水生野生动物保护实施条例范文

导语：如何才能写好一篇水生野生动物保护实施条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

乌龟养殖首先要确认养殖的种类和养殖的地点，才可以确认办证流程。

据《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》规定，凡须捕捉，驯养繁殖、运输以及展览、表演、出售、收购进出口等利用受保护水生野生动物或其产品的，实行特别许可，需办理《水生野生动物驯养繁殖许可证》和《水生野生动物经营利用许可证》等证件。如果是不属于受保护的水生野生动物，则不需要办理驯养繁殖许可证。养殖户场所在水域滩涂养殖规划范围内的，还需要办理水域滩涂养殖证。

（来源：文章屋网 ）

篇2

阿德十几岁开始信仰道教。在道家信仰中，“放生”是日常课业之一。平常，他游走野外，捡起快要干涸小池中的鱼虾，把它们放入附近的水源地。对于佛家居士们集中在“佛圣诞日”放生的行为，阿德很谨慎：“这些放生鱼多是在市场买来的，基本都是人工养殖。刚放到野生环境，这些鱼都要‘懵’一段时间。可是捕鱼的人却不等鱼适应环境，就趁着鱼‘傻’的时候把鱼都捞走了。”

有人专门为放生而人工培育或者抓捕动物，也有在放生后“捡漏”的抓捕人，形成了以“放生”为核心的产业链。阿德常常去河边劝说这些放生的佛家弟子，将“放生”的注意力集中在“保护野生动物生存环境”上，放弃集中“购买、放生”的模式。捕鱼者除了用网捕捞，甚至还会非法使用“电鱼机”或者投毒剂入河，对当地的水域生态环境造成严重破坏。

阿德在受访时反复强调不能透露自己的姓名，他担心自己的话被上升至信仰层面，平白为自己未来的“游说”工作设置障碍。事实上，阿德所见已经不算是新鲜事件。放生乱象数年不止，放生主体也不仅限于佛家弟子。放生还是杀生，一直争论不休。而究竟何为“科学放生”，却未能有明确的界定。

放生的信徒

临近春节，中国佛教协会在北京广济寺举行了“文明敬香、合理放生、建设生态寺院”宣传海报的仪式。中佛协副会长演觉法师在仪式上倡议佛教弟子要合理规划、精心组织、如法放生。

春节期间，是佛家弟子放生活动的热门时间。一家名为“全国放生联系网”的网站公布了2016年的放生计划，仅2月期间就有监斋菩萨圣诞、华严菩萨圣诞（除夕）、弥勒菩萨圣诞（春节）、定光佛圣诞、元宵节等诸多放生节日。并称，“春节期间，从除夕至正月初六，每天多多少少都会放生，将连续放生七天！风雨无阻！”

这家网站上的放生时间计划表已经排到2016年底，“每个月有5到10场左右的放生活动，每个月计划放生十万个生命”。而实际放生数量，取决于放生款的多少，“多了多放，少了少放”。

在网上搜索“放生”二字，可以见到名目繁多的佛教放生网站。“妙觉善缘显密共修论坛”称，截至2016年2月2日，共有213位参与放生，累计放生金额4073万元，放生动物数量高达3.4亿。另一家名为“菩提洲”的网站仅2015年12月就“放生生命2954万只”。

“中国人都有放生的概念，很多人都在做，只是佛教把这件事仪式化了”，南京大学社会学系副教授杨德瑞2008年开始关注南京的“放生热”现象。杨德瑞在调查访谈中发现，南京的放生热潮也是受无锡、苏州、杭州等江南城市的影响才兴起的。

放生的做法在中国源远流长，有相当多的放生者并不诉诸佛教，而认为是一种传统文化的影响。但“把放生塑造成为一套有神学理论、有仪轨、有规制的修行法门，并持续不懈地推广到中国各地方各阶层的民众当中去，无疑应归功于佛教”，杨德瑞说，“在中国，放生已经变成很多人表现宗教情怀的仪式，或者，是进入佛教的第一步。现在中国佛教这么繁盛，很多人都是从放生开始做的”。

“大部分刚入门的信徒需要某种感应，单纯的烧香感觉不到佛菩萨会对你有什么呼应”，杨德瑞观察，在2005年以前，南京的放生活动以各寺院逢重大佛教节庆举行的法会为主，在民间的传播是缓慢稳健的。而此后，一些年轻的居士对放生活动的热情开始急剧膨胀，甚至也引起了一些佛门神职人员和资深居士的烦忧。他们认为，“放生热”将佛教流于表面，充斥着曲解甚至迷信，让刚入门的信众和公众对佛门产生了误解。

在杨德瑞看来，在符合佛教教义、且能够把人引向佛教的所有活动中，比起诵经打坐，放生可以算是最“活泼”的形式，而且容易操作。“从市场把动物买下，然后到公园或者你认为适合这种动物生活的地方，放生，这是花点钱就可以解决的事情”，杨德瑞说，“而且这种活动会让人产生强烈的感应，当你看到市场中奄奄一息的动物，在看到它们走出笼子的欢快，就能感受到生命的喜悦，这当然是宗教行为中最活泼、生命力感应最强的活动。有不少放生者承认，他们曾不止一次被这放生结尾的感动得热泪盈眶”。

在支付平台十分发达便利的现代，一些放生人的放生也更为便利起来，将放生资金转给专门的放生平台，不必要一定亲临现场。

放生能否科学

近年来，关于“放生”还是“杀生”的讨论从未平息。甚至，放生毒蛇或外来物种侵害当地生态、威胁人与动物安全的情况也时有发生。

民间骤然兴起的“放生热”，也并非佛教寺院乐见之事。2014年中国佛教协会《慈悲护生合理放生倡议书》，号召各地寺院引导信众慈悲护生、合理放生。关于科学放生的呼吁也常见诸媒体。

根据“佛教在线”网站的不完全统计，全国各地的佛教放生组织共171个，然而这一数据仅更新到2008年，近几年来随着社交平台的丰富，放生组织的数量更为难以统计。并且，仍有不少放生者属于“游兵散将”，不存在于组织。

尽管一些放生组织在注意事项中声明：“绝不预定购买动物，也绝不购买专供放生的动物”，“每次放生都避免大张旗鼓，以防止有心人尾随捕捉”，不放生“有攻击性或有毒性”的生物，一些负责任的放生组织者也会事先查阅资料，寻找哪些物种更适合放生，但也较少有机会和动物专家接触，放生的科学性仍难以保证。

“放生是一个很复杂的技术工程，这个物种是否是外来物种，是否适应你所放生的环境，都是需要评估的”，广东省野生动物保护协会理事吴诗宝说，“实际上现在并没有人真正去研究应该如何放生，但是有放生需求的人却很多，很难制止。至少应该因地制宜出版适宜当地的‘放生名录’，让放生者知道哪种动物适合被放生；或者有某种组织指导如何放生。”

吴诗宝曾亲眼见到有人在市场买了上千元的鹰和蛇带走，他好奇地询问对方买来何用？对方回答：“放生”。

事实上，放生的不只是佛学信仰者，一些以保护动物为目的的民间组织同样会组织放生活动。自2010年全国第一家由地方政府批准成立的专门从事动物放生活动的、具有独立法人资格的社会团体――广东放生协会正式成立以来，全国各地也纷纷建立了类似的放生协会，而协会放生的时间也不再局限于佛教节日。比如在2015年9月9日，广东放生协会就以“纪念抗战胜利70周年”为名举行放生仪式。 2013年12月18日上午，山东省济南市黄河泺口，50多名男子站在放生者下游100米处的河滩上，穿着连体防水衣，拿着渔网、捕捞网，等放生的市民一走，蜂拥跑到放生的河滩处，或撒开大网捕捞，或是伸着长竹竿渔网捕捞，有的甚至站在齐腰深的水中捕捞。

一些野生动物保护组织会更严谨地选择放生方式。IFAW北京猛禽救助中心是一家非营利性野生动物救助机构，也是北京市园林绿化局指定的“专项猛禽救助中心”。2001至2014年，该组织共接救包括形目（猫头鹰）和隼形目（鹰）两类猛禽（均为国家二级或更高级别的保护动物）3989只，放飞数量2078只，13年间，救助猛禽的平均放飞率为52.09%。该组织会对接收动物进行救助，并在放飞前对飞禽进行适应性训练，并评估包括狩猎和捕获猎物的技能、飞行能力（包括姿势、强度、耐力、灵敏度等）、适应人类的行为（猛禽应表现出对人类适当的回避，对于那些不远离或主动接近人类甚至乞食的需要纠正），在放飞时也会根据动物情况对放飞环境进行相应选择。

然而，动物保护的民间组织同样存在良莠不齐的现状。2015年4月，北京一家公益组织在未跟当地打招呼的情况下，在江西省赣州市全南县天龙山放生了三四百只狐狸，造成当地的困扰。当地林业局工作人员解释，由于这些狐狸都为人工养殖，野外生存能力差，一次性大规模的放生不仅会对当地原有生态造成破坏，也会使这些狐狸发生大面积死亡。

放生缺乏法律监管

IFAW北京猛禽救助中心对猛禽进行救助、治疗和康复，需要由林业部门审批或核发国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证。如果涉及到动物的跨省运输，也需要林业部门审批。但是，中心对动物的放飞是不需要林业部门审批，也不需要向林业部门主动上报，而是根据中心内部操作规程直接放飞的。因为在法律上，难以找到相关规定。

在民间放生乱象数次引发讨论之时，一直有声音呼吁法律监管。中国现行法律法规对放生行为缺乏批准主体、程序及范围的明确规定。《水生野生动物保护实施条例》只规定“禁止任何单位和个人破坏国家重点保护的和地方重点保护的水生野生动物生息繁衍的水域、场所和生存条件”，并无描述如何追究盲目放生水生生物者的法律责任。《陆生野生动物保护实施条例》和《水生生物增殖放流管理规定》虽然针对放生行为作了相对明确的规定，但对于放生的物种种类、数量、区域等条件和要求都不明确。

作为上位法的《野生动物保护法》也没有关于放生行为的条款和规制措施，仅有一些地方法规涉及到对放生的规制，比如2015年北京颁布《北京市园林绿化行政处罚裁量基准》，对擅自在湿地保护范围内投放外来物种的行为进行了细分，最高处罚额度为50万元。

现实中，对放生行为的监管也是难题之一。水域违法放生行为的管理机关为渔政部门；森林中的放生行为由林业管理部门负责监管；非法收购野生动物的行为由工商管理部门监管、惩处，缺乏统一的监督协调部门。

篇3

关键词：黄河三角洲；湿地生态系统；法规建设

Abstract: this paper introduces the general situation of the Yellow River delta wetland, in the Yellow River delta wetland ecological system function and the existing problems are analyzed, and the Yellow River delta wetland protection and the construction of legal countermeasures.

Key words: the Yellow River delta; Wetland ecological system; Regulations construction

中图分类号：S342.2文献标识码：A 文章编号：

一、黄三角湿地生态系统及其功能

1、湿地的概念

湿地是重要的国土资源和自然资源，其如同森林、耕地、海洋一样具有多种功能。湿地系指不论其为天然或人工、长久或暂时性的沼泽地，泥炭地或水域地带，静止或流动的淡水、半咸水、咸水水体，包括低潮时水深不超过6m的水域；同时，还包括邻接湿地的河湖沿岸、沿海区域以及位于湿地范围内的岛屿或低潮时水深不超过6m的海水水体。湿地是依靠水而生存的动植物生态系统，这一生态系统在抵御洪涝灾害、调节地表径流、控制河流污染、改善小区气候、维系生物多样性和净化区域环境等方面起着重要的作用。湿地既是天然蓄水库、野生动植物的繁殖地，又是给人类提供饮用水和食物的重要场地，历来与人类的生存发展息息相关，被称为“生命的摇篮”、“地球之肾”和“珍奇水禽的乐园”。

2、黄河三角洲湿地系统

黄河三角州湿地是世界少有的河口湿地生态系统，位于山东省东北部的渤海之滨。黄河三角洲湿地类型丰富，景观类型多样，大体可分为天然湿地和人工湿地两大类，天然湿地面积比重较大，占湿地总面积的68.4%左右；人工湿地占总面积的31.6%。在天然湿地中，淡水生态系统(河流、湖泊)占6.51%，陆地生态系统(湿草甸、灌丛、疏林、芦苇、盐碱化湿地)占48.12%；在人工湿地构成上，黄河三角洲以坑塘、水库为主，占该区人工湿地的57.69%。黄河三角洲上河流纵横交错，形成明显的网状结构，各种湿地景观成斑块状分布。在湿地存在形态上，黄河三角洲湿地以常年积水湿地(河流、湖泊、河口水域、坑塘、水库、盐池和虾蟹池以及滩涂)为主，占总面积的63%，且滩涂湿地在其中占优势地位；季节性积水湿地(潮上带重盐碱化湿地、芦苇沼泽、其它沼泽、疏林沼泽、灌丛沼泽、湿草甸和水稻田)占湿地总面积的37%。

3、黄河三角洲湿地的功能

黄河三角洲是中国及至世界暖温带唯一一块保存最完整，最典型，最年轻的湿地生态系统。其主要功能包括：

（1）提供生境功能。湿地环境为多种野生动植物提供了生活、生长的特殊生境，使这些物种能够在不受人为干扰的天然环境中，不改变其基因性状地正常繁延、生存。黄河口三角洲的湿地以其高景观异质性为各种水生生物提供生境，是野生动物栖息、繁衍、迁徙的基地。

（2）调节气候功能。水面面积和植被面积增加、水面水分蒸发和植被叶面水分蒸腾使得河流系统与大气不断地进行水分和热量交换，可提高空气湿度，诱发降水等。

（3）地貌塑造功能。黄河多次改道泛滥沉积下来大量泥沙，形成冲积平原。黄河高含沙特点使黄河口造陆作用非常显著，黄河携带的泥沙在入海口处沉降淤积，潮滩不断向海延伸，多年平均造陆面积23km2/a，新形成的陆地能保护海岸带免受海水风浪的侵蚀等。

（4）初级生产力功能。河流系统中自养生物（高等植物和藻类等）通过光合作用，将二氧化碳、水和无机盐等合成为有机物质，并把太阳能转化为化学能贮存在有机物质中，形成初级生产力，给人类生存提供了必需的有机质以及能源，如生物质能等。上游输送来丰富的营养盐使黄河口成为初级生产力非常高的地区，不论浮游动植物，还是底栖生物、潮间带生物，资源都相当丰富。

二、黄河三角洲湿地存在问题

1、湿地面积萎缩

由于人口的增加和城市化发展，很多天然湿地转变成农用耕地或城市建设用地，由于黄河入海水量和输沙量的减少，导致海水入侵、海岸线蚀退，造成湿地面积减小。

2、湿地良性发育面临挑战

由于黄河来水量的大幅减少使洪水漫滩的几率大大降低，黄河下游河道的高度人工化阻隔了沿岸和河口湿地与河流的天然联系，除少量河道内湿地外，黄河河口大多数湿地如不靠人工补水，湿地生态系统的良性发育便难以维持。

3、湿地污染日益加剧

由于工业化的发展，人口增加造成大量工业废水、生活污水的排放，油气开发等引起的漏油、溢油事故，以及农药、化肥引起的面源污染等原因，使得湿地水质变坏、生态系统恶化，生物多样性受到破坏，越来越多的生物物种特别是珍稀生物将会随着污染的加剧失去生存空间而濒危或灭绝，种群的延续将因此受到极大的威胁。

4、人类活动影响湿地自然生境

在开发利用湿地的过程中，由于缺乏统一的规划管理，导致湿地动、植物生存环境被人为改变，使湿地原有生态系统的稳定性和有序性被破坏。

三、黄河三角洲湿地生态系统保护与建设的法律对策

1、我国湿地管理法律现状

目前我国已经颁布实施了包括《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国野生动物保护法》和《中华人民共和国水法》等多部法律，《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》 、《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》、《中华人民共和国野生植物保护条例》和《中华人民共和国自然保护区条例》、《黄河河口管理办法》等多部行政法规，这些法律法规构成了湿地保护法律体系。

2、完善黄河三角洲湿地生态系统保护的法律制度

（1）发挥科学规划的指导作用。在国家实行严格的土地调控政策、投资项目与建设用地矛盾日益突出的情况下，丰富的土地资源是黄河三角洲吸引要素聚集、发展高效生态经济的核心优势，也是经济社会发展的潜力所在。但如果不坚持开发与保护并重，保护优先的原则，不仅会背离高效生态经济区的定位，而且会给脆弱的生态带来不可逆转的损害，最大的优势将变成最大的劣势。必须严格区分核心保护区、控制开发区和集约开发区，制定出详细的三类区域的规划，严格按照规划开发利用，确保有序开发。

（2）建立健全法律体系。虽然我国有不少法律法规涉及到湿地保护方面的内容，但是目前还没有专门的湿地保护方面的法规。因此建议在整个法律体系层面上，借鉴有关先进国家相关法律体系的配套完善的经验，对宪法、行政法、刑法、民法等部门法在湿地保护方面进行配套拓展。行政法方面，推动制定《中华人民共和国湿地保护法》的立法工作，或者推动制定国家级的湿地保护条例。山东省地方可以制定《山东省黄河三角洲高效生态经济区条例》以规范高效生态经济区的建设，制定《山东省黄河三角洲湿地保护条例》和《山东省黄河三角洲国家级自然保护区条例》，以法律法规的形式完善对黄河三角洲湿地生态系统的保护。通过对法律系统的完善，最终形成以宪法关于环境保护规定为基础、以综合性环境基本法为核心，其他相关部门法有关湿地保护为补充的完备的法律体系。

篇4

为了依法推进行政审批制度改革和政府职能转变，发挥好地方政府贴近基层的优势，促进和保障政府管理由事前审批更多地转为事中事后监管，进一步激发市场、社会的创造活力，根据20xx年7月13日国务院公布的《国务院关于取消和下放50项行政审批项目等事项的决定》和20xx年11月8日国务院公布的《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，国务院对取消和下放的125项行政审批项目涉及的行政法规进行了清理。经过清理，国务院决定：对16部行政法规的部分条款予以修改。

一、将《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》第七条中的“由省、自治区、直辖市税务机关审核后，报国家税务局批准”修改为“由县以上地方税务机关批准”。

二、删去《外国商会管理暂行规定》第七条。

第九条改为第七条，修改为：“成立外国商会，应当向中华人民共和国民政部(以下称登记管理机关)提出书面申请，依法办理登记。登记管理机关应当自收到本规定第八条规定的全部文件之日起60日内作出是否准予登记的决定，准予登记的，签发登记证书;不予登记的，书面说明理由。外国商会经核准登记并签发登记证书，即为成立。”

第十一条改为第十条，修改为：“外国商会应当于每年1月向登记管理机关提交上一年度的活动情况报告。

“中国国际贸易促进委员会应当为外国商会设立、开展活动和联系中国有关主管机关提供咨询和服务。”

第十二条改为第十一条，修改为：“外国商会需要修改其章程，更换会长、副会长以及常务干事或者改变办公地址时，应当依照本规定第七条、第八条规定的程序办理变更登记。”

第十四条改为第十三条，并删去第一款中的“并报审查机关备案”。

三、将《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》第十六条修改为：“外国人在中国境内进行有关水生野生动物科学考察、标本采集、拍摄电影、录像等活动的，必须经国家重点保护的水生野生动物所在地的省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门批准。”

四、将《食盐专营办法》第五条第二款修改为：“食盐定点生产企业由省、自治区、直辖市人民政府盐业主管机构审批。”

第六条中的“国务院盐业主管机构”修改为“省、自治区、直辖市人民政府盐业主管机构”。

删去第十八条第一款中的“国务院盐业主管机构或者其授权的”。

五、将《广播电视管理条例》第十三条第一款修改为：“广播电台、电视台变更台名、台标、节目设置范围或者节目套数的，应当经国务院广播电视行政部门批准。但是，县级、设区的市级人民政府广播电视行政部门设立的广播电台、电视台变更台标的，应当经所在地省、自治区、直辖市人民政府广播电视行政部门批准。”

第四十五条修改为：“举办国际性广播电视节目交流、交易活动，应当经国务院广播电视行政部门批准，并由指定的单位承办。举办国内区域性广播电视节目交流、交易活动，应当经举办地的省、自治区、直辖市人民政府广播电视行政部门批准，并由指定的单位承办。”

六、删去《饲料和饲料添加剂管理条例》第十五条第一款;第二款改为第一款，并将其中的“申请设立其他饲料生产企业”修改为“申请设立饲料、饲料添加剂生产企业”。

删去第十六条中的“国务院农业行政主管部门核发的”。

七、将《音像制品管理条例》第二十一条第一款修改为：“申请设立音像复制单位，由所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政主管部门审批。省、自治区、直辖市人民政府出版行政主管部门应当自受理申请之日起20日内作出批准或者不批准的决定，并通知申请人。批准的，发给《复制经营许可证》，由申请人持《复制经营许可证》到工商行政管理部门登记，依法领取营业执照;不批准的，应当说明理由。”

八、将《中华人民共和国文物保护法实施条例》第二十七条修改为：“从事考古发掘的单位提交考古发掘报告后，经省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门批准，可以保留少量出土文物作为科研标本，并应当于提交发掘报告之日起6个月内将其他出土文物移交给由省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门指定的国有的博物馆、图书馆或者其他国有文物收藏单位收藏。”

第三十五条修改为：“为制作出版物、音像制品等拍摄馆藏三级文物的，应当报设区的市级人民政府文物行政主管部门批准;拍摄馆藏一级文物和馆藏二级文物的，应当报省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门批准。”

第四十条修改为：“设立文物商店，应当向省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门提出申请。省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门应当自收到申请之日起30个工作日内作出批准或者不批准的决定。决定批准的，发给批准文件;决定不批准的，应当书面通知当事人并说明理由。”

九、将《中华人民共和国进出口关税条例》第三十九条中的“经海关总署批准”修改为“经海关批准”。

十、删去《危险废物经营许可证管理办法》第七条第二款;第五款改为第四款，并删去其中的“第四款”。

十一、将《著作权集体管理条例》第十五条修改为：“著作权集体管理组织修改章程，应当依法经国务院民政部门核准后，由国务院著作权管理部门予以公告。”

十二、将《麻醉药品和精神药品管理条例》第二十六条第一款中的“国务院药品监督管理部门批准”修改为“企业所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门批准。审批情况由负责审批的药品监督管理部门在批准后5日内通报医疗机构所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门”。

十三、删去《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五十一条第二款。

十四、将《中华人民共和国船员条例》第十三条中的“签发相应的批准文书”修改为“出具相应的证明文件”。

第七十条修改为：“引航员的培训和任职资格依照本条例有关船员培训和任职资格的规定执行。具体办法由国务院交通主管部门制订。”

十五、删去《防治船舶污染海洋环境管理条例》第十三条第一款中的“并通过海事管理机构的专项验收”。

第二十四条第二款中的“由国家海事管理机构认定的评估机构”修改为“委托有关技术机构”。

删去第四十七条。

十六、将《危险化学品安全管理条例》第六条第五项中的“铁路主管部门负责危险化学品铁路运输的安全管理，负责危险化学品铁路运输承运人、托运人的资质审批及其运输工具的安全管理”修改为“铁路监管部门负责危险化学品铁路运输及其运输工具的安全管理”。