理权

依据：《森林防火条例》第十五条

2、行政处罚权

(1)森林防火期内，在野外吸烟、随意用火但未造成损失的；违反森林防火条例规定擅自进入林区的；违反森林防火条例规定使用机动车辆和机械设备的；有森林火灾隐患，经森林防火指挥部或者林业主管部门通知不加消除的；不服从扑火指挥机构的指挥或者延误扑火时机，影响扑火救灾的；过失引起森林火灾，尚未造成重大损失的。

依据：《森林防火条例》第三十二条、第三十三条、第三十四条

（二）岗位职责

1、森林公安科科长岗位

(1)在市林业局和市公安局的领导下，主持市森林公安科全面工作；

(2)严格履行《人民警察法》赋予的权利和义务；

(3)协调各类森林案件的立案查处工作；

(4)组织协调全市森林公安机关行政执法和刑事执法工作，组织协调侦破重特大案件；

(5)及时主持召开科务会研究解决重大问题，制定编制、拟定工作计划和长远规划；

(6)负责市森林公安科各项公安业务管理工作；

(7)依法履行职责和完成上级交办的其他工作任务。

2、森林公安科副科长岗位

(1)在科长领导下开展工作，协助科长负责全市森林公安的业务工作；

(2)严格履行《人民警察法》赋予的权利和义务；

(3)负责全市森林公安武器装备管理工作；

(4)负责全市森林公安行政执法和刑事执法工作；

(5)负责市森林公安机关的法制工作；

(6)分管负责全市林业派出所等级达标考核工作；

(7)依法履行职责和完成上级交办的其他工作任务。

*市林业站

*市林业站为市林业局下属事业站，负责全市林木种苗管理及行政执法工作。负责制定全市造林绿化、林木种苗年度工作计划；参与组织制定全市造林绿化长期发展规划、组织制定全市种苗生产长期发展规划；指导全市造林绿化、种苗生产工作；指导全市种苗生产工作；指导全市造林绿化、种苗工作调研和业务培训；组织召开全市种苗工作会议；负责区县两证发放指导工作；负责市直单位两证发放工作；负责全市种苗半年报和年报统计工作；负责林木良种标签发放工作；负责组织参加各类苗木交流会；组织、指导森林资源培育和管理；组织开展造林绿化、封山育林工作；组织指导以生物措施防治水土流失和防沙、治沙工作；组织、指导和管理林木种苗质量监督检验及林木良种的审核和申报；组织、指导全市森林资源的调查、动态监测及统计；负责林业种质资源、木本植物新品种、珍贵树木的保护管理；组织指导苗圃、基层林业工作机构的建设和管理；组织、协调林业对外经济技术交流与合作；指导、协调跨地区、跨部门重点绿化工程的实施，组织开展绿化评比表彰工作。承办局长交办的其他种苗行政工作。

（一）行政执法权

1、行政管理权

（1）对林木种子生产许可证的管理权

依据：《中华人民共和国种子法》第二十条、第二十一条

（2）对林木种子经营许可证的管理权

依据：《中华人民共和国种子法》第二十六条、第二十九条

2、行政处罚权

（1）对违反中华人民共和国种子法规定，生产、经营假、劣种子的处罚权。

依据：《中华人民共和国种子法》第五十九条

（2）对违反中华人民共和国种子法规定，有下列行为之一的处罚权：

（一）未取得种子生产许可证或者伪造、变造、买卖、租借种子生产许可证，或者未按照种子生产许可证的规定生产种子的；

（二）未取得种子经营许可证或者伪造、变造、买卖、租借种子经营许可证，或者未按照种子经营许可证的规定经营种子的；

依据：《中华人民共和国种子法》第六十条

（3）对违反中华人民共和国种子法规定，有下列行为之一的处罚权：

（一）为境外制种的种子在国内销售的；

（二）从境外引进农作物种子进行引种试验的收获物在国内作商品种子销售的；

（三）未经批准私自采集或者采伐国家重点保护的天然种质资源的；

依据：《中华人民共和国种子法》第六十一条

（4）对违反中华人民共和国种子法规定，有下列行为之一的处罚权：

（一）经营的种子应当包装而没有包装的；

（二）经营的种子没有标签或者标签内容不符合本法规定的；

（三）伪造、涂改标签或者试验、检验数据的；

（四）未按规定制作、保存种子生产、经营档案的；

（五）种子经营者在异地设立分支机构未按规定备案的；

依据：《中华人民共和国种子法》第六十二条；

（5）对违反中华人民共和国种子法规定，经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的处罚权

依据：《中华人民共和国种子法》第六十四条

（6）对违反中华人民共和国种子法规定，抢采掠青、损坏母树或者在劣质林内和劣质母树上采种的处罚权

依据：《中华人民共和国种子法》第六十五条

（7）对违反中华人民共和国种子法第三十三条规定收购林木种子的处罚权

依据：《中华人民共和国种子法》第六十六条

（8）对违反中华人民共和国种子法规定，在种子生产基地进行病虫害接种试验的处罚权

依据：《中华人民共和国种子法》第六十七条

（二）岗位职责

1、*市林业站站长岗位

负责站内全面工作，是本站行政执法责任的第一人，对上述行政管理权、行政处罚权的行使负全面责任。

2、*市林业站副站长岗位

（1）协助站长进行林木种子生产许可证管理；

（2）协助站长进行林木种子经营许可证管理；

（3）协助站长做好林木种子执法工作；

（5）协助站长做好市政府法制办及行政中心相关工作；

（6）协助站长做好林木种子行政案件的督查指导；

（7）协助站长做好依法行政的相关工作；

（8）协助站长做好全市种苗生产长期发展规划；

（9）协助站长做好全市种苗生产指导工作；

（10）协助站长做好林木良种标签发放使用工作；

（11）协助站长做好种苗统计工作；

（12）协助站长做好苗木交易会的参展工作；

（13）协助站长做好苗木调研工作。

*市野生动植物保护站

*市野生动植物保护站为市林业局下属事业站，负责全市林业有害生物管理和野生动植物资源保护管理工作。具体承担林业有害生物防治与预测预报、森林植物检疫工作、野生动物保护与管理、自然保护区和湿地管理、濒危物种管理等工作。

（一）行政执法权

1、行政管理权

(1)对国家重点保护野生动物的管理权

依据：《中华人民共和国野生动物保护法》第十六条，《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第十一条、第十二条、第十三条、第十四条，山东省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法第十六条

(2)对驯养繁殖野生动物的管理权

依据：《中华人民共和国野生动物保护法》第十七条；《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第二十二条；山东省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法第二十三条

(3)对非国家重点保护野生动物的管理权

依据：《中华人民共和国野生动物保护法》第十八条；《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第十五条、第十六条、第十七条

(4)对经营野生动物及其产品管的理权

依据：《中华人民共和国野生动物保护法》第二十二，《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条，山东省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法第二十四条、第二十五条

(5)对运输、携带国家重点保护野生动物或者其产品的管理权

依据：《中华人民共和国野生动物保护法》第二十三条，《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第二十九条，山东省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法第二十九条。

(6)对进出口野生动物或者其产品的管理权

依据：《中华人民共和国野生动物保护法》第二十四条，《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第三十条，山东省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法第三十条

(7)对科研、教学单位对国家重点保护野生动物进行野外考察、科学研究的管理权

依据：《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第十九条

(8)对外国人在中国境内对国家重点保护野生动物进行野外考察、标本采集或者在野外拍摄电影、录像的管理权

依据：《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第二十条

(9)对从国外或者外省、自治区、直辖市引进野生动物进行驯养繁殖的管理权

依据：《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第二十三条

（10）对调运植物和植物产品的管理权

依据：《中华人民共和国植物检疫条例》第七条、第八条；《中华人民共和国植物检疫条例实施细则（林业部分）》第十四条、第十五条、第十七条

（11）对引进种子、苗木的管理权

依据：《中华人民共和国植物检疫条例》第十二条，《中华人民共和国植物检疫条例实施细则（林业部分）》第十六条

（12）对生产、经营应施检疫的森林植物及其产品的单位和个人的管理权

依据：《中华人民共和国植物检疫条例实施细则（林业部分）》第十二条

（13）对采集国家保护野生植物的管理权

依据：《中华人民共和国野生植物保护条例》第十六条、第十七条

（14）对出售、收购国家保护野生植物的管理权

依据：《中华人民共和国野生植物保护条例》第十八条

（15）对出口国家重点保护野生植物或者进出口中国参加的国际公约所限制进出口的野生植物的管理权

依据：《中华人民共和国野生植物保护条例》第二十条

（16）对外国人在中国境内采集或者收购国家重点保护野生植物的管理权

篇2

关键词 林政执法；现状；对策；陕西佛坪国家级自然保护区

中图分类号 S759.93 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）20-0178-01

陕西佛坪国家级自然保护区位于秦岭南麓的佛坪县境内，地处东经107°40′～107°55′，北纬33°33′～33°46′，周边与洋县、太白、周至3个县及佛坪县岳坝、长角坝2个乡镇6个行政村接壤。保护区最低海拔980 m，最高海拔2 904 m，相对高差1 924 m。保护区原区划面积3.5万hm2，现实际面积28 586.27 hm2，森林覆盖率97%以上，是1978年经国务院批准建立的以保护大熊猫及其栖息地为主的森林和野生动物类型的国家级自然保护区。

得天独厚的地理位置和气候条件，蕴育了丰富的野生动植物资源，使该区域成为具有国际意义的中国陆地生物多样性保护关键地区，也是全球自然保护的旗舰物种、我国特有珍稀孑遗物种大熊猫在陕西省的重点分布区和大熊猫秦岭亚种在该省的核心分布区。据调查，区内共有种子植物1 300余种，脊椎动物339种，其中国家重点保护野生动物61种，国家重点保护植物55种[1]，大熊猫、金丝猴、朱鹮、羚牛、红豆杉、独叶草等都是国际瞩目的珍稀物种，备受国内外野生动植物保护组织和专家的关注。可以说陕西佛坪国家级自然保护区是一个名符其实的天然动物园和秦岭中段的野生植物王国，2004年被联合国教科文组织批准加入世界人与生物圈自然保护区网络。

严格执行国家法律法规，有效地保护辖区自然资源和生态环境，是陕西佛坪国家级自然保护区林业行政执法的主要任务，也是历史赋予的光荣使命。

1 林业行政执法工作现状

陕西佛坪国家级自然保护区现有职工69人，其中局机关工作人员48人，基层保护站工作人员21人。全局具有林业行政执法资格的工作人员26人，其中基层保护站17人。管理局下设资源保护科、科研科等9个科室和龙潭子、岳坝、大古坪、西河、三官庙、凉风垭6个基层保护站，各保护站平均管辖面积4 764.38 hm2。

（1）林业行政执法背景。陕西佛坪国家级自然保护区西部和陕西长青国家级自然保护区交界，西北部与陕西省太白林业局接壤，北部跟陕西老县城省级、周至2个国家级自然保护区相连，东部与陕西省龙草坪林业局毗邻，南部和佛坪县岳坝镇的岳坝村、大古坪村、龙潭子村、庙坝村以及长角坝镇的小南坪村接界。接界地段地形复杂，峰岭参差，沟壑纵横，且大多靠近社区村庄，人为干扰频繁，野外用火、割竹、掰笋、挖药、采集、安夹放套、乱捕滥猎、盗伐林木等各种破坏活动屡禁不止，森林和野生动植物资源安全面临巨大威胁。同时，随着保护区周边道路交通状况的不断改善以及佛坪县地方政府对凉风垭景区的建设和开发，使得进入保护区的人数逐年递增，对区内资源的破坏有增无减，并呈现多元化的趋势，资源保护工作面临巨大压力。

（2）林业行政执法依据。陕西佛坪国家级自然保护区依据陕西省林业厅《林业行政处罚委托书》（陕林罚委字〔2010〕10号）实施林业行政执法。除法律授权外，对辖区内违反下列法律法规进行行政处罚工作：一是《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施细则》《陕西省森林管理条例》；二是《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》《陕西省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》；三是《中华人民共和国野生植物保护条例》；四是《森林防火条例》《陕西省实施〈森林防火条例〉办法》；五是《中华人民共和国自然保护区条例》《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》《陕西省自然保护区管理暂行办法》。

（3）林业行政执法体系建设。陕西佛坪国家级自然保护区虽然建立的比较早，但林业行政执法体系也是在逐步发展过程中不断得以完善的。目前，保护区的林业行政执法体系由执法培训、执法管理、林政执法及执法监督等几部分组成，其中执法培训和执法管理由管理局资源保护科负责和指导，林政执法由龙潭子、岳坝、大古坪、西河、三官庙、凉风垭6个保护站具体实施，执法监督由管理局法制工作领导小组及其下设办公室负责。各保护站严格按照要求统一配发了全套林业行政处罚文书，并制定了详细的执法考核、举报奖励、责任追究、报告程序等执法工作制度。

（4）林业行政执法的目标、对象和范围。陕西佛坪国家级自然保护区的总目标，也就成为保护区林业行政执法的目标，其内容是：保持生物多样性的完整性，特别是保护大熊猫及其栖息地，结合自然保护事业开展相关科研活动，为保护区的持续发展和合理利用自然资源提供科学依据和经验。

林业行政执法的对象是：依法制止和打击盗伐林木、割竹、掰笋、挖药、采集、安夹放套、乱捕滥猎、野外用火等不法行为，确保辖区森林和野生动物资源的安全，确保大熊猫及其栖息地不受人为破坏。

林业行政执法的范围：陕西佛坪国家级自然保护区于2004年12月获得了佛坪县人民政府颁发的林权证书，辖区边界四至清楚，执法范围明晰。

2 林业行政执法中存在的问题

（1）社区村民生产生活、宗教民俗等活动中的用火行为，如烧地边、煨火肥、烤火取暖、吸烟、上坟祭祀点香烧纸、燃放烟花爆竹、小孩和低智人员玩火等极易造成森林火灾，对大熊猫及其栖息地构成巨大的威胁，行政执法压力大。

（2）资源保护与利用的矛盾突出。居住在保护区境内及其周边的社区村民，长期以来养成了靠山吃山的传统生产生活方式，紧紧依赖保护区丰富的自然资源而生存，保护区的建立在一定程度上限制了村民对自然资源的利用，严重影响了社区村民正常的生产生活，加之居住偏僻、交通不便、通讯不畅、文化教育落后、思想观念陈旧、法律意识淡薄等因素的影响，使他们很难摆脱靠山吃山的传统生产生活方式，为建房、制作家具、安葬、生产等需要而伐木、割竹，为生活、医病、增加家庭收入而掰笋、砍柴、采集、挖药、猎捕，对区内森林和野生动物资源造成很大的破坏，而且随着区内和周边社区村民人口的不断增加以及市场经济的日益活跃，这种趋势将愈演愈烈。

（3）随着佛坪县旅游业的兴起和对凉风垭景区的进一步开发，将有更多的人员进入保护区，使森林火灾的隐患增加，自然资源和生态环境遭破坏的威胁增大，同时也加大了林业行政执法的难度。

（4）保护区高素质、大数量的人员集中在管理局机关，基层保护站人员数量偏少，文化及综合素质普遍不高，再加上林业行政执法培训较少，林政执法实践不多，以及林政执法制度建设还不够完善，执法监督明显滞后，导致基层保护站林政执法力量薄弱，执法水平普遍偏低，普遍存在重实体轻程序现象[2]，林政处罚案件法律文书制作欠规范，林业行政应诉案件极易发生，给森林和野生动物资源保护管理工作极易造成不应有的损失和非常不良的影响。

3 林业行政执法工作对策

（1）在社区村民中广泛开展自然保护法律法规的宣传教育，结合典型案例现身说法，进一步提高社区群众的法律意识，使他们知法、懂法、守法，尽量减少和杜绝治安案件和刑事案件的发生，维护林区良好的社会治安秩序，确保森林和野生动物资源安全。

（2）进一步加强社区共管工作。积极扶持社区群众有计划地开展山茱萸、天麻、猪苓等中药材的人工种植以及木耳、香菇的袋料栽培。引导社区群众充分利用山区蜜源植物丰富的特点，大力发展养蜂等绿色产业。帮助社区群众开办旅馆、农家乐等旅游接待服务，让他们参与到保护区的旅游开发中来，实现利益共享，互利双赢。尽量吸纳社区群众担负保护区巡护监测、科学研究、旅游观光等活动的向导、背运服务等，以增加社区群众的收入，提高他们的生活水平，改善他们的生存质量，从根本上减少和消除他们对保护区自然资源的依赖与威胁，减轻保护区内自然资源和生态环境的压力。

（3）加强林业行政执法队伍建设，全面提高执法队伍的整体素质和执法水平。将法律法规的学习和执法实践紧密地结合起来，将集中培训和平时的自学紧密结合起来，将思想素质教育和技能培训紧密结合起来，将执法办案和经验交流紧密结合起来[3]，以实践为师，在学中用，用中学，不断提高林政执法人员的业务素质和专业技能，培养造就一支高素质的林政执法队伍。

（4）建立健全林业行政执法制度建设，不断完善林业行政执法办案制度、法制审查制度、考核考评办法等各项规章制度，制订严格的岗位工作职责，规范林业行政执法法律文书和相关票据，建立健全执法监督机制，进一步规范林业行政执法行为，强化管理，努力做到严格执法，依法行政。

（5）落实执法责任，成立林业行政执法审查监督机构，完善内部执法监督机制，加强对林政执法人员的管理，规避执法人员、行贿受贿、包庇纵容、、等违法行为，使执法工作公开、公正、公平，林政执法做到事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，案件办理符合法定程序，法律文书制作规范，案卷资料保存完整齐全[4]。

4 参考文献

[1] 刘新玉，马亦生.陕西佛坪国家级自然保护区生物多样性研究文集[M].杨凌：西北农林科技大学出版社，2012.

[2] 赵洪涛，黎小涛，沈春燕，等.牛背梁自然保护区资源管护与林业行政执法工作探讨[J].陕西林业，2011（6）：17-18.

篇3

关键词：景观设计 景点

Abstract: according to the overall planning of wuhan botanical garden, my garden landscape construction, will make full use of water area, aquatic habitat diversity, the water landscape resources are rich's own advantage, will be the natural landscape elements and all kinds of man-made water scene organically fuses in together, make with "water garden" for special features of the landscape, form the east, west, three water landscape axis, the lotus exhibit in the east shore of ecological landscape axis with.

Keywords: landscape design attractions

中图分类号：S611 文献标识码：A 文章编号

1 、区域现状

目前，荷花展示区面积为5990平方米：其中已展示200余种荷花品种；9042平方米为物种繁育区，其中已繁育物种数量近50个；6670平方米为新增用地。

2、区域景观定位

融参观游览、科普教育、科学研究、物种保育等功能为一体的专类景观区。充分展示武汉植物园作为“生态水景植物园”方面的个性特征，并为湖泊治理、生态修复、水质净化等方面提供示范作用。

3、景观设计理念

整体构想以拟自然湖泊、生态丛林为造景核心，以尊重现有的可利用的自然资源，以及生态的可持续发展观念进行景观规划优化改造。

尊重原有地形地貌、生态系统和自然人文环境，始终把自然、生态优先作为项目建设的前提。做到美学、生态、特色、经济、实用兼顾，使人类与自然环境之间有良好的结合与交融，最终让人与自然达到完美的和谐共存。即按恢复自然岸线、修复天然植被、优化群落分布格局进行设计，以便有利于保护地形地貌、为各种水生植物及生物繁衍栖息创造适宜的生境。设计尽量采用自然流线形态，并随地形和功能进行优化。力求做到收放有致，以符合美学法则中和谐统一、自然均衡的原则。纵断面的形态根据需要设计一定量的异质空间，以利不同生境水生植物群落的恢复与重建，体现物种的生态多样性，力争做到设计形式与内部结构间的和谐。同时，注重环境与功能间的结合，实现生态与美学和谐统一。

另外，依据生物多样性原则，充分发挥水生植物的造景功能，营造水景生态景观系统。依据湖岸生境特征，拟按水生植物生活型和生长季节差异配置群落构成。同时在景观设计上采用主次分明，高低错落，植物形态、叶色、花色等搭配协调原则，合理营建稳定的水生生态系统，并以“水生植物群落”展现的形式取得优美的景观构图，创造 “波明荇叶颤，风热萍花香”；“映日花海戏野鸭，浮翠丛里飞白鹭”； “水中森林、水底草坪”；“枫叶荻花秋瑟瑟”的湿地生态景观意境，形成鹤起鸟鸣、飞禽自由憩栖的自然生态环境。最终构成集园林景观、科普教育、科学研究、物种保育等功能为一体的湿地生态景观群落的集结示范地。

4、景点设计

拟以自然、原生、野趣的意境营造作为设计主旨，建设成以荷花、睡莲品种种植为主，其他湿生植物、挺水植物、浮叶植物、沉水植物为辅的湿地生境景观区。充分体现以人为本的设计理念，营造“亲水、乐水、戏水、山水与我同在”的景观氛围。

合理结合利用各种景观元素，组织空间，创造优美的视觉景观及文化景观。充分借用水面光影效果造景。水面波光粼粼，利用水面倒影作借景，丰富景物的层次，扩大视觉空间，能增强空间的韵味，从而产生一种朦胧虚幻的美感。

4.1、水景广场

在荷花展示区的西部，地势处于较为平坦的区域，采用规则与自然相结合的布局方式，运用流畅的曲线划分荷花种植区、小型岛屿及道路系统分布，结合几何拼花造型的中心水景广场的整体构图手法，融自然、现代于一体。充分体现出了荷花这一景观主题。

4.2、杉林跌水组景

利用此区域西部高，东部低的地势高差，结合现有的池杉林，设计2级跌水掩映于丛林中，使整个区域水系有机地融为一体。跌水处看似随意散落的置石巧妙地与陆地区域的道路构成了完整的道路闭合系统。既体现出一种自然、野趣的生态景观意境，又充分满足了其功能需要。

4.3、三级错落式亲水平台

利用西南区域现有陆地与水体的高差，设置最低一级为亲水平台的木质3级错落式观景平台。

信步平台之上，远远的枫，柔柔的水、银色的月光和着湖风，带来清新与温柔，波光的语言是浪漫的，荷塘月色的故事是现实的，心动的感觉是惬意的。

4.4、科普走廊

西南区域现有陆地处营造生态丛林景观意境。结合道路系统设置科普展牌，充分体现出科普教育这一功能需要。生态丛林景观与水景广场区的疏林草地、池杉林以及大范围的水面区域形成疏密有致，富有变化的空间结构体系。

4.5、亲子戏水区

戏水区掩映于西南区域的丛林中，与荷塘月色区形成自然空间分割。其采用涌泉方式作为源头，运用自来水加泵循环系统构成亲子戏水池。深水区50CM深，浅水区30CM深。亲子游家庭成员不妨卷起裤管、捋起袖口，赤脚入水，或泼水嬉戏，或溪间摸鱼，或垂钓岸边。悠然自得，其乐融融。

4.6、桃柳报春

在南部围墙区域成排种植修剪成型的法国冬青，形成高大丰满的绿篱，遮挡围墙，勾划出优美的天际线，拓展景观纵深。湖岸边草地缓坡入水,沿水边种植桃柳。

桃树、柳树蜿蜒成行，映衬塘中荷花，层次分明。逢阳春三月，柳树成烟，桃花盛开，云蒸霞蔚，如火如荼，酣畅淋漓地渲染出桃柳报春的美好意境。

4.7、休闲区

在东南部区域成片种植色叶乔木,与槭树园景观互相呼应.堆砌地形,营造跌宕起伏的景观.鹅卵石健身路游贯其中,为游客提供了一处休憩,观荷的,品柳,赏桃的场所。

4.8、红霞坡

驳岸缓坡入水,弯曲自然，岸上间植三五成群的桃柳，水中片植荷花、睡莲、芦苇、香蒲等水生植物，营造一种生态、自然、和谐又富有生机的水岸空间景观。

4.9、荷塘月色

以大面积种植荷花、睡莲品种为主, 力图营造“接天莲叶无穷碧” 的景观意境。再现朱自清先生笔下《荷塘月色》 “那田田荷叶、朵朵荷花、缕缕清香、溶溶月色，映入脑海；那静静的月光、薄薄的青雾、微微的清风、淡淡的云朵，留在心间。荷塘，月色，如朦胧的幻梦，如缥缈的歌声。” 的唯美。

4.10、观景平台

结合荷花展示区与其北部道路的地势落差关系，在其东北角结合现有道路设置一处观景平台，给游人提供了俯瞰整体荷花展示区的场所，使游人能够多方位、多角度地观赏专类园区。

4.11、生态驳岸

造景以生态驳岸形成的生物栖息环境为基础，组成丰富的结构合理稳定的滨水绿带。通过岸边植物群落的配置，形成陆生――湿生――水生的植物群落的生态组合。充分体现生态景观的连续过渡性，营造生态功能健全并具有水陆交融的自然优美的滨水空间。

参考书目：

1、《中华人民共和国规划法》；

2、《风景名胜区规划规范（GB 50298 ― 1999）》；

3、中华人民共和国《公园设计规范（CJJ 48 ― 92 ）》；

4、中华人民共和国《城市绿化规划建设指标的规定》；

5、中华人民共和国《城市绿化条例》(1992)；

6、中华人民共和国《城市用地分类与规划建设用地标准》；

7、中华人民共和国《环境保护法》；

8、《中华人民共和国森林法》；

9、《中华人民共和国野生植物保护管理条例》；

10、《武汉市湖泊保护条例》(1991)；

11、武汉市《关于加强中心城区湖边、山边、江边建筑规划管理的若干规定》；

篇4

进了中国旅游服务贸易的蓬勃发展。近年来，中国旅游法在建立有序、健康的国际旅游服务市场秩序，规范旅游服

务市场运行中旅游法律关系主体的权利义务，提供解决旅游服务中发生的各种纠纷的法律依据方面发挥了重要作用。

同时，在旅游服务业开放发展中，为适应 GATS 的要求，中国旅游法律向私法化、趋同化、国际化方向发展。

关键词：GATS旅游法走向

一、中国旅游法的发展现状

旅游业的发展涉及到多个方面的法律、法规。按照

GATS 的规定，国际服务贸易的类型有四种：即"过境提

供"（Cross-border Supply）、"境外消费"（Consumption

Abroad）、"商业存在"（Commercial Presence）和人员

移动（Movement Of Personnel）。其中"境外消费"最典

型的为旅游服务，旅游者到境外旅游，购买境外的旅游

服务，由此便发生了旅游服务贸易；"商业存在"与旅

游有关，如外国旅行社在东道国设立外商投资经营的旅

行社，另外，外国旅行社的常驻机构设立也属于"商业

存在"；而"人员移动"与旅游业也有关，如合资的旅店、

餐饮等签订合同聘请外国的经理、专家等在中国获准服

务。中国在旅游加入 WTO 时所做的承诺中，关于旅游

服务业的承诺表中除对"跨境服务"，即过境提供无承

诺外，对其余三种类型在旅游服务业开放上均有承诺。

根据旅游服务业的类型和范围可以看出，法律调

整旅游业不外乎是三种旅游关系：一是平等主体之间的

旅游关系，如旅行社和旅游者之间的旅游服务合同关系、

旅行社与旅游景区之间的旅游中介、旅游合作关系，旅

客、旅行社与航空公司之间的航空服务关系等；二是旅

游管理关系，如旅游行政部门与旅行社之间的行政管理

关系；三是国家或地区相互之间的国际旅游合作与协调

关系。上述三种关系都必经有相应的法律规范予以调整：

（一）旅游平等关系的法律规范

在旅游法律体系中，关于平等主体之间的旅游关

系，由于其属于民事关系的范畴，目前由《民法通则》

和《合同法》等法律、法规和司法解释予以调整；其中，

关于外国旅游经营者与中国投资者共同举办中外合资和

中外合作旅行社的协议、合同应由行修改的《旅行社管

理办法》和《中外合资企业法》、《中外合作企业法》

及其实施条例予以调整。但从目前的立法现状看，《合

同法》中并没有旅游合同的相关规定，这是一个缺憾。

（二）旅游管理关系的法律、法规

我国为适应旅游管理方面的需要，从上个世纪

九十年代开始相继出台了许多法律、法规，为规范旅游

市场发挥了积极的作用。归纳起来，主要有以下几个方

面的法律、法规：

1、旅行社管理方面的法规。旅行社管理的法律、

法规，除 2001 年 10 月修订后的《旅行管理条理》外 ,

还有国家旅游局先后还颁布了《旅行社管理条理实施细

则》、《旅行社质量保证金暂行规定》、《旅行社质量

保证金赔偿暂行办法》《关于旅游意外保险的暂行规定》、

《旅行社经理资格认证管理规定》和《关于外国旅行社

在中国设立旅游常驻机构的审批管理办法》等部门规章，

作为条例的实施细则施行。

2、导游管理方面的法律、法规。主要是 1999 年 5

月 14 日，国务院的《导游人员管理条例》，明确

了导游资格考试制度、导游证制度、导游分等定级和导

游工作职责与处罚等内容。2001 年 12 月，国家旅游局

出台了《导游人员管理实施办法》，增加了对导游实行

分级管理、登记制度、年审管理等的规定，强化了对导

游人员的管理。

3、出国旅游管理制度。1997 年 7 月 1 日，我国出

台了《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》，2002

年 7 月 1 日正式实施《中国公民出国旅游管理办法》。

后又颁布了《中国公民出国旅游服务标准》，2002 年

10 月 28 日，国家旅游局又了《出境旅游领队人员

管理办法》，是中国公民出境旅游的管理制度进一步完

善起来。

4、旅游资源的建设、保护和管理的法律、法规。

旅游资源涉及的领域较多，与此相关的法律、法规也复

杂多样。主要有《中华人民共和国文物保护法》及其配

套规定；《风景名胜区管理暂行条例》、《自然保护区 条例》和《野生植物保护条例》及其配套规定，如国务

院办公厅的《关于加强风景名胜区保护管理工作的

通知》，国务院批转国家建设委员会等部门的《〈关于

保护我国历史文化名城的请示〉的通知》，原国家环保局、

国家旅游局、建设部、林业部和国家文物局联合的

《关于加强历史文化名城规划工作的几点意见》等规章。

2001 年国务院了《加强理旅游业发展的若干意见》，

其主要内容是鼓励多种经济成分投资开发旅游资源。

5、关于与旅游相关的其它管理法规。旅游是一个

涉及多个领域的产业，国际旅游活动通常与出入境管

理、旅游价格管理、旅游外汇管理、旅游交通管理、旅

游饭店管理、旅游安全管理、旅游服务质量管理、旅游

经营管理和旅游纠纷管理等方面存在密切联系。为此，

国家旅游局、财政部、交通部、国际民航总局、公安部、

国家技术监督局等部门单独或联合颁布了相应的部门规

章、国家标准和规范性文件。

（三）地方性旅游法规

据统计，自 1995 年 6 月 22 日海南省人大常委会

率先批准颁布了《海南省旅游管理条例》后，全国已有

二十几个省、直辖市、自治区制定颁布了地方旅游法规。

厦门、青岛和深圳三个计划单列市和武汉、哈尔滨、郑

州和广州等城市也报请省级人大批准颁布了旅游法规。

对目前的旅游立法现状，法律界许多学者提出了

自己的看法。主要的意见为：一是认为中国旅游立法滞

后问题突出，旅游立法缺位。主要存在的问题是没有旅

游基本法，旅游立法层次较低，入世后旅游法废、改、

立不及时，旅游立法不成熟，稳定性不强，质量不高

；二是旅游法律体系不完备，目前仍没有统一的旅游法，

现有的法律偏重于调整纵向旅游管理关系，而调整旅游

服务提供者与消费者和旅行社经营活动关系的法律规范

明显不足。同时，现有立法、司法缺乏统一性、透明性，

有些内容与 WTO 原则有差异。另外，还存在旅游法规

过于粗线条，可操作性差，旅游执法活动条块分割，执

法不严，以及旅游法规中还存在一些空白等。从上述

观点可以看出，学者对我国旅游立法现状的看法大体相

同，只是看问题的角度有所不同罢了。事实上，我国目

前旅游法制的缺陷是有目共睹的，至今，不但旅游法难

以制定，并且旅游合同、旅游企业的竞争、旅游服务的

广告和信息披露、旅游资源的开发和利用、网络旅游服

务销售等问题都没有相应的法律规范进行调整。由于

缺乏完善的旅游法律体系支撑，给旅游业的健康发展带

来了许多困惑。

二、GATS 法律框架下中国旅游法的走向

2001年12月11日，中国正式成为世界贸易组织（以

下简称 WTO）的第 143 个成员方，这也意味着中国在

WTO 法规定的过渡期结束后，将适用 WTO 协定。在服

务贸易领域，WTO 协定体系中的《服务贸易总协定》（以

下简称 GATS）对中国包括旅游立法在内的服务贸易立

法直接形成了冲击。根据中国政府申请加入 WTO 时的

议定书的规定，中国将逐步开放包括旅游服务在内的服

务贸易。其中，"在商业存在的市场准入方面，中国加

入 WTO 后 6 年内，将允许设立外商独资旅行社，取消

地域限制；对于外资旅行社的注册资本金将与国内旅行

社的要求相同。"在国民待遇方面，中国承诺除合资或

独资旅行社不允许从事中国公民出境及赴香港、澳门和

中国台湾的旅游业务外，没有限制。"可见，我国入

世时在旅游方面的承诺所规范的内容极为广泛，从主体

来看，既包括国内外自然人和法人，也包括我国旅游行

政管理部门和行业协会，从行为内容来看，既涉及到旅

游消费行为、旅游经营行为，也涉及到旅游管理行为。

按照国际法和国内法的关系的理论和实践，国际

法的效力高于国内法的效力，并且"国际条约必须遵守"

是国际法的一个基本原则。作为 WTO 的成员方，遵守

WTO 规则是中国的国际法义务。而履行义务的最主要

的工作是要将 WTO 规则在中国予以实施，实施的方法

就是将 WTO 规则及其 GATS 规则和中国政府时在旅行

社服务市场方面做出的承诺转化为国内法予以执行。这

包括了对现行旅游方面法律、法规的修改、废除，对缺

失的法律法规要予以制定的立法行为，也包括了对通过

立法行为予以完善的符合 GATS 原则的中国旅游法律、

法规的执行行为、司法行为和守法行为。所以，从策略

上看，采取制定与入世承诺相一致的策略，将 GATS 规

则转化成国内法在中国予以实施，不仅给中国的旅游法

律、法规带来了影响，也给中国旅游法律、法规的科学

完善和旅游市场的健康发展带来了机会。从世界旅游发

展的态势和各国立法实践分析，中国旅游法的未来发展

趋向，主要表现在以下几个方面：

（一）开放化

根据中国在加入世贸组织时做出的承诺，国务院

修改了《旅行社管理条例》，在该《条例》中增加了"外

商投资旅行社的特别规定"一章，主要内容为： （1）

外商投资旅行社的法律形式有两种：一是外国旅游经营

者与 中国投资者依法共同投资设立的中外合资旅行社，

二是外国旅游经营者与中国投资者依法共同投资设立的 中外合作经营旅行社；（2）中外合资经营旅行社的注

册资本最低限额为人民币 400 万元，其中，中方出资占

注册资本的比例不低于 50%；（3）外国旅行经营者的

条件为：一是必须是旅行社，或主要从事旅游经营业务

的企业，二是年旅游经营总额在 4000 万美元以上，三是

本国旅游行业协会成员；（4）经营范围：外商投资旅行

社可以经营入境旅游业务和国内旅游业务，但不得经营

中国公民出国旅游业务和中国大陆地区的人赴香港、澳

门和台湾地区的旅游业务；（5）外商投资旅行社不得设

立分支机构，只能在中国设立一家合资旅行社；（6）外

国旅行社在中国设立常驻机构须经国务院旅游行政主管

部门批准，所批准设立的外国旅行社常驻机构只能从事

旅游咨询、联络和宣传活动，不得经营旅游业务。

当然，世界贸易组织 GATS 在中国的实施，不仅促

使了《旅行社管理条例》的修改，而且对与旅游服务相

关的法律法规都产生了全面的影响。其中与旅游活动关

系紧密的旅馆、餐饮、航空运输、旅游区域的开放，旅

游服务、旅游保险、旅游景区人类文化遗产和自然

遗产的保护，以及率与可持续发展等问题所涉及的法律

都带来了前所未有的冲击。这种冲击将促使中国重新审

视现有旅游法律规则对旅游市场规则中缺位的现状，也

会按照中国入世时做出的承诺，遵守 WTO 和 GATS 的

基本原则，履行 GATS 的条约义务，通过修改废止现行

旅游法律、规则或制定新的旅游法律、制度，逐步推进

中国旅游市场自由化的进程，继续提高市场开放水平。

所以，GATS 在这中国的实施，不仅使中国的旅游法律

在完善的进程中逐步国际化、科学化，给中国旅游业发

展带来了机会，而且也是世界旅游业发展的机会。

（二）私法化

从中国旅游立法的现状看，我国的旅游立法两方

面相对较完善，即旅行社、导游管理方面的法律、法规，

以及地方旅游立法。而旅游民事法律，包括旅游合同、

旅游侵权等法律比较欠缺，特别是调整旅游合同当事人

之间权利义务关系的法律、法规在我国现行民事法律体

系中几乎是一片空白。而在笔者看来，旅游合同法规才

是旅游法的核心组成部分。未来的旅游法律主要应以旅

游民事法律为主体，构建包括旅游景观、旅游设施、旅

游文化遗产等物权，旅游合同，旅游侵权，旅游知识产

权方面的法规，建立支撑中国旅游业科学和可持续发展

的法律体系。

（三）趋同化

目前，美国、日本、墨西哥、英国和韩国等国家

都制定有旅游基本法 ，尤其是日本 1997 年 4 月 1 日实

施的《旅游业法》，将"注册登记"、"营业保证金"

和"旅行业协会"三大制度以法律的形式确定下来，明

确了旅行社经营的必要条件以及办理旅游业务时必须遵

守的原则、必须履行的责任与必须禁止的行为。以维护

旅游交易的公正性、确保旅游安全和增进旅游者便利。

这一法律给我们的启示是：作为二十一世纪"朝阳产业"

的旅游业的发展离不开法律的促进和规范，日本正是利

用"新旅游法"增强了未来日本旅游业的信心，进一步

推动全民旅游的意向。

旅游业是外向型和国际化程度很高的行业，要将

旅游产业作大作强，必须建立一套与国际旅游立法接轨，

且符合中国国情的科学、完善的旅游法律制度作为基础，

以规范旅游产业的健康发展和市场的有序竞争。对于如

何完善我国的旅游法律，学者提出了许多建议， 其中

大多都提出了对尽快制定旅游基本法的必要性和现实迫

切性。这表明，法律趋同化是这个时代的一个客观现实。

为了向世界各国宣传中国光辉灿烂的历史文化，加深与

世界各国的友谊与联系，将一个开放、富强与和谐的中

国展示给世界，有必要借鉴世界各国旅游立法的理念和

经验，逐步建立一套相对完善的旅游法律制度。从长远

来看，旅游法制建设是中国建立旅游强国不可缺少的环

节，也是中国建立"和谐旅游"的制度保证。

（四）国际化

经济全球化，促使各国的法律在一些法律原则和

法律规则上逐步趋同化，这是一个不争的事实。但是，

由于各国国情差异，完全按照一个标准实现旅游业服务

业的自由化显然是不现实的。我国应依据 GATS 有关尊

重各国政策目标、照顾发展中国家发展水平的原则条款，

争取有秩序、有步骤的开放旅游服务市场。在立法上，

既要尊重国际惯例和 GATS 的原则，同时，还要最大限

度地利用好国际条约中对我国有利的原则和规则，规划

好我国旅游立法，既要考虑法律趋同化的趋势，还要研

究本国法律中面临的各种难题，这是全球化带来的一个

机遇，也是一个新的挑战。

三、GATS 法律框架下中国旅游法的使命

随着经济全球化的进一步深化和 WTO 后过渡期在

中国的结束，中国的旅游服务业进一步国际化，逐步与

国际旅游市场相融合。从法律的层面来看，整个世界的

法律，不论是国内法律，还是国际法律，都在不断的发

展变化之中，呈现出国际法与国内法界限模糊，衔接紧

密的整体态势，而各国的国内法之间也表现出了趋同化

的趋向。在这个梦幻般的信息时代，经济的全球化和区 域化，使旅游业迎来了前所未有的大好发展时期，也给

旅游法提出了新的任务。

（一）为旅游业的健康发展和旅游市场的公平竞

争提供法律依据

近几年来，随着世界贸易组织规则在各成员方国

内的实施，各国旅游经济异常活跃，大批游客涌入国内，

不仅推动了观光旅游产业的发展，而且也带动了国际贸

易和投资的兴盛。但是，国际旅游业的快速发展也带来

了许多问题，如旅行社之间的不正当竞争、旅游服务不

规范、欺诈旅客等问题日益增多，这些行为不仅损坏了

旅游者的合法权益，而且严重阻碍了旅游企业的正常运

营和旅游市场的规范化运作。为此，我们要对旅游市场

的发展规律认真进行研究，借鉴发达国家旅游立法的经

验，完善规范旅游市场公平竞争的法律、法规，将旅游

活动纳入法治的轨道，使旅游业能健康、有序的发展。

（二）为我国旅游业的高效和可持续发展提供法

律支撑

改革开放以来，中国旅游业发展迅速，已形成入境、

出境和国内三大旅游市场格局，成为国际上影响力巨大

的旅游大国。随着北京奥运会的开幕，中国文化的魅力

将更加吸引世界各国人民的眼球，旅游业又会迎来一个

新的时代。据世界旅游组织预测，到 2020 年，中国将

成为世界第一大旅游目的地和第四大客源地，这意味

着旅游业在未来将扮演中国第一大产业角色，持续拉动

中国经济高速发展。

由于旅游业的发展对外依存度高，因此，旅游法

治环境建设至关重要。无论是国内外游客的权益保护，

旅游经营者的市场准入，还是旅游资源的开发保护，都

离不开法律的规制。特别是在今后的由旅游大国向旅游

强国的建设征程中，如何推动旅游业的可持续发展，是

摆在我们面前的一个重要课题。旅游法制建设的一个重

点就是如何有效的为我国旅游服务的高效和可持续发展

提供法律上的支撑。

（三）充分利用 WTO 多边贸易体制下 GATS 规

则创造的服务贸易法律环境，通过合理调整旅游法律制

度，实施旅游发展战略

WTO 的 GATS 作为一个国际服务贸易多边化和自

由化的总体法律框架，确立了一系列旨在促进服务贸易

自由化的原则和规则。所以，GATS 体制在全球范围内

为服务贸易的发展提供了良好的契机。中国作为负责任

的成员方之一，对入世是的承诺始终是体力行，已修改

了《旅行社管理条例》和相关法律、法规，使我国的旅

游法制建设始终与 WTO 的法律原则基本保持一致，并

把 WTO 的一些基本法律原则，如非歧视原则、市场准

入原则和透明度原则等作为我国旅游业开放的立法指导

原则在我国现行旅游立法中予以贯彻实施。不仅要在在

GATS 框架下完善与之衔接的我国旅游服务贸易法律体

系，而且还要利用 GATS 的优惠安排和例外规定，寻求

适度的保护与扩大开放的平衡。

在实施旅游可持续发展战略过程中，除充分利用

WTO 多边贸易体制下 GATS 规则创造的服务贸易法律

环境外，还应积极开展区域经济一体化及自由贸易区战

略，与周边国家和东盟、中亚、非洲和中东及海湾合作

组织等进行合作，为中国的旅游服务贸易的发展创造更

多、更好的条件。同时，还要进一步就中国大陆地区和

香港、澳门及台湾地区的旅游市场的开放的制度模型进

行积极的和有成效的协商探讨，使""的经贸

关系更加紧密。当然，对目前国内如火如荼的区域旅游

协作实践，需要研究进行区域旅游协作的运行模式和利

益分配机制，以指导具体的实践。但从长远来看，要

利用经济全球化和 WTO 给我们带来的机遇，对旅游服

务贸易的国际化、区域化做战略和策略上的规划，并认

真研究多边贸易体制和世界上已经签订的自由贸易协定

和正在谈判的自由贸易协定，以期有效利用这些法律机

制拓展旅游业对外开放的广度和深度，促进旅游服务贸

易迈向新的时代。

（四）正确把握法律的趋同化和国别化的关系，

在不违背国际惯例和国际法原则的条件下，建立符合中

国国情的旅游法律机制，全面推进中国旅游服务业走向

新时代。

法律是社会关系的调整器。虽然我们不能无限夸

大法律的功能，但是，从目前来看，人类之所以选择法

律调整社会关系，是因为法律对平衡当事人之间的权利

义务具有不可替代的作用。要发展旅游业，开放旅游市

场，不能离开"游戏规则"，这是我们的共识。现在的

问题是，我们要建立什么样的旅游法律体系，推进中国

的旅游服务业走向以一个新的时代。所以，如何在经济

全球化的时代，用国际视野和战略思维做好旅游法制建

设，使旅游法承担起振兴中国旅游经济是我们需要研究

的一个重要课题。所以，我国旅游立法的路径就是要建