法治建设工作交流发言材料范文

导语：如何才能写好一篇法治建设工作交流发言材料，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

市区司法局现有干部20人，主要担负着地区262平方公里，60万人口的法制宣传、法律服务、法律保障任务。

近年来，区司法行政系统有55项工作受到上级的表彰奖励。先后荣获司法部基层司“人民调解宣传工作”先进单位、全省“领导干部学法用法”先进单位、全省“法制宣传教育工作”先进集体、省“优秀青少年维权岗”、省“人民满意的政法单位”、省司法行政系统“创佳评差”优秀单位、“市级文明单位”称号、市“五五普法”中期先进集体、市司法行政系统先进单位、区综合目标考评“优秀单位”等荣誉。

一、创新思路，着力建设高素质司法行政队伍

区司法局以学习实践科学发展观活动为契机，唱响“改革创新，勇创一流，建设法治、平安”主旋律，进一步建立健全行政责任问责、班子议事和决策、工作督办督察、党风廉政建设等长效制度，全力打造朝气蓬勃、奋发有为、廉洁高效的司法行政队伍。通过建立学习园地，悬挂名人名言、警示标语，成立年轻干部读书社，每月举办“司法行政工作论坛”，邀请专家辅导，干部结对帮读、以案析理等形式，切实增强全体干部的理论水平和解决实际问题能力。在全局倡导“讲学习、比奉献”精神，树立“认真第一、聪明第二”工作理念。创新干部管理机制，不拘一格选拔人才，在全区首创了公开招聘办公室主任的先河，在局机关推行了干部工作岗位双向选择，竞争上岗机制，为想干事、能干事、会干事、不惹事的干部提供舞台;通过聘请行风监督员、召开座谈会、民主生活会、发放问卷调查、上门征求意见、跟踪回访等形式，强化外部监督，严格管理，促进了机关工作作风的转变和工作效能的提高。

二、创新载体，实现法治区县创建工作全市领先

区司法局积极探索法治创建工作，在全市实现了“三个率先”，率先出台了《关于推进依法治区创建法治的意见》;率先启动“法治城市、法治区(县)”创建工作，成立了以区委、区政府主要领导为组长的创建工作领导小组;率先将法治创建工作纳入全区目标综合考评。成功打造了“法治平安商业街”，设立法治平安商业街标志石、法律服务宣传工作站、60米法治平安宣传长廊，悬挂180块法制宣传提示牌，出台了《商户学法制度》，增设了治安岗亭、4辆巡逻警车及24小时治安联防队伍等。通过动态的社会宣传和定期的商户培训，“法治平安商业街”已成为全区强化“法治”阵地建设一道靓丽的风景线。6月4日，省司法厅厅长路志强，市委常委、政法委书记丁健亲自为“法治平安商业街”揭幕，丁健书记等省市领导在参观时指出，区法治建设很有特色，法律服务宣传站是广大群众学法用法的加油站和连心桥，要充分发挥职能作用为群众服务。8月18日，在全省法治城市、法治(市区)创建活动交流大会上，全省仅有五个城市做交流发言，区司法局代表市介绍了创建工作经验，受到与会领导的高度肯定。

三、创新形式，全力开创法律服务工作新局面

区司法局善于更新观念、大胆创新，认为只有紧紧围绕党委、政府中心工作这个关键，找准服务的准确点、切入点，才有强大的生命力和号召力。结合区大拆迁、大建设、大发展的实际，创新思维，在全省率先成立了为重点项目建设提供“一条龙”法律服务的保障工作站，按照“重点项目未动，法制宣传先行”的原则，整合法制宣传、人民调解、公证律师、法律援助等职能，采取免费安装法律服务告示牌，发放便民服务卡、走村入户进工地等措施，把法制宣传和法律保障渗透到重点项目建设的全过程，面对面提供法律服务。在遗址改造过程中，在孙家湾村、炕底寨村现场设立法律服务保障工作站，耐心细致地做好法律法规和拆迁政策的解释、咨询，实现了拆迁工作的“零拒签、零上访”，创造了市政重点项目建设的第一速度。

四、创新举措，着力构建地区社会稳定和谐

篇2

一、以活动为载体，不断提升干警思想政治素质和为民服务能力

在队伍建设工作中，我们坚持重实效、求进步、谋发展，坚持以提高思想素质、完善工作机制、转变工作作风、强化能力建设为目标，立足服务中心服务大局，服务群众使思想政治工作和其他工作有机结合，互为促进，共同协调发展。实现了思想政治工作新突破，取得了新成效，使干警的综合素质得到了明显提高，

1、充分利用中心组学习、支部会等形式，组织干警深入学习党的群众路线教育实践活动系列丛书和重要讲话精神；组织干警集中观看《的四个昼夜》、《焦裕禄》和《刹“”戒贪欲》等系列群教影片，进一步加深了广大干警对“为民、务实、清廉”的理解认识；我局组织全体干警参加了8次全省“政法大讲堂”专题教育讲座，集中学习了多位知名教授专题电视讲座，进一步强化了司法行政干部职工的思想理论武装；局政治处在群教活动中遴选出1名先进个人，送报市司法局组成了“司法行政系统先进典型”报告团。于5月22日在我局作了“市司法行政系统践行群众路线司法为民先进典型报告”，充分发挥先进典型示范引领作用，激发了全系统干警干事创业的激情。

2、扎实开展“转变作风司法为民”活动。①结合政法系统开展的“交心谈心”活动，局领导班子成员间、各基层司法所长及干部职工充分发表了个人看法，交流了心得，并结合自身工作的具体情况作了交流发言，大家认为在活动中一定要结合自身工作实际，努力转变自身工作作风，实践“枫桥经验”，做人民满意的司法行政人，为营造良的的法治工作环境作出贡献。②认真组织开展了四项专题教育。要求广大党员干部深刻认识苏联解体的原因和惨痛教训，深刻领会全党开展群众路线教育实践活动的重要性、必要性和紧迫性。结合我局实际，要坚持不懈抓好学习，坚定理想信念，认真查找、深刻剖析存在的问题，进一步加强理论武装，排除思想干扰，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信；要开展好载体活动，保持密切联系群众的优良传统，深化雷锋精神系列教育活动，扎实开展走基层活动；要边学边改，以实际成效取信于民，深入开展自查自纠，落实整改措施，确保整改到位，实实在在地解决问题。2014年1月6日组织干警认真学习了省政法干警违法违纪典型案例选编，切实筑牢“不敢违、不愿违、不能违、不必违”的思想防线。通过开展四项专题教育，使队伍依法决策、科学决策、民主决策的工作水平有了较大提高。

3、结合“走基层”扎实搞好五项集中整顿。组织民意调查组，由纪检组和政治处带队，采取随机现场走访群众、电话随机抽访群众、问卷调查等形式，深入乡镇、街道开展明察暗访，调查群众对平安建设的知晓率和满意度，听取对平安建设的意见和建议。活动开展以来，已开展明查暗访3次，走访群众56人次，收集意见、建议7条，发放调查问卷50余份，群众满意率达到95%。对所有警车驾驶员进行了一次教育谈话。使机关干部和法律服务工作者两支队伍在深化服务“八件实事”，在提升司法行政队伍公正执法、廉洁执法、文明执法的工作水平有效大改善。一是干部作风得到改善。司法行政队伍建设和基层基础建设有了新突破,法律服务行业展现了为群众办实事办好事的新面貌、新气象。二是窗口建设成果显现。我局三家司法所、横山司法所等部门作为示范窗口在制度、服务、管理各项制度建设和硬件建设中迈出了坚实步伐,整体形象得到进一步提升。三是创先争优活动落到实处。做到把创先争优活动与法律援助服、法律服务行业的工作特点、队伍实际紧密结合起来。四是服务群众的水平有了较大提高。积极探索法律服务行业队伍建设长效机制,在为民服务中不断拓展法律服务工作新思路、新领域，服务群众的能力，做群众工作的水平得到提高。五是干部队伍思想稳定，工作积极主动，认真负责，无一例违纪违法事件发生。

4、扎实开展好了党的群众路线教育实践活动。自今年2月群教活动开展以来，该局党组高度重视，按照市委的统一安排部署，紧密结合区司法行政工作面临的新形势、新任务，认真谋划，全面部署，迅速成立了活动领导小组、制发了活动实施方案、召开了动员大会，层层深入，稳步推进，切实做到规定动作不走样，自选动作有特色。①以“三有”为标准，深度研学，打牢根基。一是量化学习安排，做到学习质量有保证。细化明确了学习内容，并精心准备了学习资料，据统计全局已开展专题学习23次，形成心得体会36篇。二是丰富学习形式，做到学习方法有讲究。先后组织干警观看了8期全省“政法大讲堂”专题讲座及中央党校党建部教授张希贤的系列讲座宣讲片；举办了2场“先进典型巡回报告会”等等。三是开展交流研讨，力争干警心灵有触动。组织党员干部从区委群教办指定的十专题讨论进行深入研讨交流，全局有针对性地开展交流讨论2次。②以“三听”为内容，开门评风，广纳谏言。一是走到群众中间听取意见，做到“深听”。局党组班子率先垂范，主动“走上门”、“沉下去”，依托党员领导干部基层联系点制度，深入基层司法所、法律服务机构、联系点社区（村、企业）开展了专题调研。二是征求不同群体的意见，做到“兼听”。活动中全局党员领导干部调研走访走访基层司法行政干警、法律服务工作者、服务对象45人，召开专题座谈会2场，向区直各单位和前来我局窗口单位办事的群众发放教育实践活动问卷调查函30份，认真听取不同群体提出的意见建议。三是运用多种渠道征求意见，做到“广听”。畅通群众提意见的“绿色通道”，将传统方式和新媒体方式相结合，在一楼设置意见箱，在官方微博和门户网站上开辟征求意见平台，广泛征求办事群众和网民的意见。③以“三严”为尺子，查摆问题，逗硬批评。一是严格对照群众意见，保证查摆问题不跑偏。针对各种渠道汇总的12条原始意见，局党组组织专门力量，认真分析每一条意见建议，深刻剖析每一条意见所指向的思想根源，梳理归纳出党组班子存在的突出问题5类共计9条。二是严格进行对照检查，保证剖析问题不走虚。局班子和党员干部对照工作实际，对照“”表现，深挖根源，确保对照检查材料剖析认识到位。材料严格经过五轮把关，其中局班子材料反复修改了4稿，局长蒋艳平同志对照检查材料修改了4稿，其他班子成员也分别修改了3-4稿。三是严格开展谈心批评，保证提出问题不落空。广泛开展谈心交心活动，领导干部做到“四必谈”，局班子、各支部分层分类谈，推心置腹地沟通思想。8月13日，局党组召开了专题民主生活会；8月22日，局党支部召开了专题组织生活会。党员干部以精神开展批评与自我批评，以敢于揭短亮丑、维护全局团结的觉悟，把缺点和不足讲透，把问题和意见谈开，仅局党组成员间就相互提出批评意见47条。4、以“三全”为要求，整改落实，建章立制。一是坚持“”导向，整改问题“全动员”。针对查摆出的问题和民主生活会上提出的问题，制定了《市区司法局领导班子问题整改方案》，提出切实整改措施8条。二是坚持分门别类，建立台账“全方位”。对收集到的问题进行分类整理，建立了《“”问题整改台账》、《关系群众切身利益问题、解决“最后一公里”问题整改台账》等共计五本台账。针对省委提出的解决政绩观不正确、执行不力等“9个突出问题”，召开专题会议，制发了《深化正风肃纪工作切实解决“”突出问题9+6专项整治方案》，定时、定责、定人进行专门整治。三是坚持活动长效，制度建设“全覆盖”。按照“废、改、立”三种类型，全面细化了机关管理制度、规范了议事决策制度、创新了业务管理制度、强化了风险防控制度，做到以制度管人管事管权，以制度全面推进司法行政工作。据统计，建章立制环节梳理全局制度共计44个，其中废止制度3个，继续有效制度24个，修订完善制度9个，新建制度8个。

二、加强队伍建设和管理

1、做好队伍建设与稳定工作。2014年，我局积极协调相关部门，做好用编及考录工作，对考入我局的两名人员进行政审，完成了下半年考录用编的申报。目前，我局编制由38个增加到40个，在编人员由36人增加到38人，同时做好了干部职工思想工作，使干部队伍能保持稳定，各项工作扎实开展。

2、强化业务能力培训，提升队伍战斗力。搭建学习交流平台，选派干部参加各类专项业务知识培训班，进一步提高了干警依法行政的意识和能力；认真做好干部集中教育培训工作。今年以来，组织局内中层干部和司法所长培训6期，共计180人次；人民调解员骨干培训3期，共计54人；法律服务人员执业培训2期，共计37人次；安置帮教、社区矫正业务知识培训4期，共计144人次；1人参加“培育社会主义核心价值观做人民满意公务员”主题培训，同时选派干部参加了省市司法部门举办的各类培训。确保干警思想素质和业务能力得到较大提升。同时，完善了教育培训奖励机制，鼓励干部参加继续教育学习，在经费和时间上给予保障和支持，今年，我局1名干部通过了司法考试。

三、深化纪律作风建设，树立队伍新形象

充分履行司法行政法制宣传、法律服务和法律保障职能，全面落实“畅通工程”导办员制度，开通了“148”24小时法律服务热线，利用“12345”政府热线平台做好了法律援助咨询。强化党风、行风、队伍、业务建设有机结合，促进司法行政事业健康发展。一是抓好了党风与行风建设相结合。坚持抓党风，促政风，带动行业作风建设。以党员的先锋模范作用带动全体干警和法律服务人员爱岗敬业，以党员带头解放思想、实事求是，带头联系群众、真抓实干，带头遵纪守法、依法办事，带头艰苦奋斗、清正廉洁，促进政风建设，带动全系统行风建设的不断深入和加强。二是抓好了行风建设与队伍建设相结合。坚持“以人为本、从严治局、内强素质、外塑形象”的队伍建设方针，以人民群众满意不满意为标准，切实转变工作作风，提高司法行政队伍素质，树立行业良好形象。三是抓好了行风建设与业务工作相结合。各级各单位都紧紧围绕年初确定的业务指标，狠抓措施落实，圆满完成上半年各项工作任务，以出色的工作促进了行业作风建设。逐步完善惩防体系建设，重点加强对领导干部、人财物管理和关键岗位人员的监督。

四、存在的问题

1、专业人才和法律业务骨干短缺。司法行政机关肩负着普法依法治理、法律援助、法律服务管理、人民调解、社区矫正等与法律专业知识密切相关的工作职能，决定了司法行政队伍必须是一支专业的法律队伍。然而，我局法律专业人才考入少，其他非法律专业人员多的情形比较突出。

2、基层司法所条件较差，人员配备较少，少数人员工作缺乏动力。随着司法行政工作职能的转变，基层司法行政机关的工作量呈不断上升趋势，基层司法行政干警普遍感到工作任务较为繁重，加之职级待遇难解决，一心想调离到党政机关等容易解决职级的部门。加之近两年干警因人员借调、调动等原因频繁流动，绝大多数是基层的一线司法助理员，造成了部分基层司法所人手不足，对司法行政的业务发展和便民服务带来了一定困难。

3、工作主动性有待提高。少数干部对新时期司法行政工作的地位和职能作用认识还不够充分，认为司法行政工作属于“软职能”，缺乏有力的措施和手段，工作热情不高，进取意识不强，满足于完成领导交办的任务，对新时期如何进一步推进司法行政工作缺乏研究和探索，开展工作还习惯于老思维、老办法，缺乏新意。

五、明年工作打算

1、学习贯彻党的十精神，立足全区司法行政工作实际，创新形式，丰富载体，大力加强司法行政干部队伍建设。

2、进一步开展各项主题教育实践活动。加强局内活动开展的宣传报道，加强先进典型的塑造。

篇3

一、学习情况

我局党委中心组学习坚持学理论、议大事、谋发展、出成效的思路，采取集中辅导、专题讨论、学习交流等学习形式，紧密联系工作实际，不断深化理论学习，丰富学习内容，突出学习重点。全年完成集中学习时间12天（次），做到每月确保一次，出勤率95%以上，每个中心组成员都做了大量的学习笔记，结合分管的业务工作写心得体会。做到了人员、时间、内容、效果“四落实”。

（一）领导重视，率先垂范，确保学习人员落到实处。理论是旗帜、是方向。只有加强理论学习，才能扩充知识，掌握客观规律，增强政策水平和工作业务能力。我局党委把理论学习当成一种政治责任、一种精神境界、一种理想追求、一种工作需要来抓，落实到人。按照上级的要求，严格执行学习考勤制度、学习档案制度。每次集中学习，全体成员都能严格要求，按时参加集中学习讨论。遇特殊情况不能参加的，都事先向局党委书记请假。局党委书记率先垂范，亲自主持学习会。局党政办对每次学习进行考勤记录，存入学习档案，公布出勤情况，确保学习人员的落实。

（二）制定计划，严格执行，确保学习时间落到实处。年初，根据区委理论工作意见，及时制定下发了2016年中心组学习计划、中心组学习制度，严格执行月学习计划，每月至少组织一次集中学习讨论，并确定一名领导作重点主导发言。中心组学习，做到年度有学习意见、每月有实施计划、个人有学习笔记、重要学习有专题活动。除集中学习外，中心组成员还充分利用8小时以外的时间认真看书学习，自觉开展读书自学活动，保证了学习时间的落实。

（三）求真务实，突出重点，确保学习内容落到实处。今年结合形势和工作重点组织学习领会2016年全国和省、市、区“两会”精神；全面深化改革；全面深入推进依法治区；系列讲话精神，新出台的《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》以及区委、区政府重大部署和决定等多项学习内容，使中央、省、市、区委的重要方针政策和精神得到及时有效贯彻执行，确保学习内容的落实。

（四）严格制度，创新形式，确保学习效果落到实处。我局中心组注重学习制度建设，以制度保障、规范和深化学习，创新学习方式，提高学习质量。一是以制度保障学习计划的落实。每次学习都提前通知，把要学习内容、方法、个人自学准备的内容、重点发言人都一一通知每一位中心组成员，使参加学习的同志有充足的时间安排好其他工作，避免工学矛盾，搞好自学，做好学习准备。二是以制度保障学习效果的落实。不断完善考核制度，实行述学、评学制度，把运用理论解决实际问题的能力，作为年度考核的一项重要内容。学习的目的全在于运用，应用科学理论指导工作实践，使学习的成效转化为实际工作的效果，转化为提高中心组成员的思想理论水平，转化为增强中心组成员解决问题的能力，转化为服务于人民群众的具体行动。通过学习，班子成员政治信念更加坚定，工作思路更加拓宽，建设服务型政府的自觉性、使命感、责任感得到提升。

二、学习特点

（一）领导带头好。中心组学习是加强领导班子思想政治建设，不断提高领导水平和执政能力的重要途径。党委班子经常议学习、抓学习、管学习，局领导带头学、带头讲、带头写、带头用。局党委书记、局长陈昌见十分重视抓中心组理论学习，认真履行第一责任人职责，亲自部署学习任务，亲自审定学习计划，亲自主持中心组学习、亲自督促中心组成员学习，带头开展自学和参加集中学习，带头做学习笔记、心得体会，带动和推动了中心组及机关的理论学习。领导班子其他成员也都积极主动参加各项学习活动，做到一丝不苟做好学习笔记，有的放矢地参与学习讨论，联系工作实际撰写学习体会，在中心组内部形成了学理论、用理论、研究理论的良好风气。

（二）学习方法活。一是集中学习和个人自学相结合。集中学习讨论重点发言的同志都会前准备书面材料，全年中心组成员每人都安排了一次重点发言。同时根据自身工作需求，进行个人自学，按照规定的学习内容和篇目，制定个人自学计划，写出读书心得体会。二是理论学习结合工作实际列出讨论专题，每次突出一个重点、集中一个主题、解决一个实际问题，提高了学习效果。三是短期培训和调查研究相结合。以建设文化研究为载体，加强构筑研究平台，组织理论骨干培训、经验交流、问题剖析，把理论学习与调查研究结合起来。

（三）示范带动强。我局充分发挥中心组理论学习的带头作用。一些重要的学习内容中心组与局机关全体职工一起学，这样既加大了中心组带动全局机关学习的力度，又带动和促进了机关理论学习的全面落实，在全局形成了讲学习、抓学习、自觉学的浓厚氛围。

篇4

尊敬的各位领导、同志们：

大家好！

刚才聆听了张书记的讲话，我们经济发展服务中心全体人员，深受鞭策，备受鼓舞。张书记为街道的经济发展描绘了宏伟蓝图，我们都感到很激动，同时，也深感肩上责任重大。今年来我们经济发展服务中心在街道党工委、办事处的正确领导下按照区委、区政府“三年”活动整体要求，以“选商聚智”、服务企业为重要抓手，牢牢把握当前发展机遇，不断提高自身服务水平，努力推动街道经济又好又快发展。上半年，街道税收、引进内资、合同利用外资、实到外资等主要指标完成良好，绝大部分经济指标均时间过半任务过半。指标的完成有我们经济部门的努力，但更离不开街道领导、街道各部门以及各社区每一位人员的努力付出。为了顺利实现全年工作目标，做好下半年工作，在此，我谨代表经济发展中心全体人员作如下表态发言：

一、明晰思路，认识再到位。坚持以抓好、抓实、抓紧为原则，不断深化危机意识、竞争意识，全力抓好招商引资工作。一方面主动走出去，到有意向的重点区域上门招商，沟通洽谈建立友谊，寻求合作。另一方面主动请进来，注重寻求招商信息，充分挖掘辖区企业、招商顾问单位的招商信息，对有投资意向的客商，积极主动联系，邀请他们前来实地考察洽谈，努力使投资意向变为合作项目，使客商源变为投资源。

二、抓住重心，措施再强化。把合同履约率、资金到位率、项目开工率作为核心工作来抓，确保各项工作落到实处。针对街道经济工作中存在的突出问题和面临的新形势，认真分析，积极探索，提出合理化意见和建议。做好对辖区内的产业进行谋划布局，发掘区域优势产业、特色经济，为街道经济可持续发展打下扎实基础。

三、加强执行，责任再落实。按照街道制定的有关规章制度，认真履行职责，加强执行力度，提高工作的主动性、创造性。对照全年工作目标任务，明责任、抓进度，把责任落实到人、落实到位。

四、提升服务，实效再提高。不断提升服务水平，积极为客商、为企业提供优质高效地服务，营造良好地投资软环境。对重点项目、重点企业，采取定人、定时、定目标，采取从政策宣传、项目洽谈、到办理手续的保姆式服务，以使引进企业“进来有信心、留下有发展”，提高工作实效。

各位领导，同志们：我们坚信，有街道党工委、办事处的坚强领导，通过大家的共同努力，做优秀，正卓越，一定能顺利完成全年各项经济指标，为街道经济发展做出更大的贡献！

我的发言完了，谢谢大家!

夯基础 保重点强特色确保完成全年工作任务

社区建设办

半年来，我们社区建设办紧紧围绕街道年初提出“提神醒脑谋发展，争先创优促移位”的总体目标，以加快推进改善民生为重点，着力提高业务能力，着力增强服务本领，着力解决新形势下出现的困难和问题，半年度工作总体完成较好。

具体体现在四个方面：一是基础更加扎实，劳动投诉纠纷全部及时调处解决，无群体上访事件；超额完成了600家单位的劳动保障书面审查任务；就业管理、城乡居保、企退人员社会化管理等工作扎实开展。二是重点更加突出，计划生育各项指标执行情况良好，计划生育率99.58%，婚检率89.87%，孕检率94.25%。在维持低生育水平的情况下，更注重服务，“优生两免、三优工程”得到较好落实；三是特色更加明显，在条线工作烦杂、任务较重的情况下，全体同志团结协作，分工不分家，相互支持、互相补台，形成了较强的工作合力。四是服务有所创新，在调研的基础上，抓了大学生就业创业和“女性灵活就业、建设幸福家园”这两项创新性的工作，目前已取得一定成效。

下半年，我们将继续按照街道年度工作计划，团结拼搏，开拓创新，争先创优，努力在做实基础、做好重点、做强特色上下功夫。

一是深化思想认识。服务来自责任，责任需要奉献。我们将牢记全心全意为人民服务的宗旨，把履行好职能作为工作的基本要求，把服务群众作为第一位的责任，用埋头苦干、任劳任怨的工作作风和务实高效、追求卓越的实际行动，强业务，优服务，树形象，争创省级满意服务站所。

二是强化服务本领。服务需要本领，本领体现效能。社区建设办涉及条线多，工作政策性强，要求工作人员必须具备过硬的业务水平和工作能力，为此，我们将一手抓工作任务完成，一手抓个人能力的培养和提升，加强学习培训，规范行政执法和管理服务行为，提高综合履职能力，树立良好窗口形象。

今天会议后，我们将按照张书记的讲话要求，进一步理清工作思路，明确工作重点，全办同志有决心、有信心，以饱满的工作热情，昂扬的精神状态，锐意进取，务实创新，确保全年工作任务圆满完成。

2012年下半年城管执法工作思路

在认真回顾总结上半年工作的基础上，以学习贯彻落实科学发展观为指导，围绕街道党工委、办事处以及市、区执法局制订的年度计划，围绕年初制订的建好三支队伍、创建三条样板路、开展两大整治的工作目标，中队2012年下半年主要开展以下几方面工作。

（一）、严格执法，查处违章，努力提高执法效能

中队对涉及无照经营、擅自占道、道路挖掘、违法建设等违反城市管理规定的违法行为将按规定进行处罚。案件数量和质量要有明显提升。

（二）、加大力度，实施整治，力保市容整洁有序

围绕区局制订的各项整治计划，结合辖区实际，中队要认真制订实施方案，采取措施，突出重点，实施整治。针对违规占道、店外设摊、流动设摊等问题，配合各阶段中心任务，中队要相继开展夏季流动摊集中整治、农贸市场周边环境整治、学校周边市容整治、占道装修专项整治、夜排档专项整治、违章建筑专项整治、节日烟花爆竹占道经营专项整治等一系列市容整治活动。在整治过程中，一些难点、热点问题必须得到比较圆满的解决，必须保持对辖区市容的管控力度，有效地遏制各种违法违规现象的反弹。

（三）、落实措施，改进工作方法，提升城市管理水平

（1）结合特色街区创建，深化包街包片精细化管理。

为加大包街包片示范街创建力度，中队已对洪波路、洪兴路、城北路等相关路段进行了全面摸底，加强了管理力量，并明确将示范街的检查考核纳入内部月度考核和季度考核范围，以增强队员和协管员的责任意识。

以洪兴路家居装饰装一条街、洪波路外贸服装一条街及城北路钢材市场一条街的创建为契机，中队制订了创建三条样板路的工作目标。针对存在问题，中队分别从规范店招店牌及广告设置、规范店外设摊、纠正占道堆放等方面入手，将对上述三条道路进行了全面整治，配合街道特色街区的创建。

（2）多管齐下，加强对设摊秩序的管理。

针对部分区域和路段乱设摊和店外设摊现象普遍、管理难度大的问题，中队拓宽思路，多措并举，进行一些新的探索和尝试。

一是继续完善联动机制，多方合力攻难点。充分调动街道城管自治协会会员单位的积极主动性，建立由社区、市场保安、市民志愿者和执法队员、协管员组成的巡查队伍，对难点热点区域实行综合管理。通过力量整合，加强社区和市场自主管理，同时、也弥补了执法力量的不足。

二是继续坚持堵疏结合，张弛有度管摊位。中队与设摊者签订责任书，制作统一标识，加强日常巡查，督促其规范化经营，在9月15日前继续做好农民自产自销工作。与此同时加大对无证设摊的查处力度。

三是坚持罚教并举，严格依法查违章。在对热点难点问题实施集中整治时，中队注重将宣传教育工作贯穿始终。宣传教育先行，首先张贴整治通知，宣传有关法律法规，明确提出整改要求。整治过程中，坚持具体问题具体分析，对老年人流动菜摊和本地农民自产自销瓜果蔬菜摊位坚持劝导教育为主，采取人性化管理，对屡教不改的无证摊贩则坚决予以取缔。

四是改进工作方法，加强长效管理。不断完善五定责任制和错时上班制。对一些设摊比较严重的社区和路段，中队一直坚持安排人员定点值勤，实行错时上班，将管理时段向早中晚延伸，重点时段实行严管，发现马路市场苗头及时打压，力争做到老问题不反弹，新热点不蔓延。同时坚持市容整治常态化、制度化。对违法违章现象保持高压态势，使辖区市容基本保持稳定有序状态。

（四）、强化服务，拓展范围，深化执法进社区工作

1、加强社区城管值勤室工作。下半年，中队将新增社区城管值勤室3个，要求执法队员定期走访有关社区，了解民情，听取民意，及时处理涉及市容环境卫生方面的问题，解决了一批居民关心的热点难点问题，进一步强化了城管与社区的联系。

2、继续积极参与世博安保大巡防工作。除完成世博巡防任务，队员对社区的夜间市容秩序也加强了巡查，管理时间进一步延伸。

3、认真负责地处理群众投诉。要做到件件有回音，解决与市民群众密切相关的问题，把矛盾解决在萌芽状态。

（五）、要加强学习，拓宽思路，开展多种形式队伍建设

1、通过学习实践活动抓队伍观念的转变。组织全体党员和执法队员积极参加学习实践活动，并联系实际组织大家进行讨论。通过这一活动，进一步牢固树立起为民服务、以人为本、和谐执法的理念，树立可持续发展的大城管理念，实现从粗放型管理到精细化管理观念的转变。

2、通过制度建设抓队伍作风的转变。组织全体队员协管员学习市局、区局及街道制订的有关规章制度，并加强中队内部的督查考核。继续执行上班签到制度、工作日志制度，建立学习制度，分管领导和中队负责人定期组织队员开展集中学习，经常对人员的到岗情况和队容风纪进行不定时检查，发现问题要及时解决。

3、通过专题学习和教育抓队伍责任心的养成。根据街道组织召开的工作思路专题汇报会，已经明确目标，分解任务，落实责任，分管领导组织召开集体谈心会，针对存在的问题分析原因，找出症结，加强沟通和交流，开展批评与自我批评。

（六）、加快进度，服务民生，继续推进老社区改造

2、完成辖区创建国家节水型城市的工作，继续推进爱国卫生运动

（七）、继续保持好与新闻媒体的沟通工作，多作正面的宣传报道。

（八）、积极参与街道中心工作，配合相关部门做好人口普查、旧城拆迁等工作。

2012年上半年Xx物业公司工作小结

尊敬的各位领导、同志们

2012年Xx物业公司在街道党工委、办事处的正确领导和大力支持下，基本实现了时间过半任务过半的工作目标，较好地完成了上级交办的各项任务，现向在座各位作简要的工作汇报。

一、 上半年工作回顾

1、 积极有序推进老住宅区自治管理工作。

2、 积极开展老住宅区业主委员会的筹建（换届）工作。

为使自治工作有序合法的开展，根据街道安排，上半年在各个社区开展了小区业主委员会的筹建和换届工作，物业公司在组建程序及资料方面及时给予社区指导，特别是金湖花园，在筹建过程中，本人三次组织召开业主代表座谈会，讲解有关情况及相关法律法规，消除业主误解，使该小区业主委员会成立后，充分发挥其主体作用，提高了小区收费标准，收缴率已达90%以上。目前此项工作已到材料上报阶段。

3、 积极开展各项创建活动，以创建促考核。

今年初，市建设系统向全市建筑物业服务企业发出了创建行业先进的通知，Xx物业公司积极参与，并按照创建要求，落实责任，做好台帐。在企业服务质量，服务态度各项指标考核中考核分达95以上，顺利地被评为嘉兴市建筑行业先进物业服务企业。通过创建活动，有力地推动了市容环境的考核工作，道路保洁工作取得了第一季度考核第三名，第二季度考核第一名的好成绩。

4、 配合街道综治办，做好世博安保工作。

公司积极组织人员参加街道综治办组织的培训活动，充分发挥小区值班人员的作用，做好出入小区人员、车辆的登记工作，同时发动公司全体职工积极参与值班巡逻。

5、 积极协助各自治社区开展工作

⑴ 上半年对辖区内的老住宅区进行绿化修剪工作，清运树枝约 95 车，投入经费约2万多元。

⑵ 开展应急维修工作，如清华社区的管网维修、清河小区的卫生设施添置等。

⑶ 积极协助北京路、清河等社区开展防洪抢险工作。

二、 下半年工作计划

1、 积极准备，做好迎检工作

做好全国文明城市和卫生城市的迎检工作，特别是要做好辖区内的道路保洁工作，根据季节不同，严格按照操作规程进行清扫，同时加强日常督查，

2、 认真做好街道资产的移交工作

根据街道的要求和具体部署，在移交时做到台帐清，位置明，关系顺，这项工作力争于7月底前完成。

3、 开展安全生产检查和培训工作

特别是针对道路保洁员工作环境艰苦，住宿条件差等特点，开展保洁员宿舍安全检查，同时做好防暑降温工作，减轻保洁员的劳动强度，确保人身安全。

4、 做好迎接世博安保工作检查

8月份西马桥社区要迎接市区两级政府考核检查。

5、 坚决服从街道领导的安排，努力完成领导交办的各项任务，积极参与街道开展的各项工作。

在街道2012年上半年度工作会议上的表态发言

司法所

尊敬的各位领导：大家好！

刚才认真聆听了街道张书记的重要报告后，既感肩负的责任，更是催人奋进。

展望下半年，我们司法所全体工作人员将深入学习、领会和贯彻今天的会议精神，服从和服务于街道的各项中心工作，为街道年初工作目标考核“争先移位”，为街道社会经济又好又快的发展，为辖区的“世博安保”维护社会稳定做好法律服务与保障工作。我们的基本目标是：围绕中心服务大局，立足本职办好实事，为领导分忧、不让领导分心，服务社会，让居民群众满意。

为此，我们将立足本职，以“社会管理创新、矛盾纠纷化解”为重点，在认真履行(司法所十项职能的基础上突出抓好以下三项工作：

一是打造学习型部门，提升Xx司法所形象。

街道司法所目前承担着参与基层社会治安综合治理、排查和化解各类矛盾纠纷、社区矫正、帮教安置、法制宣传、普法与依法治理、法律援助等多项直接关系到社会稳定的具体工作。为了圆满完成各项任务，我们要打造学习型司法所，加强爱岗敬业教育，增强凝聚力；加强业务学习交流，提升工作能力；强化科学管理，向管理要成效。

二是打造“护城河”工程，凸现社会化管理职能。

今年6月9日，《人民日报》报道了嘉兴市开展社区矫正工作的情况。当前，社区矫正是司法行政“护城河”工程中最重要的一项工作，另一项是归正人员的帮教安置工作。前一类对象是正在社会上服刑的罪犯，后一类对象是曾经犯过罪、刑满后回归社会的特殊人群。由此可见，一旦这二类人员再犯新罪，他们将会对社会造成更大的危害。这是直接关系到我们街道辖区的社会和谐稳定与人民安居乐业的重要工作。我们将严格按照有关规定，高标准、严要求落实各项管控措施，全力争取杜绝上述两类对象的重新犯罪，严防社区矫正对象流入上海。

三是打造“老娘舅”团队，树立Xx“老娘舅”品牌。

为社区选配“老娘舅”，是省、市、区政法综治委关于开展“世博安保”基层基础建设年活动、有效推进“六个一”建设、“五百”工程的重要项目，是今年南湖区人民政府法律服务惠民实事工程的重要内容。上半年，在街道主要领导的重视关心下，经过各社区积极、认真的推荐及街道最后的审核，各社区的“老娘舅”全部到位。今年以来，新闻媒体也多次报道了我们Xx街道的“老娘舅”工作。下半年，我们要通过例会等活动加强业务指导，积极探索人民调解工作新模式，充分发挥“老娘舅”在构建和谐社会中的作用，进一步打造出我们Xx街道“老娘舅”品牌。

篇5

房镇镇是区委常委、区委组织部长孙激波同志深入学习实践科学发展观活动的联系点。房镇镇的学习实践活动从2009年3月9日正式启动，2009年8月底基本结束，历时半年多时间。全镇共有33个党支部、1338名党员（科级党员干部17名）参加了学习实践活动。

房镇镇按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，以“科学发展，富民强镇”为主题，以“统筹城乡发展，服务‘两区’ 建设，构建和谐房镇”为载体，以深入学习调研、推动思想解放为基础，以破解发展难题、实现科学发展为重点，以人民群众满意为目的，精心组织，扎实推进，学习实践活动取得明显成效。

二、主要做法

房镇镇在开展学习实践活动过程中，坚持把加强学习培训贯穿始终，把深入调查研究贯穿始终，把推动解放思想贯穿始终，把解决突出问题贯穿始终，把吸收群众参与贯穿始终，进一步加深了广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，形成了推动科学发展、构建和谐房镇的共识，解决了一批影响和制约房镇科学发展的突出问题。

（一）精心组织准备，广泛进行发动

镇党委先后召开3次党委会，在第一时间传达学习中央精神，深入学习领会总书记关于科学发展观的一系列重要论述，深入学习省、市、区委的一系列决策部署，制定了切合房镇实际的活动实施方案，明确了活动载体，统一思想认识，认真开展讨论，深入进行思想发动，努力把广大党员干部的思想统一到中央的要求和部署上来。

组织开展了“听民声、知民情、问民计”民意调查活动，班子成员深入基层，广泛征求和听取人大代表、政协委员、党员群众代表和老干部代表的意见建议，为开展学习实践活动打下了坚实的思想基础和工作基础。为了贯彻群众路线，坚持开门搞活动，镇党委明确规定，学习实践活动每一阶段、每一环节，都要让群众代表参加，真诚接受群众监督和评议。

为切实加强对全镇学习实践活动的领导，镇党委成立了学习实践活动领导小组，建立了党员领导干部学习实践活动工作联系点，形成了上下联动、各方配合的工作格局。坚持工作计划到天，责任落实到人，保证了各项工作的顺利实施。

加大宣传力度，营造浓厚氛围。通过广播、电视、简报等形式，集中宣传报道工作动态。各基层单位采取召开党员大会、座谈讨论、发放宣传资料等形式，及时宣传学习实践活动的目的、意义和要求。

（二）深入学习调研，推动思想解放

房镇镇采取多种形式，搞好学习培训。一是专题辅导学习。邀请部分专家、优秀村书记就如何解放思想、推动科学发展、壮大镇域经济进行了专题辅导培训。二是集中培训学习。举办了全镇党员干部理论培训班，分3批分别对村居书记主任、两委成员及骨干党员干部共300余人进行了集中培训。三是现场体验学习。组织村书记、主任赴胶州市参观，学习先进经验。四是专题宣讲。选派25名干部驻村入户，面对面宣讲。

进入学习调研阶段后，围绕查找影响和制约房镇科学发展的突出问题，以及党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，房镇采取多种方式，进一步深入开展调查研究。一是开展了“问政于民、问需于民、问计于民”调研和“我为房镇科学发展进一言”活动，召开了村干部代表、党代表、人大代表、政协委员和驻地企业员工代表等座谈会10余次，发放调查问卷600多份，开通热线电话1部，做到了征求意见党员干部全覆盖、社会各界代表人士全覆盖和经济、社会、党建等领域全覆盖。二是在广泛开展调研的基础上，确定专题，由17位副科以上干部每人带一个题目，住村入户开展专题调查研究，体察民情，体验民意，体会民生，并形成17篇高质量调研报告。三是考察调研。到做得好的地方考察学习，开阔视野，借鉴经验，寻找差距。通过深入调查研究，初步查找出了影响和制约房镇科学发展的突出问题。

房镇镇坚持把推动思想解放、树立科学发展理念作为学习实践活动的切入点，努力在提高思想认识上取得新进展。一是邀请市委讲师团徐国旗教授围绕“思想解放与发展思路”主题讲理论、谈形势，促使广大党员干部学习理论、寻找差距、转变观念。二是围绕“科学发展，富民强镇”这一主题，组织2次党员干部集体讨论、召开1次全镇解放思想讨论交流大会，进行讨论交流，推动思想解放。三是开设了村官论坛，让党员干部围绕发展谈认识、谈观点、谈思路，全面反映广大党员干部在学习实践活动中的感悟、体验和收获。

（三）紧密联系实际，深刻分析检查

精心准备，认真开好领导班子专题民主生活会。一是认真学习领会中央精神，为开好民主生活会做好思想准备。二是采取多种形式，进一步查找存在的突出问题。镇党委分别召开了6次座谈会，进一步征求各方面意见，共征求到涉及经济发展、改善民生等意见建议9大类19条。同时召开领导班子调研成果交流会，深化了对镇情的认识。三是严把发言材料质量关。按照“四不上会”的要求，即问题找得不准不上会、原因分析不透不上会、整改措施不实不上会、努力方向不明不上会，分层分类对发言材料进行审阅把关。四是认真对照检查。坚持重在找准问题，重在总结经验，重在明确方向，正面教育为主的原则，深刻分析存在的问题，开展积极健康的批评与自我批评，高质量开好专题民主生活会。为了保证专题民主生活会的质量，镇党委还吸收10名党员、群众代表列席会议，重点围绕查找问题准不准、分析根源深不深、民主气氛浓不浓、整改措施实不实，对民主生活会情况进行测评。

镇党委集思广益，形成领导班子分析检查报告。一是明确具体要求。在内容上，突出体现三点：党的十六大以来贯彻落实科学发展观的情况；存在的突出问题及主客观原因特别是主观原因分析；今后贯彻落实科学发展观的总体思路和加强领导班子自身建设、推动科学发展的具体措施。在撰写中，明确提出要充分运用学习调研、征求意见、解放思想讨论和专题民主生活会成果，突出检查分析问题和理清科学发展思路这个重点。二是广泛听取意见，反复修改讨论。分析检查报告初稿形成后，召开了2次党委会、1次领导干部会，对分析检查报告进行充分研究讨论，并采取书面印发、召开座谈会等形式，广泛听取各方面意见，反复修改后向社会公布。三是严把分析检查报告审阅关。严格按照调查研究和征求意见范围不广、查找存在的问题不准、确立科学发展思路不清、制定整改措施不实不能通过的“四不通过”原则，反复修改，确保了分析检查报告的质量。

充分发扬民主，认真组织群众进行评议。镇党委精心制定了组织群众评议的具体方案，组织召开村（居）书记、市区党代表、政协委员和基层党员干部群众代表共79人参加的评议会，对镇党委贯彻落实科学发展观情况分析检查报告进行评议。评议满意率100%。

（四）狠抓整改落实，创新制度机制

坚持立足民意找问题，顺应民意抓整改，依据民意看效果，着力在解决问题、关注民生、建章立制上下功夫。各参学单位领导班子整改方案以分析检查报告为依据，对查摆出来的问题进行全面分析和归类，对整改落实项目进行了认真梳理，按照轻重缓急和难易程度，认真制定整改方案，做到了“三明确一公开”，即明确整改落实的目标、方向和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、部门的责任，并及时向党员干部群众公开承诺。严格实行整改方案审阅把关制。主要看整改目标是否清楚、重点是否突出、措施是否具体、时限是否可行、责任是否落实。

三、基本经验

通过半年来的学习实践活动，房镇基本经验是，搞好学习实践活动，推动各项工作开展，必须做到：

一要进一步解放思想、更新观念，开拓创新，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。今年以来，我镇经济面临着新的挑战和机遇，我们要在思想上牢固树立科学发展理念，增强学习的自觉性，不断解放思想，更新观念，开拓创新，把握发展机遇，加快发展步伐。把科学发展观作为推进改革、谋划发展的根本依据，立足我镇实际，科学分析问题，深刻把握现有矛盾，自觉走科学发展道路。

二要进一步坚持统筹城乡发展，服务“两区”建设，构建和谐房镇。服务“两区”建设是近年来我镇工作的重点。“两区”的建设、发展可以有力地推动我镇招商引资、经济发展、设施建设等工作再上新水平。要牢牢把握“两区”建设给我镇发展带来的机遇，增强服务意识，做好协调保障工作，不断完善配套设施，不断优化投资环境，重点引进一批科技含量高、产业链长的高科技大项目，重点培育一批带动作用强、财政贡献率高的大企业，大力发展金融保险、仓储物流、旅游商务等现代服务业。通过抓投入、上项目，不断壮大镇域经济实力，推动全镇经济社会协调发展、农村城镇统筹发展。

三要进一步调动各方积极性，努力形成工作合力。在加快经济发展、推动城市化进程中，要妥善处理各种社会关系，积极协调各方利益关系，充分调动社会各界参与经济、社会主义新农村及平安建设等工作积极性，努力形成推动各项工作顺利开展的强大合力。

四要进一步转变作风，强化务实意识。要努力转变工作方式，深入调查研究、增强工作的针对性和长远性。要充分发挥领导干部的表率作用，以身作则，率先垂范。要设身处地为群众排忧解难，做到“为民、务实、清廉”。自觉接受党内监督、接受群众监督、接受舆论监督。

四、初步成效

全镇干部群众普遍感到，这次学习实践活动是全镇对科学发展观理论的一次大普及，是在科学发展观指引下的一次思想大解放，是提高广大党员干部科学发展能力的一次大培训，是对房镇科学发展的一次大推动。

（一）深化了推动房镇科学发展的共识

通过学习实践活动，大家对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求有了更深刻的理解，进一步深化了推动房镇科学发展的共识。全镇上下一致认为：加快经济结构调整是推动科学发展的首要任务，大力实施项目带动是推动科学发展的重要途径，不断改善民生是推动科学发展的根本目的，扩大对外开放是推动科学发展的强大动力，加强党的建设是推动科学发展的有力保障。

（二）找准了实现房镇科学发展的突破口

在学习实践活动中，镇党委、政府把做好四大板块经济和项目工作作为破解发展难题，推动科学发展的重要抓手。

结合我镇实际，积极发展四大板块经济。以济青高速公路为界，北部依托淄博科技工业园，重点发展科技工业;南部结合淄博新区建设，重点发展三产服务业；依托淄博科技工业园创业园，合理布局，建设商贸加工区；依托西部教育园区，在滨博高速路以西建设绿色生态板块。

开工建设了一批既能促进当前又能推动长远发展的大项目、好项目。目前正在建设的淄博科技工业园创业园项目计划总投资1.5亿元，占地100亩，10万平米标准厂房工程正在顺利建设。运动员公寓主体工程已完工，已进入收尾阶段。旧村改造工程进展顺利，部分村就村改造已经启动实施。

（三）健全完善了保障房镇科学发展的工作机制

房镇镇在学习实践活动中，共清理不适应、不符合科学发展观要求的制度3项，完善制度20项，新建制度3项。重点建立完善了六项制度和机制：一是健全完善了党委、党组理论学习制度。二是完善了镇党委会议事决策规则。三是全面推行了以“问政于民、问需于民、问计于民和述效”为主要内容的“三问一述”制度。四是建立村级后备干部选拔培养机制，为农村经济社会发展储备人才。五是深化包村包片制度，建立农村联合党总支。六是建立了诉求保障制度。从办信、接待、办案和责任落实等方面制定诉求督办的具体办法，提高诉求办理的质量和效率。

（四）集中解决了一批人民群众反映强烈的突出问题

五、存在的问题和今后打算

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一、上半年主要工作情况

上半年，我区法制宣传教育工作紧紧围绕中心，深入开展法制宣传教育，概括起来抓了十个一。

1、认真制定了一个符合实际的“五五”普法规划。按照国家和省、市“五五”普法规划运作程序，结合下关实际，本着继承和创新相结合的原则，从我区现实的公民法律素质、法律需求和推进城市法治化进程出发，紧扣提高依法执政能力、建设政治文明、构建和谐社会的时代主题，我们会同区委宣传部制定了《关于在全区公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》，在规划起草过程中，通过深入基层开展调研和书面征求意见等形式，在广泛征求意见和建议的基础上，经过十余次修改、完善，使规划具有较强的特色性、前瞻性、实效性和可操作性。并由区委、区政府进行批转。

2、认真做好一批普法先进评选和一个会议的筹备工作。一是做好“四五”普法先进的评选工作。在迎接市“四五”普法考核验收的基础上，对我区的“四五”普法工作进行全面总结，并积极做好“四五”普法先进评先工作。从优推荐出省、市表彰的先进集体和先进个人。其中，区地税分局被授予省“四五”普法先进单位称号；肖荣、娄凯二位同志被授予省“四五”普法先进个人称号。我区等五家单位被授予市“四五”普法先进集体称号；张俊等五位同志被授予市“四五”普法先进个人称号。

二是根据省、市的做法和“四五”规划的要求，我们和区委宣传部制定了《关于开展下关区“四五”普法先进集体、先进个人评选表彰工作的方案》，并对全区各部门和单位自下而上，逐级推荐的33个先进集体和50名先进个人名单进行了严格审核，并报区委、区政府发文进行表彰。

三是认真做好全区“四五”普法总结表彰暨“五五”普法动员部署会议的会务工作。制定了召开全区“四五”普法总结表彰暨“五五”普法动员部署会议的方案，准备了领导的讲话稿、交流发言等有关材料，确保了会议顺利召开，受到区领导的好评。

3、为指导全区法制宣传工作，下发了一个年度工作计划。根据今年省、市法制宣传工作要点的有关精神，结合本区实际，我们与区委宣传部联合制定下发了《20__年全区法制宣传教育工作要点》，明确了今年法制宣传内容和工作要求。各街道和有关部门也相应地制定了本单位的年度法制宣传教育计划。

4、深化法律进社区，规范一个“18”广场活动。为使我区“18”广场法律宣传活动规范化，我们制定了《关于开展“18”广场法律宣传咨询活动的实施方案》。活动以每月“18”广场法律宣传咨询为载体，构筑社区法律宣传平台，整合各方资源，组织司法、检察、行政执法、法律服务等二十多家单位参加每月一次送法进社区活动，到目前，已开展了五次活动，共接受咨询600多人（次），发放各类法制宣传资料800多份，取得了良好的宣传效果，营造浓厚的法制宣传氛围。

5、为加强街道普法阵地建设，为每个街道增设一个法制宣传阵地。在上半年，区局为每个街道统一设计和制作了一个法制宣传教育橱窗，并及时地向各街道（社区）和驻区企业下发各类法制宣传教育资料共660多册（张），受到社区居民的欢迎。

6、健全一支普法讲师团队伍，组织专业人员备课。上半年，我们积极组织专业人员为街道（社区）、部队的干部战士和在校学生提供法律知识和法治观念的传播。区司法局王祥保局长、副局长陈家宽和律师以及法制记者分别为街道

机关干部、行政执法人员、社区干部、部队的干部战士和在校学生上了多堂法制课，增强了各类人员的法律意识和法律素质，受到参学人员的好评。

7、重新组建一支法制小记者队伍，举办了一期夏令营开营仪式。以“小手拉大手，普法一同走”为主题，为在校生提供法制宣传和社会实践平台。我们与团区委、区少工委联手，重新组建我区法制小记者队伍，并制定了《下关区法制小记者活动方案》。7月3日，举行了全区法制小记者夏令营开营仪式，邀请《南京晨报》法制记者、交警六大队警官、区法院的法官为小记者们上了新闻采访知识和法律常识课。并组织小记者们去南京奶业科普示范基地开展了社会实践活动，收到了很好的教育效果。

8、建立一个基层联系点制度，加强对企业和社区法制宣传教育工作的指导力度。针对当前企业和社区法制宣传教育薄弱环节，出台了《关于建立司法行政工作基层联系点制度的实施方案》。方案以“一居一企”工作方式，即一名司法行政系统工作人员挂点到一个社区和驻区一家企业，及时了解司法行政在该社区和企业开展工作的情况，特别是在法制宣传教育活动开展中遇到的问题和需求，加大对法制宣传教育工作的指导、协调、检查和督促。同时，充分发挥司法行政职能作用，把法制宣传教育与法律服务有机结合起来，切实解决好社区和企业的热点难点问题，确保“五五”普法工作落到实处。

9、加强对流动人口的法制宣传，开展一项较大规模的调查。为加强对流动人口的法制宣传工作，我们对本区流动人口（务工人员）法制宣传教育情况进行调查摸底，下发了《全区流动人口法律知识普及情况调查问卷》700份，主要是了解流动人员和务工人员对法律知识的需求，为下一步工作打下良好的基础。同时，我们发挥司法行政职能作用，整合各类资源，为流动人口提供法律服务和法律援助，依法维护其合法权益。

10、建立了一支司法行政新闻宣传报道队伍。为加强司法行政新闻宣传报道工作，我们组建了一支以局各科（室）负责人和各街道司法所长为主要成员的新闻宣传报道队伍，并制定了《关于加强司法行政工作信息和法制宣传新闻报道工作的意见》，明确任务，落实责任，制定的奖励措施，从而强化了新闻报道的工作力度。同时，认真做好每季度的司法行政系统新闻用稿的上报工作。我们还积极发挥《法治下关》网络平台作用，拓展信息渠道，增大信息容量，扩大法制宣传教育的覆盖面。

二、下半年的工作打算

一是为加强我区普法工作的领导，积极运作恢复成立我区法制宣传教育领导小组及其办公室。

二是落实区委、区政府“四五”普法总结表彰暨“五五”普法动员部署会议精神。督促、指导各部门和单位落实会议精神，制定规划、成立领导机构，做好“五五”普法的启动工作。

三是按照“五五”普法规划的要求，建立健全我区“五五”普法联络员、普法讲师团和普法志愿者队伍，抓好普法联络员的培训工作。

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20世纪90年代，在西方政治学界出现一种自称为“新”的民主理论——协商民主（DeliberativeDemocracy）。赞成这种观点的学者认为，协商民主的核心是通过参与、协商实现个体偏好的改变，而自由民主或选举民主却只是偏好的表达和聚集；协商民主更容易实现公民之间的妥协，而选举民主却难以达成此目标。关于协商民主，大多数西方学者认为是对选举民主的补充，主要表现为公共政策或理性决策过程中的公民参与。澳洲国立大学教授约翰·S·德雷泽克(John·S·Dryzek)认为，协商民主体现在三个领域：国家层面的立法与法院系统；各种形式的公民论坛；发生在公共领域的由政治积极分子、媒体、政治评论家、知识分子、社会运动、普通公民等发起的在更广阔的公共领域中的对话与讨论（参见陈剩勇、何包钢主编：《协商民主的发展》，中国社会科学出版社，2006年6月）。协商民主理论出现后，很快在中国大陆学界风靡一时，被许多人称为民主的新范式。依笔者对协商民主的发源地澳大利亚、美国、加拿大等地的实地观察，协商民主更像是一种现代民主技术，它依托于发达的公民社会土壤和知识分子的积极进入，利用公民论坛等载体，倡导或修正各种公共议题或公共政策，从而形成政府、社会、市场广泛合作的局面。

协商民主有严格的程序的要求，在英国、加拿大、澳洲、美国等国家各种协商民主的背后，都有知识分子或公民组织的身影。为了避免在协商中出现精英操纵的可能性，协商民主要求采取科学的随机抽样方法来挑选听众，从而使有各种偏好的民众都有机会参与协商，这是协商程序的第一步；第二步是训练主持人，主持人必须保持公正、公平，不能设计和操纵议题，不能轻易表达自己的观点从而影响听众；第三步是信息公开。在协商活动之前，必须由有关方提供大量的信息材料，以克服听众与主办方在相关信息方面不对称的问题；第四步是在协商结束前和协商结束后分别进行两次问卷调查，以追踪、比较协商的效果，观察公众参加协商前、后对某议题态度的差异，从而发现新的政策源。

在我国，可以用协商民主的手段，在微观场域进一步改善党群关系。当前，党群关系总体上是好的，面临新形势、新任务，我们党积极改善党群关系，如强调依靠民主与法治手段来改善党群关系；通过实现党内民主与人民民主的互动来改善党群关系；通过扩大群众基础、巩固阶级基础的办法来巩固党群关系；通过反对和官僚陋习的方法拉近与群众的距离；通过正确引领各种社会组织实现党与社会组织的和谐相处，等等。但是，改善党群关系不应该也不能仅仅成为一种停留在宏观层面上的思维、口号、目标，而应该在微观领域建立一种制度环境，让人民群众的利益有渠道表达，表达后有实际效果，从而在机制上保证党群关系的改善。因而，可以严格按照协商民主的相关程序，在微观领域建立一种党内民主或人民民主的制度环境，真正实现普通党员或普通群众的知情权、参与权、表达权、监督权，最终培养出人民的公民意识。

*年4月，**市泽国镇搞了一次协商民主的实验，把泽国镇本年三十个城镇建设项目作为民主恳谈会的内容。会前，镇党委做了四方面的准备工作。第一，在全镇十二万人口中以科学的随机抽样方式选取了275名代表，代表不同的利益需求；第二，把专家提供的三十个项目的说明材料于会前十五天送达给275名代表阅读；第三，会前十五天将决策听证的时间、内容、程序通过可宣传的途径向全镇民众宣传；第四，设计了关于三十个项目的调查问卷，并排成顺序，用可量化的标准让全体代表先对各个项目的重要程度逐个评分。在正式的恳谈会前，由镇党委主持，召开了预备会议，把275名代表以随机方式分成十六个小组进行讨论，由十六名经过培训的中学教师充当主持人，他们不受任何政府的主导意见影响，每个小组把本组最关心的三个问题带到大会上集中交流。正式恳谈会上，有十二位专家坐到大会上倾听每个小组提出的疑虑。经过充分的大会交流，再把275名代表分成十六个小组继续讨论。内容方法跟第一次讨论一样，在小组讨论的基础之上又进行大会集中发言。整个恳谈会上只有专家来与民意代表进行交流。恳谈会结束前、后，分别对275名代表发放两次完全相同的调查问卷，由代表对这三十个项目的重要程度进行逐个评价。然后组织方把两次调查问卷的数据输入计算机处理，得出了对三十个项目从重要到不重要的排列顺序。

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志愿者也叫义工、义务工作者或志工。他们致力于免费、无偿地为社会进步贡献自己的力量。今天小编整理了2020国际志愿者日活动工作总结范文供大家参考，共同阅读吧!

国际志愿者日活动工作总结112月5号，我台积极响应县文明办“关于开展20__年12.5国际志愿服务行动的通知”的文件精神，在县文明办的带领下，与全县18家文明单位一道，在鼓楼广场举办了声势浩大的“弘扬志愿精神、争做安徽好人”为行动主题的志愿者服务活动。活动开展的较为圆满。先、现将我台党员志愿者服务参加活动的收获与体会做如下总结：

第一：活动形式丰富多彩但内容仍需细化

12月4日上午接到任务，台领导及办公室立即着手安排这项工作，在有限的时间里，精心准备了宣传材料，针对目前群众比较关心的数字电视转换等问题，安排了专业性知识强的业务骨干为受众诠释无线数字电视的通用技术和前景展望、公布了数个工作技术人员的联系方式，让受众能足不出户的咨询技术和业务上的疑虑等。从现场情况看，虽然我们热情的解答了过往群众的问题和咨询的事项，忽视了对问题和意见的整理，事后，我们进行了总结，要求以后在做类似活动时一定要带个录音笔过来，把老百姓的问题整理出来，使我们的日常工作做得更为细致。

第二：宣扬文明用语仍需用普通话

身为凤阳人，大部分的工作人员都还操持着一口方言与人交流。2015年，我台为了落实通用语言文字管理的工作，展开了全台工作人员普通话培训及考试工作，参考的数位工作同志都得到了较好的成绩，甚至不少同志还考得了普通话二甲的水平，可是在为受众解答的时候，操持的还是方言，颇煞风景。身为党员要一马当先，认真贯彻党的先进性要领，要学在前，干在前，走在前。让自己成为一面旗帜展示在前。我们既是党员，又是电视台的工作人员，为什么要用方言与人交流呢?第一显得不正规、不正式;第二展示不出我台的精神面貌和优异之处。要让我们在受众面前人人是主持。我们的端庄和规范是全县受众学习的榜样，我们要义不容辞的规范我们的言谈举止，特别是语言运用的规范。

第三：文明宣传活动应求真务实从群众中来到群众中去

凤阳县全县人口有70多万，而鼓楼广场的每天流动人口仅在上万人左右。面对受众，我们的服务做得还远远不到。我们要深入基层，走到老百姓的田间地头去宣传，按月按季度，有规划有步奏的走遍全县每一个社区，每一个乡镇，每一个自然村，把工作落到实处，做到哪里有困难，哪里有我们的身影。不仅仅要做，还要展示成果，让正能量得到有效的宣传途径，用行动得到受众的支持，用爱心感化每一位受众。

国际志愿者日活动工作总结212月5号展开了以“汇聚爱心，传承志愿精神”为主题口号的一系列有组织和广泛影响的宣传与娱乐活动。

这次活动以关爱生命，预防甲流，传承志愿精神为主要内容，以形式多样的活动为载体，引导同学们积极加入志愿者的行列中，为发展健康向上的精神文化和构建和协长理贡献智慧和力量。

一、活动过程

活动之一：校内动员大会

12月5日上午7：30开始，志愿者在行健轩2门口集合，7：40集合完毕后，一队浩浩荡荡的朝气蓬勃的大学生扛着“土木与建筑学院”的旗帜，佩带着土木与建筑学院青年志愿者协会的会员证，在领队的带领下，走向文化广场。8：00准时召开志愿者动员大会，在大会期间志愿者安静认真地听歌位发言者的讲话，在签字仪式上志愿者积极主动签名，表现出志愿者饱满的热情与昂扬的斗志。

活动之二：“汇聚爱心，传承志愿精神”的签名活动

动员大会于8：30结束，土木与建筑学院青年志愿者协会按计划在校内进行校内宣传活动：“汇聚爱心，传承志愿精神”的签名活动。开始，我们将活动定在文化广场开展，为扩大活动的影响力，随后，活动转移到甘饴园门前。活动中，志愿者热情向前来签名的同学介绍“志愿者”这个大家庭，介绍12月5日这个特殊的日子——国际志愿者日，宣扬志愿精神。同学在志愿者的介绍后更清楚了解了志愿者这个团体，于是都纷纷自愿留下自己的名字以示对志愿者和志愿精神的支持。签名活动结束后，志愿者将被同学们签满名字的横幅挂在甘饴园的门前，将海报贴在宣传栏，让更多的同学知道、了解志愿者这个团体，让更多的人去传扬志愿精神。

活动之三：青年志愿者协会会员间的趣味篮球友谊赛

签名活动结束后，志愿者于10：00来到活动中心旁的篮球场进行了一场09级会员于08级会员制间的趣味篮球友谊赛。比赛过程中，赛场上的运动员尽情挥洒青春的汗水，享受比赛过程中的无限欢乐，比赛坚持只有友谊的原则，使得大家少了紧张的竞争，多了一份游戏的愉悦。而观赛的同学一边观看精彩的赛程，一边吃喝打闹，相互交流，更拉近了会员间的距离。比赛在同学们愉悦中结束了，大家离去后，留下几位干部清扫活动场地，将活动中留下的垃圾清理干净后才离去。

二、活动自我评估

总体来说，我们这次以“汇聚爱心，传承志愿精神”为主题的活动，各个阶段的活动都十分成功，成功的原因我们总结为以下几点：

1、准备较充分

“凡事预则立，不预则废”在这次活动中得到了充分体现，正是因为有了详实的考虑、周全的计划和充分的准备，这次活动才有了成功开展的前提。如我们提前几天策划部的干部就召集各部门干部商量活动事项和流程，并且在活动开始之前我们就有了详细的计划及活动部署。

2、密切配合

多方面的积极协助和努力，是活动得以完成的保证。本次活动不仅体现了青志协内各部门的密切合作，更体现了青志协各会员间的团结友好，积极互助。

3、分工具体安排合理

在活动没有开始之前，领队就已经将工作任务合理分配，同时也注意到宣传组织及工作时间的协调。事后，同学们普遍反映良好。

国际志愿者日活动工作总结3为进一步开展12月5日“国际志愿者日”活动，营造人人参与志愿服务活动的良好氛围，打造__市“交通人”关爱、互助的博爱友善精神。__市交通运输局牵头开展了多种形式的志愿服务活动，组织引导全市交通系统青年干部职工积极参与志愿服务。

一、开展好志愿者宣传活动

市运政管理处、市城市客运客运企业在古城区210辆公交车上张贴和776辆出租车顶灯LED显示屏滚动播放志愿服务宣传标语，普及志愿服务理念，弘扬志愿服务精神，营造有利于志愿服务的浓厚舆论氛围。

二、积极开展好“关爱社会”志愿服务活动。普及文明利益、倡导文明出行等内容

(一)在公交车辆、旅游客车上通过移动传媒、车载电视、广播等媒介，在汽车客运站售票大厅、候车大厅的电子显示屏，循环播放《中国公民出境旅游文明行为指南》、《中华人民共和国旅游法》、游客乘客安全须知、文明旅游公益广告等内容。在__交通运输集团公司网站上刊载了《中国公民出境旅游文明行为指南》、《中华人民共和国旅游法》旅游常识和旅游法律知识，让更多到网站上了解客运信息的游客更深入地了解到“文明出境游”的重要性。

(二)积极全市开展创建城市精神文明活动公司积极响应、密切配合，在公交车上张贴宣传标语150条，派出车50张，出动200人次清洗公交车站台、并利用车载视屏宣传文明行为，同时把市文明建设与提升公交车的文明服务、安全运营结合起来，使公交车全体人员的文明风貌，安全意识有了较大的变化。

三、组织志愿者开展示范路路标及公益林栽种活动

按照我市确立和建造了全市农村公路管理养护2个示范县和10个示范乡镇以及确立和建造了全市209.293公里/7条农村公路管理养护示范县道;156.207公里/9条示范乡道和37.034公里/6条示范村道。组织了30余名道路志愿者进行示范路标及公益林栽种活动。

四、开展义务劳动提供贴心服务

各区县运管所组织青年志愿者20余名，到区县客运中心义务为旅客提供免费服务，为旅游搬运行李，引路等。

五、开展现场便民咨询和宣传活动

局法规科、市运政处、地方路政支队组织志愿者在广场、人流集中的街道采取图版展示、发放资料、现场咨询等形式，向群众介绍交通系统的工作性质和具体职能，解答有关公路建设、车辆管理、交通出行等方面的疑问，进一步传播志愿文化，展现了__市交通志愿者良好形象。

国际志愿者日活动工作总结420__年，在上级的具体指导下，我社区积极引导广大青年以“服务社会发展进步，服务人民群众需求，服务青年成长成才”为宗旨，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，广泛开展“金晖行动”、助残行动、计生教育行动、普法教育行动、消防志愿者、禁毒志愿者等一系列志愿服务活动，得到了广大群众的充分肯定和好评。

一、志愿者队伍建设情况

我社区高度重视志愿服务工作，加大力度进行志愿者队伍建设，建立了镇政府志愿服务志愿队、社区志愿服务队、中心校家教辅导志愿队。招募注册志愿者256人。

二、主要工作

1.敬孝爱老关温暖，认真开展为老服务金晖行动

在全国范围内实施“志愿者为老服务金晖行动”以来，积极响应，扎实推进。从老年人的实际需要出发，以“一助一”长期结队服务为基本形式，广泛开展“青春辉映夕阳红”、“红领巾为老年人送温暖”等主题活动。建立健全以“青年志愿者送温暖小组”为主的社会服务体系，积极与“五保户”及离退休老党员、老年优抚对象结对子，送温暖;以志愿者服务站为主开展了“青年志愿者服务月”活动，组织卫生院的志愿者为老人们进行了免费查体。启动了“青春辉映夕阳红”志愿者服务活动，组织广大青年朋友，与老人们结成“一助一”对子，利用节假日、休息日为老人做家务、陪老人聊天、进行家电维修、医疗保健等服务，为优抚对象提供了形式多样的个体和集体服务项目，极大地丰富了优抚老人的晚年生活。

2.青年志愿者助残行动

助残是青年志愿者工作的重要内容。利用学雷锋活动月、助残日、节假日，结合残疾人及家庭的实际，了解了残疾人的各种需求，积极为他们提供日常生活护理、卫生医疗保健、法律援助等多方面的服务，帮助残疾人解决了生活中的实际困难。多方协调为残疾人员免费救助动力车等工具，并对残疾人员进行必要的培训，让他们掌握一技之长，能够自食其力，增强他们参与社会需求、自立自强的勇气和信心。

3.计生政策教育宣传志愿者服务计划

动员社区计划生育工作者加入志愿者队伍。进村入户宣传婚育新风和计生政策。计生志愿者至少每个周与工作对象见面一次，面对面的宣传，心贴心的服务，手拉手的帮助。一方面使计生干部意识到新时期人口与计生工作不再单纯是为了稳定低生育水平，而是要围绕稳定低生育水平，紧密结合育龄群众的生育、生活、生产服务开展工作。另一方面，通过不断的沟通宣传。使计生对象解除思想顾虑，使他们意识到实行计划生育能提高自己的生活质量，对国家、对家庭来说是双赢的好事。

4.法律援助志愿者服务计划

为更有效的实施法律援助志愿者服务计划，对一些特殊人群进行法律援助，并实行跟踪调查，听取当事人的意见反馈，确保当事人在最大限度内得到救助。对学校成立未成年人工作服务站、心理咨询服务工作室，对广大青少年进行广泛普法宣传、法律咨询和法律援助活动，有效地维护了青少年的合法权益，增强群众的法制意识。结合“法律六进”活动，经常开展各类法制宣传教育活动，组织法制宣传文娱活动1场，青少年法制教育宣读4场次，收到了良好的服务效果。

5.关注留守儿童

“六一”国际儿童节来临之际，分管领导组织人员看望因父母外出打工而和爷爷奶奶生活在一起的留守儿童，向孩子们致以节日的问候和祝福，并给孩子们送上了书包、文具盒等学习用品。

组织开展了青年志愿者关爱农村留守儿童“周末行动”，动员青年志愿者与留守儿童结对帮扶，从而在全社会形成关心农村留守儿童，帮助农村留守儿童的良好氛围。青年志愿者利用周末、节庆日等假日，采取电话联系、上门探访等形式结对帮扶农村留守儿童，从学习、生活、思想等方面关心他们健康成长。

三、存在的问题和今后的打算

尽管我们在青年志愿者行动方面进行了一些有益的探索与尝试，并且取得了一点成绩，但也有许多问题不能忽视，目前乃至将来，我们的志愿者服务事业都还面临着种种困境。

一是社会认识程度不够，许多青年不能被及时吸收到志愿者队伍中来;

二是志愿者队伍不稳定，人员流动性比较大，由于存在年龄上的限制，志愿者来源往往局限于团员青年，覆盖面不广。人员素质水平层次不齐，一部分人不能很好地为服务对象进行有效服务;

三是活动载体不够，志愿服务时间偏短，主要集中于几次大型活动，在群众中虽然达到了一定的宣传效果，但形成长效性的影响很难。社会影响力还需下大力气加大;

四是活动经费不足，严重制约了志愿服务的水平。

青年志愿者工作是一项适合时代特点，倡导文明新风，弘扬中华民族的传统美德，特别是在当前全国深入贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，推动精神文明建设，实施以法治国和以德治国战略方略的大背景下，越来越显现出生命力，是一项大有可为的事业。

在今后的应该做好以下几个方面的工作，做好队伍建设和志愿者作用的发挥。

1.积极进行注册志愿者招募工作，推动志愿者行动的深入开展;

2.设立正常活动机制，由大型集中活动向正常活动转移，特别在直接面对群众的场所开展稳定性的、经常性的活动;

3.加强志愿服务的舆论宣传，扩大志愿者的社会认知度和社会影响力。

国际志愿者日活动工作总结5根据__区党委、政府关于开展志愿服务社区居民宣传实践活动的通知。__社区于_月_日，利用板报、横幅、发放宣传材料的方式，在__园门口开展了主题为“志愿__，感动社区”的宣传活动：

一、大力开展社区志愿者招募、登记注册工作

按照就近就便原则，通过书面注册、个人注册或集体统一报名等方式，扩大注册志愿者队伍。社区志愿者队伍由20__年的248人增加到目前的500人，志愿者的平均年龄降低，文化水平大幅度提高。

二、开展形式多样的宣传教育活动

一是广泛宣传社区志愿服务精神理念、服务知识、服务技巧;

二是大力宣传在社区志愿服务中做出突出贡献的先进单位和个人，使社区志愿服务行为及时得到社会的肯定;

三是回顾与总结社区志愿服务工作历程。认真梳理社区志愿服务工作的发展历程、取得的主要成绩和值得借鉴的实践经验，为进一步推动全市社区志愿服务工作提供精神动力和舆论支持;

四是宣传历届“ 社区服务志愿者之星”。宣传他们在社区志愿服务实践中的典型事迹，弘扬社区志愿服务精神;

五是宣传全国和谐社区建设工作会议精神。充分认识社区志愿服务工作在和谐社区建设中的重要作用，把推动社区志愿服务与推进和谐社区建设紧密结合，进一步推动和谐社区建设又好又快发展。

三、在社区内组织开展形式多样、内容丰富的社区志愿服务活动

维护社会的稳定，是社区工作的重点，壮大志愿者队伍，开展群防群治工作。深入开展了义务巡逻等安全保卫服务活动，今年组建了4支志愿者服务队，共计67名志愿者参与义务巡逻，共计750余人次，人均义务执勤60小时。在国庆平安行动中实现了“大事不出、小事减少、管理严格、秩序良好”目标，为更有效的维护辖区治安稳定发挥作用。

开展真情真心定向志愿服务活动，充分发挥社区志愿者的资源优势，采取“一对一”、“多对一”、“一对多”等方式，积极开展真情真心助困、助残、助老、助孤、助学定向志愿服务活动，千方百计地为社区服务的重点对象(老年人、未成年人、外来务工人员、下岗失业人员、残疾人和低收入家庭)排忧解难，使他们在受助的同时感受到党和政府的关怀、人与人之间的关爱和社会主义大家庭的温暖，共享改革发展的成果。

社区志愿者队伍是社区工作的有利助手，是社区群众的知心朋友，是政府群众性工作的基石。加强对社区志愿者的教育和指导仍然是社区工作的重点，更大程度的提高志愿者的热情，保护志愿者的合法权益仍然是社区志愿者工作探索的方向。

20__年，社区将继续发挥志愿者的作用，为社区的各项工作服务，无社区的群众开展各种各样的志愿者服务活动。

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关键词：行政执法;案卷评查;行政执法责任制

监督机制是否完善，直接影响和制约着行政法治的进程。[1]国务院2004年出台的《全面推进依法行政实施纲要》规定:“健全行政执法案卷评查制度。行政机关应当建立有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷。对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档。”[2]这一规定，在制度层面上明确了应建立健全行政执法案卷评查制度，以此进一步理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为。关于行政执法案卷评查制度的具体内容，《纲要》不可能做出明确规定，理论界也较少探讨[3]，但是实务界在不断探索，本文主要结合过去一段时间里各省、自治区和直辖市行政执法案卷评查制度的具体实践来阐述一下作者对行政执法案卷评查制度的理解。

一、行政执法案卷评查制度的概念

在我国行政法学界，极少有人提到行政执法案卷评查制度。学界同仁讲得更多的是行政案卷制度，即行政案卷排他制度。

一般认为，行政案卷是指对行政程序本身的记载以及行政行为所根据的一切文献,具有程序性、唯一性、封闭性、客观性、整体性、相关性和多样性的特点。[4]所谓行政案卷（排他）制度,是指在行政程序中,行政主体在做出行政行为前通过调查、鉴定、举行听证等形式取得的和相对人提供的用以证明待证事实的各种记录、陈述意见、鉴定结论、证人证言、物证等证据,以及程序中做出、收到的各种法律文书按照一定的顺序组成案卷,行政主体的行政行为只能以该案卷为依据作出,卷外证据不能作为行政行为根据的一项程序制度。[5]根据这一制度，作为行政机关定案的证据只能是在案卷中已经记载的并经过当事人口头或者书面质辩的证据，凡未经记载和质辩的证据一律不得作为定案的根据。美国《联邦行政程序法》第556(e)款规定:“证言的记录、物证连同裁决程序中的提出的全部文书和申请书,构成按照本编第557节规定做出裁决的惟一的案卷。当事人交纳法定费用后，有权取得副本。”第557节所规定的正式裁决决定，只能根据案卷做出。[6]

与学界对行政案卷排他制度的界定不同，本文认为，行政执法案卷评查是指上级人民政府对下级人民政府，上级行政执法部门对下级行政执法部门，行政执法部门对所属执法机构，对其依据法律、法规、规章的规定做出行政处罚、行政审批、行政许可、行政强制、行政裁决、行政征收征用、行政赔偿、行政补偿等决定以及在行政执法活动中制作和收集的有关立案、调查取证、告知听证、审查决定、送达执行等法律文书和材料，经整理归档而形成的行政执法案卷进行审查、评议并实施监督的活动。

由此看来，虽然都是涉及到案卷的制度，但行政执法案卷评查制度并不是行政案卷制度。行政案卷制度和行政执法案卷评查制度既有区别又有联系。

就二者的联系来看，二者和行政诉讼中的案卷移交制度一起，共同作为更广义的行政案卷制度的组成部分。同时，二者的制度目的，都是为了防止公权力的肆意和滥用，维护行政相对人的合法权益，促进依法行政，建设法治政府。

就二者的区别来看，行政案卷排他性制度是行政案卷评查制度的前提和基础。行政案卷排他性制度是行政行为的实施制度，其更多的和行政复议、行政诉讼制度密切联系。而行政案卷评查制度是行政行为的监督制度的重要组成部分，其更多的和评议考核制度、公务员的奖惩制度相联系。《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》(〔2005〕37号)文件也将案卷的质量情况作为评议考核的主要内容。

二、行政执法案卷评查制度的意义

行政执法案卷评查制度，在执行落实《纲要》，加强行政执法体制改革，规范和监督行政执法行为，建立和完善行政执法评议考核机制，落实行政执法责任制，提高地方执法人员素质，培养依法行政观念，发现纠正违法行为等方面具有重大意义。具体来讲：

第一，有利于促进合法行政，树立正当程序的观念。行政执法案卷制度通过定期或者不定期抽查不同行政执法部门的行政执法案卷，实现了对行政执法个案执法质量的监督和评估，能够有力地深化行政执法的程序观念[7]，通过程序正义[8]实现实质正义，其制度的关键价值在于能够提高行政机关的行政执法质量和行政执法人员执法水平，使其深刻明确行政执法行为的方式、步骤，促使行政主体进行自我评价、激励或鞭策，有利于内部监督和制约[9]，保证行政行为的严肃性、稳定性，防止行政机关朝令夕改，反复无常，损害相对人的权益[10]，进一步缓解法制机构行政复议和法院行政诉讼的压力，树立良好的政府形象。

第二，有利于促进合理行政，贯彻比例原则。行政执法案卷评查制度的推行必然要求建立行政执法行为的评价标准，而行政执法行为的评价标准有利于“相同案件相同处理，不同案件不同处理”，通过对行政执法案件适用尺度的分析，进一步细化、梳理行政执法自由裁量权，贯彻行政执法自我约束原理，促进行政执法先例制度的建设。[11]尽管从目前各地的实践来看，合理行政作为行政执法案卷评查制度的目标尚需一定时间，但我们相信在不远的将来实践中一定会将行政执法合理性纳入行政执法案卷评查制度。

第三，有利于促进行政公开，深化行政相对人对行政执法的理解，加强廉政建设。目前，各地方比较一致的看法是将行政执法案卷评查结果向相关行政主管部门公开、向群众公开、向媒体公开。阳光是最好的防腐剂，行政执法的案卷评查向社会公开有利于进一步贯彻行政公开原则。诚如美国前司法部长克拉科所言：“如果一个政府真正的是民有、民治、民享的政府的话，人民必须能够详细知道政府的活动。没有任何东西比秘密更能损害民主，公众没有了解情况，所谓自治，所谓公民最大限度参与国家事务只是一句空话。如果我们不知道我们怎样受管理，我们怎么能够管理自己呢？”[12]

第四，有利于建立科学的行政执法评价标准和科学奖励机制，完善评议考核制度和公务员的选拔、培训和晋升机制。《纲要》第23条明确规定：“要建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制，评议考核应当听取公众的意见。要积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。”行政执法案卷评查制度能够通过客观的行政执法评价标准评价行政执法机关及其行政执法人员的执法行为，并通过行政执法案卷评查结果档案制度的建设，同公务员的选拔、培训和晋升等制度有机的结合起来，形成整体互动的良性循环机制。

第五，有利于在一定程度上规制行政执法不作为。通过统计数字，各个执法部门是否存在不作为的情况，可以一目了然。比如，北京市法制办将全市所有的执法部门的行政执法情况按年度加以统计，如果某个执法部门在一段较长的时间里没有行政执法案卷上报进行评查，那么这一执法部门就可以初步被认定为行政执法不作为，如其答辩陈述意见不被采纳后，市法制办就可以认定执法部门具有行政不作为的行为。北京市11年的实践证明，年度统计行政执法行为数量的做法对规制行政执法不作为具有较强的威慑力。

三、各地方开展行政执法案卷评查制度的实践情况

（一）各地方开展行政执法案卷评查制度的基本方法

各地方开展行政执法案卷评查制度已经有了一段时间，最长的达到了10多年，积累了相当多的实践经验。这其中，北京市、辽宁省、贵州省、陕西省、江西省等省、自治区、直辖市的经验最突出，具有很强的借鉴意义和推广价值。

1．北京市的经验

在全国各地开展的行政执法案卷评查实践中，北京市法制办的经验最具有代表性，可以概括为“一种精神，一个前提，三个保障，十步工作法”。

（1）一种精神，即高度的政治责任感和求真务实的作风。

（2）一个前提，即把行政执法案卷评查制度列入到依法行政和提高执法能力水平，正确贯彻行政执法法律、法规和规章，保障公民、法人和其他组织的合法权益，落实行政执法责任制当中。

（3）三个保障。一是《北京市关于行政执法协调工作的若干规定》。二是《北京市行政处罚案卷评查办法》、《北京市关于规范行政处罚自由裁量权的若干规定》、《北京市行政执法责任追究办法》以及每年的具体通知和工作方案。三是行政处罚案卷标准和文书格式标准。这就为行政执法案卷评查制度提供了保障，基本明确了评查主体、范围、方式与时间、内容、标准等。

（4）十步工作法。第一，明确案卷评查的内容和标准。第二，提前两个月评查工作方案。第三，遴选案件评查员。从各执法部门遴选，经过考试、培训上岗，实行回避制。第四，将全部的行政执法案卷统一编号，实行定量随机调卷。第五，封闭集中评查。第六，向行政执法单位反馈初步评查结果。第七，听取被评查机构的陈述和申辨。第八，制作、评查通报和分析报告，并向有关部门、媒体公开，引入社会监督机制，接受社会监督。第九，将评查结果纳入各区、县政府及各部门领导班子的考核，奖励和表彰先进机构和个人。第十，总结评查工作，完善制度、文书等方面的建设工作。

2．辽宁省的经验

辽宁省的经验可以归纳为五个注重。[13]第一，注重案卷评查与梳理行政执法依据结合。第二，注重案卷评查与推行行政执法责任制结合。第三，注重案卷评查与细化行政自由裁量权的具体实践相结合。第四，注重案卷评查与贯彻相关法律实施相结合，特别是与贯彻法律的新情况、新问题相结合。第五，注重案卷评查与行政执法监督的其他活动相结合。

3．其他地方的经验

贵州省的特色方法，开展“五评”，即评最佳案卷、最佳法律文书、办案能手、最佳法制员、最差案卷。此外，江西省实行“三个结合”把握评查，“三个结合”主要包括案卷评查与执法责任制相结合、执法部门自评与政府法制机构组织评查和抽查相结合、规范案卷与提高行政执法水平相结合。[14]

（二）各地方开展行政执法案卷评查制度坚持的原则、标准和基本程序

1．行政执法案卷评查的原则

《北京市行政处罚案卷评查办法》规定了行政处罚案卷评查制度的七个基本原则，即公平、公开、效率原则；实体程序和案卷规范相结合原则；纠正违法和激励先进相结合原则；坚持纠正违法与预防违反相结合原则；实体规范和程序规范相结合原则；评查结果与落实执法责任相结合原则；层级监督和内部监督相结合原则。

我们认为，这些原则不限于行政处罚案件，可以适用到全部行政执法行为当中。

2．行政执法案卷评查标准的内容

实践中，《辽宁省行政执法案卷立卷标准》（试行）规定了行政执法案卷评查的各种标准，其主要包括：基本标准、一般标准和立卷归档标准。所谓基本标准是指反应行政执法案卷合法性的基本要素，包括主体、事实、适用法律依据和程序等方面。所谓一般标准是指在行政执法活动中，反映各种法律文书的制作和使用规范的一般要求。在一般标准中，辽宁省根据情况分为行政处罚一般程序文书标准、行政处罚简易程序文书标准和行政许可文书标准。而所谓立卷归档标准主要指的是案卷管理方面的程式和规范。

在行政处罚案件中，关于评查内容，北京市抓两点：一查合法性鲜题，主要涉及主体资格、违法事实及证据、适用法律问题和行政处罚程序等方面的问题。二查规范性问题，包括各种文书、记录等文件方面存在的问题。[15]

陕西省则将案卷评查内容和标准分别分为行政处罚案卷评查、行政许可案卷评查和行政复议案卷评查[16]。在具体内容上，陕西省和辽宁省的做法大同小异。除此以外，贵州省还分别明确了“以招标、拍卖、考试、考核四种方式实施行政许可案卷评查的指导性标准”。[17]

总的来讲，多数省级政府都通过地方性法规、规章或者规范性文件的形式明确了评查的内容和标准。

3．评查程序

北京市法制办总结11年的行政执法案卷评查经验，将评查程序分为定期评查程序和不定期评查程序[18]，他们的做法较为成熟，值得推广。

一，定期评查程序包括：

制定评查工作计划，确定组织案卷评查的安排；培训并选拔评查员，组成评查小组；书面通知评查的有关事项，告知评查的步骤、范围、形式、时限、标准调阅案卷的数量和工作要求等；评查组织者在行政执法机关报送的案卷目录内随机抽取规定数量的案卷；评查员对照案卷标准审查案卷，并制作案卷评查单；案卷评查单应当注明所评查案卷名称、处罚决定书文号、存在问题、判定依据、评查分数、建议等，并由两名评查员签字确认；评查小组集体讨论案卷初评结果和主要问题，并在评查单上注明复核意见；组织听取行政执法部门对案卷评查结果的意见；对案卷进行复核，对确认有误的误判予以修正，并最终确认案卷成绩；通报案卷评查结果，并向本级人民政府报告。

第二，不定期评查程序包括：

通知行政执法部门评查的时间和要求；在行政执法部门随机抽取行政处罚案卷；评查人员现场或者异地审查案卷；评查组织者于审查结束后当日或者3日内制作案卷评查单，并将案卷评查情况反馈行政执法部门，行政执法部门应在受到评查结果后当日或者3日内对评查出的案卷问题提出意见；案卷评查组织者针对行政执法部门的意见，对案卷进行复核，并最终确认案卷成绩；向被查部门通报案卷评查结果，并向本级人民政府报告。

（三）行政执法案卷评查结果的处理

1．明确了案卷评查中违法和不合格的处理。例如，根据《北京市评查办法》第16－17条，案卷评查组织者发现案卷确实存在不符合标准的问题，应该通过案卷评查单的形式督促有关部门进行整改，对属于主体、法律适用、主要事实和证据以及程序的合法性问题，应该通过执法监督函的形式督促有关部门予以纠正。实践中，有的地方也存在撤销案件、退回罚款和进行国家赔偿等形式。

2．明确了对评议结果实施奖惩的基本做法。各省、直辖市和自治区一般将案卷评查的结果分为优秀、合格和不合格。这样，就能够和评议考核制度结合起来，起到激励和惩罚并重的作用。对案卷评查中评出的优秀办案单位授予荣誉称号或者给予通报表彰；对优秀办案人员给予表彰和一定的物质奖励。及时进行行政执法案卷评查结果的简报编印工作，加强对案卷评查工作的指导和督促。

以四川省为例，办案人员年度主办案件20件以上，年度办案不合格率在5％以上不到10％的，由所在单位予以通报批评；不合格率在10％以上不到15％的，当年不能评为优秀公务员，不能评为本级活上级政府表彰的先进个人。对案卷评查等次为不合格、执法水平地下、不能胜任本职工作的执法人员，建议调离执法岗位；对违法办案、造成严重后果的人，建议检查机关或者司法机关追究相应的法律责任。[19]

四、各地方开展行政执法案卷评查发现的问题

近年来，行政执法案卷评查制度工作逐步推进。但目前来看，还存在着许多问题。这些问题主要集中在以下几个方面。

第一，一些部门对行政执法案卷评查制度的重要性认识不强。[20]第二，行政执法工作开展不平衡。第三，地方执法队伍的依法行政能力总体上较弱，行政执法程序不规范。第四，行政执法文书制作、填写不规范[21]，行政执法文书不统一，某些部委的执法文书制定时间较早，更新滞后，有的个别案卷证据略显单薄。第五，评查人员水平不齐。第六，一些部门拒不提供案卷的现象较为普遍。第七，由于人力、物力等条件所限，评查实行抽查制，案卷数量过少。[22]第八，行政执法案卷仍然存在很多不规范的问题。许多案卷缺少必备要素，有的案卷卷宗文书大小格式不统一、卷内材料排序不规范，案卷记录也有不完整的，归档装订不标准。[23]第九，有的地方政府的法制机构没有把握住本机构的地位，存在超越职权，直接对具体案件进行裁量，对相关执法人员进行奖惩的问题。

因此，必须采取有力的手段和措施来完善行政执法案卷评查制度，以规范行政执法活动。

五、进一步完善行政执法案卷评查制度的意见

（一）见微知著，进一步提高行政执法案卷评查对规范行政执法行为重要性的认识

行政执法案卷评查制度是规范行政执法活动的重要手段，要认识到其对行政执法过程进行全面细致的量化和评查，这是其他制度不能取代的。行政执法案卷评查制度通过具体案件对行政执法的程序检验，将行政执法责任落实，促使行政执法活动更加规范。因此，有必要进一步加大行政执法案卷评查制度的宣传和培训，加深有关人员对其重要性的认识。

（二）开拓创新，完善、实践行政执法案卷评查制度的方式、方法

1．评查标准从粗放向精确过度。

行政执法案卷评查标准是该制度的核心。我们应主要参照辽宁省确立的标准，即将标准调整为基本标准、立案标准、归档标准，进而将不同的标准按照行政行为的分类和行政执法活动的程序进一步精确化。

2．将评查范围扩展到对行政执法责任制的落实。

虽然《纲要》是将案卷评查制度和行政执法责任制相分离的。但是，从实际情况来看，二者是密切相联的。将这两种制度有机的联系起来，有利于案卷评查制度的开展和落实，同时，行政执法责任制也有了一个新的实现路径。

3．评查主体从单一制向多元化调整。

目前，各地方的行政执法案卷评查主体主要是政府法制机构和集中抽调相关执法部门人员。我们认为，将来有必要调整为由政府法制部门牵头，财政、审计、监察、人事、物价、编制等部门参与，邀请律师等社会工作人员参加评查，开创第三方对行政执法的评查，更好的贯彻参与行政，加强监督行为的效力。

4．检查、评查方式从常规式向灵活性转变。

第一，由一年一次的抽查式评查转为定期、不定期评查。第二，由全面评查转为重点部门评查。第三，由政府法制部门闭门评查转为与被评查单位互动评查。第四，政府法制机构从通报落实执法建议，向落实执法责任制、培训执法人员转变。实行执法人员个人执法记分办法，将评查结果记入个人执法档案。第五，开展优秀案卷和最差案卷的展示工作。

（三）固本强根，健全行政执法案卷评查制度，做好制度基础保障工作

1．总结、推荐各地的创新制度。

各地在开展行政执法案卷评查制度的过程中总结了很多有意义的执行制度。如行政执法建议书制度、行政执法岗位责任制度、行政执法责令整改制度、汇编典型案件评查制度等。

其中，导入ISO9000质量管理体系提高政府效能最具有代表性，从ISO9000质量管理体系的视角观察，依法行政必须做到决策科学化、运行体系化和服务标准化。这些制度都可以逐步推广。

2．相关制度实行并轨。

第一，将案卷评查作为行政执法人员学习、培训、监督、考查、考核评议的一部分。第二，实施行政执法文书样本格式制度，有关部门要制作统一的法律文书格式，及时更新过时的行政执法文书。第三，梳理、细化行政自由裁量权。第四，加大对行政执法人员的培训力度，进一步提高行政执法人员的素质。第五，进一步在制度上将行政执法的决策权、执行权、管理权相分离，防止运动员和裁判员合一现象的发生。

3．建立案卷评查的保障制度。

第一，把案卷评查制度作为行政执法监督的总体内容。第二，政府执法部门应梳理好行政执法依据，将其通过网站或者纸质媒体向社会公开执法依据。

OnSelectiveExaminationandAppraisalofArchivesofAdministrativeEnforcement

Abstract:Theselectiveexaminationandappraisalofarchivesofadministrativeenforcementistheimportantproblemwehavetosolveintheprocessofadministrationbylaw.Fromthepracticeinsomedistrictsalloverthecountry,thesystemhasdevelopedmuchgreatlyexceptmanyproblems.Weshouldrealizetheimportanceofthissystemmakeitperfect.

KeyWords:AdministrativeEnforcement;Selectiveexaminationandappraisalofarchives;LiabilityofadministrativeEnforcement

[1]姜明安主编：《行政执法研究》，北京大学出版社2004年版，第227页。

2《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号）第21条。《全面推进依法行政实施纲要》下文简称《纲要》。

3在中国期刊网数据库中，以“案卷评查”为关键词搜索，只能找到2篇直接论述“案件评查”的文章。

4孔繁华：《英美行政法上的案卷制度及其对我国的借鉴意义》，《法学评论》2005年第2期。

5倪洪涛：《行政案卷制度论纲》，《甘肃政法学院学报》2005年第2期。

6王名扬：《美国行政法》，中国法制出版社1999年版，第493页。

7客观的来讲，中国人缺少较为深刻的程序观念，中国人更多的追求的是实质正义。

8关于程序正义，迈克尔·D·贝勒斯所写的《程序正义——向个人分配》一书较好的做了分析。参见迈克尔·D·贝勒斯：《程序正义——向个人分配》，邓海平译，高等教育出版社2005年版。

9杨建顺：《行政裁量的运作及其监督》，《法学研究》2004年第1期。

10姜明安主编：《行政执法研究》，北京大学出版社2004年版，第203页。

11行政自我约束原理是指行政主体如果曾经在某个案件中做出一定内容的决定或者采取一定的措施，那么在其后的所有同类案件中，行政主体都要受其前面做出的决定或者采取的措施的拘束，对行政相对人做出相同的决定或者采取相同的措施的原则。杨建顺：《行政裁量的运作及其监督》，《法学研究》2004年第1期。

12姜明安主编：《行政执法研究》，北京大学出版社2004年版，第214-215页。

13辽宁省法制办：《健全行政执法案卷评查制度，提高全省行政执法能力和水平》，第五次全国地方行政执法责任制重点联系单位座谈会会议材料。

14江西省法制办：《以案卷评查为切入点，大力推进行政执法责任制》，第五次全国地方行政执法责任制重点联系单位座谈会会议材料。

15北京市法制办：《关于北京市开展行政处罚案卷评查工作有关情况的汇报》，第五次全国地方行政执法责任制重点联系单位座谈会会议材料。

16这里需要注意的是，将行政复议案卷评查作为行政执法案卷评查制度的组成部分是值得商榷的，虽然行政复议案卷评查也是整个案卷评查制度的组成部分，但是其应属于“行政司法”案卷评查制度，而不是行政执法案卷评查制度。

17贵州省法制办：《在第五次地方推行行政执法责任制重点联系单位工作座谈会上的交流发言》，第五次全国地方行政执法责任制重点联系单位座谈会会议材料。

18《北京市行政处罚案卷评查办法》第9条和第10条。

19四川省法制办：《开展案卷评查，深化行政执法责任制》，第五次全国地方行政执法责任制重点联系单位座谈会会议材料。

20贵州省法制办：《在第五次地方推行行政执法责任制重点联系单位工作座谈会上的交流发言》，第五次全国地方行政执法责任制重点联系单位座谈会会议材料。

21陕西省法制办：《狠抓案卷评查，不断深化和完善行政执法责任制》，第五次全国地方行政执法责任制重点联系单位座谈会会议材料。

篇10

[关键词]精品志书；方志精品；精品方志

精品志书的概念，笔者的理解，一是指按照较高的质量标准评审认定的志书；一是指按照规范标准和要求精心编纂而成的志书；一是指恰当反映地方历史和现状的志书。精品方志，狭义上可以理解为方志精品，包括精品志书、精品年鉴、精品地情丛书等方志精品成果；从广义上讲，则是指地方志的精品化，包括地方志的品牌化、规范化、精细化、科学化等等。这里重点讨论前者，即从狭义的角度来谈谈精品方志问题，也就是方志精品的问题。

一、提出精品方志问题的背景及意义

（一）时代背景

我国现代化建设已经接近“两个一百年”的奋斗目标，方志文化的致用性更加突出。扎实推进文化强国建设战略为地方志事业发展提供了有力的支撑。地方志事业在推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中，有了新的地位和作用。要求“让历史说话，用史实发言”（1），指明了地方志研究历史、服务现实的方向和途径，启迪我们把握修志规律，完善修志理论，提升修志境界，指导修志实践，开拓修志领域，以治史治学的精神修志问道，用经世致用的智慧以启未来。

（二）社会背景

我国社会进入了信息化时代，物质文明、精神文明建设同样重要。文化建设得到党和国家的高度重视和大力支持。文化传承、文化需求成为社会生活的基本内容。文化生产、文化消费有了全新的方式和市场。特别是用方志产品、方志语言构建方志文化体系，写好中国历史，讲好中国故事，具有极其广阔的空间和极其重要的意义。这是时代赋予方志及方志人的光荣使命。

（三）方志发展

古时修志是官府的执事，依靠皇帝的诏书和官府的命令；新编社会主义地方志从第一轮“行政修志”（靠发文件、开会议、领导抓），到第二轮修志的“依法修志”（主要是依法推动地方志工作），现在到了“依法治志”（全方位发展地方志事业）的新阶段。第二轮修志、第三轮修志与现实社会进程同步进行，方志由记录历史的后台，站到创造历史的前排，走到了研究服务现实的位置。

（四）理论发展

理论是对现实问题的回答，是对实践的总结和提升，是对真理的归纳和对规律的体现。地方志是一门学问，是对一个地方客观存在的事物的认知反映。方志自身具有认识性的价值和理论性的意义。方志实践催生方志理论，方志理论指导方志实践。研究方志理论很有意义。我们要在修志实践中不断丰富方志理，积极主动地用方志理论指导方志实践，从而保证修志的专业性和做学问的严谨性以至方志工作的科学性。

中国方志理论大体有两个阶段：

第一阶段，传统方志理论（编纂方志学）。主要特点：（1）研究的问题及研究的方法。围绕着编纂志书来研究问题。或者说是围绕着志书编纂去进行研究。（2）研究的方向。认为方志学的研究对象是方志现象及其运动规律，认为方志学就是研究方志编纂及其方志编纂历史的学科。（3）研究的内容。根据修志的实践要求，侧重于编纂本身，解决如何编纂等问题。主要是方志的起源、性质、方志功能、体例、规则等等。（4）主要的实践及成果。清代著名的历史学家、方志学家章学诚系统地论述了方志的起源、性质和作用，创立了完整的方志编纂理论体系，从而使方志学真正成为一门独立的学科。

新编地方志开始时期，即20世纪80、90年代的方志理论研究，着重就如何编写志书问题研究方志，适应了第一轮编修通志，主要依靠搜集资料来完成的实际要求。

主要的成果是，较多地研究了史与志的区别与联系，怎样才能符合志书的体例，如何贯彻编纂原则和成就合格的、高质量的志书等问题。形成了许许多多的方志论文、专著和教材。同时，也形成了一系列的方志编纂模式、规范及制度。

第二阶段，现代方志理论。主要特点：（1）围绕着繁荣和发展地方志事业来进行研究。围绕着中国特色社会主义现代化建设中的地方志事业，来研究志书的编纂、组织管理以及应用等诸多问题。主要是研究地方志和政治、地方志和社会发展、地方志和文化交流、地方志和多种学科的关系等这样一些涉及到地方志作为文化事业在国家现代化建设中的地位、作用和影响的问题。（2）不仅研究解决地方志书编纂本身的问题，而且研究地方志事业可持续发展的问题。根据新修地方志作为一项重要的社会文化事业的实际，侧重于将编出一部良志和好书，作为开放的、有组织的系统工程，解决开放、协调等社会化修志的问题。着力研究地方志工作机制、体制、人才队伍和组织管理等问题，提出了依法修志、以法治志的理念和规定。（3）将志书编纂工作放在了研究志书与其所反映、记述的诸多方面内容之间的关系问题及解决志书与其所反映的社会、时代的政治、经济、文化、生态等客观现实之间的关系问题的基点之上。（4）现代方志学学说体系，由方志政治学、方志基础学、方志应用学组成。（2）（5）实践与成果。现代方志理论，是在第一轮修志后期和第二轮修志实践中产生的。现代方志学研究，是当代中国一门新兴的综合学科。以《中国现代方志学》一书为代表。（曹子西、朱明德著，方志出版社，2005年7月第1版）

（五）认知方志学

在以上两个阶段的基础上，现代方志理论应该得到继续发展。笔者这里提出认知方志学的概念和观点。主要观点：1.哲学依据。意识是客观存在的反映。地方志属于哲学人文社会科学的范畴。也就是说，要从哲学社会科学的高度看待认识地方志、研究认定地方志的本质属性。2.研究方法。围绕方志所要记述反映的客观事物进行研究。方志是对一个地方的事物及其历史的记载反映。方志的主要任务是反映现实、记述历史。所以，方志编纂必须围绕反映本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状这个主题来进行。3.方志领域。方志是研究认知地情的结果，是研究认知地情的学科，是研究认知地情的工作，是服务经济社会发展的事业。4.方志形态。方志是反映地情及地方历史的载体。方志适应记述反映内容的需要，其体例体裁形式可以是多种多样的。5.学科构架。方志的本质属性，是认知反映客观存在事物的知识体系。认知方志学，是由方志和方志史这两个部分组成的一级综合学科体系。之所以称之为认知方志学，是因为它是研究如何认知反映地情及认识研究方志历史的学科体系。一部志书是一个知识体系，一套志书是一个知识体系，整个志书都应该是反映社会存在、揭示社会历史的知识体系。没有知识性的志书是没有价值的，不成体系的志书不是精品志书。6.实践与成果。第二轮修志的后期及第三轮修志的规划，实际上就是这样做的。因为我们找不到现成的史书、志书编纂可直接使用的资料，很多的内容是我们研究认识的结果。

关于认知方志学，笔者有几篇文章，论述体现了上述的基本观点：（1）《试论新时期地方志的社会属性――“泛地方志”概念的提出与思考》提出：“地方志是一种社会文化现象，在新时期需要用哲学社会科学的观点来看待它，研究它。从社会属性上对地方志重新进行认识，明确其研究记述自然、社会及其发展规律的社会文化知识体系的本|，以适应与时俱进的时代要求，推动地方志事业的发展。”（3）（2）《略谈地方志书编纂的项目化管理》指出：“项目管理成为现代科学管理的重要分支。地方志书编纂应当推行项目化，实行科学系统的管理。”（4）（3）《方志是反映客观存在的镜子――认知方志学初论――泛地方志概念与新方志及新方志学思考札记》提出了“认知方志学”的概念和学科体系，指出：“传统方志学以方志为研究对象，从方志自身研究方志属性，具有较大的局限性。社会存在决定社会意识。方志是一个社会文化现象，属于社会意识形态范畴。方志以自然、社会客观存在为认知源泉和记述对象，是反映客观存在的一面意识形态化的‘镜子’。据此，本文研究方志的社会属性，给方志以新的定义，提出一个比较宽泛的地方志概念和以认知记述反映客观存在为本质特征的新方志学概念及其学科架构，希冀以泛地方志概念开拓方志领域，以新地方志书反映火热现实生活，以认知方志学给方志提供一个科学实用有效的理论工具。”（5）（4）《新方志学概念及其学科架构》提出：“以认知记述反映客观存在为本质特征的新方志学又称为认知方志学。认知方志学在学科架构上，作为人文社会科学的一级学科，由新方志和新方志史两个二级学科组成。”（6）（5）《简述志书结构体系及编纂方法》（7）提出：“志书结构体系化、科学化和编纂系统化、著述化，从根本上体现了志书的学术质量和专业水平。志书的科学体系包括志书指导思想体系、志书结构体系、志书内容体系。志书主要编纂方法是横排竖列、横排竖写。志书的外在结构作为直观载体，内在体系体现思想逻辑和内容真实。”

此外，近年来的实践也丰富、支持了这种理论和观点。例如：《陕西地情丛书规划》的制定与实施、《陕西地情网站群文化工程建设规划》的制定与实施、《陕西省地方志事业发展规划（2016―2020年）》的制定与实施，《汶川特大地震陕西抗震救灾志》《陕西省志・太白山志》《陕甘宁边区志（1935―1948）》等编研工作。笔者的工作会议讲话、调研报告、交流发言材料、志稿编纂意见、志稿评审意见等也都体现贯穿了“认知方志学”的基本理论观点和认识。

（六）精品方志的意义

修志编鉴、组织地方史研究，是地方志的主体业务。离开方志产品，方志就去了自身的价值和意义。客观真实、经世致用，是地方志书的生命线；精品志鉴、精品方志，体现地方志的生产力和战斗力。精品方志，是地方志的目标旗帜，是地方志整合生存发展资源的基本依据。

二、精品方志的困境和问题

（一）理论的滞后性

一是理论落后于实践。生活之树常青，修志实践丰富多彩，开放式、社会化修志之路广阔。相对而言，修志以官书、官责进行，实际情况是完成任务都很艰难。如果修志是一项工作，没有做学问的立足点和出发点，所谓理论只能停留在经验、制度、方法、规范、范例等层面之上。二是学科建设没有主导。理论研究不成专业，分散研究问题，没有主攻方向和主导思想，写理论文章仍是“个人爱好”。三是基础理论研究比较薄弱。基础理论认识模糊不清。理论不清，认识不明，就会失去方向，打了乱仗。基础不牢，地动山摇。比如：志书、年鉴的性质不清楚，定位不准的问题。志书、年鉴到底是什么样的文化产品？如果说志书是“百科全书”“地情书”“资料书”“工具书”“历史书”“著述性文献”等，那么其内容、体式等就会不同；如果说年鉴是“年度性期刊”“资料性工具书”“年度性文献”“综合性著述（类志书、史书性质）”，那么它的定位及编法也就大不相同。比如，志书的功用不清，读者群定位不准的问题。读者群定位不清，就搞不清志书是为谁而编的，也就搞不清收什么资料了。志鉴是“官书”，这没有错。但任何一种产品，不可能覆盖所有的群体，具备所有的功能。如果从纯粹意义上去修官书，那志鉴的局限性就太大了。有人认为：年鉴是为修志积累资料。这是客观结果，不是主观结果。为积累资料而编年鉴，修志编鉴的境界、领域也就十分的局促。四是志书、年鉴的评判标准笼统、死板。评判标准是根指挥棒。修志致用，编鉴为用。从有用的角度评价志鉴，看方志能否成为历史记忆、文化品牌、精品大餐并被社会大众所了解、所接受，应该成为评判首要标准。时间是精品最好的试金石。历史上流传下来没被淘汰的就是精品。在强调志书是资料性文献的同时，更应强调其著述性、文化性、科学性。精品方志要为信史佳志，方志工作者始终要有这样的责任心和敬畏心。

（二）志鉴的程式性

在追求完美、成熟的目标驱动下，在规范、标准、审验的业务管理下，在典型、示范引领的工作格局中，志书、年鉴的程式化问题日益突出。新编志书基本上都是篇章节目体或条目体或章节题目结合体的格式结构。年鉴纲目趋同于综合志书的结构体裁体例模式。修志成了一个自闭的系统，人们就会老是在问“地方志是啥”“地方志是干啥的”这样一些令人啼笑不得的问题。方志理论及实践需要与现实相适应的境界，需要实在的土壤、天空和阳光雨露。在这些方面乃至更多的领域，方志的质量建设任重道远，方志以致用求得生存发展的“压力山大”。

（三）编纂的随意性

一是篇目设计脱离地情，刻板雷同，没有特色。二是内容选取搞简单的来料搬运，不加提炼归纳，内容记述单薄。三是编纂方法逐年编记，不再分类，不求志书的知识性和整体性。四是资料来源依赖“故纸”，坐等部门提供，量材做衣，随方就圆。五是框架结构违背科学属性，违背逻辑关系，篇目繁杂混乱。六是体例体式没有章法尺度，体例体裁使用不当、缺项重复问题突出。七是语言文字不够规范，拖沓冗长，甚至有语句不通、文风不正、错别字多的硬伤。八是篇幅卷帙臃肿、庞杂、散漫，舍不得整合压缩。

（四）产品的单一性

闭门修志，远离现实，脱离实际的问题比较突出。有些单位的工作与修志业务脱离，十多年修不出一部志书。在信息化、网络化的大势下，记述工具、记述介质、产品形式都会发生根本性的变化，传统志书及其编修方式一定会受到革命性的冲击，甚至被彻底颠覆。纸质版志书会不会被突破？一成不变的志书会不会在文化流通市场消亡？要有紧迫感，要有强烈的创新变革意识。

（五）条件的制约性

主要是观念认识问题、《规划纲要》的实施问题、“一纳入、八到位”的落实问题。

（六）机制的缺陷型

精品方志，乃至整个地方志事业，既要靠方志人的努力奋斗，也要靠国家修志的历史进程。依法治志的体制机制保障是第一位的问题。

三、关于精品方志的认识

对精品方志工作的总体要求是：继承和发扬中华民族优秀文化传统，进一步推进我省地方志事业科学发展，以专业性的标准全面、客观、系统地编纂地方志，充分发挥地方志在我省经济社会发展和文化强省建设中的重要作用。（8）评价志书或审定志稿，应从志书的政治观点、记述内容（包括资料运用）、体例体裁、遵守规范、文风语言、装帧版式、社会反响（使用情况）等方面来看。

（一）基本观点

1.方志精品在本质上体现在三个方面。一是思想观念正确；二是把握体现时代特色的事物；三是把握历史运行的规律。2.方志精品在w式上体现在三个方面。一是结构合理；二是体裁得当；三是适应志书内容的需要。3.方志精品在表述上体现在三个方面。一是规范使用方志语言体系；二是遵守有关规定规范；三是体现志书求实的严谨风范。4.方志精品在装帧版式上体现在三个方面。一是署名规范（著作权）；二是设计新颖，图文印刷清晰；三是装帧大方，便于阅读使用。

（二）志书内容方面的主要特征

志书内容不外记事、记人、记物、记景、记理、记情等，述、记、志、传是志书的基本体裁。1.志书记事。（1）志书以记事为主，随时随地强调要抓住体现时代特性的重、特、大、要、新事物。因为这些事物是历史运动的体现和标记，反映着社会历史强烈的本质规定性。这些事物的记载价值，远远大于一般事物。这里强调，要理解和处理好一般性与特殊性之间的关系。为了体现一般性，我们才选择特殊性的事物。讲特殊性，绝不是为了猎奇求异。（2）从技术面（修志专业技术视角）结合基本面（社会客观事物的综合情况）选择典型事物的主要规则：一是掌握选择所要记述的事物的方法：从方志精品体现思想观念、时代特色、历史运行规律的本质规定性上，着手选择所要记述的事物。也就是说，志书要记述那些继承优秀传统文化、弘扬时代精神文明、启迪历史智慧，促进经济社会发展的事物。二是把握志书反映思想观念、时代特色、历史运行规律的内在规定性。思想观念、时代特色、历史运行规律，都是以具体事物为体现标志的。一个社会有一个社会的性质，一个时期有一个时期的特征，一个事物有一个事物的属性，一个阶段有一个阶段的特点。认识单个事物的特性很重要，这是修志者的基本功、精钢钻；把握事物群体的整体性更属不易，这是区分是不是行家、专家的试金石。事物发展变化，有起伏、有过程、有终结、有更生。修志行家、专家水平高下的最大差异，或许就是在把握历史规律这个问题之上。如果修志者不能认识和把握历史规律和事物的特殊规定性，就不会取舍资料，就要陷入无尽的迷茫和奔波之中。历史运行规律之间具有因果关系。做到把握历史规律的依据和条件，则需要正确的思想观念，把握突出时代特色。

2.志书记人。（1）天下方志半人物。志书以记人为主，通过人及其相应组织的活动、事迹、作为等，揭示人们的社会关系、生产关系、依存关系等，体现其品德、意志、精神、风尚、成就等人文境界。（2）强调要通过记述人和组织的客观实践活动，反映作为事物主体的人及组织的思想性、目的性，着力体现他们的自在、自主、自律性。

3.志书记物、记景、记理、记情。（1）方志作为文化形态的著作，是对客观存在的反映。记物、记景，表象上说是记述客观事物，实际上更是在寓理寄情于所记述的事物情景。（2）我们说：“志书的资料性是志书的根本属性”“志书的客观真实性是志书的生命”。这里所谓的资料性、客观真实性，都是以保证记事、记人、记物、记景、记理、记情的需要为前提的，归根结蒂是为了保证志书作为人文意识形态文化作品的根本属性而言的。（3）如果一味地只讲“求真求实”，而从客观存在到不了认识层面的话，就没有完成基本的认识过程，就会只是见物、见人、见景，而不能见事、见理、见情、见精神。这样就窒息了志书的生命。

四、关于精品意识和精品功夫

（一）精品意识

我们要首先强调的一点，而且要反复强调的一点，那就是：修志者与医生、律师一样，都是专业人士；修志技术也与医学、律师一样，都是严谨的科学。对待科学，要有科学的态度和科学的精神。对待专业，就要有专业的意识和精品的意识。

（二）精品功夫

十年修一志。志书是用修志人的品行、智慧、精力磨练出来的。修志人要有能工巧匠之能力和功夫。培养、奖励方志研究员、设计师、大工匠和修志能手。

五、精品方志的基本方略