基本农农田保护条例范文

导语：如何才能写好一篇基本农农田保护条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

    第一条  为了对基本农田实行特殊保护，促进农业生产和国民经济的发展，根据国务院《基本农田保护条例》（以下简称《条例》）的规定，结合我省实际，制定本细则。

    第二条  县级以上地方各级人民政府土地管理部门和农业行政主管部门按照职责分工，主管本行政区域内基本农田保护区的保护管理工作。

    乡级人民政府负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。

    第三条  一切单位和个人都有保护基本农田的义务，有权对侵占、破坏保护区的基本农田以及其他违反《条例》和本细则的行为进行检举、控告。

    第二章  划  定

    第四条  省人民政府土地管理部门、农业行政主管部门应当会同有关部门编制全省基本农田保护区规划，经省人民政府审定，报国务院批准后，组织实施。

    地、市、县土地管理部门、农业行政主管部门根据上一级基本农田保护区规划和下达的基本农田保护面积指标，会同有关部门编制本行政区域基本农田保护区规划，经本级人民政府审定，报上一级人民政府批准后，组织实施。

    乡（镇）人民政府根据县级人民政府基本农田保护规划编制本行政区域内的基本农田保护规划，报县级人民政府审查批准后，组织实施。

    地处山区的偏远乡（镇），经县级人民政府审查批准后，可以按照县级基本农田保护规划方案直接组织实施。

    第五条  下列耕地应当划入基本农田保护区：

    （一）高产、稳产田；

    （二）国家和县级以上地方人民政府确定的商品粮、棉、油及名、特、优、新农产品生产基地；

    （三）有良好的水利与水土保护设施的耕地；

    （四）经过改造和正在实施改造计划的中低产田；

    （五）县级以上人民政府确定的专业菜田；

    （六）农业科研、教学试验田和良种繁育基地；

    （七）非果树优生区的果园；

    （八）其他需要予以保护的耕地。

    第六条  划入保护区的耕地，视其生产条件和地力水平分为两级：

    生产条件好、产量高、长期不得占用的耕地，划为一级基本农田；

    生产条件较好、产量较高，或者经过改造，可达到中、高产水平，规划期内不得占用的耕地，划为二级基本农田。

    关中平原和汉中盆地列为省级基本农田保护的重点区域。

    各级人民政府可以根据实际需要确定当地的保护重点。

    第七条  基本农田保护区的范围界线，由县级人民政府土地管理部门会同同级农业行政主管部门，依据土地利用总体规划和基本农田保护区规划，按控制指标以乡（镇）为单位具体划定。

    第八条  基本农田保护区划定以后，乡（镇）人民政府应向县级土地管理部门报送下列资料；

    （一）基本农田保护区面积汇总表；

    （二）基本农田保护区情况登记表；

    （三）基本农田保护区分布图（比例尺：1：10000或1：25000）；

    （四）基本农田保护的规章制定。

    图表内容，由省人民政府土地管理部门会同省人民政府农业行政主管部门确定。

    第九条  划定的基本农田保护区，由县级人民政府设立统一标志，予以公告，由县级人民政府土地管理部门建立档案，并抄送同级农业行政主管部门。

    县级基本农田划定后，由地区行署或市人民政府组织验收。

    第十条  划定基本农田保护区时不得擅自改变原承包者的承包经营权。

    对基本农田保护区内原有的非农业生产性的构筑物应当进行登记，有条件的，应当逐步搬迁或拆除。

    第三章  保  护

    第十一条  基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得擅自改变或者占用。国家能源、交通、水利等重点建设选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田保护区内耕地的，应向县级土地管理部门领取并填写《申领〈基本农田占用许可证〉呈报表》，经县级农业行政主管部门同意后，向省土地管理部门申领《基本农田占用许可证》。申领《基本农田占用许可证》时还应持有下列文件：

    （一）建设项目的批准文件；

    （二）建设用地申请表或预约用地申请表；

    （三）占用基本农田保护区耕地造地费（以下简称造地费）预交协议。

    第十二条  省土地管理部门在受理申请之日起15日内，会同省农业行政主管部门提出意见，报省人民政府批准后，由省土地管理部门颁发《基本农田占用许可证》。

    建设用地单位在领取《基本农田占用许可证》后，方可按《陕西省土地管理实施办法》规定的建设用地审批程序与权限，办理审批手续。

    第十三条  经批准征用、占用保护区内基本农田从事非农业建设的单位，除按照有关法律、法规规定缴纳税费外，还应当向县级人民政府土地管理部门缴纳造地费。造地费标准为：

    一级基本农田占土地补偿费、安置补助费的80％至100％，二级基本农田占土地补偿费、安置补助费的60％至80％。

    第十四条  兴建电力、交通、水利等重点建设项目占用保护区内基本农田的，经省人民政府批准，可以减免造地费。

    占用基本农田保护区内菜地，已按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金的，免缴占用基本农田保护区耕地造地费。

    第十五条  在基本农田保护区内，禁止进行下列行为：

    （一）建窑、建房、建坟和其他非农业生产性构筑物；

    （二）排放、堆放不符合国家有关标准规定的废气、废水、废渣（粉尘）和垃圾、污泥等固体废弃物；

    （三）使用国家禁止使用的农药和其它化学药品；

    （四）闲置、荒芜耕地；

    （五）破坏或擅自移动、改变基本农田保护区内保护标志（界桩、界牌）和水利排灌系统、田间道路等农业基础设施；

    （六）擅自挖砂、采石、采矿、取土；

    （七）擅自将耕地变为非耕地。

    第十六条  县级以上人民政府农业行政主管部门，负责本行政区域内的基本农田的质量保护工作，逐步建立基本农田地力监测网络，分析地力变化情况，定期向本级人民政府提出保护区内耕地地力变化状况报告以及相应的地力保护措施，并为农业生产经营组织和农业劳动者提供农业科学技术指导。

    第十七条  农村集体经济组织或者村民委员会应当定期或者在基本农田保护区内耕地承包经营权变更时，对基本农田保护区内耕地地力等级进行评定。

    第十八条  县级人民政府应当根据当地实际情况制定基本农田保护区内耕地地力分等定级办法，由县级人民政府农业行政主管部门会同土地管理部门组织实施，对基本农田保护区内耕地地力分等定级，并建立档案。

    第十九条  县级以上人民政府农业行政主管部门应当会同同级环保行政主管部门对基本农田保护区内耕地环境污染进行监测与评价，并定期向本级人民政府提出环境质量与发展趋势报告。

    第二十条  修建铁路、公路、电力等重点建设项目确需占用基本农田的，其他建设项目和区域开发项目对基本农田有直接影响的，在建设项目环境影响报告书中，必须有基本农田环境保护方案；环境保护行政主管部门在审批时，应征得同级农业行政主管部门对基本农田环境保护方案的同意。

    基本农田环境保护设施，应当与建设项目主体工程同步设计、同步施工、同期投入使用。基本农田环境保护设施建成后，由环境保护行政主管部门会同同级部门验收。

    第二十一条  向基本农田保护区提供肥料和作为肥料的城市垃圾、污泥的，必须符合国家有关标准。

    第二十二条  因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本农田环境污染事故的，当事人必须采取措施，并向当地环境保护行政主管部门和农业行政主管部门报告，接受调理处理。

    第四章  监督管理

    第二十三条  基本农田保护区划定后，县级以上地方人民政府应当与下一级人民政府签订基本农田保护责任书，乡级人民政府应当与农村集体经济组织或者村民委员会签订基本农田保护责任书。

    基本农田保护责任书包括下列内容：

    （一）基本农田的范围、面积、地块；

    （二）基本农田的等级；

    （三）保护措施；

    （四）当事人的权利与义务；

    （五）奖励与处罚。

    农业承包合同应当载明承包农户和专业队（组）对基本农田的保护责任。

    第二十四条  建立基本农田建设保护基金。基本农田建设保护基金主要由造地费、荒芜费、耕地占用税构成。基本农田建设保护基金由财政部门管理，专款专用，主要用于新的基本农田开垦、建设和中低产田改造，使用办法由省人民政府另行制定。

    第二十五条  土地管理部门、农业行政主管部门可以从造地费中，各提留2％的业务管理费，用于基本农田保护的监督管理工作。

    第二十六条  基本农田保护区划定后，因水土流失和其他自然灾害造成基本农田保护区面积变化的，由乡（镇）逐级上报原批准机关予以调整。

    第二十七条  基本农田批准占用减少后，地区行署和市、县人民政府应当在本行政区域内调整补充，保证基本农田保护面积相对稳定。

    二级基本农田经过建设、改造，建成“吨粮田”、“双千田”或旱作高产粮田的，应调整为一级基本农田。

    非果树优生区的果园通过果树更新，应逐步退果还粮。

    第五章  罚  则

    第二十八条  因生产和建设对保护区内基本农田造成破坏的，由土地管理部门责令造成破坏的单位或个人限期恢复，并按《土地复垦规定》第十四条，向遭受损失的一方支付土地损失补偿费；无法恢复的，按《土地复垦规定》第十二条第一、二款处理，并按本细则第十三条规定，缴纳基本农田造地费。

    第二十九条  违反本细则第十一条、第十二条、第十三条规定批准征、占用基本农田保护区内耕地的，其批准文件无效，对非法批准的单位主管人员，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，占用的土地，按非法占地处理；由此给用地单位、被征地单位各人个造成损失的，批准单位和个人应当负责赔偿。

    第三十条  经批准占用基本农田保护区内耕地，超过一年未使用的，县级以上土地管理部门可以征收相当于征地费用或出让金总额20％以下的土地闲置费；连续两年未使用的，由县级以上人民政府土地管理部门报本级人民政府批准，收回用地单位的土地使用权，注销土地使用证。逾期未缴纳土地闲置费的，除按期追缴外，并按日加收3‰的滞纳金。

    承包经营基本农田保护区内耕地的个人弃耕抛荒的，由农村集体经济组织收回承包经营权。

    第三十一条  违反本细则规定，在基本农田保护区内建房、建厂、建窑、建坟或者擅自挖砂、采石、取土、开挖渔塘，严重毁坏种植条件以及擅自将耕地变为非耕地的，依照《中华人民共和国土地管理法》的规定责令限期治理，可以并处被破坏耕地每平方米15元以下的罚款。

    第三十二条  违反本细则第十五条（二）、（三）、（五）项规定，造成基本农田环境污染和破坏的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门会同农业行政主管部门依照《陕西省农业环境管理办法》的规定，责令直接责任者限期治理，可以并处造成经济损失二至三倍的罚款。

    第三十三条  向基本农田提供不符合国家有关标准的肥料或者城市垃圾、污泥的，由县级以上人民政府农业行政主管部门给予警告，或者处以造成经济损失的一至二倍的罚款。

    第三十四条  阻碍基本农田保护工作或破坏基本农田保护基础设施，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。

    第三十五条  国家工作人员在基本农田保护工作中徇私舞弊，玩忽职守，造成基本农田破坏的，对负责直接责任的主管人员和有关人员由所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。

    第三十六条  当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级行政主管部门申请复议，也可直接向人民法院起诉；逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

    第六章  附  则

篇2

一、严格保护耕地

1.严格落实耕地保护目标责任制。县级政府要加强对基础农田的管理，各乡（镇）政府对本辖区耕地数量和基本农田最低面积承担相应责任，乡（镇）长是负主要责任。把耕地保护目标考核列入乡镇政府的考核，对考核确定为不合格的乡（镇），由县政府联合国土资源局对其审批用地情况进行全面检查，按程序依法依纪对主要负责人进行问责，并追究相关人员责任。

2.严格控制非农业建设用地数量。按照土地节约的原则，严格控制供应土地的数量，贯彻落实县域项目用地招标等措施，降低非农建设对耕地的占用。加强建设项目选址和用地合理性评价与论证，把减少耕地占用作为选址方案评选的重要因素，确需占用耕地的应尽量占用等级较低的耕地。提高占用耕地的经济成本，逐步减少单位投资和单位产出占用耕地量。规划期内全县新增建设占用耕地控制在754.0公顷以内。

3.贯彻落实耕地占补平衡制度。各乡（镇）应加强对各类非农建设占用耕地与补充耕地的监管，确保建设单位切实履行补充耕地的法定义务，组织、落实本行政区域内的耕地占补平衡。考虑到生态环境保护的要求，规划期内补充耕地的途径应以农用地和农村居民点整理、工矿废弃地复垦为主。执行对项目建设占用和补充耕地的质量评价制度，确保不因建设占用造成耕地质量下降。规划期内全县土地整理复垦开发补充耕地面积应不低于754.0公顷。

二、科学划定基本农田

1.基本农田调整原则。按照《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）要求，基本农田调整应当按照“面积不减少，质量有提高，布局总体稳定”的方针，遵循以下原则：遵循法规，合理布局。依照有关法规、现行规划实施情况和新一轮土地利用总体规划任务目标，对现有的基本情况进行部分调整。确保数量，提升质量。调整后基本农田数量不低于市国土资源局规定的农田保护面积的相应指数。稳定布局，明确条件。县域政府确定的特色农产品生产基地、重点农业项目生产基地、科技示范园区的重要作物种植地；适宜开展空心村治理工程，空心村集中治理过程中腾出的高产优质耕地等，合理划为基本农田。

2.基本农田调整要求。调入的基本农田。新划为基本农田的土地现状均为耕地。规划期内预期开发为耕地的自然保留地和水域、预期整理复垦为耕地的建设用地、预期调整为耕地的农用地，不得划为基本农田；高等别耕地、集中和连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地等，优先划为基本农田； 城镇村建设用地规划边界内作为“ 绿带”保留的耕地，划为基本农田。调出的基本农田。低等别、质量较差的基本农田调出；因损毁、采矿塌陷和污染严重难以恢复、不宜农作的基本农田调出；现状基本农田中的非耕地调出；土地利用总体规划确定的建设范围内的基本农田调出；零星破碎、不易管理的基本农田调出。

3.基本农田质量.调整后的基本农田数量不减少，综合质量有提高。根据调整的情况分析：调出的基本农田等别多为七、八等地，调入的基本农田等别多为八、九等地，调入的基本农田等别略高于调出的基本农田等别；调整后，基本农田的连片程度也有所提高，连片15公顷以上的基本农田比例由原来的82%提高到88%；调整后基本农田的地类构成中耕地在基本农田中所占比重有提高，由96.22%提高到98.01%。

三、强化基本农田建设与保护

1.加强基本农田示范区建设。强力推进基本农田示范区建设。基本农田示范区建设要达到“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”的标准。基本农田示范区内采取高起点、高标准建设，加强区内土地的田、水、路、林的综合治理，增加农田水利基础配套设施，提高耕地质量，优化土地利用结构。基本农田示范区建设首先要将规模土地综合整治区域内的村镇规划、产业规划、新农村建设规划、农业、林业、水利、交通等部门的发展规划，与土地综合整治规划统筹起来，力争做到规划起点高、标准高，使建设不重复、投资效益最大化；其次，各部门要紧密配合，做到统一立项、统一规划、统一工程招标、统一监管、统一验收的“五统一”原则。

2.切实保证基本农田数量。基本农田保护以稳定地区粮食生产能力为总体目标，以不低于市级规划下达指标为基本原则。严格执行基本农田保护条例，确保基本农田保护面积不低于市级下达保护规模。

篇3

二、各省、自治区、直辖市人民政府对《全国土地利用总体规划纲要》（以下简称《纲要》）确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，省长、主席、市长为第一责任人。

三、国土资源部会同农业部、统计局等有关部门，根据《纲要》确定的相关指标和生态退耕、自然灾害等实际情况，对各省、自治区、直辖市耕地保有量和基本农田保护面积提出考核指标建议，报经国务院批准后下达，作为省级政府耕地保护责任目标。

四、耕地保护责任目标考核遵循客观、公开、公正的原则。从20**年起，每五年为一个规划期，在每个规划期的期中和期末，国务院对各省、自治区、直辖市各考核一次。考核的标准是：

（一）省级行政区域内的耕地保有量不得低于国务院下达的耕地保有量考核指标。

（二）省级行政区域内的基本农田保护面积不得低于国务院下达的基本农田保护面积考核指标。

（三）省级行政区域内各类非农建设经依法批准占用耕地和基本农田后，补充的耕地和基本农田的面积与质量不得低于已占用的面积与质量。

同时符合上述三项要求的，考核认定为合格；否则，考核认定为不合格。

五、考核采取自查、抽查与核查相结合的方法。

（一）各省、自治区、直辖市人民政府要按照本办法的规定，每年组织自查，并向国务院报告耕地保护责任目标的履行情况。

（二）国土资源部会同农业部、统计局等部门，每年对各省、自治区、直辖市耕地保护责任目标履行情况进行抽查，作出预警分析，并向国务院报告。

（三）在耕地保护责任目标考核年，由国土资源部会同农业部、监察部、审计署、统计局等部门，对各省、自治区、直辖市耕地保护责任目标履行情况进行考核，并将结果报国务院。

六、全国土地利用变更调查提供的各地区耕地面积、生态退耕面积、基本农田面积以及分等定级的数据，将作为考核参照依据。

各省、自治区、直辖市人民政府要将基本农田落实到地块和农户。要按照国家统一的规范，加强对耕地及基本农田的动态监测，在考核年向国土资源部、农业部提交耕地、基本农田的面积和等级情况的监测调查资料，并对数据的真实性负责。

国土资源部采用抽样和卫星遥感监测等方法和手段，建立抽样调查制度和监测网络，会同农业部对耕地、基本农田面积和等级情况进行核查。

七、国务院对各省、自治区、直辖市的耕地保护责任目标考核结果进行通报。对认真履行责任目标且成效突出的给予表扬，并在安排中央支配的新增建设用地土地有偿使用费时予以倾斜；对考核认定为不合格的责令整改，限期补充数量、质量相当的耕地和补划数量、质量相当的基本农田，整改期间暂停该省（区、市）农用地转用和征地审批。

篇4

二、各乡（镇）人民政府对经省人民政府批准的《大余县土地利用总体规划》（以下简称《规划》）确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，各乡（镇）长为第一责任人。

三、县国土资源局会同县农业局、县统计局等有关部门根据《规划》确定的相关指标和生态退耕、自然灾害、占补平衡等实际情况，每年对各乡（镇）政府耕地保有量和基本农田保护面积提出考核指标建议，报经县政府批准后下达，作为各乡（镇）政府耕地保护责任目标。

四、耕地保护责任目标考核遵循客观、公正、公开的原则。从2**年起，县政府每年对各乡（镇）政府考核一次，考核年度为上年11月1日至本年10月31日。考核的标准是：

（一）各乡（镇）行政区域内耕地保有量不得低于县政府下达的耕地保有量考核指标。

（二）各乡（镇）行政区域内基本农田保护面积不得低于县政府下达的基本农田保护面积考核指标。

（三）各乡（镇）行政区域内各类非农建设经依法批准占用耕地和基本农田后，补充的耕地和基本农田的面积与质量不得低于已占用的面积与质量。

（四）能源、交通、水利、矿山、军事设施等单独选址建设项目占用耕地的，考核补充耕地资金是否全额用于耕地补充；为实施城市规划占用耕地的，考核所在乡（镇）政府是否提供补充耕地资金，通过实施土地开发整理复垦项目先行落实补充耕地，实现先补后占，为实施村庄、集镇规划占用耕地以及农村村民建住宅占用耕地，考核是否通过农村建设用地整理补充耕地。

同时符合上述四项要求的，考核认定为合格；否则，考核认定为不合格。

五、考核采取自查与核查相结合的办法。

（一）各乡（镇）政府要按照本办法的规定，每年组织自查，并向县政府报告耕地保护责任目标的履行情况。

（二）县国土资源局会同县农业局、县监察局、县审计局、县统计局等部门，每年对各乡（镇）耕地保护责任目标履行情况进行核查，并将结果上报县人民政府。

六、全县土地利用变更调查提供的各类耕地面积、生态退耕面积、基本农田面积以及分等定级变化的数据，将作为考核参照依据。

各乡（镇）人民政府要将基本农田落实到地块和农户。要按照国家和省、市、县的统一规范，加强对耕地及基本农田的动态监测，每年向县国土资源局、县农业局提交耕地、基本农田的面积和等级情况的监测调查资料，并对数据的真实性负责。

七、县政府对各乡（镇）人民政府耕地保护责任目标的考核结果进行通报。对认真履行责任目标且成效突出的给予表彰，并在新增建设用地有偿使用费安排使用上予以倾斜；对考核认定不合格的责令整改，并限期补充数量、质量相当的耕地和补划数量质量相当的基本农田；整改期间暂停该乡（镇）农用地转用和征地报批。

八、耕地保护责任目标考核结果，列为各乡（镇）人民政府第一责任人工作业绩考核的重要内容。对考核确定为不合格的乡（镇），由县监察局、县国土资源局对其用地情况进行全面检查，按程序依纪依法处理直接责任人，并追究有关人员的领导责任。

九、本办法由县国土资源局负责解释。

篇5

一、做好农村宅基地审批工作

严格执行《基本农田保护条例》《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施条列》，严格控制耕地数量，保护基本农田，认真做好农村建房审核报批工作以及场镇部份国有土地办证审核工作，2011年共审批农村居民建住宅用地31户，审核面积约5.66亩，其中耕地1.67亩，非耕地1.7亩，旧宅改建2.3亩，积极做好占用耕地建房的农户搞好土地还耕工作，全年土地复垦2.3亩。

二、积极开展国土宣传活动

积极开展“6.25”全国土地日和地质灾害防灾减灾宣传活动，在场镇悬挂宣传标语3幅，发放各类宣传资料300余份，通过开展宣传活动，切实增强了广大干部群众节约集约用地意识、保护耕地意识、防灾减灾意识，增进了全镇社会对土地管理工作的了解、理解和支持，为建立依法有序的土地管理秩序创造了良好的外部环境。

三、认真做好汛期地质灾害防治工作

积极开展地质灾害群测群防工作，完成了镇域范围内的3处地质灾害群测群防点的建设。并制定了2011年地质灾害防灾预案，成立了以各村支部书记为组长的地质灾害群测群防工作领导小组，会同镇安办定期对镇内地质灾害隐患点位进行巡查、监测，对2户离隐患点近，受威胁较重的群众发放了“避让搬迁通知书”，遇暴雨由村组干部及时帮助转移到安全地带。由于防范及时，措施有力，全镇汛期无一例因地质灾害而引发人员伤亡事件发生，确保了人民群众生命财产安全。

组织和督促落实全镇各村对地质灾害隐患点进行认真排查，及早防范。今年汛期新增地质灾害隐患点10处，累计隐患点共18处，对各隐患点落实了监测责任人，制作了警示标牌，定期巡查。同时加强镇、村值班纪律，要求一旦发生地质灾害险情要及时向上级部门报告。

四、落实灾后重建用地，规范重建用地秩序

按照规划先行方案具体的要求，坚持分散和集中相结合，坚持原地重建与异地新建相结合，坚持方便群众生产生活与节约用地相结合，尊重群众意愿，因地制宜，充分考虑新农村建设和统筹城乡发展需要，以组为单位，同时打破村组界限，做好农房重建规划选址工作。

严格按照土地管理法审查报批非农业用地手续，对规划区内建房严格审查审批制度，对不经镇政府批准擅自开工建设的不予办理相关手续，并报请相关上级部门进行查处，经检查清理无违章违规用地现象。针对灾后重建以来用地审批比较放松，群众用地审批意识淡化的实际情况，组织各村主任召开了专门的会议，对今后用地审批的程序、要求进行了培训和强调，逐步规范全镇用地秩序。

篇6

第二条本县行政区域内从事耕地质量保护、建设、监督管理及其相关活动，适用本办法。

本办法所称耕地质量，指由耕地地力、田间基础设施、耕地环境等构成的满足农作物安全和持续产出的能力。

第三条县农业行政主管部门负责本行政区域内耕地质量监督管理工作，其所属的土壤肥料工作机构负责耕地质量监督管理的具体工作。

县国土资源、环境保护、水利、财政等部门按照各自的职责，做好耕地质量保护的有关工作。

各乡（镇）人民政府和街道办事处负责本辖区内的耕地质量保护工作。

第四条村（居）民委员会、农村集体经济组织应当加强耕地质量的保护和管理，督促耕地使用者合理利用耕地，提高耕地质量。

第五条对在耕地质量保护工作中取得显著成绩的单位和个人，由县人民政府及其有关部门给予表彰或者奖励。

第六条县人民政府将耕地质量保护纳入耕地保护责任目标考核，加强耕地质量监督管理。加强耕地质量管理队伍建设，改善设施设备，提高耕地质量监督管理水平。

第七条耕地质量管理中各部门职责

一）县农业行政主管部门主要职责。负责全县耕地质量标准和耕地质量验收办法的实施；负责制定耕地质量保护与建设中长期规划；负责耕地地力分等定级工作、推广测土配方施肥，秸杆还田等技术；参加对涉及耕地质量建设项目立项前的可行性论证，应当就如何搞好耕地质量的保护和建设向项目主管单位提出书面论证意见；负责涉及耕地质量建设项目耕地质量的验收，并出具耕地质量验收报告；组织或者参与涉及耕地质量建设项目的竣工验收；会同国土资源部门依法对土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内的耕地编制耕作层土壤再利用方案；制定新开发、复垦和整理耕地后续培肥方案并组织实施；对非农建设项目占用耕地的补充耕地的质量要求提出书面意见；对非农建设占用耕地的质量进行等级鉴定，出具耕地质量等级鉴定报告；建立和健全耕地质量监测体系和预警预报机制，对耕地地力、墒情和环境状况进行监测和评价；按照有关规定对耕地质量监测、评价结果定期向社会；会同环境保护部门依法划定禁止特定农产品生产的区域；负责对破坏耕地质量的行为依法进行处罚；法律、法规、规章规定的其它有关职责。

二）县国土资源部门的主要职责。办理非农建设占用耕地时应当书面征求农业行政主管部门对补充耕地的质量要求的意见；与农业行政主管部门共同依法对土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内的耕地，编制耕作层土壤再利用方案；依法组织对有关涉及耕地质量建设的项目进行竣工验收。

三）县环境保护部门的主要职责。协同农业行政主管部门依法划定禁止特定农产品生产的区域和协助农业行政主管部门制定耕地质量标准。

四）县财政部门的主要职责。按照国家和省有关政策规定，从土地出让收入用于农业土地开发的资金中统筹安排耕地质量建设和管理经费。会同农业行政主管部门依法对涉及耕地质量建设项目进行竣工验收。

五）县水务等其他有关部门的主要职责。加强农田水利设施建设，改善排灌条件等。

第八条耕地质量建设项目的管理

一）制定和实施中长期耕地质量保护与建设规划的程序：

1.由农业部门会同国土、水务、环保等有关部门根据本行政区域内耕地质量状况，制定中长期耕地质量保护与建设规划初稿；

2.组织专家对规划进行可行性论证；

3.将论证通过后的规划报同级人民政府批准，并报上一级农业行政主管部门备案；

4.农业行政主管部门应当会同国土、水务、环保等有关部门组织实施。

二）涉及耕地质量建设的具体内容包括：标准农田建设、基本口粮田建设、中低产田良、农业综合开发、土地开发整理和复垦、田间排灌设施的建设、灾毁耕地恢复、退化和污染耕地修复、沃土工程、新开耕地后续培肥等满足农作物安全和持续产出能力的建设项目。

三）项目建设单位应遵循的原则：

1.涉及耕地质量建设的项目立项前，项目主管单位应当组织有农业行政主管部门参加的可行性论证。

2．涉及耕地质量建设的项目建设单位应当剥离可能遭到破坏的耕作层土壤，并在项目竣工验收前将耕作层土壤恢复利用。

3．涉及耕地质量建设的项目施工单位应当按照国家和省有关耕地质量建设的技术标准进行施工。

4.涉及耕地质量建设的项目在施工过程中，项目主管部门须邀请县农业行政主管部门派人加强监督和指导。

5.涉及耕地质量建设的项目竣工验收前，应当由县农业行政主管部门出具耕地质量验收报告，验收不合格的项目施工单位应当按照整改意见限期改正，项目主管单位应重新提出验收申请。没有出具补充耕地质量评定意见的项目不得进行验收。

四）项目论证程序

1.涉及耕地质量建设的项目主管单位在组织项目可行性论证会议之前，书面函告县农业行政主管部门，并提交相关资料。

2.农业行政主管部门依法成立专家组，对耕地质量建设项目的耕地质量建设和保护进行可行性论证。

3.农业行政主管部门组织专家组对耕地质量建设项目进行现场勘察、采集和土样检测、听取相关单位和人员的意见。

4.农业行政主管部门根据专家意见，就如何搞好耕地质量保护和建设向项目主管单位提出书面论证意见。

第九条非农建设占用耕地的质量管理规定

一）严格耕地质量占补平衡

国土资源部门在受理审批非农建设占用耕地时要书面征求农业行政主管部门对补充耕地的质量要求的意见。农业行政主管部门应当根据非农建设占用耕地的质量鉴定等级及国土资源部门提供的资料，按照占补耕地质量相当的原则，对补充耕地的质量要求提出书面意见。

二）耕地质量等级鉴定程序

1.申请。耕地占用单位或者个人向县农业行政主管部门提交耕地质量鉴定申请报告，并提供相关资料。

2.受理。按照有关规定县农业行政主管部门负责受理本行政区域内的非农建设项目占用耕地质量的等级鉴定工作。

3.鉴定。根据《省耕地质量评定办法》县农业行政主管部门成立鉴定专家组并制订有关方案并组织实施。鉴定专家组进行现场勘察、采集土样，根据现场勘察结果和土壤样品及有关检测报告，按照有关标准和规范进行鉴定。

4.鉴定结论。组织鉴定单位根据专家组鉴定意见，签署鉴定结论，核发耕地质量等级鉴定报告。评定所需费用由申请评定者承担。

三）对补充耕地的验收

耕地占用单位或个人应当按照耕地质量鉴定等级，自行补充与其质量相当的耕地。负责验收的国土资源部门受理项目验收申请后，应在10个工作日内，会同同级农业部门组成验收组进行验收。验收组由国土资源部门、农业部门的有关人员以及相关专家组成，人员不少于5人。验收组每个成员都必须在验收意见上签字以示负责，验收组人员不得是项目的参加人员。

补充耕地项目验收的主要内容包括：主要工程任务完成情况、新增耕地面积和质量状况、项目资金使用和管理情况、土地权属管理情况、新增耕地使用和管护落实情况和项目档案资料管理等情况。

五）建立长效机制，提高补充耕地质量

县国土资源局和县农业局按照《省土地开发整理条例》和《省耕地质量管理条例》进行补充耕地项目建设过程中加强配合，各司其职，共同作好补充耕地质量的监管。由农业局对新开发、复垦和整理耕地的肥力现状进行分析，针对性地实施补助绿肥种子、施用有机肥料、推广秸杆还田等地力培肥措施，以消除耕地障碍因素，培肥耕地土壤，提高主要农作物生长的适宜性，为提高农作物产量和质量创造基础条件。

第十条耕地耕作层土壤剥离再利用管理

一）耕作层土壤的剥离。涉及耕地质量建设项目的建设单位和非农建设占用耕地的单位或个人均应剥离可能遭到破坏的耕作层土壤，剥离深度为20厘米以上。剥离过程中不能造成土壤和环境污染。

二）剥离耕作层土壤的再利用。耕地剥离的耕作层土壤应当按照就近利用的原则，县农业行政主管部门的指导下，用于改良占用地块所属组、村、乡范围内的新开垦耕地或劣质地。对已有耕地补充计划但暂未开垦好耕地的应选择合适的堆土场地，将剥离的土壤分层堆积，适时用于补充的耕地。对涉及耕地质量建设的项目所占用的耕地，建设单位应在项目竣工验收前将所剥离的耕作层土壤恢复利用。

三）耕作层土壤剥离的管理。占用耕地的单位或个人在剥离所占用的耕地耕作层土壤时，应自觉接受农业行政主管部门的指导和监督，并按县农业行政主管部门的要求落实。

第十一条耕地质量环境保护措施

一）禁止在基本农田保护区内处置或堆放固体废弃物。其他农用地集中处置或者堆放固体废弃物的须经农业行政主管部门审核同意后，国土资源、环境保护部门办理审批手续，并采取防扬散、防流失、防渗漏以及其他防止破坏耕地质量的措施。

二）禁止向农田直接排放不符合农田灌溉水质标准的工业废水。向农田灌溉渠道排放工业废水、城市和工矿区生活污水、畜禽养殖和屠宰场粪便污水的应当保证其下游最近灌溉取水点的水质符合国家规定的农田灌溉水质标准，并经农业行政主管部门组织监测合格后，方可排放。

三）所有建设项目经批准需占用耕地的其环境影响报告书或者环境影响报告表中必须有农业环境保护方案，环保部门在审批前，应当征求农业行政主管部门对农业环境保护方案的意见。建设项目竣工验收时，达不到农业环境保护方案要求的不得通过验收。

第十二条耕地质量管理的保障措施

一）涉及耕地质量的建设项目，未组织有农业行政主管部门参加的可行性论证或论证意见未达成一致的项目主管部门不得立项，县人民政府不予签署意见上报。项目竣工验收前没有县农业行政主管部门签署的耕地质量验收合格意见，财政部门不得拨付结算资金，审计部门不得出具合格审计报告。

二）非农建设占用耕地未征求农业行政主管部门对补充耕地质量要求意见的国土资源部门不得审核上报，县人民政府不予签署审批意见。

三）经批准需要占用耕地的建设项目，其农业环境保护方案没有征求县农业行政主管部门意见的县环境保护部门不得审批环境影响报告书或环境影响报告表。占用耕地处置和堆放固体废弃物未经县农业行政主管部门审核同意的县国土资源部门和环境保护部门不得审批。

四）县人民政府把耕地质量保护和改善所必要的经费足额纳入财政预算，并按照国家和省有关规定，每年从土地出让收入用于农业土地开发的资金中，安排一定比例资金用于耕地质量保护和改善农业生产条件。由县农业行政主管部门做出初步方案，报县财政部门审核，并报县人民政府审批，设立专帐，专款专用。财政、审计部门应加强对资金用途的监督管理。

五）为切实重视补充耕地质量，克服补充耕地过程中重工程建设轻地力培肥等现象，建立新增耕地地力培肥和耕种补助长效机制，按30元/年/亩新增耕地的标准从土地出让收入用于农业土地开发的资金中预留。建立专户，用于新增耕地地力培肥和耕种补助。

六）凡违反《省耕地质量管理条例》第十九条、第二十三条第一款之规定，由农业行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的按被占用耕地每平方米10-30元的标准予以处罚。

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一、加大政策扶持力度，稳定发展粮食生产

（一）认真落实对种植粮油农户免征农业税政策。对在计税土地上种植粮油等农作物的，一律免征农业税，县财政部门、各乡镇要认真负责抓好实施，做好减免农业税的调查、核实、政策兑现等工作。

（二）加快落实对种粮油大户的直接补贴政策。尽快落实省政府确定的对全年累计种植水稻、油菜亩以上（含亩）的大户每亩补助元的政策；对种植早稻亩以上（含亩）的大户，在享受省直接补贴的基础上，再由市里给予每亩元的直接补贴政策。县农业部门和各乡镇要抓紧时间进行统计、上报、补贴发放等工作，确保省市的有关补贴政策足额、及早发放到位。

（三）采取有力措施制止耕地抛荒。各乡镇、各部门要严格执行耕地保护政策，确保完成今年万亩粮食播种面积和万吨总产量的生产任务。各镇乡人民政府要对恢复抛荒地耕种负直接责任。要结合开发区清理整顿，对占有未用、征而不用、具备耕种条件的耕地，及时复耕。对正在实施的土地整理、农业综合开发等项目要进行全面检查，确保及时恢复耕种。对承包农户因外出打工等原因造成耕地常年抛荒的，由当地村民委员会征得农户同意后，组织招租耕种，也可交当地种粮大户暂行耕种。各乡镇要认真落实代育秧计划，按时完成亩的早稻代育秧任务，确保抛荒地能得到及时复种，育秧成本费由县里给予适当补助。对各地减少抛荒超计划种植的早稻，由县里给予一定的奖励。

（四）认真做好良种供应和储备。县农业部门要创新机制，抓好粮食作物种子储备，确保良种供应；大力推广优质、高产水稻品种，提高良种覆盖率。落实好省、市各级出台的水稻良种补贴政策，对全年累计种植优质水稻面积亩以上（含亩）的大户，省政府将给予每亩5元的良种补贴，并及早补助到户。

（五）实行先进适用农机具购置以奖代补。引导和鼓励种粮大户、基层农技人员、服务组织和服务大户购置先进适用农机具，广泛开展代耕、代种、代收服务，提高劳动效率，降低生产成本。各地对先进适用农机具购置要安排专项资金给予以奖代补。

（六）切实解决种粮大户的生产性小额贷款需要。农村信用社的信贷投入要继续向农民、农业倾斜，要采取农户小额信用贷款、支农信用卡、农户联保贷款等多种方式，简化贷款手续，开辟贷款“绿色通道”，解决种农户特别是种粮大户的贷款需求。对承包耕地亩以上种粮大户在农村信用社的贷款按基准利率执行。

（七）加强农技队伍建设，强化农技培训，建立农技人员联大户制度。对种植早稻亩以上的大户，由县农业部门安排名专业技术人员挂钩，常年提供免费上门技术指导。

（八）加强农资供应和市场监管。加强对农资市场的监督检查，禁止各种乱涨价、乱收费行为，控制化肥、水稻种子等农资价格的过度上涨，严肃查处经营假冒伪劣农资和坑农害农等违法行为，保护农民利益。积极拓宽流通渠道，充分发挥供销、农业等部门的主渠道作用，组织好化肥、种子等农资供应。对种植早稻亩以上的大户供应优惠价柴油和尿素，柴油按元/升的优惠价每亩供应升，尿素按元/吨的优惠价每亩供应斤。

（九）加强基本农田保护。认真执行《基本农田保护条例》等法律法规和中央、省、市保护耕地的有关文件精神，严格落实保护基本农田“五不准”，即：不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动；不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设；不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围；除法律规定的国家重点建设项目以外，不准非农建设项目占用基本农田。

二、加强宏观调控，确保粮食市场平稳

（十）做好粮食市场供应工作。进一步完善和细化应急粮食供应预案，落实各项应急措施，提高粮食供应应急反应能力。在月底前，认真落实全县吨原粮和吨成品粮的应急最低周转库存。对最低周转库存实行定单位、定点、定仓、定利费补贴，落实库贷挂钩的办法，纳入储备粮管理。进一步落实应急供应网点、应急加工企业和市场粮情监控点，由粮食部门与其签订协议，明确权利和义务，并由县财政作适当的费用补贴。政府各有关部门要按照《龙游县粮食安全应急预案实施细则》的要求，明确责任，落实任务，加强协调，确保粮食宏观调控机制协调快速反应。

（十一）抓好粮油储备规模和粮食风险基金的落实。对省政府下达的新增吨储备粮规模，按照早稻谷吨、晚稻谷吨尽快落实到位。储备粮轮换要严格按计划进行，提前落实轮换粮源，做到“先进后出”，确保储备粮的规模和数量。

（十二）认真落实粮食收购订单。粮食部门要按市场价敞开收购农民余粮。实行壹号粮食品种最低收购价格制度，今年早稻最低收购价为元/公斤，晚稻最低收购价格另行公布。今年凡用于省、市、县三级新增储备粮和轮换储备粮的“订单粮食”（包括晚稻），在市场价收购基础上，每公斤价外补贴元，在粮食收购时直接兑现给农户。各乡（镇）、涉农部门要统一认识，加强领导，通力协作，确保粮食订单工作在月日前全面完成。对订单早稻面积在亩以上的农户，由国有粮食收储企业按订单给予%的预付定金，并提供上门收购服务。

（十三）加强粮食批发市场建设。做大粮食市场是保障粮食安全的最有效措施。的粮食批发市场，要围绕扩大规模，引入民资，完善功能，争创品牌，带动基地五个方面做好工作。鼓励各类企业和个人从事粮食经营，促进粮食市场发展，对粮食批发市场的各项优惠政策延长到 年底，对年经营量达到一定规模，并依法经营的企业和个人，政府给予表彰和奖励。加强粮食市场和价格监管，坚决打击囤积居奇、掺杂使假、牟取暴利、扰乱市场等不法行为。

（十四）要充分发挥粮油行业协会的作用，深入开展“放心粮油”进社区活动，确保粮食消费安全。

三、加强组织领导，落实粮食安全行政首长负责制

（十五）落实粮食安全行政首长负责制。县政府建立粮食工作领导小组，每季要召开一次粮食工作联席会议，建立检查、考核和责任追究制度。严格按照国务院和全省粮食与农业工作会议精神，明确责任，加强领导，一级抓一级，层层落实有关工作任务；认真抓好基本农田的保护，杜绝抛荒，确保必要的粮食生产能力；正确处理好农业结构调整与发展粮食生产关系，确保粮食安全。

（十六）切实加强对粮食工作的领导。各镇乡人民政府主要领导作为粮食安全工作的第一责任人，要把稳定粮食生产，保障粮食安全，作为头等大事抓紧抓好，对本乡镇保护基本农田、稳定粮食播种面积、增加粮食产量负全责；县粮食、农业等部门作为相关责任部门，负责抓好具体工作落实。

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一、耕地耕作层土壤剥离再利用工作的指导思想

各类建设占用耕地的耕作层土壤剥离再利用工作遵循的指导思想是：坚持科学发展观，坚持科学规划、综合利用、依法管理和“谁占用谁负责”的原则，注重经济效益、社会效益和生态效益相结合，切实保护和利用好耕地资源，为建设社会主义新农村、发展现代农业提供坚实的资源保障。

二、耕地耕作层土壤剥离再利用的基本原则

（一）谁占用谁剥离再利用原则。耕地占用单位或个人负责其所占用耕地耕作层土壤的剥离再利用，所需费用由耕地占用单位或个人自行解决。

（二）“先补后占、占一补一”原则。耕地占用单位或个人在其提交的占用耕地申请通过县国土资源行政主管部门预审后，立即向县农业行政主管部门提交耕地耕作层土壤剥离再利用计划和耕地质量等级鉴定书面申请，县农业行政主管部门应对耕地占用单位或个人提交的占用耕地耕作层土壤剥离再利用计划进行审核，并做出是否同意的结论。对审核后不同意其计划的，应通知耕地占用单位或个人重新提交计划。对已通过审核同意其计划的，县农业行政主管部门应组织专家对拟占耕地进行质量等级鉴定，并出具耕地质量等级鉴定报告。耕地占用单位或个人必须按照县农业行政主管部门审核同意后的耕地耕作层土壤剥离再利用计划和耕地质量等级鉴定报告并在县农业行政主管部门的指导下认真实施，按照“先补后占、占一补一”的原则开垦出质量和数量相当的耕地，并经县农业行政主管部门验收。对通过验收实在达不到质量要求的，应按照等级折算办法增加补充耕地面积后，耕地占用单位或个人方可持耕地耕作层剥离再利用计划和耕地质量验收报告，向县国土行政主管部门申请办理有关正式用地手续。

（三）就近利用原则。对涉及耕地质量建设的项目和无法补充耕地的非农建设所占用的耕地耕作层土壤，一般采用就近利用的原则，在项目或工程竣工验收前，将所剥离的耕作层土壤就近恢复或就近利用以改良劣质耕地，并报县农业行政主管部门验收。

（四）经济效益、社会效益、生态效益相统一原则。耕地耕作层剥离再利用工作应注重经济效益、社会效益、生态效益相统一，坚持科学规划、合理利用、用养结合、综合治理。

三、耕地耕作层土壤剥离再利用的范围

县域内所有非农建设占用的耕地（包括城乡住宅、公共设施、工矿、交通设施等）和涉及耕地质量建设的项目(包括土地整理、土地复垦、农业综合开发等)有可能被破坏的耕地耕作层土壤均应按要求剥离再利用。

对遭到污染不能再利用的耕地经县农业行政主管部门鉴定核准后，耕作层土壤可以不剥离再利用。

四、耕地耕作层土壤剥离的要求

耕地耕作层土壤的剥离，应在项目或建设动工之前进行，采取正面分层剥离方法，剥离深度应为20厘米以上，一般分两层剥离并分开堆放，在剥离过程中不能造成土壤和环境污染。

五、耕地耕作层土壤再利用的要求

（一）耕地耕作层土壤再利用地块的确定。耕作层剥离土壤的接受地块应由耕地占用单位或个人自行确定，但必须征得地块所属农户、村、组的同意，坚持农户自愿和平等协商。县农业行政主管部门应加强有关技术指导，一般按照“先补后占、占补平衡”的原则，将所剥离的耕地耕作层土壤用于新开垦的耕地地力提升，以补充与所占用耕地数量和质量相当的耕地。对已交纳土地开垦费的非农建设占用的耕地耕作层土壤，应按照就近利用原则，用于改良所属组、村、乡镇、管理区范围内新开垦的耕地或劣质地。一般应先在本组范围内再利用，本组范围内无法利用的，应在村委会的指导下在本村范围内选址利用，以提高效益，降低成本，减少耕作层土壤的损坏和耕作层养分的流失。

（二）对已有耕地补充计划但暂未开垦好耕地的，应选择合适的堆土场地，将剥离的耕作层土壤正面分层堆积，但在项目竣工验收前，必须将所剥离的耕地耕作层土壤用于补充与其质量相当的耕地。

（三）对涉及耕地质量建设的项目所占用的耕地，建设单位应在项目竣工验收前将所剥离的耕作层土壤就地恢复利用。

六、耕作层剥离再利用的管理措施

（一）对耕地耕作层土壤剥离的管理。占用耕地的单位或个人剥离所占用的耕地耕作层土壤时，应接受县农业行政主管部门的指导和监督，并按县农业行政主管部门的要求落实，对剥离土壤中直径大于5厘米的石砾应全部清理出土壤。

（二）对剥离的耕作层土壤再利用的管理。耕地占用单位或个人在耕作层土壤再利用时，应在新开垦的耕地平整后将所剥离的土壤用作新开垦耕地的耕作层，并保持新开垦耕地耕作层土壤的均匀和平整，耕作层厚度不得低于20厘米。在竣工时，应当建设好相关的农业基础配套设施，并及时向县农业行政主管部门提出耕地质量验收申请。对未向县农业行政主管部门提出耕地质量验收申请的，县农业行政主管部门不出具相关报告，并按相关规定处理。

（三）凡对耕地耕作层土壤不按要求剥离再利用的，根据《省耕地质量管理条例》第十九条、第二十三条第一款之规定，由农业行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，按被占用耕地每平方米10-30元处以罚款。

（四）县农业部门应加强对耕地耕作层剥离与再利用工作的指导与管理，并与县国土资源、监察、建设、公安、法院等部门加强沟通与协作，各相关部门应加大对县农业部门依法行政的支持力度。

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一、宣传落实扶持政策，充分调动农民种粮积极性

（一）实行早稻普惠制补贴。按早稻实际种植面积给予每亩20元的直接补贴。

（二）提高种粮大户直补标准。对全年稻麦种植面积20亩（含）以上的种植大户、杂交稻制种基地农户和农业部门认定为运作管理规范的粮食专业合作社社员，按实际种植面积给予每亩20元的直接补贴。

（三）继续实行稻谷最低收购价政策，适当提高订单储备粮收购价外补贴标准。每50公斤早籼稻（三等，下同）不低于75元、中晚籼稻不低于76元、粳稻不低于79元。储备粮收购价外补贴标准提高到每50公斤9元。

（四）提高水稻良种补贴标准。对种植省定水稻主导品种的农户，良种补贴提高到每亩10元。

（五）进一步完善农机购置和作业补贴政策。对农民和农业生产经营服务组织购置补贴产品目录内的农业机械给予补贴；对应用水稻机械化插秧作业或接受植保合作社服务的农民，继续以“农机作业券”的形式补贴，补贴标准提高到每亩40元。

（六）全面实行种粮大户水稻政策性保险。将水稻作为政策性农业保险必保品种，保险对象为水稻种植面积20亩（含）以上的种植大户，保障范围为台风、暴风暴雨、洪水和主要病虫害等灾害，保险金额为每亩200元或400元，相应保费为每亩10元或20元，其中财政给予75%的保费补助。

（七）继续实行高产示范和适用增效技术推广奖励。对连片种植早稻、单季晚稻、连作晚稻面积150亩以上，经农业部门验收，各项适用增效技术推广到位率高，早稻平均亩产达到475公斤以上，单季晚稻平均亩产625公斤以上，连作晚稻平均亩产550公斤以上的示范片，每片奖励3000元。

（八）对列入农业部农业（水稻）科技入户示范工程的科技示范户和省级万村水稻高产示范的示范户，安排技术指导员挂联指导，并优先供应良种，提供入户技术指导。

各乡镇（街道）、有关部门要密切配合，利用多种渠道，把各项扶持政策及时传达给广大农民，做到家喻户晓。农业、粮食、财政等部门要根据上级粮食生产各项扶持政策，研究制定补贴方案，开展面积核实和补贴资金落实的监督检查，确保补贴资金全部发放到种粮农民手中，使粮农真正得到实惠。各乡镇（街道）要结合各自实际，建立相关责任制，做好兑现各项扶持政策的调查摸底、核实申报等基础性工作；要出台相应的配套政策，形成稳定发展粮食生产的长效机制。

二、指导思想和总体目标

20*年我市粮食生产指导思想是：以科学发展观为指导，以保障供给和增加农民收入为目标，以市场为导向，进一步强化政策和科技支撑，加强农业基础设施建设，坚持农艺和农机相结合，大力发展粮食生产专业合作服务组织，推行责任农技员推广制度，积极构建粮食生产新的保障体系和技术体系，促进粮食生产稳定持续发展。总体目标是：粮食播种面积确保57万亩，力争60万亩；粮食总产确保22.5万吨，力争24.5万吨。

三、依靠科技进步，实现粮食增产增效

（一）大力推广实用技术和优质高产品种。要以开展水稻优质高产活动为载体，大力支持栽培技术的创新与集成，使实用技术进入千家万户，实现粮食增产增效。各乡镇（街道）要建立水稻高产示范片，重点抓好主导品种和主推技术的示范和推广应用：早稻抓好中早22、金早47两个高产多用途早籼品种的推广及浙101、中嘉早32两个早籼新品种的示范；单季晚稻抓好中浙优1号、两优培九、协优315三个杂交稻组合的推广及新组合国稻6号的示范；连作晚稻抓好新两优6号、协优963二个高产优质杂交稻组合和晚糯稻浙糯36的推广，并做好协禾7号、中优1176两个连晚新组合的示范。实用技术要抓好旱育秧、测土配方施肥、病虫害综合优化防治、稻草还田、超级稻强化栽培等五项主推技术的示范与推广应用。要通过全市1880户科技示范户、高产示范户和市乡两级百亩示范方二个层面的示范，带动上述主导品种和主推技术的面上应用，从而推动全市面上12万亩圆粒型多用途早籼稻、20万亩超级稻、10万亩连晚高产优质杂交稻及其配套适用技术的落实，全面促进粮食单产和效益的提高。

（二）提高粮食生产机械化水平。农业部门要强化对水稻生产全程机械化作业的攻关，尤其要加大对工厂化育秧、机械插秧的试验和示范，为水稻生产全程机械化攻克技术难题，着力推进水稻耕作、插种、病虫机械统防、收获等主要环节机械化作业水平。积极引导、鼓励种粮大户、农机（农技）服务组织和植保服务组织开展代育秧、代耕种、代植保、代收割等社会化服务，缓解季节性劳动力紧张，提高劳动生产率，降低生产成本，推进水稻生产全程机械化。

（三）抓好农业（水稻）科技入户工程。农业科技入户是农业部门转变工作作风，强化服务职能，体现农技人员自身价值，更好为农服务的有效载体。今年是我市实施农业部农业（水稻）科技入户工程的第四年，列入今年实施计划的16个乡镇（街道）要按照农业部门的统一部署，切实抓好工程实施各项工作的落实，切实推进科技兴粮，不断提高种粮效益。要以科技示范户能力建设为核心，以农民信箱等现代信息技术为手段，创新农技推广和服务新机制，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果快速转化机制，不断提高科技对粮食生产的贡献。农技干部要加强学习和知识更新，提高自身业务水平和工作能力，不断提高为农服务本领。

四、加快机制创新，培育新型粮食生产主体

（一）培育粮食生产规模大户。按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，稳步推进土地适度规模经营，鼓励有志青年从事粮食生产规模经营，加快培养一批“有学历、有技能、懂管理、善经营”的现代新型种粮农民，提高种粮大户队伍的整体素质。

（二）培育粮食专业合作组织。要探索适合我市实际的粮食生产合作化、专业化、规模化、统一化服务模式，鼓励、吸引工商资本和民营企业参与粮食生产的全过程，积极引导组建以粮食加工为重点的粮食生产专业合作社，大力发展农机服务专业合作组织。要规范和加强对专业合作组织的管理，既要注重量的增加，更要注重质的提升，真正使粮食专业合作社成为农民的合作社、粮食生产的主力军。

（三）创新粮食生产服务机制。鼓励种粮大户、粮食专业合作社和服务组织采取季节性流转、多年性流转等方式来从事粮食生产，通过托管、代管、承包等多种形式，为农民提供统一育秧、统一病虫防治、统一机耕机插机收等社会化、专业化服务。每个乡镇（街道）至少新培育1个统防统治合作社。

五、加强农田保护和建设，切实增强粮食综合生产能力

结合沃土工程、农业综合开发和土地整理等建设项目实施，探索多元化的投入机制，加强农业基础设施建设，稳定和提高耕地质量，不断改善生产条件，推进农田生产能力的提升。

（一）严格执行耕地保护制度。各乡镇（街道）、有关部门要高度重视耕地保护工作，全面履行《基本农田保护条例》赋予的各项职责。农业部门要进一步加强对基本农田的监管，禁止在基本农田内挖塘养鱼、种植多年生经济作物和从事非农项目建设。要认真做好新建标准农田面积核查、征用基本农田和补充划入基本农田验收及基本农田易地代保验收审核等工作。

（二）加强基本农田建设。要加快标准农田建设步伐，重点要继续做好标准农田的质量调查和地力评价工作，实行分级管理，并列入常年正常性工作。要按不同的质量等级，因地制宜推进地力综合培肥和改良，通过鼓励扩种绿肥、推行秸秆还田、实施测土配方施肥等农艺措施，有效提高标准农田地力，从而促进粮食综合生产能力的不断提高。要加强农田基础设施建设，完善道路和灌溉设施，增强农田抗御自然灾害的能力。

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第二条本办法适用于全县行政辖区内的集体企业、私营企业和个体企业建设需使用集体土地和国有土地的出让、划拨、出租和管理。

第三条农村集体经济组织兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同建办企业的，必须使用乡镇土地利用总体规划确定的建设用地，并且要符合土地利用年度计划，持有关批准文件，向县土地行政主管部门提出申请，按照《甘肃省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第三十三条规定的批准权限批准。其中：涉及占用农用地的，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定办理审批手续；占用耕地的，依照《甘肃省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第十六条的规定实行占用耕地补偿制度。

第四条农村集体经济组织的成员兴办个体经济、私营企业需使用农民集体所有的土地，由用地行政主管部门按程序审批。

农村集体经济组织以外的单位和个人建办乡镇企业、个体、私营企业需占用集体土地的，由县土地行政主管部门征用集体土地，通过出让等有偿使用方式提供建设用地使用权。

第五条乡镇企业、私营企业需占用国有土地的，用地者应当持法律、行政法规规定的有关文件，向县土地行政主管部门提出建设用地申请，以出让等有偿使用方式取得土地使用权。

第六条土地使用者依照本办法的规定取得土地使用权，其使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动。

第七条土地使用者开发、利用、经营土地的活动，应当遵守国家法律、法规的规定，并不得损害社会公共利益。

第八条县土地行政主管部门依法对土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止进行监督管理。

第九条征用集体土地，用地单位应按照《甘肃省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第二十四条规定，一次性向被征地组织支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费、新菜地开发建设基金等费用。

第十条土地使用权出让应当签订出让合同。出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由县土地行政主管部门与土地使用者签订。土地使用权最高年限居住用地不得超过70年,其他用地不得超过50年。

第十一条土地使用权转让应当签订转让合同。转让使用年限为土地使用权出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让。土地使用权转让价格明显低于市场价格的，政府优先购买。

第十二条土地使用权出租、出租人与承租人应当签订租赁合同。租赁合同不得违背国家法律、法规和土地使用权出让合同的规定。

第十三条土地使用权抵押，抵押人与抵押权人应当签订抵押合同，其地上建筑物、其他附着物随之抵押。抵押合同因债务清偿或者其他原因而终止的，应向县土地行政主管部门办理注销登记。

第十四条依法出租、抵押土地使用权的，当事人必须自签订之日起15日内，向县土地行政主管部门申请登记，土地行政主管部门审核登记后核发《土地他项权利证明书》。

第十五条乡镇企业可以土地使用权作为标的与其他单位、个人和外商投资建办联营企业，或作价入股与企业分红。

第十六条临时使用土地应签订临时用地协议，经批准方可使用。临时使用耕地每年的补偿标准为该耕地前三年平均年产值的2倍。

临时使用土地期限一般不超过二年。

不得在临时用地上修建永久性建筑物，不得随意改变土地用途，期满后应恢复原貌并及时归还。

第十七条经批准使用土地的用地年限届满，土地使用者需继续使用土地的，必须续签用地合同，重新审批，办理手续。乡镇企业关、停、并、转后，由县土地行政主管部门收回土地使用权。

第十八条非农业建设用的国有土地、集体土地，由县人民政府造册登记，核发证书，确认建设用地使用权。依法登记的土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第十九条各类建设用地经批准应按规定缴纳耕地占用税、土地管理费、耕地开垦费。

第二十条有下列行为之一者，由土地行政主管部门按《中华人民共和国土地管理法》有关规定进行处理。

（一）未经批准或骗取批准占用土地者，责令交还土地，并按非法占用土地每平方米30元以下的标准处以罚款。

（二）买卖或非法转让土地的，收回土地使用权，没收非法所得，并处以非法所得50%以下的罚款，对直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，移交司法机关处理。

（三）非法占用土地补偿费、安置补助费和其他有关费用地，依法给予行政处分，构成犯罪的，移交司法机关处理。

（四）临时用地逾期不还的，责令交回土地，并处以每平方米10-30元的罚款。

（五）擅自改变土地用途的，按违法占用查处。已办理批准手续的乡镇企业用地，不得闲置土地，凡闲置一年以上的，由县人民政府土地行政主管部门按同类土地前三年平均年产值的2倍收取土地闲置费。连续闲置二年未使用的，依法无偿收回用地单位土地使用权。

第二十一条各级工作人员在执行本办法过程中有利用职权敲诈勒索、收受贿赂、贪污等违法行为的，责令退还非法所得，由所在单位或主管部门给予行政处分，构成犯罪的，移交司法部门处理。

第二十二条当事人对行政处罚决定之日起60日内向县人民政府或上级行政主管部门申请复议，也可在期限内向人民法院。期满既不申请复议，又不，也不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第二十三条本办法由县土地行政主管部门负责解释。

第二十四条本办法自印发之日起施行。1994年7月22日县人民政府印发的《灵台县乡镇企业建设用地管理暂行办法》同时废止。

灵台县基本农田保护和管理办法

第一章总则

第一条为了对基本农田实行特殊保护，稳定耕地面积，促进农业生产和全县经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、《甘肃省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》等有关法律法规，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法所称基本农田，是根据全县国民经济和社会发展对主要农产品需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。

本办法所称基本农田保护区，是指对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。

第三条本办法适用于全县行政区域内基本农田保护区的划定、保护和监督管理。

第四条县、乡两级人民政府应把基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，列入本级人民政府的目标管理，作为领导任期目标责任制的一项重要内容，切实加强保护和管理。

第五条基本农田保护区的土地，除法律规定属于全民所有的以外，属于村民集体所有。农田承包经营者有权在不违背国家有关法律、法规、规章和本办法规定的前提下，自主经营，并按规定获取收益，同时履行法定的义务，服从土地行政主管部门和农业等有关行政主管部门的指导、监督和管理。

第六条县人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门，分别主管全县基本农田的划定、建设和保护管理、监督检查工作。

乡（镇）人民政府和个人都有保护基本农田的义务，对侵占、破坏基本农田和违反本办法的行为有检举、控告的权利。

对基本农田保护、建设、管理工作做出显著成绩的单位和个人，由县人民政府给予表彰和奖励。

第二章基本农田保护区的划定

第八条划定基本农田保护区应根据自然和社会经济条件，合理布局，相对集中，以土地利用总体规划为依据，与城镇和村庄、集市等规划相协调，村镇规划用地应从严控制。

第九条基本农田保护区主要包括下列耕地：

（一）稳定高产的旱塬地和川水地及山地梯田；

（二）粮食、油料、蔬菜等生产基地；

（三）有良好的水利与水土保护设施、集中连片的农田，正在实施改造计划及可以改造的中、低产田；

（四）农业科研、教学和推广部门所必需的试验田和良种繁育基地；

（五）公路沿线、城镇和村庄、集市建设用地区周边的耕地；

（六）本行政区域内其他需要特殊保护的连片农田。

第十条划定的基本农田应当占本行政区域内耕地面积的百分之八十以上，具体数量指标根据县土地利用总体规划分解下达。

第十一条基本农田保护区以乡镇为单位划区定界，由县人民政府土地行政主管部门会同县农业行政主管部门组织实施。

第十二条基本农田保护区划定的程序为：

（一）县土地行政主管部门和农业行政主管部门根据县级土地利用总体规划下达的基本农田面积指标，编制规划方案，经县人民政府审定，组织实施；

（二）乡镇人民政府在编制乡镇土地利用总体规划时，根据县级土地利用总体规划确定的基本农田保护面积指标，按行政村划定保护区域，预留村镇规划用地，绘制乡镇、村基本农田保护区示意图，登记造册，确定管护责任人，制订管护措施；

（三）基本农田划区定界后，经县人民政府同意，报地区行政公署批准后，由县人民政府予以公告。

第十三条基本农田保护区划定后，乡镇人民政府应向县土地行政主管部门报送以下档案资料：

（一）基本农田保护区面积汇总表。内容包括权属单位，利用类别，土地面积，作物类别等；

（二）基本农田保护区基本情况登记表。以村为单位分块登记利用类别、地块名称、地块四址、地块面积、作物产量、责任人等；

（三）基本农田保护区分布图（比例尺1：10000）。

第十四条划定的基本农田保护区，由县土地行政主管部门造册登记，建立档案，抄送县农业行政主管部门，并由县人民政府设置保护标志。

第十五条划定基本农田保护区工作所需的经费，由土地行政主管部门提出计划报县财政在耕地占用税中核批。

第三章基本农田保护和管理

第十六条各级人民政府应当采取措施，确保土地利用总体规划确定的本行政区域内基本农田的数量不减少。

第十七条基本农田划定后，任何单位和个人不得改变或占用。交通、水利、电力、通讯等重点建设和基础设施建设项目选址，确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田的，报县人民政府审定后，按建设用地审批权限和程序办理用地手续。

第十八条经批准占用基本农田的，县人民政府行政主管部门按照批准文件修改土地利用总体规划，并补充划入数量和质量相当的基本农田。占用单位应当按照占多少、垦多少的原则，负责开垦与所占基本农田的数量与质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应按有关规定交纳耕地开垦费（造地费）。

第十九条基本农田保护区禁止下列行为：

（一）建房、建厂、建窑、挖沙、采石、采矿、取土；

（一）弃耕、抛荒和破坏地力；

（二）向基本农田保护区内排放污染物；

（三）其他破坏基本农田的行为。

第二十条基本农田区域内的作物种植，应当因地制宜。耕作改制和种植结构调整不能毁坏基本农田的基本设施和生态环境。

第二十一条县人民政府农业行政主管部门应当建立基本农田保护区的动态监测制度，对基本农田地力和施肥效益实行定位监测，定期向县人民政府提出基本农田地力变化状况报告以及相应的保护措施，并为农业生产者提供施肥指导服务。

第二十二条基本农田划定后，县人民政府与乡镇人民政府签订基本农田保护责任书；乡镇人民政府与村民委员会签订责任书。

基本农田保护责任书应有下列基本内容：

（一）基本农田保护的范围、面积；

（二）保护的具体措施；

（三）当事人的权利和义务；

（四）奖惩事项。

个人或集体承包基本农田的，应当在农业承包经营合同中载明基本农田的保护责任。

第二十三条县人民政府土地主管部门、农业行政主管部门应当建立基本农田保护监督检查制度，对基本农田保护情况定期进行检查，并将检查情况分别书面报告县人民政府和上级主管部门。

第四章法律责任

第二十四条买卖或者以其他形式非法转让基本农田的，由县人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将基本农田改为建设用地的，限期拆除在非法转让的基本农田上新建的建筑物和其他设施，恢复耕种条件，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的基本农田上新建的建筑物和其他设施，可以并处非法所得百分之五十以下的罚款。

第二十五条违反本办法第十九条规定的，由县人民政府土地行政主管部门责令当事人限期改正或者治理，可以并处耕地开垦费（耕地造地费）1倍以上、2倍以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田的，由县人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的基本农田，对违反土地利用总体规划擅自将基本农田改为建设用地，限期拆除的非法占用的基本农田上新建的建筑物和其他设施，恢复耕种条件，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的基本农田上新建的建筑物和其他设施，可以并处非法占用的基本农田每平方米30元以下的罚款；对非法占用基本农田单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究行事责任。

超过批准的数量占用基本农田的，多占的基本农田以非法占用土地论处。

第二十七条农村村民未经批准或采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田建住宅的，由县人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的基本农田，限期拆除在非法占用的基本农田上新建的房屋。

超过宅基地建设用地标准，多占的基本农田以非法占用土地论处。

第二十八条无权批准或越权批准，或违反法律规定的程序批准占用基本农田的，批准文件无效，依法收回所占用的基本农田，对非法批准占用基本农田的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

非法批准占用基本农田，对当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第二十九条非农建设经批准占用基本农田的单位和个人，超过一年未使用的，由县人民政府土地行政主管部门按同类农田前三年平均产值2倍收取土地闲置费；超过两年未使用的，报经上级人民政府批准由县人民政府无偿收回用地单位的土地使用权，该幅土地原为农民集体所有的，交由原农村集体经济组织恢复耕地，重新划入基本农田保护区。

第三十条人为造成基本农田弃耕抛荒的，由当地人民政府责令承包经营者限期耕种，逾期仍未耕种的，按同类农田前三年平均产值的2倍收取土地荒芜费。连续2年弃耕抛荒的，原发包单位和个人，应当终止承包合同，收回发包的基本农田的使用权和经营权。

第三十一条破坏或擅自改变基本农田保护区设施或保护标志的单位和个人，由县人民政府土地行政主管部门或农业行政主管部门责令恢复原状，可以处1000元以下的罚款。

第三十二条违反本办法规定，逾期不交纳耕地造地费、闲置费、荒芜费和有关罚款的，除按期追缴外，并从逾期之日起，按日加收所交费总额1‰的滞纳金。

第三十三条违反本办法第九条规定，应当将耕地划入基本农田保护区而不划入的，县人民政府责令组织实施单位限期改正；拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分。

第三十四条拒绝、阻碍基本农田管理人员依法履行职务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十五条本办法规定的行政处分，由监察、人事部门决定执行。本办法规定的行政处罚（已说明的除外）由县土地行政主管部门作出决定。依照本办法，责令限期拆除在非法占用的基本农田上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，县土地行政主管部门有权制止。当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到本处罚决定之日起六十日内，向作出行政处罚决定的本级人民政府或下级主管部门申请复议；也可自接到处罚决定之日起十五日内，向人民法院。期满不申请复议也不又不履行处罚决定的，由县土地行政主管部门申请人民政府法院强制执行。

第三十六条基本农田保护管理工作人员，、的，由其所在单位或主管部门给予行政处分，构成犯罪的，交司法机关依法追究刑事责任。

第五章附则