民主法制范文

导语：如何才能写好一篇民主法制，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、提高认识、加强领导。

要认真学习深刻理解市、区两级关于创建法制示范社区（村）工作精神，充分认识到抓好这项工作的重要意义，并切实摆上党委重要议事日程，坚持做到主要领导亲自过问，分管领导亲自抓，政法、、民政、财政等各有关部门密切配合。各社区居委会要精心组织，对照文件标准，逐项落实，切实抓出成效。

二、依托“法律六进”抓创建“民主法制示范社区（村）”。

今年是我处普法宣传教育实施阶段的重要一年，搞好普法宣传教育将作为“平安”建设的一项重要工作来抓，搞好普法宣传，促进社会稳定。抓好“法律六进”工作，是提高广大干群法制观念的基础性工作，也是抓好“民主法制示范居（村）”的保证。

各单位要着重结合“法律六进”工作，把“民主法制示范社区（村）建设引向深入，抓出特色，抓出成效。同时要与综治、等其他工作密切配合，打造“平安社区”、“平安村”，创造和谐稳定的社会环境。

三、对照创建标准，认真落实，严格考核。

各社区居（村）委会要按照“八无”标准，认真落实相关措施，完善各项规章制度。具体“八无”标准是：

1、一年内没有发生刑事治安案件。

2、一年内没有出现非正常死亡案、（包括安全事故死亡）。

3、没有出现民间纠纷转为刑事案件。

4、无黄、赌、毒案件等社会丑恶现象。

5、安置帮教工作成效显著，没有出现重新犯罪。

6、没有集体越级上访事件。

7、没有非法集会、斗殴，聚众闹事，拦车堵道和阻碍交通案件，无非法宗教活动。

8、没有违反计划生育政策的行为。

四、树立典型、抓点带面，逐步推开。

篇2

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改革开放以来，我市高度重视社会主义民主法制建设工作，早在上世纪9O年代中期，就在依法治国方略指引下，以依法治市为总揽开始了地方法治化建设进程。20__年下半年，市委就已作出《法治__建设实施意见》。今年8月28日市委书记赵鹏在市第五次党代会报告中指出：“加强社会主义民主和法制建设，营造安定祥和的社会环境。”“积极实施‘五五’普法规划，全面推进政治、经济、文化和社会领域的法治化，通过五年努力，力争使全市所有县(市、区)建成法治合格县。”“努力构建和谐__。”从依法治市的提出、组织实施到如今法治__建设的启动，这告诉我们，我市地方法治化建设进程也进入了一个全面深入推进的新阶段。

当前，我市正处在全面建设小康社会的攻坚阶段。这一时期既是发展的战略机遇期，又是社会矛盾的凸现期。我们要进一步提高对建设法治__重大意义的认识。要充分认识到，只有切实加强法治__建设，才能为社会提供更明确的行为规则，使人民有章可循、有法可依，奠定社会和谐的法律基础；只有切实加强法治__建设，才能更好地促进严格执法，用法治手段有效地降低和减少社会矛盾与冲突；只有切实加强法治__建设，才能加强对权力行使的有效监督，确保用权为民、预防腐败；只有切实加强法治__建设，才能提高公民尤其是国家机关工作人员的法治观念和法律素养，形成人人知法守法、各方依法办事的良好社会环境，全面推进和谐社会建设。

一是各级党委和政府都要将贯彻市第五次党代会精神、落实市委《法治__建设实施意见》作为大事来抓。研究制订国民经济和社会发展“十一五”规划，推进和谐社会建设，必须将法治__建设纳入其中，既作为全市经济和社会发展的一个重要目标，又作为其重要保障。在五年规划的基础上，再进一步提出分年度的实施计划。无论规划、计划，都要深入研究，理清思路，确立重点、抓手、载体和突破口等事项，不断扩大参与度，提高实施效率，做到每年都有新思路、新举措、新特色、新成效，将法治__建设真正落到实处。

二是要突出抓好“依法行政、建设法治政府”这个核心和关键。坚持和促进依法行政，通过依法行政完善社会管理、促进社会有序运转，是法治__建设的重点。全市各级政府要进一步强化依法行政理念，变“政府权力本位”为“公民权力本位”，变“公民责任”为“政府责任”，牢固树立遵法守法的行政意识。要按照职权法定、依法行政、有效监督、高效便民的要求，进一步深化行政体制改革，转变政府职能，理顺行政执法体制，完善行政监督制度，推进电子政务建设，切实做到行政权力授予有据、行使有规、监督有效。要加强对行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训，实行执法人员资格管理制度，不具备执法资格的一律不得上岗执法，执法人员循徇私枉法、贪赃枉法、执法犯法的要严格依法惩处。集中精力解决依法行政工作中存在的突出问题，将我市依法行政水平提高到一个新的高度，把建设法治政府的要求落到实处。

三是要切实维护司法公平与正义。各级司法机关都要按照中央统一部署，稳步推进法院改革，深化检察改革，推进监狱工作改革，及时总结各地好的做法和经验，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，在立法、执法、司法活动中维护社会公平正义，做到公开、公平、公正，维护群众权益，维护国家利益。加强对司法人事制度改革，完善法官、检察官遴选制度和评价体系，建立一支高素质的司法队伍。坚持实体公正与程序公正并重，保障公民、法人和其他组织的合法权益。严格规范司法审判行为，严格规范检察执法行为，建立健全刑事执法与行政执法相衔接的制度，防止和纠正以罚代刑。健全司法纠错机制，依法及时纠正司法过错行为，切实维护司法权威。

篇3

法律顾问走基层、法律扎根村（社区）

二、活动内容

可以开展下列法律事务：

1、开展村（居）务“法律体检”

2、法律培训

3、法制宣传、法律咨询

4、协助矛盾纠纷调处

5、依法开展法律援助等

具体活动形式由各法律顾问与聘请村（社区）按照活动要求自由商定。活动期间须保证法律服务工作到点、到位，实现“村村（社区）见顾问”。

三、活动步骤

1、准备阶段。6月下旬，召集各镇（街道）司法所长、法律服务机构主任召开动员部署会，积极做好宣传发动工作。6月30日前，各法律顾问与聘请村（社区）商定到村（社区）集中服务的时间与形式，由所在法律服务机构汇总后报局法管科，法管科汇总后统一制作《活动服务表》。

2、实施阶段。7月5日、6日，按照《活动服务表》，各村（社区）相继开展“法律顾问进村（社区）”集中服务活动，请各村（社区）、法律顾问做好活动记录工作。

3、总结阶段。活动结束后，各镇（街道）司法所负责收集所在镇（街道）相关村（社区）开展“集中服务活动”的资料，汇总后报送法管科。法管科负责对整个活动进行阶段性总结。

四、工作要求

1、统一认识，加强领导。集中服务活动是“百名法律顾问结百村（社区）”活动的深化，是加强基层民主法治建设的需要，是构建和谐社会的需要。各参加单位要高度重视此项活动。各镇（街道）司法所、法律服务机构要协调好、配合好各村（社区）开展“集中法律服务”工作，各法律顾问要及时与聘请村（社区）商定服务时间及形式，确保此项活动顺利进行。

篇4

一、以创建“民主法治示范村”为载体加强民主法治建设

（一）开展民主选举，形成整体合力。村委会换届选举工作是农村基层民主政治建设的一项重要内容，是实现村民自治的前提和保证。选出群众信任和拥护的村委会班子是能否贯彻落实各项制度，做好村级事务的关键。在2002年8月进行的新一届村委会“海选”（直选）中，为了选出村民真正满意的班子，杜绝99年“海选”时的漏洞和缺陷，首先，组织村民学习了《浙江省村委会换届选举和村民自治工作手册》，在村支部领导下成立了三个班子：领导班子——选举委员会由上一届村民代表推选产生；工作班子——由党员、村民代表组成；监督班子——由街道联村干部和村民小组长组成。第二，出台了更加细致规范的选举办法：①设立若干个固定票箱（消除村民对村干部操控选举的嫌疑）另设一个流动票箱（针对老弱病残人员）；②正式选举时，一人一票（办理过委托手续的除外）、不能带票（杜绝七亲八邻中一人代选现象）、不识字的村民只能由本人在场下委托他人写作；③当场填票当场投票，严禁选票带离现场；④委托投票必须带齐三证：委托人选举证、委托人身份证、委托证明书。第三，严格把关坚决执行选举办法，杜绝各种带票、票等不公正或违规现象。最终新一届村委会选举工作得到了村民积极参与，参选率达到94%。选出的新一届班子得到了村民的肯定和信任，70%的选民投了他们的票，这为民主法治工作的开展，村民依法治村提供了强有力的组织保障。

（二）坚持民主决策，稳定凝聚人心。民主决策是提高支部党员凝聚力、村民群众的向心力、村班子的号召力的有效途径。只有发扬民主、广纳良策，让村民参与其中，才能制定出上下一致拥护的政策，才能保证各项政策的顺利执行。从2000年开始村委会逐步建立起村民提议，三委会议、村民代表表决的民主决策机制。三委会即村支委会、村委会、社委会。2004年春节前，部分老年村民通过老年协会提出一个建议：由于老年活动室在旧村拆迁中被拆除，村里原打算在村综合楼建成后，再划出几间归老年协会作为老年活动室，但规划又一直未能批下来，要求村里能否想想办法，尽快落实老年活动场所。经三委会认真商量后，提出一个方案：村委会向中心区买二间街面房给村卫生室，村卫生室空出的房子作为临时老年活动室，同时着手办理有关手续，把新村内二间物业管理用房扩建为二楼共六间作为老年人与村民活动室，在一个月内把老年人提出的建议解决了，得到了村民代表的支持。现在新的老年活动室已装修完成，并已投入使用。2000年有不少村民代表、党员对辅属工程按照国家定额价格结算认为对村集体不利，下半年提出了意见，为此，三委会会同村聘请的工程技术人员，拟出了一份调整后的详细价格明细表，在村民代表会上得到了表决通过，从这后所有辅属工程招标按这一价格执行，到现在村民对此都比较满意。

对关系到村民切身利益的政策出台，不单单是村三委会议、代表表决，而是请全体村民一起来议，一起来定。我们村顺利完成的四大块工作（旧村拆迁、货币安置、养老保险、股份制改革）全部用这一方式来实现民主决策。首先把政策讨论稿分发到每户，再分组召开户主座谈会，全村265户至少每户有一人参加座谈会，可以提出不同看法和建议，村三委会根据反映意见及时修订政策。如养老保障政策，村民认为：村委会为了提高参保率，在补助问题上损害了一部分村民利益，认为参保不能用时间早迟来限制村民补助。再如股份制改革政策，讨论中村民提出来不能把原社员代表过渡为股民代表，剥夺他们参加股东代表的机会。由于村委会在出台各类政策及办理各类事务之前，有了一套民主决策程序，在政策制订中得到了村民支持，也为民主管理打下了基础。

（三）落实民主芾恚銮看逦裢该鞫取C裰鞴芾砉ぷ魇恰八南蠲裰鳌钡暮诵墓ぷ鳎挥忻裰鞴芾淼穆涫担磺忻裰餍瓮樯琛J紫仁墙ㄕ铝⒅莆鹊肌4逦嵩?9年底、2000年初，把《村规民约》修改为《村民自治章程》，减少了强制性、增强了自治性。村党支部为支持村委会工作有效开展，也相应出台了《村党支部转变领导工作作风、推进村级民主化管理》文件，同时三委会相继修订了各自的工作办法。其次是狠抓管理落实。俗话说：村看村、户看户、社员看干部。在工作中，党员干部以身作则是关键。在旧村拆迁中，我们村党员干部都能做到第一个丈量，第一个签订协议，第一户进行搬迁，从而推动了整个村拆迁工作顺利完成。公平、公正处理村政事务，做到不偏心、不私心，才能让村民口服心服，树立干部威信。有二件事为村委会顺利开展工作打下了基础。一是2000年底有村民反映支部书记的堂姐夫在搭建违章建筑，支部书记得知后，二话没说就带领村委会人员到现场叫其自行拆除，致使村内的违章建筑现象得到有效遏制。二是2002年前漕自然村拆迁中，有村民向村里反映，村主任的小舅子把19平方米仓库算作了住宅房子，认为这样不合理（由于中心区拆迁人员在丈量中看到是厨房，再加上房产证中未注明是仓库就把它算为住宅了），村主任到中心区查看资料证实后，当即把情况向中心区拆迁办反映，及时纠正了错误。拆迁办方国勇主任一句话充分说明了我村民主管理的真正落实：“汪董村顺利拆迁有二个关键因素，一是干部带头积极工作、以身作则，二是违章建筑没有，而且临时建筑比较少。”第三是建立起干群信息沟通渠道。①建网络，以党员、村民小组长为骨干，以村民代表、各类自治组织成员为基础的信息反馈网络，通过平时个别反映和开会集体汇报相结合，村委会能及时了解村民的动态；②落实谈话制度。规定村支部书记必须一年内与支部党员谈话一次以上、村民代表一届内谈话2次以上，村主任必须与村民代表一年谈话一次以上。这样既了解了党员和村民代表的思想动态和村民的情况，又能增进感情，减少矛盾。如原村支部书记李金法，对村里很有意见，多次与村委会发生矛盾，后通过多次交流沟通后，与村里的关系大为好转，特别是陈家自然村的拆迁工作中，区府要求二个月内拆除，时间紧，同时也是我村第一次旧村拆迁。他不但第一个主动拆迁，还做好了二个儿子工作。在原村支部书记配合和影响下，陈家自然村在不到二个月内顺利拆迁完成；③多奔田头，多坐桥头，多接“拳头”（这里指激烈的意见），贴近村民。有些村民在村办公室单独谈话或座谈中比较拘束，不怎么提意见和建议，但在桥头、街头这些地方会把不敢发的牢骚发出来，所以作为村干部要多到这些地方听取意见和牢骚。就拿“房屋困难户”一事来说吧，公示后村民意见很大，反映强烈，村干部及时到这些场合听取意见，了解到部分村民认为“房屋困难户”是村里决定的，认为不公平、也不合理，村干部有私心，肯定得了什么好处，还有一部分村民要去上访。为此，村干部耐心地进行了针对性的解释：首先，“房屋困难户”是严格按照区政府有关政策规定界定的，不是哪一个干部能随便改变或决定的。其次，公示也正是为了防止不公平、不合理的现象出现，并不是最终决定，村民有意见可以按正常方式向中心区有关部门反映。同时，及时召开了支部大会、村民代表会议解释说明，随后村主任带三名村民代表向中心区有关部门反映了村民的看法和意见，并向村民作了详细的结实，得到了广大村民的理解和支持，致使一起群访事件化解在萌芽状态。

（四）加强民主监督，增强工作实效。加强民主监督是还民于知情权、监督权的有效途径，也是保证村干部依法办事和清政廉洁的必要措施。村委会为了更好地还权于民、取信于民，加强了村级事务的村民监督。一是成立村级理财监督小组，并从广度和深度上对公开的内容进行细化；村里每月的费用支出先由监督小组审核，每季度财务予以公开，并对“其他栏”一项，明细到每一笔使用原因及经手人。二是在工程上按规定进行民主决策后再公开招标，并让村监委成员与村三委会一起全程参与工程的招投标，因此减少了村民对此项工作的不信任，从而使这项村民关心的热点问题变成了现在村委会工作的亮点。以前村民认为做工程是村干部为了捞好处，投资建厂房村民不相信、也不放心，人民来信也上告不断，现在村里每年投入三、四百万元，村民不但放心了，并积极支持村里投入，认为不投，哪里有福利的提高、股金的发放，只要村干部做得公开、公正、合理，投资越多越好。三是加强上墙张榜公布，特别是涉及与村民切身利益相关的事项，如各类经济的补助、货币安置、股份制改革等的人员界定及通过的各项政策及时张榜公布，并把政策分发到每一户村民家庭，接受村民的监督。四是每年的工作计划、支部总结分发到村民代表手里，向村民汇报支部的工作成绩。

随着民主选举、民主管理、民主决策、民主监督等制度的不断完善，村民们越来越体会到“村委会没有权，村里事务都是村民说了算”，参与村级事务的热情也越来越高，对村里工作也越来越关心。

二、加强法制宣传，营造良好的民主与法治氛围

村民素质的提高是开展依法治村的基础，只有村民的素质提高了，民主意识加强了，村民才会自觉参与民主管理。2000年下半年村委会提出以多种途径、多种形式来推动村民素质提高。首先，加大投入，改善硬件设施，建立起宣传阵地，投资近五十万元，建立起了村法制学校、一条宣传街、一块黑板报、二个二十平方米宣传阅报栏、五十余块宣传牌。第二，配备一名专职村委会干部抓好法制宣传工作，定期出黑板报和宣传图片，不定期分发法制宣传资料。第三，有目的、有针对性地开展法制教育培训。对党员、村干部主要是让他们了解和掌握农村有关政策，学习《农村基层民主法制建设讲话》读本；对村民代表主要是加强如何运用权利和履行义务的教育，去年新一届村民代表选出后，马上邀请区司法局宣教科老师给村民代表上法制课；对村民主要是进行实用性和实效性的法制教育。如这几年我村拆房、分屋，划分产权比较多，就邀请区司法局法制老师给村民上怎样分家划产，怎样规范办理相关手续的课程；再如去年上半年《人口与计划生育法》出台前，由于村民对这部法律不理解、误解很多（认为生一个小孩要押金五仟，生二个小孩却不用押金，就是在鼓励生二胎等），就及时邀请了区计生局领导对村民进行上课解读政策。通过三年多的各类法制教育和培训，全村村民接受教育和培训达1000多人次，培训面达80％。

三、取得的效果

村民委通过“四个民主”的真正落实，全村社会面貌有了明显好转。

（一）增强了干部群众的法制意识。通过创建“民主法治示范村”活动，促进了群众观念的转变，增强了群众的民主法治意识，提高了村干部民主决策、民主管理的自觉性。通过村级法制学校和其他形式的法制宣传教育，增强了干部群众依法办事的观念，提高了群众依法维护自身合法权益的能力和水平。一组对比数字就能说明情况，1999年一年村民写人民来信到上级上访，涉及财务、工程等方方面面的事达六次。而现在特别是从2001年开始到完成四大工作期间，只有一封人民来信，无人员上访、更无群访现象。

（二）健全了村级管理的各项制度。通过制定完善《村民自治章程》、《工程设施招投标规定》等一系列制度，把村民的权利义务、村务活动的程序、规划建设、社会治安、村风民俗、婚姻家庭等方面的要求规定得清清楚楚，明明白白，使村务活动有法可依，有章可循，增强了财务决策、村务管理的民主性、科学性。

（三）保障了村级集体经济的稳步发展。实施招投标制度，在重大工程建设项目和集体资产承包经营时进行公开招投标，不仅减少了重大工程中的支出，提高了透明度，而且较大幅度地提高了集体资产承包、租赁基数，增加了村集体经济的收人，最大限度地实现了集体资产的增值、保值。2003年租赁费达到180万元，比2002年增加了28%，村集体可用资金达到231万元，村经济合作社股东每人年分红1200元。

（四）更加密切了党群、干群关系。通过健全监督机制，加强了村干部的廉政意识和照章办事的自觉性。群众对村里的意见少了，与干部的矛盾少了，对村务的猜疑少了，关心村集体荣誉的人多了，参与村里事务的热情高了。今年的股东代表推选就体现这一特点。全村现有股东655名，由于经济合作社股份制改革，村委会召开全体股东大会，下发选举票推选股东代表，很多村民踊跃争当。由于村里的股东代表推选必须有二十一名股东的签名，一些村民还挨家挨户走访，发表竞选演说，通过激烈竞争，推选出了29名股东代表，并进行了选票公示。

四、下一步工作思路

（一）指导思想。继续深入贯彻十六大和十六届三中全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，全面落实总书记“七·一”讲话精神，始终牢记“群众利益无小事”，逐渐改变村委会思想观念和工作方法，努力适应城市化发展要求。

篇5

法治的核心是政府守法

《南风窗》：法治在学术界存在不同的观念。中国目前已经接纳了法治话语，但在实践中还存在很多问题。是否有一个共识性的法治观念来指导中国的实践？

季卫东：虽然大家对法治有很多种理解，但有一点比较清楚，我们要推行的法治，肯定不是法家式的法治。我们要追求的是一个现代化的法治国家。从现代法治观点来看，法治最核心的内容是不仅仅要求普通的公民遵守法律，而且更重要的是要求政府也和民众一样遵守法律，也就是说用法律规则来限制政府的权力。

那为什么要这样做呢？从中国的现实来看，第一点，我们形成了一个社会主义的市场经济体系，它的最大一个特点是存在着竞争机制。如果不自由就等于没有竞争，如果不公平那么产生的结果必然不会得到认同，也不是我们所希望的那种竞争，它必然是一种不正当的竞争。公平而自由的竞争要求所有的竞争者必须按规则行事，在法治的基础上竞争。第二点，这种改革导致了中国社会结构也发生了变化。1995年之后，中国社会越来越多元化，分化成了不同的利益集团，他们有不同的利益诉求，有不同的价值主张。社会多元化对国家的治理机制就会产生新的要求。我们要求对国家权力进行限制，防止它偏向某一个利益集团，必须在集团间保持中立，要中立化、要超然于各个利益集团之上。这样的情况下，也就是要求国家实行法治。

另一点，在一个集体领导体制下，要防止做不出决定的情况，防止出现各自为政的状况，也都需要一种大家共同遵循的行为规则。在这个情况下，法治的权威，必然会提出来，也就是从人治到法治。第四点，过去的权力比较集中，在公有制经济下，它的问题还不太明显，但是在经济已经相当自由化、市场化的情况下，权力很容易腐败，而且越来越严重。只有用法治来限制绝对权力，才有可能防止腐败。十以后，反腐败大大加强了，从制度层面来看，一个重要的趋势，必然是强调法治。

从这四方面可以看到，法治会是中国未来的一种社会发展趋势，也最容易就此达成共识。十报告中，特别强调限制权力。那么限制权力的目的是什么呢？是保障公民的合法权利。报告也列举了知情权、表达权、参与权等等，这些都是属于人权中的自由权、参政权的范畴。从这个角度看，中国的法治发展应该是通过限制权力来保障公民权利，最后形成一个比较公正的社会秩序。

《南风窗》：法治的观念需要通过一套制度安排来实现。不同国家有不同的制度安排。我们强调中国特色，那么中国有没有可能发展出一套独特的法治制度？

季卫东：要推行法治，首先必须强调法治普遍性的一面，但是这并不意味着有一个绝对的唯一正确的模式，因为各个国家的文化传统是不一样的。法律一个很重要的问题是涉及价值观和正当性，这和一个社会的公众对社会正当性的判断以及他们的传统价值观是有密切关系的，所以法治本身必然会具有一些因为它的国情而产生的文化特色。西方现代国家既有欧洲大陆式的法治模式，也有英美式的法治模式，而且欧洲大陆还有德国、法国之间的不同。

但是，在制度设计的合理性上，在法律适用的普遍规律和技术上，必然会有共性。如果刻意强调特色，很可能成为阻碍制度改革的一个理由，而这个理由可能找出无穷多来。反之，要想推进某一项事情，也可以找出无穷多的方法来。那么这个方法，即使再有中国特色，但达到的目标可能是一致的。比如说，要实现公平正义，就应该限制国家的权力，限制的方法可能因国家而不同，但是限制国家权力这一点应该是普遍的。

《南风窗》：法治形成过程中，一些人会首先获利，成为既得利益者，回过头来就可能会利用强势地位去塑造法治规则，那么对于处于弱势的人来说，他们肯定不愿意服从这样的规则。这个困境对于中国来说是比较明显的，比如说仇官、仇富心态等等，相对弱势的人们可能会不顾后果地打破法律规则，用其他手段追求更平等的状态，这可能是一种反法治的想法。

季卫东：富裕和官僚阶层是任何一个社会都存在的，当富裕的获得是不正当的，当贫富悬殊过大，当官僚不能保持中立性，不能代表这个社会的普遍意愿、意志，而只是代表某个利益集团的意志的时候，那就会产生仇官、仇富的状况。如果富裕本身是公平竞争产生的结果，大家是可以接受的，因为每个人都可以参与这个竞争。现在的问题是法治不健全，所以竞争不公平。我们确实有一些法律，但在法律执行上有时是不公正的，是有选择性的。当民众对现状不满的时候，是不分青红皂白的。反过来说，在社会还没有到一个不可收拾的时候，我们要做的事情就是确保现行制度公平适用，化解民众中的不满。最重要的是通过法治来限制权力。当人们看到这一点的时候，他必然会拥护法治。

政府是不是带头遵守法律，这个特别重要。如果政府可以践踏法律，却要求民众去遵守，民众就会觉得不公平，觉得不服气。政府可以践踏法律，那老百姓也可以践踏法律，在某些时候他们没有力量来践踏，当不满积聚到一定程度后，就会出现群体违法这种情况，出现暴力抗法的。到了那个时候，社会就变成暴力对暴力的直接冲突了。所以，但愿我们在没有走到那一步的时候就开始后厉行法治。我认为现在就是一个节点，如果再晚5年左右，也许即使想做一些制度上的改革都很困难了。

风险社会更需要法治

《南风窗》：您的法治发展理论认为影响中国法治建设的一个重要因素是风险社会。风险社会好像并不利于形成稳定的法治规则。我们应该如何面对这个挑战？

季卫东：风险社会最大的特点是不确定性，在不确定性的情况下，领导力、灵机应变的能力是非常重要的。这看起来和法治是矛盾的，但是即便在一个风险性日益增大的社会，依然存在着国家治理的要求，而且对此的要求会越来越高。在社会风险性增大的情况下，更有必要通过制度设计去分散和预防风险，比如保险制度，就是法律上分散风险的一个安排。我们加强问责制度，也是防止风险、防止决策错误的一种方式。从另一个角度看，风险社会在一定情况下会出现紧急状况。在非常情况下，尽管有必要采取非法治的手段，但也要按照法治原则对这种非常时期的权力进行制约。

从这两点来看，风险社会的防范对于法治，特别是日常意义的法治提出挑战，要求法治有所改革、有所变化，但是并没有否定法治本身。它只是要求加强法律制度的反思能力，通过反思理性，不断看到社会情况在变化，然后采取适当的应对措施。在风险社会中，只有当法律制度健全的时候，才能找到一种不断变换的确定性，越是风险强的社会，越需要一个确定的框架，这个框架是由法治来提供的。

《南风窗》：说到风险社会，可能跟中国的维稳观念相对应。有一种说法，说如果不用一些强制手段，不用一些非常规的手段，社会就会有混乱，就有一些不良的后果出现，这似乎是对风险的预防，所以我们的政策和制度似乎更强调灵活性。

季卫东：法治解决常规的问题，就是说，在常规的情况下，我必须按规则来办。但是在例外的和紧急状态下，用卡尔·施密特的观点说，就必须由当权者来决断。可如果在日常生活中都不按法律规则办，也就意味着把非常例外的情况变成了日常情况。一个国家如果几十年、甚至永远处在非正常的状况下，那这个国家就是很不正常的。

一个国家如果没有法治，又处于风险社会之中，那么就会看到一种双重不确定性的出现。因为风险社会本身会带来不确定性，再加上没有法治，国家治理上存在任意性，那么这两种不确定性就会导致互相促进、相互倍增的效果，就会出现一个更大的问题，甚至可能会导致社会的解体。这就是社会理论家卢曼所说的“双重不确定性”。他有一个非常重要的观点，就是社会本身是具有不确定性的，风险社会的不确定性更大，所以需要有一些东西让这个社会有一些确定性。他谈到法律系统一个最重要的功能就是减少社会的不确定性。尽管风险可能有很多，法律不可能穷尽，但是必须增加社会的确定性。

中国现在把风险社会作为一个理由，使得日常治理也变得非正常化了，这就导致了一种双重的不确定性。这样的社会比任何一个社会的风险性都增大了，结果会导致民众的不安。法治的重要任务就是给人们一种安心感、安全感。所以在风险社会中，强调法治依然是非常必要的。但是也不要走到一个教条主义的立场上去，在不断变化的社会中，还固守某一个条条框框，那就是刻舟求剑了。

法治是真民主的前提

《南风窗》：法治一般和公民社会联系在一起，而公民社会的形成又需要一个庞大的中产阶层来支撑，但实际上中国的中产阶层一直被人们批评，最近的显著例子就是，上海和北京的家长抗议非本地籍考生参加高考，您如何看这个问题。

季卫东：对于法治和民主来说，一个成熟的市民社会是前提条件。如果没有成熟的市民社会，法治缺乏载体，民主也缺乏足够的推动力量。当然，仅仅用地区歧视的市民态度作为市民社会成熟的标准，不是太妥当。因为任何一个地方的市民都会考虑本地的利益。即使是美国，也可能会考虑到比如说移民的问题，过多移民会对治安产生影响，所以也有过反移民法案。因此不可能完全从利他主义的角度来考虑，这是不现实的。但是中国的市民社会的确是不太成熟的，中国中产阶层的形成在很大程度上是依赖于国家权力的。他们创业、发展的过程大多依附在政府权力上面，很难形成一种独立的制约的力量，甚至有可能成为腐败的催化剂，因为他们自身的利益和权力的利益是密切结合在一起的，这确实是我们面临的一个现实问题。所以我们不能对于中国目前的中产阶层抱一种过高的不切实际的期待。

但是另外一方面，中产阶层一旦形成之后，必然会有自己的诉求，这种诉求本身就会对权力产生一种制约的力量。尽管他们依附政府权力积累自己的财富，但这个财富也同样很容易被侵犯掉。由于司法的不适当，有时候对于有产阶层的剥夺具有任意性，包括一些重要资产的拍卖。这一切就给中产阶层带来了不安感，他们可能会做出两个选择。第一，用脚投票，移民国外。近两年来中国投资移民的趋势汹涌澎湃，数字惊人。这对一个社会的健全发展是很有危害的。政府必须进行反思，要考虑创造保护财产权的环境，让人们能够在这个社会中安心，能够进一步发展。第二，产生参政的要求。很多民营企业家要求入党，希望在政协、人大有一个位置，说明他们对自己利益的保护是很敏锐的。参政渠道一旦打通了，政治腐败的因素就会减少，反过来他们就会以一种公开的方式去参政。中产阶层保护财产和参政的需求都构成了法治的推动力量。

《南风窗》：前面您提到未来5年是一个节点，在其他场合您也曾提出一个改革时间表。中国的经济改革已经进行了30多年，接下来制约公权力的法治到2018年前要产生成效，下一步是民主政治的改革。为什么制定这样的时间表？

季卫东：首先从民主与法治的关系来看，我认为法治应该先行，当然这两个阶段不能完全分开，因为法治在推行的过程中会受到政府权力的抵制，所以必须有民意的支持，就是我所说的上层的推动还需要底层的呼应。这个呼应需要通过民主来解决。法治与民主是辨证的关系，但总的来说应该先是法治而不是民主。首先第一点，从改革的难易程度来看，法治更容易做，因为法治能解决国家权力的合理化问题，民主却涉及公共权力的主体有没有转变的可能性的问题。从民众的角度来看，在法治没有确立的情况下就实行民主，这个民主是不安定的和不稳定的，因为大家没有一个共同遵循的行为规则，没有制度上的互信。

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推动发展方式转变方面承担着重要职责。履行好这一职责，财政是党和政府工作的物质基础和政策手段。全市各级财政部门的领导必需在思想观念、工作方式方法和工作作风等方面有全方位的转变，切实加快财政管理方式的转变，用财政管理方式的转变服务和促进经济发展方式转变。

坚持为民。扭住了领导方式转变的核心，转变领导方式的核心是抓住发展。加快财政管理方式转变的方向会更明，服务发展方式转变的思路会更清。因此，全市各级财政干部特别是领导干部一定要在以下八个方面使劲。一是抢抓机遇，顺势而谋，始终抓住发展不放松。二是心系百姓，关注民生民心，始终坚持理财为民。三是心存忧患，应对挑战，始终坚持清醒头脑。四是解放思想，实事求是始终遵循客观规律。五是围绕中心，准确定位，始终主动服务大局。六是转变职能，强化服务，始终体现改革创新。七是责随职走，心随责走，始终牢记责任使命。八是注重运作，务实重干，始终坚持求实求效。

市既面临着产业转移、扩大内需、后发优势等难得历史机遇，十二五”时期。也面临着结构性矛盾突出、区域竞争压力加大、改善民生任务繁重等诸多困难。面对新形势新任务，各级财政部门要进一步转变观念，努力用加快财政管理方式转变促进和服务发展方式转变。一是坚持科学发展，着力服务经济建设。财政部门要充分发挥财政政策在稳定经济增长特别是转变发展方式等方面的作用，努力促进“三化”协调发展。积极争取中央和省支持，确保实现财政收支平稳较快增长，为建设豫北区域性中心强市提供有力的财政支撑。二是坚持改善民生，着力推进社会和谐。各级财政部门要积极探索有效的财政保证方式，逐步完善符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。支持实施更加积极的就业政策，加大教育投入，支持深化医药卫生体制改革，加快推进覆盖城乡居民的社会保证体系建设，大力支持保证性住房建设，促进构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，推进政法经费保证体制改革。三是坚持改革创新，着力完善财政体制。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，进一步完善公共财政体系。合理界定事权基础上，进一步理顺财政分配关系。完善县级基本财力保证机制，增强县级政府提供基本公共服务能力。健全公共财政预算，强化政府性基金预算管理。健全预算编制和执行管理制度。继续深化部门预算、国库集中收付、政府推销等财政改革。落实好国家税制改革政策，用好税政管理权限，逐步健全地方税收体系。四是坚持科学管理，着力提高财政绩效。坚持完善制度、夯实基础与提高执行力并重，不时推进财政科学化、精细化管理。加快推进依法行政、依法理财，规范财政执法行为。加强预算编制管理，努力提高预算编制的科学性、准确性和完整性。加强预算执行管理，努力提高预算执行效率。完善预算绩效管理制度，逐步建立健全绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果运用有机结合的预算管理机制。

用领导方式转变加快财政管理方式转变，总之。用财政管理方式转变服务发展方式转变，要求各级财政部门在积极履行财政职能上做文章，转变和改进财政管理方式上下工夫。要提高认识、抓住重点、强化管理、集中财力，切实推进用财政管理方式转变促进和服务加快经济发展方式转变。

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社区自律协会用章程定分止争

在湖南省长沙市，“五老协会”是一个耳熟能详的名称。这些老党员、老干部、老教师、老知识分子、老退伍军人，对村庄和社区的日常社会秩序、道德教育等社会事务进行自我管理，使村和社区干部能够腾出精力抓大事。群众把这种自治形象地概括为“两委负总责，协会当骨干，村民搞自治，群众做主人”。

而在长沙市开福区王家垅，这个只有6020名居民的社区里，竟然有着老妈妈协会、麻将自律协会、宠物豢养自律协会等10个由居民自己通过“海选”成立并管理的协会，订立了《麻将馆自治公约》、《饲养宠物公约》、《门店经营公约》等20多项自律性公约，会长均由社区“五老”人员担任，各协会理事102人，其中“五老”68人。通过群众自治协会工作，完善社区群众“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的社区自治功能，社区居民的事务由被动“他管”变为居民主动“自管”。目前，此项工作已取得明显成效，并在东风路街道其他8个社区全面推广。“居民的事居民定、大家的事大家办、自己的领导自己选、自己的规矩自己定。将社会管理创新纳入法治化轨道的精髓之一,就是将管理居民事务的权力还权于民,而政府要做的,是扶持与引导”。

把管理和服务结合起来

一段时间以来，在积极探索创新社会管理的方法和手段方面，很多地方取得了好的经验和效果，但也有一些地方的社会管理措施受到了人们的批评和质疑，这其中一个根本原因，就是一些地方在制定政策的时候把管理和服务对立了起来。实践证明，树立以人为本、服务优先的理念，才是创新社会管理的根本。基于这一理念，湖南自推动社会管理创新法治化工作以来，处处以民生为先：在长沙，如果你发现街头发生一起纠纷，民警正在处理，数小时后，你上网时就会不经意地发现，警方的官方微博已经公开了这起纠纷的处理结果，且图文并茂；在益阳，有家特殊涉毒人员收治中心，既是看守所又是医院，既治病又起到关押作用。此举破解了特殊涉毒人员管理难这个全国性难题；此外，近年来，湖南省还在农村重点推广“政府主导、部门履职、公司运作、统一管理”的“溆浦经验”，大力发展农村公交，逐步解决农民和农村学生出行难、出行不安全的问题。为了保证社会管理创新服务于民，湖南省进一步提高法治化程度。2011年，湖南省先后出台了《保障和改善民生实施要》、《湖南省政府服务规定》。

全力推进社会管理法治化建设

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【关键词】民用；建筑；质量

房建工程施工中对控制阶段的施工也要有所加强，根据民用工程建筑实体的关键性控制措施，从综合方面来提高民用建筑工程项目的施工质量。而且一般情况下，工程项目涉及的面比较广，也是一个极其复杂的过程。而且一般情况下，影响工程质量的因素很多，使用材料的微小差异、操作的微小变化、环境的微小波动，机械设备的正常磨损，都会产生质量变异，造成质量事故。工程项目建成后，如发现质量问题又不可能像一些工业产品那样拆卸、解体、更换配件，更不能实行“包换”或“退款”，因此在施工过程中对工程质量的控制就显得极其重要。

一、质量控制的特点

由于房屋民用建筑工程项目施工涉及面广，是一个极其复杂的综合过程，再加上项目位置固定、生产流动、结构类型不一、质量要求不一、施工方法不一、体型大、整体性强、建设周期长、受自然条件影响大等特点，因此，施工项目的质量比一般工业产品的质量管理难度更大，主要表现在以下方面。

1.影响质量的因素多如设计、材料、机械、地形地貌、地质条件、水文、气象、施工工艺、操作方法、技术措施、管理制度、投资成本、建设周期等等，均直接影响施工项目的质量。

2.容易产生质量变异。由于工程项目的施工不像工业产品的生产，有固定的生产流水线，有规范化的生产工艺和完善的检测技术，有成套的生产设备和稳定的生产环境，同时，由于影响项目施工质量的偶然性因素和系统性因素都较多，因此，很容易产生质量变异。例如：材料性能微小的差异、机械设备正常的磨损、操作微小的变化、环境微小的波动等，均会引起偶然性因素的质量变异；当使用材料的规格、品种有误，施工方法不妥，操作不按规程，机械故障，仪表失灵，检测设备精度失控等，都会引起系统性因素的质量变异，造成工程质量事故。为此，在施工中要严防出现系统性因素的质量变异；要把质量变异控制在偶然性因素范围内。

3.容易产生第一、二判断错误项目施工由于工序交接多，中间产品多，隐蔽工程多，若不及时检查实质，事后再看表面，就容易产生第二判断错误，也就是说，容易将不合格的产品，认为是合格的产品：反之，若检查不认真，测量仪表不准，读数有误，则就会产生第一判断错误，也就是说容易将合格产品，认为是不合格的产品。这点，在进行质量检查验收时，应特别注意。

二、民用建筑的质量控制阶段

为了加强对施工项目的质量控制，明确各施工阶段质量控制的重点，可把施工项目质量分为事前控制、事中控制和事后控制三个阶段。

1.事前质量

控制指在正式施工前进行的质量控制，其控制重点是做好施工准备工作，且施工准备工作要贯穿于施工全过程中。

（1）施工准备的范围①全场施工准备。②单位工程施工准备。③分项、分部工程施工准备。④项目开工前的施工准备。即在拟建项目正式开工前所进行的一切施工准备。⑤项目开工后的施工准备。

（2）施工准备的内容①技术准备。②物资准备。③组织准备。④施工现场准备。

2.事中质量控制指在施工过程中进行的质量控制。事中质量控制的策略是，全面控制施工过程，重点控制工序质量。其具体措施是：工序交接有检查；质量预控有对策；施I项日有方案、技术措施有交底，图纸会审有记录；配制材料有试验；隐蔽工程有验收；计量器具校正有复核；设计变更有手续；钢筋代换有制度；质量处理有复查；成品保护有措施；行使质控有否决（出现以下任何一种或多种情况，比如发现质量异常、隐蔽未经验收、质量问题未处理、擅自变更设计图纸、擅自代换或使用不合格材料、无证上岗未经资质审查的操作人员等等，均应对该部位或该工序的产品质量予以否决）；质量文件有档案。

3.事后质量控制

事后质量控制指在完成施工过程形成产品的质量控制，具体工作内容包括以下几方面。（1）组织通电、试水。（2）准备竣工验收资料，组织自检和初步验收。（3）按规定的质量评定标准和办法，对完成的分项、分部工程，单位工程进行质量评定。（4）组织竣工验收。

三、在工程中质量控制的方法

项目施工质量控制的方法，主要是审核有关技术文件、报告和直接进行现场检查或必要的试验等。

1.审核有关技术文件、报告或报表对技术文件、报告、报表的审核，是项目经理对工程质量进行全面控制的重要手段，其具体内容如下。（1）审核有关技术资质证明文件；（2）审核开工报告，并经现场核实；（3）审核施工方案、施工组织设计和技术措施；（4）审核有关材料、半成品的质量检验报告；（5）审核反映工序质量动态的统计资料或控制图表；（6）审核设计变更、修改图纸和技术核定书；（7）审核有关质量问题的处理报告。

2.现场质量检查

（1）现场质量检查的内容①开工前检查。目的是检查是否具备开工条件，开工后能否连续正常施工，能否保证工程质量。②工序交接检查。对于重要的工序或对工程质量有重大影响的工序，在自检、互检的基础上，还要组织专职人员进行工序交接检查。③隐蔽工程检查。凡是隐蔽工程均应检查认证后方能掩盖。④停工后复工前的检查。因处理质量问题或某种愿因停工后需复工时，亦应经检查认可后方能复工。⑤分项、分部工程完工后，应经检查认可，签署验收记录后，才许进行下一工程项目施工。⑥成品保护检查。检查成品有无保护措施，或保护措施是否可靠。

（2）现场质量检查的方法现场进行质量检查的方法有观察法、测量法和试验法三种。①观察法。其手段可归纳如下：根据质量标准进行外观目测。例如墙纸裱糊质量应是纸面无班痕、空鼓、气泡、折皱；每一墙面纸的颜色、花纹一致；斜视无胶痕，纹理无压平、起光现象；对缝无离缝、搭缝、张嘴；对缝处图案、花纹完整；裁纸的一边不能对缝，只能搭接；。墙纸只能在阴角处搭接，阳角应采用包角等。又如，清水墙面是否洁净，喷涂是否密实和颜色是否均匀，内墙抹灰大面及口角是否平直，地面是否光洁平整，油漆成活表面观感，施工顺序是否合理，工人操作是否正确等，均是通过目测检查、评价。②测量法。就是通过现场实测数据与施1规范及质量标准所规定的允许偏差对照，来判别质量是否合格。③试验检查。

四、结语

综上所述，民用建筑施工过程中的质量控制措施来进行有效的调控，并对质量调控过程中的各个施工阶段进行相应的分析，通过事前、事中以及事后综合的进行分析，最终保证工程的整体施工质量。

参考文献：

[1]李军方，关于民用建筑施工质量管理的探讨[J]河北企业.2012（10）.

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关键词：企业民主；法经济学；公司治理

中图分类号：F069.9文献标志码：A文章编号：1673-291X（2008）07-0083-02

一、引言

企业民主（Industrial democracy）是自二战以来成为公司制度的主要课题，主要体现在以“员工参与”（worker’s participation）为主要特色的公司治理（corporate governance）模式之中，其主要内容是指员工得依法参与公司董事会，对于公司的重大经营事项具有一定的决策权，以实现劳资双方的和谐发展，有助于公司的长远发展。从世界范围公司立法来看，欧洲国家多采用这一公司治理模式，以立法的方式保障提供员工参与公司经营的机会，这一公司治理立法是积极落实公司“企业民主”精神的具体体现。但是，一致以来人们认为公司是以股东所有的组织形式，其往往以股东利益最大化为直接目的，这也体现了对于股东财产权（property rights）的尊重。但是以“员工参与”（worker’s participation）为核心的企业民主（Industrial democracy）是不是会侵蚀股东财产权利益殊值研究。

体现企业民主（Industrial democracy）的欧洲公司治理模式，强调“劳力”与公司资本具有同等重要的作用，均是公司健康运行的两大主要要素。一般认为，落实“企业民主”有助于提高员工对于公司的向心力，从而降低监督员工行为所支付的“成本”。同时，公司“企业民主”也是为了保障员工利益的一项制度设计，这一模式显然是区别于英美国家所采取的以制定法方式保护员工利益的做法。诸多欧洲国家之所以热衷于此一公司治理模式是因为，在他们看来员工与公司的长远发展息息相关，“企业民主”有助于降低员工的被解雇的风险，因为公司的股东可以凭借分散持股的策略降低其投资风险，但是员工却难以分散其风险，因为员工常常仅为一家公司所雇佣，这势必加重员工的风险负担，这种观念在二战后一些欧洲国家的公司立法中有着诸多体现。

虽然诸多欧洲国家的公司治理模式强调了以员工参与方式来保障公司“企业民主”精神的落实，说明欧洲诸多国家，“将劳力与资本同视，公司的目标从传统的为股东谋求最大利益，扩及至公司对社会责任之履践，因此，方有员工代表制等参与公司经营的主张”［1］。但是，有人认为“企业民主”所强调的员工参与制度并未取得公司治理所预期的良好效果，其常常是以牺牲公司的经营业绩和效率为代价的，这是英美国家强调公司的社会责任时不主张采用这一模式的主要原因，甚至于英美国家的公司工会拒绝采用欧洲国家以“员工参与”原则为主的公司治理模式，在他们看来，通过加强工会的谈判力量同样可以实现员工的利益，同时避免破坏公司的经营效率和业绩。

二、公司的本质的认识

从公司的产生本源来看，公司是以股东实现自身利益最大化的投资工具，其存在的根本目的是为了股东盈余请求权的最大化，所以公司的设立运行必须体现股东的要求。但是，当员工代表参与公司的治理结构时，首先需要解决的问题是既然公司的所有权属于公司的股东，那么员工参与公司的治理结构的基础在那里呢？从宪法的层面来说，个人的财产权利除非基于公共利益的需要可以加以限制，否则对于个人财产的如何干预都是违背宪法精神的，当然国有公司的股东从理论上来说对于公司的资产具有一定比例的所有权，其参与公司的经营管理具有合理的法律基础。但是，对于私有公司而言，股东参与公司的治理具有一定程度上的理论难题，因为只有作为私有公司的股东对于公司财产享有最终的控制权和管理权，员工只是股东雇佣契约的一方当事人而已，除非基于公司的破产前提对于公司资产享有一定的债权优先权，否则公司员工只是公司的潜在债权人而已。所以股东参与公司治理的一个主要先决条件是，既然公司的所有权最终属于股东，公司的员工在没有得到股东参与公司治理的授权的情况下，从财产权的角度来看，员工和股东只是一般的契约关系，作为被雇佣的公司员工对于公司只是具有一般契约当事人的地位，只有对于公司财产享有所有权的股东才具有对于公司的经营具有最终的决策权。显然员工参与公司治理是不符合公司财产权结构要求的，主要是不符合私人投资公司形态，有违反了个人财产权处置自由的宪法要求之嫌。看来除了国家投资的公司形态外，员工参与公司治理首先需要解决其宪法基础，否则违背私法的自治精神和宪法的私权保障精神。

可见，传统公司理论是无法包容员工参与公司治理这一实实在在的社会现象的，这就要求我们必须从以下两个方面认真思考公司及其理论所经历的社会剧变：一是公司治理结构中员工参与的是否是公司发展史上的理。二是传统公司理论如何解释公司治理结构所逐渐经历的蜕变。首先，员工参与公司的治理是作为公司社会责任这一重大的课题的提出而受到人们注意的，关于公司社会责任的争论在美国学术界已经持续了数十年。现代意义上的第一次辩论可以追溯到本世纪30年代伯尔与多德教授的著名论战。更为重要的是，伯尔在1954年坦言自己认输：“20年前，笔者同已故的哈佛法学院的多德教授进行了一次辩论。当时，笔者认为公司的权力是为了众股东的利益而予以信托的，而多德教授则认为这些权力是为了整个社区的利益而予以信托的。这场辩论已经（至少目前是这样）以多德教授的观点为优胜而宣告终结了。”本世纪80年代的美国非股东利害关系人立法和有关公司利害关系人理论的探讨都是强化公司社会责任的重要步骤。当然，也有反对公司社会责任之说。例如，美国著名经济学家佛里德曼曾经提出了自己的效率理论，宣称：“公司的社会责任就是为股东们赚钱。”正如学者对于公司承担社会责任存在重大分歧一样，对于员工是否应该参与公司的治理这一公司实际现状学者还未达成一致的看法，也不可能在短期内达成一致的看法。我认为这一分歧的根本在于人们注重于公司社会责任承担这一现象的理论阐述，欠缺一种对于公司员工参与公司治理这一社会现象的社会学分析方法。正如虽然OECD等一些重要的世界经济机构和国家机构所颁布的著名的公司治理原则或准则极其强调公司应该承担重要的社会责任，但是这些原则或准则不具有法律一样的强制力，所以各经济组织和国家主要公司治理原则或准则很大程度上是公司治理的宣言性规定，对于其精神的具体实践还需各国公司自己采取积极的态度将其纳入其公司治理结构之中。但是，从各国公司对于公司治理原则和准则的普遍反映来看，公司组织倾向于承认公司应该承担一定的社会责任，利益价值的最大化虽然是公司的主要目标，但并不是其唯一目标追求。看来，公司承担社会责任很大程度上是公司自由意志的反映，这可以解释公司愿意吸取员工参与公司治理结构这一具有一定程度“自发性”的社会现实，看来公司这一组织形态正在经历一场自发秩序的产生过程。同时，从公司社会责任这一重大社会课题的产生到其具体落实，我们可以发现使用传统公司法理念和公司理论根本无法解决一些公司制度正在和即将经历的变化，而且当这种往往变现为一种公司所有参与者均承认其理性时，不合时宜的传统公司看来真应该进行好好的反思，建立于传统公司制度理念的公司传统理论，随着公司制度本身所进行的悄无声息的变化，其也应该作出相应的调整，否则是无法真实反映我们的社会现实的，也许我们应该一定程度的承认“存在的是合理的”。

三、结语

虽然欧洲的公司治理模式坚信员工参与有助于公司的经营效绩，从理论上来说员工的参与应该是能够调动员工的工作积极性，有助于提高公司的经营效率，最终能够符合股东利益最大化的要求。但是，学者通过实证研究发现，员工参与公司治理并未与公司的经营业绩成正比例关系，也就是说从现实情况来看，员工参与公司的经营活动并未取得理论上所期待的重大价值。随着公司经营事项的专业化和分散化，员工的经营水平同样是员工参与公司治理模式必须慎重对待的课题，随着社会分工的强化，公司经营的专业化要求极其重要，而员工参与公司治理可能对于经营活动的专业化构成破坏，不利于公司的经营效绩的最大化，显然这是公司的股东、甚至是公司的员工所不愿看到的结局。所以，要想使得员工参与公司治理并取得理想的实际效果，如何解决员工参与公司治理的非专业化难题是关键。这也是为什么倡导公司企业民主和公司社会责任的英美公司制度不愿采用欧洲公司治理模式的原因，因为公司的存在基础仍然是追求利润最大化。看来要想实现公司的“企业民主”精神，要员工参与公司的治理结构未必是理想的模式。

总之，“企业民主”作为一种欧洲意识形态最终能否在公司法中有所体现仍然存在若干需要克服的弊端，否则将对于公司制度产生负面的影响，不利于良性经济秩序的培育。但是，需要指出的是对于“企业民主”的公司法安排的怀疑并不拒绝公司承担社会责任，只是为了承担合理的社会责任我们需要另辟蹊径。 “企业民主”至今仍为一种公司理念，仍未找到合适的表达途径。总之，作为社会系统的重要组成部分的公司制度应该而且事实上对于社会变迁作出了回应，只是要想建立良好的公司形象我们还有很长的路要走，否则我们也不用还在为建立良好公司治理的道路上磕磕碰碰的行走。

参考文献：

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第一条困难群众医疗救助的基本原则

（一）公开、公正、公平原则；

（二）政府主导和社会参与相结合原则；

（三）坚持救助水平与我区经济社会发展相适应原则；

（四）救助制度与其他保障制度相衔接原则。

第二条根据*省人民政府《关于加快建立和完善医疗救助制度的通知》和*市人民政府《关于印发*市区城乡困难居民医疗救助实施办法（试行）的通知》文件精神，为逐步解决城乡居民因病致贫、因病返贫问题，促进社会稳定和经济发展，结合我区实际，制订本办法。

第二章组织领导和责任分工

第三条组织领导

（一）区政府成立由主要领导任组长，民政、财政、监察、审计、劳动和社会保障、卫生等部门负责人为成员的城乡困难居民医疗救助工作领导小组，负责研究医疗救助工作中出现的重大问题及其它特殊情况，不断完善医疗救助办法，全面指导此项工作。领导小组下设办公室，即城乡困难居民医疗救助办公室（以下简称“医助办”），办公室设在区民政局，作为医疗救助的经办机构，履行日常工作的指导、监督和管理。

（二）各乡镇、街道要成立相应的领导小组，高度重视医疗救助工作，将其纳入社会保障的重要工作内容，要切实加强社会救助管理事务所的建设，理顺工作关系，规范工作程序，加强对医疗救助工作的监督、管理，整合社会救助资源，促进社会保障体系健康发展。

第四条职责和分工

（一）区民政局负责实施城乡困难居民医疗救助工作，承担办理、调查核实、审批等事项。按照公开、公平、公正的原则，实行医疗救助公示制度，接受社会和群众监督。

（二）区财政局负责落实医疗救助资金的预算安排，定期按时拨付医疗救助资金，并做好医疗救助资金使用情况的监督检查。

（三）区人劳社保局要加强基本医疗保险和医疗救助之间在政策和工作上的衔接,负责实施已参加城镇职工医疗保险但不能纳入城镇职工医疗补助对象医疗费用审核工作。

（四）区卫生局要加强农村居民住院医疗保障和医疗救助之间在政策和工作上的衔接，负责未参加农村合作医疗或城镇职工医疗保险救助对象的医疗费用的审核，协助做好医疗救助工作的组织实施。并督促医疗机构降低医疗成本，合理收费，要尽可能为医疗救助对象提供较低廉的价格和优质服务。

（五）区审计局、区监察局要适时开展对困难居民医疗救助资金的专项审计。

（六）区残联、慈善总会、红十字会等社会团体要大力帮助筹措救助资金，支持医疗救助工作，发挥社会救助的强大优势。

（七）乡镇、街道负责医疗救助的受理、初审、申报，并做好救助资金发放工作。

第三章对象和范围

第五条医疗救助的对象和范围

凡户籍在本区范围内的下列常住人员，均为医疗救助对象：

（一）城乡最低生活保障对象；

（二）农村五保和城镇“三无”（无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人或抚养人）对象；

（三）因患重大疾病（重大疾病是指恶性肿瘤；重症尿毒症；组织或器官移植；再生障碍性贫血；失代偿期肝硬化；血友病；长期患精神疾病）严重影响基本生活的困难居民。

参加城镇职工医疗保险，符合市府办《关于提高市区部分人员医疗保险待遇的若干规定》（台政办函〔20*〕35号）精神，并享受医疗困难补助的人员，不属本办法规定的救助对象。

第四章医疗救助标准

第六条具体分类标准

医疗救助对象在*区农村居民住院医疗保障机构或城镇职工医疗保障机构认定的医院住院期间产生的医疗费用，在一个自然年度内（当年1月1日—12月31日）扣除农村居民住院医疗保障机构和城镇职工医疗保障机构支付或单位报销及经济赔偿后的自负部分，按以下标准分级累计给予救助。

（一）农村五保对象和城镇“三无”人员符合医疗保险用药目录和诊疗项目内的医疗费用按90%的比例给予救助，不足部分由户籍所在地乡镇（街道）筹措解决。同时，集中供养的农村五保对象、城镇“三无”人员，除享受大病医疗救助外，还给予每人每年补助200元的门诊医疗补助（在区医疗救助基金中列支）。对已享受慈善机构或其他部门门诊补助的，其已享受部分列入门诊救助累计计算。

（二）城乡居民最低生活保障对象

人民币500元（含）以下部分不予救助；

人民币501元以上至2000元（含）部分救助20%；

人民币2001元以上至5000元（含）部分救助30%；

人民币5001元以上至1万元（含）部分救助40%；

人民币1万元以上部分救助50%。

（三）因大病影响家庭基本生活的居民

人民币5001至1万元（含）部分救助20%；

人民币1万元以上至3万元（含）部分救助30%；

人民币3万元以上部分救助40%。

其中：未参加*区农村居民住院医疗保障或城镇职工基本医疗保险的困难居民自负部分超过人民币3万元以上救助10%。

（四）救助对象年度内累计获得救助金额最高不得超过人民币2万元。

（五）对已按本办法规定的标准给予救助后，医疗费用自负部分仍影响其家庭基本生活的特殊困难对象，经*区城乡困难居民医疗救助工作领导小组批准，可适当增加救助金额。

第七条救助对象申报的医疗费用（包括用药目录、诊疗项目、医疗设施目录、定点医疗机构、转诊等事项），参照《*市城镇职工基本医疗保险用药范围》和《*市城镇职工基本医疗保险诊疗项目和服务项目范围》有关规定执行。

第五章申请审批和资金筹措管理

第八条申请审批程序

（一）申请。医疗救助实行属地管理，按救助者当年住院次数分别累计给予救助，当年7月份、次年1月份为申请受理月。申请人必须向所在乡镇、街道社会救助管理事务所提出书面申请，填写医疗救助申请表（详见附表），并如实提供以下书面材料：

1、民政部门发放的“*区最低生活保障金领取证”或“农村五保和城镇‘三无’供养证”；

2、本人医保证（卡），住院费用核定单、报销凭证和其它有关证明材料；

3、单位补助报销或经济赔偿的有关证明材料；

4、本人的身份证、户口簿复印件；

5、区医助办认为需要提供的其它证明材料。

（二）审核。乡镇、街道社会救助管理事务所接到医疗救助申请及有关证明材料后，应在10个工作日内对申请人所填报的有关情况采取入户调查、邻里访问以及信函索证等方式，也可委托村（居）民委员会，对申请人的医疗支出和家庭经济状况等有关材料进行调查核实并进行7天公示，在申请表中填写医疗支出金额、新型农村合作医疗按规定已领取的补助金额以及初步救助意见，报区民政局审批。

（三）审批。区民政局对乡镇、街道上报的申请表和相关材料进行复查审核。不符合医疗救助条件的，将有关材料退回乡镇、街道，由乡镇、街道通知村（居）民委员会及申请人本人，并说明理由。

（四）救助。经7天公示无异议后，区民政局、财政局以乡镇、街道为单位下拨医疗救助金，由乡镇、街道社会救助管理事务所发放。

第九条资金筹措管理

大病医疗救助资金主要通过财政拨款和社会筹集方式解决。区财政每年年初按人均不低于3元的标准安排专款，列入财政预算，并设立专户管理，专款专用。医疗救助资金实行按实支付，不足部分由财政追加，结余的转到下一年。同时，积极鼓励社会团体、个人以及单位提供捐赠和资助，由民政部门接收并全部纳入大病医疗救助资金专户。

民政、财政部门定期对年度大病医疗救助资金使用情况进行检查，并接受审计部门的监督。

第六章救助服务和实施

第十条医疗救助以现金补助为主的方式进行，也可采取发放医疗救助卡等其他方式进行。

第十一条城乡最低生活保障对象、农村五保对象和城镇“三无”人员参加当地新型农村合作医疗，按规定享受医疗保险待遇，其参加医疗的个人出资部分，参照黄政办发〔20*〕40号文件办理。

第十二条农村居民住院医疗保障或基本医疗保险定点医疗机构以及区卫生、民政部门选定的医疗机构，负责本区医疗救助服务。

第十三条医疗救助对象一般应在上述定点医疗机构就医，遇到疑难重（杂）病症需转到非指定医疗机构就诊时，按农村居民住院医疗保障和医疗机构的有关规定办理转院手续。

第十四条医疗救助对象患特种传染病，如鼠疫、霍乱、伤寒、创伤寒、艾滋病、肺结核、非典型肺炎、禽流感、血吸虫病等，救治费用根据有关规定按原渠道救助。

第十五条下列情形发生的医疗费用不享受医疗救助：

（一）农村居民住院医疗保障规定的药品目录、诊疗项目和医疗服务设施标准支付范围以外的费用；

（二）犯罪或违法；自杀或自残；斗殴、酗酒、蓄意违章；法律、法规规定的其他情形；

（三）因交通事故、医疗事故以及其他赔付责任应予支付的医疗费用；

（四）未经许可在非定点医疗机构就医的费用；

（五）法律、法规规定的其他情形。

第七章监督与处罚

第十六条医疗救助管理机构、定点医疗机构和医务人员、医疗救助对象，必须接受社会和群众的监督。