固定资产投资优惠政策范文

导语：如何才能写好一篇固定资产投资优惠政策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第二条本优惠政策适用于生产加工、旅游开发型项目。其中，新建项目固定资产投资3000万元以上，增资扩产项目新增固定资产投资2000万元以上。

第三条项目投资强度原则上每公顷不低于1500万元，建筑容积率原则上不低于0.7，供地方式为国有出让，出让金底价以国家规定的最低限价为起点。

第四条县政府视项目的产业方向、投资强度、投资额度和税收情况，在企业竣工投产后，一次性给予新建项目一定额度的项目企业发展扶持资金。

第五条新建项目自企业纳税之日起前两年县政府参照地方留成部分的全额，第三、四、五年县政府参照地方留成部分的50%额度，通过县政府与项目企业共同向上争取项目资金的形式，来筹措资金给予企业专项发展扶持资金，超出部分归属企业，不足部分由县财政补齐，扶持企业发展壮大。

第六条增资扩产项目以前三年纳税最高额为基数，新项目建成投产后在原有纳税基数基础上新增加的税收，第一年县政府参照地方留成部分的全额，第二、三年县政府参照地方留成部分的50%额度，通过县政府与项目企业共同向上争取项目资金的形式，来筹措资金给予企业专项发展扶持资金，超出部分归属企业，不足部分由县财政补齐，扶持企业发展壮大。

第七条项目企业建设期间应按照相关规定交纳建设规费和各项政策性收费。自项目投产后，由政府相关部门对项目企业固定资产投资进行审核，如达到3000万元以上1亿元以下（含3000万元），企业向相关部门提出扶持资金申请，经调查核实后，在15个工作日内，由相关部门参照项目企业实际交纳的建设规费和各项政策性收费的资金总额（此项费用是指用于工程建设，并属于地方财政留成部分的行政、事业性收费，以交费票据为准。）减掉公安消防部门所收取部分的余额的50%给予企业专项发展扶持资金。如固定资产投资达到1亿元以上（含1亿元），则参照乙方实际交纳的建设规费和各项政策性收费的资金总额（此项费用是指用于工程建设，并属于地方财政留成部分的行政、事业性收费，以交费票据为准。）减掉公安消防部门所收取部分的余额全部安排给项目企业作为专项发展扶持资金。

第八条实行“三个一”服务，即每一个项目安排一名责任领导、一个责任部门、一位专职服务人员，为投资者提供全程代办服务。

第九条总投资额1亿元以上，固定资产投资3000万元以上，税收达到500万元以上的农副产品深加工、装备制造、生物医药、高新技术等大项目，县政府优先为其申报财源建设、新型工业化等项目。对税收贡献特别大的，县政府给予特殊奖励。对产业方向好、投资强度高的新建大项目，采取“一事一议”，给予项目企业在生产用水、用电等方面特殊政策。

第十条项目建成投产后，如生产流动资金不足，县政府可协调金融部门以土地、厂房、设备作抵押为企业争取信贷资金支持。

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一、实证分析

(一)指标选取与数据来源

1、指标选取

本文选取国内生产总值(GDP)y来反映经济增长,主要从消费水平、固定资产投资、外资、劳动力四个方面来探讨经济增长与要素之间的关系。消费水平x1的高低影响着经济的发展,它包括城市居民消费和农村居民消费。以固定资产x2投资来衡量物质资本。以我省每年实际利用外资额x3来衡量我省利用外资的情况。用我省各年的就业总人数x4来衡量影响经济发展的劳动力状况。

2、数据来源

本文数据来源于《河北经济统计年鉴》2000―2006。

(二)模型建立

随着我国市场经济的发展,推出了取消福利分房、医疗及养老保险社会化和教育收费市场化等改革措施。这些措施的出台,使我省居民消费结构的改善更为明显,城市居民已经告别了温饱型消费,开始了由小康型消费向富裕型消费的过渡。在吃穿用住行等消费支出中,吃的比重下降,住用行的比重上升;在用品消费上,非耐用品比重下降,耐用品比重上升;在消费支出总额中,食物消费比重下降,文化消费和劳务消费比重上升。

投资是当期国民经济与下期国民经济间的桥梁和转换器,是经济增长的推动力。从静态来看,投资是当前国民经济的需求市场,包括工业部门的投资消耗大量材料物质和机器设备,创造稳定的就业机会,并将科学技术转化为生产力,促进经济实力的可扩展;从动态来看,投资是下期国民经济的供给市场,为国民经济各部门提供充分的技术设备。从宏观经济运行角度来看,也可以看到投资总是一个活跃的因素。

我省人口较多,这种劳动力资源丰富,特别是一般劳动力资源丰富的状况,在短时期内,甚至于在更长时间内都难以改变。寻求扩大劳动力就业的途径,对于促进我省社会经济的发展,实现社会和谐,维护社会稳定,都具有十分重要的意义。劳动力需求总量取决于经济增长和发展能够创造的工作岗位的数量,而这个数量又取决于经济增长速度。我省各行各业的发展不是不需要人才,而是需要大批有能力有学识的人来从事工作。但是,就目前我省的教育状况来看,文盲人员仍然很多。随着科学技术的发展,许多岗位需要高端人才,没有文化或文化程度低的人只能被淘汰而选择低端职业。可是低端职业也是有限的,不能同时容纳大批的低文化者,这就造成了劳动力过剩的现象,不仅不利于我省经济的发展,反而造成了经济发展的负担。

外资是促进经济增长的一大因素,但是从结果看,我省利用外资并没有达到预期效果。因为我省在引进外资的时候,只注重数量而不注重质量,为了追求引资数量,不惜给予外商过度优惠的政策,一味地以让市场来迎合外商,对技术方面却避而不谈。结果是外商借着技术上的优势,大量占据我省市场,使企业丧失了经营自。很多外资企业利用外资税收优惠政策的空子,不断撤掉或变换企业名称使之成为新企业,以此来逃避税收。而且外资利用管理只注重外资引前管理,忽视引进过程和引后的管理,因此就出现了以投资为名,高价出售陈旧老化设备为实的假投资以及资金不到位或资金到位率低等现象。

二、对策及建议

第一,在消费结构转型期,实行扩张性的消费政策,对投资的膨胀进行适当抑制。消费是拉动我国经济持续增长的主要动力,政府在经济的调控和监管过程中,应该将关注的焦点从扩大投资需求转移到刺激消费需求增长上来,适当调整投资和消费关系,把增加居民消费特别是农村居民和城镇中低收入阶层的消费作为扩大消费需求的重点。通过对国民收入分配结构的调整,使居民收入和家庭财产普遍增加,逐步扩大中等收入阶层在社会中的比重,提高居民的消费能力。不断改善消费环境,调整财政支出结构,尤其是农村地区消费环境,使农村消费在新时期对经济增长发挥更大的拉动作用。

第二,增强城乡居民的购买能力。将提升就业率作为重要目标。在产业升级的过程中,继续发展就业容量大的劳动密集型产业,为失业者提供更多的工作岗位。着重提高城市贫困群体和农民的收入水平,同时,进一步完善医疗、教育体系建设,改善居民预期消费。深化户籍管理体制改革,建立城乡统一的劳动力市场,开展职业培训,提高劳动者素质。

第三,重视技术进步和产业结构调整,强调固定资产投资,以实现我省经济的可持续性发展。投资主导的经济增长过程是不可持续的。因此,要取得经济的持续长期增长,必须更多地加大科技教育的投入,以保持经济的高速增长和实现经济增长方式的转变。并且,从固定资产投资对产业结构调整的导向作用来看,我省不能只强调固定资产投资对经济增长的拉动作用,而必须从协调发展的战略高度制定固定资产投资政策,以有利于产业结构、产品结构的调整以及区域经济的协调发展。

第四,为省内企业创造良性竞争的环境。各地的“优惠政策竞争”近年来愈演愈烈,这种不顾市场需求、靠政策优惠吸引外资的政府招商行为极大地限制了市场机制的作用,从而导致了低水平外资的流入和资源浪费。为了充分发挥市场机制对优质外资的导入作用,取消不必要的外资优惠政策,变政府招商为市场招商势在必行。因此,完善符合国际惯例的外商投资促进体系和服务管理体制,创造有利的内外资企业平等竞争的体制环境,促进企业的发展。

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论文摘要：税收筹划是企业用足用好税务政策的新课题，企业只要税收筹划得当，用足用好国家各种税收政策，是可以合理合法地节税，从中得益的。本文依据现行税法，探讨了企业在投资过程中如何进行有效的税收筹划的问题。

0 引言

税收筹划是国外税务业和税务咨询业的重要内容。近几年来，税收筹划在我国越来越引起人们的普遍关注。这是由于随着市场竞争的日趋激烈，企业生存和发展的压力不断增大，促使企业不断寻找降低成本、费用的方法和途径。税收支出是企业成本的一部分，通过税收筹划，在国家税法允许的范围内，合理减轻企业的税收负担，增加企业的经营利润，不失为增强企业竞争力的有效手段。本人认为，在实际应用中，企业只要税收筹划得当，用足用好国家各种税收政策，是可以合理合法地节税，从中得益的。

1 税收筹划的涵义和特点

税收筹划（tax planning），是指纳税人在法律许可的范围内，通过对筹资、投资、经营等事项的事先精心安排和筹划，充分利用税法所提供的包括减免税在内的一切优惠政策及可选择性条款，从而获得最大节税利益的理财行为。它是企业独立自主权利的体现，也是企业对社会赋予其权利的具体运用。随着市场经济体制的日趋完善，税收筹划必将成为企业经营管理不可缺少的组成部分。税收筹划具有以下特点：

1.1 行为的合法性。企业税收筹划本质是一种法律行为，由税收政策指导筹划活动。即税收筹划是在国家法律许可范围内，以税法为依据，深刻理解税法精神，在有多种应税方案可供选择时，做出承担税负最低、合理又合法的抉择，是有别于避税、偷税、骗税、逃税的行为。

1.2 时间的超前性。企业税收筹划行为相对于企业纳税行为而言。在现实的经济活动中，纳税义务的发生具有滞后性。税收筹划是在纳税义务确立之前所作的经营、投资、理财的事先筹划与安排。如果经济活动已经发生，应纳税款已确定，就必须严格依法纳税，再进行税收筹划已失去现实意义。

1.3 现实的目的性。企业税收筹划的目的是最大限度地减轻企业的税收负担，取得节税利益。企业的节税利益可从两方面获取：一是选择低税负或总体收益最大化的纳税方案；二是滞延纳税时间。但税收筹划不能为节税而节税，必须与企业财务管理的根本目标保持一致，为实现企业价值最大化服务，为实现企业发展目标服务。

1.4 择优性。企业在经营、投资、理财活动中面临几种方案时，税收筹划就是在两种或更多的方案中，选择税负最轻或最佳的一种方案，以实现企业的最终经营目的。对纳税方案的择优标准不是税负的最小化而是企业价值的最大化。

1.5 普遍性。从世界各国的税收体制看，国家为达到某种目的或意图，总要牺牲一定的税收利益，对纳税人施以一定的税收优惠，引导和规范纳税人的经济行为，这就为企业提供了进行税收筹划、寻找低税负、降低税收成本的机会，这种机会是普遍存在的。

1.6 时效性。国家税收政策是随着政治、经济形势的不断变化而变化的。因此，纳税人在进行税收筹划时，必须随时关注税收政策的变化，适时地做出相应的变化，注重税收政策的时效性。

2 企业投资过程中的税收筹划策略

投资通常是指投入财力，以期望在未来一个相当长的时期内获得收益的行为。企业在进行投资预测和决策时，首先要考虑投资所获得的收益、其次要考虑所获收益中属于本企业的有多少。对投资者来说，税收是投资收益的减项，应缴税款的多少，直接影响投资者的最终收益。因此，有必要进行企业投资中的税收筹划。

2.1 投资决策应考虑的主要因素

2.1.1 投资地点的选择。企业进行投资决策时，应充分利用不同地区间的税制差别或区域性税收倾斜政策，对整体相对较低的地点进行投资，以获取最大的税收利益。由于地区发展的不平衡，我国税法对投资者在不同的地区进行投资时，也给予了不同的税收优惠，如经济特区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、沿海开放城市、西部地区等的税收政策比较优惠。这对于投资规模较大，投资期限较长，应纳所得税额较大的企业影响较大。因此，投资者要根据需要，向这些地区进行投资，可以减轻税收负担。

2.1.2 组织形式的选择。企业在设立时都会涉及组织形式的选择问题，而在高度发达的市场经济条件下，可供企业选择的企业组织形式很多，不同的组织形式税收负担不同。企业可以通过税收筹划，选择税收负担较轻的组织形式。在我国，国家为了鼓励个人投资、公平税负和完善所得税制，规定对个人独资企业和合伙企业只对其投资经营采用5%—35%的五级超额累进税率征收个人所得税，停征企业所得税。公司制企业要双重纳税，公司的营业利润一般课征25%的所得税，作为股息分配给投资者的税后利润，投资者还按20%的比例税率缴纳个人所得税。此外，当企业规模扩大后，是设立分公司还是通过控股形式组建子公司在纳税规定上就有很大的差别。一般来讲，如果组建的公司一开始就可盈利，设立子公司较为有利。在子公司盈利的情况下，可享受当地政府提供的各种优惠税收政策。如组建公司在经营初期发生亏损，则组建分公司更为有利，可用亏损冲减总公司的盈利，减轻总公司的税收负担。因此，在组建企业时，采用何种形式必须认真筹划。

2.1.3 投资行业的选择。在我国，税法对不同的行业给予不同的税收优惠，如对生产性外商投资企业、高新技术企业、产品出口企业、举办知识密集型项目及基础设施的企业给予税收优惠。所以，企业在进行投资时，要予以充分的考虑，结合实际情况，精心筹划投资行业。

2.2 固定资产投资的纳税筹划 固定资产投资具有耗资多、时间长、风险大等特点，其税收筹划主要包括以下几方面：① 投资于固定资产可以享受折旧抵税的优惠待遇，减轻所得税税负。由于折旧要计入产品成本或期间费用，直接关系到企业当期成本、费用的大小，利润的高低和应纳所得税的多少，因此，折旧方法的选择、折旧的计算就显得尤为重要。固定资产折旧方法有平均年限法、工作量法、年数总和法和双倍余额递减法等，不同的折旧方法对纳税人产生不同的影响。如选择双倍余额递减法或年数总和法等加速折旧法，可使得在资产使用前期提取的折旧较多，使得企业少纳所得税，起到推迟纳税时间和隐性减税的作用。延缓纳税对于企业来说，无疑是从国家取得了一笔无息贷款，降低了企业的资金成本。在计算折旧时，主要考虑以下几个因素：固定资产原值、固定资产净残值和固定资产折旧年限。由于新的会计制度及税法对固定资产的预计使用年限和预计净残值没有做出具体的规定，这样企业便可以根据自己的具体情况，选择对企业有利的固定资产折旧年限来计提折旧，以此达到节税及企业的其他理财目的。对于处于正常生产经营期且未享有税收优惠待遇的企业来说，缩短固定资产折旧年限，往往可以加速固定资产成本的回收，使企业后期成本费用前移，从而获得延期纳税的好处。②投资者在进行投资时，不仅要考虑现行税制的影响，还要考虑到税制改革趋势对投资的影响。按照对购入固定资产的不同处置方法，可把各国的增值税分为三大类型，即生产型增值税、收入型增值税以及消费型增值税。其中生产型增值税是对购入固定资产不允许抵扣，其折旧额仍作为增值额的一部分课税。因为这种增值额的法定计算办法是以国民生产总值的口径为基础的，故而称之为生产型增值税。我国现行增值税便属于此种类型。大多数发展中国家，为了发展本国经济，加大调控力度而采用这种类型的增值税。收入型增值税是对购入固定资产允许按固定资产的使用年限分期扣除，即从生产型法定增值额中减去当期折旧额。因为这种增值额是以国民收入的口径为标准计算出来的，所以称之为收入型增值税。消费型增值税是对当期购进的固定资产总额允许从当期增值额中一次扣除。这相当于只对消费品部分进行课税，故而又称之为消费型增值税。三种类型的增值税，依据其法定增值额（即增值税税基）的大小区分依次为：消费型最小，收入型较消费型大，生产型最大。考虑到我国经济发展的现实情况，再加上世界上多数国家采用消费型增值税，所以以后税制改革的趋势便是建立消费型增值税。在进行固定投资筹划时，如能准确预测到税制改革的时间和方向，采取主动的态度适应税制改革的动态趋势，那么会使固定资产的法定增值额最小化，其直接效果便是：即使增值税率不变，增值税额却会因为税基的变窄而减少。③在固定资产投资时，充分筹划再投资项目。这种再投资优惠办法主要是针对外国投资者而设的，对于中外合作经营企业和中外合资经营企业，这类结合筹划方式有较为现实的意义。

2.3 通过缩小所得税税基，实现纳税筹划。其主要方法有：①在投资中尽可能延长投资期限，选择分期投资方式,未到位的资金通过向银行或其他机构贷款解决。企业在生产、经营期间，向金融机构借款的利息支出，按照实际发生数税前扣除；向非金融机构借款的利息支出不高于按照金融机构同类、同期贷款利率计算的数额以内的部分，准予扣除。这样就可以缩小所得税税基，达到节税的目的；同时，在企业盈利的情况下，还可实现少投入资本、充分利用财务杠杆效应的目的。②在投资总额中压缩注册资本,提高债务资本的比例。增加贷款所支付的借款利息，可以列入被投资企业的期间费用，而节省所得税支出，同时可以减少投资风险，享受财务杠杆利益。③在投资方式中，应选择设备投资和无形资产投资，而不应选择货币资金投资方式。设备投资其折旧费可以作为税前扣除项目，缩小所得税税基；无形资产摊销费也可以作为管理费用税前扣除，减小所得税税基。用设备投资，在投资资产计价中，可以通过资产评估提高设备价值。实物资产和无形资产于产权变动时，必须进行资产评估。评估的方法主要有重置成本法、现行市价法、收益现值法、清算价格法等。由于计价方法不同，资产评估的价值也将随之不同。在对外投资中，通过选择评估方法，高估资产价值，不仅可以节省投资资本，还可以通过多列折旧费和无形资产摊销费，缩小被投资企业所得税税基，达到节税的目的。

3 企业投资的税收筹划应注意的几个问题

进行税收筹划不能盲目，否则，将事与愿违。要有效地进行投资的税收筹划，达到节税的目标，需要考虑以下几个问题：

3.1 税收筹划应进行成本-效益分析。税收筹划是企业财务管理的重要组成部分，它应该服从财务管理的目标。但是，在实际操作中,有许多税收筹划方案理论上虽然可以达到少缴税金，降低税收成本的目的，但是在实际运作中往往达不到预期的效果，其中方案不符合成本一效益的原则是筹划失败的重要原因。比如说，某企业准备投资一个项目，在税收筹划时，只考虑区域性税收优惠政策，选择在某一个所得税税率较低的地区。但该项目所需原材料要从外地购入，使成本加大。该方案的实施可能使税收降低的数额小于其他费用增加的数额。显然，这种方案不是令人满意的筹划方案。

3.2 税收筹划活动必须合法及时。我国税制建设还不很完善，税收政策变化较快，纳税人必须通晓税法及会计财务制度，充分利用税务政策与会计财务制度的差别，如何将前后者结合起来，在利用某项政策规定筹划时，应对政策变化可以产生的影响进行预测，防范筹划的风险。原来是税收筹划，政策变化后可能被认定是偷税，所以，目前税收筹划的重点应是用足用好现有的税收优惠政策，让税收优惠政策尽快到位，这个空间非常大。许多纳税人对有些税收优惠政策还不了解，有些政策还没有被完全利用。我们对税收优惠政策的应用必须有紧迫感，否则，有些税收优惠政策过一段时间就取消了。

参考文献：

[1]李大明.税收筹划.北京：中国财政经济出版社，2005

[2]刘蓉.《税收筹划》.中国税务出版社，2008

[3]黄凤羽.税收筹划：策略、方法与案例.大连：东北财经大学出版社，2007

[4]叶丽君.房地产企业集团的税收筹划.浙江金融，2004（4）

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遭受世界经济不景气拖累，我国经济也一路偏软。正是自身威猛、经济维稳、投资需求、成本刺激、民资渴望的大背景，成就了民资的“驸马”身份。

自身威猛

别看民间资本是散兵游勇，其实它是坐金山。据权威机构统计，我国现有民间资本总额逾50万亿元。难怪第一东方投资集团董事长储立力在参加2012夏季达沃斯论坛时由衷感叹：“中国民间资本是最为抢眼的金山”！

民间投资一直是发展实体经济的主力军，近期国家各部委出台的42项实施细则把重点放在推动垄断行业对民间投资开放上，给民营资本提供多方位的投资机会，这必将促使民间资本源源不断地注入实体经济。

以制造业为主的民间投资是实体经济的重要基础，是经济增长内生的主要源泉。国有及国有控股企业实现盈利5601亿元，同比下降10.8%，国有企业下降，但是私营企业实现盈利5500亿元，同比增长18.1%，可以看出，民营企业抗风险能力比较强，这种严峻的形势下同比增长18.1%，贡献很大。

维稳需要

当前世界经济形势严峻，从2008年美国的次贷危机而起，接着就是绵延不绝的的欧债危机，虽然不能说到处是一片萧条，倒也可以称得上是哀鸿遍野，在普遍遇冷的情况下，我国的经济也颇受打击。

2012年前三季度，从公布的国内宏观经济数据来看可谓喜忧参半。拉动中国经济增长的“三驾马车”——消费、进出口和投资都遭遇了困境。当前硬着陆的风险依然较大，保八维稳也迫在眉睫，于是，国家政策向民资发出了呼唤。

发改委日前还专门发文，进一步明确了民间投资发展的价格政策措施，主要是通过深化电力、天然气、水利工程供水等领域价格改革，对城市供水供气、保障性住房、铁路、医疗等公共事业实施支持性价格政策，充分调动民间资本参与相关领域投资经营的积极性。

投资取向

2008年金融危机时，国家推出了4万亿刺激计划，随着民间投资严重萎缩，旧4万亿的效应逐渐递减，政府主导的投资最终无法为继。所以，国家只能通过地方板的新4万亿投资计划来激励民间投资入场接棒。有专家表示，“很显然，激发民间投资，增强经济社会发展的内生动力，已经成为稳中求进的当务之急和重中之重”。

再说，我国的投资与现代化进程的要求相比还远远没有到位，投资仍然是中长期中国经济发展的支撑支架。加快扶持促进民营经济、小微企业发展，通过激发它们的活力来扩大社会投资，真正回归经济本身增长最有力的制度安排，方向是完全正确的，不仅对短期经济有促进作用，从长远看也是有利的。

成本刺激

民间资本释放的投资活力越来越强。全国工商联的数据显示，上半年民间投资同比增长23.3%，高于全国2.9个百分点；民间固定资产投资完成了9.3万亿元，占全国固定资产投资的62.1%。

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一、工作思路

以科学发展观为统领，继续坚持依托我县稻、牧、矿、药五大产业资源优势，加大招商引资，融资工作力度，根据资源特点，打造研发硅业、开发药业、深层发展米业、精深发展木业、全力兴办养殖加工业的发展格局，加大资金投入力度，进一步完善园区功能，本着巩固现有，挖掘潜能，主攻二产、放手三产的原则，为全力实现倍增目标积极努力。

二、保障措施

1、发挥产业优势，形成地方特色。

为使我县产业优势转化为经济优势，形成具有***特点的产业布局，一是重点发展以存明木业公司为代表的木制品出口产业，在全球经济不景气的情况下确保出口总量的同时，加大投入力度，大力开发内需产品，满足国内消费群体的需求。二是以圣辉米业公司为代表的大米精深加工产业，在维持大米加工的同时，力争2010年打开对俄出口大门，要根据市场需求研发膨化食品、速食米饭等主精尖产品。三是以哈中药六厂为代表的北药开发产业，进一步开发我县野生药材和北药种植基地，扩大中药提取比例，促进野生药材和种植基地发展总量。四是以宝通石英为代表的矿产资源开发产业，打造硅产业系列产品，围绕硅产业开发，2010年着手组成四个中心，全力推进水晶名城战略。五是以雪梅冷冻食品公司为代表的大鹅、肉年养殖加工产业，扩大农村养殖业的发展和增大经济作物种植比例。

2、发挥政策优势，加大工业经济扶持力度。

用好、用足、用活省、市发展非公经济的各项优惠政策，特别是在资金扶持方面要加大工作力度，在政策的情况下，要勤沟通，勤交流感情，取得省市有关部门在政策上的扶持。要在2009年基础上，积极组织申报各种项目资金扶持民营经济发展。要精心收集、筛选项目，组织中小企业系统项目库，为招商引资申请项目资金服务。

3、巩固现有工业总量，扶持壮大重点企业。

2010年在巩固百家民营以上企业持续健康发展的同时，重点放在宝通石英系列产品二三期工程的开发建设，确保年底前完成项目工程量的80%，完成固定资产投资5500万元，形成高质量的系列产品；完成清河镇圣辉有限公司同绥芬河民航服务公司合作开发的生物质能热电联产项目，完成固定资产投资5000万元，年底前全部交付使用；完成热电厂35吨锅炉的验收收尾工作，2010年初全部交付使用；努力实现存明木业国内品牌家具生产线的开发建设和超艺木业公司的恢复和重新工作；完成哈中药六厂中药提取项目的前期准备工作；完成哈中药六厂提取项目的前期准备工作，民营企业由上年100家发展到130家。

4、以招商引资融资为突破口，加速规模企业提档升级。

紧紧围绕我县资源优势和即将建成的***松花江大桥有利契机，广泛开展招商引资活动发达省市招商引资效果十分显著的成功经验是：一是根据本地实际情况，制定出台超常规的招商引资优惠政策，对重大项目真正采取特事特办，主要领导敢于承诺。二是实行的一站式服务绝对不用到第二站，一切为投资者着想，第三就是政府及相关部门真正拿出真心、诚心、耐心和爱心从多角度帮助投资者，形成招进来留得住，谋发展，促双赢的目的。因此，我们要从中吸取成功经验，促进我县招商引资工作有新突破。通过招商，加大了项目投入力度，扩大了规模，提升了档次，增加了抵御各种风险能力。

5、加大领导包企力度，促进企业健康发展。

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（一）通货膨胀压力明显偏大

目前，中国CPI涨幅虽有所回落但仍在上涨，而工业品出厂价格（PPI）处于历史高位，价格上涨的压力尚未根本缓解。同时，一些地区和行业增长速度出现回落，保持经济继续平稳较快发展的压力凸显。物价上升的性质比较复杂，需求拉动和成本推动相交织，短周期和长周期相交织，国内国外因素相交织，总量膨胀和结构转型相交织。

（二）投资过热，消费相对不足

2003年以来，我国每年固定资产投资的增长率都在25%左右，资本形成占国内生产总值的比重超过40%，而最终消费支出的比重则从2001年的59.8%逐年下降到2006年的50.0%。这几年，我国政府对投资实行有保有压，并强调扩大内需，取得了一定成效，但投资增长一再反弹，内需扩大相对乏力，2007年上半年全社会固定资产投资同比增长25.9%。投资持续过快增长，将来又会变成生产能力，有可能使得1997年开始出现的产能过剩问题重复出现。近几年，我国不仅投资增长过快，而且经常在一段时间集中在少数几个产业。2003年、2004年、2005年投资集中在房地产、汽车和建材等产业，2006年投资集中在化工产业，出现了一波波的投资“潮涌现象”。

（三）人民币连续升值

人民币连续升值将在一定时期内降低企业的盈利空间，使竞争力和在国际市场的份额下降，导致出口减少加剧某些国内领域的竞争。一些出口产品的生产厂家会加入国内市场竞争的行列，使本已竞争激烈的国内市场竞争更加惨烈。在优胜劣汰的原则下，某些企业就可能倒闭。人民币升值还可能造成某些领域的生产相对过剩。如果食品、服装、文化用品、日用百货等出口商品有40%～60%转移到国内市场，必然造成某些商品一定时期内的供过于求；将加剧就业压力，特别是会导致许多农民工失去工作。

（四）流动性过剩

当前，流动性过剩已成为中国经济中的一个突出问题。所谓“流动性过剩”，通常指经济层面资金充裕，银行信贷投放冲动较强。流动性过剩使经济从过快向过热转化。流通中的货币超过了实际需求，其结果必然导致物价的上涨，过剩的流动性冲击的不仅仅是消费品价格，生产资料价格、商品价格和资产价格等同样也会受到冲击，结构性通胀得不到有效控制，就可能转化为全面通胀，商业银行信贷、财务风险逐步集聚，隐含较大金融风险。流动性过剩引起的社会财富的重新分配，十分不利于和谐社会的构建。楼价的上涨，严重损害了国民的福利；股市产生的财富再分配，加剧财富占有的不公；随着紧缩政策的实施，会对居民就业和收入产生消极影响。

二、经济问题对策的思考

（一）政府对付消费物价指数持续上升的长期对策

首先，应该是建立价格基金，对低收入阶层发放物价补贴。其次，要大力促进短缺农产品供给的增长，抑制农产品价格过快增长；要增加对中低收入群体的补贴。在当前收入分配差距不断拉大的背景下，不同收入水平的人对通胀率的感觉也明显不同，承受能力则更不同。三是严格市场监管，规范市场秩序，引导公众全面客观看待和分析物价上涨的形势，以稳定通胀预期。四是抑制公共服务品（如教育、医疗）和垄断型产品或服务的“搭车”涨价。

（二）对于投资过热要严格控制信贷投放

在信贷调控上，要根据国家产业和区域政策，有保有压，要坚决抑制高耗能、高污染行业的信贷投入，增加对中小企业的信贷支持。同时，要加强对国际游资流入的管理。财政政策则可适度扩张，重在优化结构，特别是对灾区重建以及低收入群体补贴等方面可加大支出力度。对自主创新、节能降耗等方面的投资给予更大的财政补贴和税收优惠。针对内需增长面临的压力，重点保持消费需求的稳定增长。要采取适当措施稳定住房和汽车消费，避免这两大消费热点出现过度下滑。努力扩大居民的服务性消费，引导社会投资加大对公共服务领域的投入力度，大幅度降低服务性消费成本，尤其是旅游消费成本，如降低旅游景点门票费，降低公路特别是高速公路收费水平。

对于消费相对不足问题。如果经由中小企业的发展，多创造就业机会，改善收入分配，应当能够提高消费倾向，使投资的比例降低到比较合理的水平。另外，也应修改外资优惠政策，不再以资金的量作为实行优惠政策的依据，改为根据技术和管理水平以及区域发展的需要来制定鼓励投资的政策。

（三）进一步完善汇率形成的市场机制，培育相对均衡汇率

完善汇率形成机制是协调国际收支的根本措施，是缓解“双顺差”的市场解决途径，也是解决商业银行流动性过剩问题的基础。深化外汇管理体制改革，有序开放培育资本市场。现有外汇管理体制主要基于外汇紧缺时期，结售汇外汇管理体制对于外汇储备增加有积极作用，确保国家有效掌握外汇资源。

同时汇率制度改革要与其他政策配合协调。首先应加快利率市场化改革，为人民币远期交易、期货交易及企业回避汇率风险创造良好的金融市场基础，使人民币汇率与利率形成机制逐步融为一体。同时，调整贸易政策和引进外资政策。国际收支“双顺差”与对出口和引进外资的优惠政策密切联系，在当前出口贸易激增和外商投资数量扩大的背景下，内外资一视同仁“两税合一”成为大势所趋。

（四）全面调整国民收入分配政策，实现储蓄与消费、消费与投资结构的均衡

在科学发展观指导下全面实施对国民收入结构的调整，努力实现储蓄与消费、消费与投资的结构均衡是治理流动性过剩的根本性、战略性举措。在国民收入初次分配环节，按价值规律办事，合理确定劳动力价格，通过政策、法律等措施保障劳动者利益；在国民收入二次分配环节，发挥公共财政职能，加大对中低收入阶层扶持力度，建立起覆盖城乡的养老、失业、医疗等保障体系，加大对教育、卫生、文化、交通等公共产品的供给力度，提高低收入阶层的消费率；增加金融市场的广度和深度，提高对流动性吸纳和消化能力。加快股权分置改革步伐，实现上市公司的股票全流通目标；完善股市的基础性制度和基础性设施建设，降低风险，方便流通；加强政策协调，形成政策合力。减少甚至取消对经济的直接投入，从投资财政转向公共财政；金融监管部门要加大检查、指导力度，督促商业银行提高流动性管理水平，指导商业银行均衡投放信贷，营造良好的外部生存和发展环境。加大对外资企业和非法流入的境外资金的监管，督促商业银行提高对流动性的管理水平，监督商业银行控制信贷风险，降低资金短缺地区的金融市场准入门槛，创新中小企业融资形式。

参考文献

[1]高鸿业．西方经济学（第4版）[M]．北京：中国人民大学出版社，2007．

[2]吴曼丽．人民币汇率机制及影响因素分析[J]．金融理论与实践，2004，（2）．

[3]马晓河．流动性过剩形成原因及战略对策[J]．中国发展观察，2007，（7）．

篇7

一、基本情况

年以来，我们紧紧抓住国家实施东北老工业基地改造的机遇，按照市委、市政府提出的农区工业化的战略部署，坚持以项目建设牵动经济发展，靠项目建设提升工业经济运行质量，为县域经济发展积累了后劲。两年来，全县共运作工业项目个。其中：新上项目个，改造项目个；已经建成投产的个，正在建设的个。

1、东北老工业基地改造项目。我县被国家批准列入东北老工业基地改造的项目有两个（后经中资公司专家组评审，合并成一个项目进行申请）：一个是艾斯公司的叔十二碳硫醇项目。该项目总投资万元，其中固定资产投资万元，流动资金万元，投产后年生产叔十二碳硫醇吨，可实现销售收入万元，利润万元，税金万元。另一个是艾斯公司的四氢噻吩扩产改造项目。该项目总投资万元，其中固定资产投资万元，铺底流动资金万元。预计年可实现销售收入万元，利润万元，税金万元。目前，这两个项目贷款已通过省工行、省农行的评估，等待总行审贷会的最后评审。最近，国家发改委已经批准，万元的扶持资金年底前可到位。与韩国大宇株式会社合作也在洽谈中，已经达成协议，拟引进对方资金和先进技术。除这两个项目外，我县的丰收小型联合收割机项目，已上报省经贸委申请列入老工业基地改造项目计划，该项目由我县丰收脱粒机公司与山东大丰集团合作，生产小型联合收割机。项目估算总投资万元，年产小型联合收割机台。目前已经与山东大丰集团达成合作意向。

2、企业技改项目。一是纤维板厂改造项目。华林木业公司与伊春客商共同投资万元（其中固定资产投资万元，流动资金万元），收购原纤维板厂，拟生产建筑模板。建设规模为年加工杨木万立方米，生产建筑模板、胶合板立方米。项目投产后，年可实现销售收入万元，利税万元。目前，已经投资万元，正在进行设备安装。二是诺敏河米醋厂改造项目。大庆客商以零价收购的方式对诺敏河米醋厂实行了民营化改造，拟对设备和厂房进行技术改造，并延长螺旋藻系列产品链条，与天津莲花集团合作开发螺旋藻系列饮品和山野菜加工。项目总投资万元。今年已完成投资万元，对车间和部分设备进行了改造。明年拟新上检验设备，成立研发机构，开发新产品。三是制酒厂租赁经营项目。牡丹江福牌酒业有限公司租赁了我县停产多年的制酒厂，拟投资万元进行改造，形成年产吨白酒的能力。目前已经完成投资万元，于5月末启动了生产。四是兴凯纺纱厂扩产改造项目。黑龙江兴凯集团租赁经营我县纺纱厂，今年又新上了纺纱设备，使纱年产量由原来的.万锭提高到万锭。项目投资万元，其中固定资产投资万元，流动资金万元。目前，项目已建成投产。五是林业局药厂并购项目。林业局引进哈尔滨恒事达有限责任公司并购了原林业局国有企业——哈药集团世一堂制药厂第三分厂。拟在原有基础上组建哈药集团世一堂药业有限责任公司，并分三期投入资金万元，用于设备改造、基础设施建设和新药开发，项目实施后年可实现销售收入亿元，利税万元。目前并购已经完成，已投入资金万元。六是文治药业异地扩建项目。哈市盛鼎泰经贸有限公司投资万元，将自己拥有的个二类新药品种和个四类新药品种投放到，拟利用文治药业原有厂房新上片剂和胶囊生产车间，并将原来的水针剂生产车间进行异地扩建，建筑占地万平方米。

3、木材深加工项目。一是华林木业公司扩产改造项目。华林木业公司为扩大细木工板生产规模，对原细木工板生产设备进行技术改造。新上加工设备台套，新建生产车间平方米，新建烘干窑平方米，使细木工板生产能力再增加万张。项目投资万元，其中固定资产投资万元，流动资金万元。目前项目已建成投产。二是兴奇木业公司异地扩建项目。兴奇木业公司投资万元，在绥北路出口处西侧异地建厂。建成后年可加工化妆用具万套。目前，土建工程全部完成，正在进行设备安装。三是三星木业公司指接板生产项目。辽宁营口客商利用原丰收西厂厂址投资组建三星木业公司，生产指接板产品。项目总投资万元，其中固定资产投资万元，流动资金万元。目前已投入生产。四是宏生木业钢琴配件加工项目。吉林敦化客商租用粮食车队的厂房、场地组建了县宏生木业公司，为上海及佳木斯钢琴厂做配件，年生产钢琴台板等配件万套。项目总投资万元，其中固定资产投资万元，流动资金万元。项目投产后年可实现销售收入万元，利税万元。该项目今年4月份开始安装设备，试生产。目前已完成投资万元。五是宏盛木业总公司木材加工项目。该项目是年引进北京通州区城关兴旺木材经销公司和牡丹江餐具厂，共同投资万元（其中固定资产投资万元，流动资金万元），形成年烘干木材万立方米的生产能力，并将林业局家木材加工厂进行整合，组建林业局宏盛木业（集团）公司，在木材加工上实行“订单、定价、生产、质量、销售”五统一，提高产品质量，达到出口标准。

4、农业产业化项目。一是利凯米业集团水稻加工项目。主要是依托我县水稻资源，以利凯米业为龙头，对全县水稻加工企业和业户进行整合，组建黑龙江省利凯米业集团，突出打造“诺源牌”绿色大米，深入开发我县水稻精深加工产业。该项目总投资.亿元，其中固定资产投资万元，流动资金万元。建设规模为年加工水稻至万吨。目前，利凯米业扩建工程已经完成，新增水稻加工生产线条，年水稻加工能力达到万吨。上集镇、泥尔河、长山等乡镇今年新建的条大米加工生产线也已建成投产。二是大鹅产业化开发项目。采取公司加农户的模式，以县食品公司为龙头，各乡镇为基地，对我县大鹅进行产业化开发。项目总投资万元，其中固定资产投资万元，流动资金万元。目前，食品公司平方米车间改造工程已经完成，新上一条畜禽屠宰加工生产线，完成投资万元。明年将重点进行大鹅养殖基地建设，新建鹅雏繁育基地、吨冷库和畜禽分割生产线，并改造启动羽绒加工生产线，完成投资万元。三是复合肥生产项目。由哈市隆泽公司投资兴建。项目总投资万元，其中固定资产投资万元，流动资金万元，建设规模为年生产复合肥万吨。今年2月份投产，生产复合肥吨。

5、矿产资源开发项目。一是焦煤勘探项目。经初步勘察，我县境内储有焦煤资源。我们已在省厅登记了探矿权，并引进新疆永泽中草药有限公司投资万元进行勘探详察。二是石材开发项目。山东莱州东大石材公司对我县玉冰花等石材资源准备进行投资开发。目前，正在制定开采方案。三是陶粒开发项目。鑫秀房地产开发有限公司与大连客商共同投资万元建设套陶粒生产线，并建设陶粒砼制品加工企业。目前已与省有关部门进行对接，设备考察完毕，正在编制可研报告。为促成该项目，县政府专项拨款万元进行矿山详察。

另外，我们还着眼长远发展，运作启动了一批具有方向性的大项目：一是黑龙江省益民集团拟投资万元，与驻绥单位省浆果研究所联合开发沙棘项目，项目建设期为年，建设内容为苗木繁育中心、沙棘生产基地和果酒、饮料、保健品生产企业。二是与澳洲董氏兄弟企业集团就阁山旅游区开发、植物油厂改造和海鹰农场承包经营等项目，达成了捆绑投资亿元以上的意向性协议。三是与浙江家电缆加工企业初步达成协议，拟在绥北路旁辟建一个加工小区，吸引对方入驻生产。四是第五次启动了投资亿元，库容为亿立方米的阁山水库项目。建成后可灌溉农田.万亩，年蓄水万立方米，全年平均发电万度。目前，该项目已被列为市直管项目，上报国家有关部门待批，移民方案正在制定之中。

二、主要做法

1、把握机遇，积极争取老工业基地改造项目。国家做出东北老工业基地改造的部署后，我们立即把这项工作摆上突出位置，认真研究政策，全方位抓好项目对接，确保最大程度地享受政策。一是成立机构，加强组织协调。为了扎实有效地推进我县老工业基地改造工作，成立了县振兴老工业基地领导小组，组长由县长李哲韬同志担任，各位副县长为副组长。领导小组办公室设在县发改局，主任由发改局局长兼任。办公室主要职责就是抓好规划的制定、项目的督办、协调各项目单位争取国家投资和组织项目实施及综合汇总工作。二是结合实际，认真编制了我县老工业基地建设规划。根据国家和省市的精神，结合我县实际，我们组织专门人员编制了《县老工业基地改造振兴总体规划》，在此基础上又编制了个专项规划，力争到年使我县老工业基地的突出矛盾得到明显缓解，国民经济增长能力进一步加强，为老工业基地振兴奠定基础。到年，将我县老工业基地调整、改造、发展成为技术更加进步、结构更加合理、功能更加完善、特色更加鲜明、机制更加灵活、发展能力更强的新型经济增长区域，实现我县老工业基地全面振兴。三是加强对接，切实加大项目的争取力度。为了抢先抓住机遇，我们全面加强了对上的沟通和联系，积极与省市有关部门进行对接，勤请示、勤汇报、勤沟通，努力争取上级部门的理解和支持。经过努力，在全省纳入第一批东北老工业基地改造的个化工项目中，我们就占了个。在全市纳入第一批东北老工业基地改造的项目中，除安达的一个军工企业项目，就是我们的个项目。

2、加压紧逼，强力推进项目建设。坚持把项目建设作为县域经济发展的重中之重，强力进行推进。一是主要领导高度重视。县委、县政府主要领导都把主要精力投放到项目建设工作中来，对重点项目亲自研究部署，亲自协调解决推进过程中遇到的难题。其他县级班子成员也都结合自己分管工作，结合项目建设的包扶任务，积极开展招商引联活动。今年4月份，由县委、县政府主要领导带队，组成招商考察团，采取有分有合的形式，历时半个月时间，先后赴常德、昆山、温州、上海、深圳、张家港、潍坊等地，就水稻开发、木材精深加工、矿山开发，以及艾斯、文治药业转制等招商项目进行了接触洽谈，开展招商引资活动。二是落实加压紧逼的推进措施。把项目建设工作纳入到领导干部目标责任制考核之中，以县委文件形式，明确了各级干部抓招商引资上项目的工作责任，把指标落实到了人头。并从今年下半年开始实行了“一长看家”制度、“双周项目调度会”制度、大项目专题推进制度、定期督办检查制度以及重奖严罚制度。对有突出贡献人员实行重奖，并明确对个工作实绩突出的单位，在正常经费之外给予—万元不等的招商引资公用经费奖励，用于处理招商前期费用。年末，对招商引资和项目建设工作不力单位的主要领导，将作以调整，疏通出口。三是加大督办检查力度。为加快项目建设进程，县委、县政府主要领导和主管领导定期到重点项目承办单位进行检查，跟踪问效，随时掌握工作情况，发现问题，及时解决。同时，充分发挥招商引资和项目建设主管部门的职能作用，对全县的项目建设工作实行月统计，季通报，半年检查，督促项目建设进程。

3、营造洼地，大力整治经济发展环境。一方面，优化政策环境。今年我们重新修订了招商引资优惠政策和招商引资奖励办法，使优惠政策比过去更加宽松，而且狠抓政策的执行。对重大项目，还一事一议，特事特办。同时，为了提高工作效率，简化办事环节，成立了政务服务中心，实行“一站式”办公，“一条龙”服务。截止到目前，长期入驻部门已达个，临时进点个，审批收费业务项。另一方面，全面加大客商保护力度。制定出台了《关于就破坏经济发展环境问题对领导班子和领导干部实行责任追究的规定》、《关于开展整治经济发展环境举项举报的通知》等文件，明确要求每年要至少查处起破坏经济发展环境的典型案件。省、市作出进一步开展“两风”建设的部署后，结合实际，又制定出台了《窗口服务单位监督评议实施办法》、《关于对党员干部进行监督的实施细则》和《县机关工作人员工作态度、纪律作风和效能问题投诉处理暂行办法》等制度规定。去年我们对起案件的名违纪者进行了严肃处理。今年年初以来，共对群众举报的起违纪案件进行了通报，对涉案人员进行了严肃查处。对户企业实行了挂牌保护，将户企业确定为价格收费重点保护企业，为外来投资者发放了贵宾卡，为其车辆配发了绿色通行证。

4、以人为本，为项目建设提供智力支持。一方面，千方百计培养人才。在全县范围内抽调了名素质较高、具备项目调研、论证和管理能力的干部充实到发改局，专抓项目建设工作。同时，把名综合素质强、具有公关能力或有联系大项目能力的副科级干部后备干部调到项目办挂职锻炼，参与项目建设全过程，积累工作经验，为今后抓好项目工作奠定人才基础。同时，我们还选聘了名大中专毕业生到村委会任主任助理，选派了名优秀农村青年外出学习深造，为项目建设培养乡土人才。另一方面，不拘一格引进人才。为聚合外埠人才，面向县内外，选聘了名招商大使，对外可以代表县政府进行招商引资活动。从团省委争取到了名“青年志愿者”充实到基层各单位。去年以来，我们相继成立了县域经济一体化发展促进会、服务在外人联络会，在北京和深圳成立了发展促进会，在温州召开了“赴温州地区项目推介会”，构筑了内引外联的工作格局。

三、几点建议

目前，全县上下在加快东北老工业基地调整与改造这一战略问题上已经形成了共识，也做了大量工作。但实事求是地讲，还存在一些制约问题需要解决，而且有些问题仅靠我们自身的努力很难办到，急需国家和省市给予支持。

1、应在项目建设用地审批上适当放宽。从当前的情况看，国家虽然在项目建设用地上取消了停止审批的决定，但限制条件非常严格，甚至说是非常苛刻，致使我们很多项目因土地批不下来而无法实施。比如正阳河集团拟在我县建设一个投资亿元以上的木材深加工项目，对方要求使用万平方米的整片土地，由于用地审批难办，项目已经搁置。因此，我们希望国家、省市对项目用地审批问题能够区别对待，对那些前景好、发展潜力大，对县域经济发展具有突出牵动作用的大项目、好项目，在用地审批方面给予适当放宽，保证项目建设用地。

2、应在项目建设资金上给予大力支持。资金匮乏是制约我县项目建设的一个突出问题。由于县级财政无力扶持，社会资金难筹集，加之银行实行零风险政策，贷款手续严格，很多项目苦于没有资金而难建设。仅以四氢噻吩和叔十二碳硫醇两个项目为例，去年就被国家列为了东北老工业基地改造项目，由于诸多原因，项目建设资金迟迟不能到位，始终不能开工建设。我们希望国家和省市能够进一步给予我们支持，协调金融部门尽快解决项目贷款问题，以保证项目如期开工，早日见效。

篇8

    国际直接投资2001~2002年出现下降,这种趋势目前仍在持续。短期来看,由于战争因素的影响,美国经济复苏的不确定性进一步加大,国际资本市场很快再现繁荣的可能性很小。因此,国际FDI流动趋缓的势头将持续一段时期。但是,从中长期来看,随着经济全球化趋势的不断推进,国际直接投资仍将在其中发挥主要作用,并出现快速增长。英国经济学人资讯社(EIU)4月1日发表的分析报告指出:全球FDI将在2003年出现复苏,2004年实现较快增长,2003~2007年期间的增长速度可能超过世界GDP和国际贸易的增长水平(新加坡《联合早报》2003年4月2日)。

    近年来的国际直接投资活动具有以下特点。

    第一,跨国购并仍然是国际直接投资的主导方式。统计表明,2001年世界直接投资的急剧减少,首先是跨国公司之间的购并大幅度下降所造成的,但是,由于跨国购并额的下降幅度与全部直接投资流入额的下降幅度相近,前者在后者中所占比重并没有降低,跨国购并仍然是最主要的投资方式。

    第二,IT投资是引发国际直接投资波动的决定性因素。IT产业购并投资的快速增长曾经是90年代后半期国际直接投资的显着特点之一,2000年该行业购并增长对全部购并投资增长的贡献率达到72.8%。另一方面,在2001年跨国购并的下降额中,仅IT投资购并的下降额就占了55.5%(日本贸易振兴会《贸易投资白皮书》,2002年9月)。2002年起IT商品和服务开始进入缓慢复苏阶段,但是由于海湾战争的影响,国际着名机构(美国高技术调查公司IDC)已经将原来IT产业投资6%的增长预测值下调为3.7%(《中国经济时报》,2003年4月1日),据此估计,短期内IT相关的直接投资仍然难以出现较快增长。

    第三,流向发展中国家的FDI比重有所提高。流入发展中国家的国际直接投资占全部直接投资的比重,1997年曾经达到41%,但以后逐年降低,2000年仅有17%。2001年,流入发展中国家的国际直接投资虽然也出现下降,但由于下降幅度明显低于发达国家,使得所占份额上升到28%。主要原因在于流向发展中国家的直接投资以绿地投资方式为主,而这种投资受发达国家资本市场波动的负面影响相对较小。

    第四,发展中国家之间的引资竞争日趋激烈。主要表现为以下几点。一是出现两极分化倾向,2001~2002年,中国、菲律宾、印度等国家仍然保持了较大幅度增长,其中中国2002年的外商直接投资流入量已经上升到发展中国家流入总量的37%(根据世界银行《2003年全球发展金融》,2003年4月2日;另外,2001年中国吸收外来直接投资占发展中国家的比重是23%);其他发展中国家(地区)的下降幅度很大。二是墨西哥作为NAFTA(北美自由贸易区)成员同时又与EU(欧盟)建立FTA(自由贸易协会)关系的发展中国家,吸引直接投资方面成效突出,在连续几年增长的基础上2001年再增86.1%,占世界FDI总额的比重也由0.9%提高到3.6%,表明已经加入自由贸易区的发展中国家在吸收直接投资方面具有较强的竞争力。三是各国竞相采取更为开放和优惠的吸收外资政策,这一点尤其值得我们注意。

    二、周边国家吸收外资政策的新特点

    (一)韩国的外资优惠政策

    90年代中期特别是亚洲金融危机之后,韩国政府开始改变以往限制外资流入的政策,采取积极措施鼓励外商投资。首先是大幅度放宽行业准入和各种限制性规定,其内容:一是放开准入行业,在所有1058个行业中,仅有近海渔业、沿岸渔业、广播电台、电视台等4个行业禁止外资进入,其他全部放开。二是放开关于外方持股比例的限制,1030个行业允许外方100%持股,只有24个行业有不同程度的比例限制。三是取消过去对外资企业持有土地用途和面积的限制。四是放宽关于外国投资者投资资金下限的要求,目前的规定是投资资金不得少于5000万韩元(约5万美元)和投资比重不得低于10%。

    其次是实施外商投资的鼓励和优惠政策。1995年4月韩国开始实施新的《引进外资法》,将电子信息、电气机械设备制造、精密机械、新材料、生物工程、航空、运输、环境能源领域、社会基础设施等行业列为鼓励行业,此后在1998年11月又进行了补充。目前总共有533个行业被确定为鼓励外商投资领域。对于这533个行业,主要实施了以下优惠政策:一是对企业所得税实行最初7年免征,以后3年减半征收的“七免三减”政策;二是对投资用机械设备免征进口关税、特别消费税和附加值税;三是对投资企业进口提供通关便利。

    (二)泰国的外资优惠政策及其特点

    按照泰国政府2000年3月公布的《外国人事业法》,所有行业都允许外资进入,只是在43个行业外方持股比重或外方投资占投资总额的比重不得超过50%。其中绝对禁止的行业有9个,需要经过内阁会议同意并由商务部长批准的行业有13个,需要经过外国人事业委员会同意并由商业登记局批准的有21个行业。绝对禁止外方持股超过50%的领域包括报纸、广播电台、电视台、农业、果树园、渔业、药草采集、文物交易拍卖、佛像和僧钵的制造和贩卖、土地交易等。

    按照泰国的产业分类,鼓励外资进入的行业有126个,第一类是26个农业和农产品加工行业;第二类是18个采掘业;第三类是16个轻工业行业;第四类是22个机械、运输设备和金属制品等行业;第五类是电子、电气机械零部件行业;第六类是15个化学、造纸、塑料等制造业;第七类是20个服务和公共事业行业。对鼓励类行业的优惠程度根据投资地区有所不同。所有外资企业可以享受的优惠政策包括:从盈利之日起的3~8年内免征企业所得税,如果在免征期内发生亏损可以从优惠期结束后的税前利润额中扣除。其次,还根据不同地区对外资企业给予不同的机械、原料进口关税减免优惠政策。

    (三)日本的外资企业鼓励政策

    不仅发展中国家通过优惠政策鼓励外商投资,一些发达国家也开始在这方面进行尝试,日本就是一个典型的例子。日本从80年代中期实行资本项目自由兑换以来,基本取消了对外商投资的限制。但是由于其国内企业之间所特有的序列纽带关系,以及人工成本高昂等因素的影响,外资进入相对困难。90年代以来,长期的经济萧条使得日本政府开始大幅度调整经济政策,希望通过吸收更多的外国资本给日本经济带来活力,尤其是许多深受人才外流困扰的地方政府也准备通过积极吸收包括外资在内的投资者来本地投资,采取了许多积极措施,1998年日本政府出台了一项鼓励外商投资的政策,决定对157个行业的外商投资企业提供信贷担保,担保范围包括固定资产投资、流动资金贷款,最高担保额可以达到企业全部资产的95%。此外,为了完善面向外资企业的服务体系,日本还在政府设置的企业信息服务机构“日本贸易振兴会”建立了专门的咨询窗口和网络。

    近年来,日本政府进一步提出了通过制度创新促进结构调整、振兴经济的方针,其中主要内容之一,就是允许地方政府建立各种形式的“经济结构改革特区”,并通过颁布专门法律在特区内实施特殊政策。其中包括了以吸收外资为主要目的的“经济特区”。例如在日本冲绳县设立的“特别自由贸易区”,在吸引外来投资方面实施了以下优惠政策:一是区内企业可以从事加工贸易、保税(关税和消费税)加工产品并出口,如果产品需要在国内市场销售,企业可以在按照零部件、或按照成品自由选择一种税率缴纳关税。二是对区内企业给予企业所得税、法人事业税、固定资产税、土地保有税等减免优惠待遇;其中关于企业所得税的减免政策规定:在开业后连续10年中企业所得税按照从企业所得中扣除35%之后的基数征收;照此计算,在前5年企业所得税率仅为22.9%,相当于法定所得税率(40.9%)的55.9%;后5年的所得税率平均为27.4%,相当于法定税率的67.0%。三是对制造业设备投资给予一定减税优惠,如可从企业所得基数中扣除相当于机械设备购入价值的15%、建筑物投入金额的8%;同时投资设备可享受特别折旧优惠。四是对区内企业吸收当地30岁以下年轻人就业给予特别补助和奖励,其中补助最长可享受两年,补助金额最高可达补助对象员工工资的1/3。五是区内企业还可以享受冲绳县的其他鼓励性政策优惠,如对制造业、公路货物运输、仓储、包装、批发商业、软件、信息处理服务、信息咨询服务、设计、自然科学研究等行业给予产地调查、清理和购置费用补贴等。该区从2001年建立以来,已经在吸收外来投资方面取得明显成就,其中包括来自德国、意大利、加拿大等国企业的投资。

    除了以上三个国家之外,新加坡、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、越南和印度等国家都在继续实施、并不断增加鼓励外商投资的优惠政策和措施。

    三、我国在引资竞争中面临的主要压力

    长期的经济增长潜力和巨大市场规模以及大量存在的廉价劳动力是我国在吸收外资方面的明显优势,这也是2001~2002年我国吸收FDI能够实现恢复性增长的主要原因,但是,由于许多国家竞相调整外资政策,向外国投资者提供更多优惠,各国之间的引资竞争日趋激烈,再加上我国目前在市场体制、投资环境和知识产权保护方面存在的诸多问题,今后吸收外资的总体形势不容盲目乐观。

篇9

一、促进工业经济又好又快发展的指导思想、任务目标

（一）指导思想：

认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神及“三个代表”重要思想，按照科学发展观的要求，大力实施工业强市战略，以结构调整和转变经济增长方式为主线，以打造“三大基地”为目标，以深化改革为动力，以招商引资为龙头，以大项目建设为重点，按照“发展优势产业，打造核心企业，延伸产业链条，培育产业集群”的思路，大力推进新型工业化，建立完善激励约束机制，不断优化经济发展环境，促进全市工业经济实现又好又快发展。

（二）任务目标：

“十一五”期间，全市规模以上工业企业实现产品销售收入、利税、利润等主要经济指标年均增幅达到35%以上；招商引资额年均增长40%以上；工业产品出口创汇额年均增长30%以上。完成投资过500万元的技术改造项目500项，完成投资750亿元；实施技术创新项目800—1000项；培植销售收入过50亿元、利税过5亿元的企业1家；销售收入过10亿元、利税过1亿元的企业10家；销售收入过5亿元、利税过5000万元的企业20家；销售收入过1亿元、利税过1000万元的企业200家；销售收入过1000万元、利税过100万元的企业700家；组建企业集团3—5家；大力培植上市资源，尽快实现上市企业零的突破。

二、进一步加大对工业经济发展的持扶力度

(一)扶持措施

1、建立工业发展基金。20*年，从市财政预算中列支一定数额资金设立工业发展基金，主要用于工业企业的项目贷款贴息、技术创新以及本意见各项奖励政策的兑现。市经贸局、财政局共同研究制定该基金的管理使用办法，年终经贸局提出有关奖励、补贴方案，经贸局会同民经、外经贸、财政局共同审定，并报市政府批准后兑现。

2、发挥信用担保公司的作用，增强信誉担保能力，降低信用评估成本。整合现有担保协会、公司资源，积极吸纳企业和社会法人投资入股，组建为全市企业服务的信用担保公司。建立企业信用评估、认定机制，加强与金融部门的协调和沟通，解决企业融资难的问题。

3、加快推进产业结构调整。以培植骨干行业、打造“三大基地”和壮大龙头企业为重点，积极推进产业结构调整。成立六大支柱产业发展领导小组，强化对六大支柱产业的领导。对新上工业项目，严把产业政策关，严格限制低水平重复建设项目和高耗能、高污染项目。有计划地淘汰和关停落后生产企业和生产设备，对主动关闭落后生产工艺的企业，市政府给予一定奖励。要按照每亩土地固定资产投资不低于150万元的标准供地，提高土地利用率。

4、加大对技术创新工作的扶持力度。在工业发展基金中，每年拿出500万元资金，专项用于企业研究开发费用补贴、扶持企业技术中心建设、开展产学研联合、先进技术的引进和科研成果的消化吸收、转化及重点开发项目的扶持。企业研究开发费用全部在税前列支。对工业企业与大专院校、科研院所联合建立产学研关系，且研发成果获得国家发明专利或经省级以上科技部门鉴定达到国内领先或先进水平的，市政府从工业发展基金中一次性给予10万元科研开发补助。支持科研成果转化为现实生产力，对于企业发展中急需解决的关键共性技术和对行业发展起决定性作用的共性产品，经市政府同意，可采取政府与企业共同出资（各出资50%）购买，无偿交付出资企业使用。

5、扶持高新技术企业快速发展。在认真落实上级有关扶持高新技术企业政策的同时，对新认定的国家级高新技术企业，以上一年度上交增值税为基数，从认定之年起，3年内超基数地方分成部分，按30%比例由同级财政返还给企业。新认定的省级高新技术企业，以上一年度上交增值税为基数，从认定之年起，3年内超基数地方分成部分，按20%比例由同级财政返还给企业，用于支持企业发展。

6、凡列入国家和省级开发计划的新产品，自销售之日起3年内，该产品形成的新增增值税地方分成部分，按不低于50%比例由同级财政给予资金扶持；由我市企业研制开发，经省级以上鉴定，达到国内领先水平的新产品，且年销售额达到500万元以上的，新增增值税的地方分成部分从鉴定之日下月起3年内按50%比例由同级财政给予资金扶持。盈利企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，比上年实际发生额增长10%以上的，其当年实际发生的费用除按规定据实进入成本外，年终经税务机关批准，再按其实际发生额的50%，直接抵扣当年的应税所得额。

7、鼓励企业实施技术改造。凡列入国家和省导向计划的重点技改项目投产后，按先征后返的办法，连续3年将新增所得税地方留成部分的50%，由同级财政给予资金扶持，专项用于归还企业项目贷款。企业为开发新产品、研制新技术所购置的试制用关键设备、测试仪器，单台价值在10万元以下的，经税务机关批准，可一次或分次摊入管理费用，税前列支。

8、鼓励企业集约化生产。对以骨干龙头企业为核心、以资产为纽带，组建企业集团，实现集约化发展的企业，2年内销售收入新增3亿元以上的，一次性奖励核心企业法人代表3万元，成员企业法人代表5000元。对于我市优势产业中自动放弃终端产品生产，为骨干企业生产专业化配套的中小企业，3年内返还企业新增所得税地方留成部分。

9、鼓励工程技术人员开展科技发明和技术攻关。科研人员的非职务发明成果被所在单位使用的，从技术转让给企业当年起，由企业连续5年按不低于该产品新增利润20%的比例奖励发明者；职务发明由本单位使用的，由企业连续3年从该项产品所获利润中提取10%奖给发明者个人。

10、接收破产企业下岗失业人员就业、签订三年以上期限劳动合同并为其交纳“五险”的企业，经经贸局、民经局和劳动和社会保障部门认定后，由市财政负担的养老保险金集体应交部分，由市财政继续负担，对保险金基数提高部分，由所在企业负担，并按时交纳。

(二)激励措施

1、对非国有(集体)及其控股企业，上缴税收形成地方财力超过200万元，且增幅超过当年全市工商税收平均增幅，按照实交税金额，前10名的，给予企业法人代表重奖。

2、属地纳税的上级和外地驻滕企业，当年上缴税收地方留成部分增幅超过全市工商税收平均增幅的，由同级财政给予法人代表定额奖励。

对企业纳税及形成地方财力的核算，由财政局会同国税、地税局办理，将核算结果转交经贸局统一制订奖励方案。

3、对现有企业实施技术改造或新上工业项目固定资产总投资达到5000万元以上(含5000万元)的，投产达效后，以工程决算报告及正式发票为依据，由经贸局会同同级财政部门审核并经市政府批准，按照固定资产投资额0.3%给予企业法人代表一次性奖励。对于不符合国家产业政策或没有同时完成环保设施建设、运营或未通过环保部门验收的，不予奖励。

4、设立技术创新奖。对新建国家级、省级和*市级企业技术中心，市财政分别一次性给予100万元、20万元和5万元的奖励。对于获得国家发明专利，省级和*市级相关部门鉴定达到国内领先、先进水平的科技成果，分别给予企业5万元、3万元、2万元奖励。获得国家实用新型和外观设计专利的科研成果，给予企业2万元的奖励。对当年度列入省级重点技术创新项目计划，且年内实施完成并通过有关部门鉴定的项目承担单位，给予5万元的项目经费补助。对当年开发新产品达到填补省内空白以上水平和被认定为*市级以上企业技术中心的企业，授予“技术创新先进单位”称号。

5、大力推进企业节能降耗，实现清洁生产、循环生产。认真落实《节能法》，大力推广节能降耗新技术、新工艺，鼓励企业加大环保、节能工作的投入，确保完成3—5年内单位GDP能耗每年下降4.5—5%的目标。对企业新上的节能、环保设备，经经贸部门批准，可以加快折旧，并享受免收设备总额40%的新增所得税。对超额完成节能指标前10名的企业，授予“节能工作先进单位”荣誉称号。

6、积极吸引各种资金投入工业项目建设。对吸引世界500强企业、跨国公司及国内上市公司来我市合资合作，且固定资产投资超5000万元的，对项目引荐人按照《滕州市招商引资优惠政策》规定进行奖励。大力支持发展总部经济，对成功吸引世界500强、国内500强企业来滕州设立总部的，对引荐人分别给予100万元和50万元的重奖。对于成功上市融资的企业，市财政一次性给予企业100万元奖励，其中奖励法人代表20万元。

7、鼓励企业开展各种基础管理活动，提高企业管理水平。积极引导企业开展以成本管理、质量管理、现场管理和市场营销管理为主要内容的企业管理活动，支持鼓励企业通过开展各项管理活动，争取省级及以上荣誉称号，提高企业知名度和管理水平。

8、加大宣传力度，争创名牌产品。加大财政投入，充分利用广告牌、报纸、电视、网络等媒体，加大我市机械制造、煤化工、能源三大基地品牌宣传力度。鼓励企业争创名牌产品和著名商标，提高产品的知名度和美誉度，当年获得(不含复审)国家驰名商标称号的，一次性奖励企业100万元，其中法人代表20万元；获得国家级名牌产品称号的，一次性奖励企业50万元，其中法人代表10万元；获得省级名牌产品、省著名商标称号的，一次性奖励企业5万元，其中法人代表2万元。经企业申报，经贸局审验并报市政府批准后，奖金由同级财政列支。

9、支持工业企业积极开拓国际市场，增加出口创汇。落实国家出口退税政策，除国家、省里的规定外，对新取得自营出口权且年实现出口创汇100万美元的企业，同级财政一次性给予法人代表2万元奖励；对年出口创汇额100万美元以上、增幅超过20%的排名前10位企业，给予法人代表2万元奖励，市政府授予“出口创汇先进单位”荣誉称号。

10、对在发展工业经济工作中做出突出贡献的镇（街）、部门，按主营收入、工业增加值、利税、利润、固定资产投资的绝对值和增幅两项指标综合排序前10名的，授予工业强市“先进单位”荣誉称号；对在发展工业经济工作中，做出优异成绩的个人，授予“发展工业经济先进个人”称号，并给予200元奖励，奖金在市财政列支。

11、设立金融机构贡献奖。鼓励金融机构加大对企业信贷支持力度。根据各金融机构对企业信贷支持情况,给予定额奖励。

三、工业企业划型标准及相关待遇

（一）工业企业划型标准

1、对全市税源企业(在滕州市缴纳国、地税的企业)打破部门、行业和所有制界限,统一按照企业上年度实缴税金额进行划型排序。实缴税金1亿元以上(含1亿元)的为我市特大型企业,实缴税金1000万元以上(含1000万元)、1亿元以下的为我市大型企业,实缴税金200万元以上(含200万元)、1000万元以下的为我市中型企业。

2、国家级高新技术企业、国家级农产品加工龙头企业和年出口创汇500万美元以上的企业确定为我市大型企业;省级高新技术企业、省级农产品加工龙头企业,不受实缴税金数额限制,直接确定为中型企业。

（二）相关待遇

1、特大型、大型企业法人代表可传阅副县级领导干部阅知的有关文件,中型企业法人代表可传阅正科级领导干部阅知的有关文件(文件按有关规定办理)。中型以上企业法人代表可参加正科级以上领导干部范围的重要会议及活动。

2、推选市委委员、人大常委、政协常委、党代表、人大代表、政协委员以及各级先进模范时,在同等条件下,优先考虑中型以上企业法人代表。

3、实行市级领导联系重点企业制度。特大型企业由市委、市政府主要领导联系,大型、中型企业由其他市级领导成员联系。市委、市政府主要领导经常调度企业改革发展中遇到的重大问题。

4、每年组织特大型、大型企业法人代表疗养10天左右、中型企业法人代表疗养7天左右。每年组织中型以上企业法人代表到医院查体。所需费用在市工业发展基金中列支。

5、对中型以上企业法人代表,每年由市委、政府组织赴外考察、学习活动。

6、中型以上企业列入市重点保护单位名单,实行挂牌保护。

7、职能部门对中型以上企业的收费,按向社会承诺的最低标准执行。

8、优先为中型以上企业引进各类技术、管理人才。具体鼓励、支持措施按照市委、市政府«关于进一步加强人才工作的意见»(滕发[2005]12号)执行。

四、考核

1、本《意见》适用于在滕州市纳税的所有工业企业。

2、凡享受招商引资优惠政策的企业不参与上述所有奖励和扶持政策。

3、企业因违犯税收法规补交的税款、政策性退税及企业享受的先征后返的扶持资金不计入奖励范围。

4、对违反计划生育政策、年内发生重大安全责任事故、出现大规模集体上访、节能环保等工作达不到上级部门要求、欠发职工年度工资及欠交社会保险费的，取消企业评选先进单位资格。对弄虚作假，骗取年薪、奖金和荣誉的，予以严厉查处。

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一、工业经济基本情况

年，我县实现生产总值（GDP）23.73亿元，同比增长11.8%。实现财政总收入3亿元，同比增长15.8%,其中地方财政收入1.93亿元，同比增长35.8%亿元。入园企业89户，规模以上工业企业27户。规模以上企业实现主营业务收入18.86亿元，完成工业增加值5.471亿元，实现税收1.0949亿元。其中矿产品加工业实现税收0.5994亿元，纺织服装业实现税收0.1807亿元，机械电子业实现税收0.0847亿元，木竹加工业实现税收0.0142亿元，冶金铸造及新型建材业实现税收0.1827亿元。

二、主要目标

通过实施三年工业强攻战略，到年，县属规模以上工业企业增加到55户，规模以上企业实现工业增加值年均增44.25%，达到14.70亿元；主营业务收入年均增长42.78%，突破50亿元；税收年均增长50.23%，达到2.7762亿元。其中：

矿产品加工业实现税收1.6021亿元，比年年均增长38.78%；

纺织服装业实现税收0.3942亿元，比年年均增长29.69%；

机械电子业实现税收0.3737亿元，比年年均增长64.03%；

木竹加工业实现税收0.0394亿元，比年年均增长40.49%；

冶金铸造及新型材料业实现税收0.2810亿元，比年年均增长15.43%。

三、主要工作任务

（一）引进一批重大产业项目

抢抓发展机遇，大力招商引资，着力引进大型企业，突出抓好稀土、氟盐化工精深加工项目以及转移承接项目的招商。以低碳经济为主攻方向，围绕新能源、新材料、机械制造等重点领域，集中精力，整合各方资源。争取三年内引进投资超亿元以上项目5个，力争每年新引进固定资产投资5000万元以上工业项目5个以上，千万元以上项目10个以上。

（二）竣工一批在建工业项目

在年实现声美电子、逻辑电子、斯达高一期、圣保罗新材料、富鑫电子、燃天数码一期、华越科技、蒙克装饰材料等8个工业项目竣工投产；力争在2011年实现韬略运动器材一期、明扬二期、华星二期、大成电子、晶环高纯氧化锆、超亚电子、德源化工、景宏电子、佳豪电子、华霖电线、金兰灯饰、诚品电子、森祥制衣、明升五金、呈和实业、一品果菜厂等16个工业项目竣工投产；力争在年实现铜线厂、群英达电子、斯达高二期、燃天数码二期、韬略二期等5户工业项目竣工投产。

（三）培植壮大一批优势产业项目

着力培植钨、稀土、氟盐化工三大优势产业，继续扶持发展晶环科技、新资源稀土、华星氟化学为主矿产品深加工业，抓好晶环科技、新资源稀土的培育，力促其尽快上市；继续打造以合隆制衣、明扬服装、华彩胜手袋、呈和实业为龙头的纺织产业；巩固和扶持好杰友电子、三扬电子、国电电子、燃天数码等电子业；着力培育盛达钢材、富鑫电子、圣保罗新材料、斯达高瓷艺、蒙克材料等一批新型建材业；继续扶持高峰木业和华云竹业为主的木竹加工业。

1.以华星氟化学公司为龙头，打造好氟盐化工材料生产基地。积极推进华星公司二期投资5.08亿元，年产4万吨精酸干法氟化铝、2500吨电子级高纯氢氟酸、300吨六氟磷酸锂在建项目。同时，引进新星化工冶金材料（深圳）有限公司投资兴建氟钛酸钾、氟硼酸钾及轻合金材料生产项目。

2.以晶环科技和新资源稀土公司为龙头，打造以稀土为主的新材料生产基地。尽快实施晶环科技投资1.6亿元的高纯度氧化锆5000吨项目。推进新资源稀土公司拥有自主开发能力的系统三基色荧光粉与钇基陶瓷色釉生产线达标生产。

3.依托韬略运动器材有限公司，打造运动头盔生产基地。全力推进韬略运动公司投资1.9亿元、年产420万只运动头盔的项目建设，促进该项目建成达产达标后，年主营业务收入达10亿元，税收达6000万元以上。同时，顺应产业转移的要求，依托韬略运动器材公司市场潜力大和产业带动能力强的优势，积极拓展运动器材产业链，力争到年取得突破，初步形成运动器材生产上下游产业链。

四、主要措施和政策

（一）继续加大招商引资力度

一是围绕重点产业强化招商力度，围绕钨、稀土和氟盐化工产业，以及纺织服装、机械电子、新型建材和木竹加工等传统支柱产业，继续推行产业招商，组织产业招商分队，全力开展外出招商活动，力争各产业每年都有重大项目落户。二是强化招商调度，继续实行“一旬一上报、一月一调度、一季一验资、半年一考评、年终总考核”的督查通报制度和招商责任风险金制度。三是严格执行招商奖惩制度，对招商年终考核前未达进度要求的招商单位的主要负责人实行离岗招商，直至引进项目、进资并开工；对招商有突出贡献的个人及单位予以奖励和提拔重用。

(二)鼓励企业加大技改力度,调整结构、提升产能

一是鼓励企业加大技改力度，对于希望通过技改、加大产能的企业，可以在用地、税收、信贷等方面予以优惠；二是企业新上产品和项目新增税收可视同新招商引资，可享受招商引资优惠政策。

（三）着力打造企业发展的良好环境

一是进一步清理审批项目、简化办事流程，减少管理层次，提高管理效率，为县域经济发展“松绑”。二是纵深推进“十大体系”建设。加快以行政服务中心为代表的十大中心建设，完善各大中心功能。积极开展“十大体系”进工业园区、进市场、进城乡社区活动，促使“十大体系”加快形成载体、形成机制、形成环境。三是再次掀起“责任风暴”，向“不作为、慢作为、乱作为”开战。结合“创业服务年”活动，对机关工作人员“吃、拿、卡、要”和相互推诿扯皮、推卸责任现象，严厉打击，切实加大问责力度，转变机关工作作风，提高机关办事效率，进一步优化投资发展环境。四是进一步激活市场主体，促进全民创业。坚持“非禁即可”，让民营经济获得更大发展空间。鼓励广大干部投身创业，掀起全民创业热潮。五是完善工业园区基础设施建设，结合省级生态工业园区建设工作，加快玉坑工业园建设和二区松山片小区的开发和利用，扩大园区面积，提高园区项目的承载力。

（四）进一步加快项目建设步伐

一是从供地合同入手，凡未按法律法规规定时间内开工建设、履行合同的，按合同约定处理方式，严格追究企业的违约责任。二是从招商引资合同入手，对项目建设投产进行规范。凡是入园企业都必须明确约定开工、主体工程封顶、装修、安装、试产、正式投产并达到正常纳税管理的具体时间及违约金处罚方式，凡未能达到规定时间要求的不能享受县政府规定的招商引资优惠政策。

（五）科学合理配置矿产资源

一是充分发挥政府在经济运行中的宏观调控职能，强化扶优扶强力度，积极引导资源向重点龙头企业集中。二是科学合理开发本地资源和鼓励企业外购矿产资源。三是积极争取上级对我县矿产加工业的支持，在萤石矿、稀土矿资源的配置上给予我县倾斜，以确保项目发展提供足够的原材料。

（六）不断加大招工力度

一方面尽快出台引农进城政策，设法吸引和鼓励外出务工人员回乡务工及农村剩余劳动力进城务工。通过对县职业技术学校等师资力量的整合，促进新的劳动力培训，为入园企业提供更多新的劳动力。另一方面千方百计稳定现有务工人员，通过现有员工来宣传带动更多的劳动力到我县就业。要设立园区务工人员的服务平台，切实为务工人员解决各种诉求，提供各种信息咨询和中介服务，使务工人员在园区有依靠、有保障。

（七）加大经济运行调度

围绕三年强攻工业目标，重点调度好规模企业的各项经济指标，实行预期目标分解到企业。进一步明确入园企业必须是独立核算法人企业，正式投产达不到规模的不能享受招商引资优惠政策。对己入园未达规模的，限期要求其达到规模以上工业企业，达不到的逐步退出园区。另外对园区两头在外加工的企业，如国电精密电子和钲锋电子等企业，要采取措施，通过行政指导促使其变来料加工为进料加工的独立核算企业。

（八）加强工业节能和资源综合利用

大力发展低碳经济、绿色经济，发展高效低耗的先进制造业和高技术产业，加快构建科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业体系。开发和推广应用高效、节能、降耗及环保的新技术、新工艺、新装备，加快淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺、设备，积极推行清洁生产，促进有色、水泥、化工等重点工业领域的节能减排。进一步落实节能减排目标，确保完成规模以上企业万元工业增加值能耗年下降6%的节能目标。