耕地保护考核办法范文

导语：如何才能写好一篇耕地保护考核办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、为进一步贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔20__〕28号）、《国务院办公厅关于印发〈省级政府耕地保护责任目标考核办法〉的通知》（〔20__〕52号），建立市级政府耕地保护目标责任制度，切实加强耕地保护工作，依据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》和《陕西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的规定，制定本办法。

二、各级人民政府对《__省土地利用总体规划纲要》（以下简称《纲要》）确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田面积负责，县区长为第一责任人。

三、农业、统计等有关部门，根据《纲要》确定的相关指标和生态退耕、自然灾害等实际情况，并依据国务院批准的耕地保有量和基本农田保护面积，对各县区耕地保有量和基本农田保护面积提出考核指标建议，报经省政府批准后下达，作为市县级政府耕地保护责任目标。

四、耕地保护责任目标考核遵循客观、公开、公正的原则。从20__年起，每五年为一个规划期，在每个规划期的期中和期末，各考核一次。考核的标准是：

（一）行政区域内的耕地保有量不得低于省政府下达的耕地保有量考核指标。

（二）行政区域内的基本农田保护面积不得低于省政府下达的基本农田保护面积考核指标。

（三）行政区域内各类非农建设经依法批准占用耕地和基本农田后，补充的耕地和基本农田的面积和质量不得低于已占用的面积与质量。

经检查，同时符合上述三项要求的，考核认定为合格；否则，考核认定为不合格。

五、考核采取自查、抽查与核查相结合的办法。

（一）各级人民政府要按照本办法的规定，每年组织自查，并向省政府报告耕地保护责任目标的履行情况。

（二）国土资源部门要会同农业、统计等部门，每年对耕地保护责任目标履行情况进行抽查，作出预警分析，并向省政府报告。

（三）在耕地保护责任目标考核年，国土资源等部门，对各县（区）耕地保护责任目标履行情况进行考核，并将结果报省政府。

六、全市土地利用变更调查提供的各地区耕地面积、生态退耕面积、基本农田面积以及农用地分等定级的数据，将作为考核参照依据。

七、市政府对各县区的耕地保护责任目标考核结果进行通报。对认真履行责任目标且成效突出的给予表扬；对考核认定为不合格的责令整改，限期补充数量、质量相当的耕地和补划数量、质量相当的基本农田。

篇2

一、各市政府对《**省土地利用总体规划》（以下简称《总体规划》）确定的本市行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积负责，市长为第一责任人。

二、省国土资源厅会同省农委、省统计局等有关部门，根据《总体规划》确定的相关指标和生态退耕、自然灾害等实际情况，对各市耕地保有量和基本农田保护面积提出考核指标建议，报省政府批准后，作为市政府耕地保护责任目标。

三、耕地保护责任目标考核遵循客观、公开、公正的原则。从20**年开始，年初省政府与各市政府签订耕地保护责任书，年末组织考核。考核的标准是：

（一）耕地保有量不得低于省政府确定的耕地保有量。

（二）基本农田保护面积不得低于省政府下达的基本农田保护面积。

（三）组织开发复垦整理新增耕地和基本农田面积与质量，不得低于全市各类非农业建设经依法批准占用的耕地和基本农田的面积与质量。

（四）基本农田保护标志（界桩、界碑）健全。

同时符合上述标准的，考核认定为合格；否则，考核认定为不合格。

四、考核采取自查与核查相结合的方法。

（一）各市应当按本办法的规定，每年组织自查，并于12月31日之前，将履行耕地保护责任目标情况报告省政府。

（二）省国土资源厅会同省农委、省财政厅、省监察厅、省统计局等部门，对各市耕地保护责任目标履行情况进行考核，并将结果报省政府。

省土地利用变更调查提供的各市耕地面积、生态退耕面积、基本农田面积以及分等定级的数据，将作为考核参照依据。各市政府要将基本农田保护落实到田块和农户，加强对耕地及基本农田的动态巡查和监测,每年向省国土资源厅、省农委提交耕地、基本农田的面积和等级情况的监测调查材料。省国土资源厅会同省农委对各市的耕地、基本农田面积和质量等级情况进行核查。

五、省政府对各市的耕地保护责任目标考核结果进行通报。对认真履行责任目标且成效突出的给予表扬，并在安排省级支配的用于农业土地开发整理项目资金时给予倾斜；对考核认定为不合格的责令整改，限期补充数量、质量相当的耕地和补划数量、质量相当的基本农田，整改期间暂停对该市农用地转用和征地的审批。

篇3

根据《耕地占补平衡考核办法》(以下简称《考核办法》)的规定,国土资源部组织开展了2006年度全国耕地占补平衡考核工作。在这份第一次按照建设项目,全面考核各省占补平衡工作情况的“成绩单”中,各地表现不一。

全国除外的30个省(区、市)及新疆生产建设兵团接受了此次考核。从抽查项目的平均分来看,全国平均分为84.53,河南等17个省(区、市)及新疆生产建设兵团平均分高于全国平均分。其余13个省(区、市)的平均分低于全国平均分。

从合格率来看,按照每个项目得分80以上为合格计算,全国抽查总合格率为80.17%。经考核的省(区、市)中,山东等21个省(区、市)及新疆生产建设兵团抽查合格率高于全国抽查总合格率,其余9省(区、市)低于全国抽查总合格率。

全国列入考核范围的建设用地项目共13018个,涉及建设占用耕地149419公顷,补充耕地149902公顷。国土资源部抽查的建设用地项目共1039个 ,抽查项目占总数的比例为7.98%。

此次考核按照补充耕地资金落实、项目挂钩、项目管理、项目验收、耕地数量、耕地质量、变更调查或登记及执行补充耕地方案八个方面,对所有抽查项目进行统一综合评分。

这是第一次在全国范围内按照建设项目进行考核,补充耕地的土地开发整理项目与占用耕地的建设项目相挂钩,按照统一的评分标准,通过实打实算细账得出来的,保证了考核结果的客观、公正。

考核是为了促进管理

占补平衡制度对耕地保护来说至关重要,而其考核办法则历经五年探索,终于在2005年正式出台,于2006年开始施行。国土资源部耕地保护司司长潘明才表示,这次耕地占补平衡考核对我国耕地保护工作,对守住18亿亩耕地底线有三个重要的促进作用。

其一,对项目建设单位而言,促进增强“占用耕地必须补充”的意识,促使其履行法定义务,同时也可遏制建设项目大量占用耕地的势头。当一个建设单位需要占用耕地时,就要履行相应的义务,如缴纳耕地开垦费。如此一来,建设单位在选址时,自然会考虑尽量少占耕地。

其二,对国土资源管理部门而言,促进其进一步完善管理制度、改进管理方法。简单地说,即明确了补充耕地工作该怎么抓,占补平衡标准该怎么定。这套新标准不是一蹴而就的,而是管理部门在实践中不断摸索逐步形成并完善的。耕地占补平衡挂钩制度、储备制度、台账制度是这次考核的重要依据。

所谓挂钩制度,是指一个建设项目占用的耕地,相应的有一个开发整理项目加以补充。它解决的是边补边占的问题。潘明才认为:“挂钩制度体现两方面的作用,一方面是看建设单位是不是履行它的义务了,也就是说一个项目所占用的耕地是否补充了。另一方面是看补充的耕地是不是按照土地开发整理项目的管理要求,从立项、设计到施工、验收都达到国家要求了。”

储备制度解决的是先补后占的问题,它要求一个建设项目在申报前,就已经补充了耕地,经国土资源部门验收后进入耕地储备库。而台账制度则是挂钩制度和储备制度的一个汇总。

“算细账”是此次考核的又一亮点。以往考核都是算大账,统计一年之内,县、市、省等一个行政辖区的建设项目占用耕地总量,然后通过土地变更调查,同新增耕地的总量进行比较,考察占补是否平衡。但这种新增耕地的补充是通过各种途径实现的,甚至把农民自发开发的土地也算进去。这样算大账的方法显然不科学,由此致使一些建设单位在监管不严的情况下,逃避该履行的义务。而这次算细账,通过对建设项目占地与补地情况的逐一审查,确保了考核结果的真实性,也促进了考核方法的科学化。

其三,对地方各级政府而言,促进确保耕地保护目标,并改善管理工作。目前耕地占补平衡不允许跨省补充耕地,这就遏制了一些地方政府不考虑本地区的耕地后备资源状况,盲目上项目的情况。同时,也缓解了建设占用耕地的压力。建设占用补充的耕地是确保规划确定的耕地保有量的重要组成部分,对坚守18亿亩耕地红线意义重大。在确保了该地区耕地保有量稳定的基础上,保证了我国整体耕地保有量的稳定。

促进地方政府加强和改进土地管理工作是采用新考核标准的又一重要目的。考核不仅考察耕地的数量、质量是否达标,还要检查地方政府的管理工作是否到位。各省都按考核的八项内容逐个打分,哪项分高,哪项分低,都可清楚地从通报中看到,不会再出现以往自我感觉良好的情况。并且把各省排序公布,让它们看到自己在全国的排名,对那些排在后面的省起到警示和促进作用。

潘明才表示,这次考核还反映出的一个情况是,东、中部省份的基础工作比较扎实,管理工作比较规范,而西部省份往往由于土地资源比较丰富,管理粗化,从而在管理层面上与东、中部省份拉开了差距。潘明才特别强调,“对那些得分比较低的省,考核主要还是为了促进其加强管理”。

怎样做到客观公正

占补平衡考核的新标准正如 “新生婴儿”,在考核中受到各方尤其是国土资源部门的高度重视。

在开展工作的过程中,由于省与省之间在土地管理工作中存在千差万别的状况,在不同省份之间考核,就需要根据各省的实际情况,对考核标准进行细微的调整。为了确保各省在相对统一的标准下进行考核,国土资源部做了大量工作。

参与这次考核的中国土地勘测规划院地政中心的姚丽,对考核的前期准备工作感受颇深。她介绍,参与抽查的全体工作人员在下到地方之前,都接受过国土资源部的集中培训。为统一考核标准,在正式考核前,国土资源部首先进行了试点考核。规划院的工作小组到河北试点,土地整理中心的工作小组到重庆试点,分头进行考核。在试点考核时不打分,两组人员按照考核标准,记录各个项目的详细情况,然后把实际情况带回部里。在耕地保护司的组织下,两个工作组坐到一起,逐条讨论评分标准,努力做到对各个问题的认定标准统一,保证省份之间的考核尽量在同一个标准下进行。

2006年底,根据各地考核的初报情况,国土资源部还专门召开了东、中、西部三个片区座谈会,并下发《关于严格考核耕地占补平衡有关问题的通知》(以下简称《通知》),就考核工作中有关问题进一步予以明确,要求各地按照规定认真核实考核结果,确保考核实事求是,不走过场。

各抽查组在基层工作中统一采取“三结合”、“七对照”的工作方法。每省抽查项目数量严格按照项目总数5%～15%的比例或不少于30个的规定,以保证抽查程序合规、抽查项目具有一定的代表性。

国土资源部土地整理中心综合业务处的陈原,在回顾抽查工作时还谈到一个细节。为保证抽查工作的客观、公正,工作人员每到一省(区、市),在当地政府提供的资料中,根据抽查需要的类型、特点等进行随机抽查。

具体到项目的流程上来说,基本上是以室内为主,室外为辅。室内工作主要是根据考核的八个方面标准,查阅相关资料。室外工作则是进行实地查勘,一般每省实地查看3～5个项目,根据项目实施后的土地利用现状图,工作人员亲赴项目现场实地抽查1～5个地块考核项目实施情况。在现场,主要考核项目地块所在的图幅号和图斑号、位置、四至等是否发生变化;考核项目实施与设计的一致性,抽查地块是否达到设计确定的有关道路、渠系、林网和耕作层厚度及坡度等技术标准;抽查地块的实际土地利用现状是否与项目设计图吻合,是否与变更后的现状图吻合等。

在2007年6月上旬,全国抽查工作结束后,耕地保护司还组织有关人员,对各地抽查情况进行了全面汇总分析。根据抽查总体情况和各省(区、市)具体问题,依据《考核办法》和《通知》的规定,把四项内容的“一票否决制”细化为八项具体标准,即把数量、质量、资金和管理四项考核内容,细化为资金落实、项目挂钩、项目管理、验收、数量、质量、变更调查或登记、执行补充耕地方案等八个方面,并逐个确定其权重和分值,据此对抽查的所有建设用地项目的耕地占补平衡情况进行综合评分。

问题不容小视

通过这次考核,各地进一步加强管理,完善制度,积累了不少好的经验与做法。江苏、河南等地根据发展需要,及时提高耕地开垦费收缴标准,增加补充耕地的投入;上海、福建等地健全了耕地开垦费收缴制度,确保耕地开垦费及时足额收缴到位;重庆、云南率先实行了新增耕地按质量进行折算平衡的方法,提高了质量验收标准。但是,此次考核中,也反映出基层国土资源部门不少的管理问题。

有些省(区、市)的基础工作不够扎实,出现了挂钩制度执行不到位,账目信息不全,上下级间、账库间、库库间台账不衔接、变更调查与登记管理、资料档案保管不善等问题。

考核反映的最大问题就是基层部门的管理制度不健全,补充耕地的项目管理与验收有待进一步规范。许多地方面积较小的项目只有简单的开垦合同及造地方案,验收过程中还存在验收主体多样、验收标准不一、程序不一,验收材料过于简单,个别地方还存在故意放低标准验收,项目验收不及时等问题。另外,新增耕地列入耕地储备库管理制度、购买补充耕地指标的质量标准、购买计划、购买标准、购买程序等管理制度也有待规范。

耕地开垦费的管理规定也需进一步明确。部分项目没有耕地开垦费收缴凭证,致使资金来源、拨付去向和额度都难以核实。此外,补充耕地所需资金还存在拨付不足、不及时,开垦费账面资金余额较大、减免、欠缴、截留、挪用耕地开垦费等问题。

另一个不容忽视的问题是多数补充耕地的质量不达标。虽然补充耕地的数量基本上达到了耕地占补平衡的要求,但许多地方补充的耕地多分布在交通偏远、不便耕作、农田生态系统脆弱或有生态障碍的地方,再加上农田基本条件较差,又缺乏后期管护,使得补充耕地的质量不能得到保证。

在地方自查时,部分地区还存在执行考核要求不严的问题。一些地方没有严格按照考核程序认真进行考核,据实确定并上报考核合格率。个别地方因遗漏或多列项目、没有补充耕地方案、也没有实施项目挂钩,造成实际考核范围不准,影响了考核的严肃性和准确性。

改进之路,继续前行

考核今后还将继续下去,面对实际工作中出现的问题,国土资源部将不断探索解决问题的新方法,力求考核制度的进一步完善,切实做好耕地占补平衡工作。

为督促地方整改,国土资源部已针对地方上报和实地抽查中发现的问题,进行分类整理,并以部发文的形式对各省(区、市)进行通报督导,明确规定整改期限。为确保各地整改工作落实到位,国土资源部还将对各省整改情况进行追踪,同时要求地方在今年年底前提交整改落实情况报告。

为进一步规范耕地开垦费的收缴、使用、拨付的管理,国土资源部要求各省都要出台本省的耕地开垦费管理办法。为完善耕地占补平衡的各项基础制度,还要进一步健全补充耕地台账管理制度,加强补充耕地指标储备库和土地开发整理项目储备库的建设。为加强土地变更登记工作,保证地籍资料准确无误,补充耕地经验收后要及时进行土地统计台账和图件变更或登记。为提高补充耕地质量,要尽快推广、实行补充耕地数量质量按等级折算制度。

潘明才还特别强调,对地方耕地占补平衡情况进行年度考核,将作为一项长期制度继续执行。国土资源部将加大对该项工作的指导与监督力度,进一步完善考核方法,加强考核相关人员的业务培训,严格考核标准,并将考核结果作为建设用地审批的重要参考与依据。

同时,对各级地方政府,将强化其耕地占补平衡监督检查责任,增加耕地占补平衡在耕地保护目标责任制中的权重。今后每年,国土资源部将集中力量抽查部分省份,增加抽查项目比例,加大抽查检查的深度。在占补平衡考核中还将应用航片、卫片、遥感等新技术、新方法,使抽查更加科学、准确。

这次考核采用的新标准与过去相比,的确更加科学,但探索耕地占补平衡新机制,还有很长一段路要走。

首先应该努力探索 “以供定需”的新机制。在耕地后备资源紧缺、不允许跨省域补充耕地的情况下,可在建设用地指标的分配、建设用地审批时,考虑项目所在地的耕地后备资源情况和实现占补平衡的能力,“以供定需”引导地方改变外延式扩张发展的惯性思维,挖掘现有建设用地的潜力。

面对省、市、县三级在占补平衡台账、指标使用分配、开发整理项目库之间不衔接、不统一的问题,省级国土资源管理部门还要统一管理耕地后备资源的开发、补充耕地管理和省内易地指标的调剂。

最后,政府还要积极鼓励建设单位先补后占,解决用地问题。国土资源部提倡地方先垫付资金,通过土地开发整理,将新增耕地纳入耕地储备库。这样先行取土培肥,土壤熟化,可使先期补充的耕地质量大大提高。当建设单位占用耕地时,收取耕地开垦费,既归还了垫付的资金,又补充了足量且质量相当的耕地,真正实现耕地占补平衡。

一次考核工作的结束并不是终点,它是各级地方政府加强工作的新的起点,也是考核方法本身的完善。我们期待新的考核制度不负众望,真正发挥它应有的作用。

相关链接:

1999年国土资源部在《关于切实做好耕地占补平衡工作的通知》中强调,要严格执行《土地管理法实施条例》,按照“占多少,补多少”的原则,由占用耕地的单位负责开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地。

2000年国土资源部在《关于加大补充耕地工作力度确保实现耕地占补平衡的通知》中提出,要建立建设用地项目占用耕地与土地开发整理项目挂钩制度和补充耕地储备制度。

2001年国土资源部在《关于进一步加强和改进耕地占补平衡工作的通知》中强调,坚持控制占用与依法补充两手抓,推行耕地储备和项目挂钩制度,立足本地区耕地占补平衡,规范易地补充耕地工作。为严格考核加强监督,首次提出,在区域考核的基础上,逐步实行按建设项目考核耕地占补平衡的制度。

2002年国土资源部下发的《关于开展2002年度耕地占补平衡考核工作的通知》中,首次明确提出占补平衡考核方法,详细规定了考核范围、考核内容、考核方法、考核步骤及考核总结,并在2002年度试行这套方案。

篇4

1、完成2019年度耕地保护目标管理绩效考核工作。

根据《潘集区乡镇（街道）耕地保护责任目标考核办法》要求完成了2019年度耕地目标管理考核工作，2019年度我镇耕地保有量3951.96公顷， 2019年区政府下达我镇耕地保有量3950.96公顷，耕地面积大于下达的耕地保有量指标，基本农田保护区划定面积2415.34公顷，等于2019年区政府下达潘集镇基本农田保护面积2415.34公顷，年度内没有通过规划调整、违法及其他途径占用或调整基本农田。

2、土地巡查及卫片执法监察工作。

1-11月份全镇共计巡查21次，通过巡查共发现违法用地8宗，涉地面积34.4亩。其中督促自行整该6宗，市局立案查处1宗（小圩刘洋漂珠池），暂未整改1宗（李兴王坤养殖大棚）

2019年第四度卫片执法下发图斑涉及到潘集镇共7个图斑、监测面积 10.1 亩（耕地4.52亩）.通过现场核实举证，未变化2宗（2.4亩），合法用地2宗（2.1亩），违法设施用地3宗（5.6亩）

2020年1-3季度卫片执法下发图斑涉及到潘集镇共2个图斑，监测面积8.8亩。（第三季度吴乡村王建立水蛭养殖。第四季度李兴村王坤养殖大棚）

所有的图斑按照省厅要求已通过“互联网+举证”系统上报省厅，下一步将配合市局监察支队及乡镇完成5宗违法设施农用地查处整改工作。

 

3、土地开发复垦工作

完成2019立项实施的6个土地开发复垦项目验收工作及项目信息补录工作，项目区总面积712.94亩，总投资322.2万元。目前所有项目均已经通过省自然资源厅验收确认。

完成大庄村煤矸石堆场复垦项目前期测量及资料收集立项等相关工作

4、完成村庄规划前期基础资料收集及65个自然庄村庄分类工作；

完成镇国土空间规划基础数据的调查、整理、上报工作。

5、完成镇域内煤矸石等固弃废物堆场调查工作，配合市局监察支队、镇环保办督促境内17间占用耕地的煤矸石堆场的清理整改工作。

6、按照区局要求完成疫情期间野生动物保护监管及野外巡护共作。

7、配合作业单位完成镇域第三次土地调查外业核查对接及88个疑问题图斑修改建议工作及土地权属调查工作。

8、乱占耕地排查工作。

按照上级统一部署，我镇组织人员2013年1月1日以来农村乱占耕地情况进行了摸排调查，全镇17各村共摸排调查部下发及技术单位提取疑似图斑290个，涉及耕地面积646.53亩。目前已确定乱占耕地建房的10宗（其中住宅7宗，产业3宗），占用耕地面积1.9亩（其中基本农田1.75亩）。

9、做好辖区群众因迁移户口、分户所需地籍档案的查询工作、共查询出具地籍档案证明100余份

10、参加镇里疫情防控、扶贫攻坚、秸秆禁烧工作。

年末及2021年工作谋划

一、农村宅基地及集体建设用地使用权“房地一体”确权登记及发证工作

二、耕地保护工作

1、认真做好乱占耕地排查整治后续工作；

2、加强农村乱占耕地乱占耕地建房“八不准”的宣传，进行土地动态巡查，及时发现、制止报告国土资源违法行为。配合上级国土部门做好违法案件的调查核实、取证和处理工作

3、做好2020年度遥感监测土地变更调查的相关工作及年度土地卫片执法工作。

三、配合编制单位完成《乡村建设规划》及《国土空间规划》编制的相关工作。

四、做好辖区内用地服务及区局、镇里安排的其他工作。

篇5

关键词：耕地 保护 可持续 现状 措施

土地是国家和社会最大的资源和财富，是生产要素市场中价值最高的资产。土地资源作为人类赖以生存的物质基础，是最能体现可持续发展战略理论的一种资源。在城市化和工业化的社会里，人们往往只关心土地的经济价值，而忘却了作为人类赖以生存的土地所固有的生态学意义。为了探索新形势下耕地与基本农田保护新思路，确保耕地总量动态平衡，保障耕地与生态建设及社会经济建设的协调、可持续发展，针对丰都县实际，提出加强耕地保护的对策建议。

一、耕地保护与可持续发展的现状

丰都地处重庆版图中心、三峡库区腹地，面积2904平方公里，辖2个街道28个乡镇，总人口84万，是特色旅游县、国家贫困县和重点移民县。全县耕地面积8.3万公顷，占土地总面积的28. 6%，基本农田面积6.69万公顷，占耕地面积的80. 6%。土多田少，坡耕地多，缓坡地少，土质瘠薄，不宜农耕土地面积较大，是我县耕地分布的基本情况。

1.耕地总量确保平衡。2012年市政府下达我县耕地保有量目标为78720公顷，2011年耕地保有量为83340.58公顷，通过土地整治和建设用地复垦新增耕地382.96公顷，由于社会经济发展建设占用耕地67.09公顷，设施农业用地占用耕地8.21公顷，其他占用耕地8.49公顷，实际耕地保有量83639.75公顷，达到耕地总量总体保持平衡，实现了耕地保有量目标。

2.基本农田严格保护。2012年，市政府下达我县基本农田保护面积66800公顷，按照 “基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”总体要求，我县及时有效采取耕地保护措施，特别是实行最严格的基本农田保护制度。目前，通过永久性基本农田划定，结合土地利用规划修编，确定我县实际基本农田保护面积66875.36公顷，确保了基本农田保护面积不减少。全年无占用基本农田现象，无违反基本农田保护“五不准”行为。

3.全力确保占补平衡。补充耕地方面，2012年，市政府下达我县补充耕地目标200公顷。今年6月市土地整治中心组织专家对我县树人镇三口井村等7个土地整治项目新增耕地进行了确认并合格，新增耕地339.77公顷，其中纳入当年度土地变更调查的新增耕地249.88公顷。农村建设用地复垦方面，市政府下达我县农村建设用地复垦270公顷。今年在全县大力开展农村建设用地复垦，完成农村建设用地复垦前期测量审查91个项目，审查合格复垦面积280.58公顷，开工建设67个农村建设用地复垦项目，规划复垦面积203.95公顷。其中：已全面竣工52个项目，复垦规模133.80公顷。新增建设用地占补平衡方面，全年上报并经市政府审批的用地项目14宗，总面积95.05公顷，其中占用耕地52.40公顷，均按照新增建设用地占用耕地必须“先补后占”的要求，用经验收合格的新增耕地指标52.40公顷进行了冲抵和挂钩，实现了占补平衡。

4.加强生产建设复垦。5月25日全市生产建设项目土地复垦工作会议后，我县开展了生产建设项目的调查清理，全县共有6个市级生产项目，53个县级生产建设项目，复垦规模949.75公顷，目前有5个项目编制了土地复垦方案，其他项目正在委托有资质的单位编制复垦方案。同时，加强了土地复垦和资金拨付的监管。

5.有效划定基本农田。县政府成立了永久性基本农田划定工作领导小组，并编制了《丰都县永久性基本农田划定工作方案》、《丰都县永久性基本农田划定技术方案》。完成全县30个乡镇（街道）、328个村基本农田的调查、核实、划定工作，划定基本农田图斑总面积66875.36公顷。对划定成果实行三级检查验收制度，并将划定面积落到地块和承包户，同时层层签订目标责任书。全县建设基本农田保护碑35块、基本农田保护界桩660个。基本农田数据库已完成，划定成果县级已验收并通过，目前正向市局申请验收。

6.国土执法检查严格。我县完善了“巡查、制止、查处、报告”的基层土地执法工作机制，构建了县、乡、村三级巡查网络，建立了土地动态巡查制度。设立了村级国土资源协管员队伍，共聘用协管员323人，做到“地动我知”、“动态监测”，巡查时坚持“五个查清”，即：查清私自乱建违法用地，查清农村耕地破坏情况，查清基本农田保护标志是否有被损毁移动，查清基本农田保护区内是否进行畜禽养殖和其他严重破坏耕作层，查清基本农田内是否有建房、建坟、取土等违法违规行为。特别是国土部门和监察部门组织定期和不定期开展耕地保护和基本农田保护巡查，组织开展违法整治专项行动，有力打击和震慑了违法违规用地行为。全年开展国土监察执法巡查108人次，制止违法占地行为130余起，查处违法占地案件55宗，全年无占用基本农田违法案件，查处违法占用耕地8.3公顷，违法占用耕地的案件查处率100%，切实保护了我县耕地及基本农田成果。

二、耕地保护与可持续发展的措施

1.建立健全法律法规。为切实加强耕地保护，一是县政府出台《丰都县耕地保护责任目标考核办法》，对考核对象、内容、程序、方法、考核指标及评分标准和成果应用作出了具体规定；二是建立《基本农田保护责任制度》、《基本农田用途管制制度》、《基本农田占用审批和占补平衡制度》、《基本农田保护监督检查制度》、《基本农田质量保护制度》、《基本农田环境保护制度》、《基本农田保护档案管理制度》、《基本农田保护监督员、信息员管理制度》、《基本农田保护五不准规定》、《基本农田保护处罚规定》；三是建立县、乡、村三级联动土地巡查网络；四是落实土地整理“六制”项目管理制度，即项目法人制、工程招标制、工程监理制、项目合同制、项目公告制、项目审计制，做到耕地保护、基本农田保护、土地整理制度健全、全面覆盖，不留死角，规范了耕地保护管理。

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一、指导思想和目标任务

（一）指导思想。以十七大和十七届中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以统筹解决土地管理工作中存在的问题为核心，夯实基础，强化措施，建立健全机制，切实扭转乱占滥用土地特别是耕地的不良局面，持续稳定耕地面积与质量，促进县域经济社会全面协调可持续发展。

（二）目标任务。年全县违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例控制在5％以内，年元月前完成全县违法用地清理整顿工作任务，拆除违法建筑物36处以上，恢复耕地面积300亩；结合社会主义新农村建设，大力开展农村土地综合整治，增加有效耕地面积，持续实现县域耕地总量动态平衡，确保全县耕地不少于73771.22公顷，基本农田不少于53892.13公顷；层层落实耕地保护责任，完善执法监管体制，建立耕地保护长效机制，逐步建立“依法管理、开源节流、节约集约、多级联动、先补后占”的土地管理和耕地保护工作机制。

二、实施步骤

按照“普遍参与，突出重点，注重实效，着眼长远”的要求，分动员部署，处理落实和建章立制三个阶段开展违法用地专项整治攻坚年活动，具体工作和时间安排如下：

（一）部署动员阶段（年月至月）

成立违法用地专项整治攻坚年领导小组及其办公室，制发实施方案，召开动员会议，对耕地保护工作进行全面安排部署。各乡镇人民政府要根据要求，结合本地实际，研究制定开展攻坚年活动的具体工作方案，明确指导思想、目标任务和保障措施，召开专题会议，搞好组织动员，部署开展本辖区内攻坚年活动的具体工作。

利用电视讲话、标语横幅、宣传展版、宣传车、宣传册、座谈会、手机短信、新闻媒体等各种形式广泛深入开展以“保护耕地资源、规范用地行为”为主题的国土资源管理法律政策宣传教育活动。县国土资源局要做好电视讲话、通告和召开人大代表、政协委员座谈会等有关工作，开展土地管理法律政策宣讲活动50场次，发放宣传资料5000份；各乡（镇）人民政府要出动宣动车、发放宣传资料到村到组，悬挂横幅10条，召开人大代表政协委员座谈会2次，设立永久性宣传标语10幅以上；相关县直部门要悬挂横幅1条，张贴宣传标语10幅以上。

（二）处理落实阶段（年月至月）

着重抓好以下六个方面的工作：

1、完善国土资源执法监察体系。健全监管网络，设立国土资源违法行为举报热线电话，并向社会各界广泛公布，制定实施违法举报奖励方案，对举报者给予奖励；建立由县政府牵头，国土资源、公安、法院、检察、纪检监察、法制等部门参与的国土资源联合执法机制，设立国土资源公安执勤室，由县公安部门调派2名干警，并明确1名分管副局长负责此项工作，切实充实执法力量，从严打击违法用地行为；按照一村一人的模式聘请国土资源信息员，明确职能职责，准确及时掌握基层土地管理和耕地保护动态。严格执行国土资源动态巡查制度，加大巡查力度，将违法用地行为扼制在萌芽状态。

2、开展违法用地摸底排查活动，各乡镇组织国土资源所等部门单位，对年1月1日至年月31日之间(特殊情况可追溯到年以前)的未批先占、少批多占等所有违法用地进行全面摸底清查，包括农民住宅建设、农村公益事业建设、农村产业结构调整项目、乡镇招商引资项目、危房改造项目及采矿等各类危房用地，要对清理出的违法用地以宗为单位逐一登记造册，对面积、地类性质、建设时间、处理收费情况等进行详细登记，并在规定时间内上报县攻坚年领导小组办公室，上报情况要做到真实、准确，杜绝弄虚作假、瞒报漏报现象的发生。

3、开展清理整顿非法用地集中执法行动。由县政府牵头，国土资源、法制、城乡规划、公安、法院、纪检监察等部门单位和乡镇参与，对非法占用耕地修建住宅、烤烟房、禽畜养殖场、沼气池、采矿等行为进行严厉打击，全面整治违法用地行为，选取10处以上影响恶劣、破坏耕地严重的违法建筑，由县政府组织力量坚决拆除到位。各乡镇要组织所属部门，组建专门工作班子，安排专门工作经费，有代表性的选取1处以上违法建筑拆除到位，有效扭转当前农村乱占滥用耕地建房的局面，妥善处理解决农村建房用地遗留问题，引导用地行为逐步走向规范。国土资源、法制、公安、法院等部门单位要加强协调研究，制定出台国土资源违法案件强制执行实施方案，确保集中执法行动顺利开展。

4、大力推进农村土地综合整治。按照“统一规划、突出重点、示范先行、整村推进、集中投入、打造亮点”的工作思路，结合社会主义新农村建设，由国土资源部门牵头，联合农业、建设、水利、环保、发展改革、财政、林业、农业综合开发、交通、电力等部门在西洋江镇等地实施农村土地综合整治工程，要加强规划引导，深入开展农民集中成片建房试点。县国土资源局要牵头做好项目的实施工作，相关乡镇和部门要配合做好宣传发动、土地权属调整、规划设计、拆迁安置、项目设施建设等工作。

5、积极做好耕地占补平衡工作。加大补充耕地力度，积极争取土地开发整理项目落户隆回，实施好三阁司土地整理项目、虎形山茅坳村等4个年市投资土地开发项目和横板桥八0三城乡建设用地增减挂钩项目，加强项目前期规划设计、中期施工监理、后期跟踪管理，确保于年内全面竣工并通过验收。县国土资源、农业等部门要结合我县实际，制定实施耕地质量建设管理办法，采取工程、生物及先进耕作方式等综合措施，突出保护好土壤耕作层，加强对剥离后的熟土耕作层的管理利用，促进耕地数量和质量的提高。

6、加快基本农田保护示范区建设。加大基本农田保护区基础设施建设力度，结合土地利用总体规划修编和第二次土地调查，摸清全县耕地及耕地后备资源家底，开展全县永久性基本农田划定工作，完成26个乡镇和120个村基本农田保护标志牌的定位与设立，更新现有基本农田保护区标志牌与界桩。

（三）建章立制阶段（年1月至3月）

1、完善责任体系。严格落实《违反土地管理规定行为处分办法》和《隆回县乡镇人民政府耕地保护责任目标考核办法》，制定出台《隆回县违反土地管理规定行为责任追究办法》，实施土地管理和耕地保护工作一票否决制,县政府与各乡镇签订责任书,每年年终严格实施考核,兑现奖惩。各乡镇、国土资源所要建立实施土地管理和耕地保护分片（村）包干制度，确保土地监管和违法案件查处责任到人。对土地违法行为隐瞒不报、压案不查，造成辖区内土地管理秩序混乱，发生严重后果的，或者乱开口子，违法许诺、表态，导致土地被破坏、占用，及国家工作人员违法参与征地、圈地，与土地开发商勾结从事房地产开发的，将追究单位主要负责人和直接责任人员的责任。

2、建立奖惩机制。从新增建设用地有偿使用费省市返回部分和农土资金中安排资金，设立耕地保护基金，制定土地管理和耕地保护奖惩实施办法和基金管理使用细则，对在动态巡查、违法案件查处、土地开发整理等各个环节做出突出贡献的乡镇政府、职能部门、社会团体、村组和先进个人实行奖励。

3、健全规章制度。研究制定《隆回县农村宅基地管理办法》和《隆回县农村产业项目用地管理办法》，进一步完善和严格实施基本农田保护责任制度、用途管制制度、严格审批制度、占补平衡制度、质量保护制度等土地管理及耕地保护工作制度，探索建立管理严格、利用有序、奖惩得当、问责有力的耕地保护工作长效机制。

三、工作要求

（一）加强组织领导。严格土地管理，加强耕地保护，是贯彻落实科学发展观的重要举措，是年乃至今后一段时期各项工作的中心任务，各级各部门要充分统一思想，提高认识，统筹安排，精心组织，扎实推进违法用地整治攻坚年行动有序开展。各乡镇要全面加强组织领导，广泛开展宣传动员，党委书记要亲自抓，乡镇长要切实履行起土地管理和耕地保护第一责任人的法定责任，有效组织开展本辖区攻坚年行动各项工作。国土资源、纪检监察、公安、法院、检察、规划、农业、督查室、法制办等单位要加强协调，密切配合，建立完善切实可行的工作机制，形成强大工作合力，确保全面完成各项任务。

（二）注重活动实效。各乡镇人民政府、县直相关单位要根据行动总体要求，紧跟工作节奏，从实际出发，创造性地开展工作，既要依法依规，又要结合实际，细化分解各项工作任务，定工作标准，定时间进度，定责任主体，确保取得实实在在的效果，要着力在提高全社会特别是广大干部职工严格保护耕地的自觉性上下功夫，着力在推进耕地保护体制机制、管理方式手段的创新上下功夫，着力在增强科学发展，保护耕地的能力上下功夫。

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一、粮食供需平衡

（一）调查测算粮食供需情况。我县及时、准确完成本县粮食供需平衡调查工作，认真填报了《粮食供需平衡情况表》。截止2012年底，全县常住人口万人；短期流动人口万人；粮食需求总量万吨；粮食总产量万吨；粮食产需缺口万吨；粮食外销数量万吨；需从外地调入粮食数量万吨。地方储备粮从安徽省县、县调入，市场供应商品粮主要从东北地区购入。

（二）做好粮食市场监测预警。建立粮食市场监测预警报告制度，组织开展粮食市场监测预警工作。粮食部门设立了8个粮油批发价格监测点，监测品种有东北晚粳米、江苏晚粳米、安徽晚粳米、江苏晚籼米、安徽晚籼米、早籼米、特一面粉、色拉油、四级菜油、5升装金龙调和油，正常情况下每星期测报一次，异常情况下随时测报，每月一次对市场粮油行情进行分析。物价部门设立了4个零售粮食价格监测点，监测品种为散装标一早籼、标一晚籼米、标一晚粳米、东北袋装晚粳米、江苏产袋装晚粳米、标准粉、特一粉、精制玉米粉，正常情况下每旬采价一次，临时性应急快报按省、市物价局要求执行，异常情况下按《市市场价格异常上涨事件应急预案》规定执行。

（三）保障粮食市场和价格稳定。进一步细化《县粮食安全应急预案》，编制《县粮食应急预案操作手册》，制定出台《XJ县粮食局粮食供应应急预案处置方案》，并进行了实战演练。同时，按照《预案》要求落实地方储备粮、最低周转粮和应急供应成品粮库存，维护保养好应急粮食加工厂，落实应急供应网点个，应急运输单位家，确保了全县粮食市场供应和价格稳定。

二、粮食生产情况

2012年市里下达给我县的粮食生产目标任务为粮食播种面积万亩，总产量万吨。通过全县上下共同努力，共完成粮食播种面积万亩，总产量万吨，其中单季晚稻亩、总产量吨；玉米亩，总产量吨；大豆亩，总产量吨；蚕（豌）豆亩，总产量吨；杂豆亩，总产量吨；番薯亩，总产量吨；马铃薯亩、总产量吨，圆满完成了粮食生产目标任务。

三、粮食生产能力

（一）2012年，我县实际耕地保有量为亩，达到了市政府下达的耕地保有量面积亩的任务数。

（二）基本农田面积为亩，达到了市里下达的任务数。基本农田面积全部落实到村、地块，全县10个乡镇均设立了基本农田保护标志、界桩，基本农田保护责任书层层签订到乡镇、村，基本农田保护档案齐全，并做到及时更新。

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一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以“*”重要思想和党的*、十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以控制增量、盘活存量、提高土地利用效率和集约化程度为重点，运用市场机制、政府调控和法律手段，落实最严格的土地管理制度，调动社会各界节约集约用地的积极性，实现土地的合理利用和有效保护，促进社会和谐发展。

（二）基本原则。坚持科学规划，从严管理，各类规划的编制和实施要把节约集约用地放在首位；坚持统筹城乡建设用地，立足内涵挖潜，严格控制占用耕地；坚持耕地占补平衡制度，建新必须拆旧，多整地多造地；坚持土地有偿使用制度，优化土地资源配置，提高用地和管地水平；坚持依法行政，严格执法监察，切实贯彻落实土地管理的法律法规和政策。

二、严格土地利用规划管理，从严控制建设用地总量

（三）认真抓好县、乡（镇）两级土地利用总体规划修编。要充分认识土地利用总体规划在国土资源管理工作和经济社会发展中所起的重要作用，加强领导，各负其责，做好资料收集和数据采集，科学预测未来10年内社会各业用地规模需求，编制出符合阜南县实际的土地利用总体规划，真正发挥土地利用总体规划的整体性控制作用。

（四）从严控制集镇用地规模。从2009年起，全县除鹿城镇以外的28个乡（镇）开始编制和修编集镇建设规划，要按照“合理布局、循序渐进、节约土地、集约发展”的原则，科学确定集镇发展和用地规模。集镇建设要控制在土地利用总体规划确定的建设用地范围内，严格执行人均用地、用地结构等规划控制标准，合理确定各项建设建筑密度、容积率、绿化率等，按照有关标准进行各项基础设施和生态绿化建设。

三、加强耕地保护，规范新农村建设用地

（五）严守耕地保护红线。细化和完善耕地保护目标责任，县、乡（镇）、村、户要层层签订耕地保护目标责任书，明确耕地保护的目标和任务，强化保护耕地的责任意识。对全县划定的3421块基本农田进行勘测定界、定位上图、定责到人，不折不扣地落实好基本农田保护五不准制度。积极开展中低产田治理和高标准农田建设，不断提高基本农田质量。健全耕地保护制度和档案资料，夯实耕地保护的基础，努力构建耕地保护共同责任体系，经常开展耕地保护动态巡查，严防严控耕地被占用和破坏，确保全县耕地面积保有量不少于156.30万亩，其中基本农田面积不少于133.94万亩。

（六）制定新农村建设控制性详规。全县规划267个中心村和1160个居民点，在具体建设实施中都要落实村庄规划，制定控制性详规，明晰土地权属，严守一户一宅制度和用地标准。新农村建设要坚持“遵循规划、严格审批、节约用地、群众自主、统一美观”的原则，成熟一个，建设一个。强化村镇规划对新农村建设的指导作用，乡（镇）要抓紧制定村镇规划落实措施，鼓励建设占地面积小、功能齐全的农民住宅，村级医疗、教育等公共基础设施提倡一楼多层、一楼多用，节约用地。

（七）新农村建设与土地整理相结合。对于整村迁移的新农村建设，要与村民签订拆迁合同、土地复垦合同，以促使他们在建好新宅后，拆除旧宅，退宅还田；绝不能旧宅拆不掉，新宅又大量占用农田，新农村建设要与土地整理有机结合起来，既能节约土地，又能改善生产条件和生态环境。

（八）严格新农村建设用地审批。在当前新农村建设中，有许多村民在没有办理用地审批的前提下，就擅自动工建房，逃避监管，造成不符合规划建房，乱占耕地建房，少批多占土地建房的现象。对此，县国土局要利用土地利用总体规划第二次修编，采取置换等方式，切实解决好新农村建设用地。乡（镇）政府要做好有关用地的调整工作，加大违法用地的查处力度，坚决纠正过去“以税代批”、“以罚代批”的做法，对不符合规划的建筑物，坚决予以拆除，维护规划的严肃性。乡（镇）长要履行好本行政区域制止乱搭乱建行为第一责任人的责任。同时，大力宣传土地和城乡规划的法律政策，提高广大群众依法用地意识，促进新农村建设节约集约用地。

四、优化配置土地资源，提升节约集约用地的管理水平

（九）积极盘活存量土地。结合第二次土地调查，摸清存量土地家底，把盘活存量土地作为今后我县国土管理中的一个重点。要本着政府主导、市场运作、以储为主、合理供应的原则，进一步加大对闲置土地处置力度，走出一条盘活挖潜的新路子。

（十）严格落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。对工业和商业、旅游、娱乐、金融、房地产等经营性用地（包括配套的办公、科研、培训等用地），以及同一宗地有两个以上意向用地者的，都必须严格实行招标拍卖挂牌等方式公开出让。强化用地合同管理，未按合同约定缴清全部土地价款的，不得发放国有土地使用证，不得按土地价款缴纳比例分割发放土地证书，不得办理土地使用权抵押登记。严禁以其他任何形式出让工业和经营性用地；严禁用地者与农村集体经济组织或个人签订协议圈占土地，通过补办用地手续规避招标拍卖挂牌出让。

（十一）认真落实房地产市场土地调控政策。为解决城镇中低收入家庭住房困难，要优先保障住宅用地供应，优化住宅用地结构。供应住宅用地要将最低容积率限制、单位土地面积的住房建设套数和住宅建设套型等规划条件写入土地出让合同或划拨决定书，确保不低于70%的住宅用地用于廉租房、经济适用房、限价房和中小套型普通商品房的建设，严控低密度、大套型商品房土地供应。

（十二）做好建设用地置换工作。根据《*省建设用地置换暂行办法》（省政府193号令）规定，县财政局设立置换专项基金专户，及时按期拨付建设用地置换所需资金；县国土局要做好业务基础工作，会同有关单位加强建设用地置换技术指导和监管；乡镇要立足实际，增强大局意识，主动申报置换项目，重点抓好建设用地置换项目复垦工作，力争全县每年置换建设用地不少于2000亩。

（十三）大力开展土地开发复垦。土地开发复垦整理要密切联系当地实际，北部岗区要结合建设用地置换项目、村村通工程和土地整理项目，以旧村庄整理和“空心村”复垦为主，对田、水、路、林、村、窑综合整治，增加耕地面积；南部湾区要结合治淮工程和低洼地治理，以旧庄台复垦和滩涂地开发为主，整台、整滩造田。2009年要全面完成于集乡国家级土地整理项目和省政府批准的建设用地置换土地复垦工作；按照规划设计要求，完成黄岗、洪河桥一个国家级和一个省级土地整理项目年度计划投资；整顿实心粘土砖轮窑厂，关闭全县小吊窑，复垦窑厂废弃地。同时，积极拓宽土地开发整理投资渠道，鼓励集体、企业、个人参与土地整理活动，并切实加强土地开发整理复垦项目报批、工程实施、后期管理工作，确保工程质量和资金安全。

五、加强监督检查，进一步强化土地管理责任

（十四）全面开展整治违法用地专项活动。成立阜南县整治违法用地专项行动工作领导小组，由县政府主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，县直有关单位和各乡镇、工业园区管委会负责同志为成员。结合全县整治村容村貌工作，对20*年以来的新增建设用地情况进行清理，认真查清土地管理利用中的问题，严肃查处土地违法案件，重点查处严重破坏、浪费、闲置土地资源，严重违反国家规定产业政策、严重侵害群众利益的违法违规案件，依法依纪追究有关人员的责任，坚决做到立案必查、查案必结、结案必严。

（十五）实行土地节约集约利用奖励制度。将地价与投资强度、容积率、建筑系数等挂钩，降低厂区绿化、行政办公及生活服务设施用地面积所占比重；鼓励企业建设多层标准化厂房，鼓励企业利用原有厂房、仓储用房和厂内未利用地扩大再生产，对达到投资强度且节约占地面积的，县政府给予奖励或其他优惠政策。

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一、考核评价内容

考核评价内容包括固定资产投资、工业发展、农业发展、生态环境建设、和谐社会建设、新型城镇化六个单项（见附件

二、考核评价的方法

一计分方法

1.单个指标（项目计分采取功效系数法、直接扣分或计分的方法。

即将参评县区的指标值由大到小排序，1动态性指标：采用功效系数法计分。最大的计100分，最小的计60分，其他采用公式：〔（本县区值-最小值40/最大值-最小值〕+60计算各单项的分值。

按发生数扣除一定数量的分值，2控制性指标：以未发生为满分。扣完为止。

未实现的扣3分，耕地保有量：实现耕地占补平衡计满分。每减少耕地超过1%再扣3分，但通过缴纳开垦费异地平衡的扣0.5分。

每降低一级扣2分。空气质量：空气质量达到Ⅰ级计满分。

未完成的每低1个百分点扣0.5分。出生政策符合率：完成计划的计满分。

高于上年数值的计零分；高于全省平均值的,出生人口性别比：低于全省平均值和上年数值的计满分。降幅高于全省平均值的扣1分，降幅小于全省平均值的扣1.5分。

非正常进京、进省、进市上访人次：未超过目标控制数的计满分，生产安全生产事故起数、死亡人数。超过的相应扣分。

3其他指标：水利改革发展、一大四小”造林绿化合格率、旅游综合收入相当于GDP比重、省长、市长手机信箱办结率、应急管理、打击和处置非法集资工作合格率、科技创新“六个一”工程实施进程、民生工程目标完成程度、机构编制管理、廉政建设指数、城市建设分别采用市水务局、市林业局、市旅游局、市局、市应急办、市银监局、市科技创新“六个一”工程领导小组办公室、民生工程各领导小组、市编委办、市效能中心、市建设局的评分。市加分项目由各指标的主管部门确定考核办法和评分。

固定资产投资”工业发展”农业发展”生态环境建设”和谐社会建设”新型城镇化”六项考核体系的综合得分按照其中的指标（项目得分和相应权重加权平均。2.综合计分采用加权平均法。

二资料来源

促进考核评价结果更加客观、公正，为提高考核评价数据的真实性。考核评价工作所需的县区数据统一由市考核评价工作领导小组办公室（以下简称市考评办，设在市统计局确定具体指标（项目考核责任部门组织调查、审定和报送。同时，由市统计局牵头组织协调有关部门、单位和县区建立考核评价指标统计报表制度，逐步将考核评价指标的统计调查任务纳入正常的统计工作之中。各项考核评价指标的口径、范围、计算方法，由市考评办另行发文。

三、考核评价程序

并于2012年2月10日前将自评结果和相关数据资料报市考评办。一各县区政府按照本实施意见进行自评。

二负责具体指标（项目考核的市直有关责任部门于2012年2月10日前将相关考评数据报市考评办。

对县区政府上报的自评结果和相关数据资料进行审核、汇总。三市考评办根据报送的考评数据。

计算单个指标（项目分值和固定资产投资、工业发展、农业发展、生态环境建设、和谐社会建设、新型城镇化六项考核评价体系的得分，四市考评办按计分方法。按照得分高低依次排序，分别提出二名先进县区的初选名单报市考评领导小组审核，并报市委、市政府审定。

有违反人口和计划生育、社会治安综合治理、环境保护和节能减排四项规定的均实行“一票否决”五评选先进时。

四、考核评价的表彰

市委、市政府对获得先进的县区进行表彰，根据考评结果。并给予一定的奖励。

分别奖励20万元、15万元；对工业发展、农业发展、生态环境建设、和谐社会建设、新型城镇化先进县区一、二名，对固定资产投资先进县区一、二名。分别奖励10万元，5万元。一个县区最多只能获三个奖项。

经济技术开发区比照各县（区排名进行表彰奖励。

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一、组织领导 为了保证评议整改工作不走过场，成立整改落实领导小组，局党委书记、局长＊＊＊任组长，局班子其他成员为副组长，各科室、二级单位负责人为成员，把整改问题任务分解、责任到人，同时建立健全长效监管机制，定期或不定期对整改活动的进展和落实情况进行检查验收，扎实推进，务求实效。

二、总体要求和基本原则

（一）总体要求：做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任；对整改落实工作做出公开承诺。

（二）整改原则：在整改过程中，坚持以下五项原则：一是局主要领导负总责，分管领导分工负责，先易后难，整体推进的原则；二是边整边改的原则；三是按照即知即改、限期整改、长期整改三个时限制定整改措施，分阶段、有步骤整改的原则；四是立足当前，着眼长远，突出重点，尽力而为，量力而行，注重实效的原则；五是紧紧依靠群众，集中大家智慧，凝聚干部职工力量促进整改落实的原则。三、目标任务

针对群众反映和自我查摆发现的问题，认真剖析，及时提出具体整改方案，细化工作措施，完善规章制度。通过做深、做细、做实整改工作，逐项整改到位，真正实现“八个进一步”的工作目标：领导干部作风进一步加强，干部、职工能力进一步提高，为民服务宗旨进一步强化，依法行政能力进一步增强，政风行风进一步改善，服务行为进一步规范，服务质量进一步提升，群众满意度进一步提高。确保我局进入“十佳”行列。

四、整改内容和措施 （一）加强制度建设

整改措施：坚持废、改、立的基本原则，对我局先后制定的各项管理制度，进一步修订完善、出台。

（责任领导：＊＊＊，承办单位：办公室，整改时限：20__年11月5日之前）

（二）畅通渠道，方便群众来信来访

整改措施：一是成立接待室，办公地点设在局办公楼一楼，方便群众来信来访。二是开通12336国土资源违法举报专线电话，指派专人值守，畅通渠道。

（责任领导：＊＊＊，承办单位：监察科，整改时限：20__年8月5日之前）

（三）切实加强作风建设

整改措施：一是公开服务承诺。局党委书记、局长＊＊＊在电视台作服务公开承诺。二是各科室和二级单位将各自职能职责、办事程序和收费标准在局网站上公示。三是全系统实行挂牌上岗，接受社会监督。四是开通1527159＊＊＊＊手机短信投诉平台，及时掌握全系统干部职工行风政风和作风建设情况。五是开展系统内“十佳三差”评选活动，激发工作热情，转变工作作风。

（责任领导：＊＊＊，承办单位：监察室，整改时限：20__年9月1日之前）

（四）切实做好土地利用总体规划修编工作

整改措施：一是在今年9月份以前完成市级规划大纲的评审并形成正式成果。二是在今年年底前完成城区三办和开发区规划本文来源：文秘站 成果审批工作，完成各乡镇规划图件初步处理和规划方案的编制。三是在20__年6月份以前完成乡镇规划编制并形成正式成果。

（责任领导：＊＊＊，承办单位：规划科，整改时限：20__年8月底前）

（五）全面完成土地二次调查工作

整改措施：抓好城区土地调查的各项扫尾工作，在此基础上建立城区土地调查数据库。做好二调的各项文字报告的撰写和成果应用分析，筹备我市土地二调成果申报上级业务主管部门检查验收的各项准备工作，完成调查成果的总验收。

（责任领导：＊＊＊，承办单位：二调办，整改时限：20__年12月底之前）

（六）加大执法监察力度

整改措施：一是加大对典型案件的查处力度。案件侦查室要对顶风违法违规乱占耕地、侵害农民利益引发的重大典型案件，进行公开处理和曝光，抓3-5个典型。二是加强农村建房规划和用地管理。在七月底以前完成试点村组的清理任务，8月底以前召开全市农村建房清理工作动员大会，20__年3月份以前完成调查摸底工作，转入常规监管。

（责任领导：＊＊＊，承办单位：监察大队、各国土所，整改时限：20__年3月份以前）

（七）加大耕地保护力度

整改措施：一是进一步落实保护责任。制定全市耕地保护目标考核办法，细化考核标准，量化考核指标，年终严格考核奖惩。二是全面做好基本农田保护的基础性工作。8月10日前 财务科协同耕保科制定基本农田保护专项经费的使用办法。购买国土资源执法监察摩托车20辆，制定基本农田保护标志牌20块。

（责任领导：＊＊＊，承办单位：耕保科、财务科、各国土所，整改时限：20__年10月底前）

（八）加强项目建设

整改措施：一是加快项目建设进度。＊＊、＊＊、＊＊、＊＊、＊＊等乡镇在建的高产农田项目和低丘岗地改造项目在今年底前必须全部完工。二是积极组织对已完工项目的竣工验收。完成＊＊、＊＊，＊＊、＊＊等项目的验收，确保工程及时交付使用。三是打造精品工程。力争每个项目建成1-2个精品工程、示范工程。四是实施完工20个占补项目，新增耕地20__亩以上。

（责任领导：＊＊＊，承办单位：整理中心，整改时限：20__年12月底前）

（九）规范矿产资源开采秩序

整改措施：一是彻底清查全市所有矿区、矿山、矿点，集中严厉打击无证采矿、以采代探、越层越界等违法违规行为。二是联合公安、水利、安监等部门集中开展河道采砂的专项整治行动，规范河道采砂管理。三是加强矿山整合力度。重点对全市石材开采企业进行整合，依法关闭、取缔非法矿点，推动石材行业做大做强。四是加强矿山日常动态巡查，持续保持高压态势。

（责任领导：＊＊＊，承办单位：地矿中心、监察大队，整改时限：长期整改）

（十）加强地质灾害防治

整改措施：一是要切实加强地质灾害的日常排查和重点地区的监测；二是要积极争取地灾防治项目，加强地灾治理；三是要加强地灾宣传，普及地灾知识，形成群防群治体系；四是要切实贯彻好应急预案工作，努力将地灾造成的损失降到最低。

（责任领导：＊＊＊，承办单位：地矿中心，整改时限：中长期整改）

（十一）加强干部人事管理工作

整改措施：一是加大干部职工的教育培训力度。将每星期五下午固定为学习时间，不定期邀请领导和专家授课。二是落实干部职工政治理论和业务学习制度，完善绩效考核办法，将干部职工的学习情况纳入年终考核，各相关业务科室每年必须最少举办一期业务培训，提高从业人员的整体素质。三是健全选人用人机制。干部选拔任用一律参加考试，逐步推行中层干部竞争上岗制。

（责任领导：＊＊＊，承办单位：人事科，整改时限：中长期整改）

（十二）积极服务于经济建设

整改措施：一是保障发展用地需求。完成年度用地报批任务，保证符合条件的项目及时供地。二是积极参与工业三大会战，做好保障服务工作。三是为＊＊新农村建设试点区提供优质服务。规范试点区内的用地行为，保障完成相关工作任务。

（责任领导：＊＊＊，承办单位：耕保科、规划科，整改时限：中长期整改）

五、保障措施

（一）落实责任。要落实主要领导负总责，分管领导分工负责制，实行重点抓、抓重点；充分发挥领导班子和领导干部的表率作用，带头抓好整改工作，最大限度地调动全体干部职工的积极性、主动性和创造性，形成工作合力和优势，切实抓好各项整改任务的落实。

（二）细化措施。各单位要针对涉及到的具体问题，提出科学、合理、有效的解决措施。措施要量力而行，尽力而为，搞好整改。

（三）强化监督。局领导班子要加强对解决问题工作的指导和督促，针对整改工作中出现的新情况、新问题，及时分析研究，提出针对性的措施；要加强整改工作的宣传，将整改具体问题的方案采取多种形式公开，充分听取群众意见，接受群众监督；对解决问题的进度、质量、效果情况全程跟踪检查，随时发现存在的问题，及时进行解决处理，全面推动工作落实，务求取得整改实效。