财政会计制度范文

导语：如何才能写好一篇财政会计制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：事业单位财务会计制度；主要措施；财政改革

引言

我国财政制度的改革不是一蹶而就的，在国家公共财政体制内，我国的事业单位是我国公共管理的一个重要组成部分，所以事业单位制度也要紧跟财税制度的改革进行完善，从而更好的促进财政改革的发展以及企业经济效益的提高。

一、关于财税制度改革的主要内容

（一）部门预算

在我国的财税体制制度中一个相当关键的内容就是部门预算，部门预算做好的话在很大程度上能够反应出国家财政的支出水平，通过对于支出水平的了解并随之进行相应的调整可以有效的帮助我国财税部门构建合理的预算管理制度，也可以使财税部门根据收支状况来更加合理的制定下一季度发展战略目标，所以部门预算的工作能否做好对于我国的财税制度有相当重大的意义，部门预算做的好也可以在一定程度上促进财政体制的完善与改革。而且部门预算具有其特有的优势，如决策性、计划性、发展性、预见性等优点与特性，所以将部门预算纳入财税体制的改革是有意义有必要的，不仅仅在于部门预算工作的做好可以是财政的支出更加合理，更加在于可以有效的加速财政资金的整合，可以将国家财税资金的作用更加充分的使用，使国家的社会主义深化改革减少阻力。

（二）有关国库集中收支制度分析

国库集中制作为我国财税体制改革中重要的一环，国库集中制的改革具有十分重大的现实意义，其改革可以有效的调节我国集中收付制度的分配关系，并在对于国库资金收支进行管理的时候更加的专业性与规范性。而国库集中制改革的具体内容就是在国库有资金需要的时候有完备的国库单一账户体系，从而对政府资金的收支进行更加科学合理的分析与管理。

（三）关于收支分类改革分析

由于在我国政府的收支内收支种类众多。分类繁杂，整理复杂，所以在我国进行财政体制改革的同时必须考虑如何对于政府的收支进行科学合理的分类管理，进行专业的分类管理，使政府资金流向更加明晰，增加相关部门对于资金流向的了解，提高资金流向的透明度，更能够运用在防止政府官员腐败的工作中。

二、关于健全事业单位财务会计制度有何意义

（一）当前财政改革发展对于会计制度提出了更高要求

在国内的不断深化改革发展过程中，我国的财政制度不断得到发展，为社会经济的平稳快速发展提供了良好的保证，然而现行财务会计制度实施的过程中暴露出来了一些弊端，无法适应财税制度改革推进社会发展的需要。这就需要深化财税制度改革，不断对于现行的财税制度进行完善与发展，这样才能为财政制度的改革发展提供更加良好的保障。

（二）事业单位财务会计制度达不到当今国际化的发展需要

作为现行财务会计制度重要组成部分的财务核算，投资和财务报告虽然在之前的改革发展中得到了一定程度的更新和完善，但是和国际社会上财务会计制度的施行情况相对比下国内的财务会计制度仍有着许多不足，尤其是当今时代经济全球化，世界多级化的进程不断加快的背景下，国内市场与国际市场的联系日益加深，所以现行财务会计制度的深化改革势在必行。

三、关于现行财务会计制度存在的问题分析

（一）财务会计制度施行过程中的问题

对于当今时代经济快速发展与中国全面深化改革的背景下，一个健全良好的财务会计制度是对国家健康平稳发展的有力保障。然而从财务会计制度施行的情况来看却并不乐观，财务会计制度不够完善，运行时存在各种问题，导致了最终统计结果存在各种矛盾，对于相关企业造成了不良的影响，导致企业的发展受损。比如，在企业的发展过程中，为了各种预算能够得到更加充分的落实，资金能够得到合理的运用，往往在财务部门里下分三个附属部门，分别是财务科、会计科与审计科。三个部门的分工不同，权责明确，例如财务科主管资金的筹备与出纳，会计科主管账单的制作与记录，审计科主管资金调用前的预算落实后的审核。关于这种模式是否合理我们还需要进行更加深入的研究调查。

（二）财务管理模式不够完善

在实现中华民族伟大复兴的大背景下，政府的财政部门对于相应事业单位的资金审批与下划力度逐渐提高，而政府单位的员工补贴不断得到提高与政府财政部门的补助是密不可分的。但是，在国内却有一些投机取巧分子将目光投在了这些政府财政补助上，为了得到这些补助，部分企业将房子补助的申请获取工作做得十分完善，然而在补助落实到位后对于工程的建设则能省则省，全力提高经济效益。这样就导致了资金的管理问题越来越严峻，资金下划后得不到充分的利用，这样使得财务管理制度的弊端不断暴露，导致资金审批越来越困难，而对于相关企业的发展也有着消极的影响。

四、关于事业单位财税改革的措施分析

从实际上讲，要想使得事业单位得到更加良好稳定的发展，资金审批的难度越来越小，就需要我们必须对于事业单位会计制度的改革加快进度，以确保对于财政体制改革提出的越来越高的要求，对于如何加快事业单位会计制度的改革，下文从两个方面进行分析。

（一）对于事业单位的职能和地位要明确规定

如果在事业单位财务会计制度的改革中不明确财务管理的地位，那么事业单位财务会计制度的改革便无法进行，只有财务管理的地位得到承认与重视，赋予其科学的具体的管理项目，才能在事业单位财税制度改革的过程中避免各个部门权利重叠状况的出现。并且同时对于财政管理职能的弊端与不足也要有充分的认识，发现不足要及时的进行改正与完善，这样才能更好的促进事业单位财务会计制度改革的良好实现。

（二）完善的内部会计控制制度的建立相当重要

在事业单位财务会计制度的改革中，具有相当重要地位的就是建立完善的内部控制制度。因为从内部控制制度来说具有着其它制度所不具有的严谨性与科学性，有利于促进事业单位财务会计制度的改革更良好的发展，并且在具体的操作中，无论是管理还是监督工作都对于内部控制制度提出了相当高的要求。所以，在事业单位财务会计制度的改革过程中要明确各个单位的责任与权力，对于必要的相应手续进行审批的时候要分批次，分层次的进行，从而对于事业单位财务会计制度进行更加科学的监督与管理工作。

（三）建立相应的员工激励机制

在任何制度改革中，最重要的是人的思想的改变，事业单位财务会计制度改革也不例外，只有员工的态度转变，才会使财务会计制度改革的进行更加顺利。因此，建立相应的员工激励机制相当有必要，良好的员工激励机制可以极大的促进员工工作的积极性，从而使得事业单位财务会计制度改革更有成效。

（四）对相关人员进行素质教育，强化单位内部审计机制

由于财务会计制度是事业单位内部控制制度的中心，并且财务会计人员也是内部控制职责的承担者，所以对于事业单位财务会计制度中的财务会计人员进行素质教育是相当有意义的，通过系统的素质教育，可以及时的强化财务会计人员的责任意识、专业知识，提高相应的业务水平与操作能力，因此对于财务会计人员的素质教育工作开展的越早越好。而在事业单位财务会计制度改革的同时，内部也要强化审计机制改革，使审计机制跟上财税制度改革的步伐，发挥内部审计机制有效清算内部相应情况的作用，使事业单位财务会计制度内部的审计机制更加的合理与完善。

五、结束语

总而言之，随着我国深化改革步伐不断的扩大，事业单位财务会计制度的改革也要紧跟国家的改革大潮。对于存在的问题要及时的发现与解决，并提出相对应的改革措施使问题的解决得到落实，一切以适应财政体制的改革为出发点，不断提高事业单位财务会计制度改革的水平，从而更好的促进事业单位的发展。

参考文献：

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一、我国政府现行的预算会计制度

我国政府现行的会计体系是具备核算、反映及监督政府和行政事业单位职能，以预算执行作为中心的一系列财政资金收支管控的专业会计，以为国家预算执行服务为目的，作为国家财政预算管理的重要组成部分，实现了国家财政职能，成为了执行预算的重要手段。因此，我国政府部门现行的会计体系又被叫做预算会计。我国的预算会计制度正式实施于1998年1月1日，包括了《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》等预算制度。近几年来，伴随着公共财政制度的进一步改革，国家根据了社会经济发展的实际情况，逐步完备了政府预算会计制度，在制度的不断实施和改进的过程中，将使我国政府各项经济活动实现有效的监督和管理。

二、财政总预算会计制度概述

财政总预算会计制度适用于各级政府财政部门，对政府预算执行以及财政周转金，具有核算、反映、监督等作用。纳入预算管理的各项财政资金是财政总预算会计的核算对象，不仅要完成自身的会计核算及监督工作，还要负责组织和指导当地整个的预算会计工作。财政总预算会计以收付实现制为基础，采用借贷记账法，其主要职责体现在三方面：一是会计核算，反映预算的执行;二是会计监督，参与到预算管理中去;三是合理调度财政资金。

三、行政事业单位会计制度概述

行政事业单位会计是指各级行政事业单位的核算、反映和监督单位预算执行的过程及其结果的专业会计，是预算会计的重要组成部分。财政预算的拨款是行政事业单位履行职责的资金来源。根据机构建制以及经费领报关系，行政事业单位的会计组织系统，分为主管会计、二级会计以及基层会计三级。负责向财政部门领报经费，并且发生预算管理关系的是主管会计单位。负责向主管会计单位或者上一级会计单位领报经费，并且发生预算管理关系，同时有下一级会计单位的是二级会计单位。负责向上一级或同级会计单位领报经费，并且发生预算管理关系，但没有下级会计单位的是基层会计单位。主管会计单位、二级会计单位以及基层会计单位都实行独立会计核算，负责组织和管理本部门、本单位的全部会计相关工作。行政事业单位的各项资金和财产，都会纳入会计核算。

四、财政总预算会计与行政事业单位会计制度的关系

1.财政总预算会计与行政事业单位会计制度的区别

(1)会计主体不同。财政总预算的会计主体是各级政府，它的执行机构是各级财政机关。各级财政机关负责组织国家的财政收支，办理国家的预算决算，它以各级政府为会计主体，对各级政府的财政收支情况进行管理和核算。而行政事业单位的会计主体则为行政单位和事业单位。

(2)预算会计的对象不同。财政总预算的会计对象是预算收入、预算支出和收支结余。行政单位的会计对象是资金收入、资金支出和收支结余。事业单位的预算对象是业务收入、业务支出和收支结余。

(3)分级不同。财政总预算会计的分级，按照政权结构和行政区域划分，分为中央级的财政总预算会计、省级的财政总预算会计、市级的财政总预算会计、县(区)级的财政总预算会计和乡(社区)级的财政总预算会计五级。行政事业单位会计的分级，根据国家机构的建制和经费的领报关系分为：基层会计单位、二级会计单位和主管会计单位。

2. 财政总预算会计与行政事业单位会计制度的联系

它们之间存在着直接、紧密的业务联系，体现在以下五方面：

(1)职能上的分工和协作关系。行政事业单位财务收支是同级政府财政预算的重要组成部分。在财政总预算中，财政收入包括：税利、基金、行政性收费和发行债券收入;财政支出包括：行政事业单位经费、生产投资、大型基建、储备和国防。在行政事业单位预算中，单位收入包括：国家拔入经费、单位自创收入和借款;单位支出包括：行政事业单位公务开支和经营活动开支。由此可见，财政总预算会计制度和行政事业单位的会计制度存在着财政资金的缴拨关系，行政事业单位向同级财政领报经费，财政拨款是行政事业单位的主要资金来源，对于应缴财政的收入，行政事业单位同样会上缴财政。

(2)业务上的监督和指导关系。尽管行政事业单位具有独立的会计主体地位，具有一定的自主权，可以进行独立核算，但在业务上，财政总预算会计要对行政事业单位进行监督指导。同时，行政事业单位必须执行本级财政部门提出的合理检查意见。

(3)会计报表的编制和审核关系。行政事业各单位在预算执行的过程中，平时就要向主管部门以及同级的财政部门报送月度会计报表或季度会计报表，到年终时，要报送年度会计报表。财政总预算会计要对各行政事业单位编制的月报、季报及年终决策报表进行审核，形成一个报送与审核的关系。

(4)财政总预算与行政事业单位的会计制度共同服务于国家预算管理。在国家预算管理中，包括了各级政府的财政资金的集中及分配的全过程，同时还包括行政单位的财政资金和事业单位的业务资金的取得及运用。提供的预算资金的运动信息既有全面总体的概括性要素，又有具体的客观细节，恰当地反映了政府预算执行中的实际效果，从而为国家的进一步预算管理提供了有用的信息，两者是服务于预算管理的宏观管理信息系统和有效的管理手段。

(5)财政总预算会计与行政事业单位会计制度中的资金活动同样不具有完全的周转性。财政总预算与行政事业单位的会计主体不同于企业，他们的资金的取得和运用都较为稳定，所以预算是各级政府和行政事业单位经济活动有序进行的保证。财政总预算会计与行政事业单位会计制度的执行情况，成为了判断各级政府和行政事业单位经管水平高低最直接、最有效的硬性指标。

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财政总预算会计，是在适应社会主义市场经济建设的需求下逐渐的建立起来，但是随着经济的发展其弊端也在日益显露，一些财政业务适用的会计制度等不明确，亟待积极的对财政总预算会计制度进行改革。

1.我国财政总预算会计制度综述

1.1财政总预算会计

财政总预算会计（Public Finance Budgetary Accounting）[1]，是指各级政府部门对财政性资金活动的相关核算和监督活动的专业会计，也称为总会计、预算会计。二十世纪末期，我国财政部预算会计部门为了加强对财政预算的管理，规范各级财政总预算会计核算，印发了制度改革的相关文件。预算会计是相对于企业会计来说的，按预算会计的监督和核算内容的不同，可以将预算会计分为企业会计，而财政总预算会计，是以经济和社会事业发展为目的，核心是执行政府财政预算，用于各类行政事业单位。我国现行的预算会计包括财政总预算会计和单位预算会计，其中，单位预算会计又包括行政单位会计和事业单位会计，从预算会计的适用范围看，相当于国外的政府会计。行政事业单位会计指的是各级行政事业单位的核算、反映以及监督单位预算执行的过程，以及预算结果的专业会计，这是预算会计的重要部分。也就是说，并不是财政部门才有总预算会计，行政事业单位也有，但是它们之间有一定的区别，并且针对的预算项目也是不同的。

1.2总预算会计的任务和特点

财政总预算会计，其主要任务是根据国家的预算管理要求，及时、全面的反映出国家预算的执行情况，并且详细记录了国家的财政收入的分配和再分配，按照相关规定及时的提供了相关的财务分配表报。总预算会计具有各方面的特点，例如：政策性和计划性，这主要是由于总预算会计积极的反映贯彻着国家的法律法规，并且对国民经济和社会发展情况进行了相适应的分配计划；此外还具有统一性和广泛性，由于国家财政预算是全国统一预算，这就必须要按照国家的财政预算执行中心进行；当然还具有社会性和非盈利性以及宏观性和社会性等。

2.财政总预算会计制度改革的难点分析

近年来，随着以预算管理为中心的预算管理的不断深化，财政管理制度存在着较大的问题，亟需进行全面的改革，但由于各方面的原因，财政总预算会计制度改革还存在着一些亟需解决的难点。

2.1收付实现制总预算会计具有局限性

收付实现制，它是对总预算会计本期已经发生的实际收支情况的真实记录，但是，收付实现制并不能够对本期负担的收入货其他相关的收入进行核算，那么这就会导致预算会计不能够将本期的资产和负债情况真实的反映出来，并不利于对财政风险的防范。不仅如此还会掩盖部分债务信息，不能够及时的反映出目前的风险状况，也就削弱了政府的管理力度[2]。并且会造成财政支出和财政收入在会计期间的非配比性，不能够真实的对收支结余情况进行真实评价。

2.2财政总预算会计核算范围较小

一般情况下，财政总预算会计都会受到当期财政支出的限制，并且不能够适应多样化的财务核算要求，但是，在市场经济体制下，政府投资的形式已经慢慢的从单一的财政无偿拨款，逐渐发展成为多样化的形式，并且在我国国库体系的逐渐改革的背景下，国库资金的运用也在逐步走向资本化，甚至有的资产已经以有证券形式存在。但是现行的财政总预算会计制度只能够对当期的财政支出进行核算，也就限制了一定的核算范围。

2.3缺乏统一的财务报告制度约束

财政总预算会计和一般的企业会计是有差别的，财政总预算会计的报表格式并没有统一的标准，而我国政府部门的财务预算报告，只能够单一的将政府的收支预算决算显示出来，不能够真实的反应政府的债务以及资产等方面的情况。那么这就影响了财政的整体管理，没有统一的财务报告制度的约束，很容易滋生腐败，并不利于政府建立一定威信。

3.财政总预算会计制度改革的对策

针对上述的制度改革存在的难点，相关部门应该积极的予以重视，积极的规划出针对改革难点的对策，完善我国的财政总预算会计制度。

3.1将权责发生制作为会计核算基础

权责发生制并不能够完全的适用到各种行政事业的财务核算，也就是说，不能够将权责发生制运用到各个方面，这就需要会计人员积极的根基实际情况，有针对性的将预算事项有选择、有目的的采用权责发生制，以此来对行政事业单位的财政情况进行核算。也就是说权责发生制并不适用于所有的财务核算，会计人员应该根据实际情况，适当的对权责发生制进行适当的更改。例如：对于财政税收收入等方面的财政核算，仍然需要使用收付实现制来进行会计核算；对于地方财政购入的有价证券所取得的信息收入等，则需要实行权责发生制作为会计核算基础。也就是说，权责发生制只是运用在那些必须依靠其他的相关资料，才能够进行核算的一些收入和支出。

3.2积极扩大财政总预算会计核算范围

财政总预算代表的是国家政府部门的意志，来对国家的日常事务，以及会计核算等方面进行管理，财政总预算不仅仅受托对各级政府部门的实体投资情况进行反应，还会全面的反映出政府部门当期的预算执行情况，甚至是整个政府的财政收支的情况。那么，这就需要适当的将财政总预算会计的核算范围进行扩大，不仅要将财政资金的收支情况，以及当期预算资金的运动情况等方面都纳入到会计核算范围之中，还应该将与整个预算资金有关的活动纳入会计核算范围，以便能够真实全面的反映出财政情况。

3.3制定统一的预算报表编制

科学的财务预算报表不仅能够对预算体系有帮助，还能够让使用财务报告信息的人员更加直观地了解整体的财务情况、预算执行情况和收入来源等，并且，还能够科学的对政府的绩效以及经营情况进行全面的评价。那么，财政总预算会计制度就可以扩展到对现有的总预算会计报表，制定出一套全面的预算报表体系，并且严格要求会计人员按照相关体系来对政府部门的财务情况进行科学的分析。此外还应该逐渐的实现预算内外资金合并报表，保证政府部门的内外资金能够得到有效的统一，全面保证财政总预算会计制度的实施。

3.4扩展财政总预算会计体系

扩展财政总预算会计体系，是将会计核算的对象预算资金运动扩展成为，预算资金在内的资金运动。第一步就是扩大总预算会计制度，并建立统一的与政府收支分类相似的总预算会计制度，并按照统一的制度对相关的资金进行会计核算。第二步是核算确认国有股权的政府资产和政府债权等相关的资金，若将两者合并成政府会计，能够有效的保证政府财政部门资金核算的真实性。

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(一)公共财政的内涵

公共财政是政府凭借政权的力量获取资源、筹措收入，为社会提供满足公众需要的公共产品与服务，是政府实现资源配置的活动。公共财政的核心在于“公共性”。

(二)建设服务型政府与完善我国公共财政体系的内在关联性

从某种意义上说，“政府所有的职能都是财政活动”，不论是经济建设、行政管理还是公共服务，政府的任何活动都要通过财政来实现。建设服务型政府的提出，就是要求调整和转变政府职能，把政府的职能重心放到公共服务上来。建设服务型政府是完善我国公共财政体系的内在要求，完善我国公共财政体系为建设服务型政府提供物质保障。

二、当前我国公共财政体系现状分析

1994年以来的财政体制改革从加强中央政府的宏观调控能力出发，主要致力于提高“两个比重”，即财政收入占GDP的比重和中央财政收入占财政总收入的比重，关注于财政收入体制改革。公共财政框架下的预算会计,又称为政府及非营利组织会计,它是一般会计原理在企业之外领域的应用,是用于确认、计量、记录和报告为社会公众和经济组织提供行政管理、社会服务等“公共产品”,不以盈利为目的的政府单位、社会团体和各类公共机构、公益事业单位的财务收支活动及受托责任履行情况的会计系统。但是伴随着社会的发展，在非盈利性组织中出现了一些新的问题，因此必须要对预算会计进行一定的改革，以便能够更好的适应当下社会经济的健康和可持续的发展需要。财政支出体制，尤其是各级政府的事权和支出责任划分改革相对滞后，对市场经济体制下财政功能定位、各级财政的职能分工等方面的改革不够深入，因此，当前我国公共财政体系存在着一些问题。

三、我国预算会计的现状和存在问题分析

(一)现行预算会计范围过窄,难以全面反映政府资金运动

目前的预算会计仅限于与预算资金收支有关的范围,并没有全面反映政府的资金运动及结果。

1、对政府固定资产的核算和反映不全。目前的预算会计制度中,总预算会计没有核算和反映政府的固定资产。这意味着用于购置政府固定资产方面的财政资金,一旦支出以后就退出了政府和公众的视野,不利于财政资金的有效使用,不利于加强财政管理和监督。

2、总预算会计制度不能适应政府资产多样化的要求。在社会主义市场经济体制下,政府投资形式除了无偿拨款及部分有偿贷款以外,还有政府参股等多种形式。在政府参股的情况下,现行的总预算会计核算制度只能反映为当期的财政支出,不能对国有股权进行会计确认、计量、记录和报告,无法真实地反映政府资产状况,也难以实现对国有资产所有权和收益权的管理。

(二)收付实现制预算会计基础存在局限性

随着预算会计环境的变化和市场经济对政府资金管理的需要,以收付实现制为基础的预算会计制度在很多方面暴露出局限性。

1、无法全面准确地记录和反映政府的负债状况,不利于防范财政风险。由于收付实现制是以现金的实际支付作为确认当期收入和支出的依据,在这种记账基础下,财政支出包括以现金实际支付的部分,并不能反映那些当期虽已发生,但尚未用现金支付的政府债务,使政府的这部分债务成为“隐性债务”。在收付实现制基础上,政府的这些债务被“隐藏”了,政府的财务状况不能得到真实的反映,其产生的不良结果。一是,不自觉地夸大了政府可支配的财政资源和造成虚假平衡现象,对宏观经济决策和市场运行产生错误导向。二是,在一定程度上造成相同会计期间政府权力和责任不相匹配,有可能出现政府代际的债务转嫁,导致各届政府间权责不清,不能客观、全面地评价和考核政府绩效。

2、不利于正确处理年终结转事项,造成会计信息不实。在收付实现制基础上进行的总预算会计核算中,存在因跨年度支出而出现结余不实的问题。在年度预算执行过程中,各级政府部门经常会遇到预算已安排,但由于各种原因当年无法支出的问题。如果按照收付实现制的要求处理,容易造成当年结余不实。类似情况在中央及其他地方财政部门都不同程度地存在,今后随着政府采购和国库集中支付办法的推广,类似的问题将会更加突出。

(三)会计报告信息不完整,透明度不高

从目前来看,虽然我国有着覆盖上百万预算单位和各级政府财政部门的预算会计体系和层层汇总上报的会计报表制度,但从总体上看,预算会计信息的报告和使用都是不够充分的。

1、缺少统一的政府财务报告制。目前我国没有实行政府财务报告制度,预算会计信息主要是通过政府的预算和决算形式来间接地传达给立法机关和公众的。由于政府预算的主要任务是向公众提供政府预算的收支计划和执行情况,所能传达的预算会计信息非常有限,政府的债权、债务、债务资产等财务状况不能得到全面的反映,在预算编制比较粗放的情况下,就更为有限。

2、会计报告内容不完整。反映信息过于简单。目前的预算会计报表内容不能全面反映政府的资产和负债状况。这一点尤其表现在总预算会计及其报表之中。因此在总预算会计报表中并不能反映。对此类情况,不仅立法机关和公众难以进行监督,财政部门自己也缺少准确的了解。3、会计报表项目列示不科学,影响会计信息真实性。首先,资产负债表的项目列示不科学。其次,收入支出表的项目列示不合理,难以操作。再次,预算内外资金核算方法不统一,影响会计报表信息的真实性。

四、公共财政框架下预算会计的改革思路探讨

(一)建立和支出预算管理相互适应的公共财政的管理框架

随着社会的进步和发展，公共财政的框架逐步完善，这使得公共支出预算的范围将会以社会共同发展的需要作为界定。在实践中，一些单位不符合这显示标准，则不应该纳入到公共支出的预算范围之内，也不应该继续由财政对其进行经费的供给，对于这些单位来讲，应该逐步的退出公共预算的范畴，进入到市场，通过企业会计的方法来进行核算。对于目前不断增加的事业单位和其他的非盈利组织，则应该明确的纳入到预算会计的体系之中，这不仅仅有利于对各个组织规范化的进行管理，同时也有助于创造更加公平的环境，提升会计信息的质量。与此同时，事业单位会计制度也应当开展必要的改革，将基建资金纳入到会计单位来开展核算。

(二)不断发展和完善我国的政府会计体系

实践过程中，政府的会计准则理论结构重要是指在一定的会计环境中，基于会计假设、会计目标和会计原则所构筑的会计体系。随着社会的发展，构筑完善的会计体系已经成为了社会各方的共同要求，这同时也是日后我国政府会计改革的重要内容。因此在公共财政框架下开展预算会计改革，应当强化政府的会计准则研究，尽快的制定出一套科学完善，有先后顺序，并且概念统一的政府会计准则。值得注意的是，在政府会计体系构建的过程中，应该结合我国的具体国情，依据国家发展的现实情况开展具体的体系制定工作。

(三)完善政府财务报告和相应的审计制度

目前，我国各级政府很少编制全面和完整的政府财务报告，这显然不利于新形式下政府工作的顺利开展。虽然目前每年都在召开政协和人大的会议，政府也做了相应的工作报告和预算执行情况的报告。但是这些报告除了预算执行报告会在一定程度上反映出年度预算的收支情况之外，并没有完整的、详细的全年政府财务报告。所以在发展的过程中必须要建立一套完善的政府财务报告制度，这有利于增强政府工作的透明度和公开度，加强群众对于政府监督的作用，为构建廉洁、高效的政府打下良好的基础。另外，还应该完善对于政府工作报告的审计工作，审计工作的参与有利于提升公共财政资金的使用效率，督促政府官员更加高效、廉洁的开展工作，最大限度的防止和杜绝政府官员的和贪污腐化现象。政府财务报告审计体系的完善不仅仅有利于社会公众对政府的信任，同时也能够使得政府各项工作的开展更加科学有效，因此审计报告毕竟要成为政府财务报告中不可缺少的重要构成部分。

(四)政府会计中应当实行权责发生制的会计记账方法

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一、我国行政事业单位财务管理的基本情况

1.新旧会计制度的衔接不够紧密

在过去实施旧会计制度的背景下，通常存在任意设置多种账目的现象，从而造成了部分行政事业单位账目不规范的出现，所以在处理账目问题时产生了很多模糊的状况。如此一来，行政事业单位贯彻新会计制度的过程中，以往的旧账目便失去了精确处理的契机。换言之，行政事业单位没有充分执行新会计机制，同样会对新会计制度的顺利实施起到限制作用。

2.单位财务人员的整体素质不高

众所周知，财务工作者是行政事业单位中专门负责财务管理和财务监督工作的人员，实际工作中，往往因为财务人员缺乏对财务管理观念及理论的创新，而表现出财务数据管理不力、甚至诱发各类违法乱纪现象。除此之外，还存在因基本职业道德及法律意识不足而造成的单位内部执法不严格、无法可循的不良风气，进一步使得行政事业单位的财务管理工作陷入被动。

3.财务管理观念较为滞后

我们都知道，国内的行政事业单位是以服务社会大众为己任的机构，其平时的经营运作需要依赖政府财政资金的支持。但是，行政事业单位如果没有对内部资金监管方面给予更多关注，那么很可能令自身的财务管理蒙受非常大的风险。此外，财务工作者缺乏财务管理理念的创新，同样会造成单位在清算资金及财务管理等方面发生一系列的问题，遇到很多困难。

4.资产管理机制不够完善

国内行政事业单位在使用财务资金的时候，往往比较随意，不够严谨，资金超额开支以及资金被挪用的情况屡禁不止。实际上，目前财务资金管理方面的不严谨，甚至出现了大量未得到充分利用被闲置的资金，都表明了在财务资金的保管环节中缺少一套强有力的资产管理保障机制，没有能够在第一时间盘点和清算资金，最终导致“账账不符、账实不符”的情况越来越严重。

5.财务预测及财务管理能力亟待提高

一般而言，国家财政拨款是行政事业单位的主要财务来源，因此，在财务管理工作的过程中，预算管理起到了至关重要的作用。与此同时，行政事业单位中有些财务工作人员的预测及管理水平并不高，也难以做到坚持整体性及全局性的原则实现预算，这在一定程度上不利于资金预算编制精确程度的提升，并且降低了预算编制的合理性、可靠性，长此以往，财务资金的实际运作效率便会慢慢下降，预算资金被任意挪用的问题也会不断出现。

二、新会计制度背景下行政事业单位改善财务管理工作的对策

1.迎合新会计制度的要求，推动记账方式的变革

当前，新会计制度给各行政事业单位的财务管理提供了更加准确的资金数据，在此基础上，我们应当继续推动财务记账形式、会计等式的变通，在平时的实践过程中不断完善旧会计制度的记账方法，目的是令本单位更好的满足新会计制度的实施标准，从根本上突出单位的资产、净产值以及负债情况，同时明确单位内部会计间的联系，最终有效提高内部资金的使用效率。

2.进一步增强财务工作者的业务能力

要想保证新会计制度在行政事业单位中得到更有效的贯彻落实，就应当依靠全体财务人员业务能力及财务管理水平的提升。考虑到财务工作者财务管理意识十分不足的基本状况，行政事业单位首先要打破自身管理范畴狭隘的局限，积极引入更多更优秀的财务管理工作者。举个例子，像为了发扬财务工作者的“主人翁”精神，单位可以对全体财务人员进行科学、有效的专业培训，令他们在最短时间内能够深入领悟新会计制度的精髓及实质。与此同时，财务工作者也应当加强彼此间的沟通和学习，在脑海中牢固树立强烈的财务管理意识，并合理运用到实践当中。不仅仅是良好培训条件的创造，激励机制的完善同样关键，经过财务工作者之间的激烈竞争，能够更加有效的刺激财务管理者积极、热情地投入到自身工作当中。

3.与时俱进，及时更新财务管理理念

现阶段，新会计制度要想在行政事业单位中获得有效的贯彻执行，就必须依据《会计法》的相关规定，使单位全体人员意识到财务管理工作的关键影响；同时，在深化财务工作者对财务管理工作认识的同时，也应当适当淡化该项工作中的人为因素。这样一来，便对单位内部审计、财政、监督等部门提出了更加严格的要求。

4.推动内部资产管理的正规化

资金的管控是行政事业单位运行过程中的关键性任务之一。在旧会计制度背景下，往往会发生大量挪用内部资金的不良现象。所以说，为了进一步提高内部资金的利用率，合理管控资金，保障内部资金的专款专用，就必须加强内部资产管理的规范化。除此之外，单位还应当合理划分专用资金和日常开支资金的区别，目的是有效防止资金被挪用情况的出现；还有一点，就是及时总结同时仔细归纳资金的使用情况，展开有效的追踪和评估工作，最终提高单位资金使用的合理性和透明度。

5.改变会计主体，真实体现资金的流动情况

和之前的旧会计制度相比，新会计制度的推行令会计主体出现了不小的变动，与此同时，我们也可以把它当作财务预算进行普及。在行政事业单位现今的财务管理工作当中，由于新会计制度的影响，财务管理水平迅速增强，包括财务内部算账、报账及结账等环节也取得了实质性的突破，同时财务管理工作人员对单位内部资金的使用效率及流动情况等方面的关注度明显提升。

三、结语

总而言之，行政事业单位承载着社会管理及公共服务两项职能，它们的管理水平在很大程度上影响着亿万民众的切身利益。但是，我们通过对行政事业单位现行财务管理工作的研究，仍旧找到了不少问题，这就要求在新会计制度下，单位应采取更具针对性的措施，来解决问题，提升自身财务管理水平。

参考文献：

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关键词：新会计制度；行政事业单位；财务管理

一、概述

行政事业单位进行财务管理的主要目标是，使用货币计量单位反映出行政事业单位财务管理及资金使用状况，然后根据相关系统，实现行政事业单位各项经济活动的控制。新会计制度下，行政事业单位管理主要进行法律、法规和控制制度等方面的内容。同时随着新会计制度的实施，对之前行政事业进行的财务管理提出了新要求，要求行政事业单位必须在符合法律法规的基础上，进行财务管理工作，充分发挥财务会计的各项职能，提高行政事业单位财务处理信息的效率，给行政事业单位管理者提供真实可靠的信息，给相关决策提供参考。

二、行政事业单位财务管理存在的问题

（一）财务管理理念不足。行政事业单位进行运营管理的主要目标是服务于社会，但是由于单位内部的很多资金都是通过政府拨款和相关补贴等渠道获得，属于无偿资金。在日常管理中很多行政事业单位还没有认识到财务管理的意义，疏于单位资金管理。随着市场经济改革的发展，很多行政事业单位财务内容开始与国有资产联系，但是却不能及时对国有资产存在的风险进行分析，导致财务资金使用中风险加大。

（二）新旧会计制度不能实现衔接。在之前会计制度的实施下，很多行政事业单位经常随意设置账目，导致行政事业单位账目缺少统一规范，在实际处理中，经常会账目管理不精确等问题，不能反映行政事业单位的财务管理状况。随着新会计制度的实施，旧会计制度散失了处理旧账目的机会。此外，很多行政事业还没有落实新会计制度，阻碍了新会计制度的实施，对行政事业单位的发展产生了很大影响。

（三）缺少财务预测和控制管理。当前我国行政事业单位财务资金主要来源于国家财政拨款，已经成为行政事业单位预算中比较重要的部分。但是从当前行政事业单位实施的财务管理来看，由于缺少对财务资金预测和管理的控制，不能从行政事业单位实际预算状况出发进行财务管理，导致财物资金编制中经常出现不合理和不准确等。在实际使用中，由于缺少财务预算和控制认识，不能根据单位内外环境的变化及时转变管理方法，影响了投资项目的稳定性。

（四）内部财务管理人员自身素质较低下。财务人员是从事行政事业单位的财务的主要管理者，但是在实际操作中，很多财务管理人员专业技术水平较低下，一些财务从业人员由于缺乏新财务知识学习，进行财务信息管理时犹豫不决，产生了很多种违法违纪等问题，直接影响了行政事业单位各项工作的进展。

三、新会计制度下我国行政事业单位财务管理的措施

（一）更新财务管理理念。目前新会计制度已经实施，行政事业单位管理人员必须根据新会计制度中的规定，认识到财务管理的作用；加强人员对财务管理认识，不仅要求人员遵循新会计管理理念，掌握一定的管理工作内容，还要财务管理人员认真做好本职工作，合理分配作业，保证单位审计、财政等部门可以认真履行自己的职责和义务，加强行政事业单位财务管理工作监督，统一规范，促进行政事业单位财务管理向积极的方向发展；合理划分财务资金结构和用途，一旦出现资金使用不当或违反法律等行为，必须对人员进行出发，实施财务透明化管理，提高行政事业单位的资金利用率。

（二）顺应新会计制度的实施，及时改变会计记账方式。新会计制度的实施促进了行政事业单位财务管理的进展，给财务管理工作提供了详细的资金信息，改变了旧会计记账和等式，在实际操作中，必须健全旧会计制度记账方式，顺应新会计制度发展趋势，积极做好单位资产、负债和净产值等管理，明确会计与单位内部的管理，提高行政事业单位资金使用率，促进单位财务管理的进展。

（三）加强预算管理。新会计制度下行政事业单位财管管理工作主要内容是提高财务预算管理效率。在行政事业单位预算编制过程中，必须保证编制科学合理，同时还要坚持收支平衡、体现重点和统筹兼顾的原则。其次，完善财政资金评价制度，建立资金绩效指标体系，既要根据不同项目体现出个性化，同时也要满足所有财政支出的共享项目。最后加强预算执行过程的监督和管理，形成完整的预算管理系统，提高资金使用效率。

（四）提高财务人员的专业技术。新会计制度的实施必须要求提高财务从业人员的业务管理意识和水平。根据人员出现的业务水平低下和业务意识浅薄等问题，单位可以结合自己管理积极引入一些优秀的财务管理人员。为了充分发挥人员的财务管理的主人翁意识，可以根据财务管理工作业务需求，积极对财务管理人员开展长期、不间断业务知识训练，组织优秀人员积极学习新会计制度内容和要求，争取在短期内提高人员的知识水平。同时，财务人员在日常工作中也要加强沟通和交流，时刻树立财务管理安全意识，并将管理意识运用到实际工作中。单位不仅要给财务人员创造积极的环境，还要建立健全机制，增加财务从业人员之间的竞争，选拔出优秀的管理人员，而且不断招聘优秀人才，利用有效的机制，提高财务管理人员的工作激情，让财务管理人员积极投入到行政事业单位财务管理中，提高工作效率。

结束语

在经济发展的影响下，我国行政事业单位取得了显著进步，财务管理能力越来越强。但是在新会计制度下，我国行政事业单位财务管理实施的机制和制度依然存在很多问题，影响了行政事业单位财务管理工作的改革。所以必须积极改革，创新财务会计管理理念，提高财务管理人员的管理能力，改变财务管理方式，提高行政事业单位财务管理工作效率。

参考文献：

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关键词：新会计制度；行政事业单位；财务管理

中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）001-000-01

加强行政事业单位的财务管理工作，有助于更好地发挥财政资金的效用，提升内部资金的利用效率，并且也有利于避免一系列新行为的出现。随着新会计制度的执行，当前对各行政事业单位的财务管理提出了更高的要求。

一、我国行政事业单位财务管理的基本情况

1.新旧会计制度的衔接不够紧密

在过去实施旧会计制度的背景下，通常存在任意设置多种账目的现象，从而造成了部分行政事业单位账目不规范的出现，所以在处理账目问题时产生了很多模糊的状况。如此一来，行政事业单位贯彻新会计制度的过程中，以往的旧账目便失去了精确处理的契机。换言之，行政事业单位没有充分执行新会计机制，同样会对新会计制度的顺利实施起到限制作用。

2.单位财务人员的整体素质不高

众所周知，财务工作者是行政事业单位中专门负责财务管理和财务监督工作的人员，实际工作中，往往因为财务人员缺乏对财务管理观念及理论的创新，而表现出财务数据管理不力、甚至诱发各类违法乱纪现象。除此之外，还存在因基本职业道德及法律意识不足而造成的单位内部执法不严格、无法可循的不良风气，进一步使得行政事业单位的财务管理工作陷入被动。

3.财务管理观念较为滞后

我们都知道，国内的行政事业单位是以服务社会大众为己任的机构，其平时的经营运作需要依赖政府财政资金的支持。但是，行政事业单位如果没有对内部资金监管方面给予更多关注，那么很可能令自身的财务管理蒙受非常大的风险。此外，财务工作者缺乏财务管理理念的创新，同样会造成单位在清算资金及财务管理等方面发生一系列的问题，遇到很多困难。

4.资产管理机制不够完善

国内行政事业单位在使用财务资金的时候，往往比较随意，不够严谨，资金超额开支以及资金被挪用的情况屡禁不止。实际上，目前财务资金管理方面的不严谨，甚至出现了大量未得到充分利用被闲置的资金，都表明了在财务资金的保管环节中缺少一套强有力的资产管理保障机制，没有能够在第一时间盘点和清算资金，最终导致“账账不符、账实不符”的情况越来越严重。

5.财务预测及财务管理能力亟待提高

一般而言，国家财政拨款是行政事业单位的主要财务来源，因此，在财务管理工作的过程中，预算管理起到了至关重要的作用。与此同时，行政事业单位中有些财务工作人员的预测及管理水平并不高，也难以做到坚持整体性及全局性的原则实现预算，这在一定程度上不利于资金预算编制精确程度的提升，并且降低了预算编制的合理性、可靠性，长此以往，财务资金的实际运作效率便会慢慢下降，预算资金被任意挪用的问题也会不断出现。

二、新会计制度背景下行政事业单位改善财务管理工作的对策

1.迎合新会计制度的要求，推动记账方式的变革

当前，新会计制度给各行政事业单位的财务管理提供了更加准确的资金数据，在此基础上，我们应当继续推动财务记账形式、会计等式的变通，在平时的实践过程中不断完善旧会计制度的记账方法，目的是令本单位更好的满足新会计制度的实施标准，从根本上突出单位的资产、净产值以及负债情况，同时明确单位内部会计间的联系，最终有效提高内部资金的使用效率。

2.进一步增强财务工作者的业务能力

要想保证新会计制度在行政事业单位中得到更有效的贯彻落实，就应当依靠全体财务人员业务能力及财务管理水平的提升。考虑到财务工作者财务管理意识十分不足的基本状况，行政事业单位首先要打破自身管理范畴狭隘的局限，积极引入更多更优秀的财务管理工作者。举个例子，像为了发扬财务工作者的“主人翁”精神，单位可以对全体财务人员进行科学、有效的专业培训，令他们在最短时间内能够深入领悟新会计制度的精髓及实质。与此同时，财务工作者也应当加强彼此间的沟通和学习，在脑海中牢固树立强烈的财务管理意识，并合理运用到实践当中。不仅仅是良好培训条件的创造，激励机制的完善同样关键，经过财务工作者之间的激烈竞争，能够更加有效的刺激财务管理者积极、热情地投入到自身工作当中。

3.与时俱进，及时更新财务管理理念

现阶段，新会计制度要想在行政事业单位中获得有效的贯彻执行，就必须依据《会计法》的相关规定，使单位全体人员意识到财务管理工作的关键影响；同时，在深化财务工作者对财务管理工作认识的同时，也应当适当淡化该项工作中的人为因素。这样一来，便对单位内部审计、财政、监督等部门提出了更加严格的要求。

4.推动内部资产管理的正规化

资金的管控是行政事业单位运行过程中的关键性任务之一。在旧会计制度背景下，往往会发生大量挪用内部资金的不良现象。所以说，为了进一步提高内部资金的利用率，合理管控资金，保障内部资金的专款专用，就必须加强内部资产管理的规范化。除此之外，单位还应当合理划分专用资金和日常开支资金的区别，目的是有效防止Y金被挪用情况的出现；还有一点，就是及时总结同时仔细归纳资金的使用情况，展开有效的追踪和评估工作，最终提高单位资金使用的合理性和透明度。

5.改变会计主体，真实体现资金的流动情况

和之前的旧会计制度相比，新会计制度的推行令会计主体出现了不小的变动，与此同时，我们也可以把它当作财务预算进行普及。在行政事业单位现今的财务管理工作当中，由于新会计制度的影响，财务管理水平迅速增强，包括财务内部算账、报账及结账等环节也取得了实质性的突破，同时财务管理工作人员对单位内部资金的使用效率及流动情况等方面的关注度明显提升。

三、结语

总而言之，行政事业单位承载着社会管理及公共服务两项职能，它们的管理水平在很大程度上影响着亿万民众的切身利益。但是，我们通过对行政事业单位现行财务管理工作的研究，仍旧找到了不少问题，这就要求在新会计制度下，单位应采取更具针对性的措施，来解决问题，提升自身财务管理水平。

参考文献：

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县委、县政府确定召开这次全县财政集中支付制度改革动员大会，主要任务是安排部署全县财政集中支付制度改革工作，动员各级、各部门统一思想，精心组织，密切配合，积极稳妥地推进会计核算制度改革，确保财政集中支付工作迅速启动、顺利进行。这项工作，县委、县政府非常重视，先后召开了县长办公会、财政集中支付制度改革领导小组成员会进行了专题研究，并向县委常委会作了汇报。下面，根据县委、县政府研究的意见，讲三个方面的问题：

一、认清形势，统一思想，充分认识实施财政集中支付制度改革的重要性和必要性

近年来，我县在加强财政监督、规范收支行为、促进廉政建设等方面，进行了一些积极的探索，取得了一定的成效。但现行的财政资金拨付方式，是将财政资金拨给各预算单位设立的多重账户中，并由各单位支付给商品和劳务提供者。随着社会主义市场经济体制的逐步确立，这种财政性资金拨付方式，越来越不适应社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，在财政支出管理上逐步暴露出种种弊端，主要表现在：预算单位多头、重复、分散设立账户，导致财政性资金活动透明度不高；财政资金过早流出国库，部分资金经常滞留在预算单位，降低了资金使用效率；财政资金支付过程中缺乏事前监督，支出随意性较大，截留挪用资金问题时有发生，甚至出现腐败现象；财政资金的具体支付使用情况难以全面掌握起来，不能及时为预算编制、预算执行和宏观经济调控提供准确依据；部分部门、单位人员少，缺少掌握一定会计专业知识的人员，既不能准确、及时的进行会计核算和提供会计信息，也牵扯了单位较多的精力。

近年来，国务院、省、市政府高度重视财政管理制度改革。总理在2005年2月国务院召开的第三次廉政工作会议上明确指出：“地方要全面推行财政集中支付制度改革。使用政府财政资金，能够集中支付的都要实行财政集中支付，有效防止财政资金运用过程中的跑冒滴漏”；省政府明确要求要重点抓好财政集中支付制度改革，在省政府组成部门全面实行财政集中支付制度，并积极在部分市县试点，尽快在全省推开;市政府要求要进一步深化财政集中支付制度改革，对财政资金支付的基建项目、车辆及办公设备购置等，全部纳入政府采购，实行财政集中支付。从全市情况看，市直单位、大部分县(市)区所有县直单位已经实行。因此，实行财政集中支付制度改革是今年财政支出管理形势的迫切需要,已势在必行。各部门、各单位必须充分认识实行财政集中支付制度的重要性、必要性和紧迫性，并高度重视，全力做好这项工作。

首先，实行财政集中支付制度，有利于提高财政资金使用效益，是建立廉洁、高效政府的有效途径。实行财政集中支付后，可以有效解决过去财政资金多环节拨付和多户头存放问题，由过去的财政向多头拨款变为向一头拨款，由单位分散存放变为单一账户集中存放，由层层下拨支出变为财政集中支付，财政资金的支付不再需要层层划转，既减少了在途时间，也减少了某些专项资金被层层截留、挪用的现象。有利于财政对资金加强统一调度和管理，提高财政资金的使用效益。取消单位的银行账户，将有效地控制一些执收执罚单位收入不上缴财政、截留坐支、公款私存、私设小金库等现象的发生。同时，实行财政集中支付制度，财政部门将定期向各统管单位提供会计报表，办理财务公开，可以从制度上有效的遏制腐败，提高财政工作的透明度。

其次，实行财政集中支付制度，有助于强化财政预算执行，是规范财务管理、提高理财水平的重要措施。实行财政集中支付制度后，把预算执行的事后监督变为事前和事中监督，把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制，使各项支出能严格按预算执行，从而减少预算执行的随意性，维护预算的严肃性。此外，目前我县各单位会计人员业务素质不一，财务管理跟不上，已远远不能适应新会计制度的要求，不利于“效益”财政的实施。实行财政集中支付制度后，由财政部门抽调专业人员，统一办理会计核算，统一管理会计档案，便于单位查账、审核、利用和管理，一切业务采取电算化管理，有利于及时掌握资金支出情况，提高理财水平。

第三，实施财政集中支付制度，有利于健全财政监督机制，是完善财政支出管理的必要措施。实行财政集中支付制度后，财政预算部门、支出单位、财政集中支付中心三者形成相互制约、相互监督的有机整体，有利于加强对财政支出全过程的监督和管理，防止不合理支出，有利于实行依法理财，依法监督。

第四，实行财政集中支付制度，有利于提高宏观调控能力、加快经济发展。目前的分散支出方式，弱化了政府的调控能力。实行财政集中支付制度后，彻底取消各单位的银行账户，将从根本上改变目前财政资金管理分散，部门和单位多头开户、重复开户的混乱局面，把预算内、外资金真正统管起来，有计划地组织、调度资金，增强政府的宏观调控能力。同时，预算单位暂时不需支出的财政性资金，能够全部集中在财政单一账户，由财政部门对资金统一调度和管理，可以最大限度地集中财力，发挥资金的规模优势办大事，充分体现财政资金对经济发展的导向作用。

第五，财政集中支付制度改革，我县已有了初步的实践。近几年来，我县进行的一系列财政改革，为全面实行财政集中支付制度积累了丰富的经验，提供了有利条件。一是积极实施了政府采购制度。从2001年开始对纳入政府采购项目的资金实行了财政直接支付。二是实行财政集中统一发放工资。从2001年9月开始对县直行政机关、全额事业单位人员工资实行了财政集中支付。从2005年8月对乡镇机关事业单位全额财政供养人员工资实行专户封闭运行，实行了财政集中支付。三是从2005年9月，对乡镇财政管理方式进行了乡财县管改革，实行“预算统编、账户统设、资金统缴、支出统核、采购统办、票据统管”的财政管理方式，由县财政局直接管理并监督乡镇财政收支活动。这些改革是财政集中支付制度的组成部分，为全面实施财政集中支付制度打下了坚实的基础。同时，为了使财政集中支付制度能够在我县全面推开，县财政部门在外出学习、人员培训、制度建设、大厅改造、设备安装调试等方面都做了大量的卓有成效的前期准备工作。应该说，目前我县启动财政集中支付制改革的主客观条件已经成熟，只要大家思想认识一致，全力配合，一定能够顺利完成这项改革。

二、精心组织，扎实推进，确保财政集中支付制度改革顺利实施

财政集中支付制度改革是预算管理改革的继续和深化，主要内容可以概括为“两取消、三不变、四统一”。“两取消”即取消单位银行账户，取消单位会计岗位。“三不变”即财政预算管理机制不变；单位财务管理机制不变；单位会计主体责任不变。“四统一”即统一办理会计核算；统一办理资金结算；统一管理会计档案；统一办理财务公开。主要包括以下几个方面：一是推行单一账户制度。财政集中支付中心在商业银行开设单一银行账户，各单位所有收入和支出均通过这一账户进行核算。各单位原有银行账户一律取消，按规定时间办理销户手续和会计资料的交接。二是规范支付办法。各统管单位支出按资金性质和用途划分为工资支出、购买支出、零星支出、专项支出。各类支出由财政集中支付中心分别按不同程序支付：工资支出，实行财政统一发放工资的单位，仍按原办法执行；未实行财政统发工资的单位，由单位报账员提出申请，经审核同意后，填写相应支出报账凭证，由集中支付中心直接划拨到银行个人工资账户。购买支出，按照政府采购的品目和规定，属于政府采购范围的支出项目，由政府采购中心集中采购，财政集中支付中心将采购资金直接拨付给商品和劳务提供者。零星支出，实行单位备用金制度，由集中支付中心根据各单位的业务量大小和工作需要，结合年初预算安排和预算外收支规模核定备用金限额。统管单位定期到集中支付中心报账，各统管单位一次性零星支出超过规定限额的，由集中支付中心采取转账支付。专项支出，对专项支出实行跟踪管理，按进度支付，由集中支付中心按专项资金用途审核，将资金直接支付给项目承担单位或商品及劳务的提供者。三是实行单位报账制度。实行集中支付后，各统管单位设置一名报账员，具体负责到财政集中支付中心办理报账事宜，各部门、单位要按规定时间及时到支付中心报账。各部门、单位所有原始凭证必须符合有关财经纪律的要求，经集中支付中心审核后方可报销入账。单位审批人和经办人要对审批事项的真实性和合法性负责。

经县委、县政府研究决定，实行财政集中支付的范围是县直全额、差额管理的行政事业单位。启动时间定于2006年8月1日。这项工作涉及内容多、范围广、政策性强、时间紧、任务重，必须予以精心筹划，精心准备，精心运作。县委、县政府对这项工作总的要求是，严格程序，规范运作，平稳过渡，确保成功。在实施工作中要突出抓好以下几点：

第一，认真做好单位账户注销和会计交接工作。这是实施集中支付工作的第一步，也是关键性的一步。这项工作由县财政集中支付制度改革领导小组办公室牵头，纪检、监察、财政、审计等部门抽调精干人员成立注销银行账户工作小组，严格按照县财政集中支付制度改革领导小组的统一部署，严要求，快节奏，高质量地抓好落实。一是注销各单位在银行设立的所有账户。无论是财政部门批准设立，还是自行设立的银行账户，一律按规定时间全部予以注销。各单位在统一结账日前，要将所有库存现金全部缴存原开户行账户，由原开户行办理资金的划转，并及时注销单位账户。二是各单位会计人员在规定时间内做好账务清理，做到账账、账证、账实相符，及时填制由财政部门统一制定的各种移交报表。在纪检、监察、财政、审计部门的共同监督下办理账目等相关交接手续，确保整个交接工作在规定的时间内完成。

第二，全面启动、运转集中支付工作。在各单位账户注销、资金划转、会计移交的同时，财政集中支付工作要全面启动，进入新的工作程序。各单位要立即设置报账员，及时将报账员登记表报送集中支付中心，今后发生的各种收、支、缴、拨等会计业务由报账员及时到支付中心办理。财政部门要精心组织，周密部署，充分做好各方面的准备工作，随时解决可能出现的新情况、新问题，确保正常运转。

三、加强领导，为财政集中支付制度改革提供强有力的组织保障

实施财政集中支付制度改革，是形势发展的需要，是省、市的明确要求，各有关部门要高度重视，加强领导，紧密配合，认真履行职责，维护好改革大局。

一是加强组织领导。实行财政集中支付制度，是加强财政支出管理、提高资金使用效益的根本性措施。为进一步加强领导，扎实推进改革，县里成立了由县长任组长、常务副县长任副组长，县直有关部门负责人为成员的财政集中支付制度改革领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县财政局。财政集中支付制度改革领导小组办公室，具体负责集中支付制度改革的组织、指导和协调等各方面的工作，要及时发现和解决问题，千方百计把改革各个环节的工作做细，防止工作简单化。各部门、各单位要引起高度重视，明确专人，集中时间，集中精力，全力做好改革工作。

二是加强协调配合。实行财政集中支付制度后，由财政部门统一办理和具体承担各统管单位的会计核算业务，但并不改变各行政事业单位的会计主体地位，单位资金的所有权和使用权不变，财务管理权不变，支出审批权不变，原单位固定资产仍由各单位管理，原单位债权债务仍由各单位负责，未经县政府批准，不准私自举借新的债务。各单位财务仍担负着单位预算执行的职责，要积极组织收入，实现应收尽收，合理安排支出，管理好本单位的财产物资。纪检、审计以及上级等部门进行的各项检查活动，仍由单位负责，检查时必须先经单位同意后，财政部门再给予配合，提供账簿、凭证等会计资料，对检查中发现的涉及支出行为的真实性等违规违纪问题由单位负责人、经办人负责。各单位、各部门必须以对党和人民高度负责的精神，顾全大局，消除顾虑，积极配合，扎实推进改革。按照县委、县政府的统一部署，认真搞好本单位的组织实施工作，主要负责同志要负总责，分管同志要亲自抓，财务人员要善始善终地履行好自己的职责，决不允许任何人对这项工作的开展设置障碍。各部门、各单位要提高认识，树立早改早主动、晚改就被动的思想；树立知难而进、与时俱进的思想；树立依法理财、依制用财的思想；树立强化服务、弱化特权的思想，营造一个有利于财政集中支付制度改革的浓厚氛围。要坚决克服五种错误观点：即克服“改革”就是“收权”的观点；克服“改革”就是“报账制”的观点；克服“改革”就是重吃“大锅饭”的观点；克服消积畏难的观点；克服“改革”影响收入的观点，对这一点，在这里我代表县委、县政府明确表态，各单位年度收支预算必须做到全面落实。完不成收入任务的，按欠收比例扣减预算指标；预算安排的资金年终结余的，可结转下年使用，不抵扣下年预算指标；单位向上争取的资金，仍归单位使用。财政部门作为这次改革的牵头部门，要精心组织，认真实施，方案要尽可能周全，工作要尽可能细致，做到改革过程不影响单位工作，不影响机关运行，做到紧张有序，手续完备，事事有交待，件件有着落。要牢固树立为单位、部门服务的意识，做到既坚持原则，又热情服务，切实为单位理好财，为政府把好关。要主动与部门和单位多沟通、多协调，形成改革合力，把改革不断推向深入。

篇9

关键词：会计证无纸化考试;财经法规与科技职业道德

中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1005-1422（2015）03-0091-02

收稿日期：2015-01-24

作者简介：傅 冬（1988-），女，广东省揭阳市高级技工学校助理讲师。主要研究方向：电子商务、会计。（广东 揭阳/515559）

一、会计专业现状分析

以揭阳市高级技工学校为例，会计专业共三个班级，每班平均44人，考取相应专业的资格证书是获取毕业证书的必备条件。揭阳市现阶段每年有两次报名参加考试的机会，考试一共三门，实行三科联考，即三门科目同时通过才算合格，而《财经法规与会计职业道德》（以下简称《财经法规》）就是其中一门，它具有理论性、实践性和较强的应试性，重要性不言而喻。

（一）教材分析

财经法规的教材采用广东省会计从业资格考试辅导教材，该书分为五个章节，可以说每一章皆重点、皆考点，不仅理论性极强，法律条文较多，同时还具有实践性，如汇票、支票、本票的填写，计算相关税的应纳税额等，对学生来说，理解起来有不小的难度。

（二）考情分析

要取得会计从业资格证书，必须通过考试，考试一共三门（《会计基础》、《财经法规》和《初级电算化》），实行三科联考，每科时间各为一小时，三门同时通过才算合格。对于技校学生而言，一学期同时学习三门专业课较难，所以，根据我校的课程设置，学生在校期间实际考试机会不是四次，而是只有三次，也就是从第一学年的第二学期算起。学生第一次考试，教师带着一起学习，大家在同一起跑线上，这时的学习气氛比较浓厚，但若第一次没有通过，对学生的打击较大，丧失了自信心，这时又有第二学年的课程要学习，所以考试压力会更大，部分学生在这时就已经自我放弃了。

（三）学生现状分析

技校学生底子薄，学习能力稍弱，对自身缺乏信心，再加上会计学科专业性较强，对刚初中毕业的孩子来说，初始确实比较难于接受，很多学生在第一学期学习《基础会计》的时候，像听“天书”，根本不懂。若没有及时树立好正确的学习观，很容易自暴自弃，那对后续的学习势必会产生极大的影响。

二、财经法规课程教学

（一）教材学习

1.通读

通读教材，概括体会，《财经法规》试题共计70小题，涉及考点众多，难度增大，学生只能全面学习。

2.精读

根据考试大纲，对于教材里面的重点难点内容必须精读，加深理解。只有掌握这些，即常考点，才可能通过考试。

3.理解加记忆

《财经法规》并不是完全的死记硬背，但又离不开记忆知识。比如税法部分个人所得税税率表、消费税不同税目的税率，这些考题中会给出，不需记忆。但是，不同税种的征税对象、企业所得税的免税收入等内容则需要记忆。采用在理解的基础之上，加强记忆，才能收到良好的效果。

（二）做题方法

1.要数量

光看书死记硬背是不得要领的，一定要通过做一定数量的习题 ，把握考点的命题形式、摸清出题陷阱、掌握应试技巧。

2.要质量

题目不是做得越多就越好，“题海战术”的时代已经过去。每做一题应有效果，要分析，总结考点，查漏补缺，举一反三，不要被题目奴役，为了做题而去做题。因为做题只是掌握知识的手段，而不是目的。

3.不要“偏难怪”

不要去做偏题、难题、怪题，应跟着考试大纲走，从业考试阶段，考点范围大但不难，只要掌握基本层面的知识点已足够，不要去深抠，钻“牛角尖”。

三、教学思考

会计从业资格证书是进入会计行业的“门槛”，考取“上岗证”，对于毕业及就业两方面来说意义重大。从应试的角度考虑，帮助学生最大限度的通过考试，提高通过率是必要的。从教学目的、培养目标考虑，要学生掌握经济法律法规，分清合法与非法，遵循基本的职业行为准则和规范，指导日后的会计工作，也是必要的。如何将两者联系起来，不但要找到好的学习方法，而且要与时俱进，采用多种教学方法丰富课堂，这对教师提出了更高的要求。

（一）首堂课的必要性

学生兴趣的建立与教师第一堂课的好坏密不可分，首堂课的重点不是在于讲授多少知识，而是要做到足够的引入。教师要整体把握《财经法规》这门课程，举事例说明遵纪守法在会计行业的重要性，学好该门课程对考取会计上岗证的必要性，帮助学生明确会计职业发展的轨迹和要求，为他们进入会计知识的海洋做好铺垫，从而激发学生学习这门课的积极性。

（二）端正学习态度

部分学生看到《财经法规》满是文字的教材时，就已经“头大”了，还没有开始学习就产生了抵触的心理。还有学生认为，这门课只需要考前死记硬背，碰运气也许能通过，不用费什么大功夫。针对这些想法，笔者都要提前“打预防针”。只有端正好学习态度，才可以提高学习效率，扎实掌握知识，达到事半功倍的效果，不仅为了应试，更是为了以后职业生涯的发展，具备良好的职业道德操守。

（三）运用多种教学方法

由于该课程课时安排有限，且内容较多，既要照顾到学生的学习水平，又要完成相应的进度安排，为了得到良好的教学效果，经过思考后，笔者采用了多种教学方法，比如案例教学法、项目教学法、情景教学法等，让学生完成从感知到理解再到提高的过程。

例如，在讲授会计职业道德这一章时，搜集选用实际案例，引导学生分析，小组讨论，最后教师总结点评。当看到违反法律法规的严重后果，学生自然认识到遵守职业道德的必要性，深刻理解了职业道德规范的内容。又如，在讲授会计专业职务时，可以让同学们畅想作为会计专业的学生，如何规划自己的会计生涯，需要考取哪些资格证书，成为会计员的任职条件有哪些，要想进一步提升，又需要什么条件。这个任务贴近学生，易激发学习兴趣，引导他们自主阅读书本。然后请同学们发言说说自己的设计之路，从普通的会计员，到助理会计师，再到会计师，最后到高级会计师，既给他们信心，又给予鞭策。再如，在讲授会计人员的工作交接时，设置交接情景，给学生分配会计机构负责人、会计主管、会计员等角色，体验经济活动中的会计工作，在情境中完成知识的学习。在平时，为了让学生适应考试气氛，消除紧张感，提高学生的应试能力，笔者会定期严格按照考证要求进行模拟考试，一方面考察学生掌握知识的情况，另一方面使得学生能灵活应对考证。

（四）多方监督管理

技校学生主动性不强，自我学习能力较差，控制约束能力也较欠缺，这需要任课教师、班主任及学生家长共同配合监督管理。在课堂上，关注每一个学生的学习状态，课下与班主任和学生交流，找出问题，共同探讨解决方案，及时与学生家长取得联系，沟通了解学生的整体情况，帮助其认真学习。通过这种多方配合监督管理的方法，不仅保证课堂效果，又能了解课下动态，营造学习氛围，建设良好的校风。

篇10

按照省政府皖政〔1997〕63号文件规定，经省人民政府批准，决定从2001年1月1日起对全省基本养老保险缴费费率作如下调整：

一、调整企业缴费率。现行费率在20％的维持不变，低于20％的提高一个百分点，高于20％的降低一个百分点（各市缴费费率具体调整见附表）。

二、调整职工个人缴费率。参加基本养老保险的职工个人（含行业企业职工）缴纳养老保险费率统一调整为本人月工资总额的6％。城镇个体工商户及其从业人员、自由职业者及其他无固定工作单位的劳动者缴费率仍为全省上年度职工月平均工资的16％。

三、调整缴费费率后，职工个人缴费全部计入个人帐户，个人帐户规模仍为本人缴费工资的11％。

四、调整缴费费率后，各级社保经办机构要严格缴费申报制度，缴费基数要核定到人。从2001年1月1日起，不得实行协议缴费、双基数缴费，不得擅自提高或降低费率。

各市缴费费率调整表

单位：％

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｜ ｜ 企业费率 ｜ 职工个人费率 ｜ 费率合计 ｜

｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜

｜ ｜原费率｜调整后费率｜原费率｜调整后费率｜原费率｜调整后费率｜

｜－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜

｜合肥市 ｜24 ｜ 23 ｜ 5 ｜ 6 ｜29 ｜ 29 ｜

｜－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜

｜蚌埠市 ｜26 ｜ 25 ｜ 5 ｜ 6 ｜31 ｜ 31 ｜

｜－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜

｜淮南市 ｜21 ｜ 20 ｜ 5 ｜ 6 ｜26 ｜ 26 ｜

｜－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜

｜淮北市 ｜16 ｜ 17 ｜ 5 ｜ 6 ｜21 ｜ 23 ｜

｜－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜

｜芜湖市 ｜25 ｜ 24 ｜ 5 ｜ 6 ｜30 ｜ 30 ｜

｜－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜

｜马鞍山市｜21 ｜ 20 ｜ 5 ｜ 6 ｜26 ｜ 26 ｜

｜－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜

｜铜陵市 ｜20 ｜ 20 ｜ 5 ｜ 6 ｜25 ｜ 26 ｜

｜－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜

｜安庆市 ｜20 ｜ 20 ｜ 5 ｜ 6 ｜25 ｜ 26 ｜

｜－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜

｜黄山市 ｜20 ｜ 20 ｜ 5 ｜ 6 ｜25 ｜ 26 ｜

｜－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜

｜阜阳市 ｜22 ｜ 21 ｜ 5 ｜ 6 ｜27 ｜ 27 ｜

｜－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜

｜滁州市 ｜20 ｜ 20 ｜ 5 ｜ 6 ｜25 ｜ 26 ｜

｜－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜

｜巢湖市 ｜22 ｜ 21 ｜ 5 ｜ 6 ｜27 ｜ 27 ｜

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｜六安市 ｜24 ｜ 23 ｜ 5 ｜ 6 ｜29 ｜ 29 ｜

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｜宿州市 ｜22 ｜ 21 ｜ 5 ｜ 6 ｜27 ｜ 27 ｜

｜－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜

｜池州市 ｜22 ｜ 21 ｜ 5 ｜ 6 ｜27 ｜ 27 ｜

｜－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜

｜宣州市 ｜23 ｜ 22 ｜ 5 ｜ 6 ｜28 ｜ 28 ｜

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