劳动技术教育的目标范文

导语：如何才能写好一篇劳动技术教育的目标，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

【关键词】职业技术教育；自然性；职业技能

一、人的属性视角下的职业技术教育

职业技术教育的指向的对象是人，是对人的职业技能和职业素养进行重塑的社会实践活动。所以我们要谈职业技术教育，首先必须从人本身的属性出发。“人的本质是一切社会关系的总和”这句马克思对人性的经典表述之所以能使人得以与其他的动物区别开来，其关键之处就在于它凸现了人的社会性。人之所以为人，是因为自从类人猿进化成人后，人就步入了社会的范畴。人能够按自己的意识去行动，这种自在的行为使人有了主观能动性，可以能动地认识和改造世界，而不是类同于动物自觉适应环境的被动生存。也就是所谓的“人类史同自然史的区别在于人类史是我们自己创造的，而自然史不是我们创造的。”[1]

然而，在这种理念的支配下，人类陷入了进退两难的维谷。一方面，人类要进步，社会要发展，就必须不断地提升自身的能力，不断地去认识和改造世界，并因此而取得了辉煌的成就；另一方面，我们所处的生产和生活环境日益恶化，比如大气污染、水质变浑、森林面积锐减、土地沙化、全球气候变暖、臭氧层空洞等等。这一系列环境问题的出现使得人们开始重新审视自身行为的合理性，重新考量人的行动成就是否必须以支付环境破坏为代价。长期以来，作为地球上的高等动物，人类高高在上，把是否能够满足人类的需求作为判断其他动植物的价值的唯一标准，其他的动植物都成了人的生存和发展的依附。因而就不可避免地出现了一系列的环境问题。正如亚里士多德认为“植物活着是为了动物，所有其他动物活着是为了人类，驯化动物是为了能役使它们，当然也可作为食物；至于野生动物，虽不是全都可食用，但有些还是可吃的，它们还有其他的用途；衣服和工具可由它们而来。若我们相信世界不会没有任何目的地造物，那么自然就是为了人而造的万物。”[2]我认为要解决这些问题，最重要的就是必须对人性重新进行诠释。

人有两种属性：一为自然属性，二为社会属性。这两者是一个不可分割的统一体，它们相互依存，相互促进。作为地球环境这个大家庭中的一员，人具有与其它自然介质相同的生命发展规律，同时又有着不同于其它自然介质的社会特性。但是，无论怎样发展，人的社会性不能替代其自然性，从很多角度来看，人的社会性的发展不仅无法远离人的自然本性，甚或可以说，人的社会性多数是对人的自然属性的挖掘，对人的自然潜能的开发与提升。所以，要实现人的社会性，人不能游离于自然法则之外，相反只有在遵循自然规律的前提下，自觉发挥人的主观能动性去认识并改造客观世界。

职业技术教育是人类社会发展过程中最重要的社会性活动，它的出发点依然无法脱臼于人类的自然性。作为自然人社会化的过程，它必须围绕人的自然生命规律和自然特性展开，否则就可能一事无成。正所谓：“不是自然界和人类去适应原则，而是原则只有在适合于自然界和历史的情况下才是正确的。”[3]本文也正是从这种对人的自然性出发，通过对人的潜能的开发，拓展人适应社会的能力这一角度探讨职业技术教育。

随着社会生产力的飞速发展，社会分工越来越精细，为了更好地适应社会发展，职业技术教育显得尤为重要。事实上，职业技术教育得以从最初的“工匠学徒”式走向现今的专业化机构教育，不仅是社会发展的需要同样也是职业技术教育的内在要求，更是人的两个属性的重要体现。

二、发展过程视角下的职业技术教育

人类教育总的发展趋势是由教育的自在状态向自为状态发展的，这是教育发展的必然。[4] 职业技术教育莫不如此。从其发展过程来看，同样经历着一个从“自在”状态向“自为”状态推移的轨迹。当人呱呱坠地后，他就通过自然生成的敏锐触感去摩仿身边发生的一举一动，而其所处的周边环境包括家庭、社会都在对其进行着教育，因而可以说任何单个个体初始受到的都是一种“自在”式教育。这种教育模式完全是出于人类的生物本能，是一种潜意识活动。

与普通教育的发展一样，职业技术教育的发展史与人类社会的发展无疑有着不可分割的联系。自从人类社会第二次社会大分工使手工业从农业中分离出来后，职业技术教育也就开始初露端倪。应该说人类社会最早的职业技术教育是“工匠学徒”式的职业技术教育，这种职业技术教育更多的是依赖手工业界师傅与徒弟之间的技艺传承关系。这可以看作是我国职业技术教育的萌芽，这种意义上的职业技术教育还不能称之为具有完全的社会性，因为它更注重于某种人身与人际关系的依存。我们把这种职业技能的传授称之为“自在”教育，因为它还不具有社会普适性。但无论如何，它的重要意义在于开启了我国职业技术教育的先河。有学者提出，春秋时期齐相管仲为创建霸业推行“四民分业定居”，把齐人分为士、农、工、商四个阶层分业聚居，并世代相承，这就直接促成了我国古代职业技术教育思想的形成。另外，当时齐国还出现了历时一百四五十年、学生“数百千人”的“稷下学宫”教育机构，可看作是当时进行职业技术教育的场所。[5] 从而把管子认为是我国职业技术教育的“鼻祖”。也由此可见一斑，我国的职业技术教育从起源上来看在世界各国中应该算是最早的。

虽然历经了一千多年的发展，但是封建主义“重农抑商”的政策极大程度上制约了职业技术教育的发展，甚至可以说基本上是停滞不前。尤其是到了近现代，由于经济政治上的落后，这导致我们国家的职业技术教育更是远远滞后于西方发达资本主义国家。现代意义上的职业技术教育应当是资本主义的产物，资产阶级工业革命为职业技术教育的展开培育了良好的滋长土壤。由于生产力的飞速提高，需要懂得操作机器生产的技术性人才，敏锐的教育先师们认识到了职业技术教育的重要意义所在，从而波澜壮阔地助推了职业技术教育的迅猛发展。相对于前资本主义社会的师徒技艺传承，资本主义社会的职业技术教育带有较强的社会性，我们完全有理由认为这种职业技术教育才是一种“自为”式教育。理由至少有以下几个方面：（1）较强的社会性，它不再囿于简单的师徒技艺传授，而是培养懂得机器化生产技术的社会大众；（2）机构的专设性。工业革命后生产力的质变导致短时间内社会需要大量的懂得生产技术的人才，仅靠小范围的“手把手”地传授无法适应社会的需要，这极大地促进了专设性的职业技术教育机构——职业技术学校及职业技能培训机构的出现；（3）管理的规范性。它有一套严格的管理制度与之相适应，能够更好地提高职业技术教育的效率。除此之外，还有如“校企合作”等多样化的教育方式等特点，这些优势都是“自在”式职业技术教育所不可比拟的。尽管如此，“自在”式教育模式中师傅对徒弟的遴选、因人制宜的技艺传授仍然对“自为”式职业技术教育依然有着巨大的参考价值，因应职业技术教育从人的自然性出发的逻辑。

三、活动本质视角下的职业技术教育

现代社会任何人都无法把自己置身于教育之外，只有通过接受系统的教育，人才能真正适应现代社会的需要。作为一种人类社会特有的社会现象，教育这种实践活动使人增强了主观能动性，拓展了人类的生存和发展能力。教育的社会职能在于“传递社会文化成果，使社会成员特别是年轻一代在较短时间内接受前人已经获得的文化成果，正是在这个基础上，教育推动了生产力、生产关系和社会生活的发展”。[4]

职业技术教育对生产力的推动作用正是通过对人的职业技能和职业素养的培养显现出来的。生产力指的是人类的社会劳动生产能力，它是人类社会发展与进步最活跃最根本的推动原因。生产力包含着两方面的因素：人的因素和物的因素。其中人的因素表现为劳动者，物的因素表现为劳动资料和劳动对象。因而生产力是由劳动者、劳动资料和劳动对象三个要素构成的综合体。劳动者要素包括劳动者的素质和劳动者的技能、知识结构等。劳动资料主要是指生产工具，如石器、青铜器、铁器工具等。劳动对象是劳动者运用劳动资料对其进行改造的物质对象，涉及到其性能、状况等。在这三个要素中，对生产力起决定性作用或者说决定其是否是一种新型的生产力的是生产工具要素。但这并不等于说生产力中的其它二个要素（劳动资料和劳动对象）对生产力的发展来说毫不重要，事实上是劳动者的素质、劳动技能和知识结构以及劳动对象的性能、状况等对生产力的发展也具有非常重大的意义。因为在相同生产工具的前提下，劳动者素质的好坏、技能的优劣、知识结构的殊异，以及对劳动对象利用效率的高低同样也会影响到生产力的发展。这三个要素的内在联系蕴含于生产力的实现过程，表现为劳动者运用劳动资料作用于劳动对象的过程，是一个人类与自然环境之间不断进行物质和能量交换的过程。马克思曾指出，“生产的原始条件表现为自然前提，即生产者生存的自然条件，正如他的活的躯体一样，尽管他再生产并发展这种躯体，但最初不是由他本身创造的，而是他本身的前提；他本身的存在（肉体存在），是一种并非由他创造的自然前提”[1]。

透过对生产力的要素的分析，我们发现所谓生产力的改善过程实质上是一个对生产工具和劳动者的改善过程。劳动者能力的提高与职业技术教育有着直接的关联，因为和普通的教育相比较，职业技术教育有着更为直接的效果。正因为如此，长期以来人们陷入了一个误区，认为职业技术教育的本质就是简单地为社会培养技能型人才。这是一个非常功利的观念，把职业技术教育的初级目标和本质目标混为一谈。职业技术教育具有较强的职业性，所以它为满足社会需要培养了大量的技能型人才，但这仅是职业技术教育的直接目标。笔者认为，职业技术教育本质上仍然是一种教育，只不过它和职业有着更紧密的关系，但我们决不能因此而否认它与普通教育没有任何同质化的目标。既然都是对人的塑造，职业技术教育依然应当以人的全面发展为本质目标，而不能仅停留在简单的职业技能的培养上，在职业技能的培养的同时不能忽略对人的职业素养的塑造。如果认为通过一定的职业技术教育，人有了一技能之长就万事大吉。那塑造出来的人对社会的发展来说也同样是片面的，这样的人和这样的社会都会没有发展潜力。因为“现代社会的最基本特点是社会的高度分殊化，因此社会离心力极大”[6]，所以更应当重视个体的职业素养，实现“人为本、德为先、业于精”[6]的职业技术教育目标。

考虑到当前职业技术教育的目的呈现出功利化倾向，把职业技术教育的初级目标混同于本质目标，我们应当复原职业技术教育的价值取向。重塑以人为本、全面发展的职业技术教育观，使受教育者不仅仅获得一种简单的谋生手段，更应该使其终身受益，不至于成为现代社会的单一劳动者。因而，坚持人的自然属性与社会属性的同一，培养具有职业技能和职业素养的人，这是当代职业技术教育义不容辞的社会责任。 参考文献

[1]马克思恩格斯全集（第23卷，第46卷）（上）[M].人民出版社，1972．

[2]Thomas Aquinas，Summa contra Gentiles，ed.English Dominion Friars(London:Burns and Oates，1924)，book 3，pt.2.See GEN.9:2-3 for the command to Noah.See also John Passmore，Man’s responsibilities for Nature(New York:Scribner’s，1974．

[3]列宁选集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1960．

[4]胡德海.教育理念的沉思与言说[M].北京，人民教育出版社，2005．

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关键词：社会转型；职业技术教育；理念

一、变革的背景分析

我们国家正处在一个快速转型的过程当中，“社会转型”是一个容易引起歧义的概念，在这里，“社会转型”的基本涵义是指社会的整体性变动，即由传统的、整合型社会向现代的、分化型社会转变。这主要体现在两个方面：一是我们国家正从农业的、封闭半封闭的传统社会，向工业的、城镇的、开放的现代社会转型，这是社会结构的转型；二是从高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，这是经济体制的转轨。这种转型有波及面广、延续时间长、影响深远等特点，在转型时期，我国的政治、经济、文化、教育、法律、人的价值观念和意识形态等都受到震撼和冲击，社会的各种现象无不带有转型期的特点。

在这种情况下，每一个社会成员其行为和思想观念也都受到这样或那样的影响和制约，社会的各个领域和方面都出现了有别于以往社会的高度分化和异质化。比如经济结构中单纯的国有、集体的局面被打破，出现了国有、集体、个体私营、外资、合资、独资多元化经济主体并存的格局。长期以来，我们国家中主要存在以工人、农民、干部为主体的三大身份阶层，在转型中出现了前所未有的大分化和融合，出现了农民身份的工人和农民身份的干部等多元化的利益群体和阶层（私营业主、中产阶级）。随着市场经济的深入发展，不同社会群体和阶层的利益意识会不断被唤醒和强化，这必然会导致不同利益群体之间的矛盾和冲突。经济结构的调整和产业结构的升级造成区域（东西部、内陆与边缘）经济发展之间、城乡之间的差别越来越大，当前和未来的一段时期内，我们国家将是一个农业经济方式、工业经济方式和知识经济方式并存的局面，经济结构的调整、科学技术的进步及在生产和生活中的广泛应用，给传统的劳动力市场带来了令人注目的变化，致使大量的失业工人的再就业和农村剩余劳动力的消化问题变得非常突出，经济全球化和信息技术的发展又增加了这种转型的复杂性。更应该引起人们注意的是社会的这种转型是一个长期的过程，在这个过程中还会有许多人们料想不到的问题发生，所有这些都对教育提出了新的要求。

因为职业技术教育是一个完全不同于普通教育的领域，两者有着不同的目的、参与者、方法和手段。与普通教育比较，职业技术教育与社会经济生活关系更为密切，尤其是经济结构的变化制约着职业技术教育结构的变化，经济发展所引起的产业结构的变化，直接影响了职业教育横向的专业门类结构和课程结构的变化，经济发展所需要的劳动力层次的结构的变化，又决定着职业教育纵向的层次结构和人才规格结构。处在急剧社会转型的中国社会面临的重要任务是发展经济，促进社会进步，就需要建立以提高生产率和灵活性的新技术为基础的生产制度，为此要求劳动者具有宽厚的职业知识准备和灵活的应变能力，以及接受继续教育和自我学习的能力。

但是，目前我国的职业技术教育状况是无法满足转型期社会对职业教育的要求的。这几年接受职业技术教育的学生人数一再减少，其原因是多方面的，如对职业技术教育的错误认识，经济滑坡造成企业对劳动力的吸纳能力下降，迅速扩展的高中教育和社会对高等教育的更高需求，家庭无力支付学费等，都影响了职业技术教育的发展，其中最关键的是职业技术教育质量不高，学习内容和目标过于具体和狭隘，职业技术教育在培养目标、学习时间、课程编排、专业设置、教学方法等方面都具有明显的与现实社会、与受教育者的生活脱节的缺点，授课时间太长，不必要的内容过多，资源的浪费和闲置现象严重，毕业生在培训的深度和适应性上存在着严重不足，引起人们对职业技术教育的不满。人们一般认为，职业技术教育应该服务于非常明确的目的——与人们为谋生而从事或可能从事的职业明显相关的目的。

当前，我国的职业技术教育不能很好地使受教育者学习某种技能，不能很好地推动其增加收入和实现平等，不能很好地对劳动力市场的变化作出充分的应对。尤其是处在社会急剧转型时期的职业技术教育，不能密切关注社会经济的迅速变革。而我国从发展中国家向成熟的工业经济实体过渡的主要障碍是严重缺乏掌握有关知识和技能的人才，职业技术教育在消除这个障碍中发挥着不可替代的作用，但前提是必须对现行的职业技术教育进行改革。

二、职业技术教育改革的理念

（一）职业技术教育的终身化

现代社会出于提高劳动生产率的需要，新技术正渗透到社会每一个工业部门，包括适合我国国情的劳动密集型工业。技术的迅速变革使得技能很快变得陈旧过时，要求劳动者有更高层次的首创精神和更经常地进修学习，所以终身教育应运而生。

终身教育是人们在一生中所受到的各种培养的总和，包括各个年龄阶段的各种方式的教育。根据这个观点来看，职业技术教育绝不是终结性的教育，一招鲜吃遍天、一门专业定终身的时代已经过去了。据研究，从传授的教育内容的适用期来看，职业教育只能用五年甚至更少的时间。所以加强职前、职后教育的衔接，构建一个职业技术教育基础之上的职业继续教育体系，已成为职教改革的关键。正如联合国教科文组织在世界全民教育会议上强调的：必须把技术和职业教育看作是一个终生过程，是全民基础教育的一个组成部分。具体的思路是：

1．完善职业进修教育制度，建立职业资格证书和职业准入制度。国家负责将数量众多的由行业协会举办的职业进修机构进行分析和综合，制定出在全国统一的，数量少、覆盖性强且更加灵活的职业进修法规条例，在原来《职业教育法》的基础上，对职业继续教育进行立法，在经费上、机制上保障那些未受到职业技术教育和已受过职业技术教育还想继续接受培训和进修的人都能受到职业进修教育。

2．职业技术教育的形式要更加灵活。除了正式的公共教育机构以外，社会要提供无数的职业继续教育和培训机会。举行多种非正规的职业技术教育（如多媒体网络和远距离教育可以提供任何一种需要的专业课程和大众教育），使各种非正规职业技术教育与培训和正规职业技术教育一样，发挥越来越大的作用。

3．大力发展高等职业技术教育。为提高职业技术教育的吸引力，并且为了适应知识社会和信息社会对高素质的职业人才的需求，要有计划、有步骤地发展高等职业教育，使之与中等职业教育衔接，为接受过职业教育的青年提供进入高等学校深造的机会，使高等职业技术教育成为终身职业教育中重要的一环。

4．把职业技术教育作为一种意识贯穿到基础教育中。学校教育是重要的社会化过程，学校社会化的主要内容就是培养受教育者在社会上生存的基本技能。据此不仅要有专门的职业学校教育，而且在普通教育课程教学中都要体现出鼓励学生思考人生道路、测查职业意向、培养职业兴趣和职业意识。

（二）职业生涯的流动性

经济结构和产业结构的调整不仅导致了资本的流动，也导致了劳动力市场的变化和各种人员的流动，职业的变迁性已成为现代社会的一个显著特征。在一个变化迅速的世界里，让一个人为某一特定行业作好准备是不够的，他们现在必须准备好在一生中进行数次的工作变换。一个人在劳动市场中的流动能力，将为其开辟更广阔的就业前景，因此，现在职业技术教育的一个重要目标就是培养一个人的职业迁移能力，那种一劳永逸的职教方式已经行不通了。

如何在职业技术教育中培养学生的职业迁移能力呢？这起码应该从三个方面来进行：一是体力上的，现代快节奏的生活需要人有健康的身体，不容易疲劳，能适应频繁的出差，克服旅途的疲劳以致时差的不适，能始终保持旺盛的精力投入工作；二是心理上的，包括能适应反差极大的工作环境与生活条件，对不同的思维方式、不同的生活方式及风俗习惯有认同感甚至有融入、接受的意愿；三是能力上的，包括与职业有关的知识和技能，尤其是跨职业的能力，如创造性、解决问题和作出决定的思维技能，以及社交能力、自我管理能力等，学生掌握这一系列能力就可以成为富有创造性和可再培训的工人，他们具有灵活性，可以随时调整自己，适应不断变化的工作环境。

同时，职业技术教育还要为职业迁移创造条件。例如，职业技术教育要帮助学生掌握以数学、外语和计算机等基本技能为基础的能力，这是从事任何一种工作都应该具备的能力；要向企业和用人单位介绍职业技术教育的专业设置，对学习年限、学习内容、将要获得的职业技能和能力、典型的职业领域予以详细的说明，以增加职业教育的透明度。还要加强作为职业技术教育计划一部分的职业指导与咨询服务，因为这有助于提高职业技术教育的针对性和效果。要想了解和评估学生的才能和职业意向，帮助他们探索各种职业机会，制订教育和职业培训计划，有效地同他人建立关系并顺利地进入社会和劳动力市场，提供咨询是必不可少的。

（三）职业技术教育办学主体的多元化

办学主体的多元化是国际上职业技术教育发展的重要特征，只由教育管理部门举办职业技术教育的单一办学模式过于封闭，不能使职业技术教育与企业、与现实社会保持沟通。单一的办学主体无力承担过重的办学负担，很难满足日益增长的人口对接受职业技术教育和培训的要求，不利于发挥职业技术教育的作用。所以说，在发挥国家举办职业技术教育的主体地位的基础上，应该鼓励社会力量、企业、个人开展各种形式的职业技术教育与培训。

我们国家在行业办学方面（行业开办的中专和技工学校）有多年的历史，也积累了很多经验，这些经验值得借鉴。当然，随着经济体制的改革，这些学校也存在办学质量的问题，是需要改革的。国家在对职业教育进行管理时，宜采取“辅干预”的原则，这种干预突出表现在：国家应为职业技术教育的生存与发展创造良好的外部条件，最主要的是建立相应的法律基础，以保证企业等在职业技术教育中的办学主体地位。应建立职业学校与劳动力市场沟通的桥梁，增加职业技术学校学生在企业的培训时间，通过强化职业实践来提高其实际的职业能力，以适应市场经济的变化。为了调动企业办学的积极性，应该减轻开展职业技术教育企业的培训成本负担，立法规定承担职业技术教育的企业与未承担职业技术教育的企业共同分担办学成本，对积极开展职业技术教育的单位，在财政税收方面提供相对宽松的环境和优惠。根据实际情况，修订职业技术教育的法律法规，使其更加灵活，更适应实际生产结构和劳动组织的变化。

职业技术教育办学主体多元化的一个主要特点就是职业技术教育经费来源的多元化，在我们这样一个经济并不发达的国家，教育经费由国家全部负担是不可能的，以往的情况也证明是不可行的，应该本着“成本分担、利益分享”、“谁投资谁受益的”原则，多方筹集职业技术教育办学经费，形成一个国家预算、企业雇主投资、学员缴费、自愿捐款、自筹资金等多元筹资格局。

（四）职业技术教育计划和途径的多样化

由于职业技术教育的对象，在社会地位、家庭背景、文化水平、身体与生理发育等方面不尽相同，其对职业技术教育学习内容的理解、对职业技能掌握的程度以及在进一步学习的发展潜力方面，必然存在很大差异。因此职业技术教育的学习年限、教学内容、教学方法以至考试形式，不应该也不可能采取“千人一面”的大一统的方式，而应该在满足职业技术教育大纲和教学计划的情况下，有针对性地制定不同的政策和措施，多样性应是我国职业技术教育发展的灵魂和趋势。

对象的差异性决定着政策和途径的多样性，主要表现在以下四个方面：

第一，由于我国地区经济发展不平衡，经济结构布局不一样，对劳动者知识和能力的要求就不一样，国家在规划职业技术教育发展的时候不能“一刀切”，应因地制宜，根据经济学上的“比较优势”的原则发展区域职业技术教育，为区域经济发展提供知识和人力支撑。

第二，对一些群体，包括残疾人（身残、智残）、下岗工人、农村妇女等采取职业技术教育促进措施，给他们提供适合他们自身条件的职业技术教育。如对那些掌握专业理论知识确有困难的青少年，可以适当放宽要求，只要求他们掌握一定的实践技能即可。

第三，要重视“职业精英”教育，对那些在职业实践中具有较高悟性的学生，实行重点培养，使他们成为“行家”、“里手”，具有“绝活”的职业人才。如对动手能力强的学生，可指导他们选择需要更多精湛技能的培训项目，以适应劳动力市场的需要。

第四，对发展较为全面的学生，即对专业理论的理解及职业技能的掌握都比较好的青少年，则采取更高层次的促进措施，使其具备进一步发展的基础，给他们增加提高性的培训内容，鼓励他们参加各种证书考试，为他们顺利就业创造条件。

（五）职业技术教育专业设置的现代性

为了适应转型期的要求，适应知识经济和信息社会对职业人才的更高要求，职业技术教育中的专业设置要更具现代性，为此要坚持以下原则：企业需求原则、相对稳定原则、广泛适应原则、能力培养原则和职业发展原则，还应重点从以下两个方面着手。

第一，要在迅速增长的就业领域里开发新的专业。目前，国际公认的在下述领域将产生许多新兴职业，它们是与媒体相关的工业领域：多媒体、计算机、远距离通讯、数据处理等；与环境有关的工业领域，如环境保护、污水处理等；与产品相关的服务领域，如休闲、旅游、体育、健康与老年护理等。职业技术教育要根据上述领域的要求，设置和开发新的专业，如与信息与通讯领域有关的电工、信息与通讯系统商务员、专业电子信息处理员、电子信息处理商务员等。对上述专业安排学习内容时，可采用渗透式模块结构，专业基础课是电子技术、数据处理和企业经济三个方面内容的集成，应占职业中学三年学习时间的一半，适用于上述四个专业。剩下的时间则在跨专业学习的基础上，实施职业专业教育，突出其专业特点，这种做法的优点是促进理论向实践转换，构建跨专业思维，培养跨职业能力。

第二，要加速现有专业的现代化。现代社会对职业人才的新要求在职业技术教育中主要体现在以下几个方面。学习目标的四个“导向”：用户（用人机构）导向、过程（经营和生产过程）导向、服务（售后成套服务）导向、项目导向（非批量与个性化）。教学培训的四种内容：技术（创新及高技术）内容、商务内容、信息（计算机）内容、通讯（网络）内容。教学过程的四种联系：企业培训与学校教学、职业体系与学科体系、整体性计划与过程性观察、职业活动的综合性与职业领域的专业性。要据此对现有专业进行调整，使其更加现代化，更具有时代性。如建筑行业，从劳动形式来看，由于建筑机械与建工仪表的使用增多，对劳动者专业知识的要求增强，相应的体力劳动却逐步减少、脑力劳动增加，要求劳动者的判断力以及责任心更强，应该根据这种情况对原有的建筑专业进行充实调整。

（六）课程方案的开放性

科学技术进步导致产业结构与劳动组织的变化，其显著的特点是生产与服务的结合，生产管理由金字塔型向扁平式结构转变，这就淡化了管理阶层的作用，要求每一个劳动者都是管理者，能够独立地进行计划、实施、控制和评估工作。所以除了精湛的职业本领以外，劳动者还应具有许多原先只有管理者才具有的本领，如善于与人打交道、联想思维、团队精神、责任心等“软能力”或称关键能力。因此，专业内容的传授与关键能力的培养应该成为我们对职业技术教育课程进行设计的核心目标。同时由于结构性的转变是一个不断发展的动态过程，要随时跟踪科学技术进步、产业结构与劳动组织的变化，这就要求职业技术教育培养目标应不断变化，为了达到培养目标而设计职业技术教育课程时应

具有更大的开放性。这种开放性的特征除了使课程成为一个对社会、对企业开放的体系外，还包括吸收其他国家的职业技术教育课程设计的优点。社会是一个不断变化的动态过程，职业技术教育的课程设置也应是一个不断适应社会的变化的动态过程，及时充分地反映经济结构性调整和劳动力市场变化的情况。

〔参考文献〕

〔1〕文军，朱士群．社会化、社会整合与转型期社会稳定〔J〕．社会学（人大复印资料）2000，（8）：82．

〔2〕郑杭生．从传统向现代化快速转型过程中的中国社会〔M〕．北京：中国人民大学出版社，1996．4．5．

篇3

引言

职业技术教育与培训（TVET）如今面临巨大的需求、挑战和机会。劳动力市场正在快速变化，教科文组织会员国面临的众多紧迫问题包括青年人失业以及社会隔阂。在世界范围内，各国政府和其他利益相关方都期望职业技术教育与培训能够满足从减贫、粮食安全和社会和谐到经济增长和竞争力的多种社会经济发展关键问题。

在长期存在失业和就业不足的情况下，青年人本身要求有更多的教育与培训机会，要求改善教育培训与工作领域的相关性。自营职业需要有创业技能，并且雇主所要求技术和能力的范围与水平日益提高，需要兼备技术能力和人际交往能力。

面临的挑战是巨大的。尽管在全民教育（EFA）运动范围内外做出了巨大努力，但目前能够学习掌握当今不断变化的工作领域所需要的技能、技术和态度的青年和成年人简直太少了。此外，所提供的职业技术教育与培训大都与劳动力市场的需求联系不紧密，职业技术教育与培训在满足社会经济发展需要方面所做的贡献不及预期的大。尽管目的是支持社会流动，但一些职业技术教育与培训政策、制度和方案局限了学生未来的前景，强化了社会不平等。

本文件是2012年5月13～16日在中国上海举行的第三届国际职业技术教育与培训大会的主要工作文件：大会的主题是“职业技术教育与培训的转型：培养工作和生活技能”。文件是以《教科文组织职业技术教育与培训战略》（2010～2015年）规划的教科文组织一项关于职业技术教育与培训领域世界趋势与问题的初步研究结论为基础撰写的。其目的是为大会各次会议的讨论提供信息资料，引发批判性思考，推动职业技术教育与培训领域的未来发展。

教科文组织的研究深入考察了自1999年在首尔举行第二届国际大会以来职业技术教育与培训领域的主要趋势和政策发展。这项工作有两个主要目标。首先是分析自第二届国际大会以来在更广泛的发展趋势内职业技术教育与培训领域的世界趋势；其次是促进关于职业技术教育与培训的概念辩论和政策辩论，以应对各种长期挑战，向未来领域迈进。

这项研究评估了现状，并探讨如今在这经济不稳定时期，可以采取什么政策措施以利于更多青年和成年人通过职业技术教育与培训学习和提高技能。

尽管1999年以来在发展职业技术教育与培训及其政策和改善协调方面取得了很大成就，但研究认为，职业技术教育与培训方面可用的分析工具和政策办法不足以应对目前和未来的挑战。直到现在始终有一种倾向，就是只对职业技术教育与培训战略和政策的设计、实施、监测和评估进行片面分析。

鉴于技能在推动社会经济发展中的作用日益重要，并且技能要求正在发生快速变化，研究认为各国有必要通过职业技术教育与培训提高技能培养的数量和质量。不过，研究认为，单纯通过扩大现有模式的职业技术教育与培训办学来惠及更多青年和成年人并非解决之道。职业技术教育与培训的概念化、管理、供资和组织必须发生深刻变革，使个人和社会为未来做好准备。

教科文组织的研究审查了来自世界各个地区很多国家的证据，目的是查明职业技术教育与培训的发展和政策选择方面的趋势。研究将这些发展变化置于更广泛的社会、经济、政治和教育改革的背景下来看，从而对职业技术教育与培训的现状，以及对政策倡议如何能够更好地让个人和社会为未来做好准备，做出有充分依据的评估。这项工作的主要附加值在于，倡导以一种更加一体化和注重发展的分析方法来考虑各国特有的国情。研究赞成更多地关注同职业技术教育与培训、劳动力市场、教育和环境有关的政策以及能够共同支持可持续发展的其他相关政策之间的相互作用。这种方法不但能够引起对改革职业技术教育与培训必要性的关注，还能够让人领悟到这一改革对政策制定者及其他利益相关方可能意味着什么。

职业技术教育与培训在国家、地区和国际议程上已经占据重要地位。随着2015年这个全民教育目标和千年发展目标预定实现日期的临近，职业技术教育与培训在国际上受到极大关注。教科文组织目前正在研究该领域两项准则性文书的前途，即《技术和职业教育公约》（1989年）和《修订的关于技术和职业教育的建议书》（2001年）。2012年，同第三届国际职业技术教育与培训大会和教科文组织关于世界趋势与问题的研究一样，《全民教育全球监测报告》也在研究技能培养方案如何能增加青年人获得体面工作和过上更好生活的机会。职业技术教育与培训很有希望在2015年之后的国际教育和发展议程中占据突出位置。

由于受到历史因素、教育和培训理念以及工作安排的很大影响，职业技术教育与培训的范围多种多样，国与国之间差异巨大。本研究涵盖在正规经济和非正规经济等多种环境中向青年和成年人提供学习机会的正规、非正规和非正式职业技术教育与培训。

职业技术教育与培训范围多样化的后果之一。是难以收集和分析职业技术教育与培训数据，难以对不同国家或地区的职业技术教育与培训制度进行有意义的比较。本研究并不试图总结或推荐现成的解决办法，而是要为关于如何顺利改革职业技术教育与培训以为更广泛的发展重点做出贡献的辩论提供依据。

教科文组织的这项研究旨在让职业技术教育与培训领域的政策制定者和利益相关方了解教科文组织会员国中职业技术教育与培训的全貌。本文件以及文件所基于的教科文组织的研究分为以下三个部分：

第一部分：全球发展及其对职业技术教育与培训的影响。该部分查明并分析了自1999年在首尔举行第二届世界大会以来对职业技术教育与培训产生影响的一些重大发展变化。其中包括人口趋势、劳动力市场趋势、技术创新、全球化的影响、教育改革以及可持续发展问题，包括气候变化以及和平与安全考量。

研究认为，这些发展趋势正在影响未来职业技术教育与培训政策形成和实施的环境，并且将影响到它们的成功与否。虽然这些趋势中的一些在1999年已经很明显，但在那以后形成了新的特征，并且出现了一些更为重要的因素。研究考虑了这些发展变化可能对工作领域的影响以及对技能需求的影响。

第二部分：分析透镜、政策领域、挑战和新领域的开拓。该部分首先详细阐述了将三个透镜相结合的创新分析方法，这三个透镜是：经济透镜、公平透镜和改革透镜。这些透镜同时使用，能够帮助人们对各国的职业技术教育与培训政策有一个“盘点似的”认识，对于改革、未来的政策选项和可能性而言，也许需要考虑这些方面。本研究这样做有助于为一种新的、更加全面的职业技术教育与培训政策分析和改革方法打下基础。

第三部分：促进职业技术教育与培训改革的伙伴关系。该部分以第二部分所述的盘点工作为基础，认为有必要改变现行职业技术教育与培训制度的远景与核心特征，以便扩大对青年和成年人既实用又有吸引力的职业技术教育与培训的学习机会。第三部分强调改革可能要靠国家自主决定职业技术教育与培训的政策和战略，以及在更广泛的发展远景内的新型伙伴关系。关键的必要条件可能是：加强职业技术教育与培训系统的多方利益相关方之间的合作关系、国内利益相关方的能力建设、强大的知识基础以及国际社会的支持作用。

第一部分：

全球发展及其对职业技术教育与培训的影响

第一部分回顾了对职业技术教育与培训有重大影响的全球发展变化。其中包括人口趋势、劳动力市场趋势、技术变革、全球化、教育改革、可持续发展问题，以及和平与安全考量。所有这些都值得在制定实施职业技术教育与培训政策中加以考虑。

教科文组织会员国早就认识到职业技术教育与培训为社会和经济发展做出重要贡献的潜力，教科文组织在这一领域有两项准则性文书就是证明。第二届国际职业技术教育大会的与会者们指出，21世纪将以知识、信息和传播为特征，并且强调需要一种新的以人为本的发展模式，这是全球化与信息和传播技术（ICD）革命的结果。大会强调了职业技术教育与培训在促进和平文化、性别包容、无害环境的可持续发展以及国际公民意识方面的作用。2004年《关于学习促进工作、公民意识和可持续性的波恩宣言》进一步阐明了职业技术教育与培训对可持续发展的促进作用。

当展思想要求解决自然资源、环境和气候所受到的压力问题，还要求有能力解决和应对人口、社会经济、就业和工作安排等方面的改变，以及技术变革、全球化及和平与安全之类的其他因素导致的新压力。所有这些因素如今正在影响着职业技术教育与培训的长期结构性政策环境，并对其做出适应性和创新性响应的能力构成挑战。能否更好地了解今天和未来所需的技能、知识和态度并确保以切实有效和公平的方式教授和学习符合时代需要的各种技能，将决定着职业技术教育与培训长期贡献的大小。现在将依次考虑全球各种重大的发展变化。

1.1　人口趋势

在发展中国家，过去10年里人口继续快速增长，14岁以下人口的增长速度更快。在发达国家人口老龄化加速。随着几乎所有地方的生育率下降以及世界大多数地区的预期寿命增加，老龄化现象正在成为今后数十年的一个巨大挑战，尽管其影响在各个地区将参差不一。

据联合国称，在当前10年期间，全球工作年龄人口将增加大约6亿。最不发达国家（LDC）中预计增加的人数最多，到2020年将比2011年增加近4.6亿工作年龄人口。不过，在同一时期，发达国家的工作年龄人口将减少近1700万。

这些人口变化以不同方式影响了并将继续影响发达国家和发展中国家的劳动力市场以及职业技术教育与培训。

在发达地区，老龄人口将继续对社会保障支出和公共财政构成压力。这导致制定旨在推迟退休年龄的新福利政策，从而充分利用年龄偏大但身体较健康人口的生产潜力。各国政府有必要加大这方面的支持力度，实施促进继续职业技术教育与培训的有效立法、制度和供资安排；鼓励（例如通过激励措施鼓励）企业和个人投资于提高技能，包括对以往学习经历的认证；并且利用适当的终身职业指导和咨询方法。在欠发达地区，人口趋势将迫使劳动力市场创造就业机会，从而为不断增多的受过较好教育的劳动力提供体面工作。从技能培养的角度看，这需要扩大职业技术教育与培训提供的学习机会，尤其是给青年人的机会，增强他们的能力，以便他们能够应对劳动力市场的挑战。通过职业技术教育与培训增加学习机会还需要改进创新供资机制以及公共、私人和民间社会利益相关方之间在所有层面的新型伙伴关系、网络和联盟。

由于上文提到的不断加大的人口差距、环境变化的影响、全球政治和经济新动态、技术革命以及社会网络的扩展，国际移徙的规模和复杂性都有可能继续增加。因此，职业技术教育与培训资历证明的国家特性受到挑战，人们越来越期望资历证明能体现其地区和国际价值。另外，在外国生活和工作的权利与资历证明的联系越来越紧密。在承认资历的问题上有效开展国际合作与对话能促进技能的流动。

1.2　劳动力市场趋势

过去10年中，青年人的失业率居高不下，全球经济危机使得情况进一步恶化。在这一背景下，不久的将来情况大有改观的可能性微乎其微，因为失业率上升是一个较长期的趋势。例如，1999至2008年，全球国内生产总值增加了47％，但全球失业率仅下降了0.7个百分点，从6.4％降至5.7％。国际劳工组织（OLO）和国际劳工研究所（NLS）的预测显示——即使是在乐观分析的情况下——根据目前的增长估计，发达经济体的就业增长预计至少在2016年以前无法恢复到危机前的水平。根据国际劳工组织的《2012年全球就业趋势》报告，世界将来面临着在接下来的lO年中创造6亿个生产性岗位以实现可持续增长和维持社会和谐的“紧迫挑战”。

政策制定者们常常强调技能的供求不匹配是青年人失业率高和从学校出来后难以找到工作的重要原因。然而，在技能的供求两方面，各国面临的挑战各不相同。在一些国家，高失业率与严重的技能短缺并存，在另一些国家，有技能的人难以找到合适的工作机会。企业越来越需要通过职业技术教育与培训掌握了更实用技能的人，这进一步加大了对于技能不匹配问题的政策考量。例如，2000年以来世界银行在大约90个国家开展的企业调查——其中几个国家接受了重复调查——表明，技能上的制约对公司取得业绩是一种阻碍，尤其是在蓬勃发展的环境中。

在非正规部门也存在技能不匹配的情况，如缺乏基本的读写和计算能力、更广泛的生活技能、职业和创业技能以及公民技能。此外，还缺乏劳动权利，童工更是令人担忧的问题。

1.3　技术变革

在技术进化的历史上出现了一波波以某些能源和某种发明为基础的创新浪潮。尽管各国受到的影响不同，但每一波创新浪潮（如，蒸汽机、电）都会对社会创造财富的方式产生直接的影响，也能提高生活水平。

创新浪潮一波接一波，时间序列显示其相关持续时间变短了。换言之，从新技术出现、普及到被更新的技术取代，这一期间正在变短，陈旧技术过时的速度超过以往出现创新浪潮时的速度。

这一快速的技术进步意味着劳动力不仅需要具有专业知识和技能，而且还需要培养快速适应新兴技术所需的通用技能。

1.4　具有包容性的全球化

预计将发生新一波全球化，体现出多极世界的新秩序。与此同时，持续的经济波动以及对债务、货币和失业的担忧将继续扰动全球经济。从全球的角度来看，经济发展仍将极不均衡。

鉴于技能在决定一个国家从全球化中获益的能力中具有核心作用，职业技术教育与培训政策在帮助各经济体突破低技能平衡方面能够发挥至关重要的作用。扩大对职业技术教育与培训的参与有可能对一种更具包容性的全球化起到支持作用，这样的全球化能让更多个人和社会受益。

全球化背景下快速变化的技能需求加大了职业技术教育与培训在支持经济增长和竞争力方面的作用，而经济增长和竞争力又能支持创造就业机会。因此，如今有更多国家需要训练有素的并且持续更新仅通过基础教育无法获得的知识、技能和态度的劳动力。

1.5　教育改革

越来越多的证据显示，技能的形成是一个生命周期的过程。从这个角度看，职业技术教育与培训方面的投资能否成功地转化为有价值的技能受到以前的教育程度的影响。

正如教科文组织《2011年全民教育全球监测报告》所指出，基础教育质量不高以及大量儿童失学令全民教育运动的成果黯然失色。教育程度低的儿童会越来越多地面对影响其未来职业技术教育与培训方面学习的障碍。

教科文组织统计研究所的《2011年全球教育摘要》强调全世界对中等教育的需求日益增加。该报告指出，2009年有88％入读小学的儿童达到了这一教育等级的最后一个年级，而1999年只有81％。由于中等教育入学人数必然增加，中等职业技术教育与培训也可能扩大和变化，这取决于政治抉择。在许多国家，普通课程与职业课程之间的界限正在日益发生变化并变得模糊不清，导致了某些形式的“杂交”，这会弱化基础理论课程与针对特定职业的职业课程之间的传统二分法。

在普及中等教育方面取得的进展引出了增加中等后职业技术教育与培训机会的问题。作为扩大了的中等后教育与扩大并深化了的工作领域之间的衔接，包括学生、雇主和出资人在内的主要利益相关方要求提高与劳动力市场的相关性。这又导致教育系统和机构努力证明现有学习方案与工作领域之间的关联，尤其是通过中等后教育的不同形式职业化。

1.6　可持续发展问题

由于自然资源、环境和气候所承受的压力，必须从高耗能和高排放型经济向节能清洁的生产和服务模式转变。经济的绿化意味着技能需求将改变，因为不仅会出现新的产业和职业，而且在现有职业中还会出现许多新的技能组合，影响到培训的需求与提供。根据可持续发展方面的考量，职业技术教育与培训必须能够适应不断变化的和新的经济和社会需求，通过相关的职业技术教育与培训为所有青年和成年人提供终身学习机会，同时不损害子孙后代满足自身需求的能力。根据即将举行的联合国可持续发展大会（里约会议20周年峰会）的网站，“可持续发展强调对各级决策采取全面、公平和有远见的办法。它强调的不仅仅是强劲的经济表现，而且也强调代内和代际公平。它取决于对公共和私营部门决策的社会、经济和环境目标进行统一和平衡的考虑。”

在这一广泛的可持续发展议程中，特别注重经济发展与环境之间的关联以及“绿色经济”和“绿色社会”的概念。

1.7　和平与安全考量

和平与安全考量以多种方式贯穿于职业技术教育与培训政策和战略，在政策领域日益凸显出来。研究认为，职业技术教育与培训在冲突后重建中，包括在前战斗人员重新融入社会以及受影响人的社会一经济复原方面，可发挥关键作用，是通过促进社会包容、社会和谐和公民意识来预防冲突的一种手段。然而，在现实中，职业技术教育与培训并非总是发挥团结的作用，这在职业技术教育与培训的提供按性别、社会阶层、语言、文化或宗教划分时最为明显。在一些历史上出现过分裂的社会，设法通过合并以前各自为政的公共机构和系统来支持重建与和解。在这种情况下，对国家建设、和平与安全的考量可以从政治上有力推动职业技术教育与培训改革。

1.8　结论

显然，这些发展趋势错综复杂，在不同的环境中以不同的方式显现。每种趋势对通过职业技术教育与培训促进技能培养的影响，在国与国之间有所不同。因此，该研究提醒人们，不要从讨论发展趋势直接转到讨论相关政策选项。评论认为，应更加注重那种进一步聚焦于环境、职业技术教育与培训政策和发展目标之间关联的全面分析方法。职业技术教育与培训需要发挥创造性和创新性，借鉴并超越以往的经验。

第二部分：

分析透镜、政策领域、挑战和新领域的开拓

第二部分研究政策制定者如何才能通过将三个连锁的分析透镜，即经济、公平和改革透镜应用于经过彻底审查国际经验确定的10个政策领域。来改进和改革现有的职业技术教育与培训政策。第二部分还进一步探讨各种长期挑战，以及如何通过将各种议题引入全球辩论来开拓新领域。

2.1　分析职业技术教育与培训政策的透镜

成功的职业技术教育与培训政策和改革必然触及多个错综复杂的政策领域。可以从其对解决一些相互关联问题的潜在贡献和实际贡献方面了解这方面政策。从观察来看，目前职业技术教育与培训方面的分析工具和政策办法不足以应对当前和未来的挑战。为了全面勾勒和审查各个政策领域，研究采用了下列透镜。

1.经济透镜：用于研究职业技术教育与培训的效率和成效，以及其问责制、响应力和吸引力。

2.公平透镜：用于考虑职业技术教育与培训促进技能的获得、公平和包容的程度，以及了解发展职业技术教育与培训对所有人的影响。

3.改革透镜：用于从终身学习的角度考察经过改革的职业技术教育与培训的各种可能性，更加注重具体环境，更加侧重于创新和可持续发展。

2.1.1　经济透镜

经济透镜用于分析职业技术教育与培训在支持已工作学生取得有利结果方面的效率和成效，以及职业技术教育与培训能够在什么程度上满足劳动力市场对技能的需求。为了达到职业技术教育与培训的经济目的，还有必要考虑问责制、响应力和吸引力问题。

加强问责制对职业技术教育与培训来说是一个重要问题，设法使各级职业技术教育与培训系统更加负责是一个重大挑战。在这方面，提高政策制定者、系统、机构和办学者的能力，以便更好地了解和回应职业技术教育与培训方面不同利益相关方的呼声，并且在规划和政策制定过程中考虑他们的意见，这一点至关重要。近年来，为在教育系统与地方、国家和地区劳动力市场和经济之间建立一种反应更灵敏的关系作了许多尝试。各项改革也强调了需要提高职业技术教育与培训对有可能参与的学习者、其社区和雇主的吸引力。

2.1.2　公平透镜

职业技术教育与培训应使所有学生都有机会获得技能，不论男女，不论阶层、种族、年龄、残疾与否或者其他社会属性如何。要想使职业技术教育与培训在与劳动力市场的相互作用中有效促进公平，就必须从入学和结果两方面考虑公平问题。

在考虑入学的公平问题时，重要的是重申职业技术教育与培训入学方面的不公平也是高度结构性的。初级职业技术教育与培训（不论是公立还是私立）的入学，在很大程度上取决于教育水平和社会经济特征及其他特征，是对那些已经拥有相对优势的人的奖赏。女性，尤其是那些带小孩儿的妇女、少数群体以及残疾人职业技术教育与培训的入学机会常常少于其他人。

公平透镜主要聚焦于分析职业技术教育与培训的能力，以应对在职业技术教育与培训的学习（正规、非正规和非正式）中扩大入学机会、增进公平和包容的挑战，不论是在正规方案中还是在工作领域和日常生活中。

2.1.3　改革透镜

改革透镜从终身学习和可持续发展的角度加强对职业技术教育与培训系统和政策的分析，对目前的职业技术教育与培训方法能否满足未来劳动力市场和后代人的需求提出了疑问，同时也探寻职业技术教育与培训如何才能更好地支持创新，支持发展绿色和可持续的经济与社会。改革透镜帮助利益相关方认识到职业技术教育与培训需要对环境因素和长期发展趋势作出更加敏感的反应。改革透镜拓宽了职业技术教育与培训的概念，使其涵盖“学会生存”和“学会共同生活”，以及更传统一些的“学会求知”和“学会做事”。

2.1.4　结论

这些透镜中的每一个都能为职业技术教育与培训的形成、调整和改革提供一个重要的关注点。在不同情况下对各个透镜的重视程度应不同，这取决于做出的选择以及当地环境、文化和价值观。在此要指出的是，这三个视角需要相结合，尽管根据具体环境，结合的方式会有所不同。政策制定者和利益相关方如何使用这三个透镜并且给予每一个透镜不同程度的重视，是一个需要根据具体情况进行社会对话的问题。这些透镜同时使用，就能结合为更多青年和成年人通过职业技术教育与培训进行相关学习提供便利方面的挑战，考虑有关远景与使命、入学机会与包容、质量与相关性以及提供能力等方方面面的职业技术教育与培训政策。这些透镜有助于从更宽广的角度审视职业技术教育与培训本身，纳入多种不同环境下通过正规、非正规和非正式职业技术教育与培训进行的多样化学习。

过去，有关职业技术教育与培训政策的辩论主要涉及经济和公平考量，这有其局限性。增加改革透镜有助于拟定更全面的分析工具，以关注各种职业技术教育与培训的政策选项。

2.2　职业技术教育与培训的政策领域

本节将上文介绍的分析方法应用于10个政策领域：①管理；②需求驱动的职业技术教育与培训；③社会目标；④包容性的职业技术教育与培训；⑤增强学生的能力；⑥职业技术教育与培训办学现代化；⑦改善以就业为基础的学习；⑧职业技术教育与培训教师和培训师；⑨职业技术教育与培训领域的信息和传播技术；⑩为职业技术教育与培训提供资金。在每个领域，研究都考虑了一些重要挑战和问题，并随后大致列出目前所采用的一些政策选项，这些政策选项本身显示出了某种局限性。然后，应用该分析方法来揭示政策制定者根据本地情况可以考虑的前进道路。

2.2.1　职业技术教育与培训的管理

善治是职业技术教育与培训系统成功进行改革的一个明确先决条件。尤其是如何改进协调，让广大有关方面参与职业技术教育与培训并且根据充足的信息确定优先事项和确保问责，这在过去十年中都得到了极大的关注。

为了帮助办学者设计与工作领域有关的职业技术教育与培训方案，许多国家的政府开始审查自己的作用，它们不是自己提供职业技术教育与培训方案，而是成为促进者，通过一系列立法和财政机制，引导职业技术教育与培训改革。职业技术教育与培训协调机构的成立是某些国家的政府让经济部门领导者参与职业技术教育与培训的监督和战略的一种方式。

在一些国家，有关利益相关方零星参与和参与水平低的情况继续存在，在某些情况下可归咎于办学方面的不协调以及中央官僚机构刻板僵化。在其他一些国家，收集和分析制定相关优先事项所需数据的能力不强。

审查确定了若干旨在改善管理的政策办法，其中包括：

将职业技术教育与培训纳入一项战略；

使利益相关方结成积极的伙伴关系；

决定是否下放权力，以及如何下放；

审查并改革资历认证制度；

开发质量保障程序；

为制定政策改善证据基础；

将政策框架与实施战略挂钩，以实现改革。

尽管对经济、公平和改革方面的强调程度随职业技术教育与培训环境不同而不同，但现代、共有的管理系统中的一项重要任务是，建立伙伴关系以及在利益相关方中就职业技术教育与培训的主要优先事项达成广泛共识。为了实现这个目标，能力建设、信息、知识和可靠证据是必需的。

2.2.2　需求驱动的职业技术教育与培训

从经济视角看，维持并促进知识和技能的供求一致是职业技术教育与培训的一项主要任务，这仍是一个挑战。在大部分国家，公立职业技术教育与培训系统仍然主要由供应驱动。许多国家采取了以能力为基础的课程改革。以能力为基础的培训更加关注学生以及完成实际任务的能力，更加关注获得能力而不是证书的等级或类型，或者培训时间的长短。在职业技术教育与培训领域，基于能力的课程有别于传统课程的特征是，它们是按照已查明的工作领域对技能的需求开发的。它们的开发是在各个部门组织、协会、商会、雇主协会以及卫生部等代表雇主的政府部门配合下进行的。在国际上，利益相关方开始联手查明提高特定经济部门业绩所需的主要知识和技能。圆桌会议和职业研究是最常见的使用方法。有些国家设法创立了结构完善的机构（部门和，或国家的），专门负责按照劳动力市场需求方的要求调整职业技术教育与培训。

在努力引导职业技术教育与培训关注技能需求中，各国已经：

执行提高人们可带给劳动力市场的能力（知识、技能、态度等）的政策；

减少劳动力供求方面的技能不匹配，设法查明和预测复杂的劳动力市场中现有的技能需求，不论是正规还是非正规劳动力市场中的需求；

查明学生应与专业技能一起学习掌握的各种可转移技能，并随后决定如何更好地实施一项新的技能培养办法；

支持改进各种劳动力市场上技能供求关系的改革。

需求驱动的办法有时侧重于教青年和成年人如何应付眼前的就业需要，而不是经济和社会的长期需求。在运用公平和改革透镜进行分析时，比较容易以更加全面和可持续的方式理解“需求”。对职业技术教育与培训的影响是，除了工作方面的特殊技能外，学生还需要可转移技能和终身学习的能力。

2.2.3　职业技术教育与培训的社会目标

1999年首尔大会以来，研究职业技术教育与培训如何有助于克服劣势和实现社会及经济目标，已成为相关政策辩论的一大特点和改革措施的要素。

按照这种思路，各国政府可以选择采取多项政策，其中包括：

结合当地具体环境和战略，确定职业技术教育与培训的迫切的社会目标；

设法调整职业技术教育与培训的教学和学习，以便对社会包容、社会和谐、健康和福祉产生积极影响；

确保职业技术教育与培训尊重并滋养当地文化，但同时也能够应对更具地区性的和全球性的挑战和议程。

社会问题必然折射出当地背景和变数，例如城乡差异。但职业技术教育与培训能够触及多种广泛的社会问题。将职业技术教育与培训政策与社会政策联系起来，是在政策和服务提供领域确保效率、避免重复、弥补空白的关键。此外，利用改革透镜能够找到社会和经济效益双赢的创新办法，例如通过社会创业精神。另一个例子是文化产业技能的发展，这些产业尊重并珍视当地技能，支持可持续的谋生办法。

2.2.4　具有包容性的职业技术教育与培训

要消除多种形式的劣势、打破阻碍人们进入职场、谋求晋升和深造的各种壁垒，职业技术教育与培训可以起到重要作用。但是，这些工作要取得成功，还必须认识到并清除职业技术教育与培训系统中现存的障碍。

诚然，某些群体如要谋求深造，会比其他人遭遇更多障碍。例如，人们越来越认识到，职业技术教育与培训必须消除歧视，促进包容，特别是针对女童和妇女。需要制定具体的政策，促使公立及私立职业技术教育与培训更加包容，更加公平。这一过程首先需要了解更加多样化的学生群体的学习需求。职业技术教育与培训的办学方同雇主合作，能够为弱势学生从初级职业技术教育与培训走向职场的过程中提供更多支持。通过职业指导和咨询等方式，职业技术教育与培训办学方可以成为消除歧视和促进包容的重要合作伙伴。

通过公平透镜可以确定有多项政策能协助克服妨碍个人接受职业技术教育与培训的障碍，其中包括：

确定优先关注群体，以及可以最有效地扶助这些群体的政策办法；

设法增强公立及私立初级职业技术教育与培训的包容性；

帮助最弱势学生更加顺利地走向职场；

与雇主合作，完善在职培训，营造包容性工作场所；

确保采取协作方式，以便实现上述目标。

一个更加包容的学习系统，是实现“全民职业技术教育与培训”的关键要素。在此利用经济透镜和改革透镜，可使人们注意必须确保目标受益者的经验能够改善劳动力市场，而且从长远来看能够提升生活前景。

2.2.5　增强学生的能力

专注于学生，意味着职业技术教育与培训的办学方必须学会如何进行调整和改革，以便吸引各种学生，并且更好地满足他们的需求。这就在以下双方之间建立起了动态关系，一方是政策关注的更广泛、更具战略意义的领域，一方是职业技术教育与培训办学的更具体、更具地方特色的层面。

支持学生选择职业技术教育与培训、不断深造、进入职场和谋求晋升的政策内容包括：

提供信息、咨询和指导服务；

将职业技术教育与培训办学或入学同掌握基本技能和生活技能结合起来；

适时创造更加灵活的学习机会，以便更好地适应学生多样化的生活方式；

提供奖励措施，鼓励学生参与职业技术教育与培训，特别要鼓励他们获得职业技术教育与培训的资历证明。

在这个政策领域，职业技术教育与培训的学习成为个人成长和创新不可或缺的组成部分，是适应不断变化的工作和生活环境的关键要素。增强学生的能力固然符合改革观点，但还需要确保对于个人的潜在裨益同样能够转化为更广泛的社会裨益。

2.2.6　职业技术教育与培训办学现代化

职业技术教育与培训的办学方在决定学生的成绩和机会方面起到举足轻重的作用，有鉴于此，职业技术教育与培训办学的发展和改革在近十年来受到政策的高度关注。各国极为重视职业技术教育与培训的形象，并密切关注某些学校比其他学校更有成效的原因。在很多情况下，诸多机构内部因素决定着学生的学习质量和学业成果，例如领导水平、教职员工的素质、精神面貌、教学的组织安排、如何开展课程，以及校方和家庭及当地社区之间的关系。在劳动力市场上，学习质量和学业成果对于提升职业技术教育与培训的形象及其吸引力都具有重要意义。在公共部门，有两个关键因素有助于推动人们再次强调需要更新公立职业技术教育与培训办学方的管理和文化，它们是：向某种形式权力下放和自的转变，以及加强公立机构的效率、成效和问责制的呼声。

由于发展历程和政策选择的不同，各国职业技术教育与培训机构的表现参差不齐，这其中包括：

确定最适合开展机构改革的政策；

决定如何以最佳方式制订职业技术教育与培训院校的管理办法；

确定如何充分利用教师的职业贡献；

开发并改革课程；

模糊不同学习方案之问的分界线，允许更多的重叠与杂交；

确定中学后教育在顺应这些趋势当中的作用，在职业技术教育与培训和中学后教育之间建立起适当的关联。

着眼于效率和问责，同时通过竞争获取资源，意味着实现办学现代化未必总是有助于公平。用公平和改革透镜来分析这一政策领域，可以发现职业技术教育与培训的办学方需要在现代化议程和当地发展的需求问题上达成平衡。

2.2.7　改善在职学习

工作场所是最常见、最重要的成人学习地点。然而，公司内部培训在很多部门和很多国家充其量往往也只涉及最基本内容。非正规经济部门的职业技术教育与培训是为数众多的工人获取技能和找到工作的主要途径，但此类教育与培训往往质量不高，一直以来较少受到政策关注。

某些国家将在职学习作为青年和成年人接受职业技术教育与培训的主要方式。学徒制正在世界各地复兴，而且这股趋势看来还将持续下去。与此同时，一些国家的部门技能理事会正在努力在工作场所推动初级和继续职业技术教育与培训。

为提高非正规经济部门职业技术教育与培训的学习质量，一些政府正在开办语文和数学扫盲方案，为技艺高超的手工艺者开办技术升级课程，其中包括教学技能，并为潜在的学徒提供关于技能需求情况的信息。

有多个政策选项可供政府和职业技术教育与培训的其他利益相关方用于改善在职学习，这其中包括：

制定国家战略，建立联盟，在工作场所继续推行职业技术教育与培训；

重新审查正规经济部门的学徒制；

扩大部门及其组织在管理和举办培训方面的作用；

支持需要较高技能的工作场所；

调整公立及私立职业技术教育与培训的办学方向，更好地为非正规经济部门培养学生；

改良非正规经济部门的现行职业技术教育与培训办法；

对非正规经济部门的工人继续进行职业技术教育与培训；

调整针对非正规经济部门的职业技术教育与培训和国家职业技术教育与培训系统之间的关系。

主要挑战依然是确保国家职业技术教育与培训战略和政策能够反映出工作场所学习的终身性质。同样重要的是，需要认识到工作场所的学习需求，并将其作为国家创新和可持续战略的一部分进行规划。

2.2.8　职业技术教育与培训教师和培训师

职业技术教育与培训的政策宗旨和改革措施往往需要改善针对职业技术教育与培训教师和培训师的培训工作，而职业技术教育与培训教学的职业地位不高、缺乏培训，往往都是障碍。此外，职业技术教育与培训教师和培训师属于多样化的、分散的职业群体，可是人们却往往期望他们拿出针对更加多样化的学生群体的、成功的新型课程方案。几乎世界各地都面临着职业技术教育与培训教师和培训师继续发展不足的问题：他们如何保持“合格”，如何实现职业进步，这些问题极少受到关注。

在职业技术教育与培训教师和培训师的学习、技能和职业发展的问题上，决策者可以采取的政策选项包括：

研究适合职业技术教育与培训教师和培训师的能力说明和框架；

充分利用职业技术教育与培训教师和培训师的职前教育；

加强职业技术教育与培训教师和培训师的职业持续发展。

教师培训政策应考虑到妨碍教师积极推动职业技术教育与培训改革、阻碍教师参与并投入终身学习的各项障碍。奖励教师和培训师的直接措施在短期内或许有效，然而，从改革透镜来看，还是建议推动教师更多地参与决策过程，完善职业管理，为职业发展提供更好的支持。

2.2.9　职业技术教育与培训领域的信息和传播技术

信息和传播技术日新月异，给力图顺应职业技术教育与培训系统新机会的规划者和办学方提出了严峻的挑战。事实上，职业技术教育与培训的全体规划者和办学方完全应该研究并响应全体学生的信息和传播技术需求，这同时涉及职业需求以及更广泛的公民素质和教育问题。另一方面，需要解决和克服预算及能力方面的明显不足。

各个部门的大量工人在工作中都需要用到信息和传播技术。他们需要接受初级培训和升级培训，以便安全、有效地开展工作。这些领域的学都是以非正式的形式进行的。在机构和系统层面有计划地满足信息和传播技术需求，需要在几个方面做好准备：战略、教学方法、组织和技术。

职业技术教育与培训的规划者和办学方可以采用的某些政策选项包括：

充分利用信息和传播技术带来的机会和当前的发展，同时注意到相关阻碍；

满足工作场所的信息和传播技术需求，既作为一项普遍技能，同时也针对信息和传播技术专业人才；

利用信息和传播技术在工作场所开展学习；

制订一种兼具效率和成效、同时有助于应对数字鸿沟的方式，将信息和传播技术引入职业技术教育与培训办学。

利用信息和传播技术，显然能够为提高职业技术教育与培训的效率和公平性创造出重要的新机会。人们往往有力地指出，通过社会网络、电子学习、利用开放的教育资源等方式，采用信息和传播技术是职业技术教育与培训以及工作场所通往创新和终身学习的另一条途径。

2.2.10　为职业技术教育与培训提供资金

1999年首尔大会以来，职业技术教育与培训的资金来源多样化，以及切实开展高效的机构财务管理工作，成为各界关切的主要问题。各国的经验表明，为职业技术教育与培训提供充足的资金，对于相关政策制定和实施的顺利衔接，有着至关重要的意义。

如何在公共预算承担的部分和职业技术教育与培训的其他利益相关方承担的部分之间找到恰当的平衡点，是一项政策重点。事实上，这一方面取决于经济形势和政府的优先要务，另一方面还要看投资刺激措施和其他利益相关方的预期惠益。

为职业技术教育与培训提供资金的主要责任应由国家承担，但在很多国家，这方面的主要潜在资金来源是官方发展援助（0DA）。近10年来，用于职业技术教育与培训的大多数发展援助都是针对上述10个政策领域的政策制定和系统建设工作，而非前几个阶段常见的基础设施建设和人力资源开支。

以切实有效的方式高效率地为职业技术教育与培训提供资金，是将制定政策与长期成功执行政策结合起来的必要因素。提高筹资效率和成效的政策方法包括：

将有限的资金用于战略性目标；

设法为职业技术教育与培训尽可能调动潜在的财政资源，包括国际捐助方和此类教育受益者的捐助：

在特定情况下，尽可能提高职业技术教育与培训供资机制的效率、成效、相关性和问责制。

确保职业技术教育与培训能够惠及所有青年和成年人，就需要大幅增加现有资金。由于外部供资不可靠，各国必须自行决定如何确定职业技术教育与培训投资的轻重缓急。

鉴于人口趋势及其他发展趋势，在不久的将来，职业技术教育与培训供资可能会进一步贴近终身学习层面，这一特点在很多国家目前还不明显。由此，我们有理由制订创新的筹资机制，优化开支，同企业以及在某些情况下同个人共同分担开支。

2.2.11　结论

近10年来，这10个政策领域的多项工作，包括具体政策选项的出现，主要受到经济和公平考量的影响。这些考量有其局限性并导致政策工作的局限性。对可持续发展理想或许有了一定认识，但很少有国家将可持续发展问题充分纳入本国职业技术教育与培训政策和战略。公平和经济考量依然是现实问题，但该研究从分析角度阐述了增加改革考量的益处，这样可以将职业技术教育与培训政策的制定同背景、更广泛的政策和可持续发展更加紧密地结合起来。

本报告第二部分利用三个透镜分析了职业技术教育与培训的政策经验以及在国家层面最常见的某些政策选项。至关重要的是，由此可以找到扎实的办法，用以评估当代职业技术教育与培训的政策、成绩、潜力和不足。在具体国家背景下采用这种综合分析，可以得出新的政策选项和新的考量因素组合。然而，该研究在审视世界各国的职业技术教育与培训改革时，发现可以用作分析基础的国家报告、职业技术教育与培训政策评估研究、相关经验性数据或其他研究资料十分有限，如何解决这方面的不足是下文将探讨的长期挑战之一。

2.3　长期挑战

上文分析了重点政策领域，从中可以明显看出6项长期挑战，包括：促进青年就业所需技能的培养；确保人人享有职业技术与培训的机会；提升职业技术教育与培训的形象和质量；为职业技术教育与培训提供资金；加强创新和研究；以及促进可持续发展。但应该指出的是，这些挑战在各国不尽相同，这取决于当地具体环境和对职业技术教育与培训的各种各样具体需求及其复杂性。

2.3.1　促进青年就业所需技能的培养

几乎所有地区都存在青年高失业率的问题，这已经成为许多国家的一个结构性问题。高失业率剥夺了成百万青年为社会做出创造性贡献的机会，同时也对社会和谐形成威胁，青年进入劳动市场的困难是人类发展的损失。因此，职业技术教育与培训面临的一项长期挑战是协助青年成功地从学习阶段转入工作阶段。

让青年融入社会和经济生活，其关键在于我们的决策过程要对相关技能的供求关系进行分析，其中涉及各利益相关方，包括青年。重视早期技能需求分析和预测对确保职业技术教育与培训对企业和个人需求做出更加敏感反应至关重要。这就需要公共和私营部门以及民间社会组织密切合作，推动促进青年就业的相关计划和行动。

2.3.2　确保人人享有全民职业技术教育与培训的机会

在职业技术教育与培训面临各种需求、挑战和机遇的重要时刻，敦促决策者努力让所有青年和成年人都能够接受职业技术教育与培训。参与职业技术教育与培训历来与相对狭窄的职业范围联系在一起，这一点如今有了变化。决策者和利益相关方（包括捐助方）需要认识到在教育与培训的不同阶段和不同领域，以及在工作、社会生活和个人生活方式等不同背景下，正在开展着大量的职业技术教育与培训。一旦更好地了解了现有职业技术教育与培训的范围，就有可能制订出更具有针对性、更加公平的政策。全民职业技术教育与培训的任务之一是必须消除长期存在的社会经济隔阂。

在职业技术教育与培训的学习机会、入学和升学方面存在众多障碍，应逐一找出这些障碍，决策者应确保消除或尽量降低这些障碍。通常需要采取积极的激励措施，改善信息、咨询和指导工作也可以起到重要作用。承认多种形式的职业技术教育与培训，不应该等同于听任某些学生继续留在办学质量低下的相关教育与培训机构当中，使其在教育与培训的升学或是向着能提供深造机会的体面工作过渡方面没有任何积极的、实际可行的机会。决策者和利益相关方的任务是认真研究多种政策选项，以便创造出在学生、雇主和广大公众看来是有价值和有吸引力的职业技术教育与培训学习机会。

在很多国家，为职业地位较低和正规资历较少的工人提供在职学习机会是一项特殊的挑战，而为在劳动力市场上一贯受到排挤的妇女，以及为缺乏基本技能，或完成了基础教育但基本无望找到体面工作的为数众多的青年人提供培训机会同样也是一项特殊挑战。

2.3.3　提升职业技术教育与培训的形象和质量

在终身学习的问题上努力采取更加协调的工作方法，以及在制定政策时着重关注学生，是有助于调整职业技术教育与培训政策的重点和概念的发展趋势。在这个调整过程中，—个重要方面是更加重视学生掌握的知识和能力等教学成果，以及更加重视教育机构和培训办学方的效率和成效。提升职业技术教育与培训的质量和形象，至少涉及三个方面。首先，改善教学过程；其次，促进升学深造；第三，改善职业技术教育与培训在劳动力市场上的成果。

需要努力提升各种类型以及在多种背景下开展的职业技术教育与培训的质量。质量也是指职业技术教育与培训为个人以及更广泛的教育和可持续发展议程做出的贡献。

2.3.4　为职业技术教育与培训提供资金

鉴于对技能培养的要求程度，职业技术教育与培训入学人数的可能增加，以及由此给公共预算和私人开支造成的预期影响，资金是各国政府和其他利益相关方（包括捐助方）的一项重要挑战。至少需要解决两类政策问题。第一，应探索如何确保为在各种背景下针对不同目标群体各个人生阶段开展的职业技术教育与培训提供充足的资金；第二，应研究政府、其他利益相关方和受益者的作用。

对于发展中国家和转型期国家，职业技术教育与培训的转型以及扩大其学习机会目前给财政造成了新的重大影响，政府、捐助方和其他利益相关方需要考虑到这一点。

2.3.5　加强创新和研究

有越来越多的人希望职业技术教育与培训不仅要做到顺应要求，还应做到创新。职业技术教育与培训并非总是全面参与重大的技术、劳动力市场和社会变革。职业技术教育与培训面临的挑战不仅是要响应不断变化的外部期待，还需要在协助引领变革和适应新环境方面发挥更加自主的领导作用，包括为不断变化的劳动力市场提供所需的技能，以及确定如何扶助曾经被边缘化的群体或弱势群体，并为其开办培训。

职业技术教育与培训的转型，还需要完善知识和信息。但是，正如上文有关职业技术教育与培训政策领域的分析所指出，在很多国家以及在国际上，关于职业技术教育与培训的数据和研究非常有限，并非都有了职业技术教育与培训的管理信息系统。某些系统甚至不能提供基本的相关数据并确保其准确性，一些国家没有能力按目标群体将数据分类、比较公立和私立职业技术办学、或是做出任何预测。对于国家系统来说，此类数据对于提高决策的循证性质至关重要。

2.3.6　促进可持续发展

职业技术教育与培训在某种程度上涉及生产、消费和资源转化，因而与可持续发展问题存在多个交集。人们希望职业技术教育与培训在处理紧急的可持续性问题时能够起到促进作用，例如能源、水和粮食安全、减缓和适应气候变化。绿色经济活动和绿色技术需要具备与改变职业要求和发展新兴职业有关的技能，受其影响，职业技术教育与培训面临日益严峻的挑战。

然而，在为特定“绿色工作”传授技术技能的同时，还需要培养思维方式、普遍特性和通用技能来作为补充，从综合角度来看，这些构成负责任、重环保的公民素质的基础。

需要职业技术教育与培训的转型，以便更好地协助学生提高能力，创造、参与、支持可以进一步促进社会可持续发展的选择方式。要做到这一点，需要大力开展创新工作，在各个层面改变现行的资历标准、职业技术教育与培训课程、方案、师资培训和教学环境。

2.4　开拓新领域：2015年后的职业技术教育与培训

在审查国际经验和分析政策领域时从长期改革和扩展职业技术教育与培训的角度考虑，有助于确定职业技术教育与培训改革的不同问题，这些问题或许可以成为关于职业技术教育与培训前途的全球辩论的主要议题：

调整职业技术教育与培训的范围和概念——可能需要完善和扩大职业技术教育与培训的概念，以便在培养特定职业所需能力的同时，更加注重关键能力，同时让人们普遍了解职业技术教育与培训包含在多种不同环境下进行的正规、非正规和非正式学习。

应对不确定性，增强抵御能力——当前的全球经济形势、环境问题以及政治和社会变革提出的重大挑战，都意味着职业技术教育与培训政策和规划需要兼具能够适应不同环境的灵活性和可以应对突发事件的抵御能力。

尽可能提供职业技术教育与培训的终身学习机会——2015年后，职业技术教育与培训在满足不同年龄组的终身学习具体需求方面，有望起到重要作用。

增强职业技术教育与培训对于新型发展方式的响应能力——正规职业技术教育与培训历来与工业化进程和经济发展紧密相连。职业技术教育与培训政策往往服从经济和公平前景。

然而近年来，对于机会均等、福祉和可持续发展的关注日益突出，职业技术教育与培训需要对此作出响应。

强化正规、非正规和非正式的职业技术教育与培训学习——需要采取创新的教学方法，这涉及教师、培训师和导师的职业发展。

以学生作为核心——当前，大部分形式的教育和培训都旨在将学生置于学习过程的核心位置。这意味着随着职业技术教育与培训的扩展，以往重视机构办学的传统做法可能会减弱。

重新审查关于职业技术教育与培训的公共政策——筹划未来职业技术教育与培训，对于该领域的政策制定者和业内人员的思想、网络和活动都会产生影响。职业技术教育与培训政策制定者的主要议程是通过这项教育来改革和扩大学习机会，从而培养技能。

通过新的管理方式增进多方利益相关方的伙伴关系——采取多方利益相关方共同参与的管理方式，意味着政府接受参与式管理办法以及同更大范围内的合作伙伴缔结新型伙伴关系。

可持续性和绿色职业技术教育与培训——完全有理由将职业技术教育与培训塑造成为关于环境可持续性的学习和创新场所，这既符合职业技术教育与培训对于工作场所的重要性，同时也作为其对于公民意识教育、和平与安全的更广泛承诺的一部分。

加强职业技术教育与培训的知识基础，包括技能预测——为政策制定工作提供更加坚实的知识基础已经成为一项普遍改革措施，但在职业技术教育与培训领域做得还不够。

第三部分：

促进职业技术教育与培训改革的伙伴关系

第三部分提出，职业技术教育与培训的转型需要国家在广泛的伙伴关系推动下自主决定。教科文组织的研究认为国家层面的伙伴关系在职业技术教育与培训的未来转型和发展中可以起到核心作用，同时也呼吁加强地区和国际层面的伙伴关系与合作问题。

政策能力固然重要，但未来将出现职业技术教育与培训发展战略自主决定权的更广泛的社会分布。关于职业技术教育与培训的政策辩论大多着重关注国家与企业，特别是与私营部门企业建立伙伴关系的问题。这显然是很重要的，而且必须考虑到私营部门本身是多样化的，包含众多营利组织和非营利组织，其规模、地点，以及经济和社会关注点也千差万别。

有效的职业技术教育与培训政策还要求人们重视为该领域的政策制定工作建立知识基础。这就需要收集整理政策制定者、社会合作伙伴和民间社会等不同利益相关方的协作经验和共同经验。职业技术教育与培训的知识基础还需要具备三项重要内容：坚实的的证据基础，包括在职业技术教育与培训以及劳动力市场管理信息系统的基础上，进行系统的数据收集和分析；关于职业技术教育与培训方案和政策所产生影响的监测和评估证据；以及提高分析能力，既包括政策研究，也包括纯学术性工作。

在职业技术教育与培训领域，地区组织和国际组织在支持国家进程和各国间对话方面可发挥重要作用。通过机构间职业技术教育与培训小组，教科文组织、劳工组织、经合组织、欧洲培训基金会、世界银行及其他各方正在通力合作。这个机构间小组的宗旨是改善致力于职业技术教育与培训和技能培养的重要国际组织之间的交流和协调。

2009年，教科文组织同包括联合国专门机构在内的广泛合作伙伴进行密切磋商与合作，制定了—项具备三个核心行动领域的战略，用以在三个双年度（2010～2015年）内支持会员国发展职业技术教育与培训。

在职业技术教育与培训战略的第一个核心领域，教科文组织同这方面的专家及政策制定者合作，开展能力建设，提供政策咨询和支持。教科文组织职业技术教育与培训战略的第二个核心领域包括协助解释概念、制定标准，以及改善职业技术教育与培训的监测和评估工作。在该战略的第三个核心领域，教科文组织力图成为职业技术教育与培训领域的思想实验室和信息交流中心。本组织积极支持收集和传播政策及改革经验，以便进一步推动全球辩论。教科文组织国际技术和职业教育与培训中心借助其出版物、虚拟平台以及所属多家中心构成的广阔网络，在地区和全球层面促进关于职业技术教育与培训的知识共享和相互学习方面起到了战略作用。职业技术教育与培训政策审查、机构间合作、在上海召开的第三届职业技术教育与培训大会，以及后续活动都可以说明教科文组织促进国际合作的方式。

结论

这份文件探讨了影响职业技术教育与培训的当展趋势，利用经济、公平和改革透镜制订了分析方法，并对一次国际经验审查中提出的职业技术教育与培训的10个关键政策领域进行了分析。查明了每一政策领域面临的主要挑战，并阐述了1999年以来采用的某些政策选项及其局限性。

经济和公平视角固然正确，但目前看来，在职业技术教育与培训从主要满足某些群体的眼前需求转而应对所有青年、成人及今后世代的长期技能需求的这一过程中，改革视角对于职业技术教育与培训至关重要。改革视角有助于制订注重本地情况的政策措施。

在未来的社会和经济当中，个人有权为变革做好准备、公平地受益于职业技术教育与培训、并且让这段学习经历得到其他人的承认。应利用当前这个机会来重新界定职业技术教育与培训的宗旨、范围和未来发展方向。本着信任和开放的精神，加强所有合作伙伴之间的对话，能够在各个层面巩固网络、新的伙伴关系与合作。

第三届国际职业技术教育与培训大会的与会者能够协助各界设想，职业技术教育与培训如何以最佳方式响应当展趋势和长期挑战，如何推动未来的各项工作。有了坚定的政治承诺和财政支持，就能够改革和扩展职业技术教育与培训，让当前和今后的所有青年和成年人都能够受益于工作技能和生活技能。

当今世界深受社会不平等问题、青年高失业率和经济动荡的困扰，在此背景下，职业技术教育与培训（TVET）成为政治议程的重中之重。各方期望通过职业技术教育与培训来解决社会和经济发展的多重需求。青年本身也要求自己的学习更加贴近工作和生活。然而，发展适应需求的职业技术教育与培训，帮助更多的青年和成年人取得学习和技能的进步，依然任重道远。目前正需要我们总结职业技术教育与培训的主要变化与趋势，推动关于职业技术教育与培训的概念辩论和政策辩论。

本文件是2012年5月13～16日在中国上海举办的第三届国际职业技术教育与培训大会的主要工作文件，大会的主题是“职业技术教育与培训的转型：培养工作和生活技能”。文件是以《教科文组织职业技术教育与培训战略》（2010～2015年）规划的教科文组织一项关于职业技术教育与培训领域世界趋势与问题的初步研究结论为基础撰写的。

篇4

[关键词]职业技术教育 职业院校 教育改革

[中图分类号]G72 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）08-0175-02

我国职业院校担负着为我国各行各业发展培养技术人才的重任，近些年来，职业技术学院培养了大批学生，在步入社会后，他们将自己在学校中习得的知识和能力奉献给社会，在我国社会发展中发挥了生力军作用。但同时，通过社会实践的检验，也暴露出我国职业教育在人才培养方面的一些问题。仅从适应我国工业化发展的需要看，就暴露出很多需要调适的问题，且集中反映在人才培养模式上。因为，党的“十七大”以来，我国工业化发展逐渐从跟随模仿阶段步入自主创新阶段，工业化的发展方式发生了重大改变，作为工业化人才培训聚集地的职业技术院校的人才培养模式也必须做出相应改变，以适应社会需求，但是，实践说明，职业院校在这方面的转变尚不到位，适应策略还需要进一步摸索，从目前情况看存在的问题和应该采取的对策可包括：

一、解放思想，理清职业技术教育发展进程中应调适的相关方面和相关问题

（一）人才培养目标应提高

在我国工业化发展的跟随模仿阶段，主要以劳动密集型产业为主导，劳动力市场对一般性熟练工人的需求量最大，不要求劳动者必须拥有较高的知识技术素质，所以，在这种劳动力需求市场的条件下，职业院校将普通技能人才作为培养目标无疑是正确的选择。但随着企业发展方式的转变，对传统劳动者在素质方面提出了更高的要求，这使得传统职业教育的培养目标、课程内容、教学方法、评价方式等都受到了冲击，过去的传统经验与现实需要不再契合，出现了不予以改革即无法适应劳动力市场对新技术人才培养要求的问题。因此，职业院校必须改革成为不争事实，要求职业院校必须全面修订人才培养方案，在人才培养的全过程始终贯穿创新能力的培养，为企业培养出迫切需要的一线创新型技术人才。

（二）人才培养模式需创新

长期以来，我国职业教育多以题海战术和机械模仿的培养模式为主，教学缺乏创造力，所培养出的人才也只是一种适应性人才，缺乏主动创新意识和创新能力，这就使得以往职业教育所培养出来的人才只能适应技术和社会现状，自主创新意识和能力薄弱。在当今工业化与信息化高度融合伴生发展的现阶段，我国必须借鉴发达国家的职业教育模式，结合我国经济发展的需要，结合职业院校的发展现状，来思考和形成与时俱进的适应一线需要的创新人才培养模式，从而，逐步实现从人力资源大国向人力资源强国的转变。在新的人才培养模式中，应改变被动学习的旧有局面，以学生为学习主体，使学生在教师设置的教育情境中逐步培养观察、思考、创新及合作的能力，在创新意识和创新能力上有明显提高，在走上工作岗位后，能在工作岗位上担纲创新发展的技术层面的重任。

（三）企业的主体作用应得到发挥

企业是技术创新的主体，职业技术教育作为一种为生产进行服务的半公益性行业，依附于企业而存在，所以，在职业院校的专业选择、规模确定、课程设置、教材编写、教学实习及效绩考核等环节，都应发挥企业的主体作用。这是得到了职业教育实践证明的。也就是说，创新型企业应当是学习型企业，必须积极开展职业技术教育与培训，职业院校应成为企业独办或与政府合办的专门性教育机构。这样职业院校才能为企业培养出所需的生产及管理一线创新人才，真正提高企业的自主创新能力。我国之所以提倡校企合作是因为现行职业技术教育处于企业发展目标系统之外，而当职业院校嵌入企业内部时，就只有生产与教学结合，而不存在校企合作了。

（四）职业院校的办学模式应灵活开放

企业的生产经营活动多种多样，创新型企业的生产经营更是不断变化，而职业院校为了更好地为企业的发展服务，其办学模式就必须灵活开放。在办学主体方面，职业院校可由政府或企业单独作为办学主体或由政府和企业合作办学（政府与企业合作办学的情况下，当职业院校的公益性强且面向多个企业时，应由政府为主要办学主体）。

（五）职业教育体系应上下衔接、左右互通

技能水平同学术水平相同，也是逐步发展的，想要获得创造性的技能也是需要长时间的学习的。而我国的高等工程教育、高等职业技术教育和中等职业教育的技能起点基本一致，需要进行教育系统的整体设计，如果只是单一地在某领域内局部改革，是无法得到突破性进展的。我国目前的中高职衔接刚刚开始，课程体系、教学模式、学籍管理和学业评价等方面都需建立完善的制度保障体系，职业技术教育和工程教育还未沟通，要构建一个现代的职业教育体系还需做出进一步的努力。

（六）职业院校的评价体系应开放

我国职业院校的评价体系，无法达到特定效果和信度，急需实现评估主体的多元化；从中间层次的评价方面来看，职业院校对事和对人的评价相互分离，易造成评价结果与实际状态的背离，亟待建立科学的标准和程序；从学生学业评价方面来看，缺乏社会化考核标准，无法保证教育教学质量。所以，在职业技术教育改革中职业技术教育评价主体的多元化和评价标准的制度化无法回避。

二、开拓进取，积极谋求职业技术教育改革所需的政策支持

职业技术教育改革不仅需要职业院校自身的改革，而且需要政府出台相应的一系列政策来带动职业技术教育体制机制的创新。

（一）推进工业文化和企业文化进校园

工业文化和企业文化是在市场氛围中形成的务实、创新的文化，它包括了质量文化、安全文化、效率文化、效益文化、团队文化等方面。推进工业文化和企业文化进校园可以改变职业技术教育的人才培养模式，提高职业技术教育的质量。在当前条件下，师资力量薄弱，政府应着手制定职业技术教育人力资源规划、配置、使用和评价的系统政策，不仅要加强对骨干教师的培训和对优秀师资的引进，还要借鉴企业的提前退休制度和下岗制度，使一些知识落后，无法适应改革要求的人员提前退休或退养。

（二）建立校企一体的职业教育集团

校企一体的职业教育集团是生产企业和职业院校的联合体，可以实现生产和教学的有效结合。校企一体根据不同产业或行业的不同特点可以实行校办企业或企业办校，但都应以公益为主，政府应在税收、人事管理和财政投入方面给予政策优惠，特别是在我国职业技术教育体系尚未成型的现阶段，政府更应大力扶持。

（三）建设职业技术教育标准

虽然我国职业技术教育改革进行了30多年，但随意性与盲目性仍然桎梏着我国职业技术教育发展。我国政府应加强推进职业院校的院校设置、专业设置、课程、教学、师资、实习基地、教学管理等方面标准的建设与落实，这样才能推动职业技术教育事业的发展，为我国经济和社会发展输送出更适合需要的人力资源。

【参考文献】

[1]关景灵.职业技术教育是新农村和谐文化建设的基石[J].传承，2007（08）：54-55、57.

[2]李中国.新加坡成人职业技术教育管窥[J].职业技术教育研究，2003（09）：62-63.

[3]钟一先.推进成人技职教育 提高企业人员素质[J].工会理论研究.上海工会管理干部学院学报，1997（04）：25-28.

[4]刘青.英国成人职业教育的发展方向[J].山西成人教育，1995（12）：44.

篇5

关键词：新农村建设；农村职业技术教育

“三农”问题一直是制约我国经济进一步发展的“瓶颈”，也是我国经济和现代化建设的根本问题，直接影响到我国建设“小康社会”奋斗目标的实现。要解决“三农”问题，必须在社会主义新农村建设的新思路下，加快农业和农村社会经济结构的调整，大力发展农业产业化经营，加速农村现代化和城镇化步伐。而新农村建设的实现，需要充分开发农村巨大的劳动力资源宝库，将其转化为推动“三化”的强大动力。发展农村职业技术教育就是解决这些问题的有效途径之一。

社会主义新农村建设的内涵

社会主义新农村建设是我国现代化进程中的重大历史任务，是中央解决“三农”问题的新决策和新举措，新农村的一个“新”字，有着丰富而深刻的内涵。党的十六届五中全会用20个字对社会主义新农村进行了形象的表述：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。”社会主义新农村建设是在新的时代背景下提出的新目标；是经济社会发展新阶段的新要求；是全面解决“三农”问题的新条件和新机遇；是农村振兴历史进程的新起点；是“三农”事业发展的新希望。

从对新农村建设目标的解读可以看到，我们要建设的新农村，是社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进的新农村，是“三个文明”共同发展的新农村，是富裕、民主、文明、和谐的新农村。其具体内涵体现在五个“新”上。一是产业发展要形成“新格局”。加快建设现代农业，繁荣农村经济，提高农村生产力水平，是建设新农村的首要任务。二是农民生活水平要实现“新提高”。千方百计增加农民收入，改善消费结构，提高农民生活质量，是新农村建设的根本目标。三是乡风民俗要倡导“新风尚”。加强农村精神文明建设，发展农村社会事业，培养造就新型农民，是新农村建设的重要内容。四是乡村面貌要呈现“新变化”。搞好乡村建设规划，加强农村基础设施建设，改善农村人居环境，是新农村建设的关键环节。五是乡村治理要健全“新机制”。深化农村各项改革，加强基层民主和基层组织建设，创建平安乡村、和谐乡村，是新农村建设的有力保障。在这五大目标中，必须把生产力发展的目标放在首位，因为只有农业和农村经济持续、健康、协调发展，才能真正带动社会主义新农村建设，也只有生产力发展了，才能为社会主义新农村的建设提供坚实的物质基础。生产力发展的关键因素是劳动者素质的提高，社会主义新农村建设的主体是农民，农民综合素质的高低，决定了人的能动性和创造性激发的程度与荣誉感和责任感意识的强度，决定了新农村建设发展的进程。韩国建设新农村的成果已得到世界各国的充分肯定。其成功的一条经验就是重视激发农民自主建设新农村的积极性、主动性，提高创造力。韩国的学者将其概括为：通过一种具有感召力的活动和国民喜闻乐见、易于接受的形式，使国民勤奋、诚信、自助、合作的传统得以恢复，从而释放出自身的潜能。可见，不断提升农民的综合素质，挖掘农村人口劳动力资源，在新农村建设中具有举足轻重的作用。

新农村建设对农村职业技术教育需求的紧迫性

对一个国家的经济社会发展而言，在自然资源、物质资源（资本投资）和人力资源三大资源中，人力资源是第一资源。人力资源是最具有优势的资源，也是我国在世界上唯一具有比较优势的资源。加强人力资源开发，增强综合国力，是基于我国全面建设小康社会基本国情的必然抉择。建设新农村，关键是要调动农民的积极性、主动性和创造性，引导他们用自己的双手创造美好的家园。农民的文化素质、技术能力和思想道德水平，直接决定新农村建设的兴衰与成败，因此，农民的知识化、技能化是新农村建设的前提和条件。

然而，在我国13亿人口中，有9亿为农民，农村劳动力的整体素质令人担忧，成为制约“三农”发展的重要因素。据2000年人口普查资料显示，在我国农村劳动力中，文盲、半文盲占8.96%，小学文化程度的占33.65%，初中文化程度的占46.05%，高中文化程度的占9.37%，大中专文化程度以上的分别占0.40%和1.57%，平均受教育程度为1.4年，①在一些贫困地区，上述指标更低，而发达国家农业劳动力的平均受教育程度已经达到12年以上。在我国农村劳动力中，接受过培训的只占20%，接受过初级职业技术教育或者培训的只占3.47%，接受过中等职业技术教育或者培训的只占到0.13%，而没有接受过职业技术培训的竟高达76.4%。在发达国家，每万名农业人口中拥有农业科技推广员30～40名，我国仅有5名，我国农业科技推广员中，初中以下文化程度的占60%，而且由于科技经费不足，科技体制不合理等原因，还有相当比例的农业科技人员处于闲置和流失状态。②

农民科技文化素质低下，对新技术的吸收和创新能力差，我国农业科技转化率只有30%～40%，仅占发达国家的一半。在美国，一项先进技术在全国推广只需要1年的时间，而在我国平均需要6年时间。我国小麦、玉米、棉花、油料等农产品的国内价格已经高出国际市场价格20%～30%，且质量与国际标准存在较大差距，在国际市场上无竞争优势，随着国际经济一体化进程的加快，我国农业和农村经济面临的形势更加严峻。转贴于

要改变我国农业落后的现状，增强我国农业的国际竞争力，必须依靠科学技术与教育。美国经济学家米凯·吉瑟研究证明，在农村地区，教育水平每提高10%，将能诱导6%～7%的农村人口迁出农业，按照净效应，将把农业工资提高5%。世界银行《1991年世界发展报告》也指出：劳动力平均受教育程度每增加1年，GDP就会增加9%。③职业教育是教育与经济的结合点，是教育与社会各种职业沟通的桥梁，农村职业技术教育是培养和造就大批高素质劳动者和新型农民、开发农村劳动力资源最直接与最有效的途径，是实现农业现代化、农村城镇化、农村现代化的重要支柱，在全面贯彻科教兴农战略的过程中，具有不可替代的作用。

新农村建设与农村职业技术教育的定位

坚持“面向农村、面向农业、面向农民”的办学宗旨农村职业技术学校要把方向和目标定位在面向农村，要立足地方经济结构特点，结合经济发展规划，围绕特色农业，将农技培训与农业产业结构调整结合起来，从农民实际需求出发做好农业技术培训。农村职业技术教育要面向农民，服务农民，尤其是要面对那些具有初高中文化程度的农村青年、专业大户、致富带头人等骨干，进行专业技术、经营管理、市场营销和农副产品加工等方面知识的教育与培训，为农业生产第一线输送懂技术、有产业化经营管理知识、能驾驭市场的营销大户和科技示范户，使他们逐步成为建设新农村、建设现代化农业的主体力量。

坚持“实际、实用、实效”的办学原则农村职业技术学校的教学内容要因地制宜，从实际出发，尊重农民意愿，着力解决农民生产、生活中最迫切的实际问题，确保新农村建设给农民带来实惠、受农民欢迎。教材是搞好培训的前提，教材内容必须始终围绕当地资源优势与龙头企业的特色编写，并融入一些实用、实际、实效的系统技术知识，突出实用技术的操作程序和操作规范，从而强化学习者的实践操作能力。

采取灵活多样的教学方式农村职业技术教育的对象是农村劳动者，他们的文化素质基础差异较大，且易受农时季节的影响而中断学习，因此，应采用灵活多样的教学方法，如可组织教师巡回讲、集中办班课堂讲、实用技术现场讲、多媒体教学辅助讲等，通过灵活多样的教学方式，吸纳更多的农民接受职业技术教育。

开展“短、平、快”，“宽、适、活”的实用技术培训“短”即每次集中的时间短；“平”即适应生产力发展水平与受教育者的水平；“快”即见效快；“宽”即专业覆盖面要宽，基础要宽；“适”即充分考虑适应面；“活”即培养学生的方式方法与衡量学生的标准要灵活。通过实用技术培训，要使学习者在尽量短的时间里掌握宽厚的专业基础知识，让农民尝到科技致富的甜头，从而增加农村职业技术教育受教育者的积极性、主动性与自觉性，使农村职业技术教育具有广泛的生源与发展空间。

以就业为导向，增强办学特色发展农村职业技术教育，需要转变办学思想、办学模式、发展思路，以适应全面建设小康社会对高素质劳动者和技能型人才的迫切要求。职业院校要更好地面向社会、面向市场办学，紧密结合生产服务一线对人才的需求，实施灵活多样的人才培养模式。同时，农村职业技术教育要办出自己的特色，突出自己的优势。农村职业技术教育应根据自己的办学环境、办学条件、师资力量、人才需求的不同，制定自己的发展目标。农村职业学校要发展，必须尽可能地形成自己的优势与特色。

多渠道引入教师，加强师资队伍建设师资队伍水平低下是制约农村职业技术教育发展的重要因素之一，农村职业学校应加大对师资的培养培训力度，采取多种途径提高师资队伍整体水平，建立一支数量充足、结构合理、专兼结合的高素质职业技术教育师资队伍。为了解决师资不足的问题，原国家教委《关于加强中等职业学校教师队伍的意见》提出的四个办法是切实可行的。即首先，依托普通院校建立职业技术教育师资培训基地；其次，加强职业技术师范学院的建设，合理调整专业结构，开拓专业新领域，拓宽专业口径，使职业技术师范学院的专业设置更好地适应职业技术教育发展的需要；再次，普通高等职业院校毕业生可以成为中等职业学校文化课、专业课教师队伍的重要来源；最后，可从企业和事业单位符合中等职业学校教师资格条件的专业技术人员和有特殊技能的人员中聘请专职和兼职教师。

注释：

①中国教育与人力资源问题报告课题组.从人口大国迈向人力资源强国[M].北京：高等教育出版社，2003.

②黄育云，熊高仲，张继华.职业技术教育在中国[M].成都：电子科技大学出版社，2004.

③苏燕羽，曲云.解决“三农”问题的教育透视[J].中国冶金教育，2005，（3）.

参考文献

[1]刘斌，等.中国“三农”问题报告[M].北京：中国发展出版社，2004.

[2]黄育云，于炳诚.农村职业教育与农业产业化、农村城镇化、农村现代化互动研究[M].北京：中国农业出版社，2005.

篇6

论文关键词：经济发展；不确定性；职业技术教育；改革对策

中国历经30多年的改革开放，经济社会发展有了长足进步，取得了令世人瞩目的巨大成就，2010年中国经济规模已经跃居世界第二，成为引领世界经济走出困境继续前行不可忽视的重要力量。然而，我们应该清醒地看到中国依然是一个发展中国家，“人口多、底子薄、发展不平衡”的基本国情依然没有改变，经济成长方式粗放，增长质量不高，结构不合理，整体竞争力不强，史上最穷的“世界老二”让人倍感尴尬。面对内外交织的各种矛盾，中国经济社会发展面临着前所未有的严峻挑战。

毋庸置疑，职业技术教育对于解决中国经济社会发展遭遇的棘手问题扮演着关键角色。经济全球化不断加剧，中国即使已经取得了劳动力成本的竞争优势，也必须在劳动力职业技能方面确立比较优势，才能实现经济社会的可持续健康发展。为此，深化职业技术教育改革需要契合国民较高的期望值与较为完善的社会支撑体系，实现职业技术教育“计划指令式”办学模式的轻盈转型，增强职业技术教育的“巧实力”，完成国家设置的特定教育目标，承担社会赋予的责任，全力满足所有学生的需求，不遗余力地提升学生的职业素养，全面提高劳动力的职业技能，应对发展经济、扩大就业、最终实现社会和谐的重大挑战。

一、经济发展的不确定性给职业技术教育带来挑战

不确定性（uncertainty）是指事物发展处于变化无常、捉摸不定和不可预知的状态，不能够确认运动轨迹，不能准确知道某个事件或某种决策的结果，难以用一定之规去捕捉和约束，造成人们认识上困惑不已，实践中不知所措。

本质上，不确定性源自社会系统本身固有的层次性、开放性、动态性、相干性、临界性、自组织性和自强化性。只要事件或决策的可能结果不止一种，就会产生不确定性。根据不确定性的特点，一般可把不确定性分为四类：

客观不确定性。是指不以人的主观意志为转移而客观存在的不确定性。在自然界、在生产生活中、在经济管理领域里，客观不确定性大量存在，十分普遍。从表面上看，客观不确定性似乎是或然的、随机的、杂乱无章的、不得而知的，但实践表明，如果同类的随机现象大量重复出现，它的总体就呈现出一定的规律性。

主观不确定性。是指对于同一个客体，不同的主体或同一主体在不同的时刻会得出不尽相同的判断，有时甚至迥然有别，其差异事先难以预见。主观不确定性的根源在于人的有限理性和认知模式的差异性。除了每个人遗传基因先天的、固有的差别外，人的成长经历、教育背景、价值取向、文化特质、性格气质、生活习俗、决策偏好乃至对事物做判断时的心情和天气，都是产生主观不确定性的诱因。

过程不确定性。是指在执行、推进的过程中发生的不确定性。即便客观环境和任务是确定的、既定的、可预见和可控的，主体的指令和决策也是清晰的、正确而坚定的，但由于普遍存在的随机干扰、偶然事件、突发、信息时滞或不可抗力，联结主体与客体、愿望与结果的过程，仍然充满不确定性。

博弈不确定性。是指在对局、博弈和互动中所产生的不确定性。它表明人们在思考问题时不能一厢情愿，自说自话，只考虑自身，还要充分考虑到竞争对手或利益相关者的动态，要对竞争对手可能的反应提前加以反应。

从一定意义上讲，客观不确定性、主观不确定性和过程不确定性等前三种不确定性与博弈不确定性无法等量齐观，因为这些不确定性差不多都是一次性的、单向的、静态的、单层次的、自身的、可控的、小概率的、信息充足的、部分可相互抵消的、有统计规律的，化解不确定性的时间也是相对从容的。然而，博弈不确定性涉及的却是多次、双向（甚至网状）、动态、多层次、多方、多因素、不可控、非小概率、信息不足，非但不能相互抵消，反而互为因果且不断强化，无统计规律可寻，无先前经验可借鉴，化解起来常有时间压力。

不确定性是当今时代的基本特征。无论是自然灾害的频繁爆发还是技术发展的日新月异，无论是经济金融形势的变幻莫测还是社会矛盾冲突的不断加剧，都意味着稳定性、精确性、可预测性已日益被变革性、模糊性和不可预测性所代替。

当今世界，经济发展最为突出的特征就是急促的“不确定性”，在人们还没有来得及充分享受经济快速发展带来的巨大利益的时候，又不得不体验经济成长带来的烦恼，一切都似乎来无影去无踪，让无限期待的愿景充满了悬念。

经济全球化的进程一再表明职业技术教育和经济发展的关键驱动力之间存在着动态的交互作用关系。尤其在当前，劳动力、商品生产和服务以及社会生活的较高成本伴随着不断增加的经济发展的不确定性，科技创新步伐加快，强化了劳动力市场变化的不可预见性。为此，要在国际市场的竞争中赢得主动把握先机，劳动力就要拥有较高的职业技能，个体需要具备更加宽泛的职业胜任能力。应该说经济发展的不确定性带给职业技术教育空前的挑战。

（一）经济发展的不确定性增加了劳动力就业和劳动力市场治理的风险

劳动力就业群体在经济发展中存在着似乎要失业、职业资格失去其价值并被废弃、遭遇劳动力市场排斥以及就业渠道萎缩等一定程度的风险。这些风险也为经济发展带来了变革的机会，就业人员需要经常在职业技术教育和职业技能开发的不确定性之间做出取舍，由于个体并不能够保证所做出的选择在劳动力市场里具有其特定的价值，因此，做出良好选择通常是困难的而且极具风险性。

（二）经济发展的不确定性造成了劳动力市场选择行为的短期性

未来关键经济领域的发展具有不可预见性，人们难以做出自信的预测，造成个体、企业和组织行为选择时限的短期性。经济发展不断增加的不确定性导致人们行为策划的时限缩短，时间越长，风险越大，职业技能开发的公共政策以及个体和公共机构的决策必须基于有限知识尽可能在短期内做出，个体只能基于自身所具有的职业资格在短期内开发职业技能，为此，必须调整就业和职业技术教育之间的衔接，缩短持续时间，以便降低风险。

（三）经济发展的不确定性导致了劳动力市场需求的不断变化

首先，需求波动导致更大程度的就业不安全感，职业技能和职业资格更加难以描述和预测；其次，伴随着传统集体性工作组织的日渐式微，企业员工个体主动创业的重要性凸显出来，新工作方式的采纳必然产生新的工作组织形态，在这样的工作组织中开展职业技能开发必然影响个体行为和集体行为之间的磨合，使个体在就业时产生所需职业胜任能力的不确定性；第三，新近投放到劳动力市场的就业人员增加了高龄和边缘化在职员工的不安全感，前者只具有最起码的职业资格并依据劳动力市场需求的不确定性来确认个体需要接受的职业技术教育，维系自身工作岗位的安全性，而后者虽然享有绝大多数企业的长期就业保障，但两者的互动增加了劳动力市场需求的不确定性。

（四）经济发展的不确定性增强了职业技能开发的复杂性和工作岗位轮廓界定的模糊性

随着工作组织的转型，涌现出许多与传统的工作岗位轮廓迥异、轮廓特征难以描述的新型工作岗位，产生了并不完全适合用传统方式来界定的职业资格，传统工作岗位的特征和分类越发难以反映职业活动的现实状况，而且不确定性劳动合同对招工、就业指导以及职业技术教育的作用产生重要影响，导致个体和企业难以预测未来就业和职业技能开发的雏形，职业技术教育机构、政策制订者以及利益攸关者难以认清职业技术教育和就业之间的有效衔接。

（五）经济发展的不确定性导致职业技术教育与就业之间的关系难以确定

不断变化的就业类型、不断扩大的劳动力市场让职业技术教育体系中职业技术教育与就业之间业已存在的一致性规范支撑关系遭受到新的基于职业胜任能力获取途径的挑战，要维系职业技术教育体系中职业技能与就业水平之间的一致性异常艰难，即使职业技术教育和就业之间已经形成了较为紧密的正式纽带，但其开端职业技术教育(IVET)模式在很大程度上也难以适应劳动力市场的不确定性变化，需要重新分析工作岗位和职业技术教育之间的需求关系，解构传统职业技能，用专门的“活动”元素来建构职业胜任能力，开发企业管理实践的新型工具，更加关注职业行为所需要的横向认知能力。

（六）经济发展的不确定性导致接受职业技术教育的路径更加复杂，需要重新调整开端职业技术教育和继续职业技术教育模式

当前，传统职业技术教育的获取路径遭受质疑，而向职业胜任能力导向路径转换的新型职业技术教育又充斥了不确定性：首先，人们尚不能够清晰区分开端和开端后职业技术教育与继续职业技术教育之间的关系并使它们相互切换、重新调整对职业技术教育的投资，以便个体的整个人生都从中受益；其次，人们并不知晓如何才能给予个体更大的优先发展权，基于自身先天禀赋与所预测的职业技能差距，在任意时间挑选特定的职业技术教育形式，自主开发和确认职业胜任能力，把失业风险降低到最小程度，实现职业技术教育投资和就业回报率的最大化。

（七）经济发展的不确定性加大了职业技术教育课程开发供给的难度

课程是教学内容的集中展现，基于经济发展不确定性的职业技术教育教学内容必然也是变化不定的，以便满足不同社会化伙伴以及各种利益攸关者对各自利益诉求的需要。由于它们对学习目标的定位、教育资源的使用方式千差万别，导致课程研发供给更加困难，需要综合考量各级各类学校之间的衔接、学习内容和学习质量之间的相关性、人生不同阶段的学习以及正式的与非正式的学习结构之间的联接等复杂因素，让职业技术教育切实体现终身学习的精神本质。

二、经济发展的不确定性是深化职业技术教育改革的必要前提

当代科学技术的快速发展迫使整个社会处于永恒的变化之中，造成了经济和社会发展进程的高度不确定性，也迫使现代经济需要市场、组织和企业拥有相当的灵活性，企业、职业经理人、企业员工、投资者和国家必须在一个更加不确定的经济发展环境里制订当前难以预测的经济发展计划，这对职业技术教育必然产生深远的影响。同时，职业技能和职业资格的开发过程更加复杂，个体和组织对职业技术教育的投入以及就业途径的获得充满了风险性，接受职业技术教育的必要性变得扑朔迷离，所有这一切都成为开发劳动力市场和开展职业技术教育的恒定因素，成为预测未来劳动力市场职业技能需求和供给不可回避的要素。可以说经济发展的不确定性是深化职业技术教育改革的必要前提。

首先，经济发展的不确定性成为深化职业技术教育改革的基础性驱动力量。经济发展的不确定性加剧了职场、岗位培训以及职业资格、职业技能之间的不匹配度，迫切需要职业技术教育进一步找寻自身发展的逻辑原点，挖掘内涵，拓展外延，加强与就业的关系，增进与实际工作之间的联系纽带，消除职业技术教育到就业过程的转换障碍，提高应对全球化经济发展压力的能力，满足国家创新体系建设、企业组织变革以及人力资本开发等多方面的需求。

其次，大规模劳动力流动的不确定性是深化职业技术教育改革的内生性驱动力量。劳动力跨国、跨地区、跨界流动是开放型经济成长的决定性因素。中国在今后相当长的时间里都处于“工业化、城市化、城乡一体现代化”发展的“黄金期”，劳动力跨地区、跨城乡大规模流动成就了中国经济的快速发展，更加开放的中国经济也导致劳动力在世界范围跨国、跨界纵横驰骋，不断增强的劳动力流动性客观上要求中国的职业技术教育体系更具灵活性、兼容性和参与性，逐步建立起更加便捷的职业技术教育体系，建构更加有效的结构化职业资格体系，完善各国各地区各行业职业资格体系的认证和对接机制，实现跨时空劳动力资源的有序流动。

第三，基于经济发展不确定性的创新既是经济发展的永续动力，也是深化职业技术教育改革的有力支撑力量。科技创新、尤其是通信技术领域的全球化扩散在给现代生产和现代服务带来空前繁荣的同时，也造成先进制造业体系建设、现代企业组织变革以及就业前景的不确定性，“极化”了职业技术教育对数字工具等新技术运用能力培训和再培训的需求，需要职业技术教育建立适宜的职业资格体系，在更加宽泛的领域对职业胜任能力、职业知识更新以及职业技能做出恰如其分的诠释。

第四，生产实践过程的不确定性是深化职业技术教育改革的活水源头。实践出真知，“计划赶不上变化”是生产实践的常态，人们惯常的行为模式经常遭遇到职场环境不确定性的侵扰，而开展持续性的学习是员工在不确定性的职场里应对变换情境的不二法则。为此，职业技术教育需要传授自我导向的学习方法，努力增强员工职场在职学习的能力，提供的学习内容不仅要聚焦在技术性知识的获取上，还要扩展到新型价值、新颖行为密码等“软性”技能的获得以及对过去知识经验的重新模块组合，增进就业，提高个体的经济社会地位，拓展公民意识和行为模式等教育价值，掌握灵活多样的个性化职业技能。

三、基于经济发展的不确定性深化职业技术教育改革的有效对策

世界经济的飞速发展及其高度的不确定性、劳动力市场开发对于拥有较高职业技能人才的迫切需求、无处不在的技术革新步伐以及先进国家和地区人口结构的变迁，导致整个世界对职业技术教育高度关注。以美国和日本为代表的一些国家在普及中学阶段教育之后已经开始拓展以职业技术教育为核心的高职教育。与此同时，许多欧洲国家已经在普及全民义务教育、中学阶段教育以及提升高等教育质量的基础上，加快发展职业技术教育，满足经济和社会发展的需求。实践表明：凡在职业技术教育培训上投资巨大的国家和地区，它们在经济和社会发展方面获得的利益也最大，那些生产了最多知识和信息的经济体也是最有效率的现代经济体。为此，中国必须奋起直追，基于经济发展的不确定性深化职业技术教育改革。

（一）强化职业胜任能力的培养

随着不确定性经济环境的加剧，职业技术教育需要深刻认识劳动力市场变化的复杂性，把更多的精力投入到职业胜任能力的培养和强化上。职业胜任能力是实施职业技术教育和获取职业资格之间的桥梁，是建立劳动力市场关系的基础，是特定职业领域正式学习的结果，满足特定工作岗位的需要。职业胜任能力的价值体现在特定的工作岗位上，体现在特殊的工作环境中，它是职业技能和职业资格的“内核”，是职业技术教育的“灵魂”。深化职业技术教育改革必须从过去主要关注工作岗位职业技能的获取转到今后职业胜任能力的培养上来，把个体职业胜任能力的强化置于职业技术教育的中心地位。

（二）加快落实终身学习战略

在知识经济社会里，人们需要建立终身学习的适宜模式，提升职业技能，应对劳动力市场职业技能长期需求的不可预见性。终身学习倡导在人生的任何阶段都要坚持学习，强调继续职业技术教育的补偿作用，通过继续职业技术教育等路径获取必要的职业技能。为此，职业技术教育要不断增强主要由供给与需求策略之间的不匹配所产生的吸引力，增加职业技术教育供给的有效性。

（三）不断增长个体才干

在不确定的经济发展环境里，个人具有自身建构职业开发路径的“才干”、构建有效的学习策略、建立劳动力市场风险治理的个性化策略异常重要。为此，个体首先要选择具有较高安全系数的劳动力市场，接受适宜的职业技术教育，降低劳动力市场的不确定性风险，确保安全、稳定的就业；其次，个体要延伸接受职业技术教育的时间，积极参加继续职业技术教育，提升拥有更高学历和就业资质等职业资格的保障水平，确保个体拥有较为宽泛的职业技能和职业胜任能力，实现就业资本的最大化，防范和控制风险；第三，个体要变换职业培训类型，改变行为模式，选择短期职业技术教育培训，实现灵活就业和自我就业，规避劳动力市场的不确定性所带来的风险。

（四）在不确定性环境中实现“教”与“学”之间技术创新

在职业技术教育中全力开发先进的教育技术，重视开发职业胜任能力数字化的学习工具和文件，加速远程学习平台的建设，开发网络在线工具，分享职业技术教育培训课程，灵活选择学习路径，优化学习进程，勾画网络时代的个性化教育计划，增强网络学习的实践技能，实现个性化路径学习，满足终身成长和人格塑造的个体需求，显著提高“教”与“学”的质量。

（五）设立职业技术教育的教学奖励基金，提升经济发展不确定性职业技术教育的教学水平

设立教学奖励基金的主要目的在于提升职业技术教育教与学的中心地位，促进教师更好地驾驭职业技术教育的教学过程，提高教育教学质量。教学奖励基金应该主要面向教育教学工作业绩卓越的专家型教师，鼓励他们深入研究教学艺术和规律，组织召开各种学术会议，出版学术性期刊，提供教师职业技能开发的特殊培训课程，交流教学经验，改进教学方式，增强教师和学生之间的互动，不断提高教学质量。

篇7

关键词： 素质教育 劳动技术 教学体会

将来世界最重要的竞争将是科学技术的竞争，归根到底是教育的竞争，也就是人才的竞争。在各阶段的教育当中，加强职业技术教育和劳动技术教育已成为当今世界各国教育改革发展的基本内容和一大趋势，越来越多的国家已把劳动技术教育作为整个教育体系的重要环节，作为一门独立的课程，纳入日常教学计划。我国为加强学生的劳动技术教育，在小学阶段、中学阶段分别设立了劳动技术课程。课程的设立标志着我国基础教育正向素质教育转化，全面贯彻教育与生产劳动相结合，培养德、智、体、美全面发展的社会注意建设者和接班人的教育方针。可目前，社会对劳动技术课程的认识和客观实践需要还有一定差距，致使开设劳动技术课程不容乐观，有些学校迫于形势，简单开课应付上面检查，甚至有些教学设备、实验场地、劳技教育的经费乃至师资严重不足的学校根本没开这门课程。高等师范院校没有针对培养劳动技术教师的专业系科，从事这方面教学的大多是半路出家，因此我们有必要采取一定措施，切实加强劳动技术课程教学。

一、初中开展劳动技术教育的意义

中学阶段开展劳动技术教育，对于培养学生的劳动观点和劳动习惯，以及掌握一些生产技术知识和技能都具有非常重要的作用。通过劳动技术课的学习，不仅能陶冶学生的思想情操，积累知识，而且能锻炼学生的意志力，促进学生素质的提高。

1.开展劳动技术教育能促进学生智慧的发展

在日常的劳技教学与实践中，能培养学生学习、钻研技术的兴趣，动脑、动手的习惯；在劳动的实践中能使学生认识到科学知识的重要性，提高学习科学文化知识的积极性。比如开设园艺课程，可增强学生学习生物学知识的兴趣；通过计算机课程学习，提高学生学习数学知识和英语知识的积极性。通过劳动技术课的学习可促进学生智力的发展，灵巧双手，不难发现一般热爱劳动的学生都具有比较清晰的思维，究其原因是劳技实践过程中促使脑的思维和手的劳动相结合。提高教育教学质量与劳动技术教育不能兼并的观点是十分错误的，脑教导手，手又发展和训练脑，手脑结合，学生的心灵手巧了，技能也得到了提高，学生越聪明，教学目标越容易实现。

2.能促进德育教育

一个人的世界观、道德品质及思想修养是在劳动中，人与人交往中形成的。在劳动中能培养学生热爱劳动和劳动人民的思想感情，培养他们吃苦耐劳、艰苦朴素的美德，改变学生懒惰的习惯和轻视体力劳动的观念。通过劳技课的教学培养学生认真负责，团结合作，关心集体的优良品质，在实践活动中促使学生爱惜别人的劳动成果，养成爱护公众设施、遵守纪律的良好习惯。

3.能促进美育

在劳技课的实践活动中，学生理论联系实际解决一些问题时，独立思考透过细节完成某些科学试验，将享受到劳动所带来的成功，劳动创造美的愉悦。学生动手制作劳技作品时都会要求作品的造型美，这将大大提高学生的审美能力和评美能力。

二、有效提高初中劳动技术课程教学质量的策略

1.转变观念摆正劳动技术课的位置

必须加深对劳动技术教育的重要性和必要性的认识，切实把劳动技术教育摆到“德、智、体、美、劳、心”六育并举的位置上来，使劳动技术教育同培养适应经济建设的人才紧密结合起来。思想认识不从根本上改变，出路问题就无从谈起，家庭、社会、学校是对劳动技术教育的前提条件，我们必须克服片面追求升学率的错误倾向，破除忽视劳动技术教育和职业技术教育的陈腐观念，把劳动技术课程提升到全面贯彻教育方针的高度进行认识。按照劳动技术课程教学大纲和课程设置计划开足课时，真正把劳动技术课摆到应有的位置上；积极实施新课程改革，认真组织学生社会实践和生产劳动；根据年龄的特点，有计划、有组织、系统地开展劳动技术教育，逐步实现劳动技术教学的科学化和规范化。

2.加强劳动技术课的师资队伍建设

提高劳动技术课教学质量的关键是建设一支专业齐全、数量充足、质量较高并相对稳定的劳动技术课教师队伍。学校应彻底改变那种临时拉夫的错误做法，结合自身实际情况让部分具有相应专长的文化课教师改任劳技课，这是当前解决劳技课教师缺乏的主渠道。有条件的学校从师范院校毕业生直接选派，也可从大中专院校对口专业毕业生择优录用品学兼优者做课程教师，积极开展劳动技术课程教师的培养工作，甚至聘请农村的农业技术员或厂矿一些企业的工程技术人员担任兼职教师。为促进劳技课程的发展，各级教研室必须建立和健全劳动技术课的教学研究网络，配备专职的劳动技术课教研员，成立相应的教研组，定期开展教学研究活动，保证教学质量稳步提升。建立劳动技术课教师的评价、考核及奖惩制度，甚至在职称评定时，可适当对劳动技术课教师实行倾斜政策，鼓励他们继续从事这项教学工作。

3.继续坚持劳动技术课与其他学科的渗透

初中劳动技术课与所开设的物理、化学和生物等学科联系紧密，我们要积极寻找渗透点，扩大渗透面，让学生学到的学科知识运用到劳动实践中，真正实现教育与生产劳动相结合。例如植物嫁接时为提高成活率，学生可利用生物中茎的结构知识进行分析，并得出形成层要对齐的结论；也可运用物理、化学中分子运动和溶液浓度的相关知识分析小麦施肥过多造成烧苗的原因；这些实践活动既可验证所学的知识，又能培养学生运用所学的知识进行综合分析解决问题的能力。

4.用理论考试和实践操作结合的方式对课程进行综合评价

课程教学评价须以激励性评价和发展性评价为宗旨，把过程性评价和终结性评价结合起来，既要关注他们在日常学习过程中的发展和变化，又要关注学生学习操作的结果；既要关注学生日常学习实践中所表现出来的情感和态度的进步与发展，又要关注学生对知识和技能方面的心得与创新。初中劳动技术课必须贯彻发展性学习评价，把实践操作作为评价的重要内容之一，在新课程改革的大好环境下，坚决抛弃传统的只以纸笔考试作为评价标准的方法。

总之，在当前科学技术迅猛发展的信息时代，对初中劳动技术课程教师来说，教学须始终围绕新课程的教学目标，教好书上好课，才不会与当前日新月异的教育形势渐行渐远，切实增强劳动技术课的教学效果。

参考文献：

［1］叶德夫.初中劳动与技术教育的现状与对策.现代教育科学，2011，3.

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关键词：职业技术教育；世界工厂；制造业

一、“世界工厂”与职业技术教育

“世界工厂”是对某种经济积聚现象的描绘。自一些文献将18世纪工业革命后的英国称为“世界工厂”以来，“世界工厂”主要特指一个国家的制造业发展成为世界市场上工业品的重要生产、供应基地，在市场份额中明显占据优势，在市场结构中有相对的垄断地位。在世界经济史上有三个国家曾经是公认的世界工厂：英国、美国和日本。在当时，三国各自的制造业总值在全球贸易总额中都占有绝对地位。梳理他们的发展过程，我们发现“世界工厂”与职业技术教育存在一定的正相关关系。

英国成为“世界工厂”，很大程度上归功于它作为世界产业革命发源地的先发优势。著名的珍妮纺织机、提花机、水力纺织机、蒸汽机等都产生在这个国家18世纪后半叶的30年间，并带来一个多世纪“大英帝国”的繁荣。而这些发明、发现几乎全部出自于英国学徒制培养出来的工匠之手。学徒制是历史上早期的职业技术教育，在14世纪，行业协会控制着手工业和部分商业，学徒制是欧洲行会培养工匠或技术人才的重要形式(直至今天，某些职业从业者仍主要靠学徒制来培养)。但与其他欧洲国家不同的是，英国较早地将学徒制由行业行为提升为国家行为，并以法律形式固定下来。1562年，英国颁布学徒制法规，统一全国学徒制制度，强迫实行7年制的学徒制。1601年，英又颁布《济贫法案》，规定贫民子弟都应接受技艺训练。在圈地运动这一特殊的历史背景下，学徒制法规和《济贫法案》成了英国推广职业技术教育的“变相”手段，造就了一大批技术人才，率先进行了产业革命，奠定了英国“世界工厂”的基础。有学者认为，“18世纪英国的经济成就，并非依靠在公学和名牌大学啃古书的学究们，而是英国最先形成当时世界上最先进的学徒制技术教育模式”。

继英国之后成为“世界工厂”的是美国。1860年前的美国还是一个农业国家。在此期间，美国陆续开办了一些农业学校和工业学校，但这些学校培养的学生极不对农场主的胃口，被讥为“书本式”农民。因此，各州的农业促进会、园艺协会的成员呼吁，创办农业大学，推动农业职业教育，并立法保障职业教育。为此，美国政府于1862年正式颁布《莫雷尔法案》。该法案规定：“为了对各行各业进行工业方面的文理科教育及实用教育，每个州立法机构至少必须捐赠、资助或扶持一所大学。”这些大学“在不排除其他自然科学和人文科学以及军事科学的情况下，教授与农业和机械有关的学科”。《莫雷尔法案》是美国第一部高等教育法，它的颁布促使美国大学教育坚定地走上了应用性的发展道路。1917年美国又颁布《史密斯休斯法案》，该法案强调政府对职业教育的永久性资助，并要求各州政府作出发展职业教育的规划。这两个法案推动了美国职业技术教育的迅速发展。如美国教育史家卡布莱在《美国公共教育》一书中指出的那样：“联邦政府给予教育的多种补助中，似乎没有别的补助像拨地兴建农工学院和以后拨款举办职业技术教育那样，获得更丰硕的成果了。”农工职业教育的发达推动了美国经济的迅速发展。1890年，美国工农业总产值跃居世界首位，1894年，美国工业总产值首次超过英国，成为世界第一；1913年，美国工业产值在全球工业总产值占的比例达到38％，超过英、德、法、日四国总和(1913年，四国总和为37％)，成为名副其实的新的“世界工厂”。

职业技术教育对世界经济史上第三个“世界工厂”——日本的促进作用是十分明显的。战后的日本教育体制中，直接兴办职业教育的学校占据了半壁江山，既包括政府设立的职业高中、高等专门学校、短期大学，还包括由企业举办的企业内部更为直接的职业教育。除此之外，日本其他学校教育，在学科设置上也是向职业、理工倾斜的。这种职业侧重性的教育，培养出了一大批能够理解、熟悉、使用技术的劳动大军和少数能够将日本的实际经济情况、日本的企业经营与引进技术巧妙结合起来的“改良主义者”，发挥了日本善于学习的民族特性，使日本在短时间内能够赶超世界先进水平。

二、我国职业技术教育的发展思路

(一)要打造“世界工厂”，必须高度重视职业技术教育发展，重视实用型人才的培养

“世界工厂”是以制造32~_1k为基础的。我国目前制造业发展迅速，但也面临许多实际问题。工业产值占世界份额偏低、企业规模偏小、产业发展不均衡、核心技术缺乏、技术创新能力低等是我国尚不能成为真正意义上的“世界工厂”的表征，但最根本的原因是我国还没有形成一支能支撑“世界工厂”良性运转的高素质产业大军。目前，我国传统产业劳动生产率只有世界平均水平的1／3，发达国家的1／10。2002年的中国国际装备制造业博览会开幕，这次博览会引发了专家学者对中国制造业的评论，其中一个共识就是：必须关切中国制造业，必须关注中国技术工人的培养，必须通过大力发展职业技术教育，尤其是高等职业技术教育，为中国制造业的快速、健康发展提供人才支持。因此，职业技术院校必须做到：

1．充分认识高等职业技术教育的重要性，始终坚持以“灰领人才”即高素质的技术应用性人才和实施型人才为培养目标的办学方向。

2．挖掘办学潜力，创新办学体制，为我国制造业输送和培养大量适用的技术应用性人才。面临中国打造“世界工厂”的历史任务，高职院校一方面要充分挖掘办学潜力，扩大自身办学规模；一方面要创新办学机制，拓宽办学渠道，利用自己的优质教育资源，兴办由社会力量集资、学校办学的完全民办二级学院，两者结合，从量上保证制造业发展对技术应用性人才的需要。

3．面向社会，大力开展职业技术培训、鉴定和职业资格认证等工作，努力成为国家职业技能鉴定基地。据《中国教育与人力资源报告》预测：未来50年我国平均每年需提供2-3亿人次的各类继续教育和培训。高职院校应充分利用自己的教育教学资源，开展广泛的职业培训，用高素质的技术应用性人才逐步置换现岗低素质劳动力；积极参与国家职业技能鉴定体系的建立和国外权威职业资格认证的引进工作，推动职业准人制度实施，建立与本校专业和本地产业发展相适应的职业资格培训和鉴定机构。

(二)职业技术教育作为一种与社会经济联系最为紧密的教育类型，必须适应社会经济的发展步伐，始终坚持与时俱进

1．更新观念。把创新人才的培养作为高职教育的首要目标，贯穿于教育教学的全过程。

2完善体系。因地制宜，提高职业技术教育办学层次和科研开发能力，构筑中国高等教育的第二条渠道。

中国打造“世界工厂”的过程，实质上也是国际产业调整、国际技术转移和国际资本流动的过程，而这种转移、流动是梯度而非整体推进的，会选择一些经济发展有一定基础、市场比较成熟的地方作为其一级梯度，而中国的国情决定沿海地区及中东部部分发达地区是首选对象。对于这些地区来说，能否有足够的技术、人力支持、迎接这种转移，成为这些地区能否抓住这次机遇的关键。因此，这些地区的高等职业技术教育一方面要扩大规模，完善功能，加大自己的人才培养和培训力度；一方面也要适时地提高自己的人才培养层次和科研开发能力。这样才能在最短的时间内有效地消化转移过来的技术，并渐进式地渗透到内陆欠发达地区，实现我国制造业技术和职业技术教育水平的整体提升。

3．提升内涵。要调整人才培养目标，加强基本(通用)技能和创造性智力技能的教育，提高应用性技术人才的综合素质。

应对工业化社会的需要，重视职业岗位能力、强调职业技能的训练，突出职业的针对性和适应性，在相当长时间内仍然是我国高职教育教学的重点。但信息化社会的到来，现代技术的发展的确取消并降低了对劳动者某些动作技能的要求，并对劳动者智力技能提出了更高的标准(当然动作技能的日趋简化并不意味着消失，而智力技能的作用虽然不断增强也不表明其独立，它们同时作为技术主体驾驭生产活动)。这是和工业化社会所追求的岗位技能专门化、复杂化特征相反的一种趋势。20世纪80年代，美国著名的教育经济学家亨利莱文指出，“过去科技的运用于工作场所及目前的种种迹象表明，未来的科技将会进一步将工作简化和惯常化，并会减低工人之个性及判断的机会”，这样，“高科技的教育的含义就是：基础稳固的基本教育而非狭隘的职业预备队未来更为重要”。同时，在新兴工业化进程中必然会产生许多新兴的职业岗位，这些岗位具有科技含量高、专业理论较深、综合应用能力要求较高的特征。夯实学生的技术理论基础，有助于学生应对不断变迁的职业世界，提高他们的职业可持续发展能力。

(三)职业技术教育必须敏锐地抓住中国由制造业大国转变为制造业强国的关键问题

具体地说，就是在解决“人”的问题(技术人才的匮乏)的同时，解决“物”的问题(技术装备的落后)。不仅培养产品级的生产、服务、管理的技术应用性人才，还要培养生产产品的装备级的生产、服务、管理的技术应用性人才；不仅成为新技术、新工艺的研究基地，还要成为装备国产化、国产装备替代引进设备的研究基地。

装备制造业是为国民经济各部门简单再生产和扩大再生产提供技术装备的各制造业的总称。装备制造业决定一个国家制造业的整体水平，因此，充当世界工厂的国家，都把强大的装备制造业作为支撑。我国要实现由制造业大国向制造业强国的转变，不能仅仅停留在产品的高新技术化，而要适时地转入装备级的高新技术化，这才是真正意义上的新兴工业化。但我国目前装备制造业的现状却不令人乐观，主要是：国民经济总体装备整体水平低，技术主要依靠国外，产出效益不高。对此，我国职业技术教育应该充分发挥自己的人才和技术集中优势，直接介入装备生产人才培养，在装备制造业人才培养和技术服务方面发挥自己的作用。

1．重视装备制造业生产、管理、服务应用性人才培养，为进口装备本土化、装备国产化提供人力支持。

2．立足地方需要，与政府、企业联手，有选择、有重点地组织研制关键设备，争取有限目标，重点突破。

3．大力开展装备制造业服务工作。开展装备业服务作为一个社会实践的层面，是相对装备开发而言的。举一个常见的例子加以说明：如果研制并成批制造一种先进的供生产领域广泛使用的数控机床的控制系统是一种开发行为的话，那么，将国内外知名厂家的数控系统和伺服机构拿来更新过时的数控机床或将通用机床改装为数控机床，就是一种服务行为。前者具有突破性，它关系到能否创造出拥有中国自己的知识产权名牌产品以跻身世界先进国家之林的大事；后者具有后援性，有巨大的经济效益。业内人士提供的资料表明，在改革开放20年来各行业进口的数控机床中，已有原值超过100亿美元的“鸡”趴在了“窝”里，等待更新、改装和维护。因此，高职院校可以围绕装备制造业在技术服务、法律服务、销售服务、采购服务、仓储服务、运输服务等诸多层面开展工作，促进国内装备制造业的良性运转。

中国打造“世界工厂”对中国职业技术教育而言，既是难得的机遇，又是艰巨的挑战。说是机遇，在于职业技术教育的培养目标就是生产、管理、服务、建设第一线的应用性技术、技能人才，时展为其提供了宽阔的舞台；说是挑战，在于中国职业技术教育在办学水平、办学规模、办学层次等方面还存在许多问题。但我们坚信，只要始终坚持培养实用型人才的办学目标，坚持服务经济，贴近生产、贴近技术，面向市场的办学方向，不断深化教育教学改革，职业技术教育是大有作为的。 [参考文献]

[1]沈立人．制造业在中国的发展及其效应分析[J]．江海学刊，2002，(3)．

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[3]彭虹斌．近代英国职业技术教育落后的原因及启示[J]．教育史研究，2002，(4)．

[4]姜蕙．当代国际高等职业技术教育概论[M]．兰州：兰州大学出版社，2002．

[5]余怀彦．实用主义和美国教育的困境[J]．高校理论战线，1994，(5)．

篇9

关键词：新常态；信息技术；实用型发展模式；运思；构建

1引言

信息技术是指用于管理和处理信息所采用的各种技术总称，具有带动经济增长、实现传统产业的技术升级、促进劳动力结构调整以及推动人类文明进步的重要功能.信息是经济建设发展不可或缺的重要资源，信息时代的来临开启了全球经济发展的新纪元.信息技术教育是一种培养学生掌握与运用信息技术能力的教育学科，其核心目的在于为社会培养与输送具有较高信息素质的人才，以便于为充分开发与利用信息资源，推动社会得不断发展提供保障.现阶段，为了适应当今社会的发展形势，确保我国经济建设的可持续发展，主席提出了“新常态理论”，用以指导与规范我国的经济建设实现由“粗放型”向着“细致型”的有机转变.在此全新的社会发展背景下，为了确保信息技术教育的适应性与实效性，基于新常态理论的引导，对提高信息技术教育社会实用价值的基本思路进行整理，对与之相关的实用型发展模式的构建途径进行探讨，就成为新形势下信息技术教育发展所面临的重大课题.

2信息技术教育概述

信息意指音讯或消息，伴随着信息时代的来临，信息已发展成为一种普遍存在于自然界和人类社会活动中的重要资源，在促进社会交流、推动社会发展的进程中，扮演着极其重要的角色.而信息技术则是一种实现对信息的开发、搜集、整理、归类以及转化的重要手段，在一定意义上讲，信息技术是将信息转化成为相关资源，实现对信息实用价值全面挖掘与运用的重要工具.为了确保信息技术的不断发展以及其自身社会价值的不断传承，信息技术教育应运而生，成为教育领域中的重要组成部分.信息技术教育的基本释义是指传授有关信息技术的知识与理论的教育，其核心目的在于培养具有一定信息素质能力的人才.所谓的信息素质是针对信息这一特定的目标所表现出的甄别、归类、整理、搜集、加工、利用、创新以及管理等多种素质能力的总和.信息时代背景下的“信息”不仅包括社会各领域发展的相关动态、成果，同时，还包括某一领域内的需求、前景和预判，成为一种巨大的潜力资源.在科学技术快速发展的社会背景下，信息的重要作用与突出的社会实用价值愈加凸显，因而，为了提高信息的加工效率，确保其实用价值的有效提升，对于人们的信息素质提出了更高标准的要求.基于此，相对于以培养学生信息素质为核心目标的信息技术教育而言，其重要的社会作用不言而喻，其培养取向已从传统的信息技术知识得传授转变成为信息素质的全面发展，即已从单一的软硬件知识的学习转换成为对包括计算机、网络在内的各种信息工具的综合运用方法的熟练掌握.由此可见，“适应与实用”是当前信息技术教育发展的核心取向，其宗旨在于为促进学生自身综合素质能力全面发展提供保障，以便于为其在未来的信息社会的实践活动中，实现自我健康的发展以及体现自身的社会价值打下坚实的基础.

3新常态视域下提高信息技术教育实用价值的发展思路

新常态之“新”，意指创新；新常态之“常”，意指相对稳定，其实质就是通过对传统发展模式的创新来实现稳定与均衡的发展局面.相对于信息技术教育而言，全面提高其自身的社会实用价值，是适应当前社会发展形势的重要途径.因此，基于新常态理论的引导，积极探讨实现信息技术教育适应性发展的思路，就成为新形势下信息技术教育发展的关键环节.

3.1确立彰显适应性与实效性的目标体系

目标是与之相适应的各种行为的终点与归宿，对于行为的开展具有重要的引导作用.因此，为了确保信息技术教育社会实用价值的全面提高，确立彰显适应性与实效性的目标体系，是不可或缺的必要条件.具体的确立思路主要体现为：首先，根据信息技术教育的实际特征以及当前的社会发展需求，应将培养学生的信息素质作为信息技术教育的总体目标.其次，依据信息素质的基本结构可以将这一总体目标分解为理论目标与实践目标.其中理论目标对于学生信息技术的理论素质的培养具有导向作用；而实践目标是学生在信息技术实际操作能力上实现全面发展的重要依据.第三，在总体目标制定过程中，应充分发挥需求层次理论的引导作用，遵循“循序渐进、逐步发展”的原则，将信息技术教育的总体目标划分成为若干个相关的子目标体系，以便于在教学活动的过程中，能够及时把握学生的学习心理、发现教学中存在的现实性问题，进而加以及时的调整与修正.第四，为了确保目标体系的适应性与实效性，要求目标的设置必须要具有时代性、科学性、递进性以及系统性的基本特征，以便于从不同视角、各个层面来切实满足社会对于信息技术教育发展的全新诉求.

3.2实现对新常态下信息技术教育的理性定位

伴随着信息时代的来临，信息技术已成为一种重要的社会生产力，在推动社会发展的进程中发挥着重要的作用.目前，在新常态理论的引导下，为了确保经济建设健康、平稳、持久的发展，我国正致力于对传统经济发展模式的创新与调整，“粗放型”经济将逐步被“细致型”经济所取代，而信息产业作为新兴的经济增长点，势必会在我国未来的经济建设与发展的进程中发挥出极其重要的作用，由此对于我国的信息技术教育提出了更新、更高的要求.因此，在全新的社会发展背景下，对信息技术教育做出理性的定位，就成为实现信息技术教育适应性发展、促进其社会实用价值全面提高的重要保障.首先，在发展取向的定位上，要以国家教育部基础教育司在2000年1月9日颁布实施的《关于加快中小学信息技术课程建设的指导意见（草案）》中的相关指示精神为参考，制定出展现普遍适应性特征的发展取向，用以规范我国信息技术教育的发展.其次，社会职能的定位上，要注重对自身育人功能的凸显，以贯彻《面向21世纪教育振兴行动计划》为核心，遵循我国经济发展的社会规律，通过深化教育体制的改革，来实现自身社会价值的全面提升；第三，对自身价值的定位，应以新常态下我国经济发展的战略调整为背景，强调对学生信息素质的培养，以便于为社会培养与输送实用型的信息人才.

4新常态视域下信息技术教学实用型发展模式的构建途径

4.1转变教学理念，确立全新的发展取向

教学理念是贯穿于教学活动全过程的指导思想，对于教学活动的开展具有重要的引导与规范作用.由于长时期受到应试教育思想的影响，“唯成绩论”的教学理念在我国教育领域内呈现出泛滥的态势，这种只注重对相关知识传授而忽视对实用技能培养的狭隘思想，导致“一刀切”式的教学模式被长期沿用，学生因自身的素质差异而形成的不同的发展需求难以得到满足，因而，教学活动成为一种“批量化”的生产过程，学生的学习效果凸显“模印”式的特征.由此可见，教学理念的陈旧是造成教学实用效果低下的主要原因.基于此，为了确保新常态视域下信息技术教学实用型发展模式的构建与完善，要求在教学理念上必须实现彻底的转变，确立教学活动全新的发展取向.这就要求要在素质教育理念的引导下，以开展个性化、人本化教育为核心，强调对学生综合素质能力的全面培养，以便于为提高信息技术教育的实用价值提供保障.

4.2加强教学内容体系的创新，适应信息化社会的发展需求

教学内容是教学活动赖以开展的必要条件，是实现教学目标的重要保障.教学内容与教学目标之间具有相互依附、相互影响的必然联系.相对于教学模式的构建而言，教学目标占据着核心位置，而教学内容则占据着基础地位.因此，在构建新常态视域下信息技术教学实用型发展模式的过程中，教学内容的择取就成为极其重要的关键环节.这就要求必须要树立适应社会发展形势、满足信息化社会发展需求的观念，本着适应、实效、创新的原则，深化课程教材的改革.要注重教学内容的科技含量，依据当前信息社会发展主流趋势，来选择时代性与适应性的教学内容，构建起能够有效满足广大学生自我发展需求的新型教学内容体系，进而为促进信息技术教育实效性打下坚实的基础.

4.3强化师资队伍的建设，为构建信息技术教学实用型发展模式提供保障

教师是知识的传输者、技能的传授者，是教学活动的设计者、组织者与辅助者.因此，教师队伍整体素质的高低会对教学的实际效果产生重要的影响.在新常态理论的引导下，我国的信息技术教育面临着全新的发展诉求，提高学生的信息素质，满足信息化社会发展的需求，已成为其发展的核心取向，因而对信息技术教学的师资水平提出了更高的要求.这就要求应加强信息技术教学师资队伍的建设，通过自我发展以及岗位培训等手段，来全面提升教师的素质能力，以便于为其适应并胜任新形势下信息技术教育的工作提供保障.这对于新常态视域下信息技术教学实用型发展模式的构建与发展，具有极其重要的现实意义，成为提高教学的实际效果，推动教学改革的深入发展的重要基础.

参考文献：

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〔5〕任学宾.信息技术教育与信息素质的培养[J].基础教育研究，2000，05.

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【关键词】 职业技术教育 经济发展 问题 对策

随着我市中等城市建设的推进和经济持续的增长,对人才尤其是技能型人才的需求,从数量、结构、素质等方面提出了更高的要求。但是作为辛集支柱产业的皮革、钢铁、化工、机械、建材、轻纺等行业都存在着技能劳动者短缺的问题,这些已成为制约我市企业发展的瓶颈。因此,面对市场需求,大力整合教育资源,精心打造职业技术教育品牌,提高劳动者素质,从而满足企业技能劳动者用工需求,不断探索职业技能培训的新思路、新办法,成为我市当前职业教育的首要任务。

一、我市职业技术教育概况

截止目前,我市共有职业培训学校18所,其中公立4所,分别是教育部门管辖的辛集市职业技术教育中心、劳动部门管辖的辛集市劳动技工学校、农口管辖的辛集市农机和农技学校以及14民办职业培训学校。开设了维修电工、钳工、皮衣缝纫、微机操作、美容美发、汽车驾驶、电子设备装接、家政服务和农业技术等专业的培训。其中辛集市职业技术教育中心每年毕业生约400人,升入职业专业学校360 人;技工学校毕业240人,就业230人;民办职业培训学校共培训学员4030人,实现就业3500人。

二、制约我市职业技术教育发展的主要问题

近年来,我市的职业技术教育取得了较快发展,为企业及社会培养了许多有理想、有道德、有知识和有职业技能的高素质劳动者,改善了我市劳动力队伍的素质结构、知识结构和技能结构,为各行各业的发展起到积极作用,促进了劳动就业和社会稳定。wWw.133229.COM但与我市中等城市建设和经济飞速发展的要求还有很大差距,存在一些亟待解决的问题。

1.认识存在偏差,发展氛围欠浓厚

受传统观念的影响,教育界、用人单位及青年人都曾经片面追求高学历教育,忽视或轻视职业教育。相当部分学生和家长只重视普通教育和学历教育,认为读职高没有出息。由于高校扩招和普高扩容,带来了持续生温的普高热,加上职业教育基础薄弱,存在民办学校条件差、办学水平不高、学生出口不畅等问题,导致社会上把读普高、上大学视为“正途”,把职业教育视为“旁门左道”。对职业教育存在偏见和误解,导致职业学校招生难。

2.投入渠道单一,办学经费不足

目前,我市的职业技术教育经费主要靠政府投入,企业投入少之又少。由于各级财政比较困难,我市的两所主要公办职业培训学校即辛集市职业技术教育中心和辛集市劳动技工学校,除编制教师的工资外财政拨付给职业培训学校的公用经费不多。经费短缺是制约职业技术教育发展的重要因素。

3.专业设置不合理,难以形成办学特色

在我市十八所职业学校中,有八所学校开设了较为普遍的计算机专业,学生数约占在校生的50%;而作为我市支柱产业的皮毛、化工、机械等行业的对口专业较少,还没有形成厂校衔接的办学模式。这些问题的存在严重阻碍了我市优势产业的发展壮大。

三、加快职业技术教育发展的对策和建议

今年,我市加快了中等城市的建设步伐,人才的缺乏尤其是高技能、实用型人才的缺乏更为突出,迫使职业技术教育进入加快发展的关键时期。大力发展职业技术教育,整合资源,精心打造职业教育品牌,成为我市“一年一大步,三年大变样”的迫切要求。

1.强化政府责任,制定科学发展规划

坚持以科学发展观指导职业技术教育发展,树立“抓经济就要抓职业教育,抓职业教育就是抓经济,就是抓就业和再就业,就是抓投资环境”的新观念。通过宣传,使全社会认识到,职业教育是促进经济发展的催化剂和推进器。

首先,政府要合理制定职业教育发展长期规划,包括学校布局、专业设置、规模发展目标等,进一步搞好结构调整。

第二,布局结构的调整要与骨干学校建设和特色学校建设结合起来,集中办好几所示范骨干职业学校,并建立为当地经济建设做贡献的特色专业和实训基地。

第三,大力发展农村职业教育。要始终坚持农村职业教育为“三农”服务的办学思想,建立农科教结合的新机制,探索“学校+公司+农户+市场”的办学模式,推行“边学、边干、边致富”的教学模式,进而实现我市职业技术教育比规模、比水平和可持续发展。

2.实施名牌带动战略,做大做强公办职业教育优势品牌

职业教育专业设置要体现地方性和行业性,应以社会和市场需求为导向,从劳动力市场和职业岗位分析入手科学合理地进行。因此,针对我市地方经济建设和社会发展的需求,因地制宜地设置一批具有明显职业性和地方性的专业,以促进社会发展和自身发展。尽快把我市职教中心的会计电算化专业和技工学校的钳工、皮革皮装加工、化工等专业培育成名牌专业,提升专业层次。通过名牌效应和辐射带动作用做大做强我市的职业教育。

3.加快整合资源,形成工作合力

根据我市经济发展需要,采取政府干预、教育部门指导,打破部门、行业界限,整合公办、民办、民办公助各类职业技术学校资源,统筹专业布局、合理设置各学校专业,扬长避短,突出学校特色和专业优势,避免各学校专业设置重复。

同时,加强对学校实训基地建设和教学管理环节的指导管理,形成以职教中心、技工学校为主,民办职业培训学校为辅的职业教育新摸式,建立科学的民办职业学校审批制度,切实解决无序竞争问题。要加强民办职业技术学校的监管,促使各类民办职业技术学校提高办学素质。

4.推行就业准入,完善职业资格证书制度