民办非企业的会计制度范文

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随着市场经济的发展和政府职能的转变，我国非企业会计的环境发生了三大变化：财政体制改革不断深化、事业单位机构改革稳步推进、民办非营利组织日益壮大。在这种形势下，非企业会计改革势在必行。目前，我国非企业会计仅限于预算会计的范畴，结构体系不健全，适用范围狭窄，会计信息难以满足客观需要。

依据会计主体是否具有营利性，会计体系分为企业会计和非企业会计两个分支。近年来，随着资本市场的发展，现代企业制度的建立和完善，以及我国成功“入世”，企业会计得到了快速的发展，先后建立了企业会计准则和企业会计制度，并在实践中不断得以完善。但是，非企业财务会计却未能适应其会计环境的变化而得到发展。因此，如何根据环境的变化，科学构建非企业会计组织体系成为推动我国政府会计改革的重要基础性问题。

一、我国非企业会计的现状分析

国际上，非企业会计多体现为政府及非营利组织会计。在我国非企业会计是指预算会计，主要包括财政预算会计、行政单位会计、事业单位会计和国库会计等。这种预算会计体系在一定程度上沿革了我国计划经济时期的预算会计体系，即分为总预算会计和单位预算会计两大分支。1998年的预算会计改革后，预算会计体系出现了一些变化：细化了单位预算会计，对行政单位会计和事业单位会计分别做出了规定，出台了《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》和《事业单位会计准则》。除此之外，对基本建设单位、社保基金等特殊会计主体和特殊会计事项颁布了相应的会计核算方法和管理制度。

但近年来，会计环境的巨大变化，现行的预算会计体系的缺陷逐渐显现出来：首先，预算会计体系的结构不严谨。预算会计各组成部分之间协调性差，既存在交叉重叠，又存在空白之处，不同预算会计制度规定之间存在矛盾。这就造成预算会计所反映的财政资金、资源的占用和使用等情况不准确，影响财政预算管理的效果。

其次，预算会计主体的范围不明确。这包括两层含义：一是我国事业单位组成复杂，其中大量事业单位代行部分政府职能，还有相当一部分事业单位从事经营活动，具有企业的性质。因此，所有事业单位都适用事业单位会计显然不妥。二是缺乏对非营利组织的界定，特别是对民办非营利组织适用何种会计没有明确的规定。随着市场经济的发展，民办非营利组织不断的壮大，已成为继政府组织和企业之后的重要社会主体，也是提供公共服务、促进社会事业发展的一支重要力量。由于民间事业单位的资金来源主要是社会组织、企业或个人的捐赠，不存在财政资金的投入，所以民间非营利单位适用预算会计（事业单位会计）显然不合适。并且由于民办非营利组织具有非营利性，也不能适用企业会计，这就造成了会计体系上出现空缺。

再次，预算会计的信息不能满足公共财政的管理需要。公共财政顾名思义是为社会、市场提供公共产品和服务的国家财政，它要求国家财政管理从为政府自我服务转变到为市场提供公共服务上来。预算会计（政府会计等）作为财政管理的一个途径，也必须从以政府预算管理为中心转变到以对公共产品和服务的提供进行管理为中心上来。目前的预算会计是核算、反映和监督政府及行政事业单位以预算执行为中心的各项财政资金收支活动的专业会计，会计报告侧重于对预算收支的反映，忽略了对单位财务状况（包括财政资金、资源在公共产品和服务提供过程中的效益、效率等）等信息的反映。因此，预算会计与我国公共财政的要求不相适应。

最后，预算会计无法适应会计国际化的要求。预算会计作为会计体系的重要组成部分，不可避免的要参与到会计的国际化进程中来。随着我国参加国际组织和参与国际事务的增多，特别是政府海外筹资的增加，国际组织和外国政府对我国政府财政信息更加关注，预算会计作为提供财政信息的重要手段，它的可比性、可理解性受到越来越多的国际关注。例如，国际货币基金组织先后于1998年和2001年通过和修订了《财政透明度良好做法守则-原则宣言》和《财政透明度手册》，其核心要求是政府应当定期向公众提供全面并且真实的财政信息，并对公开财政信息的内容、程序以及如何确保这些信息的质量进行了具体规范。而我国现行的预算会计在结构体系、制度内容、会计基础、报告体系等众多方面与国际惯例存在很大的差异，这就阻碍了我国政府财政信息的提供和被国际组织、外国政府的认可，难以适应会计国际化的要求。

二、科学构建我国非企业会计体系

（一）会计环境的变化对我国非企业会计体系结构的影响

纵观会计发展史，会计环境的变迁往往成为推动会计改革进程的动力。重新构建我国非企业会计体系，首先需要从分析会计环境入手。在我国影响非企业会计体系结构的几个主要环境因素有：

第一、我国财政体制改革对非企业会计中的政府会计有重大影响。政府会计必须适应财政体制的要求，与政府管理体制、财政管理体制、预算管理方式保持一致。随着我国财政体制改革的深入和公共财政的建立，对政府会计提出了更高的要求。特别是2000年后，我国陆续实施了部门预算改革、国库集中收付改革、收支两条线管理改革、政府采购改革和绩效评价管理制度等，标志着我国财政体制改革已将重点从财政收入方面转移到财政支出管理方面来。因此，政府会计作为政府支出的重要核算手段，所肩负的任务更加艰巨。政府会计信息的种类需要更加丰富，信息的内容需要更加细化和精确，信息的及时性和有用性等质量特征需要不断提高。在公共财政体制下，政府会计应当满足以下几点要求：1.反映政府职能履行（公共产品和服务的提供）情况；2.反映政府部门财政资金的使用绩效；3.考察预算收入和支出的执行情况；4.反映政府采购的情况；5.反映政府资产、负债情况；6.反映行政、事业单位国有资产的管理情况；7.提供其他政府宏观管理需要的信息。

第二，我国事业单位机构改革对非企业会计中事业单位会计和非营利组织会计有重要影响。中国事业单位改革的方向，是要建立一个与社会主义市场经济体制相适应、满足公共服务需要、科学合理、精简高效的现代事业组织体系。对承担政府职能且不宜撤销的事业单位，应转变为政府部门；对公益性事务较少、可以改制为企业的，或者从事大量市场经营活动、企业色彩比较浓重的事业单位，应明确转变为企业；改革后公益类事业单位是我国事业单位的主体，这些事业单位性质特点是：非政府也非“二政府”、非企业也非准企业和非盈利也非变相盈利。可以看出，改革后的事业单位主要职能是提供教育、医疗、科研、文娱、体育等公共服务，具有典型的非营利性，这一点与民间的非营利组织有很大的相似性，因此，可以与民办非营利组织共同执行非营利组织会计制度。非营利组织会计必须提供（1）事业单位事业发展和公共产品、服务提供的成本效益情况；（2）事业单位的财务状况；（3）向资金捐赠者提供履行受托责任的情况（4）其他有用信息。同时，事业单位资金在很大程度上来源于政府拨款，这与执行预算的政府组织的特点很相似。因此，事业单位所适用的非营利组织会计必须对事业单位财政资金的预算收支等加以反映。即事业单位作为全国预算执行的一个有机部分，必须提供其财政预算的相关信息。

第三，市场经济下民办非营利组织的出现对非企业会计体系构建有很大影响。计划经济条件下，社会公益事业都由国家包揽下来，基本不存在民办非营利组织，因此在我国会计体系中未对民办非营利组织会计做任何规定。然而，民办非营利组织不断壮大，“一方面可以弥补公共财政资金在公共产品投入上的不足，另一方面有助于促进和引导民间资金投入到公共产品的提供上，从而在一定程度上弥补政府失灵和市场失灵”。因此，民办非营利组织的存在是非常必要的，其作用是积极的。这就要求非企业会计体系必须包含民办非营利组织会计。笔者认为，民办非营利组织与事业单位具有很多的相似性，可以共同使用非营利组织会计。但是，从我国及世界各国的情况来看，民办非营利组织不会成为发展社会事业的主要力量，与政府投资的事业单位相比，无论其在数量还是规模上都相差很多，因此，对于民办非营利组织而言它所适用的非营利组织会计应当更加简单。同时，与事业单位不同，民办非营利组织无财政预算资金来源，它所适用的非营利组织会计也不需要反映预算收支等信息。

（二）我国非企业会计体系的构成

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    一、关于《制度》的适用范围

    按照《制度》第二条规定,民间非营利组织包括依照国家法律、行政法规登记的社会团体、基金会、民办非企业单位和寺院、宫院、清真寺、教堂等。适用本制度的非营利组织应当同时具备以下特征:(1)该组织不以营利为宗旨和目的;(2)资源提供者向该组织投入资源不取得经济回报;(3)资源提供者不享有该组织的所有权。民办学校是民办非企业单位,是否应该执行《民间非营利组织会计制度》?《制度》没有明确规定,实际工作中存在混乱。

    我国民办学校总体上讲有三种形式:捐资办学、投资办学和混合集资办学。纯粹捐资办学的民办学校一般是非营利性的,应该执行《民间非营利组织会计制度》。纯粹投资举办的学校和各种社会力量混合集资形成的民办学校是否应该执行《制度》呢?会计界存在分歧。

    有人认为,《民办教育促进法》规定“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后,出资人可以从办学结余中取得合理回报”,在法律上证明了投资举办的民办学校不具备非营利组织的特征。民办学校的出资人一般都是以营利作为主要目的或目的之一,他们对民办学校享有实质上的所有权(不论法律是否承认)。因此,投资举办的民办学校不应该属于《制度》规定的非营利组织。也有人认为,不管民办学校是否要求取得合理回报,都是不以营利为宗旨和目的的公益性事业,是非营利组织。国务院的《民办非企业单位登记管理暂行条例》也明确规定:民办学校是社会公益事业。《民办教育促进法》规定的“出资人可以取得合理回报”,是国家对民办学校出资人的“扶持与奖励”,并不是企业股东的分利,它们有着本质的区别。因此,会计制度的适用应以是否以营利为宗旨和目的作为划分的主要标准,而不以是否取得经济回报作为划分的主要标准,因此认为这两类企业同样应该执行《制度》。

    笔者认为,在目前的情况下,民办学校应该执行《制度》。但是,从长远来看,财政部应该针对类似民办学校、民办医院等带有营利性质的非企业单位制定单独的会计制度。

    二、关于收入和费用要素的定义

    《制度》第五十八条规定:“收入是指民间非营利组织开展业务活动取得的、导致本期净资产增加的经济利益或者服务潜力的流入”;第六十二条规定:“费用是指民间非营利组织为开展业务活动所发生的、导致本期净资产减少的经济利益或者服务潜力的流出。”上述定义和《企业会计制度》如出一辙,但仔细分析就会发现其问题所在。

    按照《企业会计制度》的规定,收入是在“日常经营活动中形成的”,仅仅指营业收入,包括主营业务收入和其他业务收入,营业外收入和投资收益不属于收入要素。费用是在“日常经营活动中发生的”,不包括营业外支出。

    《制度》无疑借鉴了《企业会计制度》的表述,在收入和费用的定义中指出了是“开展业务活动”取得或发生的,而其内容却包括了一些非业务活动的项目,如收入中的“投资收益”“其他收入”(如固定资产处置净收益等),费用中的“其他费用(如固定资产处置净损失等)”。显然有欠严密。

    笔者赞同从广义角度定义收入和费用。同时,由于非营利组织的净资产只来源于收入和费用,导致净资产增加或减少才是收入和费用概念的本质,而与其来源渠道无关。因此可将收入和费用的定义修订如下:收入是指民间非营利组织所发生的,导致本期净资产增加的经济利益或者服务潜力的流入;费用是指民间非营利组织所发生的,导致本期净资产减少的经济利益或者服务潜力的流出。

    三、关于借款费用的内容及其资本化条件

    《制度》第三十五条规定:“为购建固定资产而发生的专门借款的借款费用……包括因借款而发生的利息、辅助费用以及因外币借款而发生的汇兑差额,只有在以下三个条件同时具备时,因专门借款所发生的借款费用才允许开始资本化:一是资产支出已经发生;二是借款费用已经发生;三是为使资产达到预定可使用状态所必要的购建活动已经开始。”

    笔者认为,该规定存在两点不足:

    一是在借款费用的内容中没有列示“溢价或折价的摊销”。在《企业会计准则——借款费用》和《企业会计制度》中,都明确将“溢价或折价的摊销”作为借款费用的内容之一,虽然可以理解为《制度》中的“利息”是指加减溢价或折价摊销之后的实际利息,但制度之间表述不一致很容易引起会计人员的误解。建议单独列示“溢价或折价的摊销”,或这样表述:利息(含溢价或折价摊销)。

    二是辅助费用开始资本化的条件有欠妥当。辅助费用(如借款的手续费)一般是在取得专门借款之前发生的,大多数都不符合《制度》规定的开始资本化条件,从而使辅助费用实际上几乎不能资本化,《制度》的规定也就失去了应有的意义。笔者建议借鉴《企业会计准则——借款费用》和《企业会计制度》的做法,取消辅助费用开始资本化的条件,只要属于在所购建固定资产达到预定可使用状态之前发生的,都应当予以资本化。

    四、关于资产减值损失的会计处理

    《制度》第十五条规定,“民间非营利组织应当定期或者至少于每年年度终了,对短期投资、应收款项、存货、长期投资等资产是否发生了减值进行检查,如果这些资产发生了减值,应当计提减值准备,确认减值损失,并计入当期费用。对于固定资产、无形资产等其他资产,如果发生了重大减值,也应当计提减值准备,确认减值损失,并计入当期费用。”《制度》规定所有的资产减值损失都应记入“管理费用”。

    笔者认为,非营利组织计提资产减值准备符合谨慎原则,但相应的资产减值损失应该和《企业会计制度》一样分别对待,否则便不能分清损失的内容。也就是说,应将坏账损失和存货跌价损失记入“管理费用”,将短期投资跌价损失和长期投资减值损失冲减“投资收益”,将固定资产、无形资产等其他资产的减值损失记入“其他费用”。

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一、预算会计体系的改革

现行的预算会计体系(狭义)包括:财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计。但随着预算管理制度的改革，我国预算会计体系将向"政府和非营利组织会计"发展。

1．政府会计。预算管理制度的改革，包括编制部门预算、实行国库单一帐户、建立政府采购制度等，客观上要求财政总预算会计与行政单位会计合二为一，成为政府会计。

(1)编制部门预算。部门预算是市场经济国家普遍采用的预算编制方法，是由政府各部门编制，经财政部门审核后报议会审议通过，反映部门所有收入和支出的预算。即部门预算是一个涵盖部门所有公共资源的完整预算。编制部门预算的基本要求是:将各类不同性质的财政资金统一编制到使用这些资金的部门。部门预算的编制采用综合预算形式，部门所有单位的各项资金，包括财政预算内拨款、财政专户核拨资金和其他收入，统一作为部门和单位的预算收入，统一由财政核定支出需求。凡是直接与财政发生经费领拨关系的一级预算会计单位均作为预算管理的直接对象，如财政直接将行政单位预算编制并批复到这些单位(行政单位是政府的职能部门，主管某一专业的行政事务。行政单位作为政府的延伸，政府预算中理应包含行政单位预算)。按部门编制预算后，可以清晰地反映政府预算在各部门的分布，从而取消财政与部门的中间环节，克服单位预算交叉、脱节和层层代编的现象，并把部门预算作为独立的政府预算法案汇编于本级总预算。随着部门预算的编制，财政总预算会计和行政单位会计的改革将逐渐趋向于以一级政府为中心，核算整个政府的财务状况，即编制一级政府的收支情况表。因此，客观上要求将财政总预算会计和行政单位会计逐渐合二为一，成为政府会计。

(2)推行国库单一帐户制度。部门预算编制后，如果没有预算执行制度的改革，其作用必然大打折扣。预算执行改革最有效的方法是推行国库单一帐户制度。建立我国国库单一帐户制度的基本框架是：按照政府预算级次，由财政在中国人民银行开设国库单一帐户；所有的财政性资金逐步纳入各级政府预算统一管理，财政收入直接缴入国库或财政指定的商业银行开设的单一帐户，取消所有的过渡帐户；财政性支出均从国库单一帐户直接拨付到商品或劳务供应者。

行政单位为了执行国家机关工作任务所需要的资金，由各级政府财政部门从本级政府预算集中的资金中分配和拨付。推行国库单一帐户制度后，财政部门不再将资金拨到行政单位，只需给各行政单位下达年度预算指标及审批预算单位的月度用款计划，在预算资金没有拨付给商品和劳务供应者之前，始终保留在中国人民银行的国库单一帐户上由财政部门直接管理。行政单位的人员工资由财政部门通过中国人民银行--商业银行--职工工资卡方式直接支何；行政单位的专项支出按预算指标通过中国人民银行--政府采购--商品供应商方式直接支付；行政单位的小额零星支出，通过中国人民银行--商业银行--行政单位备用金(信用卡)方式支付。国库集中支付虽然不改变各行政单位的预算数额，但其作用在于建立起了预算执行的监督管理机制。实现国库单一帐户后，由于各行政单位只是政府的组成部分，其所有的资金都是财政资金，都要通过国库单一帐户收付，其资金活动已通过总预算会计反映，因此，财政总预算会计和行政单位会计相当于总括和明细的关系，它们将合二为一共同构成政府会计。

(3)实行政府采购制度。在财政支出预算管理改革中，政府采购制度应是一项重大的工程。许多国家的实践证明，现代政府采购制度是强化财政支出管理的一种有效手段。政府采购制度的实质是将市场竞争机制和财政预算支出管理有机结合起来，一方面使政府可以得到价廉物美的商品和服务，实现物有所值的基本目标，另一方面使预算资金管理从价值形态延伸到实物形态，节约公共资金，提高资金使用效益。

实行政府采购后，对于行政单位专项支出经费，财政部门不再简单地按照预算下拨经费给行政单位，而应当按照批准的预算和采购活动的履约情况直接向供应商拨付货款，即财政对这部分支出采用直接付款方式。财政总预算会计可以根据这部分支出数直接办理决算。而行政单位应根据财政部门提供的付款凭证进行资金核算，根据采购品入库情况入帐。这笔业务实际上是同一会计主体(一级政府)下获取货物、工程和服务的行为。政府采购制度的推行也要求财政总预算会计和行政单位会计合二为一。

2．非营利组织会计。事业单位会计向非营利组织会计靠拢，非营利组织会计不仅包括事业单位，还包括民办非企业单位、社会团体及各种基金会等。

非营利组织是指其经营目的在于社会利益而非某一个人或组织或所有股东的经济利益的组织，即不以营利为目的的经济和社会组织。包括：事业单位、民办非企业单位、社会团体及各种基金会等。如果用"事业单位"这个名称，显然不能涵盖所有的不属于企业性质的非营利组织。我们通常所称的"会计"，应是一个最大层次的概念，这个大概念的外延应包括以取得利润为根本目的的"企业会计"和以非营利为直接目的的"非企业单位会计"。即用"排除法"将排除企业会计后的会计称为"非企业单位会计"，而"非企业单位会计"又包括政府会计和非营利组织会计。如果除企业会计和政府会计外，都称为事业单位会计，那民办非企业单位、各种社会团体、基金会等又如何解释?

事业单位、民办非企业单位、社会团体、各种基金会等与企业相比，尽管在许多方面都具有相同或相似之处，但它们与企业之间的区别仍相当明显，即这些组织不以营利为目的。从行为科学的观点看，任何一项活动都有其目的性，行为的目的不同，决定着它们行为方式、程序和控制模式也不一样。无论是企业，还是这些组织，它们都是从事一项具体的社会活动，但是它们活动的目的是不同的。企业经营活动的目的是为了获取尽可能多的利润，使投资者得到尽可能多的投资回报。而事业单位、民办非企业单位、社会团体、各种基金会等在向社会公众提供管理或服务时，并不追求收益，其目的在于按照财务资源和其他资源提供者的企望和要求提供尽可能多的管理和服务。因此，非营利反映了事业单位、民办非企业单位、社会团体、各种基金会等的基本特征，其目标着眼于社会效益。显然，这些组织的会计称为"非营利组织会计"就更能反映其本质特征。

非营利组织与政府部门的本质特征相近，但还是有较大的差异。主要是它有自己的业务收入，而且相当一部分非营利组织可以做到收支相抵。如一般事业单位除了财政资金外，还有其他性质的资金，这部分资金的收支不需通过国库单一帐户。各种基金会更是如此，其会计系统的独立性相对较强，因而在会计原则、会计科目、核算方法上有较大的不同，只是由于它与政府会计有共同的非营利性的特征，因而，非营利组织会计和政府会计虽同属非企业单位会计，但不能统称为政府会计，在制定会计规范时，将其统称为"政府和非营利组织会计"。

二、预算会计制度的改革

由于预算管理制度的改革，使得现行预算会计制度中的核算内容、核算方法等需要进一步改革，以适应部门预算、国库单一帐户、政府采购等改革的要求。

1．部门预算要求反映部门所有的收人和支出，涵盖所有的预算资金，因此，反映预算执行情况的预算会计，也应以预算资金全貌为对象，应不再有遗漏。其中，基建资金也应和其他资金一样一起编入部门预算。即部门预算应当涵盖包括基建预算收支在内的所有收支，真正反映综合预算。然而，由于基本建设财务有一定的特殊性，在行政事业单位会计制度中应增加相应的会计科目进行核算。细化预算编制到项目，也就是收支要重新适当分类。因此，预算会计的会计科目应重新设计，明细核算应作相应调整。零基预算即预算一切从零开始，各类支出取消"基数加增长"的预算编制方法，按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度重新测算每一科目和款项的支出需求。因此，采用零基预算方法，对预算会计信息提出了更高的要求，预算会计不仅要提供收支流量方面的信息，还要提供资产存量方面的信息，从而对会计核算提出了新的要求。

2．国库单一帐户制度的实行，改变了预算资金的流转程序，所以，将使现行财政总预算会计和行政单位会计面临又一次改革。现行财政总预算会计收到财政收入、总预算会计向行政单位拨出经费、行政单位收到总预算会计拨人经费、行政单位向财政总预算会计上缴预算内外收入、行政单位向下级行政事业单位转拨经费等业务的发生及其会计核算都将发生根本性的改变。现行行政单位会计的会计基础收付实现制将受到挑战。例如，行政单位的工资将由财政通过人民银行--商业银行--职工工资卡方式直接支付，此时，财政总预算会计根据拨款数做一笔支出。而行政单位在现行制度下，既要做一笔收入又要做一笔支出，这样做实际上不符合收付实现制原则。如果财政总预算会计与行政单位会计合成政府会计，那又要在政府会计的支出总帐上记一笔，同时在某一个支出明细帐(行政单位)上记一笔，不会动摇会计基础。总之，国库单一帐户制度的推行，对现行总预算会计和行政单位会计的冲击将是非常巨大的。超级秘书网

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    【关键词】所得税征收管 纳税意识 税法

    一、目前所得税征收管方面存在的问题

    1.财务管理混乱,会计核算不规范 ,税基确保难。一是没有专门的《经营服务性事业单位会计制度》,财务核算各行其是,造成应税所得不实。二是使用票据不统一。三是转移收入。

    2.纳税意识淡,征管阻力多,依率计征难。近几年来,有不少单位甚至在行动上表现为所得税是能少则少,能拖则拖,有意隐瞒少报应税所得,采取你查到就该你,查不到就该我的态度,制造阻力,造成依法依率计征难。

    3.行政干预多,依法征管难。由于地方财政困难相对投入不足,加上主管部门转移会议、考察、应酬支出负担等诸多方面因素,造成事业单位发展缓慢。当地税机关依法征税时,常常遭到不应有的行政干预和种种责难。

    4.负税能力弱,实际困难多,税款入库难。通过调查我们发现,目前按现行政策征收所得税的事业单位, 收入来源极少,人员工资水平极低,亏损单位达60%以上,虽然应税收入单独计算有一定的应税所得, 但有税无钱,银行无钱扣缴,扣压财产物资又都是些日常办公设施,造成税款入库难。

    二、解决问题的对策

    (一)加强税法宣传,增强纳税意识,维护税法的严肃性

    根据《中华人民共和国企业所得税法》及其实施细则和有关税收规定,事业单位、社会团体和民办非企业单位取得的生产、经营所得和其他所得,应当缴纳所得税。应纳税的事业单位、社会团体、民办非企业单位以实行独立经济核算的单位为纳税人。

    凡从事生产、经营的事业单位、社会团体、民办非企业单位,以及非专门从事生产经营而有应税收入的事业单位、社会团体、民办非企业单位,均应按照《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《国家税务总局税务登记管理办法》的有关规定,依法办理税务登记。

    (二)正确计算和核算所得税

    事业单位、社会团体、民办非企业单位的收入,除国务院或财政部、国家税务总局规定免征企业所得税的项目外,均应计入应纳税收入总额,依法计征企业所得税。计算公式如下:

    应纳税收入总额-免征企业所得税的收入项目金额

    事业单位、社会团体、民办非企业单位纳税年度的应纳税收入总额,减去与取得应税收入有关的支出项目后的余额,为应纳税所得额。各项支出的确定必须与收入相互配比。

    计算公式如下:

    应纳税所得额=应纳税收入总额-准予扣除的支出项目金额

    其中,准予扣除的支出项目,是指与事业单位、社会团体、民办非企业单位与取得应税收入有关的成本、费用和损失。

    (三)规范所得税的会计处理

    根据《企业会计准则第18号—所得税》的规定,所得税的计算和核算应采用资产负债表债务法,为此,我们应在现行《事业会计制度》规定的会计科目的基础上增设以下科目(包括相应的账务处理):

    1.“所得税费用”科目

    事业单位应在损益类科目中设置“所得税费用”科目,核算其按规定从当期结余中扣除的所得税。该科目借方反映从当期结余中扣除的所得税,贷方反映期末转入“结余分配”科目的所得税额。

    资产负债表日,按照税法规定计算确定的当期应交所得税,借记“所得税费用”,贷记“应交税金—应交所得税”。如果递延所得税资产的应有余额大于“递延所得税资产”科目余额的差额,借记“递延所得税资产”科目,“贷记本”科目(递延所得税费用)、“事业基金——一般基金”等科目。如果递延所得税资产的应有余额小于“递延所得税资产”科目余额的差额,则做相反的会计分录。 期末,将本科目的余额转入“结余分配”科目,结转后本科目无余额。

    2.“递延所得税负债”科目

    事业单位应在负债类科目中增设“递延所得税负债”科目,核算其由于应纳税暂时性差异造成的税前会计利润与纳税所得之间的差异所产生的影响纳税的金额以及以后各期转销的数额。

    资产负债表日,事业单位应确认的递延所得税负债,借记“所得税费用—递延所得税费用”科目,贷记“递延所得税负债”。资产负债表日递延所得税负债的应有余额大于其账面余额的,应按其差额确认,借记“所得税费用—递延所得税费用”科目,贷记“递延所得税负债”;资产负债表日递延所得税负债的应有余额大于其账面余额的做相反会计分录。

    3.“递延所得税资产”科目

    事业单位应在资产类科目中增设“递延所得税资产”科目,核算事业单位确认的可抵扣暂时性差异所产生的递延所得税资产资产负债表日,事业单位应确认的递延所得税资产,借记“递延所得税资产”,贷记“所得税费用—递延所得税费用”科目。资产负债表日递延所得税资产的应有余额大于其账面余额的,应按其差额确认,借记“递延所得税资产”,贷记“所得税费用—递延所得税费用”等科目;资产负债表日递延所得税资产的应有余额小于其账面余额的做相反会计分录。

    4.“结余分配——应交所得税”科目

    一般事业单位应在“结余分配”科目下设置“应交所得税”明细科目,专门反映一般事业单位计算出的应缴纳的企业所得税税额。

    5.“应交税金——应交所得税”科目

    事业单位应设置“应交税金——应交所得税”科目,用来专门核算事业单位缴纳的 所得税。“应交税金——应交所得税”科目贷方发生额表示事业单位应纳税所得额按规定税率计算出的应当缴纳的企业所得税税额;借方发生额表示实际缴纳的企业所得税税额。该科目贷方余额表示应缴而缴交的企业所得税税额;借方余额表示多缴应退还的企业所得税税额。

    (四)及时进行纳税申报,确保足额入库

    《企业所得税法》规定:企业应当自月份或者季度终了之日起十五日内,向税务机关报送预缴企业所得税纳税申报表,预缴税款。企业应当自年度终了之日起五个月内,向税务机关报送年度企业所得税纳税申报表,并汇算清缴,结清应缴应退税款。

    1.按月(季)预交所得税的会计处理

    按照税法规定,事业单位所得税应按年计算,分月或分季预缴。每月终了,事业单位按规定计算出本月份的事业结余、经营结余 ,在此基础上计算出本月应纳的所得税。事业单位计算出的结余,在税法上称为税前合计利润。

    2.汇算清缴的会计处理

    年度终了,事业单位应根据“经营结余”或“事业结余”科目有关资料,计算出本年实现的利润总额或结余总额。事业单位应按规定对利润总额或结余总额进行调整,包括弥补上年度亏损,减除已缴纳所得税的投资利润等,调整后的余额,就构成本年度的应纳税所得额。按本年度应纳税所得额乘上规定的税率,就得出应纳税额。如有来源于境外的所得,其已在境外缴纳的所得税税额,按规定从应纳税额中扣除。

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一、预算管理制度改革对预算会计体系的影响

(一)财政总预算会计与行政单位会计合二为一，成为政府会计

1．编制部门预算。部门预算是市场经济国家普遍采用的预算编制方法，是由政府各部门编制，经财政部门审核后报议会审议通过，反映部门所有收入和支出的预算。即部门预算是一个涵盖部门所有公共资源的完整预算。编制部门预算的基本要求是：将各类不同性质的财政资金统一编制到使用这些资金的部门。部门预算的编制采用综合预算形式，部门所有单位的各项资金，包括财政预算内拨款、财政专户核拨资金和其他收入，统一作为部门和单位的预算收入，统一由财政核定支出需求。凡是直接与财政发生经费领拨关系的一级预算会计单位均作为预算管理的直接对象，如财政直接将行政单位预算编制并批复到这些单位。按部门编制预算后，可以清晰地反映政府预算在各部门的分布，从而取消财政与部门的中间环节，克服单位预算交叉、脱节和层层代编的现象，并把部门预算作为独立的政府预算法案汇编于本级总预算。随着部门预算的编制，财政总预算会计和行政单位会计的改革将逐渐趋向于以一级政府为中心，核算整个政府的财务状况，即编制一级政府的收支情况表。因此，客观上要求将财政总预算会计和行政单位会计逐渐合二为一，成为政府会计。

2．推行国库单一帐户制度。建立我国国库单一帐户制度的基本框架是：按照政府预算级次，由财政在中国人民银行开设国库单一帐户；所有的财政性资金逐步纳入各级政府预算统一管理，财政收入直接缴人国库或财政指定的商业银行开设的单一帐户，取消所有的过渡帐户；财政性支出均从国库单一帐户直接拨付到商品或劳务供应者。行政单位为了执行国家机关工作任务所需要的资金，由各级政府财政部门从本级政府预算集中的资金中分配和拨付。推行国库单一帐户制度后，财政部门不再将资金拨到行政单位，只需给各行政单位下达年度预算指标及审批预算单位的月度用款计划，在预算资金没有拨付给商品和劳务供应者之前，始终保留在中国人民银行的国库单一帐户上由财政部门直接管理。实现国库单一帐户后，由于各行政单位只是政府的组成部分，其所有的资金都是财政资金，都要通过国库单一帐户收付，其资金活动已通过总预算会计反映，因此，财政总预算会计和行政单位会计相当于总括和明细的关系。它们将合二为一共同构成政府会计。

(二)事业单位会计向非营利组织会计靠拢非营利组织是指其经营目的在于社会利益而非某一个人或组织或所有股东的经济利益的组织，即不以营利为目的的经济和社会组织。包括：事业单位、民办非企业单位、社会团体及各种基金会等。事业单位、民办非企业单位、社会团体、各种基金会等与企业相比，尽管在许多方面都具有相同或相似之处，但它们与企业之间的区别仍相当明显，即这些组织不以营利为目的。从行为科学的观点看，任何一项活动都有其目的性，行为的目的不同，决定着它们行为方式、程序和控制模式也不一样。无论是企业，还是这些组织，它们都是从事一项具体的社会活动，但是它们活动的目的是不同的。企业经营活动的目的是为了获取尽可能多的利润，使投资者得到尽可能多的投资回报。而事业单位、民办非企业单位、社会团体、各种基金会等在向社会公众提供管理或服务时，并不追求收益，其目的在于按照财务资源和其他资源提供者的企望和要求提供尽可能多的管理和服务。因此，非营利反映了事业单位、民办非企业单位、社会团体、各种基金会等的基本特征，其目标着眼于社会效益。显然，这些组织的会计称为“非营利组织会计”就更能反映其本质特征。

二、预算管理制度改革对预算会计核算的影响

由于预算管理制度的改革，使得现行预算会计制度中的核算内容、核算方法等需要进一步改革，以适应部门预算、国库单一帐户、政府采购等改革的要求。

1．部门预算要求反映部门所有的收入和支出，涵盖所有的预算资金，因此，反映预算执行情况的预算会计，也应以预算资金全貌为对象，应不再有遗漏。其中，基建资金也应和其他资金一样一起编入部门预算。即部门预算应当涵盖包括基建预算收支在内的所有收支，真正反映综合预算。然而，由于基本建设财务有一定的特殊性，在行政事业单位会计制度中应增加相应的会计科目进行核算。细化预算编制到项目，也就是收支要重新适当分类。因此，预算会计的会计科目应重新设计，明细核算应作相应调整。零基预算即预算一切从零开始，各类支出取消“基数加增长”的预算编制方法，按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度重新测算每一科目和款项的支出需求。

2．国库单一帐户制度的实行。现行财政总预算会计收到财政收入、总预算会计向行政单位拨出经费、行政单位收到总预算会计拨人经费、行政单位向财政总预算会计上缴预算内外收入、行政单位向下级行政事业单位转拨经费等业务的发生及其会计核算都将发生根本性的改变。现行行政单位会计的会计基础收付实现制将受到挑战。例如，行政单位的工资将由财政通过人民银行一商业银行一职工工资卡方式直接支付，此时，财政总预算会计根据拨款数做一笔支出。而行政单位在现行制度下，既要做一笔收入又要做一笔支出，这样做实际上不符合收付实现制原则。

三、预算会计改革方向

鉴于上述预算环境的变化，现行预算会计已无法满足现阶段公共财政管理的需要，应该考虑预算会计从以下几个方面进行改革：

1．重新明确预算会计的分类。我国可以借鉴国外对企业会计和非企业会计的划分方法，即按照单位活动的目的的不同进行分类。对于不以营利为目的的非企业会计则可以按照其核算重点的不同进一步划分为政府会计和非营利组织会计。这种划分方式可以明确各个类别会计核算的目的，根据其活动动目的考虑其会计核算的特点加以规范，以充分满足各类会计信息使用者的信息需求。

篇6

我国非营利组织包括事业单位和民间非营利组织，2005年以前大部分民间非营利组织采用的是事业单位会计准则和制度，还有相当一部分民间非营利组织根本没有较为合理的会计核算和报告体系。2005年1月1日施行的《民间非营利组织会计制度》，对维护资源委托人的利益具有重要意义，使得广大民间非营利组织有了适合自己的会计核算和报告制度。但相对于企业会计规范，我国民间非营利组织会计的研究较晚，在实际应用过程中，民间非营利组织的会计工作中依然存在许多有待解决的问题。

（一）非营利组织会计归属体系问题始终存在争议

目前，我国非营利组织会计归属体系还没有明确，有人认为非营利组织会计应归属于政府会计体系；有人认为非营利组织会计应当归属于企业会计体系；也有人认为非营利组织会计应成为一个相对独立的会计体系。我国的非营利组织归属体系问题仍存在争议。

（二）非营利组织会计模式还存在问题

我国非营利组织会计以具体的组织单位为会计主体，各种基金只是组织单位的会计核算内容，不作为单独的会计主体。即没有设立基金主体来控制使用用途限定的资源，有时基金容易混淆使用，没有完全专款专用，不能很好地帮助受托人履行法定受托责任。

（三）会计核算基础存在问题

我国2013年1月1日施行的《事业单位会计制度》第一部分第四条规定：“事业单位会计核算一般采用收付实现制；但部分经济业务或者事项的核算应当按照本制度的规定采用权责发生制核算。”在《民间非营利组织会计制度》中引入了应计制原则，规定会计核算应当以权责发生制为基础，民间非营利组织在计提固定资产折旧、成本核算等方面采用应计制。

收付实现制操作简单，但是不能客观地反映会计主体的真实情况，弊端越来越明显：不利于正确处理年终结转事项，而且只能反映现金交易信息，比如当期非现金收支情况等都得不到反映，而且，对于跨期资产的使用，收付实现制在现付当期即作为费用核销，影响成本耗费、支出的计算，造成会计信息不实，同时，对于负债，只有在用现金实际清偿时才对其进行确认，而不考虑未来的其他或有因素，这样就形成了隐性负债，不能全面反映非营利组织的负债情况，等等，而且同一会计主体两种会计基础并存，造成会计信息的混乱。

（四）非营利组织会计制度规定还不够完善

1.要素确定问题。我国非营利组织会计并未单独设置“结余”这一会计要素，无论是事业单位还是民间非营利组织，都没有设置这一要素，而在净资产要素下设有结余，设置了“非财政补助结余分配”“事业结余”“经营结余”科目，在收入支出表中也列示了“结余”“非财政补助结余分配”项目，这样不利于不同?蟊硎褂谜呋袢「髯孕枰?的会计信息。

2.资本保全问题。非营利组织缺少一个对投资和经营活动进行规范的法规，现行的非营利组织文件对非营利组织的经营业务、投资规模、经营亏损等没有明确，从而影响到非营利组织的资本保全。国家作为我国事业单位的投资主体，一直强调事业单位国有资产的保值问题，但我国《事业单位会计准则》对此并未做出明确规定，我国非营利组织净资产保全问题在理论研究中极少被关注，如果净资产不能得到保全，非营利组织就不可能生存和发展下去。

3.取得回报问题。《民间非营利组织会计制度》规定，民间非营利组织的资源提供者不以取得回报为目的进行出资，即民间非营利组织的收支节余不得向出资者分配。但我国《民办教育促进法》第五十一条明确规定：民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。这与国务院的《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定“民办学校是社会公益事业”的定位显然不一致；同时，有相当一部分民办医院的出资人也是以一定方式获取回报的，一些地方政府也允许民办医院出资人可以从办医结余中获取适当回报。这些情况带来某些民间非营利组织会计核算上的混乱。

（五）财务报告还存在问题

非营利组织财务报告信息披露不够完整。我国《民间非营利组织会计制度》第七十条规定，财务会计报告中的会计报表至少应当包括三张报表：资产负债表、业务活动表、现金流量表。而我国事业单位财务报表主要有资产负债表、收入支出表和财政补助收入支出表。附表主要包括事业支出明细表、经营支出明细表、基本数字表等，这些报表只提供资产、负债、收支变动方面的信息，没有现金流量表，无法提供现金变动、货币资金周转、投融资产生的偿债能力、变现能力等信息，即事业单位现金流量方面的信息还没有相应的报表来进一步提供更详细的资料。

二、西方非营利组织会计经验借鉴

（一）非营利组织会计体系借鉴

对于非营利组织会计体系，国际上也没有一个统一的模式。美国非营利组织区分成公立和私立的，公立非营利组织会计归属于政府会计体系，私立非营利组织会计归属于企业会计体系。这样，公立与私立非营利组织分属于不同的会计体系，没有专门针对非营利组织的会计体系。

由于我国目前非营利组织会计还没有明确的归属体系，因此，借鉴西方经验，建立我国非营利组织会计体系规范十分必要，以便于促进我国非营利组织会计向更加成熟的方向发展。

（二）非营利组织会计模式借鉴

西方非营利组织会计，严格按“基金”核算模式，将整个组织作为报告主体，而将基金作为一个会计主体，基金具有特定的目的和用途，严格按照出资者要求，划分为永久限定用途基金、暂时限定用途基金和限定用途基金。将会计科目划分成多种基金主体，设置相应的资产、负债、收入和支出科目，并各自保持平衡关系。通过设立基金主体来控制时间限制和用途限定的资源，防止各种基金混合使用，保证专款专用，使受托人更好地履行法定受托责任。

我国非营利组织中事业单位采用的是预算会计模式。我国2012 年2 月修订通过并于2013年1 月1 日起施行的《事业单位会计准则》第五条规定：“事业单位应当对其自身发生的经济业务或者事项进行会计核算。”根据隶属关系，事业单位各级之间实行独立会计核算。我国非营利组织也可考虑借鉴西方基金会计模式，更好地做到专款专用。

（三）非营利组织会计核算基础借鉴

收入和支出的确认标准可分为应计制（权责发生制）、现金制（收付实现制）和修正应计制（修正权责发生制）和修正收付实现制。在西方，非营利组织会计以应计制和修正应计制作为会计确认基础来确定财务状况和营运效果。

我国非营利组织中事业单位会计核算一般采用收付实现制， 部分经济业务的核算采用权责发生制，属于修正收付实现制，两种会计基础并存，不能客观地反映会计主体的真实情况，我们应借鉴西方做法，经过修正权责发生制逐步过渡到以应计制（权责发生制）为核算基础。

（四）非营利组织会计制度借鉴

1.要素确定方面，与西方相比，我国事业单位会计只是对结余予以反映，并不将其确认为会计要素，欠缺合理，可以增加“结余”这一要素，以能正确反映非营利组织运用资金的整体情况，也更有利于报表使用者了解、使用真实的财务信息。

2.资本保全方面，西方非营利组织对资本保全的认识是，非营利组织虽然没有明确的所有权归属人，但组织有义务使其服务的规模和能力得以延续，并力图有更广泛的范围和更大的发展能力，这也是组织的初衷和资财提供人的愿望，这些组织需要资本保全，通常当期末净资产的金额大于或等于其?糇什?的期初金额，就认为资本保全了。否则，该组织原有的规模和服务能力便会萎缩，资财供给人并不愿意看到这样的结局。

（五）非营利组织财务报告借鉴

财务报告是提供财务信息的载体，为各利益相关者提供决策有用的财务信息。美国非营利组织会计报表主要由资产负债表、收支余额表、职能费用表、财务状况变动表和财务报告附注组成，有些西方国家还编制净资产变动表。职能费用表是反映某一组织按职能划分的各费用项目的当期累计发生数的报表。财务状况变动表则是以现金或约当现金等为基础编制的，反映某一组织在一定会计期间内现金的变动结果及原因。

西方非营利组织会计设置了财务状况变动表等报表，比较全面、系统，而我国事业单位则没有设置财务状况变动表，也不要求编制现金流量表和净资产变动表，不能反映现金变动、货币资金周转、变现能力等实际情况；也不能反映净资产的变动情况以及资本是否能够保全。

可见，应结合我国实际情况，发展和完善我国非营利组织会计，逐步建立具有中国特色的非营利组织会计。

三、我国非营利组织会计改进的构想

（一）重塑非营利组织会计体系

我国应注意借鉴国外会计惯例，与国外非营利组织会计趋同，促进会计国际化。随着我国财政体制改革的深入，非企业会计应当包括政府会计和非营利组织会计。与西方非营利组织会计概念相比，我国《事业单位会计准则》仅仅适用于国有事业单位，而民办非企业单位、社会团体则适用于《民间非营利组织会计制度》。可以明确，我国事业单位会计与民间非营利组织会计共同组成具有中国特色的非营利组织会计体系。

（二）确立我国非营利组织会计的新模式

目前，美国非营利组织会计采用的基金会计模式更能满足各方对会计信息的要求，有利于各类基金的管理。借鉴美国的先进经验，我国非营利组织会计也可以基金为会计主体，以整个组织为报告主体。借鉴美国等西方国家的先进经验，可以将我国非营利组织的会计主体大致分为三类：一般预算基金、限定用途基金和非限定用途基金。受资金提供者所附条件的限制，限定用途基金依据时间因素划分永久限定用途基金和暂时限定用途基金。采用基金会计模式，将使各项资金的界限更为明确，更有利于非营利组织的财务资源管理。

（三）创新非营利组织会计核算基础

我国非营利组织会计核算基础应逐步由修正的收付实现制向修正的应计制过渡，再向完全的应计制过渡。目前我国非营利组织中事业单位一般采用收付实现制，对于经营活动采用权责发生制。鉴于西方非营利组织经验，应逐步采用权责发生制，也就是会计核算基础的改革应分步实施，在过渡阶段的非营利组织以修正的权责发生制为核算基础，即原则上采用权责发生制，对某些特定业务的核算则采用收付实现制，然后再由修正的权责发生制向完全的权责发生制转换，以更好地反映会计主体财务状况，为报告使用者提供更为综合完整的财务信息，使非营利组织的资源得到更有效的利用、控制和管理。

（四）补充、完善非营利组织会计制度

1.要素确定方面，“结余”应该设置为独立的会计要素，可以在制定非营利组织会计准则时予以统一规定。民间非营利组织必须依赖于一个科学完善、具有实际可操作性的会计准则体系。该体系必须具有公认的独立性和较为严密的系统性。对于现行的非营利组织体制和会计制度，在实践中还应当不断总结经验，及时修正不足，统一各项核算口径。

2.资本保全方面，净资产保全是非营利组织持续发展的客观要求，只有净资产得到保全，非营利组织才可能生存和发展下去。在我国非营利组织会计制度中应规定净资产保全，明确净资产的保全范围和数额，对投资和经营活动应做出规范性规定，规范非营利组织开展经营活动和投资的规模，并将其与营利组织区分开来，这样才能有利于非营利组织保持、扩大规模和提高服务能力。

3.取得回报方面，可以提出：出资人不要求取得合理回报的非营利组织应执行《民间非营利组织会计制度》；出资人要求取得合理回报的民办学校等组织，应根据规模大小分别执行企业会计准则或小企业会计准则，或者出台有针对性的制度等，不再作为非营利组织进行会计核算。

（五）完善非营利组织财务报告体系，增加相关报表

首先，民间非营利组织按照其会计制度已编制现金流量表，我国事业单位也应增加编制现金流量表。我国事业单位由修正应计制逐步采用应计制以后，实际发生的现金收支情况与收入支出表中的收支将不完全一样，只有通过编制现金流量表才能反映其资金的收支结存情况，才能有效揭示事业单位资金周转运作情况，才能更好地控制现金及现金等价物使用情况，现金流量表的编制可按直接法和间接法编制，按照经营活动等的现金流量分类分项列示。

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2004年8月18日，财政部了《民间非营利组织会计制度》(财会〔2004〕7号)，该制度的颁布实施，首先，从理论上结束了民办高校没有统一的会计制度的问题，解决了民办高校适用会计规范问题。《民间非营利组织会计制度》第二条规定了民间非营利组织的含义：民间非营利组织包括依照国家法律、行政法规登记的社会团体、基金会、民办非企业单位和寺院、宫观、清真寺、教堂等。适用本制度的民间非营利组织应当同时具备以下特征：该组织不以营利为宗旨和目的；资源提供者向该组织投入资源不得取得经济回报；资源提供者不享有该组织的所有权。以“民间性”和“非营利性”为基本特征的民间非营利组织，在向社会提供公共物品和公共服务方面具有独特优势，正确引导民间资金投入社会公益事业，既可以解决公共财政资金在提供公共产品上的不足，又可以合理优化资源配置，维护社会的安全与稳定。其次，有利于提高民办高校的财务管理水平。新会计制度的会计核算要求如实和及时反映高校的财务状况、业务活动情况和现金流量等信息，有利于举办者和管理者及时掌握财务状况，实现财务管理的合理化和资金效益的最大化。同时有利于提高民办高校加强内部财务管理、完善民办高校的各项规章制度，规范其会计行为，做到有章可循，有法可依。第三，有利于加强对民办高校的外部监督和管理，提升民办高校在社会的诚信度，促进民办高校规范发展。民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分，国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持。

2我国民办高校运用会计制度的现状

民办高校的财务制度究竟采用什么样的会计制度，《民办教育促进法》及其《实施条例》均没有明确合理的规定。在实践当中，一些民办高校往往以收付实现制为基础的《高校会计制度》或《事业单位会计制度》或有个别套用《企业会计制度》进行会计核算和账目处理，这样，就有悖于民办教育资产的资本运作规律。由于民办高校采用的会计制度不统一，就造成民办高校在财务管理上的不科学和不规范。导致有关部门对民办高校的财务管理难以到位，不利于对民办高校资金管理、使用的监管。民办高校如何选择会计制度已经迫在眉睫。

3《民间非营利组织会计制度》在民办高校的操作及运用

民办高校会计制度不同于公办高校的会计制度，也不同于以盈利为目的的企业会计制度，要充分体现“民办”及“公益性”的特点，使其具有可操作性，继续发挥民办高校原有的有效的财务制约机制，实行财务监督机制，厉行节约，充分发挥资源的有效性，最大限度地集中财力，优化教育资源配置，注重教育成本的核算等优势，结合《民间非营利组织会计制度》的有关规定，做好账务调整和账务衔接。

3.1会计核算基础由收付实现制改变为权责发生制

《民间非营利组织会计制度》第七条规定：“会计核算应当以权责发生制为基础。”权责发生制，亦称应收应付制，是会计确认、计量和报告的一种时间基础。要求会计核算应当以收入和费用是否已经发生为基础，就是确定企业收入和费用的归属期的划分原则。这有助于加强资产管理、负债管理和成本管理，提高运营绩效，有效弥补收付实现制会计的不足。如：民办高校的学费收入是其主要收入来源，一般按学年收取学费，而相关支出却在上一年度预先发生或在下一年度发生，在收付实现制下，以实际收付货币资金确认收入和费用的入账时间，造成当期的收支不配比，不能真实反映民办高校当年的收支结余，因此，引进权责发生制原则是正确核算教育成本确定民办高校结余的前提条件。

3.2固定资产核算方法按照企业会计核算方法进行相应地调整

《高校会计制度》对固定资产的核算和账务处理中不提折旧，不能如实反映固定资产的使用年限和净值，并且，如果以固定基金反映固定资产的来源，可能会虚增资产总额和净资产等会计信息。而固定资产作为重要的物质资源必然要求会计提供其可带来未来效益的情况，客观上要求按照企业会计的处理方法予以核算和报告。这样应将固定资产购入时的历史成本作为资本性支出入帐，并将固定资产使用过程中的折损价值通过计提折旧予以反映，从而提供固定资产现有价值及净资产的真实信息。因此，首先将固定资产支出从以前年度的经费支出调整为资本性的支出，将原固定资产的购置成本已入以前年度的“事业结余”账，按成本核算的要求予以调整，同时冲减“固定基金”和“事业结余”账。其次，新增“累计折旧”和“固定资产清理”会计科目，主要用来核算固定资产价值的变动情况，其中“累计折旧”会计科目的明细项目与“固定资产”明细项目相对应，主要是便于各类资产价值的清晰化，将原修购基金的账面金额调整为累计折旧；最后，在固定资产清查后，按期按固定资产原值计提折旧，计入相关的成本和费用，完成固定资产的账务调整，调账后，净资产总额不变。

3.3按照《民间非营利组织会计制度》的规定来设置和调整会计科目

结合民办高校性质，对各会计要素进行设置和相应的调整，主要从以下几个方面入手：对于资产类帐户和负债类帐户，按照新会计制度设置账户，分析结转入如相应的帐户；对于净资产类帐户，在“非限制净资产”科目下增加“投入资本”明细会计科目，核算投资者资产投入，以明晰产权；对于收入类帐户，设置“教育事业收入”科目和其他收入及相应的明细科目；对于支出类账户，设置反映教育成本核算的“教育事业支出”科目，增加了业务活动成本“会计科目”和“管理费用”会计科目及相应的明细科目，完成新旧会计制度的账务衔接。

3.4按照新的会计制度的要求编制会计报表

财务会计报告是反映民安高校财务状况、业务活动情况和现金流量等的书面报告，新的会计制度要求民办高校编制统一的财务会计报告。《民间非营利组织会计制度》第七十条规定：财务会计报告中的会计报表至少应当包括以下三张报表：（1）资产负债表；（2）业务活动表；（3）现金流量表。资产负债表改变原来的会计等式“资产+支出=负债+净资产+收入”为“资产=负债+净资产”进行编制，使之名副其实，综合反应民办高校财务状况，调整后，会计报表显示资产、负债及净资产的总额与调整前保持一致；编制反映盈亏及其分配的业务活动表，相当于企业的“损益表”，如实反映民办高校的盈亏状况；增加设置现金流量表，真实反映民办高校的现金流量。

4结束语

《民办教育促进法实施条例》将合理回报限定在“不得高于其实际出资额商业银行当年长期贷款利息的200%”，国家一方面希望极大地保护上学者的利益，另一方面，又希望最大限度地鼓励民办教育事业，民办高校一旦采用此会计制度，投资人可能会担心将自己推向不要求取得合理回报的高校范畴，这样会造成投资人和管理者不敢贸然决定实行什么样的财务制度，需要国家出台一些相关的政策，明确规定。同时，由于目前民办高校还不能享有与公办高校同等政策优惠，如民办高校在用地、信贷、用水、用电、招生、税收优惠等方面、可能会挫伤了民办高校投资人、举办者和教职员工的积极性，因此，政府要尽快在相关政策方面加大对民办高校的支持力度，更好地指导和扶持民办高校健康有序的发展，为我国教育行业作出更大的贡献。

篇8

（一）资金总量不足

首先，非营利组织自创收入相对比较匮乏。在我国，非营利组织主要依靠对外提品或劳务从需求方获得相应收入，对外投资获得收益也是非营利组织获得收入的重要来源。非营利组织自创收入相对匮乏具体表现在：筹资渠道单一，许多非营利组织可能完全靠政府提供补贴；营业收费水平低下，对外客户提供服务获得的收费收入较低，有些甚至是免费；高素质人才缺乏，非营利组织经费来源不足导致员工福利待遇太低，很难吸引高素质人才。其次，非营利组织外部资金筹集困难。目前，在我国非营利组织随着政府改革的深化，很难再依靠政府获得补贴维持其存在和发展。另外，我国一些非营利组织社会公信力不高，运营不开放和不规范，这给非营利组织募款资金带来很大困难。现实存在的非营利组织财务管理制度不规范，腐败及暗箱操作对非营利组织产生负面影响，会给非营利组织造成严重打击，严重制约了非营利组织通过社会捐赠获得资金的机会及能力。

（二）财务信息披露不充分

首先，非营利组织财务信息披露不充分、不全面。非营利组织如果不能真实、及时、清晰、完整地披露财务信息，会严重影响非营利组织在公众中的形象。如在5．12汶川大地震中，有些慈善机构信息披露不相关、披露质量低下，就引起公众的质疑。其次，财务信息透明度低。一些民办非企业单位或社会团体等非营利组织，因为不能有效提供反映资源使用效率和效果的财务报告，降低了非营利组织信任感，影响资源提供者的积极性，阻碍非营利组织的健康可持续发展。最后是信息披露成本制约。非营利组织为了应对企业诉讼及成本竞争劣势，会产生信息处理成本，如信息传递成本、外部审计成本、信息查询成本等。非营利组织为了削减不必要的开支而想方设法降低会计信息披露成本。

（三）财务管理制度执行不力

首先，收支管理混乱。一些非营利组织不执行非营利组织财务管理制度，财务收支随意、混乱。如一些非营利组织使用不合法的原始凭证进行会计处理，成本管理混乱。2009年财政部颁布《非营利组织会计制度》并在2010年开始实施，但在实施过程中仍然暴露出很多问题。其次缺乏系统管理。许多非营利组织缺乏监督，对预算管理重要性认识不足，执行预算不规范。非营利组织缺乏社会监督，财务资源不明确，导致公众对非营利组织的捐赠财产缺乏权利意识，对捐赠的可持续利用关注度不够。

（四）非营利组织其他财务问题

首先，非营利组织财务人员素质不高。一些非营利组织财务人员受制于知识结构、学历水平、专业背景等因素，平时工作重点放在日常琐碎事务中，缺乏创新意识、长期意识和全球意识，不能适应非营利组织的快速发展。其次，鉴于非营利组织的特殊性质，非营利组织财务人员往往忽视了对融资进行比较分析和对资金渠道进行深入剖析；未能对投资项目技术可行性和有效性进行分析论证。最后，非营利组织财务监督不力。具体来说，非营利组织财务管理监管不力主要体现在政府在非营利组织登记管理上程序不规范，对非营利组织偷税漏税现象不能有效监控；投资者不能有效监督资金使用效果。

二、加强非营利组织财务管理的对策

（一）解决非营利组织财务问题的内部对策

1．正确处理非营利组织与政府的关系。非营利组织从事的公益性、非营利性活动是政府活动的有益补充。非营利组织要利用政府对教育、文化、卫生、环境保护和其他社会公益慈善事业的热情和支持去积极争取资金、土地供应及税收优惠政策；并通过政府给予的支持，继而获得公众的认可。在获得政府支持的同时，非营利组织也要维护好与政府的合作伙伴关系。

2．完善非营利组织内部财务管理制度。非营利组织内部财务管理系统作为预算和会计系统的主要手段，应该予以认真贯彻执行。应该把建立完善的绩效管理作为非营利组织财务工作的核心，增强非营利组织财务信息透明度，确保科学的财务预算制度规范执行，完善非营利组织有效执行监督机制。3．提高非营利组织财务信息透明度和质量。应改善非营利组织财务信息的透明度和质量，使非营利组织利益相关者了解资金缴纳和使用情况；提高非营利组织的知名度和美誉度，获得更多关注及资金支持；定期公布有关信息，接受审计部门的监督和社会监管，提高非营利组织的效率和公平性。

（二）解决非营利组织财务问题的外部对策

1．加强非营利组织法规体系的构建。现存非营利组织法规体系存在诸多缺陷，我们不能仅从微观层面做填补式的体系完善工作，应该借鉴我国企业发展中所依据的《公司登记管理条例》和《公司法》等法规体系，建立集组织运行管理、规范登记管理和财务管理于一体的网络式法规体系。改进完善《非营利组织会计制度》《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》等，以适应经济与社会发展的需求。

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（一）规范社会组织章程。按照民政部下发的《社会组织章程示范文本》的要求，结合年检工作，指导社会组织分期分批完成章程修订工作，建立健全了以章程为核心的内部管理体系。通过规范章程，帮助社会组织树立自律意识、完善自律机制，从制度上促进社会组织依法、按章程开展活动。

（二）建立公开、透明的信息披露制度。制定了社会组织信息披露制度。社会组织按照规定制定公开、透明的信息披露制度，鼓励向社会披露社会组织年度工作报告、重大活动和财务状况等重要信息，增强了社会组织自觉接受社会监督的意识。

（三）提供优质服务。动员全区社会组织深入开展了用真情回报社会的多种形势的奉献活动，激发社会组织开展了公益性社会活动的热情，采取制定诚信公约、诚信倡议等方式，全面推行服务承诺制，向社会展示社会组织的良好形象，扩大社会影响，从而强化社会组织的社会责任。

（四）建立健全社会组织财务制度。按照财政部《民间非营利组织会计制度》要求，建立健全社会组织会计制度。通过培训等形式，帮助社会组织按照《民问非营利组织会计制度》的要求，建立健全相关财务制度，确保社会组织的非营利性。

（五）完善社会监督制度。严格执行《省社会组织行为失信惩戒制度》，坚决查处社会组织的违法行为，打击非法社会组织，为社会组织的发展，提供一个良好的社会环境。同时，设立了举报电话，动员社会各界参与监管，发动群众举报社会组织的违法行为，完善社会组织信用管理体系。

二、突出重点，分步推进，大力开展社会组织信用体系建设活动

紧密结合我区经济社会发展的形势，根据社会组织活动的性质，业务特点和服务对象等实际情况，突出重点，分类分步推进社会组织信用体系建设工作。

按照上级及领导要求，因地制宜，务求实效，积极组织社会组织开展提供优质服务、真情回报社会等多种形式的公益活动。向社会广泛宣传、引导、鼓励各社会组织积极参与，量力而行，树立一批信用典型，带动全区社会组织信用建设整体推进。逐步建立社会组织信用档案，接受社会查询，实现社会组织信用档案规范化，信息查询快速化。

三、广泛动员，营造氛围，提高民办非企业单位诚信度

从社会组织自律建设，增强社会组织综合素质上着手，加强与社会组织的业务主管单位的沟通协作，争取广大社会组织和社会各界的广泛参与，深入调研论证，大胆试点，探索增强社会组织综合素质，提高社会组织信用的有效机制。通过教育培训，提高社会组织负责人及从业人员的思想道德素质、法律知识水平和专业管理技能。建立健全社会组织信用建设测评制度，不断促使社会组织适应形势发展提高自身能力。

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关键词：非营利组织；财务活动；预算资金

中图分类号：C912；F230 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.03.49 文章编号：1672-3309（2012）03-117-03

一、非营利组织的特征

1、非营利性

非营利组织不以盈利为目的，而是通过为社会提品和服务以实现社会效益为目的。但是这里所说的非营利性不仅仅指不存在利润指标，非营利组织的经营项目往往受到限制,其经营项目同样必须符合组织的宗旨。比如我国《社会团体登记管理条例》规定：社会团体接受捐赠、资助，必须符合章程规定的宗旨和业务范围。必须根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。另外，非营利组织的盈余和财产不得私分，必须用于符合宗旨的业务活动。国有事业单位如此规定，《民办非企业单位登记管理暂行条例》也是如此规定。尽管2004年颁布的民办教育促进法规定了民办学校的出资人可从办学结余中取得回报，而对出资人所取得的回报还是作了严格的限制。

一个企业的有效性是通过其产出是否达到组织目标来判断的，而组织效率的高低则由投入产出比来衡量。在企业中，利润的高低可以同时用来衡量组织的效益和效率；而非营利组织通常缺少这样的一个整体指标，这就严重地妨碍了管理的系统性。

(1)非营利组织的目标多元化给决策带来困难。利润指标为企业经营决策提供了单一标准。当企业面临多种替代方案时，决策人员必然会提出这样一个问题：哪个方案可以为企业带来更多的利润？当然，决策分析并非如此简单，还要考虑其他各种要素。但是，利润确实是企业决策的核心。而非营利组织一般不具备这种整体目标，相反，其目标常常是分散的、多元化的，管理人员经常难以就各种目标的相对重要性程度达成共识。

(2)非营利组织的产出很难进行测量。利润指标可以直接衡量企业的产出。但是，非营利组织的投入产出一般难以直接准确地加以测量，因为它们很难确定一定的投入能在多大程度上帮助组织实现自己的目标。例如，学校可以聘请一位知名的教授，医院可以聘请一位名医，但是他们究竟能为组织做出多少贡献是难以衡量的。

(3)非营利组织不便于进行分权控制。由于企业目标明确，而且每个管理人员的业绩都可以根据其创造的利润多少加以评价，因此，高层管理人员可以将许多决策权下放给中下层管理人员。而非营利组织的目标通常是多元化的，绩效又难以测量，因此，许多重要的决策就不宜下放给中下层管理人员。当组织出现某一问题时，基层需要花费大量的时间和精力将问题逐级上报；而高层管理人员的决策也不一定能及时地付诸实施。这就容易形成官僚机构的作风，降低组织的效率。

(4)非营利组织的业绩很难进行比较。当企业都是以利润作为目标时，我们就可以对不同类型的企业进行比较。例如，将百货商店与汽车制造厂进行对比，看谁的利润增长速度更高？这样，不管企业之间在行业、规模、技术、产品、市场等方面的差别有多大，彼此之间都可以围绕利润进行比较。但非营利组织之间却难以做到这一点。只有当它们具有相同的职能时才可以比较。

2、享有税收优惠政策

我国公立非营利组织也即国有事业单位可以享受一定的税收优惠政策，免交营业税、企业所得税，而民间非营利组织从事经营活动则要缴交营业税。民办教育从事学历教育的免交营业税、企业所得税，如果该类学校从事的是培训项目的业务收入，则根据收入额要缴纳营业税。然而，在同一非营利组织的内部，这种界限是很难明确界定的，因此，这些组织会从中获得一定的利益。

3、不排斥企业化管理

1998年国家取消事业单位的全额拨款、差额补助、自收自支3种预算管理方式，转而对事业单位实行核定收支定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。2004年财政部出台的“民间非营利组织会计制度”设置的会计科目和会计报表参照了企业版本。从这些制度的改革可以看出，国家提倡事业单位尽可能做到经费自给，鼓励事业单位面向市场开展业务活动，通过有偿服务，取得收入来满足业务活动的支出需要，实行企业化管理。

非营利组织有效经营管理也不排斥营利行为，非营利组织的有效经营管理，恰恰需要引入营利精神和商业行为。政府部门和公益组织的服务对象并非是不可划分的社会整体。撇开社会政府的阶级倾向不论，政府对公众政策的微调通常会影响某一社会群体。公益组织的服务对象就更加容易明确。因此，在实施任一政策计划和公益活动时，目标人群的利益应该也可以被突出。由于营利性的管理和某些商业手段对提高服务质量和效率大有裨益，因此，它完全可用于针对特定人群的服务。其次，政府预算拨款和慈善机构捐赠资金有限，且发放时间不定，完全依靠这些资金建设公益事业的计划往往会因力不从心而流产。自谋财源、开发营利项目以弥补公益支出，已成为非营利组织的普遍趋势。另外，政府部门和公益组织往住缺乏透明度，社会对它们的日常工作缺少有效监督，绩效评价也缺乏客观标准，特别是难以体现在财务数据上。将营利性组织的一些经营管理方法应用于非营利组织，将有利于解决上述问题，提升政府和公益组织的廉洁度和公众信赖感。

4、业务收入并不一定是主要的资金来源

非营利组织则不是完全依靠市场来维持生存和发展。有些非营利组织资金的主要来源是销售收入，如地方医院主要通过向病人收取医疗费和药费来维持经营；私立学校的主要收入是学生上缴的学费；研究机构通过与外界进行项目合作研究来获得经费。像这些非营利组织，其生存与发展取决于市场，更多地依赖于业务收入。但是，其他非营利组织收入的主要来源则不是其从事业务活动取得的收入，比如我国林业部门所属的事业单位依靠财政拨款作为主要的经费来源从事森林保护、防疫、绿化等公共管理事务。

5、非营利组织的责、权、利难以界定

对营利组织而言，一般实行董事会领导下的总经理负责制。管理的权力是由股东选举产生的董事会所赋予的，总经理要对董事会负责，董事会要对全体股东负责。考核管理层的业绩可以以利润等指标作为依据。但是，对非营利组织来说，这种责、权、利却难以界定。这是因为其组织机构的负责人一般是由组织任命或者是由于出资而被任命，所以机构负责人对组织的影响力相对较弱。再者，非营利组织不以利润指标来评价业绩和经营状况，组织的效率和有效性难以定量考核。

二、国外非营利组织与我国非营利组织的区别

1、制度规范模式与准则规范模式的不同

在我国，财政部作为主管政府和事业单位会计的官方机构，一直采取“制度规范”而不是“准则规范”的模式对预算会计事务进行指导和管理。而许多国家由权威的(不一定是官方的)会计组织制定和关于公共部门的准则规范，用以指导和规范公共部门会计和报告，改进公共部门财务信息的透明度和可比性。

我国现行预算会计的“制度规范”按照组织类别分别制定与实施，划分为3个不同层次：总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度。与准则规范模式不同，3个层次的模式只是对于特定的组织类别具有约束力，对其他分支的组织类别并不具备约束力。与“制度规范”相比，准则规范具有更好的适应性和灵活性，也更能与企业会计和报告传统做法相一致。在实践中“制度规范”很难做出适应性的调整，制度规范总是跟不上变化，导致制度规范缺乏灵活性。

2、投入资金来源的渠道不同

在国外的非营利组织中，市场化运作的非营利组织资金主要从社会取得，国内非营利组织的资金绝大部分从政府财政预算取得。总之，其绝大部分财务资金是从出售货品或提供劳务以外的其他渠道取得。而我国事业单位类型多，资金来源渠道也多。

3、资金管理与资金运用的不同

在国外非营利组织的资金管理普遍采用项目管理、管理及基金会计核算管理。我国事业单位从1997年开始实行“核定收支、定额或定向补助、超支不补、结余留用”的预算管理办法。

在资金运用方面，国外非营利组织资金采用项目管理与基金会计核算的方法，能够保证资金运用于特定用途的公益事业，并严格控制人员经费的支出。我国事业单位的经费运用既有用于公益事业,又有用于代替政府实现其行政管理职能，还有用于营利性经营活动。在支出结构中，人员经费所占的比例较大。

三、非营利组织的财务活动

非营利组织的财务活动是非营利组织以现金收支为主的资金收支活动的总称，主要涉及三个方面。

1、预算资金收支活动

预算资金收支活动是事业单位的重要财务活动。预算单位通过编制预算、实施预算、完成预算资金的收支活动。事业单位的预算规定了预算资金用于什么项目，每个规定的项目支出的金额是多少，定员定额的标准是多少。

2、预算外资金收支活动

1996年9月，国务院了《关于加强预算外资金管理的决定》(以下简称《决定》)。《决定》规定，预算外资金不是单位的自有资金，必须纳入预算管理；单位的预算外资金必须上缴同级财政专户，支出由同级财政按预算外资金收支计划和单位财务收支计划统筹安排。从财政专户中拨出，实行“收支两条线”管理。预算会计改革将事业单位的预算内资金和预算外资金改为统一核算和综合平衡。因此，预算外资金的取得与使用所产生的资金收支，便构成了非营利组织预算外资金收支活动。

3、经营活动

事业单位不以盈利为目的是相对的，例如：应用性研究成果可以转化为盈利，有条件的事业单位可以搞“创收”。现行制度将事业单位活动区分为事业活动和经营活动两大类。

民间非营利组织则更多地涉及经营活动，其成本费用的核算可以采用权责利发生制作为核算基础，而事业单位会计与企业会计也发生了某些趋同。比如：某些非营利组织要像企业一样编报收益表和成本费用报表，反映了非营利组织业务领域的拓展和管理方式变化的趋势。

参考文献：