野生动物保护实施条例范文
时间：2024-02-28 17:38:14
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篇1
一、部门职责
1、贯彻执行国家和省森林生态环境建设、森林资源、野生动物资源、湿地资源保护和国土绿化的法律法规、规章和方针政策等，拟定我市的地方性林业、野生动植物保护法规、规章和政策，并组织、监督实施。
2、拟定全市林业发展中长期规划和年度计划，并组织和监督实施。
3、组织、指导森林资源培育保护和管理；组织开展造林绿化、封山育林工作，组织指导以生物措施防治水土流失和防沙、治沙工作；组织、指导和管理林木种苗质量监督检验及林木良种的审核和申报；负责全市果品的生产管理。
4、组织、指导全市森林资源的调查、动态监测及统计；负责年森林采伐限额和年度木材生产计划管理与监督；负责全市林地、林权管理，协调处理林权纠纷；监督和管理林木的采伐与更新、木材运输、经营与加工，指导木材检查站的规划、申报和管理。
5、指导陆生野生动植物资源的保护管理和合理开发利用；拟定市重点保护的野生动物植物名录，报市政府批准颁布；负责林业种质资源、木本植物新品种、珍贵树木的保护管理；指导森林和野生动物类型自然保护区的规划、建设和管理；组织协调湿地保护；负责国家濒危物种进出口和国家、省、市保护的野生动植物、珍贵树木及其产品出口的审核和申报。
6、指导、监督林业行政执法，查处林木案件；指导全市森林公安、林政管理、森林植物检疫工作及队伍建设；组织、指导全市森林病虫害的预测预报及防治、森林植物及其产品的检疫工作；划定疫区和保护区。
7、组织指导林场、苗圃、森林公园、基层林业工作机构的建设和管理；负责国有林场、苗圃的设立、变更的审核和申报；负责全市森林公园的规划、审核、申报、审批；组织指导全市林业产品的生产、经营、加工。
8、负责全市林业基本建设项目的审核、申报工作；管理市级以上林业资金；筹集和管理市级林业基金，监督全市林业资金的管理和使用；研究提出林业发展的经济调节意见；组织国有森林资源资产评估，监督国有林业资产。
9、制定全市林业科技发展规划；组织开展林业科学研究、技术创新、科技成果推广和林业科技开发；负责林业科研项目的组织、指导和申报工作；制定全市林业人才教育和培训规划并组织实施。
10、组织、协调林业对外经济技术交流与合作；负责林业引进国外智力、引进外资项目工作。
11、组织、指导、协调全民义务植树、城乡绿化、部门绿化，指导、协调跨地区、跨部门重点绿化工程的实施，组织开展绿化评比表彰工作。
12、负责*市人民政府森林防火指挥部的日常工作。协调、指导、监督全市森林防火工作，制定全市森林防火规划并组织实施，指导、督促和查处森林火灾案件，森林火灾信息。
13、承办市委、市政府交办的其他事项。
二、领导岗位职责
根据市林业局行政执法工作的种类和性质，明确局长岗位职责如下：
（一）局长岗位
1、全面负责市林业局林业行政工作，为市林业局林业行政执法的第一责任人；
2、率先垂范，带头依法行政，在全市林业系统营造遵守法律的氛围；
3、坚持依法决策，建立和落实依法决策工作机制；
4、按照林业等有关法律的规定，对于需要由市林业局主要领导审批的重大林业行政许可事项进行审批，对市林业局作出的林业行政处罚，讨论决定；
5、加强对林业行政执法工作的指导和监督，定期召集研究依法行政的重大问题。
（二）主管市属场圃工作的副局长岗位
1、负责国有林场、苗圃的设立、变更的审核和申报工作；
2、负责审定市属场圃年度工作计划；
3、参与组织制定市属场圃长期发展规划；
4、指导市属场圃业务生产工作；
5、指导市属场圃工作调研和业务培训；
6、根据局长授权行使相应权力；
7、承办局长交办的其他场圃行政工作。
（三）主管造林绿化、林木种苗管理及市绿化委员会办公室工作的副局长岗位
1、负责全市造林绿化、林木种苗年度工作计划；
2、参与组织制定全市造林绿化、种苗生产长期发展规划；
3、指导全市造林绿化、种苗生产工作；
4、指导全市造林绿化、种苗工作调研和业务培训；
5、负责市绿化委员会办公室日常事务工作；
6、根据局长授权行使相应权力；
7、承办局长交办的市绿化委员会办公室和种苗管理的其他行政工作。
（四）主管资源和林政管理、森林植物检疫、野生动植物保护、自然保护区管理、湿地保护管理工作的副局长岗位
1、负责资源和林政管理、森林植物检疫、野生动植物保护、自然保护区管理、湿地保护管理工作计划；
2、参与组织制定全市资源和林政管理、森林植物检疫、野生动植物保护、自然保护区管理、湿地保护管理工作长期发展规划；
3、指导全市资源和林政管理、森林植物检疫、野生动植物保护、自然保护区管理、湿地保护管理工作；
4、指导全市资源和林政管理、森林植物检疫、野生动植物保护、自然保护区管理、湿地保护管理工作调研和业务培训；
5、根据局长授权行使相应权力；
6、承办局长交办的资源和林政管理、森林植物检疫、野生动植物保护、自然保护区管理、湿地保护管理行政工作。
（五）主管森林公安、森林防火、安全生产、果树生产管理等工作的副局长岗位
1、负责森林公安、森林防火、安全生产、果树生产等工作计划；
2、参与组织制定全市森林公安、森林防火、安全生产、果树生产等工作长期发展规划；
3、指导全市森林公安、森林防火、安全生产、果树生产等工作；
4、指导全市森林公安、森林防火、安全生产、果树生产等工作调研和业务培训；
5、根据局长授权行使相应权力；
6、承办局长交办的森林公安、森林防火、安全生产、果树生产等行政工作。
三、执法机构职权及岗位责任
按照《森林法》、《野生动物保护法》、《种子法》、《防沙治沙法》等法律法规和“林业三定”方案的规定，市林业局行政许可事项16项，行政确认1项，行政处罚91项。资源和林政科、森林公安科、*市野生动植物保护站和*市森林植物检疫中心站、*市林业站等内设机构或二级单位分别为上述权力行使的责任部门。
资源和林政科
资源和林政科为市林业局内设科室，负责全市森林资源和林政管理工作。具体承担组织编制森林采伐限额、林木采伐、木材运输、木材经营加工、林权管理、征占用林地管理和市绿化委员会办公室日常工作。
（一）行政执法权
1、行政管理权
（1）对临时占用林地的管理权
依据：《中华人民共和国森林法》第十八条，《森林法实施条例》第十七条，《山东省森林资源管理条例》第二十条，《*市林木保护管理规定》第十六条。
（2）对木材经营加工的管理权
依据：《森林法实施条例》第三十四条，《山东省森林资源管理条例》第三十八条。
（3）占用或征用林地的管理权
依据：《中华人民共和国森林法》第十八条，《森林法实施条例》第十六条。
（4）对林种变更的管理权
依据：《森林法实施条例》第八条
（5）对封山育林区内采石、采砂、取土开矿的管理
依据：《中华人民共和国森林法》第十八条，《森林法实施条例》第十六条，《山东省森林资源管理条例》第二十条，《*市林木保护管理规定》第十六条。
（6）对森林、林地和林木所有权或使用权的管理
依据：《中华人民共和国森林法》第三条，《森林法实施条例》第四条，《山东省森林资源管理条例》第八条。
（7）木材运输管理权
依据：《中华人民共和国森林法》第三十七条，《山东省森林资源管理条例》第三十九条。
（8）林木采伐管理权
依据：《中华人民共和国森林法》第三十二条，《森林法实施条例》第二十九、三十、三十一、三十二、三十三条，《山东省森林资源管理条例》第三十二条。
2、行政处罚权
（1）对买卖林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书的处罚权
依据：《森林法》第四十二条。
（2）对在林区非法收购明知是盗伐、滥伐的林木的处罚权
依据：《森林法》第四十三条
（3）进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动，致使森林、林木受到毁坏的处罚权。
依据：《森林法》第四十四条
（4）对盗伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足0.5立方米或者幼树不足20株；盗伐森林或者其他林木，以立木材积计算0.5立方米以上或者幼树20株以上的处罚权。
依据：《森林法实施条例》第三十八条
（5）对滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足2立方米或者幼树不足50株的；滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算2立方米以上或者幼树50株以上的处罚权。
依据：《森林法实施条例》第三十九条
（6）对毁林采种或者违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥树皮及过度修枝，致使森林、林木受到毁坏的；对擅自开垦林地，致使森林、林木受到毁坏的处罚权。
依据：《森林法》第四十四条和《森林法实施条例》第四十一条
（7）对连续两年未完成更新造林任务的；当年更新造林面积未达到应更新造林面积50％的；除国家特别规定的干旱、半干旱地区外，更新造林当年成活率未达到85％的；植树造林责任单位未按照所在地县级人民政府的要求按时完成造林任务的处罚权。
依据：《森林法实施条例》第四十二条
（8）未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，临时占用林地，逾期不归还的处罚权。
依据：《森林法实施条例》第四十三条
（9）对无木材运输证运输木材的，对运输的木材数量超出木材运输证所准运的运输数量的，对使用伪造、涂改的木材运输证运输木材的，对承运无木材运输证木材的处罚权。
依据：《森林法实施条例》第四十四条
（10）对未经批准，擅自将防护林和特种用途林改变为其他林种的处罚权。
依据：《森林法实施条例》第四十六条
（11）对擅自将防护林、特种用途林改为用材林、经济林、薪炭林的处罚权
依据：《山东省森林资源管理条例》第四十二条
（12）对出租、转让、抵押、拍卖或者作价出资森林资源资产未进行评估；对造成森林资源资产损毁、流失的处罚权。
依据：《山东省森林资源管理条例》第四十三条
（13）对责任单位有下列情形之一的处罚权：
（一）连续两年未完成更新造林任务的；
（二）当年更新造林面积未达到应更新造林面积百分之五十的；
（三）除国家特别规定外，更新造林当年成活率未达到百分之八十五的；
（四）植树造林责任单位未按照所在地县级人民政府的要求完成造林任务的。
依据：《山东省森林资源管理条例》第四十四条
（14）对未经林业主管部门批准，在林地内进行勘查、开采矿产资源和进行工程建设等活动的，超过批准数量多占林地或者临时使用林地逾期不归还的处罚权。
依据：《山东省森林资源管理条例》第四十五条
（15）对毁林开垦、采石、采砂、采土或者违反操作技术规程采种、采脂、挖笋、掘根、剥树皮、过度修枝及移植防护林、特种用途林内的树木，致使森林、林木受到毁坏的处罚权。
依据：《山东省森林资源管理条例》第四十六条
（16）对未经批准擅自经营（含加工）木材的处罚权
依据：《山东省森林资源管理条例》第四十八条
（17）对无木材运输证运输木材的，对运输的木材数量超出木材运输证所准运的运输数量的，对运输的木材树种、材种、规格与木材运输证规定不符又无正当理由的，对使用伪造、涂改的木材运输证运输木材的，对承运无木材运输证木材的处罚权。
依据：《山东省森林资源管理条例》第四十九条
（18）对在林地内开垦种植农作物的，在林地内建造坟墓；在封山育林区、自然保护区、森林公园、防护林地、未成林造林地和幼林地内放牧；在林地及其边缘地带烧荒、烧纸、吸烟、野炊等野外用火和其他可能引起火灾的活动；在树下堆放或者焚烧作物秸秆、杂草等可燃物；乱砍、乱折树木；在林地或者树下堆放垃圾；其他危害林木的行为的处罚权。
依据：《*市林木保护管理规定》第二十条
（二）岗位职责
1、资源和林政科长岗位
负责科内全部工作，是本科行政执法的第一责任人，对上述行政管理权、行政处罚权的行使负全面责任。
2、资源和林政科副科长岗位一
（1）协助科长进行林权管理；
（2）协助科长进行林地管理；
（3）协助科长做好林政执法工作；
（4）协助科长做好林业执法的复议与应诉工作；
（5）协助科长做好市政府法制办及行政服务中心的相关工作；
（6）协助科长做好林政行政案件的督查指导；
（7）协助科长做好依法行政的相关工作。
3、资源和林政科副科长岗位二
（1）协助科长进行各级森林公园管理、规划、编制、评审、申报、审批；
（2）协助科长做好旅游收入统计报告；
（3）协助科长做好绿委办的日常工作；
（4）协助科长做好执法培训及执法证件的管理工作；
（5）协助科长做好行政案件的统计上报工作；
（6）协助科长做好科技管理工作；
（7）协助科长做好、转办件、督办件的督查；
（8）协助科长做好信息工作。
4、资源和林政科员岗位
（1）协助科长做好林木采伐更新、验收、档案管理；
（2）协助科长进行木材经营加工管理及林产工业管理；
（3）协助科长进行木材运输及木材检查站管理；
（4）协助科长进行采伐证、木材运输证、木材经营加工许可证照管理；
（5）协助科长进行生态公益林及护林员的管理。
森林公安科
森林公安科为市林业局内设科室，负责全市森林公安、森林防火管理工作。
（一）行政执法权
1、行政管理权
(1)对林区使用枪械狩猎，进行实弹演习、爆破、勘察和施工等活动的管理权。
依据：《森林防火条例》第十八条
(2)林区生产性用火的管理权
依据：《森林防火条例》第十五条
2、行政处罚权
(1)森林防火期内，在野外吸烟、随意用火但未造成损失的；违反森林防火条例规定擅自进入林区的；违反森林防火条例规定使用机动车辆和机械设备的；有森林火灾隐患，经森林防火指挥部或者林业主管部门通知不加消除的；不服从扑火指挥机构的指挥或者延误扑火时机，影响扑火救灾的；过失引起森林火灾，尚未造成重大损失的。
依据：《森林防火条例》第三十二条、第三十三条、第三十四条
（二）岗位职责
1、森林公安科科长岗位
(1)在市林业局和市公安局的领导下，主持市森林公安科全面工作；
(2)严格履行《人民警察法》赋予的权利和义务；
(3)协调各类森林案件的立案查处工作；
(4)组织协调全市森林公安机关行政执法和刑事执法工作，组织协调侦破重特大案件；
(5)及时主持召开科务会研究解决重大问题，制定编制、拟定工作计划和长远规划；
(6)负责市森林公安科各项公安业务管理工作；
(7)依法履行职责和完成上级交办的其他工作任务。
2、森林公安科副科长岗位
(1)在科长领导下开展工作，协助科长负责全市森林公安的业务工作；
(2)严格履行《人民警察法》赋予的权利和义务；
(3)负责全市森林公安武器装备管理工作；
(4)负责全市森林公安行政执法和刑事执法工作；
(5)负责市森林公安机关的法制工作；
(6)分管负责全市林业派出所等级达标考核工作；
(7)依法履行职责和完成上级交办的其他工作任务。
*市林业站
*市林业站为市林业局下属事业站，负责全市林木种苗管理及行政执法工作。负责制定全市造林绿化、林木种苗年度工作计划；参与组织制定全市造林绿化长期发展规划、组织制定全市种苗生产长期发展规划；指导全市造林绿化、种苗生产工作；指导全市种苗生产工作；指导全市造林绿化、种苗工作调研和业务培训；组织召开全市种苗工作会议；负责区县两证发放指导工作；负责市直单位两证发放工作；负责全市种苗半年报和年报统计工作；负责林木良种标签发放工作；负责组织参加各类苗木交流会；组织、指导森林资源培育和管理；组织开展造林绿化、封山育林工作；组织指导以生物措施防治水土流失和防沙、治沙工作；组织、指导和管理林木种苗质量监督检验及林木良种的审核和申报；组织、指导全市森林资源的调查、动态监测及统计；负责林业种质资源、木本植物新品种、珍贵树木的保护管理；组织指导苗圃、基层林业工作机构的建设和管理；组织、协调林业对外经济技术交流与合作；指导、协调跨地区、跨部门重点绿化工程的实施，组织开展绿化评比表彰工作。承办局长交办的其他种苗行政工作。
（一）行政执法权
1、行政管理权
（1）对林木种子生产许可证的管理权
依据：《中华人民共和国种子法》第二十条、第二十一条
（2）对林木种子经营许可证的管理权
依据：《中华人民共和国种子法》第二十六条、第二十九条
2、行政处罚权
（1）对违反中华人民共和国种子法规定，生产、经营假、劣种子的处罚权。
依据：《中华人民共和国种子法》第五十九条
（2）对违反中华人民共和国种子法规定，有下列行为之一的处罚权：
（一）未取得种子生产许可证或者伪造、变造、买卖、租借种子生产许可证，或者未按照种子生产许可证的规定生产种子的；
（二）未取得种子经营许可证或者伪造、变造、买卖、租借种子经营许可证，或者未按照种子经营许可证的规定经营种子的；
依据：《中华人民共和国种子法》第六十条
（3）对违反中华人民共和国种子法规定，有下列行为之一的处罚权：
（一）为境外制种的种子在国内销售的；
（二）从境外引进农作物种子进行引种试验的收获物在国内作商品种子销售的；
（三）未经批准私自采集或者采伐国家重点保护的天然种质资源的；
依据：《中华人民共和国种子法》第六十一条
（4）对违反中华人民共和国种子法规定，有下列行为之一的处罚权：
（一）经营的种子应当包装而没有包装的；
（二）经营的种子没有标签或者标签内容不符合本法规定的；
（三）伪造、涂改标签或者试验、检验数据的；
（四）未按规定制作、保存种子生产、经营档案的；
（五）种子经营者在异地设立分支机构未按规定备案的；
依据：《中华人民共和国种子法》第六十二条；
（5）对违反中华人民共和国种子法规定，经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的处罚权
依据：《中华人民共和国种子法》第六十四条
（6）对违反中华人民共和国种子法规定，抢采掠青、损坏母树或者在劣质林内和劣质母树上采种的处罚权
依据：《中华人民共和国种子法》第六十五条
（7）对违反中华人民共和国种子法第三十三条规定收购林木种子的处罚权
依据：《中华人民共和国种子法》第六十六条
（8）对违反中华人民共和国种子法规定，在种子生产基地进行病虫害接种试验的处罚权
依据：《中华人民共和国种子法》第六十七条
（二）岗位职责
1、*市林业站站长岗位
负责站内全面工作，是本站行政执法责任的第一人，对上述行政管理权、行政处罚权的行使负全面责任。
2、*市林业站副站长岗位
（1）协助站长进行林木种子生产许可证管理；
（2）协助站长进行林木种子经营许可证管理；
（3）协助站长做好林木种子执法工作；
（5）协助站长做好市政府法制办及行政中心相关工作；
（6）协助站长做好林木种子行政案件的督查指导；
（7）协助站长做好依法行政的相关工作；
（8）协助站长做好全市种苗生产长期发展规划；
（9）协助站长做好全市种苗生产指导工作；
（10）协助站长做好林木良种标签发放使用工作；
（11）协助站长做好种苗统计工作；
（12）协助站长做好苗木交易会的参展工作；
（13）协助站长做好苗木调研工作。
*市野生动植物保护站
*市野生动植物保护站为市林业局下属事业站，负责全市林业有害生物管理和野生动植物资源保护管理工作。具体承担林业有害生物防治与预测预报、森林植物检疫工作、野生动物保护与管理、自然保护区和湿地管理、濒危物种管理等工作。
（一）行政执法权
1、行政管理权
(1)对国家重点保护野生动物的管理权
依据：《中华人民共和国野生动物保护法》第十六条，《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第十一条、第十二条、第十三条、第十四条，山东省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法第十六条
(2)对驯养繁殖野生动物的管理权
依据：《中华人民共和国野生动物保护法》第十七条；《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第二十二条；山东省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法第二十三条
(3)对非国家重点保护野生动物的管理权
依据：《中华人民共和国野生动物保护法》第十八条；《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第十五条、第十六条、第十七条
(4)对经营野生动物及其产品管的理权
依据：《中华人民共和国野生动物保护法》第二十二，《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条，山东省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法第二十四条、第二十五条
(5)对运输、携带国家重点保护野生动物或者其产品的管理权
依据：《中华人民共和国野生动物保护法》第二十三条，《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第二十九条，山东省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法第二十九条。
(6)对进出口野生动物或者其产品的管理权
依据：《中华人民共和国野生动物保护法》第二十四条，《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第三十条，山东省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法第三十条
(7)对科研、教学单位对国家重点保护野生动物进行野外考察、科学研究的管理权
依据：《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第十九条
(8)对外国人在中国境内对国家重点保护野生动物进行野外考察、标本采集或者在野外拍摄电影、录像的管理权
依据：《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第二十条
(9)对从国外或者外省、自治区、直辖市引进野生动物进行驯养繁殖的管理权
依据：《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第二十三条
（10）对调运植物和植物产品的管理权
依据：《中华人民共和国植物检疫条例》第七条、第八条；《中华人民共和国植物检疫条例实施细则（林业部分）》第十四条、第十五条、第十七条
（11）对引进种子、苗木的管理权
依据：《中华人民共和国植物检疫条例》第十二条，《中华人民共和国植物检疫条例实施细则（林业部分）》第十六条
（12）对生产、经营应施检疫的森林植物及其产品的单位和个人的管理权
依据：《中华人民共和国植物检疫条例实施细则（林业部分）》第十二条
（13）对采集国家保护野生植物的管理权
依据：《中华人民共和国野生植物保护条例》第十六条、第十七条
（14）对出售、收购国家保护野生植物的管理权
依据：《中华人民共和国野生植物保护条例》第十八条
（15）对出口国家重点保护野生植物或者进出口中国参加的国际公约所限制进出口的野生植物的管理权
依据：《中华人民共和国野生植物保护条例》第二十条
（16）对外国人在中国境内采集或者收购国家重点保护野生植物的管理权
篇2
【关键词】 动物；法律法规；修改完善
近年来，国际国内社会对珍贵濒危野生动物的保护日益重视，我国采取了诸多措施解决珍贵濒危野生动物保护发展问题。而其中，法律的完备与执法的到位与否至关重要，相比水生珍贵濒危野生动物，我国对陆生野生动物保护的法律较为明晰，本文仅对水生野生动物保护的法律法规予以分析、提出建议。
一、水生珍贵濒危野生动物保护现状
受消费需求刺激、高额利润驱使、法律规定不足以及海上监管难、打击力度有限等多重因素影响，近年来非法猎捕、采挖水生珍贵濒危野生动物案件呈上升趋势，相关案件报道屡见报端。
从执法实践看，破坏水生野生动物违法犯罪行为对象主要集中在海龟、砗磲、红珊瑚等物种。资料显示，每年约有30多万只成年海龟被人为杀害，在现存的7种海龟中，6种处于濒临灭绝的境地，我国整个南海的成年绿海龟剩下不到2000只；[1]砗磲贝壳加工产业近年来发展迅速，大量捕捞造成天然砗磲资源几近枯竭；[2]暴利驱动让本已十分稀缺的红珊瑚资源加速枯竭，红珊瑚正在我国福建、广东、浙江等地遭遇疯狂盗采。[3]
破坏水生野生动物犯罪行为，不仅对野生动物本身，给整个海洋生态环境都带来毁灭性影响，对其违法犯罪行为的打击刻不容缓。
二、水生珍贵濒危野生动物保护法律存在的问题
1、刑事法律方面存在的问题
执法实践中，打击惩治破坏水生珍贵濒危野生动物刑事犯罪行为，主要存在立案标准不明确、量刑标准不清晰、案件定性难、物种鉴定困难等问题。
（1）立案标准不明确。按照公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准，未经特许的涉珍贵濒危野生动物及其制品的行为，均应予以立案追诉。《国家林业局 公安部关于森林和陆生野生动物刑事案件管辖及立案标准》（2001年5月9日发文），对破坏陆生野生动物（以数量为标准）及制品（以价值为标准）的重大案件、特别重大案件认定标准予以明确，但此规定仅适用于陆生野生动物，对水生野生动物尚无明确立案标准。
（2）缺少量刑幅度标准。最高院司法解释仅对陆生珍贵濒危野生动物案件的情节严重、情节特别严重作出了具体规定。对水生野生动物刑事案件，涉案动物数量1只与100只的量刑幅度均为“处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金”，严重违背《刑法》罪责刑相适应的基本原则，司法实践中，致使重案无法重判。
（3）部分案件定性存在争议。以非法采挖砗磲案件为例，执法实践中，执法部门查获的非法采挖砗磲船舶，其采挖到的多为砗磲贝壳（自然死亡埋藏海底若干年的砗磲残体），对其是否构成刑事案件，有不同理解。
不构成刑事案件的观点认为： 此种行为如构成刑事案件，一方面，如采挖的砗磲为活体砗磲或具备砗磲特征的死体，定性为《刑法》第341条罪名当无异议；另一方面，如采挖砗磲贝壳的行为，符合《刑法》第341条的犯罪构成，则砗磲贝壳必须解释为砗磲或其制品。
显然，这种砗磲贝壳不具备砗磲的完整特征，问题在于砗磲贝壳是否为砗磲制品。对于制品，目前尚无明确的司法解释，学理解释认为，野生动物制品是指以野生动物为原料所制作的物品。[4]
构成刑事案件的观点认为：首先，探究《刑法》第341条立法本意，在于保护珍贵濒危野生动物的生存、发展环境，基于此，无论是活体、死体、死体某一部分或加工制作的制品当属于限制流通物品。珍贵、濒危野生动物的内涵应该包括他的活体、死体以及身体具有特殊价值的主要部分，砗磲贝壳属于砗磲本身最具有利用价值的部分，可以理解为砗磲本身，为该条的保护对象。
其次，按照最高院司法解释，制品以价值作为定罪量刑的标准，砗磲贝壳具有市场交易价值，应构成非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物制品罪。同时如非法采挖砗磲贝壳行为不构成犯罪，而以砗磲贝壳为原材料加工制作成制品的行为构成犯罪，则于法理不通。
（4）物种鉴定存在困难。《关于司法鉴定管理问题的决定》规定鉴定人和鉴定机构只有经过登记才可以鉴定，《濒危水生野生动植物种鉴定单位》（农业部1376号文件）公告的全国15家濒危水生野生动植物种鉴定单位，尚没有任何一家在司法机构登记注册，鉴定机构主体资格不适格。
即使依据《关于适用的解释》第87条之规定，在没有法定司法鉴定机构的情况下，专家检验报告可以作为定罪量刑的参考，但农业部1376号公告中没有贝类鉴定单位，也即目前国内还没有砗磲物种鉴定机构及专家。
2、行政法规方面存在的问题
（1）授权性规定造成现实执法困境。根据《水生野生动物保护实施条例》规定，案件由工商部门或其授权渔政部门查处。海上执法对执法装备（船艇、器材等）、人员技能具有相应要求，工商部门又不具备这种能力，造成海上执法的缺位。渔业行政主管部门，由于并非适格的执法主体，查处过程中涉及到查扣、押解、取证、看管、移交等诸多执法环节，执法效率不高，打击力度有限。
（2）行政处罚标准过高。《水生野生动物保护实施条例》规定，破坏水生野生动物的违法行为，在没收实物和违法所同时，可并处相当实物价值10倍以下的罚款，海南省的地方性法规规定可处实物价值1至5倍罚款。
依据农业部有关规定，野生动物价值以其资源保护费为基准进行计算。水生野生动物产品价值认定，标本按照该种动物价值标准的100%执行，特殊利用部分和主要部分按80%执行。
依规定，红珊瑚资源保护费为5万元/千克、库氏砗磲亲体为5千元/只。据此计算，2015年中国海警破获的特大非法猎捕红珊瑚案件，涉案红珊瑚224.41千克，价值近亿元。[5]如果实施行政处罚，罚款最高额达10亿元、最低为1亿元。实际上，这样巨额罚款很难执行到位，也起不到应有的法律和社会效果，其他种类水生野生动物处罚存在同样的问题。
三、完善水生珍贵濒危野生动物保护法律的几点建议
综上所述，笔者建议从以下几方面完善立法，以使一线执法有明确法律依据，有效打击违法犯罪行为。
1、明确刑事立案标准
由行业主管部门联合公安部门制定破坏水生野生动物犯罪行为的一般、重大、特别重大案件的立案标准。参照陆生野生动物立案标准做法，对水生野生动物明确立案的数量标准，对其制品明确立案的价值标准，以便侦查机关启动相应刑事程序，也与司法审判裁量标准相对应，体现法律规定的一致性。
2、制定细化量刑情节标准
进一步制定完善相关司法解释，将破坏水生野生动物刑事案件量刑情节纳入其中，对“情节严重”和“情节特别严重”的数量标准予以明确，统一量刑标准，以便司法机关准确裁判，执法部门掌握办案尺度，体现司法公平公正。
3、明确制品的涵义范围
可由最高人民法院制定统一的司法解释，明确制品的涵义。针对砗磲贝壳、红珊瑚等执法中存在争议物种，进行集中梳理，在司法解释中逐一予以明确，形成准确法律依据。笔者观点，砗磲贝壳应解释为砗磲，理由主要在于砗磲的主要价值部分即为其贝壳，也是市场交易的主要对象。
4、协调解决物种鉴定问题
依据《关于司法鉴定管理问题的决定》等规定，赋予相关鉴定机构司法鉴定资质。
5、依法赋予相应部门行政执法主体资格
按照现法律规定，水生野生动物主管部门为各级渔业行政主管部门，且赋予其行政处罚权。条例在具体责任条款中规定的由工商行政管理部门授权渔业行政主管部门查处的规定欠妥，应修改相应条文，直接赋予渔业行政主管部门以查处权限。国家海洋局整合重组后，以中国海警名义对外维权执法，整合涵有渔业行政执法职能，因此，修改相应法规时，也应一并赋予中国海警相应执法主体资格。
6、合理确定破坏水生野生动物案件处罚标准
显然，依据资源保护费收费标准计算水生野生动物及其产品价值，开出的天价罚单不具有合理性，缺乏现实性基础。可考虑由行业主管部门指定专门评估机构，综合资源保护费计算标准和市场实际交易价格，合理确定处罚标准，实现法律和社会效果的统一。
【参考文献】
[1] 陈晋楚.保护海龟就是保护自己的家园.东江时报，2015年9月10日数字版首页.
[2] 张毅，张期望.过度捕捞致天然砗磲几近枯竭.中国海洋报，2013.4.16.2.
[3] 张明楷.刑法学.法律出版社，2011年第四版，998.
篇3
生物多样性面临的危机一个健全的生态环境意味着使其所有的生态系统、群落和物种，都保持良好的状态。但目前人口与资源，经济建设与生态保护的矛盾日益突出。一些地方以牺牲生态和资源为代价，来获得经济的暂时发展。人类造成的主要威胁是生境的破坏、破碎和退化（包括污染），以及物种的过度开发、外来物种的引入和疾病的加速传播。
1.生境破坏和消失。随着大自然自身的演变，特别是随着工业化的发展，人类过度地从自然界获取土地、木材、食物、药材等，使生态环境遭到严重的破坏。生物多样性的主要威胁是生境的破坏和消失。生境的破坏和消失被确认为是大多数生物和微生物目前正濒于灭绝所遭受的最直接的威胁。物种大量聚集的热带雨林以每年1700万公顷的速度消失，温带森林也在大面积减少。目前，全球森林由76亿公顷已减少到34.4亿公顷，减少了50%还要多。湿地退化和丧失的速度更是超过了其他的生态系统。现在地球上有20%的珊瑚礁和35%的红树林丧失。
2.生境破碎。生境破碎是指由于某种原因，一块大的、连续的生境不但面积减小，而且被分割成两个或更多片段的过程。生境破碎使一些中心物种由于不能迁移以觅食、、传播等而难以生存。生境破碎也可以把一个广泛分布的种群分割成两个或更多的亚种群，每一亚种群由于受空间的局限而陷入衰落和灭绝的境地。
3.边缘效应。森林边缘对保持森林的结构起着重要的作用。但是，由于生境破碎，森林边缘的物种构成就会发生改变，使由内部物种占据的区域进一步减少。由于温度、湿度和光照水平的变化使许多物种从片段化的森林中消除。
4.生境退化和污染。人类活动密集的干扰，会使生境中的群落和物种受到影响，而造成生境的退化。例如：珊瑚礁地区频繁的行船和潜水会恶化这个群落。人类释放的杀虫剂、化学品和污水，工厂和汽车排出的废气等对环境造成了严重的污染。污染对水质量、空气质量甚至地区气候的全面影响，不仅威胁到生物多样性，而且会引起全球气候变化，影响人类健康。
5.外来物种的引入。由于在新的生境中缺少外来物种的自然捕食者、有害物和寄生虫。所以会打破这一生境的生态平衡，而使物种结构遭到破坏，导致某些物种的消失。
6.物种的灭绝。环境破坏最严重的一面就是物种的灭绝。一旦某一物种灭绝，其DNA中所蕴藏的特有的遗传信息和其所拥有的特征组合将永远丢失，它的种群将不可能存在，它所生活的群落将变得贫乏，且其所具有的对人类的潜在价值将永远不会被认识。现今由人类引起的物种灭绝速度是物种自然更替速度的几百倍，甚至是上千倍。例如：20世纪初有野生老虎10万只，现在仅存野生老虎3200-3500只左右。里海虎1950年灭绝。我国特有的华南虎也已多年不见踪迹。
二、中国的生物多样性保护
中国地处东亚，包括寒温带、温带、亚热带和热带的范围，加之地质、地貌和土壤的变化，生物物种的类型十分丰富,也具有许多独特之处,像湿润亚热带和青藏高原就是其它区域所没有的。我国的生态区共有19个，其中陆地生态区12个，淡水生态区6个，海洋生态区1个。
（一）中国生物多样性的一般特点
中国的生物多样性概括起来有下列特点：
1.物种高度丰富，特有属、种繁多。目前我国有高等植物3.28万种，动物10.45万种，其中许多为我国特有、孑遗种、经济价值高的种。
2.区系起源古老。由于中生代末中国大部分地区已上升为陆地，第四纪冰期又未遭大陆冰川的影响，所以各地都在不同程度上保存着白垩纪、第三纪的古老残遗成分。
3.栽培植物、家养动物及其野生亲缘的种质资源异常丰富。中国有7000年以上的农业开垦历史，因而中国的栽培植物、家养动物丰富程度在世界上是无与伦比的。
4.生态系统丰富多彩。就生态系统来说，中国具有陆生生态系统各种类型，且每种陆生生态系统都包含多种气候型和土壤型。据统计，全国陆地生态系统共27个大类，460个类型。其中：森林16大类，185个类型；草地4大类，56个类型；荒漠7大类，79个类型；湿地、淡水域5个类型；海洋6个大类，30个类型。
5.空间格局繁复多样。中国地域辽阔，地势起伏多山，气候复杂多变。从北到南，由不同气候带引起不同的植被类型。从东到西，随着降水量的减少，发生不少同属不同种的物种替代。以上特点，说明中国生物多样性在全球所处的独特地位。
（二）中国生物多样性保护成果
1.初步建立了一系列物种及生态环境保护的法律、法规。
2.就地保护成绩显著，迁地保护得到较大的发展。到2012年底，我国已建立森林、湿地、荒漠、野生动物、野生植物等五种类型的自然保护区达2407个（其中林业直管2150个），总面积1.45亿公顷。就湿地保护来说，目前全世界有国际重要湿地1886块,中国有41块。我国野生动植物迁地保护和种质资源移地保存也得到较快发展，全国已建动物园(动物展区)、野生动物园240多个，植物园(树木园)234个。
3.重大生态工程的实施。我国先后实施了“天然林保护工程”、“退耕还林工程”、“防止荒漠化工程”和“湿地保护与恢复工程”。这几大生态工程的实施，极大地促进了我国生态环境的改善。
（三）中国所面临的生态危机
我国目前面临着生态危机：森林大面积消失、土地沙漠化扩大、水土严重流失、湿地不断退化、自然灾害频发、物种加速灭绝、严重干旱缺水、全球气候变暖。我国在发展过程中曾经经历了大面积毁林开荒的过程，致使我国森林面积大幅度下降。虽然近几年建造了大量的人工林，但是仍面临着森林资源总量不足、分布不均、结构不合理、质量不高等问题，成、过熟林只占森林面积的14.3%。我国森林覆盖率为20.36%，比全球平均数低近10个百分点。人均森林面积不足世界的1/4，人均森林蓄积量只有世界的1/7。我国木材对外依存度高达44.8%，而且还有上升的趋势。目前，我国沙化土地173万平方公里，占国土面积18.1%。石漠化土地12万平方公里，盐渍化土地17.3万平方公里。由于多重因素的影响，我国90%的天然草原都有不同程度的退化，而且每年还以200万公顷的速度在扩展，草场沙化严重。由于人类的捕杀和生态环境的恶化，加速了物种的灭绝。综上所述，生物多样性保护迫在眉睫。而在当今以人为主导的社会文化体系中，只有用法律规范人们的行动和意识，才能更有效地保护生态环境，实现人与自然的和谐统一。因此，建立健全法制对生物多样性保护，自然资源合理利用、持续发展，具有重要的现实意义和深远的影响。
三、中国生物多样性保护的立法现状及存在的问题
（一）国际条约的加入对我国立法的推进
随着人类社会的发展，世界各国人民都认识到保护人类赖以生存的地球的重要性，从而形成了地球村的概念。在联合国框架下制定了多个有关生物多样性保护的条约和政府间协定。如：《生物多样性公约》、《湿地公约》、《濒危野生动植物种国际贸易公约》、《防治荒漠化公约》、《海洋公约》、《国际热带木材协定》、《国际捕鲸公约》及《中日候鸟协定》、《中澳候鸟协定》等。诸多的公约和国家间的协定，对保护地球生态系统和人类文明起到了重要的作用，也极大地促进了我国生物多样性保护立法的进程。
（二）我国物种保护的立法现状
我国是关于生物多样性保护立法比较早的国家，1950年国家就出台了关于稀有生物保护办法。我国的《宪法》和《刑法》（1979年《刑法》第130条）中对物种的保护也有描述。但随后很长的时间立法工作处于停顿的阶段。党的后，我国法制建设取得了长足发展。国家相继出台了《森林法》、《野生动物保护法》（1988）、《防沙治沙法》、《草原法》以及《刑法》修正案等法律和《森林法实施条例》、《野生植物保护条例》、《陆生野生动物保护实施条例》（1992）、《自然保护区条例》、《中华人民共和国濒危野生动植物进出口管理条例》、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》等行政法规。另外，还有大量的部门规章和地方性法规及地方政府规章。初步形成了生物多样性保护的法律体系。在立法的同时，1987年我国了《中国自然保护纲要》，1994年在《21世纪议程》中，对生物多样性保护进行了规范。
（三）我国物种保护立法存在的问题
中国是生物多样性非常丰富的国家之一，也是名列濒危物种最多的国家之一,其生物多样性的保护和可持续利用问题非常突出。笔者从事多年物种保护的工作，以《野生动物保护法》为例进行探讨。
1.立法体系庞杂、立法效力低下、行政管理色彩浓厚。我国立法比较分散,有专门法律,如《野生动物保护法》;同时还有许多“规定”、“办法”和“通知”,如《关于惩治捕杀国家重点保护的珍贵、濒危野生动物犯罪的补充规定》、《关于严厉打击非法捕杀、收购、倒卖、走私野生动物活动的通知》等。立法位阶,有人大常委会、国务院、林业部,还有最高人民法院、最高人民检察院、林业部、公安部联合的法规,导致这些法律、行政法规、部门规章的法律效力高低不一,参差不齐。此外,还存在大量的地方性法规。如:《山东省实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》、《山东省森林和野生动物类型自然保护区管理办法》。很显然,我国关于物种保护的立法体系十分庞杂,立法效力层次较低。同时，各种“规定”、“办法”和“通知”的出现也反映出我国浓厚的以行政命令代替法律的行政管理色彩。
2.立法目的滞后。人类对自然资源的过度利用和开发，导致环境不断恶化，各种自然灾害频发。人类的环境立法理念开始发生了巨大的变化，生态利益优先理念已经体现到立法中。而我国现行的各种法律还受到经济利益优先理念的制约。如：《野生动物保护法》规定其立法目的是:为保护、拯救珍贵、濒危野生动物,保护、发展和合理利用野生动物资源,维护生态平衡,制定本法。第三条第一款：“国家保护依法开发利用野生动物资源的单位和个人的合法权益”。从而可以看出,我们保护动物的目的重点落在合理利用而非生物多样性保护上,没有凸显出物种保护的重要性。
3.物种保护的不坚决性。由于立法目的与经济利益妥协,必然导致法律的软弱性和不彻底性。相关法律的规定使用“应当”、“可以”等比较模糊的词语，在法律责任追究上，措辞宽泛缺乏可操作性。另外,现行法律对野生动物资源犯罪的打击缺乏力度，不足以震慑犯罪分子。
4.物种保护的不全面性。我国《野生动物保护法》将保护的范围限定于珍贵、濒危的和有益的或者有重要经济、科学研究价值的野生动物。这是对经济发展的一种妥协性立法,缺乏物种保护的前瞻性思维，体现了人类急功近利的实用主义,不能有效地保护自然生态的完整性和地球上的生物多样性。
5.对动物栖息地的保护不力。野生动植物的生存环境是个很广泛的概念,但是追究法律责任的对生存环境的破坏仅限于自然保护区和禁猎区、重点保护的野生动物的主要生息繁衍场所,使得受保护的栖息地概念模糊而且范围有限。
6.执法不力、司法不严。“野生无主，谁猎谁有”的传统思想深植于中国人的心中，且立法本身存在缺陷。传统思想和立法缺陷相结合,使执法不力、司法不严成为目前物种保护执法存在的突出问题之一。
7.执法后期的处理存在盲点。案件查获的各种违法品的处理，在法律上看似规定明确，但由于执法部门繁杂，部门利益无法协调，致使一些规定缺乏可操作性。大都是行政权自由裁量之下进行“处理”。因此，完善法律法规，规范行政执法后续行为，对于保护野生动物很有必要。
四、一些认识及建议
（一）对问题产生原因的认识产生以上问题的原因是多方面的,归纳起来主要有以下几点:
1.文化传统方面的因素。传统的生产、生活方式在人们的观念中根深蒂固,生物多样性保护观念淡薄。
2.经济利益方面的因素。人们在从事生产经营活动时往往把经济利益放在首位，而忽视了对生物多样性的保护。
3.体制上的缺陷。我国目前生物多样性保护牵扯部门繁多，管理分散。另外资金投入缺口大。
4.法制上的因素。目前我国生物多样性保护的法律体系，还存在许多需要改善的问题。
5.观念上的原因。与西方发达国家不同,我国大部分公众的动物福利观念启蒙晚，保护意识相对薄弱。
（二）建议采取的措施
1.定期开展生物多样性调查，建立保护地建设体系和野生动植物种及生态环境监测体系。
2.制定国家生物多样性保护综合发展规划，划定生态保护红线。其中，包括自然保护区、湿地、野生动植物保护、防止沙漠化和荒漠化规划等。生态红线是国家生态安全的底线，必须强制性地保护国家生态安全，才能保证国家长治久安。
3.完善和加强我国资源保护和利用的法律体系建设。生物多样性问题呼唤新的、卓有成效的法律体系的诞生。必须将经济利益优先的思想转变到生态利益优先上。包括对生态安全战略地位的明确，国家主导责任的定位，以及稳定和持续投入的保证等，以确保我国的资源安全。
4.加强生物多样性保护管理体制的建设，增加财政投入。在保护机构之间要形成监督机制，明确管理权限与责任。
5.加强执法，严厉打击违法犯罪行为。各主管部门要加强协作，加强监管，联合执法。做到有法可依，执法必严。采取高压态势，有效打击违法犯罪活动，确保国家生态安全。
篇4
北京市重点保护陆生野生动物造成损失补偿办法最新版第一条 为补偿单位和个人因保护国家和本市重点保护陆生野生动物造成的损失，预防和控制野生动物危害，根据《中华人民共和国野生动物保护法》和《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内，受到本市确定给予补偿的陆生野生动物(以下简称野生动物)造成损失的单位和个人，可以依照本办法申请补偿。
前款所称确定给予补偿的野生动物范围，由市园林绿化行政主管部门根据国家和本市重点保护陆生野生动物名录确定并向社会公布。
第三条 市园林绿化行政主管部门负责全市野生动物造成损失补偿的组织指导和监督工作。
区(县)林业行政主管部门负责本行政区域内野生动物造成损失的认定、核实和补偿工作。
乡(镇)人民政府、街道办事处应当做好野生动物造成损失情况的调查工作，村民委员会、居民委员会配合做好相关工作。
第四条 市和区(县)人民政府应当将野生动物造成损失的预防控制、宣传培训和损失补偿等经费列入本级财政预算。
野生动物造成财产损失的补偿费用，由区(县)财政负担。发生较大范围野生动物损害造成较大数额财产损失的，市级财政对相关区(县)给予适当补助。
第五条 市园林绿化行政主管部门和区(县)林业行政主管部门应当做好下列工作，预防和控制野生动物可能造成的损失：
(一)组织开展相关野生动物物种资源调查，制定防范措施;
(二)设置警示牌，发放宣传手册，利用电视、广播、报刊宣传野生动物保护的法律法规和保护防护知识;
(三)组织开展有关野生动物生物习性、防护技术等内容的培训工作;
(四)研究并综合运用预防和控制野生动物可能造成损失的工程技术和生物技术。
对采取有效防护措施的单位和个人，市园林绿化行政主管部门和区(县)林业行政主管部门应给予扶持。
第六条 当事人发现野生动物造成农作物损毁、圈养的家禽家畜受伤或者死亡的，应当在5个工作日内向当地乡(镇)人民政府或者街道办事处提出补偿申请。
当事人提出补偿申请，应当填写全市统一制式的申请表，并提交下列材料：
(一)损失的财产种类、数量、所在地点等基本情况的说明;
(二)财产损失现场情况的证明材料;
(三)采取预防控制措施的证明材料。
第七条 接到补偿申请的乡(镇)人民政府或者街道办事处应当在3个工作日内到现场进行调查;损失情况调查清楚的，应当提出初步处理意见，并在5个工作日内将补偿申请相关材料和初步处理意见一并转报本区(县)林业行政主管部门。
第八条 区(县)林业行政主管部门收到申请材料后，应当及时进行核查确认，在10个工作日内提出补偿或者不予补偿的意见，并将意见内容在本部门网站和损害事件发生地村民委员会、居民委员会现场进行公示，公示期为10个工作日。
公示期内，对公示内容有异议的，可以向当地区(县)林业行政主管部门或者市园林绿化行政主管部门提出。区(县)林业行政主管部门或者市园林绿化行政主管部门应当及时进行调查核实;必要时，可以重新组织调查。
公示期满，没有异议的，由损害事件发生地区(县)林业行政主管部门做出补偿决定，向申请人一次性发放补偿费。
第九条 野生动物造成财产损失的补偿费，根据预防控制措施采取情况，按照以下规定计算：
(一)农作物损失，按照核实的损失量和当地区(县)上一年度该类农作物的市场平均价格计算，补偿全部损失的60%至80%;
(二)家禽家畜受伤的，补偿实际发生治疗费的50%至70%，最高额不超过该类家禽家畜价值的50%;
(三)家禽家畜死亡的，补偿费按该类家禽家畜当时的市场价格计算，补偿全部损失的60%至80%。
第十条 因保护重点保护陆生野生动物造成损失，导致家庭生活困难的，可以依法向当地民政部门申请救助。符合社会救助条件的，当地民政部门应当适时给予救助。
第十一条 财政、审计和监察部门应当对野生动物造成损失的补偿、调查勘验、宣传培训、预防控制等工作经费的使用情况加强监督检查。
第十二条 国家工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由其主管部门或者监察机关给予行政处分;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处：
(一)刁难、拖延、不按规定时限调查野生动物造成损害事件或者发放补偿费，造成严重后果的;
(二)徇私舞弊，为他人虚报、冒领补偿费提供帮助的;
(三)渎职、失职，造成补偿费被冒领的;
(四)贪污挪用补偿费的。
第十三条 虚报、冒领补偿费的，由区(县)林业行政主管部门予以警告，责令退回;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
当事人拒不退回的，由当地乡(镇)人民政府或者街道办事处负责追回。
第十四条 野生动物造成人身伤亡的，由市园林绿化行政主管部门会同市财政部门参照本办法有关规定予以适当补偿。
第十五条 本办法自20xx年4月1日起施行。
如何预防野生动物猎杀(一)组织开展相关野生动物物种资源调查，制定防范措施;
(二)设置警示牌，发放宣传手册，利用电视、广播、报刊宣传野生动物保护的法律法规和保护防护知识;
篇5
非法狩猎罪，是指违反狩猎法规，在禁猎区、禁猎期或者使用禁用的工具、方法进行狩猎，破坏野生动物资源，情节严重的行为。
（一）客体要件
本罪侵犯的客体是国家保护野生动物资源的管理制度。《野生动物保护法》第8条规定：“国家保护野生动物及其生存环境，禁止任何单位和个人非法猎捕或者破坏。”
非法狩猎罪的对象是指除珍贵、濒危的陆生野生动物和水生野生动物以外，有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物。行为人非法狩猎的对象如果涉及到属于国家重点保护的珍贵、濒危野生动物，应按非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪论处。可见，本罪的对象仅指一般陆生动物，即未列入《国家重点保护野生动物名录》的其他所有陆生野生动物。
（二）客观要件
本罪在客观方面表现为违反狩猎法规，在禁猎区、禁猎期或者使用禁用的工具、方法进行狩猎，破坏野生动物资源，情节严重的行为。
所谓禁猎区，是指国家对适宜野生动物栖息繁殖或者野生动物资源贫乏和破坏比较严重的地区，如国家自然保护区、风景区、城镇、工矿区、革命圣地、名胜古迹等区域为保护野生动物而划定的禁止狩猎区域。所谓禁猎期，是指按法定程序规定，禁止进行狩猎活动的一定时间期限。一般是根据不同野生动物的繁殖及生长期（如肉食、皮毛成熟），而分别划定的禁止狩猎的期间。其目的在于保证野生动物能够拥有良好的繁殖环境，使其正常发展，保持并增加种群数量，供人们永续利用。禁猎期由县级以上人民政府或其野生动物行政主管部门按照自然规规定。所谓禁用的工具，是指足以破坏野生动物资源，危害人畜安全以及破坏森林的工具。《野生动物保护法》第21条明确规定：“禁止使用军用武器、毒药、炸药进行猎捕。”《陆生野生动物保护实施条例11条规定：“禁止使用军用武器、汽枪、毒药、炸药、地枪、排铳、非人为直接操作并危害人畜安全的狩猎装置……”禁用工具还包括地弓、大铁夹、大桃杆子，等等。所谓禁用的方法，是指以破坏、妨害野生动物正常繁殖和生长的方法，如投毒、爆炸、火攻、烟熏、掏窝、拣蛋、夜间照明行猎、歼灭性围攻等等。
根据本条的规定，违反其中任何一种形式或是数种形式非法狩猎野生动物，且情节严重的，即可构成犯罪。
非法狩猎行为必须是情节严重的行为，才能构成犯罪。根据有关法规及司法实践经验的总结，所谓“情节严重”，主要指以下几种情形：（1）为首组织或者聚众非法狩猎的；（2）在禁猎区或者禁猎期内，多次猎捕或大量猎捕野生动物的；（3）使用禁用工具或者方法狩猎，使野生动物资源遭受重大损失的；（4）长期非法狩猎屡教不改的；（5）非不狩猎不听劝阻，威胁、殴打保护人员的；（6）其他手段特别恶劣的。实践中，同时还可参考1992年林业部、公安部《关于野生动物刑事案件的管辖及其立案标准的规定》。该规定将非法狩猎案的立案标准规定为：（1）在禁猎区、禁猎期或者使用禁用工具、方法猎捕地方重点保护陆生野生动物5只以上的；虽无猎获物，但具备下列行为之一的也应当立案：A、使用军用武器、汽枪、毒药、炸药、地枪、排铳等禁用工具10次以上或使用猎套500个以上、陷井200个以上的；B、采用夜间照明、火攻、烟熏等禁用方法10次以上的；因违法狩猎被行政处罚过2次以上的。（2）有下列行为的应当立为重大案件：在禁猎区，禁猎期或使用禁用工具、方法猎捕地方重点保护陆生野生动物15只以上的，虽无猎获物，但具备下列行为之一的也应当立为重大案件：A、使用军用武器、汽枪、毒药、炸药、地枪、排铳等禁用工具20次以上或使用猎套1000个以上、陷井200个以上的；B、采用夜间照明、火攻、烟熏等禁用方法20次以上的。（3）有下列行为的应当立为特别重大案件：在禁猎区、禁猎期或使用禁用工具、方法猎捕地方重点保护陆生野生动物30只以上的；虽无猎获物，但具备下列行为之一的也应当立为特别重大案件：A、使用军用武器、汽枪、毒药、炸药、地枪、排铳等禁用工具30次以上或使用猎套2000个以上、陷井300个以上的；B、采用夜间照明、火攻、烟熏等禁用方法30次以上的。
（三）主体要件
本罪主体是一般主体。无论是专门从事狩猎的人员还是其他公民，只要达到刑事责任年龄、具备刑事责任能力的，都可以构成本罪。单位亦可构成本罪主体。
（四）主观要件
本罪在主观方面表现为故意，即明知是在禁猎区、禁猎期或者使用禁止的工具、方法进行狩猎而故意为之。至于是为了营利或者其他目的，均不影响本罪的成立。过失不能构成本罪。
二、认定
（一）区分本罪与非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪的界限
两罪的犯罪主体、主观方面都相同，皆属故意犯罪。两罪侵犯的客体不尽相同，其同类客体都是对环境资源保护和管理制度的侵犯，只是犯罪所侵犯的直接客体有所不同，非法狩猎罪所侵犯的客体为国家保护野生动物资源的管理制度；而非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪所侵犯的客体为国家对珍贵、濒危野生资源的重点保护制度。两罪的主要区别是：（1）犯罪客观方面不同。非法狩猎罪主要表现为在禁猎区、禁猎期或使用禁用工具、方法实施的狩猎行为，且情节严重的才构成犯罪；而非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪则表现为非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物的行为，行为人只要客观上对国家重点保护的珍贵、濒危野生动物实施了非法捕杀行为，即可构成犯罪，不受任何“禁止性”条件和情节是否严重的限制。（2）犯罪对象不同。非法狩猎罪的犯罪对象主要是指珍贵、濒危野生动物以外的一般陆生野物；而非法猎捕，杀害珍贵、濒危野生动物罪的犯罪对象为《国家重点保护野生动物名录》的珍贵、濒危野生动物，既包括陆生的野生动物，也包括水生的野生动物。
（二）区分本罪与非法捕捞水产品罪的界限
非法捕捞水产品罪，是指违反保护水产资源法规，在禁渔区、禁渔期或者使用禁用的工具、方法捕捞水产品，情节严重的行为。两罪在犯罪主体、主观方面较为一致，都属于故意犯罪的范畴。区别在于：（1）客体不尽相同，其同类客体都是对环境资源保护和管理制度的侵犯，只是犯罪所侵犯的直接客体有所不同，非法狩猎罪所侵犯的直接客体为国家保护野生动物资源的管理制度；而非法捕捞水产品罪所侵犯的客体为国家保护水产资源的管理制度。（2）犯罪对象不同。非法狩猎罪的对象是除国家重点保护的珍贵、濒危野生动物资源、水生野生动物资源以外的陆生野生动物资源；而非法捕捞水产品罪的犯罪对象则为除国家重点保护的珍贵、濒危陆生和水生野生动物资源以外的其他水产品资源，这些水产品资源不仅包括水生野生动物，还包括海藻类、淡水食用水生植物类等水产品。（3）行为内容不同。非法狩猎罪在违反“四个禁止性规定”的前提下，突出了与危害陆生动物相关的“狩猎”行为；而非法捕捞水产品罪则在“四个禁止性规定”的前提下，强调的是危及水产资源的“捕捞”行为。故两者所违反的“四个禁止性规定”实为形式相同而内容各异的限制性规定。
（三）非法狩猎过程中殴打管理人员致人伤残、死亡的处理
由于实施非法狩猎罪的行为人所持有和使用的工具通常都具有一定的杀伤力。因此，实践中，非法狩猎者在其实施非法狩猎过程中，如果抗拒管理，不服管理，行凶殴打管理人员，一般都会对管理人员造成不同程度的伤害。如果非法狩猎者殴打管理人员的行为尚未构成犯罪的，则应将殴打行为视为非法狩猎罪的“情节严重”的情形之一，按非法狞猎罪论处。如果殴打行为致管理人员伤残、死亡，应定为故意伤害罪或杀人罪，按照数罪并罚的原则，与非法狩猎罪实行并罚。因为，非法狩猎罪所必须的“情节严重”要件，只包括行凶殴打致人轻伤在内，而故意殴打致人重伤或死亡的，或故意杀人的，则已超出了“情节严重”的范围，如果仍按非法狩猎罪一罪论处，则不符合罪刑相适应的原则，所以，应当实行数罪并罚。
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关键词：动物福利；水产养殖；应用
1822年，第一部与动物福利相关的法案《禁止残酷和不当对待牲畜法》在英国颁布，史上又称《马丁法案》[1]。自此，发达国家对动物福利问题日趋重视，制定、颁布了包括水生动物领域在内的多部动物福利法律。2004年，世界动物卫生组织（OIE）将水生动物福利内容写入《水生动物卫生法典》中，强调保障水生动物福利是保证水产品安全的基本准则，并要求各成员要执行其中规定的最低动物福利标准。作为发展中国家，我国在动物福利方面，尤其是水生动物福利方面缺少相关宣传；同时，由于缺少完善的法律法规体系，公众的水生动物保护意识也相对薄弱，因此我国的水生动物福利情况与发达国家相比存在着很大差距。本文阐述了水生动物福利的定义、我国水生动物福利现状以及水生动物福利的应用，通过对比国内外水生动物福利法律体系的差距，提出了改善我国养殖水生动物福利现状的方法，对我国水生动物福利的立法。
1动物福利概述
1.1动物福利定义
1976年，英国动物学家Hughes[2]首次提出动物福利（Animalwelfare）的概念，出动物福利即指动物生活在适宜的居住环境，表现为身心健康、环境舒适、个体安全、行为正常、无不必要痛苦的状态；1986年，有学者将动物福利定义为“指动物适应其环境的状态”。目前，国际公认的动物福利标准为动物“五大自由”标准，即免受饥渴的自由，享有舒适生活的自由，免受痛苦、伤害和疾病威胁的自由，表达天性的自由，生活无恐惧感和悲伤感的自由。在水生动物方面，动物“五大自由”标准依然适用，即享有生理、心理、环境、卫生和行为方面的福利与自由。与野生水生动物的生长环境不同，人工养殖动物具有饲养密度大、环境条件单一等特点[3]。在养殖、捕捞和运输过程中，技术落后、操作不规范、环境监管不力等因素致使水生动物生存环境恶劣，极易受到不必要的伤害，严重时会导致水产养殖病害频发，威胁水生动物的健康。因此，在养殖过程中，有关专家逐步确立了一套水生动物健康评估体系，包括水生动物的生理状态、生长率、死亡率、应激反应等福利指标[4]。
1.2OIE水生动物立法及实践
OIE的《水生动物卫生法典》在水生动物的运输、宰杀方面制定了具体的福利指导标准。1.2.1提前制定完整的运输规划和紧急应对措施。选择合适的运输车辆和运输设备，预测运输路线、天气或海况，提前估测运输时间，确定运输过程中水生动物的管理方式，评估生物安全水平。指标包括运输设备的清洗和消毒、安全换水位置、运输水体的选择和处理等。1.2.2对车辆和设备提前进行设计选择和维修检查。选择适合水生动物品种、大小、重量和数量的车辆和集装箱运输，检查车辆和集装箱质量，防止直接或间接伤害水生动物健康。车辆或集装箱内应有循环水和制氧设备；必要情况下在运输途中进行水生动物健康检查和记录，建立水生动物库存数量、基本信息、发病或死亡情况记录的运输日志；及时更换或保养水生动物相关设备，如渔网、抽水设备和捕捞设备，降低接触伤害。1.2.3保证运输途中水质严格符合标准。水质应符合水生动物需求。监测指标包括溶氧量、水体中CO2和NH3含量、pH、温度和盐度；长途运输途中应开启相关设备，监控并保持水质健康。1.2.4水生动物运输前应做好充分准备。根据水生动物品种和生理周期决定饲料量，评估水生动物健康状况，参照近期运输情况和处理方式预测运输方式。在水生动物表现出某种疾病的典型临床症状或受到严重物理伤害、行为异常时不宜运输；水生动物因应激反应而产生不良行为或生理状态时不宜运输；由于禁食而导致水生动物个体大小未达标不宜运输。1.2.5对于特殊水生物种，应提前准备适合的运输程序。参照水生动物行为和具体需要设置运输程序；应当注意同一种运输方式并不通用于所有种类的水生动物；处于某生命阶段的水生动物需要采取一定措施，使其提前适应环境，如禁食、渗透适应性等。1.2.6设置运输过程中的应急计划，防止运输过程中对水生动物健康的进一步伤害。对于突发事件，应记录责任人员和采取的应急措施方案。1.2.7水生动物宰杀应遵循水生动物福利。对宰杀设备进行定期维护和性能测试，确保功能完好；按照规范操作宰杀设备；根据水生物种特点选择适当的宰杀方式，如敲击（鲤鱼和鲑鱼）、电击（鲤鱼，鳗鱼和鲑鱼）；为应对水生动物死亡前可能出现的意识恢复，应做好必要的昏迷预案；宰杀前进行昏迷处理，减少昏迷后等待时间；水生动物昏迷的辨别标准为鱼类鳃盖丧失活动能力、视诱发反应丧失、前庭眼反射丧失等。
2我国水生动物福利发展现状
我国传统思想推崇“善待万物”，即关爱和保护动物。但直到2003年，动物福利才真正走进我国公众视线[5]。目前，我国的水生动物福利仍基本处于初期发展阶段，相关法律法规不完善。随着国际贸易往来愈加频繁，动物福利贸易壁垒成为我国水产品出口贸易的阻碍[6]。
2.1动物福利法律制定现状
目前，发达国家制定了一系列关于实验动物、农场动物、娱乐动物、经济动物、工作动物福利的法律法规，覆盖面广，条文详细，可操作性强。相比之下，我国关于动物福利相关的法律法规极其匮乏。目前，我国主要颁布了《中华人民共和国野生动物保护法》（1988）、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》（1992）和《中华人民共和国动物防疫法》（1998）[10]。我国于1986年颁布的《中华人民共和国渔业法》和1993年颁布的《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》中，虽然有涉及水生动物福利的法律条文，但法律体系单薄，法律制度仍需完善[11]，法律法规可操作性较发达国家相比差强人意[12]。当前，国家和社会对水生动物福利的关注度还有待提高，因此制定有关养殖水生动物福利的法律法规是一条艰难而又长远的道路，需要社会各界给予更多的关注与努力。
2.2动物福利的国际贸易壁垒
自我国加入世界贸易组织（WTO）以来，水产品出口贸易量持续增长。2002年起，我国水产品出口额一直位于世界首位[10]。据海关统计，至2014年11月，我国水产品进出口总量为765.3万吨，进出口总额达278.9亿美元，同比分别增长3.1%和6.7%[11]。但与此同时，发达国家的动物福利相关立法日渐完善，国际贸易政策明令禁止进口在养殖、捕捞、运输及宰杀等环节不符合动物福利法律规范的水产品[12]。由于我国动物福利意识薄弱，立法缺失，与国际标准尚有较大差距，因此动物福利壁垒必然会对我国水产品出口造成威胁。
3水生动物福利应用
3.1水生动物福利立法与宣传
一是要提高水生动物福利的认识。将水生动物福利立法上升至国家层面，重视相关法律的立法工作。二是要广泛搜集世界范围内有关水生动物福利相关先进经验和资料信息，依据国际标准，制定适合我国国情的水生动物福利法规和相关行业条例[10]，并严格依照法律规范和监督水产养殖过程。三是要加强水生动物福利宣传。政府的广泛宣传，有利于增强公众的水生动物福利意识，有利于使社会逐步接受、认同并自觉维护动物福利。四是要扶植水产养殖龙头企业，鼓励养殖户进行符合动物福利标准的规模化养殖[10]。这有利于水产养殖福利意识在养殖户中广泛推广，有利于水产养殖福利法律法规的执行和监管。五是要借助媒体力量，加大对水生动物福利的宣传力度。加强各地高校水生动物福利知识普及，增设相关动物福利课程[13]。
3.2水产养殖中良好动物福利的具体措施
3.2.1维护水生动物福利应创造良好的养殖环境。按照标准设置和监督适应水生动物的水深、pH、盐度、溶氧量、重金属含量等相关指标。对于水体指标异常和疾病暴发等特殊情况，及时、合理地采取科学防治措施，维护水生动物福利，尽量降低经济损失。3.2.2应依据科学研究和法律法规，制定适合水生动物的科学养殖管理模式。养殖密度是影响水生动物死亡率、生长率、摄食情况以及应激反应的重要因素，合理的养殖密度可以最大程度地保证水生动物福利[14]，降低因接触造成的物理伤害、个体间的攻击与胁迫、空间和饵料的争抢、疾病和寄生虫的传播等情况的发生[11]。按照水生物种和生活史，配制健康安全的饲料，为水生动物提供足量的蛋白质和脂肪。通过合理的投喂方式和投喂量，有效降低饲料对养殖水体环境的污染，提高饲料利用率。3.2.3应采取预防为主的疾病综合防治措施。对疑似发病的水生动物应及早诊断并采取适当防范措施。疾病暴发时，则应按照标准使用符合安全规范的疫苗或药品，合理用药，降低水生动物的药物残留和耐药性。对死亡的水生动物应及时捞出并深埋，防止其与健康水生动物交叉感染[1]。
4小结
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根据市委、市政府分管领导的指示，为了加强木材检查站建设，规范行政执法行为，巩固全市所公路基本无“三乱”成果。7月6—7日，我局会同市政府纠正行业不正之风办公室、市政府治理公路“三乱”办公室对全市9个木材检查站的机构建设、制度建设、基础设施、执法检查、过错追究等内容按百分制进行量化考核检查，现将考核检查结果通报如下：一、检查考核情况
（一）领导重视，及时整改。自4月5日省有公路基本无“三乱”检查考核组对我市木材检查站指导检查和5月13日全市林业治理公路“三乱”和木材检查站建设现场会议后，郁南县林业局及所属有关木材检查站、腰古木材检查站领导十分重视，行动迅速，结合存在问题有针对性地进行了整改。腰古站、宋桂站站容站貌焕然一新，管理规范，执法水平有较大的提高。
(二)郁南县的都城站、南江口水陆站、宋桂站、水口站48人和林业局林政执法15人的工资列入了县财政预算，做到机构、编制、工资三落实。
(三)普遍配备了工作需要的检测仪器、办案设备、通讯设备、交通工具、照明设备、检查标志。腰古站、都城站、南江口水陆站、环城站、宋桂站、水口站、东成站等还拥有产权的独立站房，站容站貌较好。
（四）站务公开，制度上墙。各站都能把执法工作范围、监督单位、电话和有关法律法规、规章公布上墙。腰古站、环城站、东成站还将管理制度公布上墙。
（五）执法文书，档案管理较规范。各站都有执法文书，做到一案一档。腰古、都城、南江口站档案管理较规范。
（六）有执法检查台帐和处理台帐。
二、各木材检查站考核得分情况
检查考核组共有5人打分，各木材检查站得分的计算方法为，腰古站仅取市政府纠正行业不正之风办公室、市政府治理公路“三乱”办公室打分的平均分，其它站为去一个最高分和一个最低分后的平均分。各木材检查站得分如下：腰古站89.5分(市林业局)、都城站89.0分(郁南县)、南江口水陆站87.0分(郁南县)、环城站84.0分(新兴县)、宋桂站83.3分(郁南县)、水口站83.0分(郁南县)、东成站80.0分(新兴县)、龙税站77.3分(罗定市)、黄牛木站72.0分(罗定市)。
三、主要存在问题
（一）部分县（市）林业局对木材检查站标准化建设认识不足，不够重视，对标准化建设、规范化管理的整改行动缓慢，个别单位甚至对上级的工作部署置若惘闻，迟迟不行动。
（二）除了郁南县的都城、南江口水陆站、宋桂站、水口站48人的工资列入了县财政预算外，其它各站的经费、人员工资福利没有正常稳定的来源。
（三）部分木材检查站管理不到位，站容站貌、环境卫生较差，基础设施落后，与木材检查站标准化建设的要求差距较大。有的局、站对队伍管理不严，个别人员衣帽不整，甚至出现有站员在上班时间打麻将、打扑克牌等现象。大部份站没有进行每月1次的自查自纠工作，大部份县（市）林业主管部门没有对所属的木材检查站进行每季度1次的监督检查工作。
（四）有的木材检查站执法文书不齐全，证据材料不充分，制作、填写不规范。有的询问笔录不详细、违法事实不清楚、执法少于2人；有的无勘验记录、无相机相片；有的告知当事人权利不全面（即告知即处罚），听证滥用，有的；执法处罚程序不规范；有的没有林业主管部门的《林业行政处罚委托书》；有的没有法制机构审查意见；有的用执法单位代替法制机构；有的没有行政机关负责人（即林业局局长或分管副局长）的审批意见。
（五）有的木材检查站工作人员素质不高，法制观念不强，执法水平不高，执法案件经不起审查、复议和行政诉讼。
（六）有的木材检查站的执法文书档案管理不够规范。执法检查台帐、处理台帐记录不全面，有漏记、代签等行为，有的还在继续使用旧格式表格。
四、今后工作意见
（一）要提高认识，加强领导。
木材检查站是林业部门的执法单位，是林业在公路上的“海关”，体现着林业主管部门行政执法的形象和水平。各级林业主管部门要提高对加强木材检查站标准化建设重要性、必要性、紧迫性的认识，切实加强领导和检查指导，使木材检查站达到制度化、规范化、标准化的现代行政执法的要求。要像郁南县那样，争取把木材检查站的人员工资列入地方财政预算 。
（二）要加强学习，不断提高执法水平。
各级林业主管部门要切实加强对木材检查站执法人员的政治、业务和法律法规的培训，提高工作人员素质，提高依法执法的水平。木材检查站检查执法工作人员必须政治思想好、作风正派、素质高，遵纪守法，秉公办事，文明执勤。具有相当于高中以上文化水平，熟悉木材运输监督、木材检尺等业务知识和国家有关的法律、法规和政策。站长和木材检查站人员必须符合《木材检查站站长岗位规范》和《木材检查人员岗位规范》的要求，经过省、市级林业主管部门培训考核合格，获得岗位培训证书，并按规定持证上岗。
（三）要健全各项规章制度，接受群众监督。
各木材检查站要按照省林业局《关于印发广东省木材检查站管理规定的通知》（粤林[20__]41号）的规定，进一步健全各项规章制度，建立健全岗位责任制和值班、监督、廉政、考核、奖惩、过错追究等内部管理制度，《森林法》及其实施条例，《野生动物保护法》及其实施条例，《广东省森林保护管理条例》等国家、省有关木材、野生动植物运输监督规定，一律要公布上墙，要公开投诉举报单位和电话，公开木材检查执法人员的照片、证号、职责，接受群众监督。
（四）要落实整改，加快标准化建设步伐。
各有关林业主管部门和木材检查站对这次考核检查发现的问题，要正确对待，要制定切实可行的整改方案，落实整改措施，加强木材检查站标准化建设。
1、要积极筹集资金，按标准化建设要求搞好站房建设，配备必要的通讯和交通工具、办公用具和设立明显醒目的检查标志。
2、要按照思想觉悟高、作风正派、遵纪守法、熟悉业务、执法水平高、适应工作需要有执法资格和证件的标准配备好站长和执法人员，对不合格的要轮岗调离，对违法违纪的要追究责任，构成犯罪的，应移交司法机关处理。
3、要按照国家林业局《林业行政处罚程序规定》、《林业行政处罚案件文书制作管理规定》的要求，规范文书制作。要求：（1）事实清楚，证据确凿，定性准确；（2）适用法律、法规、规章条款正确。需没收财物的，必须依照法律、法规的规定进行，如《森林法》及其实施条例、《野生动物保护法》及其实施条例、《植物检疫条例》、《广东省森林保护管理条例规定》等；（3）依照法定的《林业行政处罚程序规定》的程序办理；（4）行政处罚文书制作、使用和填写规范、完整；（5）使用罚没票据合法，拍卖罚没木材符合财政部门的要求；（6）进行检查和实施行政处罚时，执法人员不少于两人，做到公开、公正、合法。为了规范执法文书，市局将制作一套供各地参考。
4、要按照国家、省政府有关治理公路“三乱”的要求，严格规范木材检查站工作范围和执法行为，防止出现公路“三乱”，巩固全市所有公路基本无“三乱”的成果。要严格区分木材检查站与林政股、林业工作站的执法范围，木材检查站查处工作范围的违法运输木材、野生动植物案件，林政股、林业站查处砍伐“源头”和木材加工经营单位的违法案件，执法、档案、记录要分开分清，不要混在一起乱放、混管。
（五）要建立健全执法责任制，加大督查力度。
市、县林业主管部门要建立执法责任制，定期对木材检查站进行执法检查，木材检查站每月自查自纠一次，县(市)林业局每季度要对木材检查站进行一次检查，市林业局每半年对全市木材检查站进行一次检查，对站容站貌建设较好、各项制度健全、模范执行公务的站或在检查工作中表现突出、成绩显著的个人要给予表彰奖励。要强化管理，严格监督，要加大管理力度。对县级林业和木材检查站因领导不力、管理不善，或因整改不力，而多次发生违法违纪案件的木材检查站，市林业局将通报全市，并追究有关领导责任；问题特别严重，失去监控作用的，报请市政府建议省政府撤销该站。
（六）要建立健全执法过错追究制度。
有下列行为之一的，视情节轻重对当事人实行党纪政纪处理：
1、检查人员不执行委托公务的，或不及时向主管部门报告重大案情的，按失职论处，对直接责任人给予行政处分；情节严重的，轮岗调离木材检查站。
2、检查人员违反行政处罚程序规定处罚，不使用法定票据或擅自处理罚没财物的，依法追究其违法违纪责任。
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Abstract： The discussion class is one of the important ways of improving the teaching effect of "animal laws and regulations"，it can not only improve students' interest, consolidate and deepen the knowledge, but also can train and improve the students' various ability, and promote teacher-and-students. The discussion on real significance needs pass the way of "the teacher - student1-student2 -student3...... teacher". In order to achieve good teaching effect ,it needs teachers to put forward questions which can really grasp the minds of students, and requires teachers take lenient attitude for student's answer on the discussion class.
关键词： 讨论法；动物法律法规；教学模式
Key words： discussion method；animal laws and regulations；teaching mode
中图分类号：X174 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2010）35-0269-02
0引言
讨论法是根据教学目的和要求，选择确定的课题或事件进行讨论，交流意见，相互启发、补充，廓清问题，来提高学生发现问题和解决问题的能力的一种教学方式。讨论法是《动物法律法规》教学中的一种非常重要的教学方法，在以往的教学过程中时有应用，并取得了比较好的教学效果。为促进《动物法律法规》课程的建设，提高学生学以致用的教学效果，本文在问卷调查的基础上，针对为野生动物专业的学生，探索与分析讨论法在《动物法律法规》课程教学中的意义及其模式。
1讨论法在《动物法律法规》课程教学中的意义
除了课堂提问，讨论法也是促使学生参与到教学环节中的主要方法，而且比课堂提问更能调动学生的主观能动性。它不仅能使学生真正参与到教学环节当中，从而活跃课堂气氛、提高学生学习兴趣，而且大大有利于学生理解、记忆重要知识点，同时，针对典型性法律案例的讨论还将提高学生的思维能力、分析能力和逻辑能力。另外，对于提高学生综合分析问题的能力有很大的启发与帮助作用。
1.1 提高学生学习兴趣众所周知，法律知识相对比较单调、枯燥，特别是对于学习自然科学的野生动物专业学生。因此，对于这样的教学对象，首要的问题不是教给他们多少知识，而是如何有效提高学生的学习兴趣。适时选取一个与学生想法比较接近的案例进行讨论非常重要。如以下案例：
案例1：近日，动物保护者李强上街买菜，看见有人在卖穿山甲，心想穿山甲是国家保护动物，于是花钱将穿山甲买下后放回大自然。这一“放生”行为得到了很多人的赞誉，李强也对此引以为荣。
对于以上案例，大家的讨论热情是比较高的。主要基于两点：第一，学生经过一段时间野生动物专业的环境熏陶后，对保护野生动物的热情很高，并且乐意参与保护野生动物的行动。很多同学甚至有过到市场上购买野生动物然后放生的动机或行为。因此，本案例与他们目前所持有的想法很接近，易于产生兴趣; 第二，本案例案情简单，每个同学都可参与其中。即使没有完整的答案，但至少可以说出其想法。这一点对非法律专业的学生来说非常重要。
教师给出以上案例，并留给同学一定的思考时间后，抛出问题，让同学们评价李强购买野生动物并放生的行为。有法律基础的学生会从法律的角度上进行评价，没有法律基础的学生会从道德的角度上进行评价，有的学生甚至会抛出以下问题：李强是专业人士吗，他所选的放生地点合适吗？如果鼓励这一作法的话，是不是非法贩卖野生动物的行为会越来越猖獗？等等。学生能够畅所欲言，参与其中了，说明学习兴趣正在培养。这为以后《动物法律法规》课程的学习奠定非常好的情绪基础。
1.2 巩固和加深所学知识讨论法是学与思、学与论的结合，是达到理解和运用所学知识的重要手段之一。先学后思、再论，可以使学生对所学内容的记忆完全建立在理解的基础上。《动物法律法规》课程涉及到多部动物法条，法条的理解与记忆对于学生来说是一个难点，但也是重点。如何通过科学方法促进学生对这部分内容的理解与掌握是本门课程中的关键问题之一。而讨论法可以帮助学生理解与掌握。
《陆生野生动物保护实施条例》第三十九条规定，违反野生动物保护法规，未取得驯养繁殖许可证或者超越驯养繁殖许可证规定范围驯养繁殖国家重点保护野生动物的，由野生动物行政主管部门没收违法所得，处三千元以下罚款，可以并处没收野生动物、吊销驯养繁殖许可证。对于这一法条，教师除了作条理讲解使学生理解外，还应该思考如何让学生学会如何在实践中应用。为了达到学以致用的目的，特设计了以下案例，供同学们讨论。
案例2：李某，40岁，黑龙江省齐齐哈尔人，下岗后一直在寻找再就业的机会。偶尔听人说驯养繁殖野生动物很赚钱，于是便有了繁育野生动物的想法。经过前期市场调研，发现国家重点保护野生动物――熊的驯养繁殖技术很成熟，而且熊胆的市场需求量很高。于是李某决定养殖黑熊，经过一年多的筹建，李某建起了“正隆饲养场”，并一心养殖黑熊。但没多久，意外情况出现了。当地工商局以李某未办理驯养繁殖许可证为由，没收了李某饲养场的熊，并对李某处以2万元的罚款。但李某辩称其投入了10余万，还未获得经济利益，目前由于资金紧张，所以才没有办理驯养繁殖许可证，并且准备如果资金周转情况一有好转，就马上办理。并请求工商局宽限他几个月……。
教师提出问题后，同学们围绕问题进行讨论，通过讨论，学生更加理解和掌握了本法条的核心问题：第一，应该由野生动物行政主管部门进行处罚，而不是常规意义上的工商行政管理部门;第二，罚款应该是在三千元以下。
1.3 培养和提高学生的多种能力讨论法是提高学生分析能力、思维能力及逻辑能力的重要途径之一。首先，讨论法为学生进行集中且独立的思考、发挥个人能力提供了合适的机会。讨论主题确定后，学生需根据所学内容进行分析、综合、推理等活动，才能提炼出自己的见解，这样利于培养学生认真思考的习惯。同时，法律问题的推断是缜密的，在这个过程中，更培养了学生的逻辑思维能力。另外，学生在提炼出自己的见解后，还需快速组织发言材料，甚至需要进行提问和答辩。在这一过程中，学生的多种能力得以培养和提高。
1.4 促进教学相长讨论课是促进教学相长的重要方式之一。在讨论中，每个学生从自己的专业背景和思维习惯出发，从多个角度看待同一个问题，给同一个问题形成多种解决方案，使学生和学生之间形成相互教育。在讨论课上通过对学生的引导、答疑，可以进一步巩固教师专业知识。提高专业水平，锻炼语言表达能力、课堂组织能力等。更重要的是，教师通过启发学生的方式，可培养学生形成自主学习的能力和见解独到的思维，进而获得认识、发现、分析和解决问题的方法。使学生学会学习，学会自学，学会创造学习，学会合作学习。
综上，讨论课以《动物法律法规》课程的意义重大，但讨论课上讨论的模式对于促进讨论课作用的发挥也是非常关键的。
2《动物法律法规》讨论课的讨论模式
在以往《动物法律法规》的教学实践中，一共采用了三种讨论模式。
其一，教师提出问题，学生举手回答，然后教师再提出问题，其他学生再作回答。其实，这只不过是教师与学生间问答的不断简单重复。在这种方式下，并不存在学生与学生之间就某一问题进行对话的联系线索。因此并不是正真正意义上的讨论课。其二，教师提出问题，众多学生作答。教师从众多回答中选取正确、适当的答案。在这种方式下教师提出的一个发问由众多学生作答，但是学生之间的回答与发言，从学生的角度看，是互不直接相关的，是完全受教师支配的。换句话说，讨论中并没有“讨论线索”。 虽然这种方法已接近讨论课，但也并不是真正意义上的讨论课。其三，真正意义上的讨论课。真正的讨论课与以上两种方式均不同，它交织着“讨论线索”。在讨论课上，围绕教师提出的问题，讨论通过“教师――学生1――学生2――学生3……教师”这样的方式展开。换句话说，教师先使讨论开始，一名学生提出讨论的线索，第二、第三名学生加入。当讨论陷入僵局或错误方向，教师才给予修正，或作一些引导性的介入。这种教学讨论的特征是，无论是从教师角度看还是从学生角度看，彼此的发言是复杂地交织在一起，具有内在联系的。这种讨论方式下，学生不仅注意教师方面，学生之间也彼此直接联系展开活动。在这种情况下，有人发言，全班学生都参与，各自仔细听取他们的发言，彼此发表自已的想法，互相补充、互相修正，使对话一步步深入。只有在这时，共同解决问题的真正课堂讨论，才能形成。
如在案例1的讨论中，当教师提出“你如何评价李强的这一行为，李强的行为是否合法，为什么？”的问题后，通过一定的方式鼓励学生发言，有学生可能会回答李强这一行为的出发点是好的，马上会有其他学生作出回应，出发点是好的，但并不代表是合法的。在这种情况下，教师应该作出引导，询问学生为什么不合法。学生可能会找出一些理由，也可能没有理由，只是提出一些反面的质疑，如，这种放生行为会增加市场上非法野生动物的供应，结果破坏野生动物资源。这种质疑也是学生思维的结果，对于推动该讨论的进行也有比较大的作用。但若有其他学生的这一问题上继续发言的话，教师就应该作些引导，引导他们到真正的“讨论问题”上来。总之，在整个讨论中，学生们通过听取彼此对这一问题的看法并发言，教师在关键时刻作些引导，可收到不错的课堂效果。
但讨论课上，教师需要特别注意两个方面：第一，需要提出真正抓住学生心思的提问。抓住其心思的发问一旦形成，学生就会积极参与其中，发表自己的看法或观点，即使第一次回答不太恰当，但学生也不易气馁和消沉，接着展开活跃的讨论，并仔细听取他人的看法，积极寻找适宜时机继续发表更深入的看法。所以，教师的提问应指向本质的东西。第二，教师对学生回答的态度要宽容。讨论课上，学生的发言往往是不完全的，但许多发言却反映了其思考的过程和思维的进步，并且对整个讨论课的推进起了承上启下的作用。教师应对此现象应有正确的认识，在讨论开始不能要求学生有完整的回答。对每个学生的回答，教师应当从学生的发言中找出亮点，鼓励学生作出更准确的回答。只有这样，真正生动活泼的课堂讨论成效才能形成。
篇9
1.1水资源受污染，渔业资源退化严重该流域吉首市境内辖太平乡政府及马颈坳镇镇府，总人口28450人，其中农业人口27227人，非农业人口1223人，其中2012年第一产业6000万元；第二产业700万元；第三产业200万元；人均生产总值2416元。由于流域内土质较差，腐殖质含量低，耕作层浅，保水能力弱，降水量偏少，土壤蒸发量较大，再加上流域内畜禽养殖大户较多，居民生活和养殖污染等叠加，严重影响流域内的水资源，渔业资源退化严重。
1.2废渣废水排放与日剧增，流域生态环境破坏严重沿河两岸人口居住密集，小型加工企业及养殖企业较多，废渣废水排放量日益增加，河流生态环境遭到破坏，已造成河流基本功能衰减。流域内植被差，水土流失严重，在汛期，集流水汇入河流时间快，洪量大，泛滥成灾。特别是近年来两岸人口居住量增，向河道倾倒垃圾，违章建筑侵占河道现象日渐增多，加之河床多年未清淤，致使河床水位提高，河道萎缩，行洪能力逐年降低，对所在区域的企事业单位，居住百姓的生命财产安生构成了严重威胁。
1.3居民渔业资源保护意识不强司马河流域境内附近以农业人口居多，农业人口常年占区域内总人口的95%左右，居民渔业资源保护责任意识不强，一旦发生毒鱼、炸鱼、电鱼等事件，由于害怕打击报复等原因，调查取证的难度大。
2对策
2.1增加投入，建立渔业资源保护机制建议按年安排专项资金用于渔业资源保护，沿河乡镇政府切实履行对河道的管理职责，设立村级河道渔业资源环境保护管理人员，以利于信息畅通，及时处置。积极向上级争取资金投入，同时从环保排污费中安排一定的比例的资金用于渔业资源及环境的保护，解决渔业资源环境保护管理人员的报酬和保障渔政执法所用经费。
2.2加强宣传，共筑渔业资源保护网深入开展《渔业法》、《水生野生动物保护实施条例》等法律法规的宣传，结合人工增殖放流，把渔业资源保护政策法规宣传到村、到社区、到农户，促使市民家喻户晓，人人皆知。同时要加大对流域内毒鱼、炸鱼等违法案件的打击力度，对蓄意破坏渔业资源环境的违法分子，要对其严加管教，加大处罚力度，增加其违法成本，给违法分子威胁力，不断提高市民对渔业资源环境保护的认识。
2.3加强管理，积极恢复流域生态环境制定渔业资源生态环境保护制度，一是统一工厂、企业用水排放标准，对用水排放不符合要求的，责令停产停业整顿；二是在隘口等河段加强对养殖业的管理，减少因养殖等对河流污染的行为，提高水体自我修复能力，积极恢复流域水生态环境；三是公安、环保、渔政及乡镇政府等部门建立统一保护渔业资源的机制，积极加强对司马河流域渔业资源环境的保护。
2.4合理规划，共建和谐家园由于隘口河等，为该市重要的饮用水源，加强该流域的渔业资源环境保护，还需要加强对该流域基础设施建设等方面的管理，对于沿河区域合理规划，严格审批，对有污染的工厂等，严禁建设，避免走“先发展、后治理”的老路，同时，对已建设的违章建筑等，积极开展治理和拆迁等工作，保障河道的行洪能力，同时，设立禁渔区，确保流域内的渔业资源多样性。
3结语
篇10
一、渔业生产情况
二0一二年全县水产养殖面积为65908亩，其中池塘面积19576亩，水库面积7224亩，莲稻田养殖面积36021亩，其它养殖3087亩。水产品总产量10415.3吨，比去年增长8.55%；其种水产品4889吨，比去年增长9.3%；渔业经济总产值32366.15万元，比去年增长8.6%。
二、大力推广莲田养鱼工程
莲鱼工程。是充分利用莲田的浅水环境，辅助以人为的措施、即种莲又养鱼，充分利用莲鱼共生互利关系，使白莲和鱼类都能获高产的种养结合技术。莲鱼工程可有效地利用莲田生态条件发展水产养殖业，从莲田中获得一定鱼产量，还能促进白莲作物的生长，增加白莲产量，实现莲鱼双丰收。2012年全县白莲种植面积6万多亩，莲田养鱼面积3.6万余亩，占白莲种植面积60%，莲田养鱼平均亩产60公斤左右。全县10个乡镇创办莲田养鱼示范点15个，示范点面积450亩，平均亩产90公斤，莲田养鱼品种繁多，有“四大家鱼”鲤、鲫、鳊鱼、鲶鱼、泥鳅、黄鳝、蟹、虾等特种水产养殖，之所以，我县大力推广莲田养鱼前景好看。
三、积极开展水产养殖科技培训工作
县水产技术推广站今年组织举办了两期全县“水产养殖技术及鱼病防治”和“沟凼式莲田生态养鱼新模式”培训班，参加培训学员83人，培训对象为全县水产养殖专业户、个体苗种培育户、莲、稻田养鱼示范户，培训内容：水产养殖技术、水产苗种培育技术、鱼类病害防治技术等，同时还向每个学员免费赠送人手一册水产养殖技术资料，建立了学员信息台帐，便于跟踪服务。
四、科技下乡服务渔民
为了渔业发展方式转变，面向渔业产前、产中和产后服务，深入水产养殖场（户），交渔民朋友，现场勘查指导水产养殖技术、水生动物病害防治，现场为养户免费做水质检测。今年来，现场指导养殖技术26例、现场指导鱼病防治技术16例、现场做水质检测28例、指导开发鱼池3处，为渔民解决疑难问题，深受养户的好评。
五、水生动物疫病防治工作
县水生动物疫病防治站体系建设自2008年完善以来，为水产养殖企业（户）在生产过程中排忧解难，解决了部分实际困难，无偿的开展了鱼病咨询服务，免费为养户做水质检测、鱼体解剖检验等。今年来，实验室共做水质检测38例、鱼体解剖18例，印发渔业期刊12期，深受广大水产养殖企业（户）赞誉。
六、加强渔政管理加大执法力度
为贯彻执行《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》以及省渔业条例，加强我县渔业资源的保护、增殖、开发和合理利用，维护渔业生态环境。
1、加大了宣传力度。印发了“关于加强渔业资源保护，严禁炸鱼、毒鱼、电鱼”的通告及宣传单3000份，发至全县；装备了宣传车录音播放渔业法律、法规，巡河播放、各圩镇播放全年共57次。
2、加强了执法队伍加大了执法力度。渔政执法队伍于原来5人增加到10人，购置了渔政执法橡皮船，为了加大执法力度，今年9月农业部渔政指挥中心还配备了一艘“内陆渔政执法快艇”，进行了水上集训。2012年开展渔政执法82次，查处电力捕鱼17例、炸鱼3例、毒鱼6例、鸬鸟捕鱼3例、无证网具捕鱼11例。开展了水产品市场整治活动35次。与乡镇联合开展了两次渔政执法专项整治行动，使我县违规捕捞不良现象得到一定的抑制。
七、渔业灾情恢复生产工作
我县经受了三次较大的暴雨洪涝灾害，导致全县渔业受灾害面积2.57万亩，养殖受灾经济损失4163.35万元；其它经济损失（网箱、投饵机、增氧机、进排水渠、池塘护坡等基础设施）214.79万元，共计渔业经济损失4378.09万元。在上级渔业主管部门的关怀指导下，通过当地政府与县、乡两级水产科技人员的努力，及时开展生产自救，恢复渔业生产，一是补购鱼苗、鱼种；二是修复进排水渠、水涵、打井、购抽机；三是清淤、消毒，主重鱼病防治，洪灾之年渔业夺丰收。
八、水产品安全监管及水产品抽检工作
按照部、省、市渔业主管部门要求，鳗鱼每年由农业部抽检2次，每次最少2批次；“四大家鱼”及其它常规水产品省局指定品种、数量抽样送检；每年还要配合市农产品检测中心随机抽检1—2次，经几年来的水产品抽检合格率都在95%以上。每年对鱼药、鱼饲料进行抽检2－3次，查处国家禁用渔药。
九、水产苗种生产管理工作
根据省、市渔业主管部门要求。我站对全县个体水产苗种生产者进行了指导和监督，建立健全了苗种生产和质量安全管理制度，规范水产苗种生产记录、用药记录和销售记录，严禁使用硝基呋喃类、孔雀石绿等违禁药物行为，加强对水产苗种质量的检验检疫，确保水产苗种质量安全。
