生态保护的具体措施范文

导语：如何才能写好一篇生态保护的具体措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

1.1草原生态保护红线的内涵

草原生态保护红线是继耕地保护红线以来，对生态资源保护的最新定义，是处理资源利用和生态保护的重要措施。从草原生态保护红线的定义上来说，通过确定保证草原具有基本生态功能的最小面积，从而不断支撑草原畜牧业的经济生态，也是在传承草原文化中必须恪守的准则，鉴于此，草原生态保护红线在保障草原生态功能、产业功能和草原文化传承功能中发挥着重要的作用。

1.2草原生态保护红线划定的重要作用

草原生态问题是制约我国社会发展的一块短板，特别是近年来，我国的草原环境呈现恶化的趋势，草原沙化、荒漠化等问题使得草原的面积不断减少，严重影响着草原畜牧业的发展，因此，划定草原生态保护红线成为保护草原生态的重要措施，刻不容缓。首先，草原生态保护红线的划定有利于保障我国生态系统的安全，尤其是面对日益严重的草原破坏现象，尽早划定草原生态保护生态红线具有非常重要的作用；其次，划定草原生态保护红线能够稳定我国畜牧业的安全发展，一般来说，草原畜牧业是牧民的主要收入来源，也是我国畜牧业的重要组成部分；再者，这是传承草原文化的一种重要手段，当前，草原文化的传承成为我国文化建设的重中之重，因为草原作为草原文化的载体，只有保护好草原的生态环境，才能延续草原文化的传承。总之，面对草原生态被破坏的不良现象，草原生态保护红线的划定是保障牧区可持续发展的重要举措。

2划定草原生态保护红线的具体措施

2.1草原生态保护红线划定的基本思路

在新疆地区，草原面积占据了国土面积的34.4%，成为新疆植被的重要组成部分，而且这里的大部分草原都被定为基本草原，因此划定草原生态保护红线对于牧区的草畜平衡具有不可替代的作用[2]。鉴于此，在新疆地区草原生态保护红线的划定中可以按照如下思路进行：一是要对草原的数量和质量进行统计调查，建设草原数据库。通常情况下，在草原情况普查的过程中，以原有的新疆地区的草原普查数据为依据，通过运用“3S”技术和遥感信息技术来不断获得草原的数量、质量和基本的变化趋势[3]。之后，在得到的数据的基础上，不断完善我国的草原数据库系统。二是构建草原生态阈值模型，从而计算草原生态保护红线的面积。这个过程需要从生态学、社会学以及经济学等多个角度进行分析，综合考虑新疆地区的人口、环境、经济和资源等基本情况，从而确定社会所需要的草原最小面积，即草原生态保护红线。三是对草原生态保护红线进行统筹规划，并进行因地制宜的指导。在保证草原生态平衡的基础上，不断促进当地经济的发展。

2.2草原生态保护红线划定的建议

当前，草原生态保护红线的划定已经成为生态保护的基本国策，因此在实施过程中应该做好如下工作：首先，组建1个科学的专家队伍。由于草原生态保护红线的划定是1项综合性的系统工程，涉及到多个地区、行业和部门，因此需要有专业的人员作为组织基础。其次，草原生态保护红线划定需要以科学技术为支撑，从而有序地进行实施工作。在数据的基础上，通过分析新疆地区的草原生态承载力，从而划定准确的草原生态保护红线面积。再者，在保护红线划定的过程中，可以先行试点，稳步推进。草原生态保护红线的划定关系到草原的生态安全、产业稳定等方方面面的内容，因此在这个过程中切忌急于求成，应该选择典型区域先行开展，并根据有效的规划逐步推进划定工作。

3结语

篇2

关键词：水生态；水环境；现代农业；生态补偿

中图分类号：S-01 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-10-0002-2

我国虽然地域辽阔，但是人均占有耕地面积少，解决13亿人口的粮食问题、保障粮食安全是农业面临的首要任务，因而我国长期以来将稳产和增产作为农业发展的优先战略。以现代科学技术、生产资料和管理方法为特征的现代农业大大提高了劳动生产率，为这种战略的实施提供了可能。在这种战略指导下，农业发展取得了巨大成就，农产品产量大幅增长，2004年以来我国连续七年粮食增产，2010年粮食总产量达到54641万吨，是建国初期的4.8倍。但是过分强调产出而忽视保护生态环境，产生了很大的负面影响，尤其严重破环了水生态环境，极大地制约了农业的可持续发展。本文将通过研究农业发展与水生态保护之间的关系，分析水生态保护的困境，以提出保护水生态有针对性的对策。

1 现代农业发展忽视水生态保护的负面影响

1.1 水环境恶化，水污染严重

在农业经济快速发展的同时，我国水生态没有得到有效的保护，水环境恶化，水污染严重。20世纪50年代以来，我国湖泊面积减少近2万平方公里。如长江中下游由于人为因素，湖泊消亡1000余个，面积减少了约1.3万平方公里，超过五大淡水湖面积之和，失去调蓄容积500亿立方米（相当于淮河年径流量的1.1倍、五大淡水湖蓄水总量的1.3倍、三峡水库有效库容的2.2倍）。

在农村过量或不合理地使用化肥、农药以及随意处置农业生产的废弃物、农村生活垃圾和废水等，造成了日趋严重的面源污染，包括有机污染、水体富营养化或有毒有害物质等。由图1可以看出，近年来每公顷化肥和农药使用均呈上升趋势。根据《2009年中国水源统计公报》，我国污染水质（IV类、V类和劣V类）的水河长占41.4%；污染水质的湖泊占41.6%；不达标水库占监测水库总数的18.8%；在对8个省地下水质监测中，不能作为饮用水的监测井占72.1%。可以说，当前水污染形势已经非常严重了。

1.2 农业难以实现可持续发展

水生态系统是由水生生物群落与水环境共同构成的具有特定结构和功能的动态平衡系统。良好的水生态系统能够自动地调节气候，为人类社会提供合适的生产和生活环境；江河湖泊及农田水利设施能够蓄纳雨水和上游来水，防止洪涝灾害造成农业损失，而当发生干旱时又可以进行农田灌溉，减轻对农业生产的危害。

水环境恶化直接影响农业生产，不利于农业的可持续发展。虽然短期内使用农药、化肥等生产资料有助于提高农业产量，但伴随着水环境恶化，会出现土壤板结、土地生产力下降、水资源短缺等问题，这种现象已经影响到土地的产出量。同时由于资源的不合理及过度消耗，将导致农业可持续发展的后劲不足。在资源约束的条件下，依靠大量消耗资源和环境的农业发展模式必定难以为继。因此，保护良好的水生态系统有利于发挥其自身的效益，促进农业的可持续发展。

1.3 农产品质量问题更加突出

随着生活水平的提高，人们对农业的要求正在从传统意义上的“吃饱”向“吃好”转变。所谓“吃好”就是提高农产品的质量，包括确保农产品安全和注重农产品的营养。但是水环境的恶化既危胁农产品的安全，也影响农产品的营养。当前我国农产品质量的隐患很多，而水环境的恶化使得这一问题变得更加突出。据《广州日报》今年的一项调查，有超九成的居民对生鲜农产品质量表示担心。

水生态环境的保护对于确保农产品质量，从源头上控制农产品安全具有重要的意义。绿色食品在我国是对无污染的安全、优质、营养类食品的总称，只有在良好的水生态环境下才能生产出绿色食品。符合绿色食品标准、高品质的农产品越来越受到人们的欢迎，具有良好的市场前景和经济效益。

1.4 影响农村居民的饮水安全与身体健康

水资源是人类赖以生存的基础，饮水安全是最基本的生活需求，而水环境恶化直接影响农村居民的生活质量。农村饮用水不安全的问题体现在水质、水量和季节性缺水等方面。据统计，由于非自然因素导致的饮用水源水质不达标，使得中国农村1.8亿多人喝不到干净的水，还有近1.2亿的中国农村人口由于各种原因仍在饮用问题水；由于水环境受到严重污染，使得农村人口中与其密切相关的恶性肿瘤死亡率逐步上升，从1988年的0.0652%上升到2007年的0.0841%，且显著高于同期城市这一比例0.0572%。

水环境恶化严重影响了农村居民的饮水安全与身体健康，不利于社会主义新农村建设的深入推进。

2 农村水生态保护的困境

2.1 政策环境的制约

我国长期存在的城乡“二元”结构，使“三农”边缘化现象十分严重，在农村环境投入、城乡规划、公共物品供给等方面，农村处于明显的弱势地位。可以说，城市扩张和落后工业产业转移很大程度上就是以牺牲农业环境为代价。农村教育、医疗和社会保障的落后，农民自身科学文化水平较低、环保意识薄弱，也严重制约了农业生产的科学化和生态化。

具体而言，农村环保配套设施极不完善。越来越规模化的农村聚居点，使得对环保配套基础设施与环境规划的要求越来越高。但是在新农村建设中并没有对土地、环境与产业发展规划建立良好的有机联系，使得农村聚居点中的环保配套基础设施与环境规划严重不到位。据国家环保部2007年对全国83个村的抽样调查，95%的村庄没有排水沟渠和污水处理系统，88%的村庄将垃圾堆放在房前屋后、坑边路旁甚至水源地、泄洪道路、村内外池塘等。

2.2 经济模式的制约

分散的小农经济模式不利于水生态保护。改革开放以来，我国推行，小农生产模式得到恢复，农户成为农业生产的基本单位。农户在激烈的市场竞争中处于最弱势的地位，没有提高耕地生产力和防控农业污染的利益驱动力。此外，农田水利建设、河流沟渠清淤疏浚等公共事务，长期处于停滞状态。这种情况不利于水生态的保护。

乡镇企业和集约化养殖布局不够合理。80年代以来的农村工业化很大程度上是一种低技术含量的粗放经营、以牺牲环境为代价。乡镇企业的布局不但造成占工业污染物50%以上的排放总量，而且污染物处理率也显著低于工业污染物平均处理率，严重破坏了农村水环境。农村的大中型集约化畜禽养殖场主要分布在人口较集中、水系比较发达的河湖周围，直接危胁生态安全。

2.3 农业技术选择的制约

一方面，我国很多农业技术服务部门以减少农技推广经费和创收为目标，农技推广人员没有积极性指导农民提高农药和化肥的使用效率，反而期望从售卖化肥和农药等经营活动中获利。另一方面，我国对农业的农资综合补贴在一定程度上会激励农民增加农业生产资料的投入，再加上农民文化素质与专业技能的局限性，往往没有选择节约、环保的农业技术，过量或不合理地使用化肥、农药等生产资料。

据估计，我国化肥、农药利用率均不足35%，农村能源利用率仅为25%左右，只有10-20%的农药附着在农作物上，而80-90%流失在土壤、水体和空气中，在灌水与降水等作用下污染地下水。

3 政策建议

3.1 大力发展环境友好型农业

“十二五”规划将以加快转变经济发展方式为主线，把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。良好的水生态系统不仅有利于农业的可持续发展和农产品质量和安全，还能够提供丰富的生态资源和景观资源，推动林业、牧业、渔业以及生态旅游业的发展，具有促进农业产业结构升级的作用。当前以牺牲环境为代价的现代农业已经不可持续了，需要大力发展以循环农业、生态农业和生态旅游为代表的环境友好型农业。

循环农业把循环经济理念应用于农业系统，在农业生产过程和农产品生命周期中减少资源、物质的投入量，减少废弃物排放量，以实现农业经济效益和生态效益的“双赢性”。生态农业和生态旅游业可以为农业产业结构调整与产业升级提供重要的支撑。

3.2 加强环保技术的推广

政府应该从制度上确保农业技术在农村中的推广与应用，引导农民自觉提高运用农业技术和环保技术的能力。具体措施包括：加强现代农业生产信息技术的应用，监测动植物的营养平衡规律和过程，根据动植物生长发育的营养需要及其吸收能力，精确进行肥料、饲料的投入；加强现代生物育种技术的应用，培育和推广高产、优质的农作物新品种，促进退田还湖和湖滨湿地的恢复和保护；充分利用畜粪、秸秆等生产废弃物，加强生物肥料和生物农药的研制与应用，减少化学肥料和化学农药的需求和污染。

3.3 建立农业生态补偿机制

生态补偿是对在恢复和重建生态系统、修复生态环境的整体功能、预防生态失衡和环境污染综合治理中发生的成本费用的经济补偿的总称。农业生态补偿的核心在于认识到农业的生态环境价值。我国实施了退耕还林、退田还湖的补偿政策以及对森林的生态效益补偿政策。但是至今尚未建立农业生态补偿机制。

通过引入农业生态补偿机制，可以调整农业支持政策的着力点，促进传统农业和环境友好型农业的转变，有利于解决水生态环境的破坏问题；同时也可以增加农业和农民收入，促进农村稳定和发展。在此，需要完善农业生态补偿机制的法律依据，明确政府的主体地位与职责，建立科学的农业生态补偿标准，推动农业生态补偿向制度化发展。

3.4 多元协同治理水环境问题

水生态保护是一个系统工程，不能仅仅依靠政府，应该在政府、市场和农户良性互动的基础上建立多元协同治理的机制。首先，政府应在制度安全上尽力消除由于城乡分治造成的农村生态保护的弱势地位，加大对农村环保的投入，加强对农村环保设施的规划并建立健全水生态保护的规范化管理体系。其次，需要引入市场机制。探索农村水生态保护市场化运作机制，包括投融资机制、运行管理机制等。第三，要激发农户自主参与水生态保护的意识，建立公众参与的机制，帮助农民成为自觉保护水生态的重要社会力量。

参考文献

[1] 曹海林.农村水环境保护:监管困境及新行动策略建构[J].社会科学研究,2010,(6):113-118.

[2] 龚琦,王雅鹏.现代农业发展与湖泊资源环境保护[J].农业技术经济,2011,(8):39-44.

[3] 雷玉桃.水环境与经济发展综合决策机制研究[J].改革与战略,2007,(13).

篇3

一、指导思想

紧紧围绕“一主两翼”和“两区一带”总体发展思路，以建立森林生态保护体系、国土生态安全体系为中心，坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”林业发展方针，加快培育森林资源总量，提高森林资源质量，完善森林生态系统，努力实现林业的可持续发展，积极为创建生态村、建设生态市提供有力保障。

二、具体措施

（一）严格森林资源管理。划定禁伐区、限制采伐区和自然保护小区，建立生态保护重点控制区。除已划定的国家公益林外，港口湾水库、省道沿线第一层山脊以内的天然林、天然次生林严禁采伐，人工商品林严禁成片采伐，采伐强度不得超过；县道沿线第一层山脊以内禁止成片采伐，采伐强度天然次生林不超过，人工林不超过。将具有保护价值、森林景观独特和成片的古树名木、水口林等相对集中的山林划定为自然保护小区，严禁采伐。禁伐区、限制采伐区、自然保护小区内的天然次生幼林全部实行封山育林。加强树木采伐管理，制止乱采乱挖。严禁在水土流失严重、生态环境脆弱地区采挖胸径以上的树木；严禁采伐国家既定的古树名木、珍稀植物及国家、省重点保护的树木；对达不到合理株数的树木禁止采挖，达到合理株数的，采挖强度不得超过。

（二）加强森林资源限额采伐。加强和改进森林资源采伐限额管理，实行分区施策、分类管理。严格坚持森林采伐限额制度，把住采伐“源头”消耗关，对一些生态区位重要和森林资源过量消耗的乡、村，坚决调减木材生产计划，确保森林资源休养生息，坚决管死国家级重点公益林，放活人工商品用材林、定向培育的工业原料林、非规划林业用地林木的采伐。

（三）加强林权制度管理。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”现代产权制度要求，建立规范化林权管理制度。加快推进林权确权、登记、发证和换证工作，切实保护林权权利人的合法利益。

（四）加强林业用地管理。严格规范征占用林地的审核审批程序，杜绝林地征占用审核审批的盲目性和随意性。对符合征占条件的重点建设项目，要加强管理和跟踪服务，确保依法办理林地征占用手续和林木采伐手续。

（五）加强木材经营加工管理。规范木材经营秩序，合理布局木材加工经营企业，坚决取缔关闭未经林业部门批准许可及耗材量大、加工增值小的木材加工经营企业，规范木材加工企业利用木材的行为。

篇4

2007年是河南省自然生态保护工作史上极不平凡的一年｡在2007年初,新郑市始祖山建设祖龙事件引起国内众多媒体和社会各界的高度关注｡两会后,国务院把节能减排作为刚性约束指标,当时的国家环保总局实施一系列硬措施,提出着力解决影响可持续发展的生态环境问题,把农村环保工作作为生态保护工作的重点｡2008年7月,带着诸多疑问记者专访了河南省环保局副局长王争亚｡

记者:王局长,为什么说2007年是河南省自然生态保护工作史上极不平凡的一年?

王争亚: 党的“十七大”明确提出了“生态文明观念要在全社会牢固树立”的要求｡从2007年开始,生态保护成了各级政府和环保部门更加重要的工作之一,列入了河南省环保工作的主干线｡国家机关多个调研组来河南调研农村污染防治､水源保护､生态修复､生态补偿方面的问题｡总局和省政府机关领导多次批转关于生态保护方面的案件,要求限期查处,省政府关于矿区整顿的力度不断加大｡2007年10月份召开的党的十七大首次提出了生态文明的理念,把生态环境保护提升到了空前的高度,这一次又一次的生态环境保护波浪不断推动着生态保护战略的实施,同时也不断地增强我们做好生态环境保护工作的信心,使我们在生态保护工作中的思路不断拓展､深化｡

1年多来,河南省环保局积极贯彻国家和省关于加强生态环境保护的一系列指示精神,着眼为中原崛起提供良好的生态环境支撑这一目标,围绕全省年度环保工作重点,在突出抓好农村环保工作的同时,积极做好资源开发中的环境监管和特殊生态功能的环境保护工作,较好地完成了2007年度各项工作任务｡

记者: 在农村环境保护工作方面,河南省环保局采取了哪些措施?

王争亚: 我们以全面启动《河南省农村小康环保行动计划》为重点,努力推进“三创一治”(即:生态示范区､环境优美小城镇､生态文明村创建和规模化畜禽养殖企业污染治理)工作｡

2007年5月份,省政府办公厅正式印发了《河南省农村小康环保行动计划》,河南省环保局积极督促各省辖市编制本辖区的《农村小康环保行动计划实施方案》,对农村环保工作的各项任务进行细化､分解｡2007年底前18个省辖市和大部分县(市)均已完成编制与报批､印发工作,为河南省今后几年农村环保工作的有效开展奠定了良好的基础｡国务院办公厅关于加强农村环境保护工作的意见下发后,我局及时组织召开会议,统一思想,建议今后几年农村环保工作重点就是落实《河南省农村小康环保行动计划》提出的各项任务｡

狠抓 “三创一治”,有重点地推动农村环境保护工作的开展,将 “农村小康环保行动计划” 中2007年应完成的生态示范区､生态县(市)建设和创建环境优美小城镇､生态文明村及规模化畜禽养殖企业污染治理任务,分解到各省辖市,实施重点督促指导,及时调度,通报情况｡还经常利用节假日和到市县参加其他活动等机会,对列入责任目标的工作及时进行重点调查研究,当面指导,督促其按期保质完成｡

记者:通过这些措施取得了哪些成效?

王争亚: 在2007年,有义马､偃师､舞钢､桐柏等11个县(市)完成了生态县(市､区)规划的编制工作｡西峡县､孟州市､修武县､鄢陵县､范县､南乐县､濮阳市华龙区和郑州市惠济区等8个县(市)完成了生态示范区的建设任务和考核验收工作,2007年11月底前已上报环保总局确认命名｡河南全省完成生态示范区建设的县(市､区)达28个,有近20个县(市)开展生态县建设｡

我局还对列入2007年度的20个乡(镇)完成省级以上环境优美小城镇创建任务的单位组织了考核验收,督促239个市级生态文明村､20个规模化畜禽养殖场粪污水治理综合示范工程,通过市级环保部门的验收｡全省省级以上环境优美乡镇已达40余个,市级以上生态文明村已达400余个,各省辖市,特别是一些重点养殖县(市)都建成了一批规模化养殖粪污水治理示范工程｡

“三创一治”工作的开展,继续推动了全省有关农村地区经济､社会发展与环境保护实现“双赢”,在区域经济发展､农民增收的同时,环境质量得到了改善｡2007年完成生态示范区创建任务的8个县(市､区),不仅综合经济实力在全省排序名次均有大幅度提升,群众对环境质量满意度也显著提高｡完成环境优美乡镇和生态村创建任务的地方,面源污染得到较好的控制,农村呈现生产发展､环境整洁的新气象｡各参创单位在本地区环境优势得到了发挥,不仅扩大了知名度,而且使环保工作在地方党委､政府的决策过程中,也提高了地位;养殖企业的污染治理,也促使农村秸秆､粪便资源化利用率提高,对面源污染防治和节能减排作出了直接贡献｡

记者: 在依法行政､生态环境保护监管方面,河南省环保局做了哪些工作?

王争亚:河南省环保局依法加强生态类项目环保审批监管,严格环保准入和生态修复｡对不符合资源开发准入政策的以及生态破坏严重或违法建设超过2起以上的地区停止受理审批资源开发类项目;着力加强对资源开发类建设项目审批后的督查和“三同时”验收工作;利用多种机会对洛阳､三门峡等重点资源开发区的生态类项目监管强化现场督查,及时提出加强监管的具体措施建议;配合技术评估单位在环评文件审查时,对环评文本编写工作提出管理要求,不能达到要求项目的环评文件,对编制单位提出限期改正的意见｡

记者:在组织查处违法建设和投产方面有典型的案件吗?

王争亚: 自2007年以来,在生态环境保护方面,我们坚决制止违法建设行为,组织查处违法建设和投产的案件多起｡例如:河南省环保局致函南阳市政府,制止其违规审批小水电项目的行为;督促洛阳市政府严肃查处嵩县白云山､栾川老君山､龙峪湾等三个风景区无序开发､未批先建的行为;对位于焦作､郑州之间的惠武黄河浮桥和荥武黄河浮桥两个项目下发了查办通知,要求焦作､郑州两市环保局对其实施行政处罚;对屡次违反环保法律､法规的嵩县龙羽山川钼业公司和金堆城钼业汝阳有限责任公司,提出停产治理和罚款建议;对固始县违法采石矿点进行了调查处理,并致函固始县政府,提出了制止无序采石行为的具体要求;配合环保总局调查处理了新郑市始祖山违规建设祖龙事件等等｡

记者: 2007年在生态环境保护工作中的困难在哪里?你们是怎么克服的?

王争亚: 2007年之前,河南省一半以上的省辖市无生态保护专管机构,开展生态保护工作就很困难｡经过一年来我局及时､主动与有关市政府和市环保局主要负责人沟通商量,增设生态保护机构,2008年又有安阳､许昌､洛阳､平顶山､济源五市设立了生态保护科,使全省有生态保护机构的省辖市达到15个｡同时2008年我局还督促各省辖市在所辖地区,先抓一个县的生态监管能力建设,要求其将生态监管机构延伸到乡镇,明确专职人员和工作职责｡

篇5

引言

旅游产业是我国产业结构的一部分，生态旅游是我国可持续发展的重要组成部分，发展生态旅游意义重大。说起自然保护区这样一个特殊区域，我们总能将之与旅游联系在一起。虽然大自然的环境在大众的欣赏下有了更多的意义和价值，但是随之带来的破坏性影响却是无法估量的。这是因为随着旅游人流量的增加，旅行者带来的破坏和污染也随之而来，这就会使整个自然保护区生态环境急剧恶化。面对这样的突出问题，越来越多的人开始意识到环境保护的重要性，并进行了适当的管理，并将生态旅游作为旅游规划中的重点，将可持续发展作为目标。

一、生态旅游的意义与价值

生态旅游按其自身的意思就是对自然环境进行保护的同时还要维护当地民众的生活需求，两者合理的搭配，也就是做到自然与人和谐相处。其是依托良好的自然生态环境和独特的人文生态系统，采取生态友好方式，开展的生态体验、生态教育、生态认知并获得身心愉悦的旅游方式。具有以下几方面的意义。首先，提供新的融资途径。生态旅游是目前国家对自然保护区旅游进行的新方式，从过去单一的风景欣赏到现在规模式的旅游提供，旅游者在旅游过程中的消费也比较集中，这不仅可以将资金融合集中起来，同时也开创了新的融资途径，让旅游业走向新的时代、新的方向。其次，带来新的经济增长点。旅游者在旅游过程中，不仅仅只是欣赏风景，还有吃、住、行等各方面的需求，人流量的增加势必会带来新的经济增长点，所以生态旅游不仅仅是给旅游者提供了一个更好的环境，同时还会间接地增加当地居民的经济收入，这也是生态旅游重要的意义。最后，提升新的环保意识。生态旅游的发展，需要的是管理者、旅游者和当地居民的三方配合，各方在维护自己利益的同时还要有相应的环境保护意识。在生态旅游中，不论是管理者还是旅游者，任何一方都需要做到坚持环境保护第一的原则。因此，旅游者要树立生态意识和重视生态旅游资源的可持续利用，提高道德规范。管理者也要加强对生态旅游资源的宣传和教育，摆设醒目的环保标识，这样才能实现生态旅游资源的永续利用。

二、自然保护区生态旅游管理与可持续发展的具体措施

（一）加强生态旅游规划和生态旅游风险评估

在开发生态旅游之前一定要做好生态旅游规划，这不仅是当下旅游业发展的重要前提，更是整个生态旅游环境扩展中实质性的目标和需求。要尽量吸引各个利益团体的参与，考虑方方面面的利益关系和生态旅游区的可持续发展。具体的规划首先需要有明确的规定和划分，并有一些强制性的要求。首先可以对自然保护区进行适当的区域划分，有些地区可以作为建设开发区域，但是对于一些重点保护区、核心区就要严禁开发建设，将之作为重点的保护场所，所以规划需要非常的明确，各项内容也要准确分布，各个方面都要严格要求，严格依据规划对生态旅游区实施保护。同时，各地的环境保护要在国家规定的内容中提出具体的实施要点和战略性的方案，这样会增强旅游者遵守的力度，保护环境的效率也会提高。与传统旅游业不同，生态旅游的既定前提是把对环境的破坏降到最低，然而即使是严格控制的生态旅游活动也会对自然资源造成一定程度的影响，这就要求生态旅游管理者开展旅游项目建设时，进行生态旅游风险评估，要将旅游项目建设对景区的影响控制在生态环境可承受的范围内。

（二）加强生态意识、生态保护和生态道德教育的宣传

多媒体信息的传播已经成为目前最快捷的信息传播途径。目前，旅游者的环保意识相对薄弱，这与人们与这方面的信息接触较少有很大的关系，因此可以在多媒体信息技术领域中加入相关环境保护的内容。例如：在旅游过程中如何更好地保护环境，怎样清除垃圾等多方面都可以在网络中进行相应的体现，这样更能贴近生活，让人们潜意识里接受环境保护的概念。除了网络上直接的宣传外，可以对旅游参与者进行当面的宣传教育。在旅游中，导游可以先宣传一些环境保护的内容，并进行讲解和分析，加深他们对环境保护的理解，让大众意识到环境保护的重要性和自身的职责，多一份维护之心。

（三）加强政府引导和生态旅游的法制建设

要更好地保护环境，就需要有一套全面的管理制度。目前，国家虽然有自然环境保护法，对大自然的环境及原生动物的保护做了明确的规定。但目前仍缺少一些明确的实施条例，这使得原生态的环境呈下滑状态。因此要加强生态旅游的立法和法律解释工作，对生态旅游管理者实施必要的法律教育，让他们在具体的旅游环境中，亲眼去看，亲身去体会旅游者对待环境的态度，及时进行纠正和管理，以提升他们保护生态旅游区的法制意识。综合来说，开发生态旅游必须有法可依，做到“以法兴旅”“以法治旅”，最大限度地降低对生态环境的破坏，保证生态旅游区的健康发展。

三、结语

篇6

【关键词】绿化工程；草坪；养护；管理

随着城市化的发展，环境问题越来越突出，人们对于环境的要求也越来越高，与此同时城市绿化也快速发展起来。草坪有着保持水土、调节气候、防尘防沙、清新空气等保护和美化环境的作用。在公园、体育馆、景观中，草坪种植被大面积使用，使其成为城市绿化建设中不可忽视的组成部分，为市民提供了理想的户外活动场所。为了能让草坪建成后，能更长时间的维持其观赏性和生态保护功能，需要后期科学的养护管理。因此建立科学完善的养护管理标准变得非常重要。

一、草坪养护管理的原则

为了草坪能够更长时间的维持其观赏性，以及其生态保护功能，就必须重视草坪的养护管理原则。只有遵循这些原则，才能使具体的养护管理工作能够落到实处。

（一）观赏性原则

城市中的草坪主要供人们游玩、休憩，所以要保证时刻保证最好的生长状态，满足人们的审美需求。为满足这种需求，需要对草地及时地修剪、补种和更换等。

（二）因地制宜原则

不同地区因为气候、水土环境不同选用的草坪种植的种类不尽相同，同时影响各地草坪的养护管理程序。例如在寒冷的北方就不应该种植热带的植物，在缺水地区应该选择耐旱植物，各地因根据选用的草坪种类的特性进行养护管理。

（三）延长草坪使用时间

再考虑经济成本的情况下，应该尽可能延长草坪的使用寿命，那么就应该注意防范各种可能导致草坪寿命缩短的情况的发生。病虫害和杂草是影响草坪使用寿命的主要原因，应该合理的施肥，适时的修剪，从根本上杜绝病虫害和杂草对草坪的危害。

二、草坪养护管理的具体措施

（一）草坪灌溉

为了保证草坪能够正常的生长，草坪含有足够的水分是必须的，因此草坪的灌溉这一环节必不可少。灌溉的具体方式没有固定的模式，可采取喷雾式洒水灌溉，也可以采用漫灌、地下灌溉等其他方式。但是灌溉时间和灌溉量上需要根据季节变化而改变。同时我们也要考虑节约水源，避免水资源的浪费。

就具体的灌溉时间，主要分成三个时段。一阶段，气温高蒸发大的立春到雨季之前的这段时间，根据每天土壤的保水能力，每天进行两到三次的灌溉以保证草坪生长的需水量。二阶段，雨季的时候因为降水量充足，这个时期基本上不需要再安排人工灌溉。三阶段，雨季过后，降水减少蒸发量增加，但因为草坪此时已经进入成长旺盛阶段，需水量进一步提高，因此每周需要进行4-5次的灌溉。

但是不同地区的草坪的灌溉次数时间依然和当地的气候有关，南方降水量相对北方更加充足，因此南方可以适当减少灌溉次数。但是北方也可以选用耐旱的草种来降低灌溉次数。

（二）施肥

为促进草坪生长繁茂，叶色嫩绿，选择优质的氮肥施肥并掌握好施肥的时机是必要的。因此当草坪的叶片开始生长的时候，应该及时对草坪使用氮肥，促进草坪迅速生长。另外，在建造草坪的时候应该施基肥，等到草坪进入生长季后需要追肥。寒季型草种的追肥的时间一年两次为佳，分别在早春和秋季。暖季型草种一般在晚春时间施肥。在生长季每月或两个月应追加一次施肥，这样可以增加枝叶密度，同时提高耐踩性。肥料使用量需要特别注意，过度的肥料使用可能反而对草的生长不利，同时还会对当地的土壤造成影响，更严重的会污染当地的地下水源。因此施肥的多少和次数也应该严格控制，做到科学施肥，同时把对环境的影响降到最小。

（三）草坪修剪

修剪得当的草坪可以长久保持整体美观，因此修剪草坪的工作是草坪养护的重中之重，也是最消耗人力、物力、时间的工作。草坪一年修剪大概四次到五次，根据实际情况可增加或减少次数。修剪的次数和修剪的高度成反比，如果草坪草的高度是要求一直保持较短的长度，那么相应的修剪的次数就要增加，反之越少。另外高度修剪的高度最好不要超过叶片高度的三分之一是剪草的基本要求，剪草的长度过多会影响草储存能量，但春季可以稍微进行较多的修剪，这样能除掉冬季的枯草。目前草坪的修剪一般都使用剪草机。小面积草坪可以使用小型的剪草机，大面积草坪可使用大型剪草机。一些形状比较特别的区域小型割草机也不能正常进入的可以采用人工修剪的方式。

（四）清除杂草

杂草对于草坪的影响非常大，它们与草争夺水、肥料、阳光，轻则导致草生长减慢影响草的叶片质量；重则可以破坏整个草坪的正常生长，破坏草坪的美观。因此及时清除杂草在草坪的养护管理中也必要的一环。防、除杂草的最根本方法是合理的水肥工程管理，促进草坪的生长，增强他们与杂草的竞争能力；同时通过多次的修剪可以打到抑制杂草的效果。采用化学除草剂清理杂草也是主要的手段之一，一旦发现杂草及时使用能将杂草扼杀在萌芽状态。除草剂的使用比较复杂，因为其本身具有毒性，在使用剂量上要特别的注意，在配制除草剂时应该严格按照标准，负责喷洒的人员自身也要做好防护工作。

（五）草坪枯叶层的处理

即使管护的再好的草坪也会有枯草的产生。枯叶层犹如一个被子，位于地表面和绿色植物之间，由死的或活的植物组织交织而成。在草坪中枯叶层可分为两层：上面是生长的茎叶和刚腐烂的植物，下面是难以分解底层。枯叶层的存在有好有坏，在冬季它像被子一样盖住新生的嫩叶，保持热量，同时减少地表水分的蒸发。但是枯叶层也会在其他季节影响草叶的生长，草坪不能成长到繁茂的状态。要保证枯叶层不能太厚，需要一些方法。首先，修剪次数适当，保证草坪的活力；其次可以通过打洞加土，施氮肥，创造一个有利于微生物分解枯叶层的环境；最后，可以选用不会太快产生枯叶层的草的品种。

（六）土壤通气

为了改善草坪根系通气状况，在草坪上打孔打洞，调节土壤水分含量，提高施肥效果。一般可以采用人工打空的方法，也可以使用草坪打孔机。草坪经常承受负荷作用，土壤会板结，可将泥土进行翻转，并同时施用高效肥料和补种新草。在这段恢复时期加强草坪管理，草坪能很快重新生长。

三、总结

草坪养护管理目前在我国还属于探索学习阶段。随着我国城市化发展的进程进一步加快，城市绿化建设也随之发展起来，政府部门也越来越重视城市绿化建设。然而因为对草坪管理保护的经验不足，城市中很多草坪的状态堪忧，有些已经杂草丛生，有些却到处斑秃。这些生L情况不佳的草坪反而成了城市建设中不和谐的部分，同时浪费了之前投入的大量的人力、物力、财力，造成了不必要的浪费。本文中提到草坪管理的原则需要注意保证草坪的观赏性，也要考虑因地制宜的选择草种和不同的养护手段，还要考虑尽可能延长草坪的寿命。而在养护管理的具体措施中，草坪灌溉的时间需要根据季节也要考虑地区的特点。施肥时间的选择也要根据草种的类型决定。草坪修剪的长度，清除杂草的时机，枯叶层的处理，以及通过给板结土壤打孔都能让城市的草坪更好的生长。综上所述，只有深入了解和掌握草坪养护的管理知识，科学养护，才能保证草坪的始终保持良好的生长情况，发挥其美化城市环境的作用。

参考文献：

[1]张帅.绿化工程中的草坪养护管理[J].北京农业，2014（9）

篇7

关键字：城市 环保 细节 效果

有句话当下很流行：细节决定成败。细究这句话，在很多领域都是通行的法宝。在城市的环保方面依然如此。城市的建设说到底就是人的建设，人的思想行为的建设。所以这个细节就是先从人们的思想观念上抓起。

（一）加大环保宣传力度，提高市民的环保意识。归根结底，造成环境污染最根本的原因还是人们的重视程度不够，必须动员全社会力量共同参与城市的环保建设。应加大环境保护的宣传力度，切实提高市民对环境保护重要性的认识和理解，引导他们清洁生产、文明生活。可以通过环境警示教育这一有效形式， 用身边的反面案例，使广大干部群众从内心深处受到震撼和教育。

（二）努力构建有效的保障机制，切实提高城市的环境质量。把环境保护法律法规作为各级干部培训的重要内容，提高其遵守环境保护的自觉性。坚持经济建设与力行环保齐抓共促，在调整产业结构、发展特色经济的同时，体现生态保护的绿色观念。大力改进生活污水和垃圾处理、废弃物综合利用等实用技术，加快建立生活垃圾处理体系。

（三）杜绝工业污染，保障市民饮水安全。把环境保护和建设规划纳入经济和社会发展的长远规划和年度计划，保证必要的人力、物力、 财力投入。按照环境功能区划、工业企业相对集中的原则，合理规划工业布局，实行污染集中控制与治理。坚决淘汰污染严重的生产工艺和设备，防止污染企业对城市环境的破坏。针对不同情况，提出保护水源地的具体措施，切实保障市民的饮水安全。

（四）加快城市周边小城镇、农村新型住宅社区污水处理建设步伐，让城市周边的农民喝上干净卫生的水。进一步加大农村生 态环境保护执法力度，扎实开展专项执法检查，依法查处环境违法违纪问题。

（五）加大对水资源的认识和利用上，在整个城市环境因素中，与人们的生活关系最为密切的当属水。所以加大对水的认识尤为重要。我国 北方人口占全国总人口的 2/5，但水资源的占有量不足全国总量的 1/5。在全国人均水 量不足 1000 m3 的 10 个省区中，北方即占了 8 个，目前我国不仅面临水量的危机，同时水质危机也很严重。 我国 7 大水系普遍受到污染，海河、辽河污染最重。全国城市 90%的水域受到污染。在 7 亿人饮用的水 中，大肠杆菌严重超标，所以当前的水资源现状不容乐观。同时 用水浪费现象严重。据统计，在中国华北平原，一半的水在农田输水过程中因渗漏而损失了。由于现有用水设施技术落后，目前我国工业万元产值用水量为 103m3，而美国是 8m3，日本只有 6m3。这些情况是我国的 用水量为发达国家的 10～20 倍的部分原因。 目前， 我国工业用水的重复利用率仅为 55%左右， 而发达国家平均为 75%～85%。所以做好污水处理工作也很重要。我国地域广阔各地之间差异极大，污水处理不宜采用同一类技术，更不宜推行一种工艺方法。污水处理方法主要为物理处理法、化学处理法和生物处理法三类，同时在自然池沼、 湿地发达的地方，也应有条件地采用自然净化污水的方法，采用科学有效的措施，即能保护 生态环境不受污染又经济可行。另外，应不断提高水的重复利用率。我国近几年来，对水的重复利用也逐步开展起来。在一些水源特别紧张的城市，水的重复利用率已达到较高水平， 如大连市为 79.5%， 青岛为 77.3%， 太原为 83.8%，提高工业用水重复利用率，不仅是合理利用水资源的重要措施，而且减少了工业废水量，减轻了废水处理量和对水体的污染。 最后，要培养节水意识，养成节水好习惯。长期以来，人们普遍认为水 “取之不尽，用之不竭”，不知道爱惜。应当知道当前人均量并不丰富，地区分布也不均匀，而且年际差别很大。

在这些小细节上注重环境保护的同时，更要从大细节上下工夫，主要体现在对生态工业园区的建设上，生态工业园是其极富活力和进展较快的领域，它寻求社会经济、环境和人类的需求三者之间的平衡，工业化国家在这一领域正进行研究与实践并取得了初步成果。 生态工业园的研究成果对工业的可持续发展有重大意义。我国自 1999 年开始启动示范园区建设试点工作， 建立了第一个国家级贵港生态工业示范园区，以有效治理工业污染、降低末端治理费用、提高经济效益为目标。在联合国环境署的支持下，大连、烟台、天津和苏州等地区的开发区也已经开展了生态规划和改造的实践。 当今，可持续发展已成为世界各国追求的发展模式如何实现可持续发展是人们普遍关注和正在开展探索的人们认识到， 单纯依靠污染的末端控制来处理工业发展与环境之间的关系己经不能满足人类社会发展的需求.必须寻求新的模式。生态工业园是人们在这一领域多年探索的产物，是工业生态学的一个重要研究领域。通过生态工业园的建设，可使区域内不同企业间，企业、居民与自然生态系统之间的物质、能源的输人与输出优话。它将成为全面协调人类工业 活动与自然生态环境关系的重要模式，并将对可持续发展的理论与实践产生深远的影响。

参考文献 ：

[1]冯建春,王金慧,孔蕾.城市水污染现状及其防治[J].科技信息,2008,

篇8

一、期间取得的主要进展

期间，县委县政府十分重视江流域水环境保护以及流域水污染与生态破坏综合整治工作，并把它作为全县经济社会工作的一个重要内容和实施可持续发展战略的一项具体措施来抓，县政府制定颁布江流域整治方案，落实整治责任制，并采取了加大综合整治的宣传力度，开展生猪养殖废水和工业污染源及医疗废水等废水污染的治理，加强基础设施建设和环境执法力度等有效措施，取得了一定成效，较好地完成了上级下达的整治任务，流域的水污染和生态破坏得到一定的控制，水环境与生态环境得到有效保护。

（一）流域重点污染整治成效明显。坚持以人为本，把解决危害人民群众身体健康的突出环境问题作为重点。突出抓好江流域水环境综合整治，加强饮用水源保护。加强对市县重点工业污染源的监管，促进重点工业企业基本保持达标排放。深化县城环境综合整治，认真落实县长环保目标责任制。

（二）流域生态环境保护得到加强。完成编制县生态功能区划、畜禽养殖禁建区规划以及县集中式生活饮用水地表水源保护区方案、县生态环境监察工作试点实施方案。积极创建国家级生态县。开展水土流失和“青山挂白”治理，开展县矿山生态环境保护专项执法检查。加强自然保护区，生态示范区及有机食品的建设管理。

（三）依法行政水平得到提高，环境监管能力明显增强。

县环保局成立江流域环境监察巡查队，加强对江流域的日常监管，在省市统一领导布置下，连续4年组织开展严查环境违法行为专项行动，有效地打击破坏流域水环境的违法行为。

期间，江流域水环境质量100%达标，确保了我县及常山经济开发区及东山县人民的饮水安全。不以牺牲江的生态环境为代价换取一时的经济发展，已在为全县人民的共识。

二、存在的主要问题

（一）农村面源污染威胁着江水质。饮用水源保护区源头车及江西溪饮用水源一级保护区还存在农村面源污染隐患，旧垃圾处理场渗漏液一直是江西溪饮用水源的重大安全隐患，江流域水葫芦泛滥、水体富营养化和畜禽养殖业污染物的日益增多等问题均不同程度存在着。

（二）环境基础设施滞后。由于污水处理厂未投建，垃圾无害化处理厂未建成投入运行，沿江村庄垃圾未能有效处置，垃圾围城未能根本解决，加上历史遗留五个排污口直排江，对江水体生态平衡构成巨大威胁。

（三）工业立县工业发展对江的压力进一步加大。据环境统计和重点企业现场检查，江流域工业企业排放工业废水34.25万吨/年，工业废水的主要来源是食品、罐头、造纸、冷冻加工等企业，虽都有环保治理设施，但有的企业运行不正常，存在超标排放现象。新增企业将给我县环境容量造成很大压力。

三、江流域的责任目标

（1）江流域3个省控断面，3个点位，达到功能区水质标准，优于国家地表水Ⅲ类水质标准。

（2）集中式生活饮用水水源地水质100%达标。

（3）总量控制：在国家规定的标准内。化学需氧量排放问题控制在市下达的指标内。

（4）县垃圾无害化处理场正式投入运营，投建日处理污水5万吨的县污水处理厂。

（5）年底，依法拆除集中式饮用水源保护区内污染、破坏水源的设施。年底，完成集中式饮用水源地水源保护区的划定工作。

（6）年底，完成畜禽养殖发展规划，污染治理规划的编制工作。全面拆除禁建区划定后禁建区内建设的畜禽养殖场；年底完成禁建区外规模化畜禽养殖场的治理达标工作。

（7）年底，完成江干流沿岸乡镇垃圾治理任务，年底完成江流域沿岸乡镇垃圾治理任务。

四、主要任务

（一）加强流域水环保保护与整治

优先保护水源地水质。把保障人民群众的饮用水安全作为水环境保护的头等大事，把饮用水源保护纳入我县经济社会发展规划，建立健全饮用水源安全预警制度和饮用水源地水质月报制度。加强对我县饮用水源一级保护区的监测与监控。

坚持保护与治理并重，改善江流域水质。突出抓好江流域生态保护和治理。全面推进水环境综合整治，提升流域环境综合管理水平，禁止在江两岸新增排污口，加强工业企业、乡镇垃圾和规模化畜禽养殖污染综合整治，确保排放污染物稳定控制在排放标准和总量控制指标内。在全流域实施排污申报登记和排污许可证制度的动态管理，严格排污口监管，定期向社会公布流域监测监控结果。

解决畜禽养殖业污染。严格源头把关，根据《县畜禽养殖业禁建区划分方案》，合理布局畜禽禁养、控养、适养区。全面整治流域规模化养殖场，促进畜禽养殖废物的资源化，把流域整治与生态县建设紧密结合起来。

（二）加快城市环保基础设施建设

加快城市环保基础设施建设。推进县垃圾无害化处理场和县污水处理厂建设，继续做好日处理能力300吨的垃圾无害化处理场建设工作，在县城东南部投建日处理污水5万吨污水处理厂，完善县城区排污管网建设，尽快解决垃圾和污水处理问题。

篇9

【关键词】：能源开发；生态保护；对策建议

Abstract: Yulin is one ofChina's most important emerging energy chemical base, but its energy development and ecological protection is not synchronized. This has done great harm to the local ecological environment. In this article we will analyzethe ecologicalproblems inYulin and offer some suggestions for your reference.

Key words: energy development, ecological protection, suggestions

中图分类号：TU986.3 文献标识码：A 文章编号：

1前言

榆林的矿产资源十分丰富，被业内誉为中国的科威特，有世界七大煤田之一的神府煤田，有我国陆上探明的最大整装气田，煤炭、天然气、石油、岩盐组合配置良好，开发潜力巨大，是21世纪中国的能源接续地，是正在建设的国家能源化工基地，是西气东输、西电东送、西煤东运的重要源头，由此可见榆林的能源开发的重要性。但是，随着能源重化工基地的规划建设，环境负荷不断增加，生态退化和环境污染问题已成为制约能源化工基地建设发展的主要矛盾。这是与我国建设生态文明、美丽中国的发展战略相违背的，必须引起足够的重视，所以对榆林地区能源开发中的环境保护问题进行探讨具有非常重要的意义。本文以下内容将对榆林能源开发当中的生态保护进行简要的分析，并根据作者多年的实践经验，提出相应的建议，仅供参考。

2生态环境现状

由于能源开发当中生态保护的滞后，不仅导致榆林当地环境污染和生态破坏，而且还带来了矿山地质灾害，另外生态环境的破坏也严重阻碍了当地经济、社会与环境的可持续性发展。

2.1 环境污染及生态破坏

能源开发过程中导致了环境的污染和生态破坏，这表现在大气，水资源的污染，企业排放的废弃物造成的污染，噪声污染以及占用和损坏土地资源。

第一，大气污染严重。燃煤、炼油、炼焦、煤尘、矸石及煤堆自燃、煤炭转化、煤化工工业以及煤炭运销过程中产生了以二氧化硫、烟尘、煤尘为主的大气污染物，形成了煤烟型大气污染。据2000 年监测资料，榆林地区大柳塔镇大气中氮氧化物、悬浮微粒、二氧化硫三项主要污染物指标分别是煤田开发前的4 倍、17 倍和24 倍，悬浮微粒日均浓度超过国家二级标准57.9 倍。据统计，2005 年， 榆林市化学需氧量排放量为1.34 万吨， 二氧化硫排放量为12.3 万吨；2006 年，榆林市化学需氧量排放量为1.35 万吨， 二氧化硫排放量为13.8 万吨。有逐年上升趋势。

第二，水资源受到污染和破坏。水资源受到污染和破坏具体表现在以下几个方面：

①河流水体污染。由于煤炭、石油、天然气开发速度增长较快，大量尾矿、废渣、矸石到处堆放，经雨水冲刷、淋溶，使硫、石油、酚等多种有害物质渗入地表水和地下水；生产、生活污水及弃渣排入河道使水体污染加剧。

②河道淤积，泄洪、防洪能力下降。煤炭开发及经济建设活动的不合理削坡， 产生了大量的尾矿、废渣、矸石。由于不合理堆放，经雨水冲刷瘀塞河道，乌兰木伦河因淤积河床抬高4m。河床上矿点密布，整个河道被挖得七沟八壑，倾倒的弃土弃渣达3.26×104m3，800 多m 宽的河床被占去90％。有些河段已不足百米宽，严重阻碍正常排洪。1988 年修建的大柳塔公路桥4m 多高的桥墩被掩埋，泄洪能力由l1 700m3/s 降至7 000m3 ／ s，防洪能力降低40.2％。

③地表径流断流，地表水锐减。榆林市决策咨询委员会在2012年2月15日的《关于加快健全生态补偿机制的调研报告》中指出：全市湖泊由开采之前的869个减为70个，水面10万亩的红碱淖平均每年退缩6000亩，目前已退缩到7万亩。河流仅神木县就有永新沟、黄羊城沟、朱盖沟、活鸡兔沟、石窑店沟等五条断流。黄河主要支流窟野河因一年三分之二以上时间断流变成季节河。

④地下水资源遭受破坏和污染。这主要表现在两个方面， 一方面是是对地下水含水层的影响，改变了含水层的结构及水文地质条件，另一方面是对水质的影响。

第三，能源开发企业排放的废气、废水、废物也在逐年递增。2011年排放废气2569亿立方米，同比增长29%，排放废水5098万吨，同比增长11%，排放废物1462万吨，使矿区垃圾、尘埃、氮氧化物、悬浮微粒、二氧化硫含量快速上升。以大柳塔镇为例，分别较开发前上升了4倍、17倍、24倍。

第四，噪声环境质量指标上升明显。不单单是功能区噪声环境质量，而且交通干线两侧噪声环境都出现变坏情况，并且区域环境噪声有逐年上升的趋势。

第五，占用和损坏土地资源。近年来煤炭开发规模不断扩大， 工业用地迅猛增加，同时煤炭开发及工业建设产生大量的煤矸石、废石、废渣等，导致固体废物排放量增幅较大，既污染了环境，又压占了大量的土地资源。同时，煤炭开发建设形成采空区或高陡边坡， 改变或破坏了当地的地质环境条件，加剧了水土流失，使土地退化、作物减产、生态环境恶化。

2.2 矿山地质灾害

能源开发引起的矿山地质灾害主要包括：采空区塌陷，地下煤层自燃，泥石流，土地沙漠化和水土流失等。以下将分别阐述：

第一，采空区塌陷。煤炭开采已形成塌陷区118平方公里。大面积的塌陷，致3331户、13426人受灾，5158间房屋和12.6万亩水地、旱地、林草地损毁。地表裂隙、山体崩塌、马路开缝、乔木枯死屡见不鲜。

第二，地下煤层自燃。地质历史时期， 榆林地区曾经发生过大范围的煤田自燃事件，形成了沿沟谷广泛分布的烧变岩。煤田开发以来， 曾经发生了三起煤层自燃灾害和多起堆煤自燃事故，造成了严重的环境污染和经济损失。

第三，泥石流。由于煤矿开采过程中产生的煤矸石、废石沿河沟边坡无序倾倒、堆放，造成许多河沟变窄或堵塞，行洪、排洪能力下降，给泥石流的产生埋下了隐患。

第四，土地沙漠化和水土流失。陕北侏罗纪煤田地处毛乌素沙漠和黄土高原接壤地区，土地沙漠化、水土流失问题严重，煤炭开采引起地下水位下降、地面塌陷，使地表沙土结构发生大的变化，增强土地沙漠化进程，加剧水土流失，尤其是小煤窑的无节制发展对防治沙漠化、水土流失非常不利。随着煤炭资源的大规模开发，大量废渣、废石堆积在河道中，加上本地区降水集中，雨季很容易引起水土流失的加剧。

2.3 生态环境破坏影响区域经济的可持续发展

生态环境的破坏对于区域经济的可持续发展产生了各方面不利的影响：

首先，矿区生态环境恶化，群众生活质量下降。榆林地区作为国家级的能源基地，近年来，能源资源开发增长较快，高耗能、高污染工业比重增大，工业重型化的趋势日益明显， 空气、水污染较为严重，人们的生存环境受到威胁，生活质量下降、负担加重。

其次，制约了当地经济社会的可持续健康发展。矿区生态环境破坏对当地经济社会的可持续健康发展的影响主要体现在五个方面： 第一，长期在“资源低价、环境无价”思想指导下，能源、资源价格中没有考虑环境治理和生态修复成本，矿山开采闭坑后，把环境生态负担甩给了社会， 给区域经济社会发展背上了沉重的经济包袱；第二，由于能源、资源是在低价时获取的，煤炭矿山在开采时弃薄采厚、弃劣采优现象时有生，回采率较低，资源浪费严重，加上超能力生产，矿井服务年限降低，生态环境破坏加剧，可持续发展能力降低；第三，资源保有量的大幅下降，没有考虑发展接续替代产业，资源枯竭后，区域经济社会将背负生态环境负担和接续替代产业转型的双重包袱，无力实现经济社会的可持续健康发展；第四，榆林地区为多种矿产资源富集区，由于缺乏统一规划，资源综合利用率低，各种资源竞相开发，开采过程中相互影响较大，造成了极大的资源浪费和经济损失，影响了可持续发展；第五，参与榆林资源开发与转化的企业有多家央企、省属国有企业、外省国有企业，以及地方国有企业和民营企业，竞相占取资源。资源转化以煤发电、煤化工、盐化工、焦化、石油化工、天然气化工、煤电铝等传统产业，在榆林各县区均有建设，各自代表着利益集团，各自为政，不能形成产业集群和循环利用。传统的加工与转化项目把污染物留在当地，初级产品销向发达地区，阻碍着榆林经济结构调整和持续发展。

再次，导致社会矛盾加剧，影响和谐发展。村民的群体上访、群体阻挡开采的事件时有发生。仅神木县近年来就先后发生128批、6520多人次上访，其中进省城的3批、进北京的3批。典型的有麻家塔村1600多人围攻县政府机关一次、永兴草沟村300多人进京上访一次。个别县的村矿矛盾引发的事故还惊动了中央。

3对策建议

针对以上各种在榆林地区能源开发过程中表现出来的种种问题，笔者根据多年的实践工作经验呢，提出以下几点对策和建议。

3.1 加强地质勘查工作，提高煤炭资源保障程度

首先，要加强煤炭资源潜力调查和重点预测区的找煤工作，攻深找盲、圈边探底，寻找新的煤炭资源；其次，在勘察程度较低的区块，应适量开展普查、详查地质工作，提高这部分煤炭资源的勘查程度和级别， 为以后开发利用创造条件。

3.2 加强多种矿产资源的综合开发与利用

加强多种矿产资源的综合开发与利用，需要从以下三个方面着手：

①要加强多种矿产并存区的综合地质勘探和资源综合评价。把整个陕北能源化工基地作为一个整体来进行多种矿产（主要是煤、油、气、盐等优势矿种）的综合勘探和资源综合评价。在进行勘探时，埋深大的矿种应兼顾埋深浅的矿种， 对地质勘探资料实行共享及补偿机制，可以提高勘探效率，节约勘探经费，缩短勘探周期。

②要搞好多种矿产资源并存区的综合规划， 实现合理、有序开发。在平面布局上,在煤炭国家规划矿区范围内，以煤炭资源开局优先，油、气、盐资源的开发要服从煤炭开发的大局； 在煤炭国家规划矿区内的无煤区和煤炭国家规划矿区范围以外， 优先布局油、气、盐等矿产资源的开发利用。

③要大力推进矿产资源综合开发利用。对与煤层共伴生的高岭土、铝土矿、石英砂岩等矿产资源，应综合开发、合理利用。应按相关《规范》对共伴生矿产进行综合勘探和评价，摸清资源家底，查明富集规律及开采技术条件，为统一规划、有序开发、合理利用提供地质依据。

3.3 加强生产矿井的回采率监督和管理

加强生产矿井的回采率监督和管理，要做到以下两点：

①强化煤炭行业管理，加强开采过程中的资源/储量动态监管，切实提高煤炭资源的回采率。回采率低的问题实质上是煤矿开采过程中的矿井地质工作薄弱或缺失，尤其是小煤矿，缺少完善的采掘平面图、采空区分布图和保有资源储量图等地质资料、记录，并且相关图纸、资料、记录管理混乱或保存不当，导致了监管部门对回采率的监管无从下手， 如不加重视还容易引发新的地质问题。

②加强煤矿生产地质技术管理，完善矿井地质资料。由于历史原因，地质技术人才存在断档问题，煤矿也不例外，地质测量人才相对短缺，短期内难以缓解，因此为强化矿井地质测量工作，完善矿井地质资料，建议设立“榆林能源基地地质测量服务中心”，利用和发挥有丰富矿区地质工作经验的煤田、地矿等行业地勘队伍的技术力量，搞好矿井地质测量工作,为行业监督管理提供依据,为从根本上解决煤炭资源回采率低的问题提供扎实的地质测量技术支持。

3.4 开展矿区水资源的勘察评价， 加强水资源的规划和协调管理

开展陕北能源化工基地水源勘察工作， 为矿区工业经济发展提供可靠的水源保障。加强水资源的规划和协调管理。加大现有水源地的保护力度，建立饮用水源保护区，杜绝在水源保护区内新建排污口和新建污染项目； 开展矿区的水文地质调查和地表水、地下水的动态监测工作，为矿区的供水规划和水环境保护工作提供依据和指导，建立健全节水用水制度，合理配置水资源，统筹协调生活、生产和生态用水。

3.5 建立健全防灾减灾体系建设， 做好矿区地质灾害监测、评价及治理工作

这需要从以下三个方面做起：

①建立和完善防灾减灾组织监督管理体系，制定合理的地质灾害防治预案， 层层落实地质灾害防治责任制；开展矿区地质灾害调查与评价，加强地质灾害监测预警，加大地质灾害治理力度；加强建设工程地质灾害危险性评估的管理和监督， 严格控制人为地质灾害的发生。

②及时治理地裂缝， 防治地下煤层自燃灾害的发生。对于出现地裂缝的区段，矿山企业要及时采取平整、回填、掩埋等措施进行治理，防止空气导入采空区引起地下煤层自燃发火， 引发新的地质灾害和经济损失。在本区曾发生多起因地裂缝将空气导入采空区，引起地下煤层自燃发火的灾害事故，虽经钻孔注浆成功灭火， 但造成了较大的资源浪费和经济损失。

③制定煤矿采空塌陷区治理方案, 做好土地复垦和生态恢复工作。对于已经出现采空区塌陷的地区，原则上按照谁破坏谁治理的原则，由矿山企业根据制定的煤矿采空塌陷区治理方案的要求， 分别采取搬迁、回填、平整、覆土、修路、清渣、复垦、恢复植被、新开水源等具体措施进行塌陷治理、土地复垦与生态恢复工作，费用可以纳入矿山企业的成本，也可以考虑开征环境保护和治理专项基金， 由政府统一组织管理和实施治理工作，确保该项工作的落实。

3.6 加强矿区环境整治和生态保护工作

加强矿区环境整治和生态保护工作，要做到：

①加强矿山环境地质调查和环境影响评估工作。以矿区为单元，开展矿山环境地质调查和环境影响评估工作，评估煤矿开发对地质环境、生态环境的影响，并以此作为征收矿山地质环境保证金的依据，以促进矿山企业采取切实可行的措施有效控制、减轻煤炭开发对环境的负面影响。

②加大区内地质环境的执法和监管力度。根据矿区的环境现状和存在的问题有针对性提出环境防治措施和综合整治规划，尤其是在控制“三废”污染方面。如对区内煤矿企业和高耗能、高污染行业开展专项治理活动，节能减排，净化空气；加强矿井排水、工业废水、矿区及城市生活污水的治理措施，遏制区内河流水质下降的局面；采取对矿区废渣进行填埋、绿化，利用煤矸石发电等措施，有效减少废渣和矸石对土地的占压和环境污染。

③制定煤炭资源开发的地质环境保护规划。由于榆林地区煤炭资源丰富、开采强度大，而该区又是生态脆弱区，因此要加强调查研究，在规划新的煤炭开采项目、煤化工项目或煤炭转化项目时要统筹考虑该区的生态、环境容量和生态、环境承受能力，制定合理的煤炭资源开发地质环境保护规划， 确保实现区域社会、经济、环境协调发展目标。

3.7成立国家级榆林资源开发和可持续发展研究机构，由能源专家、农业专家、环保专家、水利专家、生态专家等组成，专门负责资源规划开发、引水工程规划、生态治理规划及榆林可持续发展规划等。解决好地下资源的科学开发，建设好地上生态环境，发展好新型产业，开创资源开发、循环利用、生态建设、农业发展、新型产业互补的可持续发展新路径。

3.8建立生态补偿机制

建立生态补偿机制，有以下几个着手点：

第一, 废弃矿山恢复治理基金。“废弃矿山生态环境恢复治理基金”(简称“恢复基金”)的主要来源：一是向正在生产的矿山企业征收废弃矿山生态环境补偿费， 这一费用是矿业主为当代和祖辈矿业主所造成的生态损害的历史旧账给予一定补偿或称义务性赞助， 美国采用的是l％以下，我国可以按矿石销售额的0.5％～l％征收，征收采用每年一次或按月交纳，所有征收费用，上交国家，专款专用， 全部用于废弃矿山生态环境恢复治理的各项必要开支；二是鼓励个人、公司、协会、团体、基金会提供捐助， 包括提供治理技术支持和资金捐助等。

第二，政府财政专项支出或发行国债。目前我国的资源税费过低， 尽管具有一定的补偿性质，但并未体现生态环境的价值。国家通过提高资源税费率，调整现有税费的征收范围、征收标准，并将现有的资源税、资源补偿费、耕地占用税、水土保持费等整合，形成一种政府专项资金，称为生态补偿的财政支出，主要用于矿区生态环境的恢复治理、矿业城市发展补偿和宣传教育等。另外，国家可以在国债投资中，设立“废弃矿山”环境恢复治理国债专项基金，专门用于废弃矿山的综合整治项目。

第三，生态补偿费与生态补偿税。征收生态补偿费和生态补偿税， 建立生态补偿基金，作为生态补偿资金的一个重要和稳定的来源。生态利益补偿资金，一是来源于生态环境税收，二是是依据生态环境法所得的罚款、没收所得，三是国际组织、社会各界为生态环保的捐助资金，四是设定生态环保彩票， 建立环保基金， 由统一的基金组织管理，以及其他形式的各种生态环保基金。

第四，实施煤炭矿山生态环境恢复保证金制度新建和正在开采矿山生态补偿通过征收生态环境修复保证金实现。保证金要能满足补偿修复所需全部费用。根据企业申请开采许可证时提交的修复治理方案和每年的开采规划， 确定保证金数额并一次或分期存入银行专项账户， 由银行在政府监督下代为管理。保证金将依据每年矿山修复治理的数量和质量进行返还，直到矿山停办、关闭或者闭坑前，完成全部治理工作并验收合格， 才返还所有保证金本金和利息。

第五， 征收煤炭可持续发展基金。对在区内从事煤炭开采的所有生产企业， 一律征收煤炭可持续发展基金。依据动用(消耗)的资源储量、区分不同煤种，确定适用煤种征收标准。煤炭可持续发展基金主要用于单个企业难以解决的跨区域性生态环境恢复治理，在加强环境保护的同时，支持该区发展转型和接替产业，发展循环经济，解决因煤炭资源开发引起的相关社会问题， 实现经济可持续发展。

第六， 征收煤炭资源矿业权出让价款。现有煤矿无偿取得的矿业权要实行有偿使用。主要是对地方国有矿和非国有矿占用的煤炭资源按照有偿使用原则实施矿业权转让， 部分用于解决煤炭开采造成的历史遗留生态环境问题的恢复治理。

第七， 优惠信贷支持。优惠信贷是以低息贷款的形式向有利生态环境的行为和活动提供一定的启动资金， 解决资金缺乏问题，鼓励当地人从事有利生态环境的行为和活动，同时贷款还可以刺激借贷人有效地使用贷款， 提高行为的生态效率。

第八 鼓励民间资本参与矿区生态重建。按照“谁投资、谁受益”的原则，研究制定各项优惠政策，把矿山生态环境恢复治理项目投向市场，引导社会资金进入。企业的存在以盈利为目的，企业的恢复治理行为在利益的驱使下将变得更加主动与积极。因此，可给予矿区生态恢复治理企业以优先使用恢复治理后土地的权利或是废弃矿山剩余开采权，鼓励企业或民间个体积极参与恢复治理废弃矿山。并且鼓励和吸引各类投资者与各种中小型矿山企业的改组、兼并，组建企业集团公司，实现资源的优化配置，规模经营，增强市场竞争力。

4.结论

以上内容首先介绍了榆林地区能源开发带来的生态环境问题，然后根据作者多年的实践经验，提出了生态保护对策，表达了自己的观点，提出了自己的见解，但是作者深知，还需要在实践中不断学习，并注重借鉴国内外先进的经验，不断提高自身的专业素养和综合素质，才能为提高能源开发过程中的生态保护水平做出应有的贡献。

【参考文献】

[1]《陕北能源开发与环境保护研究》张晓等，西北农林科技大学出版社

[2] 《矿山环境工程》叶镇杰等，中南工业大学出版社

篇10

关键词：农村生态环境；环境法制；环境立法；环境政策

随着农村经济的发展与新农村建设的加快，农村生态环境保护与农村社会经济发展相比较存在着明显的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀丽乡村，出现了水体大面积污染、土壤肥力下降、垃圾随意堆放、工业污染加剧的情况。长期以来由于国家政策、资金和技术支持力度不够，农村生态环境保护落后于城市速度，对农村居民卫生和健康构成了巨大的威胁。尽管近期国家加大了农村生态环境治理政策力度，农村生态环境保护工作取得了较大进展，但由于农村的点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城市污染向农村转移，使农村环境形势仍然十分严峻，并危及农村饮水安全和农产品安全，严重制约了农村经济社会的可持续发展。因此要落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，就要加强农村生态环境保护，切实解决危害农民群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农村可持续发展的突出生态环境问题。而解决这一问题关键在于是否建立健全农村环境保护的有效政策、法规与制度体系。

一、农村生态环境问题的表现

(一)水体污染严重，水生态系统破坏

农村水体污染主要表现是工业污水、农业污水和生活污水“三污合流”，未经处理的废水直接污染饮用水源，无法满足农田灌溉；同时近几年农村旱涝灾害频发，河流断流，湖泊萎缩，鱼虾绝迹，天然绿洲消失，水库蓄水减少，地下水位下降严重。

（二）基础设施建设落后，固体垃圾污染严重

长期以来，村庄建设规划差，基础设施少，道路无硬化、无公厕、人畜居住混杂、不可降解农膜使用量急剧增加却无法回收，固体垃圾随意堆放。

（三）农业生产不当，环境资源破坏严重

农民环保意识比较薄弱，滥施农药、化肥，恳荒围湖造田，乱挖乱采，不仅农业产品受到严重污染，也逐渐污染了土壤、空气、水源，对农业生态系统造成极大威胁。另一方面由于人多地少，再加上自然灾害多发，土地退化、沙化、碱化严重，进—步加剧了人地矛盾。

（四）集体林权改革滞后，林业生态系统破坏

集体林权改革滞后，经营主体不明确、经营机制不灵活、利益分配不合理，严重影响了农民发展林业的积极性。其次地方政府决策不当，盲目开发山区，发展果业，加剧了森林植被破坏。再由于农村经济落后，农民伐木为柴，乱砍滥伐现象屡禁不止，结果是森林生态系统的破坏，使生物多样性环境遭受了破坏，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工业向农村的转移，加剧了农村的工业污染

乡镇企业大多是一种以低技术含量、布局不合理、无集聚效应、粗放经营为特征的工业化。由于其生存环境、基础条件及管理水平的相对薄弱，造成污染后缺乏治理技术与资金，治理困难，使农村生态环境产生工业化污染问题。同时大量污染严重的城市工业企业搬迁到城郊或农村地区，或者直接将城市垃圾运往农村，造成城市工业污染“上山下乡”。

二、农村生态环境问题法制成因与对策

农村生态环境问题的产生有着自然、历史、经济与社会等诸多方面原因，这里只对其法制成因与对策进行分析。现行法制状况对环境的保护力度不够，立法是从过去的经济发展为重，环境保护为轻出发，“环境立法缺位,农村环境管理机构匮乏,环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配,基本没有形成环境监测和统计工作体系”。所以，要健全和完善我国农村环境法制建设，以新的角度和新的观念完善环境法治建设是统筹城乡发展、统筹人与自然和谐发展的重要举措。下面对影响农村生态环境法制建设成因逐一进行分析。

（一）环境政策原因环境政策原因主要表现是环境政策失灵。环境政策失灵是指国家在农村生态环境保护方面的宏观政策失灵和微观政策失灵。宏观政策失灵集中表现为政府在宏观经济政策制定过程中忽视农村生态环境保护和缺乏必要的环境问题保护对策，只到07年国务院专门召开的全国农村环境保护工作会议，才出台了《关于加强农村环境保护工作的意见》，才将农村环境保护工作提到了新的高度。与城市相比，城市早已在这些方面如生活污水集中处理、环境噪声和烟尘控治、工业企业污染物达标排放、循环经济与节能及减排、综合利用等方面有一套行之有效的政策与措施。同时还有“创建环境模范城市”的鼓励政策以及有“飞行监测、限期治理、关停企业”等强制措施，而农村在这些方面几乎是空白。微观政策失灵是指具体的环境保护政策的缺陷而导致的环境问题。一方面是政策不够健全，在农村生态环境保护方面缺乏实效性强的政策，即使有政策但因原则性太强缺乏可操作性而没有起到应有的作用。另一方面是已有的环境保护政策存在着不一致和不协调之处，尚需完善。无论是政策体系，还是工作力度，农村环保工作都还在起步阶段，其中农村生活污染治理、规模化畜禽及水产养殖污染治理、农业废弃物综合利用、土壤污染防治技术、农药和化肥面源污染防治等政策几乎是空白。因此，要根据农村环境问题量多面广、监督对象复杂的内在特点和工作基础薄弱的实际现状，加强农村生态环境政策支持工作，在政策上倾斜，在经济上扶持，在技术上支持。要多出台农村环保财政补助、污染减排财政奖励等政策手段，推动实施农业可持续发展战略。“尽管中国农村环境与经济的矛盾有别于城市,但城市环境保护积累的经验和各项管理制度足以供农村环境管理借鉴。”环境问题的出现与经济发展密不可分。资源、环境是农业可持续发展的核心和基础，农业可持续发展需要生态环境支撑。所以加大政策保障措施，优化农村生态环境，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是扎实推进社会主义新农村建设的关键。

（二）立法原因

立法原因主要是指农村生态环境立法缺位，已有立法对农村生态环境保护力度不够。《环境保护法》立法时间较早，受时代影响侧重于工业污染控制和城市环境保护，对农村生态环境保护方面关注不够，仅有几个条文很简单。我国目前的诸多其他有关的生态环境法规，如《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等，对农村生态环境管理和污染治理的具体措施与制度规定不足。二是农业自然资源利用与生态保护缺乏统一规范，并且未能将农村环境、农村自然资源和农村生态的保护统一起来，农民的环境权益无法得到有效保障。三是行政法规不到位，本应弥补农村生态环境的上位立法的过于原则性和不足这种情形，却未能出台一部农村生态环境保护的综合性行政法规。“一些重要环境领域还存在立法空白,如土壤污染防治、农用塑料薄膜污染、农村噪声污染、农村生活污水污染、农村环境基础设施建设等方面的立法基本是空白”。各地方即使有相关地方法规，在规定上也不尽相同，比较混乱，并且是条块分割，形不成完整统一制度体系。如农业部负责农业环境保护工作，主要是保护和管理农业环境，控制农药、化肥、农膜对环境的污染，推广植物病虫害的综合防治。国家环保总局负责农村村镇环境保护工作，各个地方政府所颁布的农业生态环境保护条例涉及到渔业、水利、林业多个部门，内容和规定都存在差异。因此，加强立法工作，完善农村环保的地方性法规体系是农村生态环境保护的基础。将来的《环境保护法》的修改应强调农村生态环境保护，并制定农村生态环境单行法；相关法律法规的立法也要关注农业生态环境的保护。同时尽快制定《土壤污染防治办法》等专项法规，逐步把农村环境保护纳入法制化管理体系之中，修订原有涉及农村环境保护而不适宜的法律法规，做到有法可依，责权清晰，有效防止农村地区种植业、养殖业、工业、生活以及外来污水和废弃物的污染，防止农村生态遭到破坏。

（三）法律制度原因在农村生态环境保护制度方面，考察现有的有关生态环境建设的基本法律制度，会发现现有的制度比较零散、不全面，缺乏对农村生态环境建设的基本法律制度系统而明确的规定，无法满足生态环境建设的实际需要，从而导致制度缺位、制度执行和监督不力的情况。目前相关法律法规虽已建立了环境影响评价制度、排污收费制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生态环境管理制度，但这些制度主要应用于城市环境污染的治理方面。同时在农村生态保护方面仍存在制度缺位现象，至今仍没有一套治理农村生态环境问题的制度具体安排。在这种制度缺位的情况下，诸如土地退化、水土流失、水资源浪费与污染严重等重大生态环境问题难以得到有效治理。再次，尽管在有些方面建立了制度，但由于制度执行不力，致使制度功能不能有效发挥。从环境污染的治理制度来看，如排污收费制度，资源收费制度虽然对控制环境污染有积极的作用，但在实施中存在着一定问题。此外，生态环境保护和建设是一项系统工程，涉及计划、农业、林业、畜牧、水利和科技等多个部门，管理体制与环节多、各项治理措施相互脱节，造成制度执行和监督不力。因此要尽快建立起农村生态环境保护的基础制度。“农村环境保护制度和考核体系建设要尽快建立,将城市环保和农村环保置于平等位置,从法律、法规体系上,对农村环境保护制度的建立提供依据”，它是构成农村生态环境建设法律的基本内容，对于实现生态环境建设法律的目的与任务具有极为重要的意义。这些制度应当包括：除继续完善排污许可证制度、征收排污费制度、环境影响评价制度等制度在农村环境保护工作中切实可行外，还应建立如下制度：农村生态环境建设规划制度、农村清洁生产促进实施制度，生态环境建设问责制度、农村环保责任制度和农村生态环境考核制度，畜禽养殖污染防治管理制度、生态环境监测制度、农村生态环境信息公开制度、农村生态环境补偿制度、农村生态环境建设财政转移支付制度、生态环境破坏事故防范与预警制度、农村环境纠纷法律援助和公益诉讼制度等。

（四）政府管理原因农村生态环境问题形成的重要原因之一是环境管理不当。主观上来看农村生态环境管理是有政策但政策在部门之间协调不足或冲突，无手段和措施来达到政策目标；农村环境管理机构匮乏，环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配，基本没有形成有效行政管理工作体系和管理措施。客观上是农村生产与生活中不科学的行为，长期形成的一些生活陋习和农村环保基础设施的缺失，企业地处偏远、点多面广，排污主体具有不确定性，监管主体很难界定，难以用城市的监管的手段与用行政执法的手段来治理。因此要克服以上不足，农村环境治理要走与城市环境治理不同的工作思路，要创新工作方法，增强服务意识，变监督管理为预防管理，变单纯的依法行政为服务与执法相结合。具体工作中要将农村环境污染防治纳入年度考核范围，实行行政问责制的工作体制，形成党委领导、政府推动、部门联动的工作格局，落实工作人员与经费，探索多元化、市场化、专业化的农村环保治理社会化管理模式和机制。其次，制订农村生态环境建设规划及年度实施意见，根据年度工作重点，将各项整治和建设任务分别落实到相关部门，并建立农村环境保护责任制，设立环境指标作为对乡镇考核的重要指标，专门出台年度生态任务和环保专项行动考核办法。再次，要强化农村环境服务与执法力度。在服务上，要象创建国家环保城市一样大力开展生态乡村示范创建，重点开展农村工业点源污染防治、生活污水与垃圾治理、农村畜禽养殖业的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生态产业实施等关键工程。加大农村农业污染控制与治理技术的推广运用力度，落实好“以奖促治”和“以奖代补”的政策措施，做好农村环保项目申报，积极争取中央和省里的专项资金，加快推进农村环境保护基础设施建设。在执法上各执法单位要切实克服地方保护主义，积极配合有关部门加强对乡镇企业的监管和对违法排污企业的打击力度，加大农村环境执法力度。

（五）生态环境技术规范制定与推广原因现阶段农民的环境保护意识还不强，对环境保护的认识尚不足，对环境保护的知识很欠缺。滥用化肥与农药、秸杆随意焚烧、家禽粪便污染水源等问题日益突出，农民却对破坏环境的行为及其产生的后果浑然不知。长期以来，农民缺乏环保理念，而政府在农村环境保护中主导作用不足，农民缺少科学规范来保护环境，也缺乏科技与资金，导致农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立。过去的农业技术推广体系随着各乡镇精简与压缩，基本处于瘫痪与失灵状态。既是尚存的农技推广系统由于缺少财政支持，也无法开展农业技术推广，从而切断了农民获取环保措施的最重要渠道。农村的环境污染治理正是由于存在着政策、技术、经济等方面问题，从而使农村污染治理体系滞后于农村现代化进程，基本没有形成有效防控与治理机制。因此要组织农业科技服务专家队伍，在农村中大力普及环保法律法规和科技知识，提高农村干部群众保护环境、防治污染和维护生态平衡的自觉性和责任感；要大力推广绿色植保和环保防治技术，引导农民发展节约型、环境友好型生态畜牧业、改善农村环境质量、地表水环境等环境问题；要发展生态农业，控制农药、化肥、农膜等对农田和水源的污染。积极推进农村环境的监测工作,加强农村环境质量监测。要针对农村环境保护工作现状和农民群众的特点，采取符合农村实际、贴近农民群众的形式，制订简单易懂的安全控害技术规程，把农产品安全生产安全与监控、农村生活污染防治、畜禽养殖业污染防治、秸秆综合利用、水产养殖污染防治、农药化肥面源污染防治、土壤污染防治等技术编发成切合实际的农村生态环境保护技术手册，把生活与生产活动的科学规范以及环境保护法律法规送到农民身边、农户家中，使环保科技知识与法律法规深入人心。

三、结论

环境法制建设是事关农村生态环境问题的重要措施，因此针对农村的生态环境保护问题，要加大政策扶持力度，推动农村可持续发展。

【注释】