民间非营利企业会计制度范文

导语：如何才能写好一篇民间非营利企业会计制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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    一、关于《制度》的适用范围

    按照《制度》第二条规定,民间非营利组织包括依照国家法律、行政法规登记的社会团体、基金会、民办非企业单位和寺院、宫院、清真寺、教堂等。适用本制度的非营利组织应当同时具备以下特征:(1)该组织不以营利为宗旨和目的;(2)资源提供者向该组织投入资源不取得经济回报;(3)资源提供者不享有该组织的所有权。民办学校是民办非企业单位,是否应该执行《民间非营利组织会计制度》?《制度》没有明确规定,实际工作中存在混乱。

    我国民办学校总体上讲有三种形式:捐资办学、投资办学和混合集资办学。纯粹捐资办学的民办学校一般是非营利性的,应该执行《民间非营利组织会计制度》。纯粹投资举办的学校和各种社会力量混合集资形成的民办学校是否应该执行《制度》呢?会计界存在分歧。

    有人认为,《民办教育促进法》规定“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后,出资人可以从办学结余中取得合理回报”,在法律上证明了投资举办的民办学校不具备非营利组织的特征。民办学校的出资人一般都是以营利作为主要目的或目的之一,他们对民办学校享有实质上的所有权(不论法律是否承认)。因此,投资举办的民办学校不应该属于《制度》规定的非营利组织。也有人认为,不管民办学校是否要求取得合理回报,都是不以营利为宗旨和目的的公益性事业,是非营利组织。国务院的《民办非企业单位登记管理暂行条例》也明确规定:民办学校是社会公益事业。《民办教育促进法》规定的“出资人可以取得合理回报”,是国家对民办学校出资人的“扶持与奖励”,并不是企业股东的分利,它们有着本质的区别。因此,会计制度的适用应以是否以营利为宗旨和目的作为划分的主要标准,而不以是否取得经济回报作为划分的主要标准,因此认为这两类企业同样应该执行《制度》。

    笔者认为,在目前的情况下,民办学校应该执行《制度》。但是,从长远来看,财政部应该针对类似民办学校、民办医院等带有营利性质的非企业单位制定单独的会计制度。

    二、关于收入和费用要素的定义

    《制度》第五十八条规定:“收入是指民间非营利组织开展业务活动取得的、导致本期净资产增加的经济利益或者服务潜力的流入”;第六十二条规定:“费用是指民间非营利组织为开展业务活动所发生的、导致本期净资产减少的经济利益或者服务潜力的流出。”上述定义和《企业会计制度》如出一辙,但仔细分析就会发现其问题所在。

    按照《企业会计制度》的规定,收入是在“日常经营活动中形成的”,仅仅指营业收入,包括主营业务收入和其他业务收入,营业外收入和投资收益不属于收入要素。费用是在“日常经营活动中发生的”,不包括营业外支出。

    《制度》无疑借鉴了《企业会计制度》的表述,在收入和费用的定义中指出了是“开展业务活动”取得或发生的,而其内容却包括了一些非业务活动的项目,如收入中的“投资收益”“其他收入”(如固定资产处置净收益等),费用中的“其他费用(如固定资产处置净损失等)”。显然有欠严密。

    笔者赞同从广义角度定义收入和费用。同时,由于非营利组织的净资产只来源于收入和费用,导致净资产增加或减少才是收入和费用概念的本质,而与其来源渠道无关。因此可将收入和费用的定义修订如下:收入是指民间非营利组织所发生的,导致本期净资产增加的经济利益或者服务潜力的流入;费用是指民间非营利组织所发生的,导致本期净资产减少的经济利益或者服务潜力的流出。

    三、关于借款费用的内容及其资本化条件

    《制度》第三十五条规定:“为购建固定资产而发生的专门借款的借款费用……包括因借款而发生的利息、辅助费用以及因外币借款而发生的汇兑差额,只有在以下三个条件同时具备时,因专门借款所发生的借款费用才允许开始资本化:一是资产支出已经发生;二是借款费用已经发生;三是为使资产达到预定可使用状态所必要的购建活动已经开始。”

    笔者认为,该规定存在两点不足:

    一是在借款费用的内容中没有列示“溢价或折价的摊销”。在《企业会计准则——借款费用》和《企业会计制度》中,都明确将“溢价或折价的摊销”作为借款费用的内容之一,虽然可以理解为《制度》中的“利息”是指加减溢价或折价摊销之后的实际利息,但制度之间表述不一致很容易引起会计人员的误解。建议单独列示“溢价或折价的摊销”,或这样表述:利息(含溢价或折价摊销)。

    二是辅助费用开始资本化的条件有欠妥当。辅助费用(如借款的手续费)一般是在取得专门借款之前发生的,大多数都不符合《制度》规定的开始资本化条件,从而使辅助费用实际上几乎不能资本化,《制度》的规定也就失去了应有的意义。笔者建议借鉴《企业会计准则——借款费用》和《企业会计制度》的做法,取消辅助费用开始资本化的条件,只要属于在所购建固定资产达到预定可使用状态之前发生的,都应当予以资本化。

    四、关于资产减值损失的会计处理

    《制度》第十五条规定,“民间非营利组织应当定期或者至少于每年年度终了,对短期投资、应收款项、存货、长期投资等资产是否发生了减值进行检查,如果这些资产发生了减值,应当计提减值准备,确认减值损失,并计入当期费用。对于固定资产、无形资产等其他资产,如果发生了重大减值,也应当计提减值准备,确认减值损失,并计入当期费用。”《制度》规定所有的资产减值损失都应记入“管理费用”。

    笔者认为,非营利组织计提资产减值准备符合谨慎原则,但相应的资产减值损失应该和《企业会计制度》一样分别对待,否则便不能分清损失的内容。也就是说,应将坏账损失和存货跌价损失记入“管理费用”,将短期投资跌价损失和长期投资减值损失冲减“投资收益”,将固定资产、无形资产等其他资产的减值损失记入“其他费用”。

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【关键词】民间非营利组织 固定资产 账务处理方法

一、民间非营利组织及与其相关会计制度的发展情况

近年来，民间非营利组织得到了快速发展。根据民政部的统计，目前，全国各类民间组织已发展到26万多个，其中社会团体14.2万多个,基金会1200多个,民办非民非组织单位12.4万多个。为规范民间非营利组织的会计核算，加强对民间非营利组织管理和监督，财政部于2004年8月18日了《民间非营利组织会计制度》，要求适用的民间非营利组织自2005年1月1日起开始执行。广大民间非营利组织从此有了适合自己的会计核算和报告制度，提高了民间非营利组织的会计信息质量和透明度，促进了民间非营利组织快速、健康、规范地发展。

二、固定资产财务核算中存在的问题

《民间非营利组织会计制度》在制定过程中，既充分考虑了民间非营利组织的组织特性和业务特点，又尽可能借鉴了国际通行的惯例，使得我国《民间非营利组织会计制度》既兼顾我国国情，又与国际接轨。《民间非营利组织会计制度》认为民间非营利组织接受的捐赠符合收入的定义，应当将其接受的捐赠确认为收入。非营利组织对外资助项目发生的支出先在成本中归集，待资助项目完工后按实际发生的成本费用转入当期资助项目支出，记入业务活动成本核算。收入和成本都在业务活动表中予以反映，以完整地反映其收入来源和业务活动开展情况。《民间非营利组织会计制度》还引用了企业会计制度会计处理方法，如：会计核算以权责发生制原则为基础，这就要求民间非营利组织计提固定资产折旧，进行成本核算，这样有助于民间非营利组织加强资产负债管理和成本管理，提高运营绩效，有效地弥补收付实现制会计的不足。

在实务中，笔者曾遇到这样的情况：民间非营利组织取得捐赠者提供的限定用途的捐赠款项后按《民间非营利组织会计制度》的要求计入“限定性收入”科目，在项目支出中，按照该项目的预算或经捐赠方同意购置了开展项目所需的固定资产，计入“业务活动成本”，等项目结束后，结余资金按规定转入净资产。这些用专款购置的固定资产其产权为民间非营利组织所有，但在其账上却没有反映固定资产，几年下来，形成了大量的账外固定资产，造成了对外提供的报表信息不准确，资产反映不完整，也不利于资产的管理和监督，并最终可能会给单位带来不必要的损失。

三、两种账务处理方法及其优缺点

造成这种情况的原因是，《民间非营利组织会计制度》没有针对这种特殊业务作出明确的规定，导致民间非营利组织无据可依，不知该如何正确处理。对此情况，笔者的建议是，一方面借记“业务活动成本”、贷记“银行存款”等，另一方面同时借记“固定资产”，贷记相关科目。因贷方科目的不同，可有两种不同的具体处理方法。

第一种方法是按固定资产的成本借记“固定资产”，贷记“累计折旧”，两者金额相等，固定资产净值为零。这种方法参照行政事业单位会计制度的规定：购置固定资产时，一方面作为支出核算，借记经费支出或事业支出，贷记银行存款等科目，另一方面借记固定资产，贷记固定资产基金。这种方法还有个很好的参照，就是是企业使用安全生产费形成固定资产的会计处理方法。按照财政部关于印发企业会计准则解释第3号的通知（财会[2009]8号）的规定：高危行业企业按照国家规定提取的安全生产费，应当计入相关产品的成本或当期损益，同时记入“4301专项储备”科目。企业使用提取的安全生产费时，属于费用性支出的，直接冲减专项储备。企业使用提取的安全生产费形成固定资产的，应当通过“在建工程”科目归集所发生的支出，待安全项目完工达到预定可使用状态时确认为固定资产；同时，按照形成固定资产的成本冲减专项储备，并确认相同金额的累计折旧。该固定资产在以后期间不再计提折旧。企业提取的维简费和其他具有类似性质的费用，比照上述规定处理。这种方法的优点是简便实用，以后不用每月计提折旧，又能在报表上反映固定资产的成本，利于资产的管理和监督；缺点是该固定资产的账面净值一直为零，不能准确反映固定资产的真实价值，与实际价值不相吻合。

第二种方法是按固定资产的成本借记“固定资产”，贷记到“非限定性净资产”，两者金额相等。然后自固定资产入账的下月起，每月按符合规定的折旧方法计提固定资产折旧并计入管理费用。固定资产净值为“固定资产”原值减去累计折旧，其金额会渐渐变小，最终接近或等于零，同时，折旧费用每期末结转到“非限定性净资产”，最终使前述贷记增加的“非限定性净资产”冲回。这种方法的优点固定资产的账面价值随着折旧的计提而渐渐变小，能够比较准确地反映固定资产的真实价值，与实际基本吻合。既克服了第一种方法的不足，又保持了第一种方法的优点。缺点是工作比较烦琐，需每月计提折旧，增加工作量。

在会计实务中，许多民间非营利组织参照事业单位会计制度固定资产不计提折旧。但是，固定资产不计提折旧一方面无法反映固定资产的损耗情况，导致资产负债表中所反映的固定资产金额没有反映其实际价值，导致资产价值和净资产价值的高估；另一方面，固定资产不计提折旧，也使得民间非营利组织每期业务活动表中的成本、费用低估，不利于如实反映民间非营利组织的经营业绩。

基于上述理由，《民间非营利组织会计制度》规定，民间非营利组织应当对固定资产计提折旧，在固定资产的预计使用寿命内系统地分摊固定资产的成本，这样一方面可以提高民间非营利组织资产负债表和业务活动表信息的质量，另一方面有助于加强民间非营利组织的资产和成本管理。

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一、民办高校会计制度建设现状

（一）会计制度的盲点 具体包括：（1）《民间非营利组织会计制度》。2004年8月，财政部了《民间非营利组织会计制度》。该制度引入了权责发生制、折旧、公允价值等会计原则和会计方法，一定程度上满足了民办高校成本核算的需求，但该制度在会计科目设置上缺乏高校行业特性，特别是教学支出和科研业务会计核算科目的缺位；另一方面，该制度规定，适用本制度的非营利组织应当同时具备以下特征：该组织不以营利为宗旨和目的；资源提供者向该组织投入资源不取得经济回报；资源提供者不享有该组织的所有权。这些特征则限制了可以取得“合理回报”类型的民办高校无法执行该制度，同时也无法为民办高校出资人的出资及其合理回报提供依据。可见《民间非营利组织会计制度》的出台，似乎从理论上结束了民办高校没有统一的会计制度的尴尬，但仍然无法解决实际操作过程中的具体问题。（2）《高等学校会计制度》。2009年财政部了《高等学校会计制度》改革征求意见稿，对现存的高校会计制度引入了权责发生制、公允价值、折旧等会计原则和方法，满足了高校事业发展对会计核算的新的更高要求。但遗憾的是，该项制度改革针对的是公办高校，征求意见稿中并未提及民办高校应采用何种会计制度，同时该制度也无法体现民办高校出资人和出资信息。（3）《企业会计制度》。《企业会计制度》在制度设计上能界定出资人的出资情况、反映运行成本和结余，在一定程度上能满足民办高校教育成本核算的需求，对“取得合理回报”能提供较为详实的数据基础，但该制度主要反映企业行为，不能反映民办高校开展教育教学活动的行业特点。

（二）会计制度的选择《民办教育促进法实施条例》第三十四条规定“民办学校应当依照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度进行会计核算，编制财务会计报告”。但由于至今尚未出台统一的民办高校会计制度，各地民办高校在会计制度的选择上差异较大。部分选择执行《高等学校会计制度》，部分选择执行《民间非营利组织会计制度》，部分选择执行《企业会计制度》。目前，上海、广东等地陆续出台了地方性民办高校会计制度，但相互之间在具体会计科目设置与核算上仍存差异。因此，许多民办高校长期以来游离于这三种会计制度之中，始终未有统一的会计制度，使得民办高校的会计信息缺乏一定的可靠性和可比性。

（三）民办高校“合理回报”困境 《民办教育促进法实施条例》第四十四条规定“出资人根据民办学校章程的规定要求取得合理回报的，可以在每个会计年度结束时，从民办学校的办学结余中按一定比例取得回报”。该实施条例还对办学结余及取得合理回报的比例作了进一步解释。但是，现有法规中对取得回报的比例、程序等都尚不明确，民办高校“合理回报取得”在实施过程中很难实现，涉及到学校运行当中一系列管理、财务制度的问题，至今在操作层面上仍很“模糊”。四川师大教师教育学院院长游永恒认为，投资者有私利性，政府应对民办高校进行指导，合理处理“公益性与投资合理回报的关系”。全国政协委员、北京师范大学校长钟秉林则指出，导致民办高校“合理回报”难实现的最为主要的原因是民办高校适用的会计制度不统一，教育成本核算困难，难以确定合理回报的办学结余基数及比例。

二、民办高校会计核算困惑

（一）政府补助收入《民间非营利组织会计制度》中将政府补助收入列入收入类，支出却没有明确对应的支出科目，年末结余反映在何科目，制度中也没明确，不少民办高校为账务处理方便，将政府补助收支列往来款处理，造成财务报表上不能反映真实的财政性资金的投入与使用情况，虚减收入。

（二）科研经费尽管科研业务在大多数民办高校中开展不多，但随着民办高校越来越注重内涵建设，科研业务必不可少，而科研项目完成时间长短不一，如何进行科研业务核算也令民办高校会计人员疑惑。例如，使用科研经费采购固定资产的核算，如何处理固定资产入账、计提折旧费与科研项目支出进度现金流的关系。《民间非营利组织会计制度》显然无法满足此类经费的核算需求。

（三）净收益分配的账务处理允许民办高校从办学结余中取得合理回报，但如何设置分配科目及相应的会计处理并未有统一规定。有的民办高校按高等学校会计制度设立事业基金与经费结余，有的参照企业会计制度设置盈余公积、资本公积，这令民办高校的财务人员陷入账务处理困惑。

（四）财务报表的设置现行民办高校的财务报表借鉴企业财务报表体系，主要包括资产负债表、利润表、现金流量表，但表内科目名称无法体现高校运营特色，从结构上也无法分类显示应税与免税项目收支情况。

三、相关政策的延伸思考

（一）税收扶持 《民办教育促进法》和 《民办教育促进法实施条例》都规定，捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校，依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策，出资人要求取得合理回报的民办学校享受的税收优惠政策，由国务院财政部门、税务主管部门会同国务院有关行政部门制定。目前大部分民办高校在民政部门注册的法人地位是“民办非企业”，由于税收优惠政策始终未予明确，造成相当多数地方税务部门将民办高校完全视同企业予以课税，这对已饱受资金困扰的民办高校无疑雪上加霜。既然民办教育是公益性事业，又登记为民办非企业单位，为什么要按照企业收税呢？可见，“法人地位属性问题”也因此成为民办高校税负问题悬而未决的原因之一。而另一方面，由于未明确统一的会计制度，也令税务部门对民办高校提供的财务报表按“企业”对待。

（二）监管差异教育主管部门作为民办高校的主要监管部门，要求民办高校上报与公办高校相同类型的财务报表数据，往往使得民办高校自行归类自有财务数据，随意性较大，造成统计数据口径的差异，影响数据的真实性和连贯性，从而导致对民办高校的财务监管难以到位，不利于对其资金管理与财务风险控制。同时，各种考核评估数据，例如奖助学金、就业工作经费、思政工作经费等专项经费考核比例与公办院校相同，对民办高校资金有一定压力，导致检查评估时拼凑财务数据现象屡见不鲜。

四、民办高校会计制度建设建议

（一）统一制定 目前，上海、广东等已陆续制定了地区性民办高校会计制度，但这些地区性会计制度在科目设置和核算上仍存差异，为规范民办高校的会计行为，保证会计信息质量的真实性、准确性和可比性，真正实现对民办高校合理化管理，迫切需要统一的可操作的民办高校会计制度。只有明确了会计要素及科目设置与核算，才能解决民办高校财务人员在账务处理上的困惑，准确核算教育成本及办学结余，“合理回报”才有实际可操作性，使税收扶持政策有所依据，部门监管能实际到位，实现民办高校财务健康发展。

（二）行业特色 民办高校作为高等教育体系中的重要组成部分，有其鲜明的运营特色。因此，建议应当制定具有行业特色的民办高校会计制度，既考虑教育行业特性，又结合其自身所特有的营利与非营利特质，以《民办教育促进法》、《民间非营利组织会计制度》、《高等学校会计制度》为基础，充分借鉴《企业会计制度》，建立统一的行之有效的会计制度。建议将政府补助收入、科研经费等高校特点的具体核算考虑在内，同时充分考虑出资人“取得合理回报”的关键问题，完善出资人取得合理回报的界定及相关核算办法。

（三）分类管理民办高校出资人对收益有“不求回报”和“取得合理回报”之分，将民办高校划分为“营利性”和“非营利性”（或投资者“收取回报”和“不收取回报”）两种类型，对不同类型的民办高校采取不同的政策，严格实行分类管理。因此对收益分配的会计处理上应当分类制定，同时，出资人对收益的分配选择也应当纳入税收征收管理的依据，对民办高校的税收进行分类征收。

（四）会计核算 2009年《高等学校会计制度》改革征求意见稿中，已提出权责发生制、固定资产折旧等，会计科目的设置上则细化了教育成本核算，可见公办高校与民办高校虽然遵循不同的轨迹改进和改善，但会计改革的方向趋同。2009年政府收支分类改革后，其支出经济类明细科目可为民办高校所用。借鉴上述两者的优越之处，取长补短，民办高校会计核算既能符合自身行业特点，又能满足教育主管部门统计数据的需求，建议：（1）收入上设置政府补助收入、教育事业收入、科研事业收入、后勤收入，经营收入、其他收入、投资收益等一级科目，其中政府补助收入设置二级明细科目分类核算教育、科研等政府补助收入。对于各项收入应当区分限定性收入和非限定性收入进行分类核算。（2）费用上设置政府补助支出、教育业务活动成本、科研业务活动成本、经营成本、教育税金及附加、管理费用、财务费用、其他业务费用等一级核算科目，在教育业务活动成本中设置工资福利成本、商品和服务成本、对个人及家庭补助成本、折旧费、其他教育业务成本等二级核算科目，再借鉴政府收支分类改革中支出经济明细科目设置各二级科目下的明细科目。（3）可设置辅助账，分类核算教学、科研、行政、后勤支出，细化民办教育成本核算。

建立行之有效的民办高校会计制度，在此基础上完善民办高校会计核算，将有利于规范民办高校的会计行为，从而提高会计信息质量，客观评价其财务风险，实现民办高校财务持续健康发展，这符合《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出我国要大力支持、依法管理民办教育的宗旨。同时，也应当完善民办高校相关扶持政策，完善监管。例如，在法律允许的范围内是否给予足够的政策支持，让民办高校期待已久的各项税收优惠政策能及时出台；教育主管部门的考核是否能结合民办高校的实际情况，采取与公办高校分类考核的方式等，真正实现对民办高校的引导和推动。

参考文献：

［1］张爱民：《中国公办和民办高校会计制度改革研究》，《新会计》2009年第9期。

［2］民办高校为何遭遇尴尬.［EB/OL］（2011-03-17）［2011-0

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［3］关于民办高校税收管理初探. ［EB/OL］（2010-10-28）［20

10-10-28］.省略/new/287_292_201010/28yi4

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第一，从理论的角度上讲，《民间非营利组织会计制度》的颁布和出台使得民办高校没有统一的、一致的会计制度问题得到了有效解决，同时，还在一定程度上规范了民办高校的财务管理制度。第二，使用民间非营利组织会计制度会在一定程度上提高民办高校的财务管理水平，在该会计制度中规定，会计核算一定要对高校的财务状况、先进流量以及业务活动情况作出真实的反映，同时，要对民办高校的资金使用状况、资产状况以及负债水平进行及时的反映。第三，可以在一定程度上提高对民办高校的外部管理和监督，进而提高民办高校的规范性，这个民间制度规定民办高校一定要编制一致的财务报告，进而对民办高校的财务情况，而且对民办高校的现金流量、业务活动状况等的报告中的会计报一定要包含业务活动表、资产负债表以及现金流量表等，这样做的目的是增加民办高校会计信息的透明程度、对民办高校真实的财务情况进行及时的反映。

二、民办高校应如何使用《民间非营利组织会计制度》及其造成的影响

在最开始的时候，虽然民办高校没有规范的同一的会计制度，但在具体的实践中积累了很多的经验，例如：建立了十分有效的制约财务制度，民办高校一定要尽可能的和民间非营利组织的会计制度结合使用，进而充分的发挥民办高校资源的有效性，对民办高校的教育资源配置进行有效的优化。因为民办高校的财务会计制度和以盈利为目标的企业会计制度以及公办高校的会计制度是不同的，所以，民办高校的管理者和相关的财务人员在对民办高校的财务进行管理的时候，一定要充分的体现其“公益性”和“民办”的特点。在下文中，将具体的叙述民办高校运用《民间非营利组织会计制度》的方法以及其造成的影响。第一，改变会计核算的基础，在上述会计制度中明确指出会计核算的基础是权责发生制，权责发生制是会计报告、确认以及计量的一种时间基础，而且其会计核算的基础是费用和收入是不是发生，也就是对企业费用以及收入的归属期的划分规则（所有应该负担或者已经发生的费用以及已经确定的收入，不管款项是不是已经收付，一定要将其当作当前期的费用、收入进行处理；而所有不属于这个期间的费用以及收入，尽管在当期得到了应有的收付，也不应该当作当期的费用和收入，因此民办高校的财务一定要进行正确的费用和收入的划分归属。第二，根据企业固定资产核算办法调整民办高校资产核算，先前很多民办高校在对其固定资产进行核算的时候，依据的是公办高校的处理方法，比如：在购置固定资产的时候，贷记“银行存款”，而且在对这些固定资产的使用过程当中，不计算折旧，只是提取其修购费用；这样的处理方式并不能对民办高校固定资产的净值和使用年限进行如实的、及时的反映，因此，民办高校在购入固定资产时，其历史成本应以资本性支出的方式入账，同时，在使用固定资产的过程当中，要通过计提折旧反映固定资产的折损价值。第三，设置以及调整会计科目；依据民间非营利组织会计制度制定的设置账户的要求和民办高校自身的性质，要对负债类和资产类樟树进行分类并转入相应账户；比如：对净资产账户来说，要将“投入资本”明细会计科目加入到“非限制净资产”中，对投资者投入的资产进行核算的时候，要明确产权，要去除“固定基金”会计科目，调整到事业结余账户当中；对收入类账户来说，要增加教育事业收入等；对支出类账户来说；要将先前的“教育事业支出”会计科目转变为依据行政单位支出以及教学单位支出分别进行核算，同时，增加“管理费用”以及“业务活动成本”会计科目。

三、总结

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关键词：事业单位会计存在问题；事业单位改革的需求；事业单位改革的建议

中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-0-01

事业单位会计是核算、反映和监督各级各类事业单位预算执行情况及其结果的专业会计。在日常生活中，人们比较熟悉的事业单位有教、科、文、卫等事业单位。它们所属的行业或者部门不尽相同，各自所从事的业务活动也存在差异，但是它们都具有不以营利为目的以及不具有社会生产和国家行政管理职能的特点。在我国，事业单位会计是指国有事业单位会计，非国有非营利组织会计称为民间非营利组织会计。

一、关干现行事业单位会计存在的问题

1.会计目标定位不明确。会计目标应该满足使用者对财务信息的需求。但我国事业单位现行的会计目标在确定信息使用者的范围和对财务信息的规定上均定位不够全面。其一，对信息使用者的范围限定过小。其二，对提供信息的要求规定过窄。目标的不确定性导致不能全面反映事业单位对社会公众受托责任的履行情况，也无助于使用者确定事业单位会计主体当期的运营结果，更无法评判事业单位会计主体提供服务的水准及履行义务的能力。

2.核算基础应用不恰当。现行事业单位会计核算基础采用的是收付实现制，对于经营性收入和支出业务核算采用权责发生制。即按收付日期确定归属期，不管是否应该属于本期所有，都作为本期的收入和费用；反之，本期没有收到的收入和不用支付的费用，即使应归属于本期，也不能作为本期的收入和费用。我们知道两种不同的核算基础对收益的处理完全不同，收付实现制没有遵循配比原则，所以不能真实完整的反映事业单位的资产负债情况。

3.会计科目设置不规范。事业单位会计科目的设置与企业相差很大，而且由于存在不同类的事业单位预算管理方式的不同，各事业单位所用的科目设置也千差万别。科目设置混乱在我国的事业单位中是一个普遍的问题，不规范的科目设置，使得账务混乱不清，不能完全为管理者提供有效的会计信息。

4.会计报告体系不全面。会计报告是政府向纳税人报告其财务受托责任履行情况的一种形式。事业单位的会计报告体系中，只有资产负债表和收入、支出表，而难以全面反映事业单位整体的财务状况以及资金节余、来源和运用等情况；事业单位会计报表体系中没有现金流量表，并且事业单位不是完全按收付实现制原则进行会计核算，所以事业单位的收支情况表就不能完整地反映现金的增减变动情况。许多从事各种经营性活动事业单位的经营性收入已经成为其主要收入来源，根据事业单位相关会计制度的规定，事业单位的经营性收支要按照权责发生制原则进行核算，从而经营收支结余并不能反映经营现金净流量的增减变动。这样，对信息使用者特别是单位内部管理者做出正确的财务决策会产生一定影响。

二、关于事业单位会计制度改革的概括性建议

1.科学实现全面成本核算。现行制度下，事业单位对非经营性业务采用收付实现制，不进行成本核算。由于不计算成本，难以对非经营性业务进行正确的资金使用绩效评价与考核。这不仅不利于事业单位的内部管理和国家预算资金的有效使用，而且容易造成国有资产的流失。另外，由于对非经营性业务和经营性业务缺乏统一的要求和规则，成本核算的方法和标准随意性较大，即使部分单位进行了内部成本核算，成本信息也不具有可比性，难以反映各项业务实际成本的发生情况。因此，应考虑在事业单位会计中进行全面的成本核算。

2.建立完整的会计报告体系。事业单位的财务会计报告可借鉴企业的财务报告体系，至少应包括会计报表和会计报表附注，强调会计报表附注的作用，对关键项目作出说明。对外报送的会计报表应包括资产负债表、业务活动表、预算收支总表、基本建设投资表、国有资产情况表。这样，事业单位会计报告形成一个完整的系统，能更好地满足会计信息使用者的需要，也有助于事业单位会计人员建立资产负债表观的会计理念。将现金流量表纳入事业单位财务报表体系，以动态地反映其未来的现金流量，这是国际通行的惯例，也是与企业会计制度和民间非营利组织会计制度统一的需要。同时建议，将资产负债表中的收入与支出项目删除，以“资产=负债+净资产”为编制依据，以全面反映事业单位的财务状况，维护债权人利益，防止国有资产流失。

3.适当引入权责发生制。这是因为，长期以来，我国收付实现制下的预算会计核算内容主要是财政收支活动，没有覆盖全部会计要素。而权责发生制会计信息包括主体控制的经济资源信息、从事经营的成本或提品和服务成本的相关信息、用于评价经济主体财务状况及其变化以及经济主体经营活动及效率性的有用信息。因此，适当引入修正的权责发生制，能更好地反映政府部门受托责任的改选履行情况，大大提高事业单位会计信息的质量和决策相关性。

4.对事业单位结余进行改进。事业单位的净资产是指资产减去负债的差额。将负债列入净资产核算，显然是不合适的。所以，建议取消“专用基金”科目下的“福利基金”“医疗基金”“住房基金”等科目，将专项资金列入“其他应付款”科目核算。同时：增设“结余”要素；月末将各账户余额对应结转到“结余”账户，正确反映非营利组织增收节支的结果和运用资金的成绩；增加提取固定资产折旧内容的核算和反映；为适应国库集中收入的需要，调整财政补助收入和事业支出的核算内容，以及时反映事业单位资金运作方式的变化；为适应政府采购的需要，调整采购业务的核算程序，以全面反映事业单位不同来源资金进行采购的内容和程序。

5.会计报表中增加现金流量表。目前企业单位会计核算的基础是权责发生制，用现金流量表动态地反映企业在未来会计期间获得现金流量的能力。现金流量表作为企业管理部门编制现金预算的依据，已经成为企业的三大会计报表之一；而事业单位会计核算基础是收付实现制，因此没有规定编制现金流量表。随着事业单位将核算基础改为权责发生制，就需要编制现金流量表，以便动态地反映其未来的现金流量，同时也是与企业会计制度和民间非营利组织会计制度统一的需要。

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关键词：会计核算体系；发展历程；现状；措施

一、内容与发展历程

会计核算方法基本包括了会计科目设置、复式记账、凭证填制和审核、账簿登记、计算成本、清查财产、会计报表编制七个方面。上述七种方法之间存在密切联系，相互配合构成了一个完整的核算体系。会计核算体系的基础分为四大类：收付实现制、调整的收付实现制、调整的权责发生制、全面权责发生制。会计是一种以货币为基础的管理活动，同时为了提升会计主体的经济效益、提高经营监管的效率，通过专门的核算管理工具，对会计主体的日常管理经营活动以系统的、连续的、整体的监督和反映。从几千年前的结绳记事到如今广泛普及的会计核算电算化，会计作为一个历史渊源深远的行业，取得了不断地进步发展，发生了巨大的变化。可以说，经济发展迅速，会计也越显得重要，这是无可辩驳的。改革开放以来，我国的会计核算工作也经历了一个全新的发展过程；我国的会计核算总体上是以会计制度为依据，即是由财政部制定的统一会计核算制度，各单位根据会计制度的规范来进行会计核算与会计处理，也被称为“制度模式”。我国在不断改革开放过程中颁布了很多适应经济发展的会计制度，1992年中央财政部颁布了针对13个分行业的会计核算制度，同时颁布了《企业会计准则》与《企业财务通则》；在1997年至1998年期间颁布了全面财政预算与行政事业单位会计制度等；2000年以后我国又颁布了《企业会计制度》等。现如今，我国执行的会计制度有：1．在企业方面。有2001年起执行的《企业会计制度》、2002年起执行的《金融企业会计制度》、2005年起执行的《小企业会计制度》。财政部也对原《企业会计准则》进行了大幅度的修订，并于2006年2月颁布了新的《企业会计准则》，新企业会计准则在2007年1月1日起在我国上市公司中执行，同时也鼓励其他非上市企业执行。2．在政府及非营利组织方面。有1998年起执行的《财政总预算会计制度》、1997年起执行的《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》以及《科学事业单位会计制度》，2005年起执行的《民间非营利组织会计制度》和《村集体经济组织会计制度》，等等。

二、我国会计核算体系现状

企业进行会计核算的目的是提高财务信息的真实性以及增强财务信息可靠性，要保证企业财务工作的顺利开展，为企业正确决策和顺利生产提供有价值的信息，建立健全会计核算体系显得尤为重要。因此，建立能够着眼于企业的未来发展，适用范围广、而且能够准确反映企业生产经营的基本情况，又能够被会计人员所接受的会计核算体系势在必行。但是，我国的会计核算体系在实际运用中还存在着很多亟待改善的问题，这主要体现在以下几个方面：

1．会计制度与会计准则同时存在的矛盾。如《企业会计准则》与《企业会计制度》并存，《事业单位会计准则》与《事业单位会计准则》并存等。正所谓“一山不容二虎”，但是会计准则和会计制度都是财政部颁布的，权力属于同一层次，同时会计制度与会计准则在很多方面都有内容重叠的部分，而且在很多具体规定上相互矛盾，这样的局面让企业进行会计核算的时候有时会陷入两难境地。如2006年财政部颁布的新企业会计准则与企业会计制度间存在着一些相矛盾的规定，但根据财政部“《企业会计制度》中未规定的或与《企业会计准则》中规定相矛盾的，应按照《企业会计准则》中的规定执行”的解答，说明在实际的企业会计核算中，会计核算人员必须同时兼顾会计制度和会计准则，这样就为实际操作带来了困难。

2．内部监督机制不完善。监督作为会计的基本职能之一，其目的是保证会计信息的真实性和可靠性。目前，由于我国很多企业的内部控制制度和财务管理制度都不健全，都存在不规范的问题，这就直接导致了企业的会计核算效率不能满足企业管理的需求，会计核算效果不尽人意。很多企业的监督和内部控制制度都没有实质性的内容，甚至一些企业的监控工作内容仅仅是日常报表报送等。有时，会计核算工作能否正常进行还受企业管理者的影响，一些管理者会使会计核算人员无法按照准则和制度工作，严重降低了内部控制的效果。

3．会计基础工作薄弱。由于会计人员在选拔时不够严格，使得在实际的工作中，会计人员的法制意识薄弱。在企业大部分会计人员的专业素质不高，工作性质较为随性，这给企业的财务管理工作的发展带来了很大的阻碍。当前，我国的会计从业人员虽然人数众多，但是通过统计数据得知，兼职会计的比重远远高于专业会计，同时还存在学历低、具有专业职称的数量少的现状。从实务角度出发，可能学历和职称并不是最直观的反映会计从业人员工作能力的指标，但是这也从另一个方面凸显出目前会计从业人员素质有待加强的普遍情况。这也对我国会计核算体系的规范化标准化进程抹上了一层阴影。

三、完善我国会计核算体系措施

1．加强会计从业人员的整体素质、完善相关会计制度。科学技术的发展日新月异，财务管理制度要想适应时代的需求，就必须要求会计工作人员精通会计专业的技能，与此同时，会计人员还应该具备从多个角度分析财务管理策略的能力，因此，要全面加强财务工作人员的专业要求。健全财务人员的考核制度，能够保证企业的会计核算体系合理建设，财务管理部门要完善与核算有关的法律法规，同时还要注意核算部门工作人员之间的衔接问题，避免出现混乱的现象。

2．不断加强企业的外部监管。加强企业的外部监督是推动企业会计核算体系走向系统化、规范化的重要方式。显然企业不能仅仅依靠自身的管理来规范会计工作。因此，企业要逐步建立完善的规范的会计核算体系，借助外部的监督是不可或缺的。现如今，违反会计法规和制度的问题广泛存在于我国的企业会计核算中，然而相关部门对此违法行为的监管又存在着诸多困难。在以后的企业管理中，我们可以制定一个系统的会计监督体系，把财政的一些职能同税务部门相结合，通过该系统对企业的会计行为监督检查，相关管理部门可以迅速的在发现违法违规行为时对企业在税务和财政方面进行严厉的处罚。这种系统体系的建立，对于规范企业会计核算体系具有重大的影响。

3．定期举行会计核算报告会议。定期举行会计核算报告会议能够提高企业对该问题的重视程度，另一方面也便于及时发现问题并解决隐匿的财务问题，准确分析及调整公司未来发展策略，避免造成不必要的经济损失。企业管理者应当采取客观公正的态度分析各个部门财务会计核算报告，同时经由报告会议不断加强员工对规范化财务理念的理解。在处理异常财务会计核算信息、数据时，管理者应当组织相关财务人员积极开展研究讨论，深入探究引发问题的本质，实施有效的弥补措施。

四、结束语

近年来我国企业规模的持续发展壮大都与会计核算工作存在非常密切的联系，能够涵盖企业生产经营各方面信息与数据的会计核算工作是企业获得良好发展前景的基础，可见企业财务会计核算体系走向规范化道路的重要性。虽然市场竞争的白热化已经激励企业管理者更加重视财务会计核算工作，目前大部分企业也逐渐意识到会计核算体系的重要性，但是规范化核算体系的建立和实施仍然没有得到普及，在未来发展道路上，仍须投入大量时间及精力去研究。

参考文献：

［1］段玉珍．有关中小企业会计核算中存在的问题探讨［J］．现代经济信息，2012．

［2］孟素华．企业财务会计核算体系规范化探究［J］．时代金融，2011．

［3］李建伟．企业财务会计核算体系规范化研究［J］．会计师，2013，03．

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关键词：财务报表；审计；责任

一、财务报表审计的一般原则

1.遵守职业道德规范

注册会计师行业是诚信行业，整个社会对行业从业人员的职业精神、职业技能、职业纪律和职业作风的期望很高。制定并遵守一套行业职业道德规范，是注册会计师维护行业形象、取信于社会公众的基础。我国注册会计师职业道德规范主要为《中国注册会计师职业道德规范指导意见》。《中国注册会计师职业道德规范指导意见》要求注册会计师在执行鉴证业务时，恪守独立、客观、公正的原则，保持专业胜任能力和应有的关注，并对执行过程中获知的信息保密。其中，应有的关注是指专业人士对其所提供的服务承担勤勉尽责的义务。具体到审计服务而言，注册会计师应当以勤勉尽责的态度执行审计业务。应有的关注要求注册会计师保持职业怀疑态度，运用其专业知识、技能和经验，获取和客观评价审计证据。

2.遵守质量控制准则

注册会计师应当遵守会计师事务所质量控制准则。会计师事务所应当根据质量控制准则，结合具体情况，制定合适的质量控制制度，包括质量控制政策和程序，以合理实现质量控制的两大目标：第一，保证会计师事务所及其人员遵守法律法规、职业道德规范以及审计准则、审阅准则、其他鉴证业务准则和相关服务准则的规定；第二，会计师事务所和项目负责人根据具体情况出具恰当的报告。注册会计师应当遵守会计师事务所质量控制准则以及本会计师事务所的质量控制制度。在执行某项审计业务时，注册会计师还应当同时遵守会计师事务所制定的审计质量控制程序。

3.遵守审计准则

注册会计师应当按照审计准则的规定执行审计工作。审计准则作为注册会计师提供的审计服务质量的技术标准，对注册会计师在某一审计领域的责任、所需要达到的目标和核心要求、为达到这一目标所要实施的必要审计程序作出了明确规范，注册会计师应当按照审计准则的规定执行审计工作，以保证审计工作质量，维护社会公众利益，增进社会公众对注册会计师行业的信心。为了确保注册会计师在执行审计业务时遵守审计准则，注册会计师应当遵守会计师事务所按照相关质量控制准则要求而建立的适合于本事务所的质量控制制度，包括适合于审计业务的质量控制程序。

二、财务报表审计的责任划分

1.被审计单位管理层和治理层的责任

现代公司治理结构往往要求治理层对财务报告过程承担监督责任。在治理层的监督下，管理层作为会计工作的行为人，对编制财务报告负有直接责任。在被审计单位治理层的监督下，按照适用的会计准则和相关会计制度的规定编制财务报表是被审计单位管理层的责任。管理层对编制财务报表的责任具体包括：

(1)选择适用的会计准则和相关会计制度

管理层应当根据会计主体的性质和财务报表的编制目的，选择使用的会计准则和相关会计制度。就会计主体的性质而言，民间非营利组织适合采用《民间非营利组织会计制度》；事业单位通常适合采用《事业单位会计制度》；而企业根据规模或行业性质，分别适合采用企业会计准则、《企业会计制度》、《金融企业会计制度》和《小企业会计制度》等。按照编制目的，财务报表可分为通用目的和特殊目的两种报表。前者是为了满足范围广泛的使用者的共同信息需要，如为公布目的而编制的财务报表；后者是为了满足特定信息使用者的信息需要。相应地，编制和列报财务报表适用的会计准则和相关会计制度也有所不同。

(2)根据企业的具体情况，作出合理的会计估计

会计估计是指企业对其结果不确定的交易或事项以最近可利用的信息为基础所作的判断。财务报表中涉及大量的会计估计，如固定资产的预计使用年限和净残值、应收账款的可收回金额、存货的可变现净值以及预计负债的金额等。管理层有责任根据企业的实际情况，作出合理的会计估计。为了履行编制财务报表的职责，管理层通常设计、实施和维护与财务报表编制相关的内部控制，以保证财务报表不存在由于舞弊或错误而导致的重大错报。

2.注册会计师的责任

按照中国注册会计师审计准则的规定对财务报表发表审计意见是注册会计师的责任。注册会计师作为独立的第三方，对财务报表发表审计意见，有利于提高财务报表的可信赖程度。为履行这一职责，注册会计师应当遵守职业道德规范，按照审计准则的规定计划和实施审计工作，获取充分、适当的审计证据，并根据获取的审计证据得出合理的审计结论，发表恰当的审计意见。注册会计师通过签署审计报告确认其责任。

3.两种责任不能互相取代

财务报表审计不能减轻被审计单位管理层和治理层的责任。财务报表编制和财务报表审计是财务信息生成链条上的不同环节，两者各司其职。法律法规要求管理层和治理层对编制财务报表承担责任，有利于从源头上保证财务信息质量。同时，在某些方面，注册会计师与管理层和治理层之间可能存在信息不对称。管理层和治理层作为内部人员，对企业的情况更为了解，更能作出适合企业特点的会计处理决策和判断，因此管理层和治理层理应对编制财务报表承担完全责任。尽管在审计过程中，注册会计师可能向管理层和治理层提出调整建议，甚至在不违反独立性的前提下为管理层编制财务报表提供协助，但管理层仍然对编制财务报表承担责任，并通过签署财务报表确认这一责任。如果财务报表存在重大错报，而注册会计师通过审计没有能够发现，也不能因为财务报表已经由注册会计师审计这一事实而减轻管理层和治理层对财务报表的责任。

总之，财务报表审计的责任划分是财务报表审计的重要基础，只要做好财务报表审计责任的正确划分，才能保证财务报表审计的科学合理。

参考文献：

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一、我国非营利组织会计信息披露现状

（一）非盈利组织会计信息缺乏可比性。为了规范我国非营利组织会计信息的披露，使非营利组织有会计制度可依，财政部于2004年8月颁布了《民间非营利组织会计制度》，并于2005年1月1日起在全国范围内施行，该制度对我国民间非营利组织进行了界定，要求民间非营利组织编制统一的财务会计报告，其内容至少包括：资产负债表、业务活动表、现金流量表三张基本报表以及会计报表附注等内容，及时反映组织控制的资源状况、负债水平、资金使用情况及其效果、现金流量等信息，在一定程度上增强了非营利组织会计信息的透明度。但是《民间非营利组织会计制度》也只是规定了具备法人资格的民间非营利组织所应遵循的会计核算和报告制度，不包括那些为数众多且处于不断发展壮大的民间非营利组织等，这些组织有些是依据《企业会计制度》的规定进行会计处理，有些连正式的会计记录都不具备，更谈不上为信息使用者提供有助于其进行经济决策的会计信息了。所以，我国非营利组织的会计信息披露比较繁杂，不同类型的组织会计核算的依据不同，核算基础不同，信息披露的基础也不同，就导致其所披露的会计信息不具有可比性。

（二）非营利组织会计信息缺乏有用性。由于我国的非营利组织对外提供的会计信息太少，其提供服务的数量和质量如何，高级职员的报酬是多少，支出中用于组织自身建设费用与用于救助和扶贫等项目费用的比例是多少，享受税收减免的数量，等等，信息使用者非常关注的问题几乎没有，也就是说，按照规定披露的会计信息，并没有根据非营利组织自身的特点，有针对性的制定会计信息披露规范。另外，非营利组织按照国家制度的规定也向外披露了不少信息，但这些报表中的信息几乎引不起使用者的兴趣，因为公众并不关注公益组织究竟有多少资产，折旧是多少，借款的比例，现金的净增加额等，这些信息无法体现非营利组织的公益或互益宗旨，无法向会计信息使用者提供非营利组织的运行效率，也就是说披露的信息缺乏有用性。

二、受托责任视角下非营利组织会计信息披露

受托责任概念源于财产权，财产权包括所有权和使用权，而使用权又源于所有权。所有者将使用权委托给人，人就承担了受托责任：即，当委托关系建立以后，作为受托人，就要以最大的善意、最有效的办法、最严格地按照当事人的意志完成委托人所托付的义务；受托人在完成受托任务以后向委托人提出报告，经过委托人同意后，受托责任才能解除。在受托责任理论下，非营利组织也如公司和企业一样，并不是真正拥有财产的所有权，只拥有使用权，并且负有在完成受托任务以后向委托人提出报告的责任。即在非营利组织中，涉及到的最基本的主体有非营利组织的资金提供者，即委托人；还有就是非营利组织的资金管理者，即受托人。由于委托人并不直接参与非营利组织的日常管理，因此在委托人和受托人之间必然会存在信息不对称，因此委托人为了监督受托人对非营利组织财产的管理情况，就必须了解其运行状况，并且根据得到的会计信息对受托人的工作绩效进行评价，并决定是否继续将财产交其管理。因此，对会计信息的分析会影响到委托人的决策和受托人能否继续行使财产的使用权。基于受托责任理论，我们得知，由于财产控制权的转移而形成的受托责任关系，产生了对会计信息的披露需求。同时，由于委托关系也造成了资产经营者和投入者之间存在信息不对称的现象，尤其对于我国非营利组织而言，不同的组织遵循不同的会计核算制度，这就更加增加了非营利组织会计信息披露的难度和透明度。可以简单的用下图来说明非营利组织中的委托关系对会计信息披露的影响。

在图1中，委托人将自己拥有的财产授权给受托人进行管理，受托人在获得财产的使用权之后通过非营利组织来进行运作，并承担对委托人进行成果的报告责任，这一责任完成的载体即为会计信息，而委托人将根据会计信息来对自己下面的行为做出决策并直接影响到非营利组织。注意在图中，委托人获得和受托人提供的会计信息并不一样，因为，受托人提供的会计信息和委托人可以获得的会计信息直接由于信息不对称的存在，使二者之间必然出现差异。

三、加强我国非营利组织会计信息披露的建议

针对我国非营利组织会计信息披露现状中存在的问题，我们应该在制度的构建上弥补不足，如尽快加强非营利组织统一会计核算制度的制定。这些改进是从制度方面来加强非营利组织会计信息的披露。另外，通过对受托责任理论下的非营利组织的行为分析，我们也应该在非营利组织自身这一微观层次上加强对会计信息披露的改进。

首先，应重视非营利组织委托人对会计信息的需求。由受托人提供的会计信息要能满足物资提供者即委托人的决策需求。会计信息披露将使组织内的会员了解会计信息有了一个制度化、规范化的渠道，从中可以获取资源（包括物质资源和人力资源）运作效率和效果的信息，进而做出增资或减资等决策。同时，会计信息的披露要能帮助委托人了解所提供资金的用途和去向。只有满足了委托人的知情权要求，委托人才能清楚自己委托的资产是否得到了恰当的利用。

其次，应加强非营利组织受托人会计信息披露行为的监管。由于非营利组织不以营利为目的特点，造成了对非营利组织会计信息监管主体的缺失。从某种范围来说，真正关注于非营利组织运作效率的主体，除了委托人以外，就应该是政府部门。但是，我国的现状是政府对非营利组织的监管更多的是针对其行为，而不是其财产利用情况。至于公众就更没有立场来对与己关系不大的非营利组织的活动进行监督。因此，这种对受托人会计信息披露行为的强制性监管就很薄弱。这也正是需要加强和改进的方面。

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关键词：会计国际化；标准化；协调化；会计准则

中图分类号：F23文献标识码：A

一、会计准则的演变与会计国际化

会计国际化是一个动态的概念，自其提出至今经历了从认识到实践的演变，本文首先从其演变与认识加深的过程来明晰会计国际化的概念。

1973年由10个国家发起建立国际会计组织委员会（简称IASC），应对20世纪七十年代后经济发展向全球化演进的趋势，适应跨国公司的发展和各大区域集团的陆续出现。当时，IASC制定的国际会计准则（IAS）允许多种会计方法的选择，事实上是主要参加国会计事务的简单归纳。

至20世纪九十年代之后，经济全球化的发展愈来愈迅速，国际投资和跨国并购等日益频繁，使得各国或各经济体之间会计协调问题日益凸显重要性和迫切性。此时，由于美国与IASC的合作加强，IASC在1992年提出制定全球通用会计准则的目标，推动了会计准则的国际协调。

进入21世纪以来，IASC改组为国际会计准则理事会（简称IASB），进一步加强了与各成员国会计准则指定机构的联系，取得了更重要的地位，强调制定具有高质量的会计准则，并重视国际会计与财务报告准则的使用，提倡各国会计准则与国际会计财务报告准则的国际协调化。

从会计准则的演变来看，为了适应日益加快的经济全球化的发展，会计国际化是大势所趋。促进各国会计协调，不仅对世界经济的发展有益，而且对中国经济的发展和融入世界经济的进程也将起到促进作用。同时，也在会计国际化进程中维护我国自身的利益。

二、影响我国会计国际化的难点

会计国际化取决于其支撑环境，包括经济制度、经济结构、市场化程度以及与会计准则和实务密切相关的诸多因素，因此选择我国会计国际化的总体策略，必须首先考虑和分析影响其发展的诸多因素。

从市场本身的发展看我国市场经济尚处于发育阶段，企业间的交易行为还不规范，市场竞争不充分，公允价值难以形成。特别是国有企业相互之间的交易比较多，且关联交易较为普遍，交易价格显失“公允”的可能性很大，而且也为上市公司粉饰财务报表提供了可乘之机。

从企业监管和业绩评价看我国现行会计准则规范的重点偏向利润表，而国际财务报告准确规范的重点是资产负债表，按其提供的会计信息侧重于预测企业未来的现金流量。所遵循的会计原则不一样，这就使我国会计准则在会计要素的确认、计量、披露等方面难以与国际财务报告准则完全一致。

从法律制度方面看，我国在制定会计准则中也要体现涉及国家法律规定的相关内容。比如，我国《公司法》规定企业应从税后利润中按一定比例提取法定公益金和公积金等，这些法律规定必须写进我们的会计准则和制度中，通过企业的会计核算在企业对外提供的财务报告中予以提示。

对于绝大部分美国上市的公司，每天股票交易量只有几千股到几十万股之间。如果一只这样不活跃的股票每天有上万股做空卖单出现，股价下跌10%或者更多是很容易的事情。

两年前，美国证监会对做空原则的限制做了更改，原来的做空只能在股票的卖价上做空，不能直接将做空的（借来的）股票直接卖给投资者，这一规则的改变成了做空者的利器，大大降低了做空者的成本。

从会计信息的使用者来看，国有控股企业居多，社会公众等投资者则是一些相对离散的小股东，机构投资者较少，与西方国家的上市公司有着明显的区别。

从会计人员的职业素质来看，在过去的经济体制下，会计人员仅仅是按财务制度的规定进行账务处理，如果制度没有规定的就不知道如何去处理，对一些会计业务按会计要素进行审核、判断、制证、记录、登记账簿、核算，财务报告自然就生成了，这种能力与市场经营条件下的会计职业判断能力还有很大的差距。因此，我国会计国际化的策略选择必须从我国实际出发，逐步开展。

三、标准化与协调化

会计国际化实际上可以分为两种思路，即标准化与协调化。所谓标准化，就是制定和实施全球统一的会计准则来取代各国的会计准则，即全球采用统一的会计模式。所谓协调化，则是各国之间的会计协调，即各国间在会计处理和财务报告上尽可能消除差异，增强国际间的可理解性和可比性。协调化不同于标准化，因为它并不要求以全球统一会计准则来取代各国的会计准则，而是要求各国会计准则通过不断地协调来，逐步缩小不同会计制度之间的差异。

从一个国家的角度看，标准化在会计准则的制定中是最重要的，其目的是尽量消除会计处理上的差别；但若是站在全球立场上，则协调性应当占有主导地位，是在承认不同政权之间差别不可避免的前提下，试图提高可比性。目前，从世界范围来看，由各国追求政治、经济上的独立性的要求和国家间会计环境的巨大差异的客观存在性，决定了全球实施统一的会计准则是不现实的，因此，会计国际化的实现就被寄望于协调化。

刚刚发生的绿诺事件就从侧面说明了协调的重要性。纳斯达克原上市公司大连绿诺在2010年11月11日被MuddyWaters公司质疑财务造假。绿诺主动将股票停牌，其审计师FrazerFrost会计师事务所向美国证监会提供文件称，该公司CEO已经在电话里承认其中大约有20%～40%合同是有问题的，而这种无法解释其实源自于中美商业文化的差异。随后，大连绿诺被纳斯达克摘牌，退到粉单市场，股价由最高时候的30多美元跌落到2美元附近。

中美会计准则的差异以及在中国进行的避税措施也有可能成为做空者攻击的目标所在。比如，MuddyWaters研究公司就是调查了大连绿诺上报给中国税务部门的财务数据，并与其在美国公布的数据作比较，发现二者差距非常大――前者的收入比在美国公布的收入低94.2%。对于做空的MuddyWaters研究公司来说，显然认为前者更可信。

四、我国会计制度改革历程

我国从1981年起就开始了为适应经济体制改革的会计科目调整、增加会计报表等会计制度的改革；1985年颁布并开始实施中外合资企业会计制度，首次明确了国际通行的会计原则――客观性、权责发生制、配比原则、实际成本制、划分收益性支出和资本性支出等；1989年会计制度性国际会计惯例渗透的实质性发展包括增设应收、应付票据、银行汇票和银行本票等明细科目，同时，国营工业企业会计制度进行了较大的改革修订，也引进了国际通行的会计概念和会计方法。但改革开放初级阶段的会计制度改革还没有实现真正意义上的国际协调。

《企业会计准则――基本准则》于1992年后，是我国会计制度改革加快步伐的标志，因为这个准则的制定是以当时的国际会计准则委员会（IASC）的概念为框架的，只要与我国现行法律法规不矛盾，在实务操作中具有可行性的，就大胆借鉴国际财务报告准则，实现我国会计准则与国际财务报告准则的充分协调。

加入WTO之后，我国颁布和修订了一系列的会计准则，包括《企业财务报告条例》、《企业会计制度》、《金融企业会计制度》、《小企业会计制度》、《民间非营利组织会计准则》等，是我国会计制度改革与国际会计惯例接轨的重要步伐。

五、经济全球化推动会计国际化

我国已经加入WTO，面向全世界开放市场。我国经济的发展始终受到内需拉动不足的困扰，需要国际市场的需求拉动；同时需要国外资金的投入来促进经济发展方式从粗放式占主流的状况向集约型增长方式的转型，其中吸引外资、引进先进技术建设资本密集和技术密集型企业则是重要途径。中国经济也在此过程中进一步融入经济全球化的大潮中。因此，为了满足我国宏观经济发展的现实要求，会计国际化就成为大势所趋，并显得日益重要，以提高我国会计信息质量和信息透明度，为我国经济持续健康稳定的发展减少国际间的“语言”障碍，为经济发展做好“软件”基础。

六、我国会计国际化策略选择

1、正确对待会计国际化。要求我们应该根据中国实际情况引进和吸收国外会计的先进思想与技术方法，并尽可能地与国际社会协调一致。学习和引进国外的情况时，最好是更全面些，更多地考虑环境因素，注意那些国际先进经验引进得比较成功的国家，而不是将全部的精力和眼光都放在某一国的做法上。在过去一个时期里，我们对美国的会计理论与会计实务介绍和引进的比较多，但似乎忽视了另外一些国家和模式的经验。但从历史文化传统上看，我们与日本、德国、法国以及许多亚洲国家有更多的相似之处；从经济发展进程上看，韩国、埃及、巴西、印度等发展中国家和新兴发达国家的许多做法可能对我们更具借鉴意义；从经济结构上看，法国等许多欧洲国家可能在许多地方与我们相近；从体制转变上看，许多由计划经济转向市场经济国家的做法也许能给我们一些启示。

2、积极参与会计国际化进程。有条件的高校乃至政府会计主管机构，如中国会计学会、中国注册会计师协会等，应该建立专门的外国会计、国际会计的研究机构，积极介绍和引进非英语国家的会计经验，兼收并蓄；注重引进和吸收国外政府与非营利组织会计、宏观会计方面的先进作法；积极参与全球性或地区性会计专业团体和政府有关会计协调组织，特别是国际会计准则理事会，利用国际讲坛介绍中国会计，使国际会计组织的决议中包含适应中国国情的内容，实现双向协调。

3、培养高素质会计从业人员。包括培养注册会计师和其他各类从业人员及会计信息的使用者，以利于会计信息从制定到使用都有质量保障。这样才能使与国际会计惯例接轨的会计准则得到有效实施；特别应当注重培养精通国际会计、符合IASB要求的人才，积极争取参与国际会计事务的协调过程，这一点应当与各高校会计专业的课程设置与教学改革密切联系，并以资格考试等作为指引，采用在岗培训与继续教育等多种形式培养高素质的会计从业人员。

（作者单位：长江大学文理学院）

主要参考文献：

[1]国家环境保护总局119971.中国环境保护法规全书（1982-1997）.北京：化学工业出版社.

[2]国家环境保护总局119991.中国环境保护法规全书（1997-1999）.学苑出版社.

[3]Stuart Bell Lib Hons，Donald Mcgillivray Llb Hons，Environmental Law，Blackstone Press，2000.

[4]P.W.Birnie and A.E.Boyle.International law and the Environment OXFORD，2002.

[5]肖淑芳，胡伟.我国企业环境信息披露体系的建设.会计研究，2005.3.

[6]周一虹.我国企业环境会计信息披露探析.环境与可持续发展，2006.3.

[7]周一虹.公司环境报告：压力、鉴定和双重性影响.生态经济，2006.10.

[8]蔡传里.会计信息披露中的管理行为[J].会计之友，2008.3上.

篇10

关键词：民办高校税收管理

0引言

民办高校的的兴起，对弥补国家办学资金不足，解决不少适龄青年接受高等教育作出了突出的贡献，顺应了改革开放以来我国对发展大众化高等教育的需求，在《民办教育促进法》的推动下，更是迎来了民办教育的春天。许多民办高校对《民办教育促进法》中所确立的与公办学校具有同等的法律地位欢欣鼓舞，对税收优惠政策充满期待，但整整五年过去了，至今没有具体的政策，税收政策管理中存在的的问题不得不引起我们的重视和思考。

1税收管理存在的问题

1.1国家对民办高校缺乏统一的税收政策，税收管理明显滞后民办高校在我国已有三十年发展历史，是一个集公益性与一定产业属性的经济实体，其单位性质在《民办教育促进法》中明确界定为“民办教育事业，是社会主义教育事业的组成部分”，属于非营利的公益事业单位。《民办教育促进法实施条例》第三十八条“捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校，依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策。出资人要求取得合理回报的民办学校享受的税收优惠政策，由国务院财政部门、税务主管部门会同国务院有关行政部门制定”，但整整五年过去了，至今此政策内容几乎空白，税收政策明显滞后于民办高校的发展，至今国家对民办高校没有形成统一明确的税收政策，也没有一套全国相对统一的税收具体实施的条款。

1.2现有税收政策，有些条款与《民办教育促进法实施条例》存在政策差别从目前与民办高校相关的税收政策来看，主要有[2004]第39号《财政部国家税务总局关于教育税收政策的通知》和[2006]第3号《关于加强教育劳务营业税征收管理有关问题的通知》，其他很多民办高校可能会涉及的税种，如企业所得税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税、契税、关税等，没有具体的单列的税收条款及政策解释。从税务主管部门层面讲，如真正将公办高校与民办高校作为同等法律地位，的确没有单独出台税收制度的必要，但问题是[2004]第39号《财政部国家税务总局关于教育税收政策的通知》中出现了政府举办与非政府举办之分，如第一条第五款“对政府举办的高等、中等和初等学校（不含下属单位）举办进修班、培训班取得的收入，收入全部归学校所有的，免征营业税和企业所得税”明显因办学主体不同适用不同的税收政策，显然与《民办教育促进法实施条例》第三十八条“捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校，依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策”相矛盾。第十一条第十款“对学校经批准收取并纳入财政预算管理的或财政预算外资金专户管理的收费不征收企业所得税”与《民办教育促进法实施条例》按是否合理回报来享受公办同等待遇也存在着政策差别。

1.3税收政策概念模糊，管理滞后，全国各地执行不一尽管[2006]第3号《关于加强教育劳务营业税征收管理有关问题的通知》对[2004]第39号文件作了补充，进一步将“政府举办的高等、中等和初等学校”明确为“从事学历教育的学校”，界定为“普通学校以及经地、市以上人民政府或者同级政府的教育行政部门批准成立、国家承认其学员学历的各类学校”，并明确“上述学校均包括符合规定从事学历教育的民办学校”，较好地进行了修整，但有些概念还较模糊，如对[2004]第39号第一条款“对从事学历教育的学校提供教育劳务收入，免征营业税。”以上可理解为：由于学校从事学历教育，因此产生的承认学历教育的学费收入免征营业税。也可理解为：只要是举办学历教育的学校，相关的学费收入、住宿收入、非营利性质的就餐收入、罚款收入、培训收入都可称为“从事学历教育的学校提供教育劳务收入”，都可以享受免征营业税优惠。对[2004]第39号第十一条第十款“对学校经批准收取并纳入财政预算管理的或财政预算外资金专户管理的收费不征收企业所得税”，而民办高校期盼的是能及早明确取得合理回报与否的税收政策，及早确定举办方与学校方的利益分配关系，但税务部门没有单行规定对出资人要求取得合理回报的民办学校的税收政策，这样易被理解为对出资人要求取得合理回报的民办学校的税收优惠，当前和公办学校、出资人不要求取得合理回报的民办学校适用统一的税收优惠，今后有关部门制定了相关规定，出资人要求取得合理回报的民办学校再按照新的税收政策执行。但这种理解是缺乏政策依据的，而且对促进民办高校的公益性是不利的。

2税收管理建议

2.1明确会计制度《民间非营利组织会计制度》的组织实施，从理论上结束了民办高校没有统一的会计制度的尴尬，按照有关规定，民办学校应采用《民间非营利组织会计制度》，但由于《民间非营利组织会计制度》适用组织还需具备以下特征：该组织不以营利为宗旨和目的；资源提供者向该组织投入资源不得取得经济回报；资源提供者不享有该组织的所有权。但民办学校出资人对其出资部分享有所有权和允许从办学结余中提取"合理回报"的政策都与《民间非营利组织会计制度》中的这些规定不符，在实际操作中，有的民办高校执行民间非营利组织会计制度，有的执行企业会计制度，有的执行高校会计制度，因此国家财政部门首先应明确民办高校适用的会计制度，会计制度一经确定，不得随意变更。在确定了会计制度后，才能确认收入、支出，从而确定应纳税所得额，否则会因为会计基础的不同，可以列支费用的项目不同，而使应纳税所得额缺乏核算标准，从而使纳税额不能正确申报征收。

2.2明确“合理回报”按照民办教育促进法实施条例第38条规定“不要求取得合理回报的民办学校，依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策”，那么意味着民办学校如需合理回报，在涉及“合理回报”上的税收，应有所区别。在明确了会计制度以后，应界定何谓“合理回报”，然后按是否合理回报制定税收政策。资本是有货币时间价值的，合理回报是否可按实际投入资本的一定比例计算，最高不得超过同期银行一年期贷款利率。如当年遇银行调整贷款利率，则应按日计算加权平均贷款利率。换言之，此回报仅仅是弥补了出资额的货币时间价值，非真正意义上的回报。然后按是否合理回报来确定涉及此回报的相关税种——企业所得税、个人所得税。

2.3遵循《民办教育促进法》精神，明确具体税收政策在明确了会计制度和“合理回报”后，税务部门就可以遵循《民办教育促进法》精神，明确具体税收政策，及时出台各项税收优惠政策，真正发挥《民办教育促进法》促进作用，发挥税收有效的杠杆作用。当把合理回报界定为实际投入资本的一定比例计算，此比例最高不得超过同期银行一年期贷款利率时，建议按是否合理回报具体制定税收政策。