社区老年食堂建设方案范文
时间：2024-02-29 17:48:58
导语：如何才能写好一篇社区老年食堂建设方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
一、保障性住房建设和农村危房改造
今年我县计划开工建设经济适用房50套，限价商品房450套。截止目前，我县保障性住房金鹿尚居工程项目建设进展顺利，12栋框剪结构高层住宅已经全部封顶，进入二次结构及安装阶段。工程计划投资总量7.5亿元，今年完成投资2亿元，累计完成投资4亿元。廉租租房租金补贴共计保障家庭457户（其中112户为今年新增），补贴97.6万元已全部发放到位。
我县今年继续实施完成2012年农村危房改造400户的市考任务，截至目前，已完成验收335户，剩余的65户完成建设改造，正在准备验收工作。
二、农村饮水安全
2013年我县计划在的新建村、村水质提升工程实施的基础上，进一步加大力度，继续实施塬后二期集中供水工程和县城自来水管网北扩工程，提升5万农村群众的饮用水水质。目前，新建村水质提升工程已经全面完工，累计敷设供水管网9.78公里，解决了该村690户、2200余人饮水问题。塬后水质提升工程前期工作全面完成，11月18日已开工建设，预计2014年7月完工。皇渠湾水质处理工程初步设计方案已经编制完成。东升村饮水安全工程完成招投标工作，30吨20米高水塔已建成，敷设安装供水管网10公里，预计年底全面完工。
三、集中供热供气覆盖
今年我县计划完成县公网建设以及园区2000米公网、加气站建设、三期住宅B区通气等项目建设任务，发展用户9000户，提高城市天然气普及率；计划完成县总长2860米的热力管网敷设任务。
今年以来，全县天然气气化工程新发展居民用户4331户，通气户数1098户，商业用户13户，新敷设公网6045米。2013-2014采暖季年采暖季，我县县城集中供热单位32家，供热面积50万平方米，园区集中供热面积278万平方米。今年供热管网铺设任务已完成辅道、路共计860米，大道管网已开挖780米，全县热力管网累计达到26.5公里。
四、环境改善
今年我县切实加强环境提升工程，在3街8个村开展农村环境连片整治工作。专题研究确定了《县2013年“治污减霾”工作实施方案》，县财政专门安排1000万元用于治污减霾治理工作，全力提升环境质量。
目前，农村生态连片整治项目已全面完成。村、管委会村建设污水处理站和张家村建设分散式污水处理设施3个污水处理项目已经建成并投入使用。管委会村、村、村、村、村5个行政村和塬后集中供水站，共计6个水源地的保护工程已经按照连片整治工作的要求实施完成，示范区的饮用水源地保护率达到100%。县污水处理厂提标改造工程已建设完成，进入整体调试阶段。
治污减霾方面，全年二氧化硫减排266.7吨，氮氧化物减排66.9吨；供热有限公司20蒸吨锅炉布袋除尘器已安装完成，65蒸吨锅炉的除尘器安装工序即将开始，脱硝方案已确定；中化近代环保化工（）有限公司20蒸吨燃煤锅炉布袋除尘器已完成验收；林产有限责任公司烟尘提标改造项目已完工；水泥有限责任公司除尘器提标改造已完成，脱硝工程已开工建设，因扬尘污染问题，现已关停；今年已完成拆改72台燃煤锅炉。
五、放心食品销售网点
今年全县计划新建5个放心粮油店、10个“群众厨房”馒头销售网点。目前，5家“放心粮油”创建工作已经全部完成，其中放心粮油经营区2家，放心馒头销售亭3家。新创建“群众厨房”馒头销售网点12个,其中“放心馒头”销售亭6个，销售点6个，已经实现园区全覆盖和通远、部分覆盖。
六、城乡居民大病保险试点
农民大病保险实行市级统筹，在不增加参合群众交费金额的基础上，由合疗基金按人均25元标准，为参合的225992人购买商业保险项目。目前，我县为保险公司提供的办公室、办公窗口以及办公桌、电脑网线等办公设备已经到位，参保数据已与保险公司实现共享，保险公司9月26日开始实施大病保险补助，目前已有213名患者享受了大病补偿200.7万元。
七、营养改善计划
今年以来，我县在“蛋奶工程”全覆盖的基础上，进一步在全县97所义务段中小学校推行“营养改善计划”，共计2.1万名学生受益。今年，我县确定了13所学校中实施食堂供餐试点，目前，已有4所学校完全由课间加餐改为食堂供餐，5所学校采用食堂供餐与课间加餐的混合模式。其余88所学校全部采用课间加餐模式。并且从9月1日起，课间加餐已从年初的一周三次改为一天一次。
八、城乡养老工作
今年我县确定了新建1个农村互助幸福院，建设2个老年餐桌示范点，在3个村开展养老服务试点，在1个社区开展养老服务示范活动的惠民实事城乡养老工作任务。目前，耿农村互助幸福院已经开始运营，入住4名老人。街办社区、管委会社区2个老年餐桌示范点已经挂牌运营，解决了30余名空巢、留守老人的吃饭问题。村、耿村、耿村3个农村养老服务试点办公设施、场所已全部到位，活动全面开展。姬家管委会社区养老服务示范点已经挂牌，按示范点要求开展活动。
篇2
您好，我们是****社区卫生室的全体工作人员，****社区卫生室是山东省一体化新农合卫生室，社区卫生室自从XX年合并后选址在***农场，各级领导都给予了大力帮助，我们很感谢，特别是社区干部都大力支持帮助，并安排5间瓦房让我们卫生室使用，我们非常感谢，但是卫生室所使用的房子是属于农场承包人的私人财产，房子建造不符合卫生标准，排污设施不健全，过于简陋且年久失修，外墙内墙部分脱落，房顶门窗漏水比较严重，通风保暖也不好，随着新型农村合作医疗的开展患者就诊量的增加，因为房屋面积小使用过于紧张，直接影响群众的就医，长此以往我们卫生室也得不到很好的发展，为方便患者就诊，因此卫生室需要改建提升，根据XX年山东省政府办公厅鲁政办发【XX】47号文件指示，我们认为上级政府可以给我们卫生室划出一块建设用地，故请上级领导给予解决房屋用地，特此申请。
XX年以来国家启动基本公共卫生服务项目，免费为广大群众提供建立居民健康档案、健康教育、预防接种、儿童健康管理、孕产妇管理、老年人健康管理、高血压和糖尿病患者管理、重性精神病管理，人民群众得到了更贴心的实惠和便利，我们社区人口多，患有慢性病的群众很多，还有很多工作要做，就因房屋过于紧张老化，每年**医院来下乡给社区群众来检查身体，都只能在院子里检查，前来查体的群众都有很大意见，我们也有不少困难，医院的领导也是积极帮助和社区领导沟通协商，但是一直未果。
对社区领导招商引资我们很赞成也很支持，这是利国利民的好事，不仅能为社区经济发展做出贡献，也能解决剩余劳动力，可这个生产建筑材料的工厂又建在卫生室这个院里，和卫生室正好一南一北对着，相距仅十米，一生产就会产生大量粉尘，生产噪音大，污染很严重，影响患者就医。患者有很大意见，多次与社区和厂商协调未果。严重影响社区卫生室日常工作。为此我们感觉到卫生室改建的紧迫性和重要性。
社区卫生室选在****农场 由于房屋和位置的原因也是没办法的事情，多年过去，也暴露很多问题，选址过于偏僻交通不便利，很多患者都觉得太远，晚上遇到急诊出诊也是不便。从XX年至今许多党员和群众多次要求希望社区卫生室搬迁至社区小学附近，因为这里是***社区的中心点，可以方便社区小学学生和邻近各村群众方便就医。经过考虑我们把这个事情反映到*****医院**院长那里，**院长也很支持我们，让我们和社区干部商议，村委和支部的老干部都表示支持，都给予了很大的帮助，但事情一直没有一个最后的结果，为此我们卫生室决定向上级领导报告申请，请领导给予帮助支持。
根据我们和一些老干部实地考察,一致认为我们卫生室选址建在学校西南方向这块空点，既不影响学校原始结构和功能，又不影响孩子上学。反而可以就近为我们社区的孩子做好预防保健任务。因此恳请领导给予支持帮助。
至于改建卫生室所用资金，我们采取个人集资和社会筹资银行贷款，不会让上级政府作难，只要上级领导准予我们卫生室改建，我们有能力解决问题，绝不让领导作难。我们办事处附近的***镇都给卫生室配备了建设用地，我们办事处个别社区也都给与了建设用地，以前我们社区有很多不便，我们也都理解。但是目前暴漏的问题是应该及时的解决，我们还是相信社区领导的。
根据卫生室目前的需求结合将来社区的功能定位，我们社区卫生室按照国家有关规定提供社区基本公共卫生服务和社区基本医疗服务的需要，根据服务范围和人口合理配置。按照功能、流程、管理、卫生、安全等方面要求，对建筑平面、道路、管线、绿化和环境等进行综合设计。布局合理、节约用地、在满足基本功能需要的同时，适当考虑未来发展。充分利用自然通风与自然采光，为患者和医护人员提供良好的医疗和工作环境。
社区卫生室宜为相对独立的2层建筑。规模不小于1000平方米，包括1、接诊区 2、挂号收费室 3、全科诊室(5-6间) 4、中医诊室 5、口腔诊室 6、抢救室 7、康复治疗室 8、针灸理疗室 9、注射室 10、新农合报销处、 11、换药室 12、治疗室 13、观察室 14、西药房 15、中药房 16、消毒间、17药库 18值班休息室 19妇保室 20、护士办公室21、办公室、22.体检室、23档案室、24.老年病室、25.慢病室、26.预防保健室、27.接种室、28.健康教育室《即多媒体会议室》、29.卫生间、30食堂、31.洗衣房、32.配电室、
社区卫生室用房室内净面积不宜低于下列规定： (一)全科诊室10㎡、、中医诊室10㎡、康复治疗室40㎡、抢救室13㎡。 (二)预防接种室65㎡、儿童保健室10㎡、健康教育室40㎡。 (三)西药房20㎡、中药房20㎡、治疗室8㎡、处置室8㎡、健康信息管理室16㎡、消毒间10㎡。
这几年我们卫生室积极与上级医院相结合学习，使我们对一些慢性病、老年病有了更好的治疗保健方案。时间宝贵，生命无价，我们卫生室与上级医院建立良好的转诊制度及快捷的急救通道，使我们社区的急症患者得到了迅速的救治，在群众中一致得到了好评。未来我们将与上级医院合作，引进具有本科学历的人才，聘请上级医院专家队伍来社区为群众开展更权威、更及时、更方便的诊疗服务。
未来的***卫生室将是一个崭新的面孔，不光是单一进行诊疗服务，而是以公共卫生服务为重点，继续深入开展健康教育，全面及时对社区群众进行健康体检;以中医药服务为特色，开展中医药、针灸、按摩、牵引、拔罐、药罐、等常见确实临床效果较好的中医诊疗技术，中医药的开展对老年病、慢性病、疑难病有着非常好的疗效，并能减轻患者的经济负担。为此我们要建设高标准的卫生室来服务群众。
篇3
关键词：机构养老；选址模式；评价；分析
ANON曾经说过：“即使对建筑物的室内设计细节考虑的再多，也补偿不了在最初的场地选择中产生的失误。”老年人由于其特殊的心理和生理方面的需求，在对其居住、使用的建筑在进行场地的选择过程中，要慎重考虑各项因素。目前，我国对于机构养老建筑的选址模式主要存在以下三种。
一.城市中心区模式
城市中心区模式是指养老设施位于城市经济繁荣、文化活动较为丰富、活力性较强的地带。多为建设年代较早的机构养老设施选择的模式。此种模式有优点也有缺点。
（1）优点：
亚里士多德说过：“人们为了生活，聚居于城市，人们为了更好的生活，居留于城市。”城市中心区的机构养老设施周围的交通发达、便捷，老人可以乘坐公共交通到达市区内的老年活动中心、老年大学、超市、公园、健身场所等地。如遇突况，可以就近送医；老人居住设施周围的城市功能混合，可以带来地块的活力，养老设施也相对开放，可以更好的融入周围的环境，使老人避免出现单一功能带来孤独感和缺乏趣味感；利于社会各界开展的敬老、爱老活动；由于设施在城市中心区，人口密度比较大，周围的居住区可成为该养老设施的潜在住户，方便当地居民的就近养老。
例如，美国路易斯安娜州，新奥尔良市的兰姆贝斯大宅坐落在城市的商业中心地带，这里一度处于衰落的境地。此后，利用这个地段和建筑，建筑师将其改造为老年居住单位和零售商店组成的混合地段，成为该市的第一个持续性生活辅助设施，并对周围的居民产生吸引力。
（2）缺点：
城市中心区的土地价格昂贵，设施建设成本将会提高。一方面给入住老人带来费用上的负担，将中低收入有入住需求的老人拒之门外；另一方面开发单位在开发上多会选择高密度的模式，老年人居住的设施外部环境相对减少，不利于老人与大自然的接触，一些需要场地的运动场地如门球场、网球场等无法充分展开，老人的室外交往和逗留的场所不能得到充分保障，停车场车位不足健身器械不足等问题严重制约着养老设施的规模和服务质量。经调研发现，市中心区开放的一些养老院为弃用旧建筑的改造，好处是可以带来旧建筑的更新利用并且降低设施的建设成本。但是原本并非居住建筑的旧建筑在设施上就更加难以达到适老化的要求，更为严峻的现实是改造后的设施仍未达到老年居住设施的设计规范要求。
（3）针对缺点的应对方案
针对费用较高这个问题，要依靠政府对老年人入住养老设施提供政策上的支援，也要依赖于社会福利、养老保险力度的进一步深化。目前，国家对五保户实行让其免费入住敬老院的政策，但是这种做法带来的多是老人被安排入住养老，丧失了自由选择入住养老院的权利。所以政策和社会福利的发展方向应该既减轻老年人的经济负担，同时又给予老年人入住养老机构使以充分的自由选择权。
针对高密度的开发模式这一问题并非意味着机构养老设施不适合高密度的这一场地开发类型，相反，紧凑式的场地开发对于城市来说是成熟和有效的开发模式。高密度的开发使得建筑室外场地的利用率减小。因此，要注重建筑内部的活动空间的设计，加强室内空间和室外空间设计的联系性，利用屋顶花园、露台、阳台等形式创造出多种室外空间的可能性。使老人的活动空间从高密度的束缚中解放出来。也要加强室内空间的设计的层次性，从公共空间到私密空间，提供不同层级的交往空间、活动空间，提升老人的归属感。
针对城市中旧建筑改造这一问题，首先，要统筹利用社会的闲置资源，并不是所有的旧建筑都适合改做养老院。改造之前的建筑（群）对养老设施要有一定的适用性。如北京某央企把自己闲置多年的职工宿舍和生产车间改造成了一个养老院，废弃的汽车修理车库现在变成了可以接待150人活动的多功能厅。以前的工厂女工宿舍也被改建翻修成了医疗保健中心。养老院的餐厅，是由工厂以前的食堂改造的，做饭的工作人员也全部都是工厂以前食堂的大师傅。在老龄化加快的同时，由于人口出生率的降低，幼儿园、小学入学率也在降低，汕头市调查发现许多闲置的小学校舍未被利用，民革在2012年“两会”期间提交了一份“关于提请由市政府统筹将闲置校舍改造成养老院”的提案。提案得到市民政局支持，表示接下来的工作要充分利用社区现有资源，将闲置的托儿所、幼儿园、中小学、卫生所、商店、厂房、办公楼等改建为养老服务机构，以缓解城区养老机构严重不足的压力，消除城区养老服务盲点。在已经建成的实例中，2011年9月建成的广州市珠海区松鹤养老院就是成功的案例，这是一家由旧厂房改建而成的养老院，占地44亩，提供800个床位，保留了原厂区生长了几十年的老树，充分利用原厂区的环境，形成了容积率低、绿化率高的花园式的养老院。其次，改造过程中应充分考虑老年人生活环境的无障碍设计。
二.城市郊区——自然风景区模式
城市郊区远离城市中心的嘈杂喧闹，具有相对市区中心较好的生态环境，多位于自然风景区附近。加之市区的养老机构已处于高度饱和状态，可供开发利用的空间有限，近年来越来越多的机构养老设选址于此。同样，此种模式的优缺点兼备。
（1）优点：
2011年9月国务院印发《中国老龄事业发展“十二五”规划》指出，老龄产业纳入经济社会发展总体规划加强老年旅游服务工作。积极开发符合老年需求、适合老年人年龄特点的旅游产品。在此背景下，许多新型以休闲养生为主题的养老院应运而生，利用天然的景观河城市郊区相对宽松的用地，可建设大型高档的养老院、老年公寓。场地开发模式灵活，既可以选择低层高密度的开发模式又可以选择高层低密度的开发模式。老年人的服务配套设施用地充足，可为老年人提供多种室外活动空间、健身空间、交往空间。设施周围已经形成了一定的建设规模，因此地块比较接近城市快速路、城市干道、城市环路等，交通时间上虽然耗费较市区长，但也比较通达，易于到达城市中心和其他地方。郊区养老院最直观的优势是空气质量好，自然环境好，物价水平相对较低，瓜果蔬菜新鲜。例如上海众仁老年乐园、嘉定康福敬养院等郊区养老机构，无论从环境还是从软件设施方面都走在全市的领先水平。
（2）缺点：
一些先天上的缺点是郊区的机构养老设施无法改变的，如区位的优势上没有城市中心的养老设施明显，医疗条件没有市区优越，再加上“多数民办养老院位于郊区，公办养老院位于市区”的观念影响，人们不愿意到郊区的公办养老院养老，在我国的一些地区出现了中心城区养老床位已是“一床难求”，而郊区养老院入住率平均只在六成左右的现象。另外，老人也担心由于交通的不便利给子女探望老人带来一定的麻烦。其他周边配套设施也不够完善，如老人要去老年活动中心、老年大学、商场等要利用公共交通到达市区，浪费时间和精力。
（3）针对缺点的应对方案：
针对区位上的先天劣势，要靠后天的补足。一方面可以利用增值服务来补足，如：上海浦东泥城镇春雷养老院院长何春雷就制定了许多优惠服务，老人每月享受一次免费理发服务；每月特设“探亲日”，有专车停在人民广场，将家属集体接过来探望老人；老人要入住，100公里以内都可以提供上门候接。另一方面，要提高管理水平，位于上海青浦健乐颐养园特地委托著名表演艺术家张瑞芳进行管理。创办者看中的不光是张瑞芳的名人效应，更重要的原因是，张瑞芳有过自己创办养老院的成功经验。张瑞芳创办的爱晚亭从2004年开始已经赢利，它的管理模式已经显现出成效。
针对医疗问题，首先，机构在选址时，尽可能地靠近医疗设施，最好是医保定点医院，一旦老人发生意外，可以就近入院接受治疗，如果病情严重，医院要有能力在最快的时间内提供转院的各项服务。其次，机构可委托医院做定时定点上门服务，为老年人体检，做到早发现早治疗。再次，机构可根据规模的大小，考虑设置机构内的小型医院。如位于正定县和石家庄市区中间滹沱河风景区周边的石家庄市老年公寓，在其一层就设置一个1000㎡的小型医院。由附近医院派驻，设内科、外科、急诊科等主要科室。
针对交通问题，首先，在选址时，机构应选择接近城市干道或城市主要道路的地方，即使不能满足时间上的迅捷但是一定要满足路途上通达的要求。如北京郊区的延庆厚德养老院，以度假养生、休闲养老为主题的养老院。交通便捷，距北京城区1小时车程，919公交车每天早晨从德胜门发车去往延庆旧县城，再转乘875路到旧县政府即到。其次，养老机构本身也可以做出努力，如上海郊区一些养老院计划在市区开出班车，一方面作自我宣传，另一方面也想邀请市区老人亲自到郊区养老院实地感受。
三.高新开发区模式
高新区模式是为了提升区域养老水平，促进高新区的建设和全面快速发展而选择的一种选址模式。城市副中心、新城区的建设都可以采取这种模式。
（1）优点：
它加大了新区功能的混合程度，有利于开发区的良性发展。每个城市的高新开发区都是城市发展战略中发展经济的重要方式，政府的扶持和社会资源的投入会带来高新区的经济社会的快速发展，因此，各种类型的基础设施建设都会有较高的标准。在这里建设养老机构也会在硬件上达到较为先进的水平。建设用地比较宽敞，储备用地比较充足。利于机构养老建筑大规模的集中开发。以苏州高新区狮山敬老院为例，它是高新区为推动和完善新型养老服务体系而投资兴建的一项惠民实事工程，主要为狮山街道“五保户”及其他有需求的老人提供服务。该项目占地面积28亩，总建筑面积1.75万平方米，设计床位300个。利用高新区的真山真水风貌，设计渗透苏州传统宅院模式，打造成一个园林式的养老机构。
（2）缺点：
新区的首要矛盾是基础配套设施的矛盾。资源的暂时短缺给老年人带来生活的不便。完全崭新的环境可能会带来老年人心理上的不适应。其他方面如距主城区距离较远的缺点也在“城市郊区——自然风景区模式”一节中已经体现。
（3）针对缺点的应对方案：
首先，要统筹规划，分期开发建设。先合理地划分功能区域，规划便捷、通达、合理的交通路网，开发建设基础设施，再进行养老机构的开发建设。等周围形成了一定的生活气氛，再让老人入住。再次，实现资源共享，提升养老机构的服务水平，带动整个区域的服务水平。仍以狮山敬老院为例，它融合中西医结合医院和残疾人服务中心，管理模式上采用与苏州大学附属第二医院合作的方式操作，硬件由狮山街道负责实施，建成后委托苏大附二院管理，附二院将提供3500万元的医疗设备。敬老院不仅能提供一般的养老服务，更可为老人提供治疗、疗养、康复、护理等深度服务；中西医结合医院将为高新区居民提供医疗服务。
四.机构养老设施选址模式选择建议
综合的机构养老设施的选址不论采取以上哪一种选址模式都应考虑三方面的因素：环境、交通、配套设施。除此之外的考虑因素包括定位、开发方式、开发规模、开发强度等因素。
第一是定位，定位决定选择的位置，如果是定位健康型老人服务，位置可以选择在郊区或者市区，也可以选择高新区。环境好、交通方便、安全卫生、餐饮合理营养、娱乐活动丰富、健身活动室、绿化设施、医疗室、康复室等都应具备。如果是定位不能自理老人就是护理院形式，专收半自理和不能自理老人。护理院选址建议选择在市区，离家近，家人方便探望，护理院最好能注册成为医保定点单位。护理院也可以选择在郊区，但是自己要有一定水平的医疗服务。
第二是开发方式，如果是新建新型老年社区，建议选择郊区或者是高新区模式，低价相对较低，而且可以建设多种老年设施，从更多样的角度提供适应老年人生活的场地。在城市中心区适合采取改造提升的方式，将周边资源整合利用，降低成本，同时也激活城市某些衰败地块的活力。
第三是开发规模，市区模式受土地和城市空间限制，往往开发规模不大，而郊区模式和高新区模式可以选择较大规模的开发，否则其他配套设施也跟不上去。
第四是开发强度，目前我国养老问题严峻，多数城市养老床位严重缺少。所以增加开发容积率是势在必行的。城市中心模式由于占地面积小，要选择高密度的开发强度；郊区模式可以选择低层高密度和高层低密度两种开发强度；高新区今后面临高强度的开发，选择强度上与城市中心区类似，以高密度为主。
第五是交通，城市中心区交通网络比较发达，选址尽量避免拥堵地段。郊区模式应选址于与城市主干道、城市快速路或城市环路相近的地方。高新区也要选择连接主城区的主要道路近的地方，同时要考虑也要方便到达高新区的医疗设施。
第六是环境，城市中心区的养老机构尽量选择离城市公园、街心花园、休闲广场等休闲地带较近的地方；城市郊区可选择著名旅游风景区附近，可组织老年人旅游，呼吸新鲜空气。高新区的选址也要充分利用自然景观，若自然景观不理想，在规划建设过程中要突出环境规划和设计。
第七是配套设施，城市中心区的配套设施相对齐全。郊区的配套设施建议同步建设，消除老年人被孤立的感觉。高新区的基础配套建议先行开发。
参考文献：
[1]王江平.老年人居住外环境规划与设计[M].北京：中国电力出版社，2009.
篇4
【摘 要】近年来，我国在经济发展过程中已明显进入了人口老龄化阶段，而作为浙江省会城市的杭州，老龄化现象更是呈现出不断加剧的趋势，面对老龄人口的不断增多，养老问题日益严峻。文章采用问卷调查和实地走访的方式对杭州市民办养老机构的发展现状进行了调查和分析，指出了民办养老机构模式存在的问题，并结合实际寻找问题根源所在，在此基础上提出了扶持和规范民办养老机构的政策，并提出了两种改进方案，以此促进政府部门更好地发挥其应有的职能。
【关键词】老龄化；民办养老机构；问题及对策
近年来，随着人口老龄化的不断加剧，老龄问题日益成为众多国家关注的焦点，而我国更是提早进入了老龄社会。
《2011年杭州统计年鉴》中显示，杭州市60岁以上人口为118.02万，占总人口的17.1%。另外，2008年底，杭州市60岁及以上（户籍人口）老年人口达108.11万人，占总人口的16.06%，高于全省平均水平（15.56%），也高于南京（15%），广州（13.4%）等城市，接近预测的全国2020年水平，老龄化程度在国内城市排名居前。人口老龄化趋势的加剧，也意味着社会养老服务需求市场的日益扩大。民办养老机构不仅使得养老方式多样化，而且缓解了由于人口老龄化加剧而增多的老年人口给公办养老机构带来的压力。
对于民办养老机构发展的问题，从已有研究看来，老年人对于养老机构的需求在不断增大，并且具有多元化的特点。但是目前存在的养老机构却远远不能满足老年人对于这方面的多样化需求。很多研究这方面领域的学者，在认识这一问题的基础上，深入研究，发现了很多问题。
首先，对于民办养老机构本身，很多学者发现民办养老机构是福利性很强的，本身很难获得较高的利润，所以难以生存，并且机构内的各种设施落后，人才匮乏，很难保障老年人的需求。
其次，政府政策扶持力度不够，在政策导向方面有待进一步发展。很多学者也提出了很多改进方案。例如加大对这些民办养老机构的财政补助力度，完善相应法律法规等。
虽然，这方面的研究已经有了不少成果，但是它也有很多研究不足的地方。尤其在老年人方面，考虑的并不多。老年人作为这个机构最主要的需求人，应该从他们身上入手，更多地关注老年团体的需求，来探讨民办非企业的健康发展。
本文经过实际调查，指出了民办养老机构在发展现状上存在的问题，并结合实际对这些问题进行深入分析，找出了问题根源所在，提出了扶持和规范养老机构发展的方法，旨在为政府能够较好地实现其职能出谋划策，从而促进社会的快速发展。
一、从入住老人的相关情况看杭州市民办养老机构的发展现状以及原因
调查结果显示，目前，养老机构居住的老人大多数都是以高龄为主或正向高龄靠近，在这些人群中，以能够自理的老人占多数。而在机构提供的服务方面，基本上都是一些简单的日常照料服务，较少顾忌到老人的知识娱乐等方面，但同时，这些又恰恰是老人们所期望的。结合这些实际情况，杭州市一些民办养老机构的现状主要可以从以下几方面来分析：
第一，养老机构硬件设施不完善。相对公办养老机构，民办养老机构在医疗保障和健身娱乐方面都逊色许多。大部分的养老院里并没有配备任何健身器材或其他娱乐设施。而有些养老院虽然配备了器材但却没有发挥作用。或者是健身器材已经无法提供安全保障无法使用，此外，最重要的一点就是床位需求无法满足，而由于床位短缺，很多房间里同时住着多位老人。
第二，养老机构的管理及服务人员素质低下。在养老机构里的工作人员，以中年妇女为主，一些机构里配备的护理人员除外。这些人的文化程度均不高，并且养老机构里护理人员相对较少。另外，工作人员没有统一的管理标准。
第三，民办养老机构的收费偏高，养老机构的收费基本保持在1500元/月以下，但存在着同价不同质的现象。各个机构基本按照房间规格收费，单人间贵于双人间，相对较贵的是护理费用，价格均在400元以上。民办养老机构的资金及运作经营管理等都是私人的，少了政府的财政投入，成本就成为民营企业家们主要考虑的问题，成本上升自然就会导致入住收费一路走高。再加之一些高档的居住设施或者一些特殊的人工服务等都会增加企业的投资成本。另外，供不应求也是价格较高的原因之一。
第四，民办养老机构的服务内容单一，范围较小，不能满足老人们的需求，且服务意识不强，缺乏人本观念。民办养老机构所提供的服务仅限于一些基本的日常照料服务。老人们所接受的服务不仅比较单一，而且存在一些问题。例如，打扫时敷衍了事、漫不经心、态度差等。
第五，部分民办养老机构地理位置较好但是规模较小，达不到应有的作用。在社区内或者是附近的养老机构，不仅能够充分地利用社区资源，而且贴近老人以往的生活环境，方便亲人的探望。同时可利用周边的医疗资源，提高医疗方面的优势。目前来看，养老机构中只有宿舍、食堂、医务室等基本建设，而且，宿舍基本处于满员状态。
第六，民办养老机构所面临的政策困境。针对养老机构所存在的问题，中央政府于2011年12月出台了第一个关于社会养老服务的专项规划《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》，该规划指出：“社会养老服务体系建设应以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，着眼于老年人的实际需求，优先保障孤老优抚对象及低收入的高龄、独居、失能等困难老年人的服务需求，兼顾全体老年人改善和提高养老服务条件的要求。”虽然有了政策支持，但是依然存在一些不足的地方。首先，政府对于民办养老机构的政策补贴和政策优惠支持力度不够，落实不到位，而且与国有养老机构所受待遇差距较大，致使有些民办养老机构亏损经营，导致社会力量创办养老机构的积极性受挫。其次，政策法规原则性太强，准入制度过于严格，由于民办养老机构存在问题较多，相关政策不够完善，使得民政局对于民办养老机构的审批非常严格，难以注入民间资本。有些地方政策只有定性的要求，没有定量的措施，在财政资助等关键问题上很难操作，对不执行政策的部门和单位没有强有力的制约手段，养老服务体系建设滞后于经济社会发展水平。最后，政府相关部门在建立和完善养老护理服务规范方面，制度不明确。例如老年人分级护理标准、服务规范及收费标准、老年护理评估体系、护理人员职称评审系统等等。
二、从社会人群对民办养老机构的归属和认同感并结合发展现状来看其今后发展的对策
从调查结果来看，31%左右的群众愿意入住民办养老机构，但是有43%以上的人对民办养老机构并不了解。也有人对于民办养老机构表示不满，例如价高服务差。人们在选择民办养老机构时主要考虑的因素有完善的医疗服务，环境、饮食服务和日常照料等。
目前，民办养老机构的服务类型主要有：日常生活照料服务、护理康复服务。其中，百分之八十左右的机构是以提供日常生活照料服务为主的，提供后类服务的机构相对而言数量还是较少的。因而对于在服务类型和服务规模上的差别，要想使民办养老机构健康发展，首先需要有针对性的分类。民办养老机构可以从以下几方面来提升自身的发展空间：
第一，小型机构与中大型机构协调发展。在很多地方都可见的社区养老服务、敬老院、老年公寓、疗养院和安养中心，养老规模也逐步从小到大地增长，在服务类型上，小型机构的多功能性相对弱势，所以中大型机构的发展应侧重投资大的服务类型，可以提供级别较高的服务，以此均衡不同规模的民办养老机构的小型与中大型的机构市场份额。服务上，小规模机构的人力较为集中，可在服务过程中扩大人力资源的最大化，在人力调配上可节省时间耗费，而大型机构的服务人员可分散开，在人员雇佣上，无需雇佣长期服务人员。
第二，比例性地接收不同群体。老年人口的增多、养老方式的多样化让人很难选择，所以机构有必要对自身的经营模式做更详细的阐释，主要体现在所接收的群体上，通过限制自理能力强的老年人的数量，扩大自理能力差的老年人的接收数量，不仅能提升机构的企业形象，更能体现企业的专业化水平，群体上的分层有助于机构服务的对象区别化。
第三，设施随群体跟进。养老机构内部硬件设施必须过硬，例如急救车、吸氧机、吸痰机、B超、心电图仪、急救药箱等等。另外，在健身设施和娱乐设施方面，都需要加强建设。与公办养老机构相比，民办医疗机构往往在设施上不及公办机构更新的快，数量上增多的快，所以民办机构自身更应该注重这方面的改进。
第四，增加管理人员的培训，提升技能的专业化。目前，养老机构内部，管理与服务人员素质相对较低下，管理层他们的中心通常转移至资金的流通和利润的获取，使得被服务的老人享受不到该有的温暖和尽心的照顾，所以，一方面机构本身要自觉提高管理人员的素养，在管理过程中发挥积极的作用，让被照顾的老人在服务上有基本的满意度，另一方面，也要对工作人员进行一定的职业培训，增强工作人员的专业素质。另外，管理人员在参与工作方面要尽量细致到老人的生活起居，专业化的管理需要借助一系列的机制工具，例如：机构人员制定统一的老年人分级护理标准、服务规范及收费标准等。
第五，特色经营。在日常规范化的管理制度下，随着政府政策落实的加深，难免会有市场养老机构产业竞争加剧的现象，此时，企业在具备良好的竞争防御体系的同时，从理念到经营模式更应该加强自身的特色。虽然倒金字塔形的家庭结构日益普遍，老龄人口日益增多，但是养老机构仍然不会成为众多老人养老场所的第一选择，其原因一部分在于亲情的可贵，另一部分则是对养老机构的不信任。因此，民办养老机构可以以此为出发点，加强被服务老人之间的感情联系——家居养老和机构养老相结合。
调查发现社区式的服务机构供不应求，导致弱势群体中的很多老人不能享受到养老的服务，所以政府应扩大对小型民办养老机构的宣传，鼓励小型养老机构到社区或其它人群密度较高的地区建成与发展，这样便于在思想上改变中国人传统的养儿防老的观念。
家居和机构相结合式的养老模式是养老这个新兴产业发展到一定阶段的产物，当今的生活方式已很难让年轻人去亲身尽孝道，所以适时的机构养老是有必要的，比如与机构达成一致，采用家居与机构相结合的方式。
民办养老机构的发展不仅需要其自身提升，而且需要相关政府部门的政策支持和鼓励。所以从政府职能出发，我们提出以下建议：
第一，加大对民办养老机构的财政补助力度，同时在税收和用地上提供保障。关键在于支持力度大小，效率高低，以及资金是否落实到位。政府应该扩大资金支持同时加大监督力度。除此之外，应该保障优惠政策的实施。这不仅可以改善现存养老机构存在的问题，促进其更好地发展，而且还可以吸引更多的民间资本注入养老机构服务行业。
第二，加强对养老行业的扶持，督促建立相关行业协会，逐步完善行业监督、自律和行业规范。以行业协会为平台，加强各机构之间的交流借鉴，加大对服务人员的培训教育力度，提高行业整体运行质量。
第三，提高老人养老服务的支付能力，适当调整补助方向。根据原有规定，凡是民办养老服务机构接收安置农村五保和城镇“三无”人员的，其生活、医疗费等补助将直接转入民办养老服务机构，用于支付其生活、医疗、照料服务等所需费用。这种补助应当从落实到所在养老机构改变为直接落实到个体，这样有利于机构调整经营，改善服务质量。
第四，加快制度建设，完善相应的法律法规。例如制定统一的老年人分级护理标准、服务规范及收费标准、建立和完善养老护理意外保险制度，强化养老机构的风险意识。
第五，激励民办养老机构根据自身条件，明确功能定位，开展特色经营，打造“品牌”效应。对于一些中小型民办养老机构，可以根据自身条件，明确收住老人的类型，开展特色化经营，这便于满足老年人的不同需求，提高服务质量。
最后，政府虽然在民办养老机构的建设中起着基础性作用，但这并不意味政府需要面面俱到。政府主要通过职能转变，来实现其发展的导向作用。政府通过创新手段的应用激发社会活力，调动社会力量的积极性，进而通过制度建设以保障切实有效地提供高质量的养老服务。
三、结语
养老是社会性的问题，它关系到中国未来数年的老年人福利保障体系，我们政府要做的是从政治上发挥政府的角色作用，形塑前瞻的养老服务理念，加强监督评估，制定系统的养老行业标准，推进社会化机构养老服务进程；机构层面上，注重管理的职能分配与协调，提高资源的多样化、规范化和持续性，加强人力资源的专业化、职业化和竞争性，明确机构规划，合理定位机构职能，最终可持续提高其运营水平。
另外，在基于各界学者对养老机构改革对策的基础上，我们提出了两种改进方案。第一，很多老人并不愿意去养老机构，最主要原因是没有医疗保障。为消除老人的这一顾虑，可以创建由医疗机构开办养老机构或企业联合的模式。这样一来，对于老年人的生命健康有了很好的保障。第二，建立“互助式”养老模式，即在同一个养老院中居住的都是邻里老人，可以互相交流、帮助的一种“抱团养老”模式。这种养老模式离家不离区，而且对于民办养老机构可以减轻压力，降低成本，从而提供更好地设施服务。
关于本文的局限性，主要存在于数据资料收集的过程中，由于在实地走访调查中接触到的大多是高龄老人，对于一些问题的回答可能会有一些偏差，这可能会对问卷分析的真实度造成一定的影响；其次，有些养老机构并不允许进入，给调研工作增加了一定困难，无法全面反映出这些民办养老机构的发展现状；问卷本身也具有局限性，设计得不够完善如有些问题、选项不够合理，也可能导致最后数据分析存在一些偏差。
参考文献
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篇5
截至2012年底，浙江省60岁以上老年人口达857.7万人，占总人口的17.9%，老龄化、高龄化程度均比全国平均水平高3到4个百分点。预计到2020年，户籍老年人口将达到1186万人，占总人口的24.2%。积极应对老年人养老需求现实而迫切，养老的有效载体和实现形式很大程度上在于住宅，因此，如何依托老年住宅更有效地解决老年人的养老问题，是政府与全社会极为关注的焦点。
二、老年住宅定义及分类
（一）老年住宅的定义
《老年人建筑设计规范》中将老年住宅定义为：老年人居住建筑是指老年人长期生活的包括经济供养、生活照料和精神慰藉三个基本内容的居住场所。
（二）老年住宅的分类及特点
根据用地性质、开发运营主体不同，可将老年住宅分为以下四类：养老机构、老年公寓、社区日间照料中心、养老地产。其中养老机构指由政府部门开发运营的养老院、托老所等，不适宜商业化运营，老年公寓、社区日间照料中心及养老地产比较适宜于社会资本进入。因此，本文将老年公寓、社区日间照料中心与养老地产作为研究重点。
1.老年公寓。通过划拨方式取得福利或医卫慈用地，集中建造适老建筑为老年人提供饮食起居、医疗护理、文体娱乐活动等综合服务机构。销售对象限定为60岁以上老年群体，针对中低收入人群。
2.社区日间照料中心。在社区内嵌入的养老服务机构，白天为社区失能、半失能老人提供膳食供应、日常生活照料、保健康复、文体娱乐等服务。
3.养老地产。在公开招拍挂获取土地的前提下，由房地产开发企业、保险企业或其他相关企业推出的，整合了房地产开发、商业地产运营、养老服务和金融创新等属性的老年居住建筑，是养老服务结合地产开发的一种复合地产形式。销售对象包含将老人群与已老人群，产品客户群定位为中高端老年群体。
三、浙江省老年住宅需求分析
2013年5月至8月，浙江省老龄办、浙江省统计局在全省范围内开展了浙江省老龄产业发展研究调查，调查以全省为总体，按照多阶段、分层、整群、概率比例的方法，分县、乡、村三级进行抽样，在25个县（市、区）中，抽取50个村（社区、居委会），共计对6051个60岁以上具有抽中村户籍的老年常住人口进行入户调查。抽样调查显示，81.3%选择家庭养老，8.2%选择老年公寓，5.7%选择养老地产，2%选择社区日间照料中心，2.8%选择其他。
浙江是国内较早步入老龄化的省份之一。截至2012年底，浙江省老龄人口数量已达857.69万人。其中，65岁以上老龄人口达572.69万人。据预测，在现行生育政策下，到2040年，浙江省老龄人口比重将达到40%。根据2012年浙江省未来人口发展态势研究数据显示，到2014年浙江省老年人口规模将达到947.23万人，结合抽样调查数据进行静态预测，2014年770万老年人选择家庭养老，77.67万人选择老年公寓，53.99万人选择养老地产，18.94万人选择社区日间照料中心，因此，老年住宅商业化运营的市场前景较为明朗。
四、“多主体”参与老年住宅商业化运营体系构建
（一）房地产企业
当前住宅市场受到国家宏观政策的严厉调控，房地产企业的产品同质化严重，竞争激烈。我国房价经历了连续几年的连续暴涨之后，中央采取限购、限贷等措施，投资投机需求得到有效抑制，成交量大量萎缩，房地产业正在经历一次大的调整。毫无疑问，房地产企业在传统住宅地产市场上的暴利时代已经结束。这种背景下，开发新的竞争业态，开辟新的市场空间，寻找新的利润增长点是房地产企业得以持续发展的重要保障，是房地产企业转型的必由之路。
（二）保险企业
与房地产企业境况类似的还有保险企业。《保险资金投资不动产暂行办法》明确规定，保险公司投资不动产的账面余额，不高于本公司上季度末总资产的10%，且保险资金投资不动产仅限于商业不动产、办公不动产，与保险业务相关的养老、医疗、汽车服务等不动产及自用性不动产 。截至2011年1月底，保险行业资产总额达到50811亿元，可推断，至少有5000亿元保险资金有机会进入房地产市场。从绿城、万科、远洋、保利等本土开发商，到Columbia Pacific、Related Cos.和Fortress Investment Group等海外地产公司，乃至平安、泰康等保险公司，借鉴美国或欧洲模式，或单独或联手在全国各地建造老年公寓这一现状就可见养老地产被当作一个特殊业态门类，已成为诸多房地产企业与险资企业的新型利润增长点。
（三）民营医疗机构
相对于房地产企业、保险企业，民营医疗机构投资养老机构具有更多方位的优势。首先，人力资源优势。民营医疗机构的医护人员都是取得专业资格证的专业医生及护士，这就使得失能、半失能老人能够得到更及时、专业的照料。其次，医疗资源丰厚。民营医疗机构投资养老机构的突出特点是医养结合，在配备全面的医疗设备与系统的康复护理计划方面都有较强的优势。
（四）国外养老机构
吸引国外养老机构进驻我国养老产业不仅能够弥补资金缺口，更重要的是带来国外先进的经营理念与运作模式，同时，国外完善的养老服务技术和从业标准更是我国养老产业亟需规范与学习的。尽管目前国内的外资养老机构较少，服务价位较高，但其的存在有助于国内养老从业企业学习其先进的管理手段和服务理念，更为老年人提供了多元化、多层次的养老住宅服务产品。
五、“多层次”构建老年住宅商业化运营体系构建
（一）完善家庭养老社区服务
调研发现，老年人对养老服务的需求主要集中在提供膳食、家电维修、洗衣服与日常清洁几个方面。所以，可以采取社会力量依托社区的模式，为家庭养老的老年人配置老年食堂与养老服务中心，养老服务中心可包含生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等内容。
（二）老年公寓实行“公建民营”
老年公寓的用地由政府无偿划拨，基础设施由政府建设，运营权到期后归政府所有。运营机构由政府公开招标选择，社会力量、社会团体、社会服务组织都有资格投标，政府对运营机构资质、服务标准、服务团队水平、定价标准等因素进行综合打分，选定运营机构。运营机构以场地租赁的方式取得经营权，独立核算、自负盈亏、自主经营、市场化运作。但是政府应依据合同约定对经营机构拥有监督、检查与质询权。由于此类老年公寓具有一定的福利性质，因此，针对人群应为中低收入群体，且政府应对入住人群进行资格审核。
（三）民营医疗康复机构引入社区日间照料中心
由于到社区日间照料中心的老人大多为失能、半失能老人，在需要基本生活照料的同时更需要医疗康复护理。目前，多民营医疗康复机构在老年人康复护理方面已经积累了一定的经验，具备完善的医疗设备、专业化的医护人员以及系统化的康复护理方案等优势。在具体实施上，可以依托政府政策引导、无偿提供用房用地、民营医疗机构出资共建的方式。受众群体应为中低端收入老年群体，对部分特困老人可实行政府购买服务的优惠政策。
（四）养老地产纯市场化运作
随着经济发展，城乡居民收支稳定增长。目前，我国城市42.8%的老年人有存款，预计到2030年退休金将达到7.3万亿元。收入的增长及养老观念的变化，使得很多有支付能力的老年人期待有较优越的养老产品和服务，有更多元、更丰富的养老选择。养老地产定位于高端客户群体，主要由房地产企业、保险企业以及外资养老机构投资建设运营，全部建设销售过程采用纯市场化运作，政府主要负责对从业人员资格、服务用房功能等内容进行监督。养老地产有助于满足人们日益多层次、多元化的养老服务需求，可被看作我国老年住宅的有益补充。
六、结语
随着老龄化程度加深，解决养老问题越来越依托社会资本的引入，同时社会资本进入老龄产业也为老年人提供更加丰富多元的养老选择。多社会主体投资老年住宅，对老年住宅分层次进行商业化运营的模式完善了我国老龄产业，但同时该模式的顺利实施也需要有良好的制度保障和政府的大力支持，更需要资质良好，经验丰富的各类主体积极参与，共同推动老年住宅商业化的健康发展。
篇6
国庆节主题活动方案1
一、主题名称
快乐国庆节
二、主题来源
每年的国庆节前后，到处都张灯结彩，洋溢在一片欢乐之中，电视、报纸、广播等等各种媒体会有很多关于爱国主义教育方面的报道、介绍，给我们的爱国教育带来很多的便利条件，因此，我们认为，有必要抓住这一时期对幼儿进行爱国教育。由此，我们设立了“我爱祖国”这一主题。
三、主题实施时间
9月30日下午15：20——16：30
四、主要教育教学目标
1、认识国旗、国徽、国歌，学习升旗。
2、知道祖国地大物博，是个多民族的国家以及伟大的建设成就，能参与收集陈列各地特产以及风景名胜，有爱祖国的情感。
3、能有感情地朗诵诗歌、散文等，复述故事时会使用不同的语气，学习归纳文学作品的主题思想。
4、爱护幼儿园和公共场所的环境卫生。在公共场所不大声喊叫和奔跑。
5、能叙述自己的游览见闻，介绍自己熟悉的特产、民俗风情等。
6、了解国庆节的来历。
五、主要活动内容及过程
活动一：学习与祖国有关的儿歌、歌曲等
活动中，孩子们学习了诗歌“_”、“我去祖国台湾岛”，还学习了歌曲“国旗红红地哩”。通过谈话和分享交流，孩子们对祖国的了解也更加深入了。孩子们在表演他们学习的诗歌“_”!
活动二：粘贴国旗、粘贴中国地图
邻近国庆节的时候，孩子们和老师一起布置我们的活动室，增加一点节日气氛。
孩子们在粘贴国旗!孩子们用手工做的小花粘贴中国地图!
活动三：庆祝国庆节
国庆节前一天，孩子们聚集在我们幼儿园的音乐室进行了庆祝活动。进行了节目表演，庆祝祖国妈妈的生日。孩子们在表演节目，庆祝国庆节!
六、活动小结
通过认识国旗、国徽、唱国歌，通过分享交流自己对我们国家的认识和了解以及老师的介绍，孩子们对我们国家的认识更加深入了。随着孩子们对我们国家认识和了解的深入，孩子们也更加热爱我们的祖国了。
活动中，孩子们还很有兴趣地在地球仪上找我们的国家，很乐意拼贴中国地图的玩具。通过一系列的手工粘贴国旗、粘贴中国地图的活动和表演庆祝活动，孩子们加深了对国庆节的认识。
国庆节主题活动方案2
一、活动日期：
XX年年9月30日
二、活动日程：
㈠8：00——11：30 游动物园
㈡12：00 午餐（职工食堂）
㈢13：00——13：40 男子篮球赛
㈣14：00——16：30 游戏活动
㈤17：30 晚餐（综合楼餐厅）㈥19：30——21：30 多功能厅
三、集体活动分组情况（共分四个队）
㈠办公室队（10人）队 长：队 员：财务3人 活动营地4人 办公室3人
㈡客房队（11人）队 长：队 员：客房7人 前厅3人
㈢餐饮队（17人）队 长：队 员：餐饮服务员7人 后灶9人㈣后勤队（16人）队 长：队 员：农林9人 保安4人 工程2人
四、游戏内容
㈠喝啤酒比赛游戏规则：每队出1人，同时喝，最快者第一，次者第二，余下第三。奖品内容：一等奖 除毛器1个 二等奖 粘毛滚子1个 三等奖 力士香皂1块
㈡托球跑比赛（2轮）游戏规则：每队出1人，托球跑，最快者第一，次者第二，余下第三。奖品内容：一等奖 除毛器1个 二等奖 粘毛滚子1个 三等奖 力士香皂1块王总抽取第一名幸运奖。奖美式蒸锅一个王总或幸运者为大家演唱歌曲一首。得纪念香皂一块。
㈢填鼻子游戏规则：每队出2人，蒙眼轮流画，最准者第一，其余纪念奖。奖品内容：一等奖 澡巾1个 纪念奖 衣挂1个
㈣齐心协力游戏规则：每队出4人，同时跑，最快者第一，次者第二，余下第三。奖品内容：一等奖 粘毛滚子各1个 二等奖 透明皂各1块 三等奖 衣挂各1块王经理抽取第二名幸运奖。奖美式蒸锅一个王经理或幸运者为大家演唱歌曲一首。得纪念香皂一块。
㈤吃西瓜比赛（2轮）游戏规则：每队出1人，同时吃，最快者第一，次者第二，余下第三。奖品内容：一等奖 澡巾各1个 二等奖 香皂各1块 三等奖 衣挂各1块
㈥团结一致游戏规则：每队出4人，围坐在椅子上，依次躺在后一个队友腿上，躺好后，将椅子撤出，坚持时间最长者第一，次者第二，余下第三。
国庆节主题活动方案3
一、 活动宗旨：
以“感恩伟大祖国，营造尊老氛围，建设和谐社区”为主题,在社区内营造文明、和谐、幸福的人文环境，进一步深化社区居委会服务体系，促进社区的和谐发展。
二、 时间和地点：
时间：20xx年9月24日(星期六)
上午9：30—11：30、
地点：xxx
三、 活动单位：
主办单位：xxx
协办单位：xxx
活动主题：感恩伟大祖国 营造尊老氛围、建设和谐社区。
四、 参加人员：花城社区居民;特邀有关领导、嘉宾。
五、 组织机构：
总策划：xx
策 划：xx
成 员：xxx
主 持：xxx
六、活动分工：
(一)资料组：
(1)主持稿、节目单。(xxx)
(2)发放入场券、《节目单》、小礼品等物品资料。(黄思研、公司员工)
(3)现场饮用水、标识，活动方案报辖区民警中队。(何杰潮)
(4)现场环境(横幅、嘉宾台、观众座位等)布置。(物业管理公司)
(二)统筹：
(1)节目的流程监控。(xx)
(2)全场录像、拍摄。(xx)
(3)现场音响。(xx)
(4)交通、安保。(xx)
(5)老年人专座、演员、嘉宾座位安排。(xxx)
(三)活动流程：
1、8：30—9：00时 工作人员就位，做好准备工作。
2、9：00—9：30时 暖场，播放音乐。
3、9：30时 主持人介绍领导和嘉宾。
xxx(政府) xxx(公司)
xxx(学校)xxx(老年人代表)
4、主持人宣布活动开始。
5、活动期间穿插抽奖。
6、活动结束，演职人员和领导嘉宾合影留念。
备注：
1、xx负责活动后剩余礼品的保管和活动报道
2、xx负责演出服装、道具、音响的安置与保管
3、xx负责嘉宾礼品的发放
4、xx潮负责配合公司人员做最后清场
国庆节主题活动方案4
一、指导思想
为了加强爱国主义教育，增强学生爱国热情，培养学生良好的爱国情操。我校将组织全体少先队员开展以“怀感恩之心，唱祖国颂歌”为主题的系列教育活动。
二、活动主题：
“怀感恩之心，唱祖国颂歌”
三、活动日期：
20XX年10月1日——20XX年10月31日。
四、活动安排
1、诗歌创作比赛活动
参赛主题：“感恩祖国”、“感恩母校”
参与对象：3——6年级全体学生。
活动过程：整个活动分三个阶段
第一阶段：班级选拔
各班班主任利用国庆放假时间，组织学生进行“我爱我的祖国（或学校）”诗歌自创活动。国庆假期结束，各班选择3份优秀作品上交。文本稿送交顾静雅处，电子稿件发送至共享目录大队部—20XX国庆节安排—感恩征文文件夹。
第二阶段：校级评比
语文组及大队部组织老师对征文进行评比，各年级评选出一等奖10%，二等奖20%，三等奖30%。
评委老师：陈思羽高丹凤任亚娟吴旭娇虞筱熹
第三阶段：校级展示
优秀习作展示：
（1）学生誊写获奖习作，进行展览；
（2）各班利用班队课欣赏同学们创作的诗歌。
（3）利用红领巾小广播朗读获奖诗作。
上交截止时间：20XX年10月11日
2、手抄报创作比赛活动
参赛主题：以感恩祖国为主线，围绕民族团结教育自拟主题
参与对象：5——6年级全体学生。
活动要求：
（1）各班班主任利用国庆放假时间，组织学生进行“感恩祖国”手抄报创作活动。通过报刊、电视等媒体的报道，积极了解国内外新闻，特别关注建国61周年以来，在民族团结上做出的努力。国庆假期结束，各班至少选择2份优秀作品上交。
（2）在8K纸上，让学生自己设计版面，自己写，自己画，调动班级学生积极性，办出具有特色的小报，增强学生的美感，成为他们展示自我的平台。
上交截止时间：20XX年10月12日
3、格言征集大赛
参赛主题：“感恩母校”
参与对象：3——4年级全体学生
活动要求：各班班主任利用国庆放假时间，组织学生进行“感恩格言”创作活动。国庆假期结束，各班至少选择5条格言上传至共享目录大队部———20XX国庆节安排———感恩格言文件夹。
截止时间：20XX年10月12日
4、班队课安排
主题：“感恩祖国”
参与对象：1——6年级全体学生
活动安排：
一年级聆听爱国故事（或观看视频）并进行爱国教育；
二年级学唱爱国歌曲并进行爱国教育；
三～六年级举行“我对祖国知多少”知识竞赛，竞赛方式由年级或者班级自行安排，竞赛题目在网盘———大队部———20XX国庆节安排中已共享，请班主任老师提前下载。竞赛中有突出表现的给与加分，并纳入四好少年评比。
5、板报竞赛
参赛主题：“祖国妈妈，我爱您”
参与对象：1——6年级全体学生
检查时间：20XX年9月30日中午12：00
6、班队活动展示课。
主题：“感恩祖国——弘扬民族团结精神”
展示年级：五年级
时间：10月下旬。
国庆节主题活动方5
十一国庆，是纪念日，也是金秋丰收时节，我景区在此节日举行庆祝国庆的系列民族活动，56个民族共同庆祝丰收、庆祝祖国生日，并在将来形成"民族狂欢节"的国庆节庆品牌。
一、活动名称：民族狂欢节
二、活动主题：丝路新疆歌舞秀生态河池文化周
全新推出：澜沧江密境漂流湿地乐园亲子游版纳雨林孔雀谷
三、活动时间：10月1日-7日共7天(夜场为10月1日-5日)
四、活动内容：
主场表演
1)各民族风情歌舞：将新疆、河池两地的风情歌舞与我司各民族节目融合，形成一台各民族共庆丰收的狂欢盛会，表现各民族在丰收季节的喜庆，不同民族以各自的习俗共同品尝新收成、庆祝丰收。
时间：开幕式10月1日11：30。日场14：30，夜场20：45地点：百艺广场
2)新疆、河池两地歌舞专场表演
时间：11：30，18：00(每天两个地区各自单独演一场，根据具体协商调度)地点：百艺广场
五、活动时间表
所有活动时间以村寨部、表演部方案为准。
因日场主场表演需调用村寨演员，建议水上巡游暂停。
六、环境布置
(一)景区整体环境布置：
停车场竹楼：悬挂艾得莱斯。
八：更换广告牌，其中一部分为广西主题，一部分为新疆主题。大、小水车：更换广告牌，内容民族狂欢节主题。
外广场：摆放大型阿凡提、大果篮及寿星(生态主题)、铜鼓雕塑。
民闸踏步：民闸踏步上空悬挂艾得莱斯，并在其中以瓜果进行点缀。两侧放置铜鼓，并以河池生态特色装饰。
(二)新疆展示区环境布置：
为了突出新疆主题区的概念，集中体现西域风情，渲染节日气氛，加之对天气等因素的考虑，采用整体造型包装的方法：将维寨、清真寺、百艺广场连接为一个有机整体。百艺广场与维寨一带，为风情周期间主要活动的集中地区，应用阿凡提、艾得莱斯、瓜果、清真风格的弧形尖顶门窗等相对统一的元素进行布置，形成明显的区域感，以达到良好的活动效果。
(三)河池展示区环境布置：
1、四合院：放置"河池生态旅游周"指示牌，入口处以铜鼓、及河池生态特色装饰，引导游客入内参观;院内展区根据具体展示内容进行生态及民族特色装饰。
2、壮寨：放置"刘三姐山歌会"活动时间告示;用壮族绣球等民俗标志物装饰起来。做适当民族装饰，烘托气氛。加长现有刘三姐影视作品的播放时间。小水池恢复原有的抛绣球游戏装置。
七、部门分工
总办：开幕式、新闻会等活动总协调;负责活动内部信息宣传，部分外部网络。负责对方领导和工作人员的行程安排。安排临时办公室。
市场部：负责整体活动方案及相关营销政策的报批，负责活动的宣传、促销、平面和环境设计、标牌制作、视频编辑。上报新闻会和开幕式方案。
财务部：负责做好活动期间相关票务的安排
人力资源部：负责整体活动实施的督导。办理新疆、河池人员工卡。表演部：负责主场歌舞、夜场歌舞节目编排及表演计划上报。根据活动主题对表演场地和活动场地进行布置。活动音乐编辑。
村寨部：根据活动内容对表演场地和活动场地进行布置，负责广西河池民俗风情展示、刘三姐山歌会、新疆风情展示项目及游客参与互动项目的相关事项。上报村寨表演计划。负责对方演员的食宿接待。
总务部：负责物品采购，对方演员食宿安排。
营运保障部：负责根据设计方案布置环境，上报涉及环境布置约两万元材料的采购计划;负责景区广播、背景音乐的播放、灯光、音响配合等相关事宜。
安保部：负责维持景区秩序、保证消防安全和环境卫生，并做好安保、消防的相应预案。
篇7
春节家庭活动方案一
对于向来恪守传统、拥有怀旧情结的中华民族而言，春节时的一些老传统旧习俗一直沿袭至今。大年三十儿的年夜饭、破五的饺子、十五的元宵吃升华为一种必不可少的文化。在餐馆吃年夜饭，既不动火也不刷碗，还能享受到各种丰盛美食和完美服务，何乐而不为?那么赶快随小编一起精挑细选，制定一套贴身方案吧!
家庭年夜饭活动方案一：品皇家盛宴讨吉祥彩头
满汉全席似乎是让人望而却步的美食佳肴。随着百姓生活越过越红火，在迎新纳福的节日里咱也沾沾皇家贵族的福气和吉祥，在欢乐喜气的氛围中讨个好彩头。
美食、美景、园林看似毫无关系的事物组合在一起却能给您带来一丝丝意想不到的惊喜。坐落在北海公园内的仿膳饭庄，以高贵、庄严象征皇权的明黄色为主色调，龙凤高悬为主体，华丽彩绘的宫灯、古朴的漆木家具无不彰显着自己与众不同的皇家美食风范。
围绕着迎新年，贺新春，庆上市，品美味的主题，仿膳饭庄推出了多款家庭年夜饭套餐，使您在欢乐祥和隆重的节日里体会寄饮食情趣于山水亭榭之间的无穷韵味。随着人们口味的不同需求，仿膳人绝非墨守成规，也跟着烹调技术的发展而不断变化，深入挖掘中国传统饮食文化精髓，追求经典永恒的菜品品质不仅突出了纯正皇家美食的美和精，也展现着与许多名菜名点有典故的历史文化。
旧时王谢堂前燕，飞入寻常百姓家，仿膳饭庄的满汉全席宴让您感受皇家贵气饮食文化的同时也为传统节日增添了一份高贵喜庆的情怀。听说店家届时还会有很多花样百出的活动。您还在等什么，赶快来此一试吧。
方案实施地：西城区文津街号(北海公园内)仿膳饭庄
硕大的北京城星罗棋布的包罗着几乎世界上每一种菜系，但能经营满汉全席的餐馆酒楼却并不多见，御膳饭庄当属其中之一。
御膳饭庄所经营的满汉全席取材广泛，用料精细，山珍海味无所不包。全席菜品号称一百零八道，光制作品尝就需三天时间，既含有宫廷菜肴之特色，又有地方风味之精华，菜点精美、引人注目，是中华菜系文化的瑰宝。其制作的宫廷御点更是一绝，做工精致，造型逼真，不仅好吃还能让您了解宫廷小吃的有趣故事。带上您的家人赶快来此享受阖家欢乐的，细数清宫、美人、御点、偶遇在这里透露一下，如果您要是进行家庭聚会或过生日，店家还会派出他们的镇店法宝三胞胎姐妹特色服务，无限的惊喜等着您，彰显着咱老百姓红红火火的甜蜜生活。
方案实施地：天坛路号御膳饭庄
家庭年夜饭活动方案二：过传统佳节吃经典烤鸭
挂灯笼，贴春联，放鞭炮，年夜饭可是年三十必须做的事情，而阖家团聚吃什么就成了其中最重要的一件大事，话说这烤鸭可是咱老北京经典的美食，传统节日里又怎能离得了它。
营养搭配、合理膳食是便宜坊在春节期间为频繁饕餮者奉上的一份贴心美食盛宴。便宜坊的焖炉技艺距今已有约600年的历史，因焖炉烤鸭在烤制过程中不见明火，被称为绿色烤鸭。创新推出的蔬香酥焖炉烤鸭，在不影响蛋白质含量的同时使得烤鸭中钙、钾、锰、铁、铜等含量显著高于普通烤鸭，脂肪和热量则让怕长肉的女士欢喜不少。除了要品尝地道的烤鸭之外，便宜坊还为您准备了有补充微量元素的喜迎新春宴、鲜咸美味富含优质蛋白的福鼠添财宴、补充人体8种必备氨基酸的金鼠送福宴等多款营养美味套餐，让您不仅吃出祥和吉庆，更能吃出健康。
为了方便在家聚餐者，便宜坊组装了经典全家福和团圆全家福两款年货礼盒，您可别小看了这两款年货礼盒，他们可是囊括了便宜坊集团旗下多家老字号的传世经典之作，不仅菜肴品种丰盛寓意吉祥，更衬托出便宜坊人对您的祝福，愿您幸福满溢、健康吉祥、团圆美满。
方案实施地：便宜坊各店
吃年夜饭，需要有热闹欢腾的氛围，还要有中国传统元素，作为驰名中外的全聚德烤鸭您又怎能错过呢?
全聚德的挂炉烤鸭使用果木为燃料，以明火烤制，色彩鲜亮、气味芳香、皮层香酥、肉质鲜嫩，让您看着就足以是一场味觉、视觉、嗅觉的战斗。吃法上更是有很多讲究，取上一片肥瘦相间的鸭片放入晶莹剔透的荷叶饼中，配以甜面酱、葱条或黄瓜条，食之集于一卷的美味，鸭肉的酥、脆、香三味萦绕在口舌之间，久久回味。
恰逢北京奥运年，又是中国全聚德(集团)股份公司上市后的第一个新春，为了回馈广大消费者一直以来对全聚德的支持，店家增添了许多吉祥、喜气、丰富多彩的酬宾活动，王府井店还在除夕之夜为享用年夜饭套餐的宾客赠送鸭肉水饺，正月初一店领导和销售部人员还会向第一位宾客赠送鲜花，并当堂赠送全聚德精品烤鸭一套。而店家精心为您设计的两款全新节日大礼盒和传统的件礼盒，成为您走亲访友馈赠佳品的首选。
方案实施地：全聚德各店
家庭年夜饭活动方案三：过年说老理儿吃饭老口味儿
京城的老字号因想的周到，并且时不常地按照老理儿惦记着给新老顾客讨个口彩，使得许多有品位、口味儿讲究的顾客，专挑老字号，在老字号过年逐渐成为一种食文化。
有名震京都三百载，味压华北白肉香美誉的砂锅居的年夜饭宴席为京城老饕们提供了多种价位的选择。其中的一席不仅包括店家的金牌菜水晶肘，更有镇店名菜砂锅白肉、全家福和砂锅鱼翅、干烧鱼等，可谓是营养丰富，滋补养生。
咱先说这水晶肘，色泽如水晶般剔透，味道鲜香，软滑可口，是女性美容养颜的佳品。而历经三百年不衰的中华名菜砂锅白肉，肉味香醇，肥而不腻，瘦而不柴，酸菜脆嫩爽口，粉丝剔透滑爽，再蘸上韭菜花、腐乳、辣椒油等特制的小料，入口鲜香，别有一番诱人滋味，确是名不虚传。
砂锅鱼翅也是一份营养丰富的上品佳肴。精选上等鱼翅，用鲍鱼丝、海参丝、精制粉丝等垫底，倒入精制高汤、调料火靠制而成。汤汁清澈，鱼翅浅黄，汤味醇厚鲜香，鱼翅滑润细腻，十分适口。如今砂锅居饭庄坐落于西城缸瓦市大街路东的定王府附近，还特地铸造了京城最大的一口砂锅王，摆放在店门前，到那儿您一准儿认得。
方案实施地：西四南大街号砂锅居
说起这烧卖，京城几乎无人能敌都一处。且看那烧麦细腰叠裙，顶部麦穗含食，外形美观，食之香而不腻，堪称京城一绝。正因为有这好手艺，才使得当年乾隆爷龙心大悦，御赐匾额。
今年都一处延续这一文化脉络，又推出了乾隆猎鹿宴等极具文化特色的套餐。鹿本是长寿、安康的象征，鹿血、鹿茸、鹿肉都是极具食补价值的食材，中国自古就把鹿视为浑身是宝的一种动物。各种营养价值极高的原材料组成的乾隆猎鹿宴，以丰富的口味和浓郁的历史文化来满足广大顾客的节日需要。
都一处今年还特别恢复了年夜饭外送业务，只要您一个电话，餐厅就会按照事前预定的各种菜肴准时送到，让您可以从繁重的厨务工作中解脱出来，轻松享受过年。
方案实施地：路1号-6方庄芳城园美食街号楼都一处
家庭年夜饭活动方案四：新春纳福细品京韵
什刹海是块儿宝地，老字号春之一的新路春饭庄，自打搬到了这儿，生意越发火爆，新近装修后的饭庄，一楼大厅宽敞明亮，多了浓郁的京韵;二楼大堂镶着大红喜字，吸引住不少情侣的眼球，墙壁和雅间绘着莲藕、荷花、锦鲤的图案，置身于此，仿佛亦能领略到赏荷、戏鱼、食佳肴的情趣。
新路春饭庄的镇店名菜炸烹虾球、津味包子和糟溜鱼片等美食，是年夜饭的主打菜。精选的大虾，须以考究的刀工处理，辅以料酒、姜汁等入味，烹至金黄，对入准备好的碗汁，翻炒出锅即成。虾肉色泽金黄，状如绣球，十分美观，外焦里嫩，咸鲜可口，地道的鲁菜特色。津味包子一年四季的打馅手法、配方比例皆有不同，根据四时气温的变化调配原料。皮薄、劲道，每个包子提褶十五六个，疏密均匀，形似，味香四溢。柳芽的清新、贡菜的香甜、虾肉的鲜美、猪肉的、蟹肉的香嫩各有不同，再挑剔的人都能从中选出喜爱的口味。
方案实施地：地安门大街号新路春饭庄
家庭年夜饭活动方案五：新年风俗享文化盛宴
厚德福酒楼以官府豫菜闻名京城，明清风格的装修，宽敞明亮的大厅，环境典雅而舒适。
厚德福酒楼的牡丹燕菜是洛阳水席中的头菜，形似牡丹花瓣，象牙白萝卜、金针菇、香菇、冬笋切成的细丝，妆如花蕊，组合在一起仿佛一幅花王的水墨画跃然盘中，让人赏心悦目，怜惜得不忍动箸。细细品味，食材的绵软好似燕菜，汤汁的酸辣、香醇，更是引得味蕾兴奋不已，让人吃上一口还想再吃一口。
德福扒驼掌是另一道年夜美味，成品靓汁靓芡，十分美观。含在口中，驼掌的鲜香，火腿的咸香，白灵菇的软嫩滑口，相互交融，让贪婪的味蕾酣畅的享受着其中的鲜美。驼掌是滋补美食的八珍之一，齐名于熊掌，营养十分丰富，厚德福酒楼的德福扒驼掌老少皆宜，是一道不容错过的冬季滋补佳肴。
方案实施地：德胜门内大街号厚德福
商都酒店豫府神厨食府在新春佳节来临之际，隆重推出河南风味的年夜饭。在套餐里大家可以享受到极具河南特色的传统豫菜，如宋代就有的开封桶子鸡、源自唐代的牡丹燕菜等。极具地方风味的羊肉烩面、蒸菜三拼、姜汁银条、凉拌十香菜、一品藏柳花、铁棍山药可以让在京的河南人士体会到回家的温情。豫府神厨在传统豫菜的基础上不断创新和发扬，主推新派豫菜、文化豫菜，如借鉴老子道德经故事的紫气东来、借鉴三国故事的草船借箭，从烹饪方式上的变革如生汆甲鱼，粗粮细做集美食与养生为一体的小米炖辽参、五谷丰登炖裙边等，都让您在享受别样味觉体验的同时，品味豫菜的文化精髓。
精彩的特色美食，给予您和家人最惬意的温馨。省去年终操劳，美味随时随地。让您吃得高兴，吃得舒心，乐在其中。
春节家庭活动方案二
一、指导思想
为深入践行三个代表重要思想，努力构建公共文化服务体系，为广大居民提供更多优质文化产品和文化服务，不断满足广大居民对文化生活的需求。全面落实科学发展观，贯彻落实党的十会议精神，始终把握社会主义先进文化方向，促进社区物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面建设和谐社区。
二、组织领导
为切实开展好社区的文体活动，成立社区20xx年春节文体活动筹备组，组长为陈圣炜，副组长为徐祥忠、支云秀、胡正田、邹鹏，成员为聂祖国、吴君来、蔡圣法、王心友、李正保，筹备小组下设评委裁判组和后勤保障组，胡正田兼任裁判组组长，成员为吴永深、徐志军、黄寿余，支云秀兼任后勤保障组组长，成员为卫守才、孙跃华。评委裁判组负责策划、提供活动场地及制定、执行活动规则，后勤保障组负责提供比赛所用的器材及奖品等。
三、活动安排
1、 举办庙会：时间初定在元月15日至元月16日。设立五个活动区：一是娱乐区，由社区委居民演唱庐剧、黄梅戏、歌曲及拉二胡等节目为主的文艺演出。二是宣传区，利用展板宣传反、禁毒、科普、交通安全及民生等相关的政策和事例。三是送年货进社区，社区委联系区内华泰、统一、可乐等相关企业，引导企业担当社会责任，送相关产品进社区服务千家万户。四是赠品区，主要发放购物袋、一封信及福字等宣传品。五是写春联区，联系区内学校老师、社区居民中广大书法爱好者为居民义写春联。活动地点：社区人口文化广场。
2、80分比赛：时间初定在元月19日，由执法中队、各小区委进行预赛，各选出一支代表队参加社区组织的80分复、决赛。比赛地点：社区委四楼食堂。
3、 象棋比赛：时间初定在2月9日至2月10日两天，参赛人员：社区象棋爱好者，男女不限，年龄不限，参赛人员由小区委选送或自愿报名，由小区委汇总后于2月5日报社会事业科。比赛地点：社区老年活动中心。
4、拔河比赛：时间初定在2月6日下午，参赛人员为社区居民，由各小区委选送男、女各12支队伍(每支队伍成员不超过12人)，2月4日前报社会事业科，比赛地点：社区人口文化广场。
5、顶气球：时间初定在2月6日下午，以社区居民三口之家为参赛单位(小孩为小学生)，每个小区委选送不少于10个参赛家庭，名单于2月4日前报社会事业科。比赛地点：社区人口文化广场。
6、绑腿走比赛：时间初定在2月6日下午，以社区居民三口之家为参赛单位(小孩为初中生)，每个小区委选送不少于10个参赛家庭，名单于2月4日前报社会事业科。比赛地点：社区人口文化广场。
7、露天猜灯谜：时间初定在2月6下午。参赛人员为社区居民，自由选择灯谜，猜中者由工作人员发放奖品(每人限得一份奖品)。猜灯谜地点：社区人口文化广场。
8 、乒乓球团体比赛：时间初定在2月14日全天，参赛人员为社区乒乓球爱好者，由各小区委选送12支队伍，2月9前报社会事业科。比赛地点：社区四楼文体活动室。
四、活动资金预算
本着节俭的原则，预计共需活动资金10700元，其中庙会1500元，80分比赛1500元，象棋比赛300元，拔河比赛1500元，顶气球比赛300元，绑腿走比赛300元，露天猜灯谜500元，乒乓球团体比赛900元，文体活动期间设置彩虹门、彩旗、彩气球、横幅、印刷宣传品3900元。
活动要求
1、比赛项目原则上只取前三名(猜灯谜除外)，将颁发纪念性的奖品。
2、社区委工作人员根据自身爱好和特长，积极参加上述比赛项目，由各科室负责人汇总本科室工作人员参加的活动项目并报社会事业科。
3、各小区委要安排人员维护比赛现场秩序，参赛队员要服从裁判判决。
篇8
一、倾听群众呼声，选准民主评议的突破口
**市民主评议行风工作几年来的实践表明，发生损害群众利益的问题多数集中在基层，而群众最关注的是直接为他们服务的基层站所的行风问题。我们通过走访调研，广泛听取各方面意见，深深感到以往行风评议对各部门改进工作发挥了积极的作用，但也明显地存在一些不足。一是评议工作紧紧侧重主管部门，对基层站所的评议不深不透，而百姓反映的损害群众利益的问题却多数集中在基层的站所，一些问题没能及时发现和解决。从举报投诉的情况看，有80%以上反映的是基层单位的问题。二是以往的评议，上面压力大，下面触动小，评议工作基本上是一阵风，走过场，对基层单位监督不到位，群众反映大的一些问题解决得不彻底。因此，我们针对评议中的“上冷下热”、“管得了的看不到，看得到的管不了”的实际情况，决定把市直部门的基层单位及在镇区的站所作为评议的重点，使评议工作不断深化，通过评议促使基层站所转变工作作风，增强为民服务的意识。实践中，我们把行风评议的“尺子”交给群众，坚持一把尺子量到底，把群众满意、不满意作为衡量行风工作好坏的标准。2002年初我们下发了“行风万人评”实施方案，研究确定了以21个镇区的256个行政村，21个社区为载体，按照管行业必须管行风及行风属地化管理的原则，实行“条块结合，城乡联动”立体式全方位的评议方式，不论基层站所的隶属关系如何，评议工作都要在当地党委、政府的统一领导下，由纪检、监察部门按照行风建设领导体制和工作责任机制进行组织协调，依据《方案》要求组织群众进行民主评议。
二、采取有效措施，注重实际效果，确保评议工作的公平、公正、公开
深入开展行风评议工作可以推动整个社会风气的转变，促进社会和谐发展，但如果操作不当，也会影响评议作用的发挥，使评议结果失真，轻者影响部门、行业工作的积极性，重者则影响党委、政府的威信，引发不必要的矛盾和问题，为避免出现上述问题，我们在评议工作中注意把握好四度、充分利用二个平台、坚持五个到位，效果比较好。
首先把握好四度。
一是高度。即认识上要有新的提高。各部门对评议结果要正确对待，好的不能沾沾自喜，骄傲自满，要再接再厉。靠后的要端正态度，积极查找原因，抓紧整改，变压力为动力，力争使行风建设在短时间内有明显好转。
二是广度。即评议的面要广。我们把纠风工作目标管理单位及其市直、镇区所属站所全部列入行风评议对象。2002年，有50个基层站所被列入评议对象，2003年至2005年先后有70多个基层站所被列入评议对象，占被评议部门基层站所总数的95%以上。
三是深度。即行风评议要向纵深发展，有始有终，不断规范和完善。开展对基层站所的评议，老百姓的热情最高，反映的问题也最尖锐，针对性强。2002年的年度评议中，老百姓对质量监督部门收费罚款、环保部门收费问题反映强烈，评议结果两部门都排在了后面，市纪委领导随即找两部门领导谈话，要求限期整改。2003年和2005年度的几年中，由于整改效果好，老百姓认可，两部门的群众满意率大幅度提高，均由原来的达标单位进入先进单位行列，名次大幅度前移。
四是力度。即行风评议工作要有力度，不能走过场。评议前，市纪委、监察局、市政府纠风办将评议的方案以文件形式下发至各部门，文件中对评议工作提出具体要求。对评议中发现的问题，坚持“四不放过”，即问题没有查清不放过，没有处理结果不放过，没有整改措施不放过，整改措施落实不到位不放过。2004年8月，我们对反映交通运管部门执法人员野蛮查扣人力三轮车，辱骂三轮车主，并在社会上造成很坏的影响一事进行调查，认为情况属实，我们责成运管所对执法人员严肃处理，两名执法人员被调离现岗位。
其次是充分利用二个平台。即搭建与老百姓相互沟通交流的平台，为了能够与老百姓真正实现零距离接触，实现面对面的交流，我们利用二个平台，为老百姓反映问题和部门解决问题提供了便利的条件。
一是利用“行风热线”节目为老百姓解决问题。2003年8月，我们与**人民广播电合开办“行风热线”节目，2004年6月又与**有线电视合开办“公仆与百姓”节目，两个节目播出后，引起了社会各界的普遍关注，热线播出两年来，先后有140多个部门和基层站所的领导走进直播间，接听电话1100多个，各单位领导对反映的每一个问题，都做到了不推诿、不回避，现场解答、或承诺限期解决，属于本部门的问题90%以上给予了及时解决和反馈，不能解决的问题，承诺限期给予解决。
二是不定期召开执法和服务相对人座谈会。社会热点难点问题集中的部门根据情况,每年都不定期召开执法和服务相对人座谈会，纠风办派人全程参与监督。座谈会上,由主管部门组织基层站所负责人向被邀请的群众代表汇报工作，然后通过评议卡让大家现场评议，在座谈会上，大家能够依据事实、直截了当、原汁原味、一针见血、直切要害积极发言。对大家反映的问题，部门有专人负责梳理、落实，督办，限期反馈。根据统计,几年来,各部门召开的座谈会累计达50多次,参加人员3000余人次。广大群众提出的意见和建议200多条，件件有结果，有落实。
三是抓好五个到位。
一是组织领导、动员培训工作到位。
评议前各镇区纪检、监察干部负责组织村组、街道、社区干部集中培训，讲解评议方法、注意事项，同时成立了各村委会主任、街道办事处主任、社区主任为组长，驻村、街道、社区的人大代表、政协委员及其群众代表参加的民主评议工作领导小组，负责领导、组织、考评本地区的评议工作。市政府纠风办、各镇区纪委负责对评议工作检查、指导，定期召开联席会，协调评议工作情况。
二是宣传到位。
把知情权交给评议者，向社会公开各部门服务承诺及执法公示情况，将评议的内容、标准，被评议单位的行风建设情况通过《**通讯》和宣传单等形式向社会公开。各镇区还对基层站所制定了一系列的管理制度，如成立财政核算中心，对各项收费实行“收支两条线”管理，为减少经费支出，实行政府采购，制定车辆管理办法，对中、小学收费、涉农收费项目、标准，取消村组招待费及报刊限额订阅规定等，都通过公示板、有线电视宣传等形式向社会公开。市政府纠风办还向社会公开了举报电话，便于随时沟通和反馈有关信息。
三是日常考核、检查到位。
每次评议前，市政府纠风办都组织部分人大代表、政协委员、廉政监督员深入各部门、镇区的基层窗口单位进行检查，同时有针对性对存在问题多、社会反响强烈的部门进行明察暗访，对好的典型及存在的问题向全市通报。有问题的部门要求限期整改。2002年以来，我们多次组织有关部门对纠风重点部门进行明查暗访和年度检查，检查结果如实向全市通报，对存在的教育部门违规收费、卫生部门医护人员服务不到位、交警检车、工商年检搭车收费等问题进行了曝光，极大地促进了各部门改进工作的自觉性，收效明显。
四是评议工作到位。
几年来，**市政府纠风办向社会各界发出评议问卷36100份，其中向村组、街道、社区群众发放评议问卷31300份，各镇区村组、街道、社区的测评票单独发放，由评议小组组织填写。同时，各镇区又召集全体机关干部、村两委班子成员和人大代表、政协委员以及群众企业代表集中进行民主测评，测评票单独汇总后，由纠风办组织人员再次汇总，将各基层站所的综合满意率再按一定比例计入其上级主管部门的综合满意率，基层站所评议效果好坏直接影响其主管部门的综合满意率。评议结果作为部门使用选拔使用干部的依据。几年来，通过民主评议的形式，有20多名不称职的站所负责人被组织调整。
五是监督工作到位。
几年来，各纠风目标管理部门都与所属站办签订了纠风责任状，为使纠风责任目标落到实处，各部门都向社会聘请了廉政监督员，对本部门干部实行有效监督。各部门几年来共向社会各界聘请义务监督员280余人，发放征求意见卡50000份，制定整改措施350余条，受理群众举报、投诉基层站所的案件108件，查处行风和经济软环境建设方面的案件72件，给予党政纪处分31人。
三、实实在在抓问题，整改工作见成效
以村组、街道、社区为载体评议基层站所是依靠人民群众加强行风建设的一种有效形式。这种行风评议的形式不仅促进了基层站所的行业作风建设，解决了一些群众身边的热点和难点问题，为百姓办了一些好事实事，而且推进了村组、街道、社区民主政治建设，加快了各项工作的发展。
一是各纠风工作目标管理单位由过去的被动抓纠风变为主动抓纠风,初步形成了上下齐心合力抓整改的工作格局。
评议基层站所不仅为基层领导解决自身存在的问题增加了压力和动力，也为其主管部门抓整改注入了活力，基层站所主动整改，主管部门积极为基层解难题，办实事。2005年5月**开发河畔新城，花园社区居民动迁户达1500余户，是**有史以来拆迁规模最大的一次，为确保拆迁工作公平、公正、公开，城建动迁安置部门领导加班加点多次与社区居民沟通协调，开展周密细致的宣传和安置工作，使拆迁工作紧张有序，没有因为政策宣传不到位和存在暗箱操作行为而引起上访。针对基层单位办公条件差等，市农电局为基层所改善了办公条件，为各所建立了食堂、阅览室、淋浴设备，解决了职工的后顾之忧，建立了一整套的便民措施，如顾客休息室、配备饮水机、花镜、钢笔、信纸等，向用户发放印有电工姓名、联系电话的便民卡。2002年省农村实验中学因为在评议中名次排在前面，以此为契机，向省里有关部门争取到了资金，改善了办学条件。2005年民政局殡仪馆的行风建设做法得到了省民政厅的认可，受到了省民政厅的嘉奖。司法局向省里争取了资金改善了镇区司法所的办公条件。一些基层站所通过自查，主动纠正问题。据统计，几年来，共退回不合理收费80余万元，上缴违纪资金118万多元，挽回经济损失260余万元，过去评议结果靠后部门积极落实整改措施，简化办事程序，规范执法行为，积极深入到反映问题集中的企业调研走访，为企业解决实际问题。如城建系统解决了多年没有解决的物业管理责任不清，小区排水不畅问题，取缔了群众反映强烈的4个扰民烧烤夜市，还市民一个清新、良好的生活环境。市质量技术监督局转变作风，提出“以服务地方经济、发展地方经济为第一要务”的口号，为确保**锅炉走向全国，协调各部门做了大量工作，成立了锅炉行业协会，从原材料的采购，争取省、市级标准等方面进行了严格把关，保证了**锅炉的质量，提高了**锅炉的知名度。
二是行政执法部门由过去的“收费代替服务，罚款代替管理”的现象变为在执法中服务、在服务中执法，规范了收费、执法行为，正确处理严格执法与主动服务的关系。
交通运管所的执法人员以前在人们的心目中是野蛮执法、态度粗暴、吃拿卡要等行为集中的地方，通过几年来的主动自查自纠以及集中整顿，集中法律知识培训，面貌大为改观。市国税局、地税局、质量技术监督局、食品药品监督局、林业局、公安局、工商局等执法部门基层站所为外来客商简化办事程序，帮助客商与各部门协调关系，解决了生产经营、产品销售等方面存在的诸多问题，得到外来客商的普遍赞誉。市公安交警大队、**镇公安派出所对群众反映的收费、罚款不合理问题及时整改，退回了向当事人收取的5000元保证金和没有处罚依据的3000元罚款，对有关人员进行了批评教育。林业局**林业治安派出所帮助**来**经营木材的客商协调关系，解决矛盾纠纷，为该客商挽回近1万元的经济损失。
三是有力推动了村组、街道、社区建设。
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一、我区公共财政保障民生改善的基本情况
根据十七大“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标任务，近年来，我区持续加大财政对民生经费的投入，积极推进政府实事项目、保障和改善民生项目的实施，努力提升公共服务和社会管理的能级，在推进和谐城区建设等方面取得了显著成效。
（一）、两年民生经费投入的概况。
年我区直接投入民生资金13.32亿元，年经人代会审批通过的预算为21.07亿元，同比增加7.75亿元，增幅为58.18%。
1、区、街两级投入情况。年，区级层面投入10.31亿元，占77.40%，街道层面投入3.01亿元，占22.60%；年，区级层面投入14.22亿元，占67.49%，街道层面投入6.85亿元，占32.51%。随着政府管理重心的下移，街道层面的投入比重呈上升趋势。
2、资金来源情况。民生经费的资金来源主要分四类，区级层面的投入包括预算内和其他财政性资金两类，街道层面的投入包括街道出资和转移支付两类。明细详见下表：
区级预算内投入、两年大致持平，民生经费投入总量增加的主要来源是其他财政性资金和街道投入的增加，转移支付则主要用于社区卫生服务改革、旧住房综合改造等政策性领域的补贴。
3、民生经费投入结构。我区的民生投入主要集中在社会保障和就业、社会事业、社区事务、公共安全、社区公共设施建设等领域。、两年的经费投入结构详见图表一、二。
与年相比，年城乡社区事务、社会保障和就业支出的绝对量和相对量（即占民生经费投入总额的比重）均有明显增幅，体现了民生投入向重点领域的进一步倾斜，教育、医疗卫生、公共安全等领域的民生支出，绝对量也显著增加，共同构成了58.18%的民生经费投入增幅。对比情况详见图表三。
注：图表中各支出大类的数据均仅指民生口径范围内的支出，不包括其他用途的经费（例如科技类支出不包括科技创新资金等）。
4、年上半年民生经费的执行情况。年上半年共直接投入民生资金7.97亿元，占全年预算的37.83%。其中，区级层面预算14.22亿，已执行6.43亿，执行率45.22%，进度较为正常；街道层面预算6.85亿，已执行1.54亿，执行率22.48%，进度偏低，主要是由于部分项目的确定或任务分解至街道的时间相对较晚，以及社区公共设施项目建设周期较长等原因造成。下半年需加大推进力度，确保完成年初人代会批准的民生预算，实现全年民生工作的目标任务。
（二）主要做法和实效。
1、统筹财力，公共财政倾斜民生。年的政府工作报告提出了10方面36项保障和改善民生项目，财政预决算报告确定了21.07亿元的民生资金，使公共财政保障民生改善走上了制度化、公开化、项目化的轨道。在调研确定民生口径的基础上，统筹财力，综合运用当年财政收入、历年结余、转移支付及各类其他财政性资金，拓宽资金渠道，加大倾斜力度，使年民生经费投入同比增幅达到了58.18%。建立街道财力保障机制，通过转移支付确保每个街道至少5000万元的托底保障资金，使经济发展相对落后的南片地区也有财力保障基本公共服务的均等化，普惠社区居民。
2、聚焦重点，政府实事惠及百姓。聚焦住房、社会保障、就业等涉及困难群体切身利益的重点领域，年完成旧住房综合改造110万平方米，年计划改造120万平方米，同时，扩大廉租房受益面，年预算0.55亿元，保障租金配租、试点实物配租，努力改善社区居民的居住条件；加大帮困救助力度，通过城镇居民最低生活保障、社区市民综合帮扶资金、街道社区帮困等多种渠道，加大财政投入，探索财政资金与社会保险的有机结合，保障困难群体的基本生活；以激励就业、鼓励创业为目标，年预算安排促进就业、万人就业两项专项资金合计1.16亿元，为社区居民营造良好的就业和创业环境。此外，积极推进社区“三中心”建设，以便民利民为目标，提升社区管理和服务能级；加快推进平安社区建设，为居民安居乐业创造良好的公共安全环境；完善教育、卫生基础设施建设，降低居民求学求医成本，促进社会事业的均衡化发展。调研中人大代表、基层干部普遍反映区政府以促进区域和谐安康为己任，在民生领域加大投入，务求实效，普惠居民，取得了良好的社会效应。
3、因地制宜，社区工作彰显特色。社区是民生工作的第一线，区政府充分发挥区与街镇、条与块的积极性，鼓励街道、镇在做好“规定动作”的同时，因地制宜地选好“自选动作”，彰显社区特色。湖南街道为解决辖区内旧住房多、居民生活不便的突出问题，积极协调区相关部门，挨家挨户上门做工作，研究家庭卫生设施改造的个性化方案，每户近万元的投资居民只需自负100元，纪录片《牵挂》真实反映了政府部门细致的工作和居民得实惠后的感激之情；徐家汇街道首创养老特需服务，每日派专人上门看望独居老人，并提供配药、购物等服务，受到了社区居民的广泛称赞；康健街道倡导社区安全的理念，以老年人居家安全、学校安全、运动场所安全等伤害防御为重点，成功创建成为国际安全社区，为居民提供健康和谐的生活环境。各街道、镇在民生特色工作上积极探索，实实在在地让居民感受到党和政府的关怀。
4、规范程序，财政资金投管并重。严格部门预算管理，在公用经费定额继续节减10%的基础上，今年又提出了以年为基数，2009年常规性业务费压缩5%的要求，从严控制机构运转成本，提高民生领域的可用财力。加强条块联动，完善条与块之间的工作联动机制，规范预算资金的报批审核流程，确保民生项目、资金落到实处。开展“12+1”业务费支出标准调研，规范街道业务费的项目内容，探索项目支出标准的相对统一，努力均衡社区基本公共服务的供给水平。加大审计监督力度，综合运用经济责任审计、专项审计，对于民生领域经费支出的使用范围、标准、效益进行监督，确保财政资金的安全与效益。
二、面临的主要问题
公共财政体制改革本身就是一项探索性工作，再加上我国的基本国情及发展的特殊阶段，决定了公共财政保障民生改善势必面临很多探索中的曲折和矛盾。通过调研，我们发现了以下六方面的主要问题：
（一）有限财力与需求增长之间的矛盾。
政府财政收入与经济发展速度同步，毕竟增长有限。徐汇区财政收入总量虽居全市中心城区前列，但地域面积大、人口导入多，人均、地均水平相对较低，且近几年世博配套、旧区改造任务十分繁重。区政府始终坚持将有限的财力优先保障民生改善，但具体工作中也面临着居民期望值不断上升，要求免费项目、过高标准的趋势有所显现等问题，财政支出压力日益增大。以旧住房综合改造为例，既定标准是区级层面和街道层面各承担30%，业主和产权单位承担40%，但操作中部分业主和产权单位改造愿望迫切，要求标准提高，应承担的配套资金却迟迟不到位，完全寄望于政府补贴，给工程进展了带来困难。
（二）实事项目与百姓认同之间的差异。
政府关注民生，为百姓谋福祉，力求全方位推进民生工作，但现行体制下，实事项目的确定仍然以政府思维为主导，听取群众意见不充分，社区居民参与度有限。一旦具体到项目化，政府官员与居民对项目重要性、紧迫性的认知，以及对效果的评价，往往有距离，大多数民生工作确实成效显著，但也客观存在少数工作居民认同感不强的问题。例如平安建设中小区一些防盗设施的选择，政府强调规范、统一，但也有居民反映有的防盗设施不符合小区实际情况。又如群众文化活动，政府投入较多精力和财力，但受居民素质及文化层次所限，受益面相对较小，认同感不够普遍。
（三）个性方案与地区均衡之间的平衡。
街道经济发展程度不同，财力差异较大，决定了民生投入的力度不尽相同，5000万元的托底保障资金只能是保障基本公共服务所需。与此相对应的是，财力较差的南片地区居民密集，基础设施薄弱，困难群体较多，对于加大民生投入的愿望较诸北片地区尤为强烈。例如经济发达的徐家汇街道有能力投资数百万元改善某个小区的外环境，但枫林、长桥、凌云等街道却面临旧住房多，改造资金不足等实际困难。又如街道社区帮困经费，以前一直缺乏统一的管理及使用要求，街道领导认为只要将钱用在百姓身上肯定不错，各街道之间做法不同、差异悬殊，客观上也带来了一些矛盾和负面效应。
（四）政府主导与市场运作之间的关系。
长期计划体制所形成的“大政府，小市场”的特点，在民生领域也十分明显。政府重视民生、改善民生是一大进步，但是大包大揽，行政主导色彩浓厚，社会力量参与、市场化动作机制不足的问题并未得到根本改善。一方面是难以满足居民的全部需求，另一方面是政府集运动员与裁判员于一身的现状也带来体制机制及社会管理上的一系列问题，不利于矛盾的处理与协调。例如解决老人日间用餐问题，街道办食堂既缺经验又无抓手，但又出于诸多顾虑不敢市场化运作，心有余而力不足。又如经济适用房和廉租房制度，完全通过行政手段推进，缺乏市场化的管理及退出机制，推进阻力重重。
（五）倾斜弱势与公平公正之间的考量。
人口综合信息平台不够完善，帮困救助政策的把关主要依靠社区干部，难度较大。政策对于居民的私有财产与当前收入，显性收入与隐性收入的界定不够完善，地区掌握更不清晰，有时出于稳定工作的考虑，难以严分维稳与帮困的界限，多少是满足了少数人群的不合理要求。此外，偏重强调倾斜弱势，对于社会不同层次的需求未能充分兼顾。调研中居委干部谈到，居民不怕生大病重病，只怕生慢性病，政策对这部分因特殊原因而致贫致困群体的倾斜力度仍显不足。也有个别居民钻政策空子，明明有劳动能力却不愿工作，在家享受低保，还以自己是弱势群体为由向政府要政策、要补助，破坏了社会公平。
（六）资金投入与评估机制之间的衔接。
近年来，我区民生经费投入的范围与数量均快速提升，但目前仍然缺乏有效的评估与监督机制。民生资金投入的效益着重体现在社会效益而非经济效益上，难以用量化的指标来考核，且部门领导往往认为只要将资金用于民生就是好事，至于资金用多用少、是否有节省的空间、效果是否已经达到最佳，则不会过多地予以关注。例如现有的绩效评估办法，只是针对部分项目，且分值设计上也侧重于领导满意、部门认同，经费使用的考核局限于预算执行率，对于民生资金是否完全用在了百姓身上，是否切实改善了百姓生活，居民群众是否满意等方面，尚缺乏有效的评估机制。
三、几点建议
公共财政保障民生改善是一项系统性工程，涉及政府工作的方方面面，既有法制、体制、机制建设，又需协调部门、单位、居民等各方关系，任务艰巨繁重，必须加强调研，统盘思考，在先行试点的基础上，逐步推进和完善。现提出以下六方面建议：
（一）以优先保障为原则，加大倾斜力度。
结合预算编审，吸纳区府办等综合部门提前介入，研究重点项目和重点投向，完善民生项目与民生预算的对接机制，扩大社会基本保障的覆盖面，做到应保尽保。对于已明确的政府重点实事项目，研究完善区、街道、企业、居民的资金分级负担机制，对旧住房综合改造等资金筹措有实际困难的项目，可考虑适当提高政府的投入比重，同时制订街道的分类分级负担机制，对财力相对困难的南片地区提高区级财政或转移支付的承担比例，确保民生工作的资金落实到位。
（二）以居民满意为前提，确定实事项目。
财政资金关注民生，应当以居民满意为前提，首先解决好“三最”问题，要正确处理雪中送炭与锦上添花的关系，突出重点，显现亮点，发挥效应,并建立巩固长效机制。民生财政，必须首先问计于民，民生项目在确定前和实施中，应尽可能地深入社区开展调研，通过类似参与式预算等形式，了解掌握居民群众的实际需求和迫切愿望，扩大社区居民的参与面，从而提高政府实事项目与百姓需求的契合度，提升民生工作实效与居民满意的吻合度，优化政府公共服务的水平。
（三）以地区均衡为目标，统一基本标准。
加大区级层面的调控力度，均衡街道财力，进一步完善财力保障机制，适度提高南片地区保障基本公共服务的财力水平。深化条块联动机制，职能部门尤其要加强业务政策的研究，以基本公共服务均等化为目标，统一民生的基本标准，使帮困救助等与居民群众切身利益密切相关的民生项目投入标准实现相对均衡。财力充裕的街道既要发挥主观能动性，也要把握尺度，适当考虑地区均衡，实事项目要尽力而为，但也必须量力而行，不宜过度提高标准，要突出适度理念，节约财力办大事、办实事。
（四）以社会参与为导向，创新工作机制。
关注民生是全社会的责任和义务。要区分政府公共服务的内容和性质，在职业教育、促进就业、为老服务等社会化领域，打破政府包办的传统模式和体制障碍，合理界定政府与市场的职责范围。政府主要扮演“引导员”、“裁判员”的角色，搭建平台，制订规则，具体运作则尽可能地以社会参与为导向，充分发挥市场作用，政府通过研究制订相应的扶持激励政策、考核监督措施，加以鼓励和规范，从而形成政府引导，市场参与，社会化运作的良性格局，全社会形成全力，共同推进民生工作的开展。
（五）以公平公正为基础，规范受益范围。
完善社会保障信息管理平台，实现信息对接和共享，充分考虑不同层次人群的生活状况和现实需求，修订相应的法规政策，有针对性地提供公共服务，实现改革开放成果的普惠共享。在倾斜弱势的同时，也要正确区分合理期望与过分要求，通过正面宣传引导，鼓励利益主体自律、自强，通过社区公众信息查询和举报机制，发挥社会监督作用，通过规范法制机制，严肃查处弄虚作假行为，从而确保受益人群与受益水平的相对公平，维护社会公平正义。
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一、教育教学工作
（一）抢抓机遇，固本强基，教育事业快速发展
1、狠抓“两基”巩固提高，各类教育协调发展
我县始终将“两基”巩固提高工作作为教育工作的重中之重，严格按照“机构不撤，人员不散，力度不减”的要求，进一步落实“两基”工作责任，努力提高全县“两基”水平。今年，省政府对我县的“两基”工作进行了复查年检，县委、县政府主要领导和分管领导亲临迎检工作第一线，出谋划策，精心指挥，使广大教师受到极大的鼓舞，增强了做好“两基”工作的信心和责任感。经过全县上下一致的努力，各职能部门的密切配合，我县“两基”工作的各项指标全面达到评估要求，以全市最高分通过了复查年检。
在狠抓“两基”工作的同时，我们还认真贯彻《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和《中华人民共和国民办教育促进法》，加大职业和成人教育的发展力度，积极开展职业技术培训，为推动县域经济发展和构建终身教育体系奠定了基础。县职业中专大胆改革招生办法，拓宽招生渠道，从今年起实行了春秋两季招生。同时，为适应市场经济的发展，调整专业设置，大力培植机械加工和工模等省重点建设专业，购置了10万元的数控车床、普通车床和铣床；实行了灵活的办学形式，坚持学历教育与短期培训相结合，强化了学生的动手操作能力和创业精神的培养，提高了毕业学生的就业率。
普通高中教育有了新的发展。我们按照“高中做优做强做大”的工作思路，认真贯彻落实省市关于加快高中阶段教育发展的有关文件精神，狠抓*中学的提质扩容工作，加大力度积极发展高中阶段教育，充分发挥优质教育资源的育人效益，以满足我县人民群众对优质高中教育的需求。
学前教育形成了以公办园为骨干、民办幼儿园为主体的的格局，新建上规模上档次的托福幼儿园、金钩幼儿园和实验幼儿园相继投入使用，他们与县幼一起，成为我县幼儿园的领头雁，引领着我县幼儿教育事业朝着健康的方向快速发展。今年3月，举办了全县幼儿园（学前班）教师说课和健康教育培训班，共有近80位幼儿教师参训。目前，我县县城学前教育普及率达100%，全县学前儿童三年受教育率达到68%，学前一年受教育率达85%，学前幼儿入园率的大幅提升，基本实现了普及学前教育，为我县基础教育的发展奠定了坚实的基础。2009年，我县被评为*市幼儿教育先进县和江西省幼儿教育先进单位。
2、全面实施素质教育，教育质量稳步提高
一是加强了德育工作。*中学、程龙初中、南亨初中、龙师附小、实验小学、里仁中心小学等中小学开展丰富多彩的德育活动，强化了学生日常行为的养成教育。2009年全县共有72位同学获省市“三好学生”、“优秀学生干部”荣誉称号。二是各级各类学校进一步深化学生学业成绩评价改革，逐步摒弃以考分作为唯一尺度的评价办法，探索与新课程相适应的多样化、多元化、全息性、发展性的评价手段。三是通过组织参加丰富多彩的竞赛活动，全面展示了我县的素质教育成果：在江西省第青少年科技创新大赛中，我县有1件作品获二等奖，多件作品获市级奖；在全市中学生英语听力竞赛中，有47位同学获一、二、三等奖；在*市中小学生电脑制作竞赛活动中有7位同学获奖；在2009年全省小学生学具操作竞赛中，共有9位同学获省市一、二、三等奖，63位同学获县级奖；2009年12月与县公安局交警大队、团县委联合举办了全县中小学生交通知识竞赛。四是开展创建文明校园和德育示范校活动。*中学、*二中、程龙初中、里仁中心小学已申报第四批市文明校园、德育示范校；三中、附小、实小、镇三小被省教育厅列为首批建设中的义务教育阶段省级示范学校。通过实施素质教育，全县教育教学质量稳步提升。在全国初中物理应用知识竞赛、全国初中数学联合竞赛、全国初中化学竞赛中，我县取得了较好的成绩，有8人荣获国家级三等奖，近20人获省级奖。今年中考，全县总分629分以上的特优生有138人，居全市第6位；高考成绩再创辉煌，本一上线人数56人，跃居全市第5位，比去年的第13位前移了8位，本二上线人数173人，位居全市第7位，比去年的第9位前移了两位，远远超过了宁都、于都、大余、崇义等县，跳出了徘徊多年的教育低谷，教育教学质量已进入了全市中上水平。
（二）深化教育改革，优化资源配置，教育发展后劲进一步增强
1、积极做好实施新课程标准的准备工作。为确保新课程改革工作能顺利推进，县教育文化局成立了课程改革领导小组，加强了对基础教育课程改革工作的领导和规划，制定了新课程改革方案和教师培训计划。为了提高教师驾驭新课程的能力，按照“先培训、后上岗，不培训、不上岗”的原则，加强对课改教师的培训。今年暑假期间，选派了16位中小学教师参加省级新课标培训，组织了364位教师参加市级新课标培训；8月15－18日，又举办了县级新课标培训班，共有353位中小学教师参加了培训。此外，我们于今年4月组织了30多位教师参加了全市教学改革示范校开放日活动，对全县创新教学的全面铺开、深入发展起到了积极的推动作用。
2、深入持久开展师德师风教育活动，加强教师队伍建设。为进一步加强教师队伍建设，我们积极开展了师德师风教育活动，大力弘扬“五种精神”（即不计得失的牺牲精神；不甘落后的拼搏精神；爱生如子的园丁精神；认真执教的敬业精神；终身从教的献身精神），不断提高教师的政治水平和道德素质，增强教师教书育人的使命感和爱岗敬业的责任感，涌现了一批为人师表、教书育人、爱岗敬业、乐于奉献的优秀教师。在第20个教师节来临之际，我们积极参与了“四个一百”评选活动，*中学叶晓明等6位教师被推荐参加市“师德标兵”的评选，同时对25位县级“师德标兵”进行了表彰。在*市中小学幼儿园教师职业语言竞赛中，我县获团体一等奖。此外，狠抓教师继续教育学习。暑假期间，县教师进修学校组织了全县中小学校长研讨班，共有39位校长参加了研讨；聘请市语委专家，对589位中小学教师进行普通话培训和测试。到目前为止，我县中小学教师普通话水平达二级乙等以上的共1544人，占专任教师的92.6%；其中语文教师581人，普通话测试达二级甲等以上的450人，占语文教师的77.5%，中小学教师普通话水平有了显著提高。继续采取了自学考试、成人高考等多种途径，加大了教师学历培训力度，初中教师中具有本科学历和小学教师中具有专科及以上学历的比率达到13.1%、24.6%，提高了中小学教师的学历层次。在
3、继续积极调整中小学校网点布局。按照《*县进一步调整中小学网点布局和精简优化中小学教师队伍的实施意见》要求，20*年秋季全县调撤学校5所，学校数由20*年秋的117所调整为2009年秋的112所，班级学生数由45人提高到46人，优化了现有教育资源的配置，提高了教育资源的利用效率。
4、进一步深化办学体制改革。贯彻落实《民办教育促进法》，制定了有利于民办教育发展的有关政策，吸引社会资金发展民办教育。学前教育发展成为以社会力量办学为主的局面。今年5月，县教文局下发了《关于规范我县民办学校（幼儿园）审批办法的通知》，加大了对民办教育机构的管理力度，进一步规范了我县民办教育机构的办学行为。
（三）突出管理重点，强化管理措施，教育教学行为进一步规范
1、加强了教学常规管理。去年9月以来，县教文局不定期组织人员对全县中小学的教育教学工作进行督查，通过查课表、检查作业批改、教师教案、学校领导听课及与师生座谈等方式对学校教学工作各个环节进行全面督查，促进教师教育教学行为的规范化和科学化。
2、狠抓课堂教学创新和课型创新研究工作，强力推进教研教改，教科研风气浓厚。近年来，我县获国家级立项课题1个，省级立项课题35个，市级立项课题48个，教科研已蔚然成风。
3、规范学校收费行为，学校财务管理得到进一步加强。全县各级各类学校、幼儿园严格执行收费标准；义务教育阶段非贫困乡镇中小学严格执行“一次性收费”，贫困乡镇严格实行“一费制”；各中小学积极推行收费公示制度和收费监督员制度，建立健全学校收费管理领导责任制。我局下发了《关于防控和治理教育乱收费的若干规定》和《关于进一步加强学校财务管理的通知》等文件，为治理学校乱收费，加强学校财务管理提供了制度保障。
（四）注重协调发展，健全工作机制，其它各项工作全面进步
1、*中学新校区工程建设进展顺利。*中学新校区工程分二期建设，首期校园面积15.57公顷（约233亩），先建26000平方米的北教学楼、5400平方米的图书馆、12000平方米的实验楼、5000平方米的行政办公大楼、21720平方米学生宿舍、400米田径场。第一期北教学楼a区主体工程已完工，装饰工程在2009年12月底完成；北教学楼b区主体工程已封顶；实验楼在2009年12月20日封顶；图书馆主体工程在2009年12月20日封顶；学生公寓1#、4#、5#、6#楼，学生食堂1#楼在2009年11月9日完成招标，且已动工建设；由于
行政办公大楼的基础处理——强夯较复杂，影响了办公大楼的开工建设，行政办公大楼在2009年12月25日完成招标。完成*中学新校区第一期主体工程建设据估算，约需投入资金6000万元左右，今年筹资3000万元左右（其中开发银行1000万元，市商业银行1950万元），资金缺口约3000万元。
2、校建工作保质保量。我县通过认真学习贯彻省、市关于“中小学危房改造工程实施管理细则”的精神，提高了建筑工程质量意识，加强了中小学危改工程的管理和监督，建立健全了危改工程质量责任制，严格按国家有关建筑程序的规章办事，今年所有开工的危改项目都履行了公开招投标制度，所有竣工项目工程也实施了工程造价审计程序，确保了危改工程的施工质量，提高了危改资金的经济效益。据统计，我县全年共筹措中小学危改资金289万元，动工改建校舍5210m2，全县中小学校舍危房面积减少6414
m2，危房比例下降到0.83%。
3、包乡扶村工作注重实效。成立了农民知识化工程培训机构，有培训计划，有培训场所，培训场所有桌凳、黑板、讲台、电视、vcd等；开展了10次培训活动，有记录，经培训的农民能够掌握1—2门实用技术或务工技能。建立了图书阅览室，藏书500册，订有3份报刊。完成了包扶村的“三清”工作，通村主干道、沿路无杂物、垃圾等，村内无成片暴露垃圾、污泥和路障。同时，县教文局还下拨了新农村建设启动资金2万3千元，用于粉刷外墙，建球场和公共厕所、砌垃圾池。
4、安全稳定工作常抓不懈。我们积极组织各中小学开展禁毒、普法、安全教育、校园周边环境治理等工作，并与中小学校长签订了安全工作责任状。为确保教育系统的安全稳定，我们对全县各级各类中小学幼儿园开展了拉网式的安全大检查。2009年11月15－19日，组织四个专项督查组，对全县中小学、幼儿园的食堂卫生安全工作进行了为期五天的督查共发出整改通知书38份；12月8－10日，联合公安、工商、建设、司法、卫生等部门开展了中小学幼儿园及少年儿童安全管理专项整治行动，共发出整改通知书23份。
二、文化工作
（一）群众文化工作有声有色
1、开展了“文化三下乡”活动，电影公司、电影院深入农村放电影116场，观众34800人次；组织长青艺术团、*镇社区进行文艺巡回演出，共演出18场；县图书馆精心挑选了科普图书800余册，编印了《科技文摘》500多份，利用乡（镇）圩日向广大农民免费阅读和免费发放科技资料，共接待农民读者1800多人次；组织老年夕阳红书法小组到农村为农民免费书写春联220对。
2、五月份，与*超市联合举办了“*杯”青年歌手大奖赛；六月份，与县妇联联合举办了“家家乐”才艺表演赛；积极辅导和协助*镇金都社区、金水社区开展庆“七一”文艺专场演出；与县妇联组织了城镇社区文艺汇演，有5个社区参加了演出。通过开展各种文艺活动，活跃和丰富了群众的文化生活。
3、为庆祝建国55周年，我局与县文联、团委、妇联开展了一系列文化活动：①开展了“宏昌杯”美术书法摄影作品展览赛，共展出作品35件；②举办了迎国庆“中国人寿杯”卡拉ok大奖赛；③积极协助有关单位举行了“迎中秋庆国庆”外引内联联欢文艺晚会，演出的节目内容积极向上，形式多样，既增加了节日的气氛，又丰富了外引内联企业职工的业余文化生活。
4、与县民政局联合组队参加了*市首届社区文艺汇演，参演的节目《丰收舞》获优秀表演奖。
5、为迎接世客会，9月份，与县委宣传部联合在县文化广场举办了“当好东道主，开好世客会”专题文艺晚会；积极协助辅导迎宾队（腰鼓队、乐队、秧歌队）的排练和演出。11月20日，在关西围各演出队以崭新的面貌，热烈的气氛，独具特色的迎接方式，得到了市、县领导的表扬和海内外客家乡亲的一致好评。
6、认真组织好文艺创作活动，6月份，召开了全县文艺骨干创作座谈会，并创作了小戏《画船情歌》，舞蹈《竹妹子》，三首歌曲《亲亲客家人》、《山村客家围》、《走到一起来》报送市文化局，有二首歌曲获三等奖。
7、“六一”期间，开展了全县少儿美术、书法、摄影作品比赛活动，并选送了60多件作品送省参加比赛，荣获组织工作奖，参赛作品获一等奖8件，二等奖9件，三等奖13件，优秀辅导奖20名。
8、按照上级业务主管部门的要求，积极做好了县图书馆的评估定级工作，7月份顺利地通过了验收，并得到了一致的好评。县图书馆在经费较紧的情况下，订阅各种报纸22种，杂志期刊100种，购进新图书200多册，藏书量比上年有所增加，全年借阅书刊51059册次，按待读者56107人次。6月份，积极开展了图书馆服务宣传周活动。
9、积极开拓电影市场，面向基层、面向农村，全县农村电影放映队14个，能正常地开展放映活动，同时，抓好爱教片的放映，共放映爱教片1076场，观众达537283人次。
（二）文博工作有模有样
1、为迎接世客会，市政府和县委、县政府投资近400万元对关西新围进行全面维修，按照有关规定和程序，我局请省文物保护中心做好了《维修设计方案》及《维修施工图》，通过招投标，确定由浙江匀碧古建工程公司为施工单位（具有文物保护一级施工资质），在修缮过程中严格遵循“不改变文物原状”及“修旧如旧”的原则，强抓进度，严控质量，经过几个月紧张的施工，10月中旬全面完工，围内外面貌已焕然一新，兴建了停车场、公厕、旅游示意图、指示牌、标识牌、添制了必要的消防设备，世客会期间，得到了各级领导、文物专家及海内外客家乡亲的一致好评。
2、根据省、市文物主管部门的整改意见，对省级文物保护单位玉石岩附近村民采石爆破、严重威胁文物安全的行为采取了有效的措施，与公安、矿产等部门联合执法，对业主进行了行政处罚，并在保护范围外划定界限，责成业主竖立石桩、架设铁丝网，在同一山体不得采石爆破，确保文物的安全。
3、5月份，与公安消防、旅游等部门对我县各级文物保护单位进行了一次消防安全大检查，特别是加强了对国保单位关西围、燕翼围内住户的防火安全教育，对围内存放的柴草、木料等进行了清除，对乱拉乱搭的线路进行了整改，消除了火灾隐患，还与当地政府签订了文物安全责任状，进一步落实了责任状。
4、开展了全县第三次文物普查工作，同时，对馆藏文物进行了清点，重新造册建帐。
（三）文化市场管理工作有条有理
1、加强了对从业人员法律法规的培训，共组织了三次文化经营单位从业人员法律法规培训会，4月、7月、12月份参加了县法制办组织的在县城滨江广场开展的法律法规宣传咨询活动，打印文化市场法律法规宣传资料3000份。
2、与工商、公安、卫生防疫等部门联合加强了对校园周边环境的整治，开展了“校园周边百日整治行动”，较好地维护了学校的正常教学秩序。
3、加强了对娱乐场所安全检查，与公安消防、工商等部门开展安全大检查5次，对少数娱乐场所存在的安全隐患限期进行了整改，各娱乐场所未发生重大安全事故。
4、在有关部门的配合下，积极开展了“扫黄打非”行动，有效地净化了文化市场。全年开展集中行动8次，查缴非法音像制品1500盘，查封电脑主机13台，取缔无证黑网吧一家，二家无证民间演出小团体。
5、对网吧进行了专项清理整顿，在公安、电信部门配合下，对网吧实现了零时切断网络信号，解决了超时经营的问题。加大了执法力度，与公安、工商、电信等部门集中行动，不定期开展突击检查和集中打击行动，对13家违规网吧进行了查处，对2家严重违规的给予了停业整顿，通过有效的管理、整顿，未成年进入网吧的现象得到了有效的遏制。
6、认真做好文化市场执法检查等月报表，并按时按要求完成了文化市场基本情况统计报表，2009年被省文化市场局评为“文化市场网站统计工作先进单位”。
五、存在问题及不足
1、师资流失，数量不足，学科不配套，整体素质偏低，年龄老化。教师队伍中第一学历为大专或本科的教师为数很少，这是制约教学质量提升的重要因素。特别是随着高中教育招生规模的扩大，高中教师趋紧的矛盾将更为突出。
2、教育教学观念陈旧。面对教育发展的新形势、新任务，我们的头脑仍一定程度上存在着与时代要求和教育发展不相适应的旧观念、旧思想，工作的创新精神不强，这在一定程度上制约着我们事业的发展和改革的深入。
