生态保护的原则范文

导语：如何才能写好一篇生态保护的原则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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湿地有“地球之肾”的美誉，它是连接陆地和海洋胡泊的中间地带。它有着面积广阔的水资源和丰富的植物动物等物种资源，它的存在对于地球的生态、物种有着极其重要的作用，更重要的是对于城市的生态系统的改善和环境污染的净化有着重要的作用。因此，湿地日益成为人们关注的焦点。本文旨在探讨湿地保护区的特色，以及如何加强湿地景观保护与规划原则。

一、湿地生态景观及其保护意义

（一）湿地生态景观概述

在狭义上一般被认为是陆地与水域之间的过渡地带；广义上则被定义为“包括沼泽、滩涂、低潮时水深不超过6米的浅海区、河流、湖泊、水库、稻田等”。我国湿地资源丰富，近年来，随着人们生态环保意识的逐渐增强，人们对于湿地的功能和作用愈加重视。各地也纷纷建立和健全湿地立法，并建立湿地保护区，以更好的保护湿地的生态资源，发挥湿地的城市之肺的作用。

（二）湿地生态景观的保护意义

1、湿地景观有着丰富的水资源和物种资源

第一，湿地有丰富的水资源，以盘锦的红海滩为例，红海滩的水域面积多达120万余亩苇海湿地。第二，湿地有丰富的生物物种资源，红海滩中栖息着二百六十余种数十万只鸟类。同时，红海滩还有一种特殊的植物―碱蓬草。这种植物每年4月长出地面，初为嫩红，渐次转深，9月由红变紫。红海滩湿地还有大片的芦苇丛，是鸟类栖息繁衍的重要场所。丰富的水资源滋养出丰富的物种资源，丰富的物种资源进一步改善水资源的环境，他们共同构成湿地的可循环、可持续系统，共同为地球的生态环境改善做出自己的贡献。

2、湿地景观对于城市来讲功能强大

湿地景观的功能和作用是非常强大的。第一，湿地的丰富的水资源可以通过地层的渗透，成为地下水的有效补充。当前，城市发展的脚步日益加快，城市人口日益增多，城市供水系统频现紧张情况。而湿地的水资源丰富，同时，通过地表水不断的向地下渗透，这成为了城市地下水的有效补充。第二，湿地吐纳功能强大，成为城市环境的保护者。湿地有着强大的改善环境的功能，湿地景观可以通过强大的植物资源净化城市的空气，可以通过水中多种微生物资源吸收和净化水资源，湿地堪称城市的“肺”，是城市发展和环境改善的有效武器。第三，湿地景观蕴藏强大的经济价值。湿地有着广阔面积的地域分布，植被和生物系统丰富，因此有着极大的旅游开发价值。同时，湿地中的动物和植物有着很高的经济价值，通过科学合理的规划和开发，湿地景观的经济价值可以实现并为社会服务。

二、湿地生态景观保护与规划存在的问题

（一）湿地景观政策法规不健全，开发规划不够科学。

我国的环境保护法对于生态湿地的保护有很明确的规定，同时，各省也相继出台专门的湿地保护条例，以加强湿地的管理和维护。但是，但是执行力不强。首先，湿地位置多处于城市的边缘地带，人烟稀少，且湿地面积相对较大。其次，各种生态资源丰富，吸引少数不劳而获的人前来。最后，执行机构的人力有限，难以实现偌大区域无盲点监控。这就造成湿地地区的违法破坏行为还时有发生。

湿地因其自身天然形成的丰富的水资源、生物物种资源、植物资源和优美的自然环境，吸引很多开发项目竞相开展。很多项目设计之初的构想非常好，可是一旦到了实践环节，就变成盲目和过度开发，湿地景观出现了一系列问题，例如：湿地自然形成的堤、岛、浅滩等湿地地貌景观特征不明显甚至缺失；湿地景观硬质化导致水陆过渡空间的缺；植物景观的生物多样性较低且没有形成完整的湿地植物群落景观，结果造成湿地保护区自然生态资源的破坏和环境的污染。

（二）湿地景区管理不完善，监管不到位。

湿地景区往往地处城郊，保护区风景的自然风格是城市生活人的向往，湿地保护区也因势利导的开发湿地的旅游项目，以增加湿地的关注度和经济效益。湿地景区游客素质参差不齐，游客乱扔的各种生活垃圾人为造成了对保护区的环境污染。同时，湿地管理部门管理不完善，不能及时发现这些对湿地发展不利的因素，导致湿地被破坏。

（三）外来物种对与湿地景观的破坏不容忽视

生态系统是大自然经过长期的物种之间的竞争、平衡和发展进化而来的。在湿地生态系统中，经过长期的发展，已经有了相对稳定的生物链。生物链的各级各层生物都有自身的特色和发展特点。

当代社会以来，尤其是信息时代的到来，外来物种进入国内的方式更加多样，人们往往因为一时的新奇而引渡新的物种，但是却没有认真考证新物种会对当地生态有哪些影响。甚至有些外来物种自身的破坏性相当大，一旦进入湿地生态系统，给湿地原来的生态模式带来了威胁和破坏。这些现象已经受到了我国生物学界的重视和研究。

三、湿地生态景观规划与保护应依循的原则

（一）科学规划，合理开发

因地制宜，科学设计湿地景观。在湿地生态景观的设计上，要充分体现和尊重湿地的原有的生态特点，遵循湿地生态可持续发展的原则，设计湿地生态景观。在湿地的水体景观中，根据湿地景观的不同的水体条件及水体形态，设计不同的观赏区域，既能保证游人充分观赏湿地水体的自然风景，又能够保障游人的人身安全。在湿地的植物生态景观中，根据湿地的植物品种和特色，在不同的季节，辅助搭配规划一些观赏石等，构建别有新意的湿地景观，给游人留下深刻印象。在湿地的动物景观的观赏上，针对游人感兴趣的如动物的飞迁、幼鸟等，在不影响到动物正常生活的前提下，建设和规划供游人观赏的平台，以满足游客对大自然和动物的观赏之情。

（二）尊重自然和以人为本并重

湿地景观设计应尊重自然生态优先的原则，从湿地的防旱蓄洪、净化水污和提供生物栖息地等生态功能出发，尊重自然过程，合理利用乡土植物、土壤和其他自然资源，尽量使设计对环境的破坏影响达到最小。

湿地景观应满足人的亲水特性即以人为本的原则，提供多种可直接欣赏水景的途径，创造足够的可参与、体验的场所和机会，注重实现人的视觉、听觉、触觉全面感受水的魅力，应针对湿地景区水体的不可达性和湿地植物多以草本为主的局限性，注重营造景区空间、增加景区景观的连接性以及适当配置乔木使游廊达到遮荫的效果。

（三）湿地景观要监管到位，立法保障。

上级部门对湿地景区的开发和利用要监管到位。湿地资源的开发和利用是必要的，但是湿地景区是否科学合理的规划和使用湿地产品，是否开发过度，是否保持湿地的可持续发展，这都需要上级部门履行监督职能，监管到位。其次是景区对游客的指导和监督要到位。湿地景区要做好游客人数的统计和服务工作，做到以环境保护和湿地景区保护为上满足游客的游览需要，最大限度的减少游客对于景区带来的生态压力。

即便有科学的规划，即便有到位的监管，也需要有法治的后盾。依法治理湿地，依法保护湿地，是湿地合理可持续发展的必经之路。建立健全湿地法律法规，监管部门能更好的依法履行职权，只有行政部门的依法行使职权，才能更好的保护湿地，保护湿地的生态系统，保护湿地的物种资源。

（四）湿地景观文化建设

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四类主体功能区的生态保护区,特别是限制开发和禁止开发区的生态保护区,其主要功能是推进生态建设,修复和保护生态。在生态保护区内,经济发展受到限制,居民收入增加和生活水平提高受到制约,这就需要政府管理体制创新,解决生态保护区内经济发展与生态建设的矛盾,促进主体功能区建设。

生态保护区的现实难题

1.“要温饱还是要环保”的两难抉择

四类功能区的生态保护区,特别是限制开发区和禁止开发区的生态保护区,大多处于经济欠发达地区,地方政府一方面要保护环境,另一方面要解决经济社会发展和人民生活问题,面临着“要温饱还是要环保”的两难困境。这些地区群众致富自然要利用本地资源优势,但“限制与禁止开发”使得“靠山吃山”和“靠水吃水”的居民失去了发展的基础。

2.以GDP为政绩指标,忽略环境保护

以GDP作为考核地方领导的指标,处于生态保护区内的地方政府必然追求GDP,纷纷设立开发区,竞相提供优惠条件,招商引资。在环保方面,地方政府往往对于引进的企业放宽环保要求,从而导致引资门槛降低,一批产业层次低、高消耗、高污染的项目在经济欠发达的生态保护区落户。

3.生态补偿主体单一

中央政府是补偿主体。从目前我国生态补偿的财政转移支付方式看,纵向转移支付占绝对主导地位,即以中央对地方的财政转移支付为主,缺乏横向转移补偿机制。我国生态服务的提供者大多集中在西部,而生态服务的受益者大多集中在东中部,生态服务提供者和受益者在地理范围上的不对应,导致西部生态服务提供者无法得到合理补偿,形成“少数人负担,多数人受益”,“上游地区负担,下游地区受益”,“贫困地区负担,富裕地区受益”的不合理局面。区域之间、流域上下游之间、不同社会群体之间的横向转移支付微乎其微。

4.生态补偿管理部门多且效率低下

生态补偿体制部门色彩强烈,补偿管理部门多元化。生态保护管理分别涉及林业、农业、水利、国土、环保等部门,这些部门主导着生态保护政策的制定和执行,生态补偿实际上成为以“部门主导”的补偿。以部门为主导的生态补偿,责任主体不明确,缺乏明确的分工,管理职责交叉,在监督管理、整治项目、资金投入上难以形成合力,资金使用不到位,生态保护效率低,造成生态保护与受益脱节的“三多三少”现象:一是部门补偿多,生态保护区农牧民得到补偿少;二是物资、资金补偿多,扶持生态保护区产业、生产方式转换补偿少,输血多,造血功能弱;三是直接向生态建设补偿多,支持经济发展、扶贫补偿少。

建立多种机制

1.实施分类政绩考核机制

根据主体功能区定位,中央政府对不同功能区确定有差别的政绩指标体系。对限制开发区和禁止开发区实行生态保护和修复优先的绩效评价,主要评价水质、水土流失、森林覆盖率生物多样性等生态环保指标等,少考核或不考核GDP指标。对优化开发区和重点开发区要建立以市场价值为导向的国土资源评估、考核管理系统,改变GDP崇拜的单一指标的绩效考核办法,形成以国土资源利用率为核心的、经济与社会发展综合考核指标体系。

2.建立生态补偿长效机制

建立生态补偿长效机制,让生态保护区居民分享全国经济社会发展的成果,培育生态保护区的造血功能,在实现生态环境保护的同时,构建和谐社会。

1建立健全生态保护的财政转移支付制度。在财政转移支付项目中增加给生态保护区的补偿科目,用于国家级自然保护区、国家级生态功能区的建设补偿、对西部生态退化严重区域恢复补偿等。

2国家对生态保护省份实行政策倾斜,增加对生态保护省份环境治理和保护的专项财政拨款,以及财政贴息和税收优惠等政策支持。对因保护生态环境而造成的财政减收,应作为计算财政转移支付资金分配的一个重要因素。

3逐步构建以政府财政为主导,社会捐助、市场运作为辅助的生态保护补偿基金。

4开征生态保护税,保证生态补偿资金有长期稳定的来源。开征新的统一的生态环境保护税,建立以保护环境为目的的专门税种,同时,完善现行保护环境的税收支出政策。征收“碳税”,通过转移支付将碳税转移给生态保护区。

3.将财政转移支付横向补偿纵向化

建立地方政府间的横向财政转移支付制度。根据“提供者收费,受益者付费”的原则,明确四类功能区的定位、保护的责任和补偿的义务。让生态受益的优化开发区和重点开发区政府向提供生态保护的限制开发区和禁止开发区政府进行财政转移支付,以横向财政转移改变四大功能区之间既得利益格局,实现区际公共服务基本均等化,缩小四大功能之间经济差距和居民收入差距。

在建立横向财政转移支付制度的初期,需要横向补偿纵向化。就现在行政管理体制而言,财政资金横向转移补偿机制实际操作起来非常复杂。由于每个功能区都可能涵盖多个同一级别的政府,每个同一级别的政府又下辖多个层级的政府,因此,政府之间的财政资金横向转移将形成一个极为复杂的网络,政府行政级别越低,网络越复杂。这样导致转移支付标准、数量都难以确定。

横向补偿纵向化,是在中央确定横向补偿标准后,将优化开发区和重点开发区向限制和禁止开发区的补偿资金统一上缴给中央政府,由中央财政通过纵向转移支付将横向生态补偿资金拨付给限制和禁止开发区政府。

调整行政规划

1.以生态保护区为中心设置新的市

现在生态保护区大都由多个县市政府共管,在彻落实中央环保政策、制定和执行地方环保政策的过程中,市县政府之间、各县政府之间协调工作量大、协调工作困难。

以生态保护区为中心设新的市,将生态保护区内原分属不同地市县划归新设立的市。由新设立的市履行生态环境保护和公共服务职能,可以有效地改变政出多门、交叉、扯皮、行政效率低下等现象,缩小同层级和不同层级政府之间制定、执行环保政策的差异,减少不同属地政府之间执行环保政策的摩擦,有利于生态保护区统一执行中央政府和省政府环保政策,显著地降低行政成本,提高的行政管理效率和环保资金使用效率。

2.改变行政区划和行政管理体制,撤市改局

对地广人稀的生态保护区,撤市改局由新设立的“局”统筹生态保护区的生态保护、自然资源保护、旅游资源开发利用和提供公共服务等职能。

“局”的资金来源是中央的纵向转移支付、横向转移纵向化的转移支付和省级财政直接拨款,有稳定的财政资金支持其履行职能,从源头上清除了以优惠政策招商引资导致的环境污染,也消除了产业层次低、高消耗、高污染的项目在生态保护区落户的现象,彻底改变生态保护区面临的“要温饱与环保”两难选择和追求财政增收的压力。

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关键词：森林采运；生态保护；维护生态平衡

由于我国经济飞速发展，科技也在快速完善进步，但由于在过去只注重经济效益，没有考虑到保护环境而对森林树木进行大肆开采，使得森林自身修复速度跟不上开采的速度，严重威胁到生态平衡，造成了大量水土流失、山体滑坡等自然灾害。因此我国在新颁布的《森林保护法》中明确规定要严格控制采伐量，在保证我国经济发展的同时更要保护生态平衡，对森林进行生态保护，维护和修复生态平衡，保证物种数量的稳定，达到环保与发展同步进行。

一、关于森林生态采运技术的理论研究

1.采伐方式

采伐方式主要分为皆伐与择伐两大类择伐是一种建设性的采伐，尽管其本身蕴含着极丰富的科学因素，但不意味着在采伐实践当中可以真正做到科学采伐。建国前也曾采取过择伐的方式，但那是“拔大毛”的方式，采好留差。后来才有了采育择伐的思想，也才有了真正意义上的科学择伐。

2.集材方式

结合新时期森林生态采运和生态保护，综合理念并制定出符合当展的集材研究方式，既要发展经济效益提高及经济技术，也要及时考虑到对环境的影响以及如何保护生态平衡。通过不断研究和探讨寻找出最有效的方案并加以实施，加强对集材人员的培训和监督管理。

3.工艺类型以及采伐后管理

要按照工艺类型种类来对林木原料进行仔细划分。从伐木到集材，严格按照节省能源、用啥采啥的原则对原木进行采伐运输工作，并针对地区的不同对采伐后林区土地的地表植被、土壤结构等的破坏程度进行分析，及时作出补救措施。

4.机械设备

20世纪70年代以后，天然林大幅减少，大量的人工林进入抚育采伐和主伐阶段。于是国内研制出各种各样的集材拖拉机、索道和绞盘机，有代表性的设备包括st-30型人工集材机、j-5集运机、50g型高山集运机等。

5.林道密度

由于现代采伐工作已经不再是单纯意义上的林木采运工作，更要对森林环境进行保护，因此，要对采伐进行相应的林道密度勘查等配套工作。首先要充分认识采伐地区森林的种类和功能，以及对土壤地质等方面进行全面的勘察，计算林道密度，而后针对上级指示对林木进行科学合理的开采，在合理利用自然资源时严格按照指标来保护林木，确保森林密度和生物环境的平衡。

二、森林采伐量对森林生态保护的影响

就森林采运的实际情况来看，正常作业条件下，森林的年采伐量与自然损失量之和若是低于森林的年生长量，那么森林采运作业不会对该局部森林产生严重的干扰和危害；若实际年采伐量明显高于年生长量，那么森林自我修复系统的实际能力难以得到有效的发挥，森林难以得到修养生息的机会，导致森林生态系统受到干扰甚至破坏，对于森林生态保护产生了严重的影响。因而采伐量是森林经营过程中的重要指标，相关部门若想要对森林生态环境进行有效的保护，则需要对采伐量进行有效的控制和管理，从而促进森林生态保护的科学化。从总体情况来看，政府相关部门应当加强对森林利用的永续性进行合理的控制，从而将森林采伐量控制在合理范围内，实行定量采伐。与此同时，应当结合森林生态的实际情况，坚持以森林永续利用为原则，制定切实可行的林业生产规划，促进森林生态保护的顺利可靠进行。相关林业部门应当对森林采运企业的各项方针政策进行明确，对过度采伐的情况进行合理的转变，对大面积的森林采伐情况进行合理有效的控制，结合局部地区森林生态环境的实际情况，对森林采伐量进行控制，切实实现宏观调控的科学性和高效性，结合林业发展的实际情况，促进现代化的森林预测系统的建立和完善，从而切实提高森林生态保护的质量和效果。

三、采伐方式对森林生态保护的影响

就森林生态保护的实际情况来看，采伐方式的不同以及采伐强度的差异，会导致温度、湿度以及土壤结构等森林生态因子产生一定程度的变化，从而影响森林生态系统的变化。部分地区提出采用抚育间伐方式来进行森林采运工作，也就是有选择性的伐，促进采伐、抚育以及更新相结合，促进森林生态得到有效的保护。相关研究和分析显示，抚育间伐比较适合于经济价值价高的红松和云冷杉林，能够更好的满足复层异龄的林分结构，与其耐荫的生物学特征相吻合，促进森林的后期发展，便于相关部门对森林生态进行有效的保护。

四、采伐人员对森林生态保护的影响

在进行森林采运作业时，不仅要结合当地相关部门的相关制度，合理开采和利用森林自然资源，更要对采伐人员加强监督和管理，避免相关人员在采伐工作时造成对森林的破坏。首先，依据国家颁布的法律法规和当地政府下达的有关文件对森林采伐人员开展森林生态保护知识的讲座，加强采伐人员对保护森林的意识和观念；其次，定期对采伐人员进行相关的技能知识培训和教育，并不定期进行考核，在提升采伐人员自身知识储备量的同时也能够调动采伐人员的积极性和学习主动性；第三，采伐人员要根据自身经验进行采伐工作，有关部门要加强监督和管理，与采伐人员共同保护森林生态环境

五、集材方式对森林环境的影响

就森林采运作业的实际情况来看，森林集材作业是森林采运作业中的一项重要环节，在森林生态环境保护方面具有重要的作用，因而相关人员应当积极掌握好森林集材方式，尽可能减少集材作业对森林树木的损伤，并且将森林林地地表土壤进行有效的保护。从森林采运的总体情况来看，森林集材方式的不同，会对森林保护产生不同程度的影响，相关研究资料显示，地面集材作业对森林生态保护的影响要明显高于其他的采运作业方式。因而加强对森林集材方式进行研究和分析，具有重要的现实意义。

从森林采运的整体情况来看，损伤保留树木会直接对是森林的林分结构产生明显的影响，实际永续利用性出现变化，与此同时会对林地地表土壤产生破坏，从而阻碍了森林的更新效果。森林集材方式选取的不同，会对森林生态保护产生不同程度的影响，严重情况下，会产生大面积且持久性的影响，相关森林生态保护部门应当加大对森林集材方式的重视。针对此种情况，森林采运过程中应当结合森林的实际特点，结合采伐地区的地形、地貌以及坡度等对森林集材方式进行合理有效的选取，从而促进森林生态保护工作的顺利进行。

众所周知，森林采伐既是以森林生态系统为对象，对成过熟林进行木材生产活动，以获取木材和林产品的主要手段，充分发挥森林的经济效益；同时，又是根据森林是再生资源的特点，通过采育结合，及时更新，借以维护林木赖以生长发育的生态环境和发挥生态效益的重要措施。这就说明，森林采伐只有在生态环境不受破坏、持续地保持生态平衡的情况下，才能在发挥森林生态效益的同时，不断地获取森林的经济效益。

参考文献：

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人们普遍认为，生态保护的难题是治理资金投入不足，治理速度缓慢。以贵州省为例，现在以每五年治理水土流失一万平方公里的速度，全省完成初步治理还要30年[1]。对于生态环境复杂的西部地区来说，生态建设任务艰巨，许多生态建设项目都是长期、长效工程，涉及的范围较宽、较广，资金需求的缺口很大。显然，生态治理需要提速，至为关键的是必须增大资本的投入。因而，筹集地方政府的财政资金，保证生态资源保护之需，是发挥国资生态保护功能的实施路径之一。筹集地方政府的财政资金，需要加强国有资源经营收益的管理。而加强国有资源经营收益的管理，即是盘活现有的国有资本存量，用其增值投入环境保护，扩大国有资本投资的范围。资源性国有资本的增量再投入，可以使资源消耗的自身补偿形成一个良性的周转和循环体系，不仅有利于实现自然资源和环境的保护，有利于人类的生存和繁衍，而且有利于国有资本的保值增值，达到经济效益、社会效益和环境效益的统一，使资源开发、保护与经济发展同步，进而促进社会的可持续发展。由于生态资源属于国有，对资源的开发是垄断的，资源开发的收益主要被中央政府和企业获得。而资源开发地的政府不仅收益获得不多，反而要承担巨额的公共服务成本和资源环境损失。造成了当地政府财政收支的困难，不利于生态文明建设和资源的保护。为此，应建立中央和地方政府国有资源收益分配的合理机制、体制，提高地方政府在国有资本收益中的分成比例。同时，中央政府还应从企业上缴的利润中拨付一定比例资金，为资源开发地政府留有适量的环保资金。另一方面，本着事权与财权统一的原则，承认地方政府在资源上拥有的所有权，给予资源所在地政府在经营收益上的“特权”，让他们分享一定的资源开发收益，用于补偿资源保护的成本。总之，合理划分中央收益和地方收益，符合国有资源“国家统一所有，政府分级管理”的原则。在资源种类、分布和环境状况存在差异的各个地区，只有充分考虑国有资源收益使用的实际需要，才有利于调动地方政府在资源环境保护中的积极性和筹资需求[2]。

二、建立生态保护资金的财务监管体系

建立生态保护资金的财务监管体系，是保证国有资本生态保护作用发挥的必要条件。生态保护资金财务监管体系是指在目标明确、效益突出的原则下，建立起来的国有资本投入、使用、评价等一系列的制度安排以及监管手段和方法的总和。在生态资源保护的实践中，一方面存在生态保护资金严重不足的问题，而另一方面又存在资金的使用效率低下问题，导致国资生态保护功能的弱化。鉴于此，生态保护领域的国有资本的财务监管，既要监管存量资本运营中的收入、成本、效益等状况，更要监管增量资本的投入规模、投入方向及投入效果。即是监管增量资本运动中所涉及的各种财务关系，处理好此过程中利益相关者的各种矛盾。具体包括严格执行项目资本投入预算，资金使用监督和使用结果的绩效评价，以及使用不当的查处和损失责任追究，进行财务动态监测和分析[3]。

1.严格执行项目资本的投入预算

近年来，生态保护资金主要来自于各级政府财政预算的专项拨款，虽然此项资金的数额逐年呈增长态势，但资金使用效果却难以满足环境保护的需要，存在有限的资金使用效率低下、浪费抛洒，以及环保资金下拨不及时，资金被闲置或者被挤占挪用等状况。按照现行的管理办法，环境保护专项资金在使用过程中，虽然对用途和支出范围做出了规定，但没有系统的支出标准，对每一项的支出规模也控制不严，导致执行中随意性较大，财务监督流于形式。相关管理部门对资金管理束手无策，对资金使用监测不力，从而难以保证专项资金的使用效益。由于国有资本的运行目标具有多元性，通常受到政治环境、宏观经济政策等因素的制约。并且这些目标不是由国有资本自身确定的，而是由外部（政府）确定的。这些目标既有经济目标，又有非经济目标，甚至不同目标之间存在着严重矛盾。这样不仅会导致国有资本使用方向的临时调整，专项资金不能专用，以至于纳入各级政府预算计划的支出不能严格执行，财政预、决算差异较大，同时也产生了难以合理对国有资本在生态资源保护领域运行效率的评价、考核等问题，从而也缺矢了相对明确、统一的衡量标准。作为国有资本财务监管方式与手段之一，严格执行各个项目下各层级的资本投入预算，对于解决资本的有限性与使用的低效问题十分必要，其主要作用在于：一是有利于推动国有资本优化配置。严格执行项目资本的投入预算，便于对国有资本经营统筹规划。通过有计划地组织政府资本性投资，对资本存量和增量、资本配置及资本收益进行筹划与谋略，有效控制、引导国有资本的投资方向，推动国有资本的有序流动和优化组合，才能提高国有资本的使用效益，二是最大限度地减少“道德风险”。严格执行项目资本的投入预算，有利于加强国有资本使用过程的监督和管理，避免国有资本流失。因为按照项目预算内容重点考核生态保护项目的财务效益状况等，形成国有资本预算执行与审核监督的动态系统，保证国有资本的安全运作，才能提高国有资本的使用效益，三是保障项目预算的权威规范作用。项目的资本预算是考核生态保护计划执行的依据，也是对国有资本使用进行管理的重要手段。而严格执行项目资本预算，才能实现项目预算建立的初衷，才能客观、公正地对国有资本营运绩效进行考核，评价，反映和监督国有资本使用情况，并有效合理地进行相应的调整和运筹，才能提高国有资本使用的效益，

2.建立国资使用效率的财务评价监督体系

开展对各级政府生态环保质量与资金使用效率结合的考核评价，是加强国有资本财务监管的另一个方面，它是政府职能作用发挥的重要依据和基础，它将有助于实现政府公共品的生产和提供。改革开放以来，虽然我国政府曾多次出台和调整国有资本绩效评价体系，已建立起较为完善的经营性国有资本业绩评价体系，但更多是针对经营性国有资本，缺少对资源性国有资本的业绩评价，缺少对生态资源保护领域国有资本投入的业绩评价的制度安排。尽管已对生态环保质量采取了政府主要官员的问责制，在一定程度上强化了人们生态保护意识和责任的，但长期以来所形成的行为模式的改变仍有很长的路要走，一些规范的操作程式尚未建立，难以实施有效的监管，缺少对资金使用相关的财务考核和评价。这就需要依靠有效的制度安排，完善激励与约束机制，才能确保出资人权利的正确行使和所有者权益不受侵害。目前，应紧密结合生态保护的战略规划，建立国资使用效率的财务评价监督体系，将生态保护质量与资金使用效率作为相关部门负责人的年终业绩纳入考核，对资金使用不当进行查处和损失责任追究，并进行财务动态监测和分析，同时接受社会中介的审计监督，使之适应于经济社会的发展变化趋势。

三、确立统一监管与专业监管结合的监管主体

监管主体即是监管行为的发出者。作为监管对象的资源性国有资产，长期以来一直由政府充当监管主体，在其内部又分专业分部门履行监管职责。改革开放以来，虽然更新了许多传统的监管方式和方法，但这种靠政府授权、职能部门分割管理的格局仍未打破。政府各部门“分龙治水”，很难适应新的形势。国资委监管之外的资源性资产，按资产的种类和用途分属不同的专业部门管理，其所带来的问题为：一是监管要求不同、标准不高。同为资源性国有资产分属不同的监管部门，监管标准、监管要求不尽相同，监督力度不平衡，各部门监管效益不高或相关性不大，难以形成政府的监管合力，监管工作难以奏效。二是监管成本增加。资源性国有资产分属不同的监管部门，管理链条冗长，信息不对称，部门之间沟通不畅，容易各自为政。既增加监管成本，产生资源浪费，又形成监管缝隙和真空，降低监管成效。尤其是某些市场需求旺盛的资源，受供需矛盾的影响，寻租行为无孔不入。三是不利于资源的合理配置。批准权限分头行使、缺乏统一规划和统一的具体步骤来安排开采和使用自然资源。各部门往往从自身角度考虑而乱用批准权限，争夺资源和权力的现象经常发生，使自然资源受到大量和多次的开采，自然资源的消耗量持续大于再生量，导致了自然资源的大量流失。鉴于监管主体分散所带来的诟病，我们可以参考国外资源性国有资产管理的做法，通过比较和分析找到规律和共性，用以指导资源性国有资产管理实践。目前，发达国家对资源性国有资产管理的主要特点在两个方面：一是都有专门的资源资产管理机构。比如美国内政部、俄罗斯自然资源部、加拿大自然资源部等，这种区别于经营性国有资产管理的监管主体的存在，也就明确了资源性国资监管的地位和作用；二是采用统一管理与部门管理相结合的集权式管理。这种广泛采用的管理模式减少了管理的链条和幅度，有利于提高决策效率和节约监管成本。相比之下，我国的资源管理机构则比较离散，水资源、森林资源、矿产资源多年以来一直是划分给不同部门进行管理，而多个部门分头管理必然导致上述问题的产生。借鉴国外的做法和我国的现实条件，应建立统一监管与专业监管结合的扁平的组织机构。统一监管与专业监管结合的组织机构，是指把资源性国有资产也纳入一个类似于国资委的机构的监管范畴。即是建立权威、统一的资源性国有资产监管机构，可以命名为资源监管委员会，分属省、市、县级政府。在资源监管委员会内设立各专业的管理部门。将监管对象集中，统一行使职权。以省一级为例，资源监管委员会对水资源、森林资源、矿产资源、煤炭资源等资源性国有资产进行统一监督管理，同时将水利厅、林业厅、国土资源厅等归属于资源监管委员会，将这些厅局的部分相同职能合并，并按专业分类监管。这样达到降低管理成本和信息成本，间接创造经济价值，以实现国有资本生态环境保护之终极目的。

四、营造自律与他律结合的资源环境保护氛围

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论文关键词：水源地 集水区 生态补偿 可持续发展

论文摘要：在供水水源地集水区采取生态保护措施确保了下游用水的水质和水量。但是，由于补偿机制不健全，集水区的社会和经济发展均受到限制。通过分析生态补偿的内涵及其理论基础，给出了生态补偿的合理定义，分析了生态补偿的原则和需要注意的问题。最后，对岗南、黄壁庄水库集水区生态补偿进行了探讨。

1 引言

我国是水资源极度短缺的国家，城市缺水更为严重。随着经济快速发展和城市化进程的加快，城市缺水的范围也越来越大。据统计，全国660多个城市中，有400多个城市供水不足，110多个城市严重缺水。面对水资源危机，许多城市开始开发利用上游流域的地表水作为新的供水水源。河北省石家庄市规划区内地下水已经不能满足用水需求，近年来，已经将其上游岗南、黄壁庄水库的水作为城市的供水水源地。由于水库的用户的改变，城市用水的水质标准、供水保证率等因素都要有相应的提高。因此，对水库上游集水区内的生态环境、社会经济的发展都产生了较大的影响。

所谓集水区，指的是河流、湖泊等水体一定地点以上天然排水所汇集的地区，而水源地集水区系指引水口以上流域边界内所涵盖的地区，即其流域面积。

在我国，水源地集水区往往是社会经济亟待发展的区域。一般来讲，集水区的发展，往往有两种模式：第一种是先污染后治理，即常规发展模式。这种模式虽然在一段时间内区域经济得到了一定发展，却是以牺牲全流域的生态环境为代价的；第二种是限制发展，即集水区服从于上级政府或流域机构的总体规划，增大生态保护方面的经济和非经济投入，保持优良的生态与环境，但是由于投入区与收益区不一致，上游的投入无法得到相应回报，最终导致上游投入区与下游收益区经济收入差异增大，上游地区由于经济实力薄弱而使生态保护难以为继。可见，两种方式均不利于全流域的健康发展。

因此，集水区的发展应该是可持续发展模式，即通过生态补偿机制，用水户对集水区给予补偿，以保证集水区生态环境、社会和经济的可持续发展，最终达到整个流域的和谐发展。

2　生态补偿理论综述

2.1 生态补偿理论的发展过程

生态补偿(Ecological Campensation)是目前比较热门的一个话题，可以追溯到德国和美国在20世纪70、80年代所采取的一些政策。

我国对生态补偿的研究在森林资源生态补偿方面较多，已经出台的生态补偿有关的法律法规中，以关于建立森林生态效益补偿制度的法律法规最多，也日臻完善。但是，水源地生态建设和保护的生态补偿机制却仍很欠缺，生态补偿制度的建立仍需克服生态环境是公共物品，人们可以免费使用的传统观念。

从发展的轨迹来看，在20世纪90年代前期的文献中，生态补偿通常是生态环境加害者付出赔偿的代名词，而90年代后期以来，生态补偿则更多地指对生态环境保护建设者的一种利益驱动机制、激励机制和协调机制。到今天生态补偿已经不是单纯意义上对环境负面影响的一种补偿，它还包括对环境正面效益的补偿，涉及的范围也包括政策、规划、生态保护等多个方面。

2.2　生态补偿的定义

生态补偿分为狭义和广义两种。狭义的生态补偿指的是对由人类社会经济活动给生态系统和自然资源造成的破坏及对环境造成的污染的补偿、恢复、综合治理的一系列活动的总称。广义的生态补偿则还应该包括对环境保护丧失发展机会的区域内居民进行的资金、技术、实物上的补偿、政策上的优惠，以及为增进环境保护意识，提供环境保护水平而进行的科研、教育费用的支出。

国内外对生态补偿有不少定义，但由于侧重点不同及生态补偿本身的复杂性到目前为止还没有一个统一的定义。Cuperus将生态补偿定义为“对在发展中对生态功能和质量所造成损害的一种补助，这些补助的目的是为了提高受损地区的环境质量，或者用于创建新的具有相似生态功能和环境质量的区域”。刘玉龙将生态补偿定义为“国家对流域生态保护区内因致力于生态与环境保护而丧失发展机会的居民在资金、技术和实物上的补偿及政策上的优惠等，同时还只因生态与环境保护和建设的外部性，流域生态保护净收益区对保护区致力于生态与环境保护各方面投入的分担”。杜群将生态补偿定义为“对生态环境保护者、建设者的财政转移、物质性惠益给付的补偿机制”。

上述定义基本上将生态补偿的目的定位于保护生态，采取的方式也是仅仅为经济方面的补偿，属于狭义的范畴。但是，受补偿区乃至整个区域的可持续发展才是生态补偿的终极目的。

针对水源地集水区生态补偿问题，笔者在此提出生态补偿的定义为：生态补偿是由生态受益方对生态保护方所进行的补偿，其目的是确保区域社会、经济和生态的可持续发展，补偿的具体方式包括经济补偿、政策补偿和促进区域可持续发展的其他相关活动。从这个定义来看，生态补偿不仅仅是从生态问题，更是社会和经济问题，目的是保障社会、经济和生态的可持续利用。生态补偿应集中体现为通过一系列经济手段和法规、行政措施以及相关的社会活动，对已在人类活动影响下丧失自我反馈机制和恢复能力的生态系统进行物质、能量的反哺和调节机能的恢复，确保该生态系统在生态环境、经济和社会的可持续发展。通过生态补偿，其结果是有利于全社会的。

2.3　生态补偿的内涵

从内涵上来看，生态补偿包括使用补偿、受益补偿和损害补偿。使用补偿指的是使用生态环境但是没有造成破坏而支付的补偿，如从生态环境中获得的景观、娱乐等享受而支付的补偿；受益补偿指的是从其他人或其他地区的生态保护行动中获得收益而支付的补偿，如生态保护收益区向保护区支付的补偿；损害补偿指的是从事对环境有害的活动而支付的补偿，如为了恢复开发矿产资源或修建建设项目破坏的生态环境而支付的补偿。

从补偿的目的来看，生态补偿包括对生态环境的补偿、对经济发展的补偿和对社会政治的补偿。对生态环境补偿的目的是保护和恢复生态环境；对经济发展补偿的目的是保持受补偿区合理的经济发展速度；对社会政治补偿的目的是保持全社会的可持续发展。达到全社会的可持续发展和区域内的和谐及均衡发展是生态补偿的最终目标。

2.4　生态补偿的难点

生态补偿中，最关键问题是确定补偿的主体和客体、确定补偿的强度以及确定补偿的方式和途径。

根据笔者的定义，补偿的主体为生态环境保护的受益者，而客体为生态环境保护的执行者。就集水区而言，补偿的主体为下游的水源使用者，补偿的客体为水源地集水区内发展受限和进行集水区治理的上游居民。

补偿的强度可以通过机会成本、生态价值和协商来确定。其实，生态补偿问题的实质就是接受补偿的意愿和支付补偿 的意愿之间的协商平衡问题。因此，采用谈判的形式达成协议补偿要比感觉理论价值估算确定补偿的标准更加可取。

补偿的方式中，目前应用最广泛的方式为资金补偿。此外，项目转移也是一种值得推荐的方法，即将收益方的相关项目转移到保护方，以此促进保护地社会和经济的发展。同时，由于项目所有人为生态受益方，有助于保持生态环境的可持续发展。而且，通过政策倾斜等方式，也可实现对生态保护方在社会和经济发展方面进行相应的补偿。

采用谈判方式不仅可以确定补偿强度，也可以确定补偿方式。一般由上游地区根据其在生态保护中生态、经济和社会等方面的投入+合理收益向下游提出补偿要求，下游生态收益地区根据当地经济发展水平以及当地流域生态的直接和间接效益与上游进行协商谈判，最终确定补偿标准和补偿方式。

2.5　生态补偿的原则

生态补偿需要通过制度设计，通过生态保护成果的受益者支付相应的费用，解决好生态产品这一特殊公共产品消费中的搭便车行为，激励公共物品的足额提供，并鼓励人们从事生态保护投资并使生态资本增值，最终达到流域的和谐。

2.5.1 受益者补偿原则

在生态补偿中，如果无法确定明确的受益者，一般由政府负责补偿。在水源地集水区保护中，受益者容易确定，应由水源的使用者进行补偿。

2.5.2　保护者受益原则

为了消除搭便车行为所导致的公共物品受损，就需要对保护者进行补偿。生态环境的保护者得到合理补偿，保护生态就变成了一种工作，生态环境的外部性得以内部化。

2.5.3　区域和谐发展原则

生态补偿并非劫富济贫，而是为了通过生态补偿，将生态环境的外部性内部化，上下游共同保护生态，最终达到流域的和谐和全社会的可持续发展。

2.5.4　可承受原则

在确定下游用水区向上游供水渠补偿时，需要考虑到下游用水户的承受能力，确定合理的补偿范围，并采取低价介入、逐步提高的方法。

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2.5.5　重造血轻补血原则

生态补偿基金应该注重造血功能，将资金用于供水区的可持续发展，杜绝简单的资金补偿形式。

3　生态补偿的理论基础

目前，生态补偿的理论基础主要有经济外部性理论、公共产品理论、资源有偿使用理论、可持续发展理论等。

3.1　经济外部性理论

外部性理论是环境经济学的理论基础。简单而言，外部性就是实际经济活动中，生产者或者消费者的活动对于其他消费者和生产者产生的超越活动主题范围的利害影响。外部性包括外部经济性和外部不经济性。解决外部性问题的关键是把外部性内部化，实现由行为人承担外部不经济性所造成的后果。由于环境具有的无排他性和无排斥性，就是环境资源具有明显的外部性特征，要消除生态资源的外部性特征，就必须把它计入产品的生产成本中。建立生态补偿制度，就是为了将外部性内部化。

3.2　公共产品理论

按照微观经济学理论，社会产品可以分为公共物品和私人物品两类。公共产品指的是每个人消费这种产品并不会导致别人对该产品消费减少的一种产品，具有非竞争性和非排他性。而这两个特性往往会导致公共产品使用过程中产生“公共的悲剧”和“搭便车”两种行为。从特征上来看，生态资源在很大程度上属于公共物品，如果不进行生态补偿的话，生态资源也将会发生公共的悲剧，或者搭便车行为，最终导致对生态环境的损害。

3.3　资源有偿使用理论

生态系统是一种资源，也是创造财富的生产要素之一。因而这种生态服务或者说价值的载体便是“生态资本”。随着人类对自然的改造和利用，生态资源已经不单纯的是一种自然资源，而成为人类改造过的自然资源，所以，生态资本就成为了人造自然资产。由于生态资源具有价值，按照政治经济学的等价交换原则，使用生态资源理应进行生态补偿。

3.4　可持续发展理论

可持续发展的一个重要原则就是公平性原则，即人类平等的享有生存权和发展权，平等的享有环境、资源和社会经济效益。世代平等的发展理论强调，全球每一个时期的任何一个人或者任何一个地区都享有平等发展的权利。因此，生态保护区为了环境免遭污染而被迫放弃经济和社会发展的机会，这不符合可持续发展和公平原则。不能为了保障受益方的发展权而剥夺生态保护方的生存权和发展权。如果需要一方对生态环境进行保护，受益方必须进行补偿，以保障生态保护方可持续发展的权利。

4　岗黄水库集水区生态补偿实例分析

4.1 岗黄集水区概况

岗南水库和黄壁庄水库上游集水区属于滹沱河流域，位于北纬38°09′—38°45′，东经113°31′—114°15′。该流域在岗黄水库上游范围内包括平山、鹿泉、灵寿和井陉四个县市。是石家庄市水源地和一级水源保护区。

项目区整体经济发展水平较低且第一、第二、第三产业发展不平衡，相对来说，第一、第二产业在经济总量中所占比重较大，但都还处于较低的发展水平。农业以种植业和林业为主，农村副业发展相对薄弱。现状第二产业以二类、三类工业为主，经济效益低而环境污染严重。即便是流域内较富裕的苏家庄乡和西柏坡镇，2004年这两个乡镇农村的总产值为6 877万元，其中农业产值2 579万元，占总产值的37.5％；林果业产值589万元，占总产值的8.56％；牧业产值1 783万元，占总产值的25.93％；渔业产值1 926万元，占总产值的28％。人均年产值4 653元，人均年收入2 064元，农民生活水平依然比较低。

4.2　建立岗黄集水区补偿基金的设想

在项目区，可以考虑在水资源费中加入一定比例(10％)的资金作为补偿基金，通过两种方式来进行生态补偿，即通过水环境治理、水土保持直接投入等治标措施来暂时保护水资源与水环境，或者经由进行农业绿色基地建设、教育或基础设施投资、旅游业投资等治本措施返还给集水区的居民，以提高其自发进行水资源和水环境保护的意愿。将生态补偿基金纳入水资源费，可以体现上游为保护水资源作努力的价值，在理论上合理，且具有很强的可操作性。

目前石家庄市地表水厂并未满负荷运行，从岗南和黄壁庄水库的日取水量约为20万t左右，水资源费为0.355元/t。经统计，2004年全年从岗南和黄壁庄水库的取水量为5794.7万t，支付的水资源费为2 057万元。如果按水资源费的10％提取上游生态补偿基金的话，每年可获得205.7万元的资金用来进行生态补偿。并且随着石家庄市供水的结构转变，逐渐增加地表水的比例而控制地下水的开采，这部分费用将逐渐提高，当地表水厂进行满负荷运行时，即达到日产水量30万t后，生态补偿基金将达到389万元/a，这部分补偿基金将由水资源的最终用户负担。考虑到生态补偿的重要性以及目前水资源费的比例偏低等情况，可以采取逐步调高生态补 偿基金的比例。建议在实行以后通过逐步调整，用5年的时间达到水资源费的50％，则补偿基金可以达到1 945万元。

生态补偿基金应该以治本的投入为主，即主要直接应用于集水区的居民，通过一定数额的人均生态补助以及集水区绿色经济发展项目补助这两种措施进行发放，以后者为主，鼓励集水区居民进行绿色经济发展。同时，小部分资金用来直接治理水环境。建议政府将生态补偿基金和扶贫基金以及农业补助合并进行使用。

4.3　用户承受能力分析

对于新增加的费用部分，可以摊入水资源成本，在水价上体现，由下游的用水户承担。对于水资源费的10％，即0.035 5元/m3的生态补偿费，以石家庄家庭用水月平均用量在10 t左右计算，家庭的月支出增加仅为0.355元，居民完全有能力支付，在实施上难度不大。对于企业来说，0.035 5元仅仅占水费1％左右的份额，也没有什么支付难度。

4.4　生态补偿制度的建立

流域内进行生态补偿是一项新生事物，是一项长期的任务，需要在立法机构、政府、用水户、上下游居民等各利益相关方进行多轮磋商后施行，不可一蹴而就。建立生态补偿机制需要立法机构制定相应政策法规进行保障，需要水行政主管部门组织多方论证确定征收幅度和征收办法，需要接受补偿方严格经费的使用和汇报制度，还需要对公众进行广泛的宣传，使补偿者愿意为了保护生态和保证供水而支付补偿基金、受补偿者树立生态也是经济的观念。

5　结论

在生态补偿的实施中，应该注意以下几个方面的问题。

①建立责任协议制度。在生态补偿的主体和客体之间要建立“环境责任协议制度，采用流域水质水量协议的模式，水源的使用者在水源地达到规定的水质和水量目标的情况下进行补偿；如果水源地没有达到相应的目标，需要对水源使用者进行赔偿。

②监管补偿资金的使用。对补偿资金需要进行严格的监管，可以借鉴基金等形式，对补偿基金的来源、使用和最终效果进行规划和评估，确保生态补偿基金的合理使用。

③充分发挥政府和市场的作用。生态补偿中在不同的地区采用的方式不同，有的以政府为主导，有的以市场为主导，但政府与市场见并不是对立的，而是相辅相成的。因此，要充分发挥双方的作用。在大型和重要生态功能区的补偿活动中，政府处于主导地位，小范围的生态补偿以市场为主。

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随着日益提高的国家环境保护的要求和快速扩展的行业规模的挑战，对公路水路交通输环境保护工作也提出了全面的更高的要求。今年2月初，交通输部了《公路水路交通输环境保护“十二五”发展规划》，对环保法规、监管体系、科研体系建设及低碳技术应用、生态保护和污染治理、废弃物循环利用等进行了统筹规划，并提出了保障规划实施的政策措施。规划的制定和实施，将为构建绿色交通输体系，加快转变交通输发展方式发挥重要的基础性指导作用。

《规划》提出了“十二五”期交通输环境保护工作的指导思想、基本原则和发展目标，交通输行业将全面体现“绿色发展”理念，进一步加大行业环境保护的监管力度、建设力度和科研力度，到2015年，实现公路水路交通环境污染得到有效控制，资源集约利用与生态保护取得实质性突破，污染事故应急处置能力进一步提升，行业环境保护管理体系基本健全，行业环保科技支撑能力显著增强。

《规划》明确了交通输行业环保法规和标准体系建设、行业环保监管体系建设、行业环保科研体系建设、行业低碳技术应用和推广、公路生态保护和污染治理、水路生态保护和污染治理、废弃物循环利用等七大任务。水路生态保护和污染治理方面，“十二五”期重点建设内容包括：

生态型港口工程示范：结合各港口自身条件和建设基础，选择不同区域、不同流域的沿海及内河主要港口开展生态型港口工程的示范建设，主要包括湿地保护和连通、生态护岸、生态缓冲带、资源循环利用、污染控制等内容。

港口生态修复试点：针对重大围填海港口工程较为集中的渤海湾、江苏沿海、珠江三角洲、北部湾等区域，统筹规划，科学安排港口工程生态修复，开展港区生态修复试点工程，主要包括生态移植、植被恢复、增殖放流、人工渔礁等内容。

内河航道生态修复试点：在内河航道建设较为密集的长江干线、西江干线等流域选择合适水域建设航道工程生态修复试点工程，主要包括鱼道建设、增殖放流、生态护岸等内容。

施工期港口航道污染治理：针对港口码头建设和航道疏浚施工过程产生的污水、噪声、粉尘和固体废弃物进一步开展治理。

营期港口污水处理与回用设施建设：在各沿海主要港口和地区性重要港口、内河主要港口及京杭河沿线港口扩建和改造污水接收和处理设施，推进污水回用系统建设；补充和完善大连、青岛、宁波一舟山、泉州、惠州、湛江、钦州、洋浦等油品输大港的油污水接收和集中处理设施。

内河船舶废弃物收集处理设施建设：在长江干线、西江干线、京杭河、黑龙江、松花江、澜沧江和赣江等重要航道沿线，建设船舶油污水和垃圾集中收集站点，配备油污水和垃圾接收船舶。

船舶生活污水接收处理设施建设：在三峡库区、清江、乌江、松花江等旅游客区、京杭河和大连、烟台、威海、海口、深圳、珠海等客量较大的港口，建设船舶生活污水接收处理设施，并逐步推行客船生活污水收集存储设施。

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关键词：环境税；法律制度；环境保护

一、环境税立法的历史渊源

环境保护税是国家为了调节环境污染行为、筹集环境保护资金、实现特定的资源与环境保护而对造成环境污染行为的单位和个人依法征收的一种特定税。它是利用税收杠杆促进生态环境优化的一种有效方式。环境税可以溯源到英国“福利经济学之父”庇古的外部性理论，20世纪70年代以来，环境税纷纷在欧美等国家实施，在诸多环境保护的措施中，环境税体现出明显的优越性。我国理论界对环境税相关的理论和实践问题也展开了研究，环境税的立法完善也提上议事日程。但作为环境保护的措施，环境税的核心价值应是环境正义。

二、环境税立法的原则

1、生态保护原则

生态保护原则意指环境税法应当充分考虑和尊重自然资源和生态演变的规律，以地

球生态系统平衡的基本原理作为立法原则。环境税法应符合生态学基本原则和原理，如持续性、协调性、循环再生、生态平衡、生态系统的自我调节等，体现环境时代对税法制度变革的客观要求，即将环境保护思想和可持续发展观融入环境税法制定和实施的全过程。在环境税设计上体现生态保护原则，就是要赋予税收以生态保护的功能，使税种和税收措施具有“环境友好”的属性，在判断税种与税收措施的取舍上要以是否具有生态保护功能为标准。

2、公平原则

朴素意义上的公平是指同等情况同等对待，不同情况不同等对待，反映到人类社会上就是同样的人同等对待，不同样的人不同等对待，反映到环境与人类社会的关系上要正确处理人与自然的关系、当代人与后代人的关系以及当代人之间的关系，在三个层次上实现公平。人与自然的公平不适用人类利益最大化的原则，而应当立足于对人类和自然的公平保护。环境税设计时应坚持，当自然环境的基本利益与人类的非基本利益冲突时，若二者不相容，则禁止为满足人类的非基本利益而牺牲自然环境的基本利益。

三、环境税立法的框架设想

征收环境税的目的是为了保护环境,但作为一种税,其构架应与普通的税结构相同,由纳税人、征税对象、税率、纳税期限、纳税地点、税收优惠等要素构成,只是具体的要素与普通的税有所差异。

1、纳税主体

环境税的纳税人,是指开发、使用环境资源和污染环境的单位和个人。具体包括:(1)开发和使用特定环境资源的单位和个人。环境资源是一种财富,虽不能为其定价,但使用就应付费。(2)污染和破坏环境资源的单位和个人。依据“污染者付费”原则,对环境资源造成污染和破坏的单位和个人应当支付相应的费用。

2、征税范围

国际通行的环境税征税对象是直接污染环境的行为和在消费过程中造成环境污染的产品。结合我国现状,首先应将不可再生的、存量较少的自然资源作为征税对象。资源税中虽对其已有规范,但如前所述,我国对具有巨大生态环境价值的水、森林、地热资源等缺乏税收调控,造成以上资源过度消耗。其次,向生产中对环境产生污染的行为征税,如对在生产中产生废气、废水、废渣及噪音等行为征税。再次,对过度耗费自然资源的消费品,以及环境污染严重的消费品,如采用难以降解和无法再回收利用的材料制造的、在使用中预期会对环境造成严重污染而又有相关的绿色产品可以替代的包装物品等产品列入消费税的征收范围。

4、税收征管

综上所述,我们可以说,环境税是适应市场经济要求的重要的环境保护手段,是通过经济手段解决环境问题的主要方式,也是提供环境保护资金的重要形式。在我国开征环境税,既有其必要性,又有其可行性。从某种意义上说,一些在西方国家工业化进程中曾经出现过的环境问题正在我国重演。环境的恶化不但直接影响着我国人民的生存质量,而且制约着我国社会经济可持续发展。加强环境税收制度建设,运用税收手段来保护我国的环境显然是非常必要的。而社会主义市场经济体制的确立,又为环境税收制度的存在提供了更充分的理由和客观条件。我们期待不久的将来环境税法律制度能够建立和完善,并在我国整个税法体系中发挥重要的作用。

参考文献:

[1]陈建国. 环境税理论及其对我国的启示[ J ]. 涉外税务，1998 (6).

[2]雷新华. 关于开征环境税的理论思考[ J ]. 经济问题探索，2002 (8).

[3]万劲波. 试论我国环境税的设立与完善[ J ]. 江苏环境科技，2000 (12).

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一、公路项目审计注重生态保护的必要性

随着我国社会经济的飞速发展，全国各地开发的各类建设项目大量涌现，不少类型和数量的建设项目与自然生态的保护要求发生了矛盾。目前，我国的环境问题已经十分突出，除了环境污染，生态破坏和土壤沙漠化也是十分严重，一部分原因应归于项目建设，一些建设项目将原本十分脆弱的生态环境陷入不可修复的绝境。

近年来，公路建设飞速发展，我省的高速公路即将突破五千公里，随着社会主义新农村建设的推进，村村通公路的建设数量更是巨大，在建设过程中，防止项目建设破坏生态应当是国家审计机关在审计过程中十分关注的方面。

二、公路项目建设过程中存在的生态问题

（一）缺乏生态保护意识

在公路项目审计过程中，设计变更和工程签证，甚至主体工程存在未批先建问题，不严格执行建设和相关审批程序，在立项、可研和设计等先期建设阶段关于生态保护方面的重视程度远远不够。同时，建设管理人员和项目管理与施工人员缺乏生态保护意识，在施工过程中不严格执行环境影响评价方案中预先制定的生态防范措施，欠缺环境保护的相关法律意识，在执行水土保持方案和保护植被、水体方面的表现较为随意。

（二）主体线路建设的土壤侵蚀

主体线路是生态环境影响最大的工程主体，公路主体工程建设经常存在路基开挖和填埋，造成土壤侵蚀，一是产生于填方边坡，二是产生于原有地层深挖后的削坡，以崩塌、滑坡重力侵蚀为主，既会直接破坏地表植被，造成植物群落盖度、物种多样性和生物量的下降，又会产生一定的廊道效应，对动物迁徙造成阻碍。

（三）桥涵、立交工程建设的水污染

桥涵、立交工程施工会造成地表水体影响，主要污染源是施工作业的生产污水和施工人员的生活污水。其中，生产污水主要是钻孔作业排放的含油和高浓度悬浮物污水和运营期间车辆撒漏和雨天道路积聚的含油污水。

（四）隧道工程对地形景观的破坏

隧道的生态影响主要表现为其施工诱发了不稳定地层的形变，导致产生滑坡、崩塌等地质灾害及其影响隧道口的地形及景观效果。其次，隧道挖掘及弃碴安置可能会改变或破坏自然景观、地形地貌和地表植被。

（五）临时占地对野生植物的影响

如果取弃土、施工便道、施工营地和原料拌合场等临时工程施工管理不善，则会对沿线野生植物造成一定的破坏，临时占地对野生植物的影响时间较短，但在一定程度上可得到恢复。

（六）服务区的生活污染

服务区需长期经营，其场地人员活动强度大，主要影响是生活污水及洗车废水。

三、公路项目建设中生态保护应采取的审计措施

随着环境保护政策的日趋完善，公路环境生态保护是公路建设项目不可回避的问题，审计机关需要深入研究相关措施，在生态保护方面发挥审计监督作用。全过程跟踪审计是解决公路项目建设生态问题的有效措施，全过程跟踪审计除了建设项目的前期建设程序和建设施工外，还应包括竣工决算审计和后续运营审计。

（一）加强决策程序和建设程序的审计力度

一是加大公路项目的环境影响评价论证力度。培训审计人员掌握相关环境保护法律知识，将建设项目的环境影响论证纳入审计机制，强化建设项目程序的严肃性和科学性。对于全过程跟踪审计，未经审计环境影响论证的不得进入下一道建设程序；对于常规的事后竣工决算审计，随着审计整改力度的不断加大，审计机关应加大相关责任人的处罚力度。

二是在施工过程中，审计机关应参与监督公路项目生态保护措施的制定，施工过程中应普及生态保护知识，尤其应强化项目建设管理人员与项目管理和施工人员的生态保护意识，严格执行环境影响评价方案中预先制定的生态防范措施。

三是严密关注和审查破坏林地、草地而修建的项目有无健全的批复手续，与建设项目相关的各个环节应从严制定生态保护措施。

（二）审计公路项目建设期间的生态保护措施

1.设计期间的审计措施。在全过程跟踪审计中，加大设计阶段的审计力度，未经审计签字同意，设计文件资料不得用于项目建设。

公路主体工程的设计文件重点审计线路选定，线路应以少占耕地、少拆迁为原则，尽量绕避村镇、居民集中区、学校等环境敏感区，还应避开生态重要性等级较高的天保林。否则，应根据相关法律法规，办理相关占用手续。相应的绿化设计应视沿线路基形式、环境条件、绿化功能等要求逐段设计，物种应以当地适生物种为主并避免外来物种和病害入侵，绿化布局应以连续性和多样性为原则。

桥涵、立交工程的设计文件要重点审查主体工程线路与水利、防洪等设施的位置关系，尽可能减少对生态环境的影响。此外，桥涵的合理设计也可消除主体线路的阻隔作用。隧道设计文件应重点审查隧道所处的地层稳定性，力求避开大断层、滑坡等地质灾害严重地段，隧道洞口应避开滑坡、崩塌、泥石流、厚覆盖层、冲沟等不利位置。

临时用地的设计文件应重点审查弃渣场和取土场设置的合理性。临时场地应充分考虑当地地形和运输条件，并充分利用荒山、荒坡地、废弃地、劣质地，优先选择能够最大限度节约土地、保护耕地的方案，并审查临时占地植被恢复措施的科学性和合理性。

2.施工期间的审计措施。主体工程施工的审计重点：一是监督建设单位宣传野生动物保护法规，打击捕杀野生动物的行为；二是施工前进行生态保护培训，制定严格的植物保护制度，并给施工人员发放保护植物图册，以便于施工中正确辨认国家保护植物；三是妥善安排工程施工方式和时段，减少对动植物的影响。最大限度地减少爆破震动和噪声给野生动物带来的影响，设计上尽可能选用低噪声施工机械和工艺；四是土石料场开采、路基坑开挖等必须按设计要求进行施工，并尽量做到挖填平衡，施工过程中采取平行作业，边开挖、边平整、边采取临时性排水和护坡措施，及时绿化重建景观。

桥涵、立交工程施工的审计重点：一是涵洞建设要按照设计宽度，并尽可能在桥涵下栽种草本植物，保证动物畅通行走，降低对野生动物的阻隔；二是立交工程施工除平面绿化外，还应重视垂直绿化，形成全方位的立体绿化区。服务区、收费站、养护工区等用地应尽可能设置在公路用地范围内，或利用荒地、废弃地，不得占用基本农田，并采取有效措施防止污染农田。

3.运营期间的审计措施。按照建设项目环境保护管理有关规定，及时进行公路建设项目环境保护竣工验收。竣工验收后，审计应根据需要，不定期参与监督公路沿线工程防护设施的管理和维护，定期检查，发现问题及时解决，以保证防护设施功能的正常发挥，保障环境敏感点的环境功能。

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一、生态文明

人类社会经历了五千多年的农业文明时代，又经历了三百多年的工业文明时代。那么，未来将是什么样的文明时代？学者们从不同的角度进行了大量研究后，提出了不同见解：有“后工业社会”说（丹尼尔・贝尔），有“信息社会”说（约翰・奈斯比特），有“第三次浪潮”说（阿尔温・托夫勒）。笔者赞同“生态文明”说。因为，“后工业社会”说、“信息社会”说、“三次浪潮”说，都只是反映了未来社会某些方面的新特征，只有“生态文明”说才能反映未来人类社会中自然、人、社会的本质要求和本质特征。而且，人类社会可持续发展的根本出路，就在于实现传统工业文明向生态文明的转型,实现自然、人、社会之间的和谐。

生态文明是一种比工业文明更进步、更高级的人类文明新形态。其本质要求是把人从农业文明、工业文明的束缚中解放出来，实现人与自然和人与人双重和谐的目标，进而实现社会、经济与自然的可持续发展和人的自由全面发展。生态文明的一些基本特征是：

第一，走可持续的经济发展模式。生态经济、绿色经济、循环经济成为主要经济形式。在发展经济过程中遵循以下原则：人类利用自然又受制于自然的原则、经济主导与生态基础制约促进的原则、经济有效性与生态安全性兼容协调的原则，以及经济效益、社会效益、生态效益整体统一的原则等。

第二，劳动者以科学发展观为核心的生态素质不断提高，在自然和社会两个层面上自由全面发展。从生态角度树立自己的世界观人生观价值观。劳动者掌握了智能化微制造技术、生态化农业技术、生物工程技术、循环经济技术、清洁化的新能源技术、新材料技术等支撑生态文明大厦的技术体系后，其生态责任和生态义务意识大大增强。

第三，倡导低消费、生态化、俭朴、健康而有益的社会消费模式。在社会生活中遵循生态学原理，谋求建立人与人和谐相处、协调发展的关系。

第四，政府履行保护和促进生态文明的社会责任。在生产、分配、交换、消费各个领域，政府惩恶扬善，维护公众利益。政府通过法律、制度、宣传、教育等形式，倡导生态文明行为。

第五，在法律制度方面，其价值取向的特点是：促进生态文明者，受保护、受褒奖；破坏生态文明者，受制裁、受惩罚。生态文明时代，法律法规及相关政策、管理体制均体现生态性。

二、当前生态文明建设中政府生态责任的缺失

在与生态文明时代的基本特征对照中，我们不难发现我国与生态文明的距离，这些距离从国家层面上讲主要是指政府生态责任的缺失。主要表现在以下几个方面：

首先，改革开放以来片面强调以经济建设为中心，导致政府生态责任的缺失。

在过去20多年改革开放的发展历程中，中国经济取得的成绩(年均GDP增长9.5%)是令全世界瞩目和值得中国人骄傲的，但同样也付出了许多发达国家在发展初期曾遭遇过的资源、环境等成本代价。中国是人口大国，是资源消耗大国。据统计，我国能源利用率为33％，工业用水重复利用率为55％，矿产资源回收率为30％，分别比国际先进水平低10个百分点，25个百分点和20个百分点。2005年中国GDP占世界GDP的3.9%,但石油、煤炭、铁矿石、钢材、氧化铝和水泥的消耗量分别占世界消耗量的7.4%、31%、30%、27%、25%和40%。与此同时，中国生态环境破坏严重，森林、草地资源锐减，2004年森林覆盖率仅为18.21%，相当于世界平均水平的61.52%；人均森林面积0.132公顷，不到世界平均水平的1/4；人均森林蓄积9.421立方米，不到世界平均水平的1/6；水土流失日趋严重，水资源严重短缺。

其次，各级政府为了追求政绩片面强调人类中心主义，导致政府生态责任的缺失。

长时间以来，人们一直认为人类是自然的主宰，自然界是人类征服的对象，自然界的一切都是人类的，人们有一种必定胜天的信念。在这种信念的支配下，不少地区在追求经济发展的同时，对脆弱的生态环境进行掠夺式开发，导致能源的高消耗和浪费。而一些领导干部为解决当地经济发展问题、就业问题或树立自己的政绩，追求局部利益和眼前利益，不惜以破坏生态环境为代价，由此导致环境问题造成的经济损失在年年增加。

再次，在经济发展过程中政府对环境保护的监督不力，导致政府生态责任的缺失。

在“十五”期间，全国重点流域城市污水处理厂按计划建成率仅为4%，半数以上城市污水处理厂非正常运转，出厂水质超标的超过2%。目前，我国已建成生态示范区82个，规划生态功能保护区31个，设立自然保护区1999个，占国土面积的比例高达14.4%。由于管理水平落后，导致了“乱批而不建，建而不管，管而不力”的现象。虽然我国有关环境保护的法律法规己制定了很多，但因地方保护主义严重，对环境违法行为的处罚普遍较轻松。且没有引入刑事责任，造成了环保执法艰难的局面。

最后，政府未能正确认清“发展中国家环境”，环境殖民主义，导致政府生态责任的缺失。

西方发达国家从自身发展角度出发，大肆渲染“中国环境”，以期最大限度地限制中国的发展权。同时，它们又将本国污染行业转移到中国，加剧恶化中国环境。而新形式的资源掠夺，如，通过先进的生物技术改造第三世界国家的生物多样性资源，再以专利产品或知识产权的形式，高价返销到发展中国家，使第三世界国家更加依赖于发达国家。再如“基因争夺战”更是让发展中国家失去了警惕。1996年7月19日国际权威杂志《科学》报道美国哈佛大学已与中国6个医学中心签约，计划抽取2亿个中国人的血样和基因，其最终目的是“主要分离和鉴定‘文明病’和复杂遗传病的相关基因。”这实际上是对中国基因资源的掠夺。

三、建设生态文明过程中政府的生态责任

（一）坚持以科学发展观指导经济建设，发展循环经济，在经济发展中实现生态保护。在经济落后阶段, 人们为了生存和发展, 往往以破坏生态来换取自身的经济利益。但随着经济的发展和生活水平的不断提高, 人们对生态环境质量的要求也越来越高, 这是生态环境改善的内在动力。同时, 环境的保护和治理又是以一定的经济实力为基础的, 它需要资金、技术、设备的支持。我国正处于两个阶段的过渡期, 因此应在坚持经济发展的前提下, 发展循环经济，在经济发展中实现生态保护, 在生态保护中实现经济持续发展,形成经济生态化和生态经济化的良性循环。

（二）加强对国民的生态教育，营造生态文化与道德体系。教育是促进可持续发展和提高人们解决环境与发展问题的能力的关键。面向可持续发展的环境教育应与我国的教育改革相结合, 使环境教育内化为教育的重要组成部分，使整个教育向可持续发展的方向转变。当前我国大多数国民缺乏从自我做起，从点滴做起，关心爱护环境及节约资源的思想和行动，对生态破坏和资源浪费的行为普遍存在着熟视无睹、见怪不怪的现象。树立新的社会风气迫在眉睫。通过加强舆论监督，通过各类媒体积极宣传各种生态环境知识，提高公众对我国生态环境问题的认识，使之积极参与到形式多样的环境保护活动。政府管理人员要学习生态知识，逐步树立生态危机意识，从生态环境、经济、社会协调发展的战略高度进行管理决策。

（三）健全政府生态制度。生态环境的客观情况与政府发展经济的内在需求促使政府履行生态责任。第一,贯彻执行保护环境的基本国策，坚定实施科教兴国战略。第二，鼓励科技创新，对开发生态技术、生态产业的个人与单位实施政策倾斜。第三，建设多元化的生态治理投入机制，健全生态治理的监测预警机制，形成以生态优先为前提的政府规划机制。第四，贯彻实施绿色GDP生态核算制度。应特别开展对党政领导干部生态环保责任审计，要把生态绿化、生态环保、生态修复、生态招商等绿色GDP指标纳入干部政绩考核体系，建立生态目标责任制，作为干部任用的重要依据，着力增强干部的生态意识, 使他们进一步树立科学的发展观和政绩观。

(四)推进生态保护的法制建设。根据国际环境保护立法的趋势和生态环境保护的具体要求,逐步完善现行的资源管理和环境保护的法律法规，消除在生态保护等方面存在的立法空白，增强法律的可操作性。建立环境战略评估制度，对各项经济活动进行生态保护、资源利用方面的战略评估和预测，有效地阻止资源环境破坏行为的发生。强化有关环保执法的力度，加强对执法人员进行生态方面的教育和培训，增强其生态理念，提高其执法素质。

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    关键词:湿地公园;湿地文化;生态旅游;长远利益;可持续发展

    Abstract: Ecotourism is significant for wetland park. The paper discusses the concepts of wetland park and ecotourism, and expatiates on the sustainable development of ecotourism in wetland park and summarizes five features of ecotourism in wetland park, which are protection, participation, profession, education and responsibility. Besides, the paper puts forward seven general principles of ecotourism development in wetland park.

    Key words:wetland park; wetland culture; ecotourism; longterm benefit; sustainable development 

    生态旅游是以可持续发展思想为指导的非传统旅游模式,生态旅游把生态保护置于旅游开发的首要位置,强调旅游资源的永续利用,因此,在湿地公园中开展生态旅游是湿地保护和利用实现双赢的最佳途径之一。

    一、湿地公园与生态旅游的概念界定

    (一)湿地与湿地公园

    “湿地系指不论其为天然或人工、长久或暂时之沼泽地、泥炭地或水域地带,带有或静止或流动、或为淡水、半咸水或咸水水体者,包括低潮时水深不超过6 m的水域。”[1]这是一个已被国内外学者广泛接收的湿地定义。目前对于湿地公园的定义还没有定论。在我国,有众多学者及相关行业部门对湿地公园的概念加以了界定。笔者综观各类湿地公园定义,认为湿地公园概念的界定应满足如下三个标准:

    (1)湿地景观在公园中发挥主体性生态作用。湿地公园最根本的属性在于它的湿地特征,不论这种湿地是天然形成或是人工形成的。湿地公园首先是自然的公园,其中的湿地应具有一定规模和范围,其湿地特征典型、自然风景优美、美学价值较高、生物多样性丰富、生态系统功能和生态效益良好。

    (2)以湿地保护为前提。湿地资源的保存与保护是湿地公园设立的首要宗旨,其内容主要为通过物种及其栖息地保护以达到维护生态平衡、生态系统功能完整的目的。

    (3)具有观赏游憩、科普教育、科学研究等功能。旅游观光是湿地公园作为公园所具有的最基本的功能,湿地公园的旅游更强调其生态旅游的特色。湿地公园也是作为以环境保护为主要科普教育内容的重要基地,游人通过对湿地的了解,加深了保护自然的意识。另外,湿地公园也是科研人员研究湿地自然过程、探索湿地奥秘的重要场所。

    (二) 生态旅游

    生态旅游的定义提出至今已有二十余年,但其内涵界定依然模糊,众说纷纭。有的学者统计,国际上与生态旅游相关的概念有140多种,国内学者提出的概念也有近100种,但至今还没有令大多数人信服的统一的定义。[2]卢小丽通过对中外当代近10~15年内40个有影响力的生态旅游概念的分析,提炼出生态旅游概念架构所遵循的8个标准规则。笔者认为这8个标准规则对生态旅游概念的描述较为全面,它们是:以自然为基础、对保护的贡献、当地社区受益、环境教育、道德规范与责任、可持续性、旅游享受体验和文化。[3]二、湿地公园生态旅游的可持续发展内涵湿地公园的生态旅游是以湿地为资源基础,对湿地自然景观和历史文化等进行了解、观察、欣赏和学习的旅游活动,是具有强烈湿地生态保护意识的一种旅游类型,这种旅游活动不改变原有的湿地生态系统,而且还可以促进湿地公园当地社区的经济发展,使当地社区民众受益。湿地公园生态旅游的宗旨是:在保护湿地的自然、文化资源的前提下,提供给生态旅游者高质量的旅游经历,并带动湿地公园所在社区的可持续发展。

    湿地公园生态旅游体现的是人类与湿地自然环境的伙伴关系,两者应协调发展。湿地公园生态旅游既要寻求适宜的经济效益,更要在保护湿地资源环境的基础上实现其生态、社会和美学价值。湿地公园生态旅游可持续发展是建立在生态效益、经济效益和社会效益基础上的,其目标是既要使当代生态旅游者的旅游需求得到满足,又要对湿地资源环境进行保护,使后代游客享有同等的旅游机会和权利。湿地公园生态旅游特别关注的是旅游活动的生态合理性。旅游经济收入并不是衡量其发展的唯一指标,而是从社会、经济、文化、环境等多项指标综合评价,从而能够较好地把生态旅游业的当前效益与长远利益、局部利益与全局利益有机地统一起来,使湿地公园生态旅游沿着可持续性的轨道上发展。

    三、湿地公园生态旅游的特点

    (1)保护性。以保护为前提是湿地公园建立的基本标准之一,湿地公园生态旅游的保护性包括自然与文化两个方面。湿地公园生态旅游的对象是以湿地为主体的自然环境,这里指的自然环境有时并非一定指纯自然环境。实际上,完全未被侵扰的湿地纯自然环境可能很少存在,多数的湿地自然环境多多少少总会留有人工的痕迹,从而形成独特的湿地文化。生态旅游强调对湿地自然和人文资源的保护,要求生态旅游者在旅游过程中应保护自然、保护资源、保护文化。

    (2)参与性。参与性可以表现两个方面:一方面湿地公园生态旅游可以让旅游者从工业化的城市环境中解脱出来,亲自参与到湿地自然与文化生态系统中,在实际中享受和体验湿地自然美与文化美;另一方面,湿地公园生态旅游也是一种旅游者、旅游地居民、旅游经营者和政府、社团组织及研究人员广泛参与的旅游活动。[4]

    (3)专业性。和一般旅游相比湿地公园生态旅游,具有较高的专业性。这种专业性首先表现在技术层面上,比如要求湿地公园旅游设施、旅游项目、旅游路线、旅游服务的设计和管理均要体现出生态保护技术策略,以保护湿地旅游资源和环境;同时,专业性还体现在游客的旅游心理上,湿地公园生态旅游者是具有欣赏、探索和认识大自然和当地文化的明确要求的较高层次的游客,具有比较高的科学文化素养。

    (4)教育性。环境教育既是湿地公园的重要功能,又是生态旅游概念的标准规则之一。生态旅游者通过对大自然的了解,能获得对自然界生态和谐、万物相依相生的深刻体验,并进而培养环境保护的意识和行为习惯。湿地公园生态旅游让人们在旅游活动中接受环境教育,提高湿地环境保护意识,将丰富的湿地自然科学知识、环境保护知识与生动的观赏娱乐活动相结合,增强旅游者的环保道德责任感。

    (5)负责任性。生态旅游是一种负责任的旅游,旅游者认识并考虑自身行为对当地文化和环境的影响。如国际生态旅游学会在对生态旅游定义时强调:生态旅游是一种对环境负责的旅游和观光行为。国内有学者认为:生态旅游是在自然环境中,对生态和文化有着特别的感受并负有责任感的一种旅游活动。湿地公园生态旅游是一种对湿地自然环境负责的旅游形式,它有助于旅游区域湿地资源的保护。[5]

    四、开展湿地公园生态旅游的一般性原则

    (1)规模控制。湿地公园的游客数量不宜太大,旅行团队也应是小规模、较分散的。当游客数量过大而超过公园生态系统的忍耐程度,其所带来的对环境的破坏和污染靠自然力本身不能恢复时,就会造成环境质量下降,生态平衡失调。因此,要解决生态旅游与环境保护之间的矛盾,必须正确评估湿地公园的环境容量,并以此来严格控制游客数量。确定旅游容量是阐述旅游者数量与环境之间适度的量的关系,控制旅游容量是确保湿地公园的资源和环境不受破坏或降低破坏程度的重要措施之一。

    (2)限制性开放。湿地公园应做到局部开放与管制。根据湿地公园不同地段生态保护状况的要求,结合人为活动的需求一般可分为核心区、缓冲区、外围地带三个区,主要的布局模式以同心圆形态居多。人类的活动强度和频率依外围地带、缓冲区、核心区而递减。大部分的旅游及其他开发活动都在生态较不敏感的外围地带开展;缓冲区作为外围地带和核心区的过渡,其人为活动受到很大程度的限制;核心区一般处于绝对保护状态,禁止游人进入。

    (3)注重湿地生态环境的科学监测。湿地公园生态环境监测工作相当重要,应在湿地公园各个水域结点处建立水质监测点并派专业人员定时监测公园水文生态环境的动态变化,定期报告水质情况,以随时根据新发生的情况调整湿地的保护措施,达到生态保护的目的。

    (4)保护当地的文化与环境。早期的定义将生态旅游的对象界定为相对未被侵扰的自然区域,随着在实践中认识的深入,生态旅游的定义当中也包含了文化的因素。湿地公园一般蕴涵了较高的文化和自然资源,湿地公园生态旅游活动既是一种湿地自然旅游,同时又是一种湿地文化旅游。当地的民俗风情及文化对旅游者有着相当大的吸引力,湿地公园生态旅游要注重对这些人文资源进行维护,并在其基础上开发出相应的文化活动。

    (5)旅游行为及管理准则的制定。要特别加强对湿地生态环境的保护管理,并应制定相应的旅游管理规则,明确对游客的活动行为进行规范,明白告知哪些活动是禁止的,哪些活动是准许的,让公园中的每一个人,包括游客、旅游从业人员都能了解公园生态环境所能接受的程度。

    (6)“双赢”策略。湿地公园生态旅游开发应同当地社区发展结合起来,坚持与社区共建(管)的原则。如果得不到当地社区居民的参与和支持并脱离当地社区的发展而孤立地发展生态旅游,其持续发展的前景就十分有限。因此,生态旅游的发展,必须同社区利益需求联系起来,其旅游产品的开发项目必须和社区居民的根本需求相一致。要吸引社区群众参与湿地公园规划、建设和管理、旅游活动的组织、旅游服务等方面等一系列的生态旅游活动事务。生态旅游要顾及社区居民的利益,使其真正从旅游中受益。通过生态旅游来增加社区就业机会,改善社区基础设施,提高社区居民生活质量,从而使其成为开展生态旅游最有力的支持者,以最终实现生态旅游与社区发展的双赢。[6]

    (7)利益的长期性。湿地公园的生态旅游应为旅游资源、公园所在社区提供长期利益,短视且只追求眼前利益的做法是不可取的,过于强调商业性,其结果也和传统旅游没有什么两样了。[7]生态旅游是实现旅游可持续发展的一种方式、手段,生态旅游不仅仅局限于对自然资源的保护,还能促进经济和社会文化的可持续发展。将自然旅游导向可持续发展,这是生态旅游发展的基本理念。

    五、结语

    相对于传统旅游,生态旅游的产生是巨大的进步,是当前人类重视环境、保护自然的观念在旅游行业上的反映。生态旅游的对象是以自然为基础的,湿地公园作为自然的湿地景观,符合生态旅游“以自然为基础”的对象标准。湿地生态保护是湿地公园的建设和管理首要目标,这个目标与生态旅游强调“对保护的贡献”这一标准是一致的。湿地公园的生态旅游符合和“科学合理地利用湿地资源,充分发挥湿地的生态、经济和社会效益,为人们提供游憩的场所,享受优美的自然景观”的湿地公园建设宗旨。[7]因此,开展生态旅游是湿地公园必然的、也是唯一正确的旅游开发方式。在湿地公园中,生态保护与旅游开发既相互矛盾又相互依存,缺一不可。只有从长远利益和可持续发展的角度,把握两者的平衡的关系,才能真正建设好湿地公园,营造出人与自然和谐发展的社区与旅游环境。

    参考文献:

    [1]李禄康. 湿地与湿地公约[J]. 世界林业研究,2001(1):1-7.

    [2] 吴楚材,吴章文,郑群明,等. 生态旅游概念的研究[J]. 旅游学刊,2007(1):67-71.

    [3] 卢小丽,武春友,HOLLY DONOHO. 生态旅游概念识别及其比较研究:对中外40个生态旅游概念的定量分析[J]. 旅游学刊,2006(2):56-61.

    [4]汪辉.需求:设计的原动力:以泰安天平湖公园为例[J]. 南京林业大学学报:人文社会科学版,2006(6):95-99.

    [5] 卢云亭,王建军. 生态旅游学[M]. 北京:旅游教育出版社,2001.

    [6] 方躬勇. 自然保护区旅游规划初步研究[D].长沙:中南林学院,2003.

    [7] 张建萍. 生态旅游理论与实践[M]. 北京:中国旅游出版社,2001.