行政执法不规范整改措施范文

导语：如何才能写好一篇行政执法不规范整改措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、目标要求

通过开展行政执法检查活动，集中排查行政执法工作的薄弱环节和盲点，及时纠正工作中不按程序执法、执法不规范和不作为、乱作为的现象，促进全局执法质量的提高和工作作风转变，提升行政执法工作规范化水平，推动行政执法工作的依法开展。

二、检查内容和范围

主要检查《律师法》、《公证法》、《省司法鉴定条例》、《基层法律服务所管理办法》、《基层法律服务工作者管理办法》、《法律援助条例》等法律法规的执行情况。

检查范围是各司法所、律师事务所、法律服务所、法律援助中心、公证处、司法鉴定所等单位及局机关公律科、基层科等科室。重点检查相关科室及单位是否全面履行法定职责，是否存在执法不规范、不执法、乱执法、乱罚款等问题。

三、检查措施

（一）强化暗访。县局专门成立暗访组，由分管领导带队，深入基层，通过召开座谈会、走访群众等方式征集问题线索，或由县局各业务科室提供问题线索，由暗访组对反映的问题线索进行暗访调查，督促相关单位依法行政。

（二）加强组织调度。县局建立检查情况定期报送和通报制度，于每周四向县行政执法检查工作领导小组办公室上报一次暗访情况，将本部门暗访发现的问题、产生的原因和问题整改情况及时上报县行政执法检查工作领导小组办公室。

（三）抓好问题整改。对检查中发现的行政执法工作中存在的问题，有关单位要及时制定整改措施，限期整改，认真加以解决。对问题严重的，在抓好整改的同时，按照职权权限，建议相关部门给予党纪政纪处分。同时，针对存在的问题，及时制定完善规章制度，建立健全长效机制，有效预防问题的发生。

四、加强组织领导

（一）精心组织实施。这次行政执法检查活动由县局行政执法检查活动领导小组负责。县局成立由分管领导任组长，有关科室人员任成员的暗访组，对各处所、科室、中心履行职责、开展行政执法情况进行暗访。

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一、领导重视，明确要求

支队领导高度重视案卷评查工作。2008年，市政府法制办也及时印发了行政执法案卷评查标准，要求各单位按照标准建立和完善许可案卷档案，并明确将适时组织开展案卷评查。我支队领导要求行政执法人员要认真领会市法制办文件精神，掌握行政执法案卷评查标准要求，明确行政执法案卷的联评范围、联评方式、联评时间和联评要求。

二、评查方式及过程

一是统一行政执法案件评查的原则、内容、方法、标准和程序，达到较为客观、准确地评价对行政执法的质量和水平基本要求。

二是坚持实事求是，评查结合的原则。我支队自查结果表明，今年以来行政执法的总体质量和水平有较大的提高。在抽查的过程中，重点检查了对实施行政许可及行政处罚过程中主体是否合法、事实是否清楚、处理是否适当、程序是否规范进行综合审查。对行政处罚案卷分立案、取证、决定、送达、执行、归档6大项进行了细致评查;对行政许可案卷分申请、受理、审查、听证、决定、送达、归档、检查8大项进行了细致评查。

三是评查与督促整改工作同步进行。对存在的如归档案卷的整理、文书的制作等方面的问题提出具体要求，限期整改。

三、评查效果

通过行政执法案卷的评查做到了摸清基本情况、总结行政执法成绩、查出了待整改的问题、明确了今后工作的重点。

(一)行政执法责任制工作得到加强。评查结果显示行政执法人员对依法行政工作的重视程度普遍提高，依法行政责任意识明显加强。在贯彻《国务院全面依法行政实施纲要》过程中，积极探索建立了与本单位特点相适应一系列制度，建立统一的行政执法文书格式，保证了执法案卷的相对统一，提高了案卷水平。

(二)案件质量明显提高。今年以来我支队在调查取证、办案程序、适用法律方面进一步规范和提高，坚持持证上岗。从检查结果看，办案的主体、事实、处理较清楚，程序较完备，在立案、取证、决定、送达、执行、归档等方面基本达到《行政执法案卷评查标准》的要求。

(三)办案自信心得到了提高。与过去行政执法不能应诉、不敢应诉的情况相比有了较明显的改变，做到了每一个案卷“避免发生行政复议或行政诉讼，但不怕行政复议或行政诉讼”，按有可能引起行政复议或行政诉讼的要求和标准办案。

四、存在的问题

一是行政执法水平有欠缺。行政执法人员在行政执法案件调查取证过程中未掌握证据与证据的关联性，或是缺少相关证据支撑，就作出了行政处罚决定;

二是行政执法文书填写不规范。执法人员在调取证据、制作笔录、填写其他法律文书时，未能完全按照《行政执法案卷评查标准》的要求作出，影响了案卷质量的提高。

五、整改措施

一是加强行政执法人员培训，不断提高行政执法水平。

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一、分析检查阶段取得明显成效

我局自学习实践活动进入分析检查阶段以来，全局上下严格按照中央和省、市、县委的部署要求，紧密结合实际，扎实推进各项工作，并取得了明显成效。主要有以下几个特点：

（一）坚持学习提高，思想认识进一步深化。不断巩固和扩大学习调研阶段的成果，紧密联系经济社会发展和干部队伍思想实际，深入学习*届三中全会、中央经济工作会议、纪念党的召开30周年大会精神和中央农村工作会议精神，深入学习省市城市管理行政执法会议精神，进一步加深了对科学发展观科学内涵的理解和把握，提高了运用科学发展观指导实践、推动工作的能力。

（二）充分发扬民主，征求意见广泛深入。在前一阶段深入调研的基础上，采取多种形式，在更大范围广泛征求了基层单位、党员群众和服务对象对推动科学发展的意见、建议，认真查找了影响和制约科学发展的突出问题，共发放调查问卷180份，走访座谈155人，召开座谈会8次；其中，沿街商户36人，乡镇代表23人，县直部门单位55人；党代表2人，人大代表8人，政协委员1人，其他调查对象30人；共查摆问题20条次，梳理汇总为普遍性问题4个，集中性问题8个，一般性问题4个，个别问题4个。促进了全县城市管理行政执法系统深入学习实践科学发展观思想共识的形成。

（三）高质量撰写分析检查报告，多层面接受分析评议。坚持把形成高质量分析检查报告作为分析检查阶段的中心环节，在充分运用调研和民主生活会成果，扎实做好“四对照、四检查”的基础上，深入查找问题，深刻剖析根源，形成了高质量的分析检查报告。并书面广泛征求意见，召开局党组扩大会议，进行研究讨论，根据“四评、五议、两公开”的要求，对分析检查报告进行认真评议，进一步征求了改进意见和建议，得到了广大群众的认可。

（四）坚持统筹兼顾，各项工作扎实推进。一是为继续加强学教活动宣传氛围，投资万余元在办公区绿化带内设置高标准宣传牌8块，在两座办公楼之间设置近70平方米的大型学教活动宣传牌1处。同时，见缝插针，分别在办公楼大厅、活动办公室设置设置宣传标语、学习园地和查摆整改问题一览表，使我局学教活动氛围更加浓厚。二是自主创新，积极实施了“三让、四员”工程。“三让”，即让班子强起来，让党员红起来，让城市靓起来；“四员”，即“以构建和谐城市管理行政执法者为落脚点，强化以人为本，当好‘服务员’；以充分发挥城市管理行政执法职能为着眼点，提高协调处置能力，当好‘协调员’；以提高城市管理行政执法效能为拓展点，提早准备抓好落实，当好‘预报员’；以树立良好形象为着力点，加强宣传教育，当好‘宣传员’。“三让”工程的实施、“四员”活动的开展把我局的学教活动推向了，班子结合理论解决实际问题的能力得到了切实的提高、党员的模范带头作用得到了近一步的加强、城市管理行政执法工作的热情得到了提高。营造了人人争当优秀、个个争做学教活动排头兵的浓厚氛围。三是工作分工明细、责任到人，相继制定了《学习实践科学发展观活动分析检查阶段配档表》和《查摆整改问题一览表》，明确了活动层面、活动内容、完成时限、责任人和查摆整改问题牵头领导、责任人、责任单位、整改时限和开展进度，形成了全局抓学习、部门抓整改、人人得提高的良好局面。四是全面开展“察民情、送温暖”活动。元月份，局领导班子成员满载慰问用品，先后深入到卞桥镇镇北村和温水镇围沟一村开展迎春慰问活动。给困难党员和贫困群众送去现金、大米、面粉、花生油等慰问用品。在天寒地冻的数九寒天让群众感受到了党和政府的关怀与温暖。共慰问困难党员和特困群众20户，发放慰问品价值达15000余元。五是两促进、两不误。正确处理好开展学习实践活动和做好当前执法工作的关系，以学习实践活动促进执法事业发展，把确保城市环境整洁、有序和为民办实事作为首要任务，认真贯彻落实中央和省市扩内需、保增长的政策措施，积极应对金融危机带来的压力和挑战，狠抓作风建设和规范化建设，确保全县城市管理行政执法工作保持平稳较快发展。

二、对照科学发展观，存在的主要问题

在贯彻落实科学发展观过程中，我们班子建设状况良好，团结务实、高效廉洁，有思路、有目标、有干劲，取得了一定的成绩。但在这次学习实践活动检查分析阶段，我们通过广泛开展谈心活动，多层次、多渠道征求意见，领导班子集体对照检查、个人深入反思等举措，认真对照科学发展观的要求，查摆问题，找出以下不足：

（一）学习有待进一步强化。学习制度不够完善，学习内容还不够规范，存在重干轻学、学用结合不够紧密的现象。主要体现在理论中心组学习往往因工作需要不能每次都如期进行；对城市管理行政执法理论政策学习的多，但在实际的执法中运用的少。

（二）统筹协调能力有待进一步提高。深入实际调查研究不够，掌握局情民意不透彻，个别环节工作措施还不够到位，有时工作落实不十分到位。主要体现在统筹协调、部门联动需加强，考勤制度、值班制度、特别是高峰出警制度需强化贯彻落实。

（三）创新工作有待进一步深化。创新观念不够，创新举措少，缺少典型培养、总结提炼和对外宣传推广。主要体现在全面调全体党员干部积极性、提高一线党员模范太带头作用等方面还需进一步探索、提高。

(四)部分制约科学发展因素有待进一步破解。在城市管理行政执法工作中，尽管我们年年被评为全市先进，执法业绩和执法成效在全市名列前茅，多次被各级领导表扬，但在执法上档次、上水平方面与先进市县相比还有待提高，在体制、机制创新方面还有较大的发展空间；在执法领域延伸方面，拓展不足，还没有达到无缝隙、全覆盖、还没有形成24小时的执法意识；在行政执法进社区、进村居方面的推进步伐还有待于进一步的加快。

三、产生问题的原因分析

之所以存在上述问题，原因固然是多方面的。按照科学发展观的要求，进行由此及彼、由表及里的归纳和分析，主要归纳出以下几点原因：

（一）理论学习不够深入。城市管理行政执法工作琐事多、执法环境差、很多问题又处在社会矛盾的交织点，工作千头万绪，各位班子成员分管的工作任务都比较重，大量的时间用在抓具体工作落实上，影响了学习的经常性和规范性。同时，大家又清醒地意识到，理论学习抓得不紧、学得不深、效果不太理想，最根本的还是主观原因，主要是个人思想重视不够。

（二）以人为本的观念树得不牢。对如何做好新形势下的城市管理行政执法工作研究不够，思考不多，对干部职工在想什么、需要我们做什么，了解比较少。面对新形势、新情况、新任务，个别成员对社会主义和谐社会和社会主义法治理念理解得还不够很全面，执法观念、执法方式尚未完全真正转变，部署工作、研究问题习惯于沿用传统的思维模式。

（三）是思想解放不够。未能自觉地运用党的基本理论的立场、观点和方法分析解决实际问题。这就造成了思想不够解放，手脚放不开，政策运用的不活、不准、不到位，队伍管理不严、不细、不规范，进而出现这样那样的不适应。

（四）以人为本意识还不够强。执法为民意识还不是很强，因工作繁忙而深入群众少，对人民群众的新要求、新期待回应不够及时，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注还不够，对群众合法权益维护还不够很完全，对社会和谐稳定重视程度还不够很深，保障人民群众对城市管理行政执法工作的知情权、参与权和监督权有待加强。

四、今后努力方向和主要整改措施

针对上述问题和不足，今后的努力方向和主要整改措施是：

（一）抓学习，重教育，加强班子思想政治建设。不断深化学习实践活动，树立学习是一种境界、一种追求的思想。加强学习型班子建设，研究制定《关于进一步加强领导班子建设的意见》，坚持每周的理论中心组学习制度，实行学习情况通报制度，要求班子成员认真制定和落实学习计划，将学习情况在班子会议上通报，将学习成果拿到班子会议上进行讨论。用学习实践成果指导工作，破解难题。

（二）抓规范，重民主，加强领导班子组织建设。实行集体领导和班子成员分线负责相结合。坚持民主集中制，认真组织民主生活会、领导班子成员重要工作情况通报会、班子成员谈心等活动，加强沟通协调，增强合作意识，努力形成既有集体领导、又有个人分工负责，既有认真履职，又有横向协调、主动配合的良好局面，不断增强班子的凝聚力和战斗力。

（三）抓服务，强监督，加强领导班子作风建设。紧紧围绕执法建设这个中心，以简化办事程序，提高办事效率为重点，研究制定规章制度，倡导立说立行，内强素质，外塑形象，率先垂范，以身作则，当好表率，切实改进作风，树立勤政为民的好形象，确保工作有布置、有调度、有检查、有落实。实行执法中队干部向班子成员看齐、执法中队队员向执法中队干部看齐。

（四）抓制度，严管理，加强领导班子纪律建设。用制度规范各项工作，促进执法管理。开展思想作风纪律建设活动，以发问卷、召开座谈会、设置意见箱等方式公开征求意见，加大群众监督力度。进一步制定完善机关科室和执法中队日常执法工作运行管理制度，不断健全会议制度、执法督察制度、车辆管理制度和高峰出警制度等。强化执法工作能力、群众工作能力、处理复杂问题的能力和工作落实能力建设。

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关键词：行政执法；执法理念；执法监督

近年来,我国相继颁布修订了一系列消防法律法规、技术规范和技术标准。消防工作走上了有法可依的轨道,形成了我国新的消防法律体系,为消防行政执法奠定了良好的法律基础。与此同时,消防行政执法工作也取得了明显的成效然而随着改革的不断深入作为直接为经济建设服务的消防行政执法工作,正面临着新的挑战。消防行政执法中暴露出的“有法不依,执法不严,违法不纠”的问题仍较普遍存在,重实体、轻程序等问题也时有发生。因此,加强和改进消防行政执法工作是切实推进消防工作规范化,实践依法治火方略的重要内容,是消除隐患、预防和减少火灾发生,保障国家和人民生命财产安全的有效路径。

一、当前消防行政执法中存在的主要问题

行政管理的实践证明,行政执法实践中存在的种种问题,是依法治国、依法行政的主要障碍。目前,消防行政执法工作还有许多漏洞和薄弱环节,消防行政执法不够规范,存在较大的随意性,消防行政执法和队伍建设中还存在不少不容忽视的问题,已经成为社会关注的焦点。

1.消防行政执法中程序违法现象时有发生

行政执法程序是一个作出行政执法决定并加以实施的过程,是行政机关将有关法律、法规和规章适用到具体人或事时应当遵守的步骤、方法和时限所构成的连续性过程。现代行政执法的一个特点是建立在法治和科学原则基础上的程序性。行政执法与行政程序是行政法制系统工程中两项有着密切联系的子工程,行政执法程序是行政执法的存在形式,没有行政程序,行政执法不可能存在也不可能进行。由于受重实体、轻程序观念的影响,在消防行政执法过程中,执法程序或缺失,或不规范,具体体现在①对行政处罚程序把握不准搞不清立案调查取证、权利告知、处罚呈批和下发处罚决定书的时间顺序。②各地公安消防机构不同程度地存在处罚在前、审批在后,处罚在前、听证在后,处罚在前、集体议案在后,集体议案在前、听证在后,集体议案在前、调查取证在后,权利告知与行政处罚同时进行等执法程序方面的错误。③执法文书送达不规范,有的文书填写不规范,没注明送达人和所送文书的名称与编号,有的送达回执上受送达人没有签收。④告知当事人申请复议及重新认定的单位错误,分不清行政处罚与火灾原因认定、火灾事故责任认定、火灾损失核定到底应向哪些单位申请复议或重新认定。

2.消防行政执法中调查取证不规范

证据是办理案件的核心问题。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二十三条的规定,证据有以下八种:书证;物证;视听资料、电子证据;被侵害人陈述和其他证人证言;违法嫌疑人的陈述和申辩;鉴定意见;检测结论;勘验、检查笔录,现场笔录。消防行政执法要有事实依据,在作出行政执法决定之前要查明事实,调查取证是行政执法的核心环节。公安消防机构在办案时,凡是与案情有关的地方都要认真检查勘验;与案情有关的物品和痕迹都要提取;与案情有关的一切单位和个人都应调查和询问。只有全面、客观、公正的调查证据,才能保证各项执法行为的准确性,这是行政执法的基本要求。然而在消防行政执法中出现调查取证规范缺失:①证据收集上存在片面性。消防行政处罚少数案件在证据收集上还存在证据不足、孤立、收集证据片面等问题,如仅有询问笔录,而缺乏检查笔录、视听资料、现场物证等证据辅证,证据之间没有形成锁链,不能相互映证。②物证提取不规范,使得证据缺少证明力。③传唤不规范,传唤违法嫌疑人时,没有表明执法身份,出示传唤证。④询问笔录制作不规范,有的询问笔录上仅一名办案人签名,有的甚至没有办案人签名,还有的询问笔录没有被询问人签名。⑤听证不规范,有的没按要求告知当事人听证的权利,有的没告知当事人处罚的种类与幅度。

3.消防行政执法存在中断情形

每一个具体领域的行政执法都是一个连续不断的过程。譬如,对有关单位进行的消防监督检查,发现火灾隐患,责令限期改正,并且要做到及时复查整改情况,针对违反消防安全行为,最后予以依法查处,消防行政执法就一直处于连续不断的工作过程中然而有时消防行政执法也会出现执法中断情形:①存在不按要求复查和立案的情形,例如,有的公安消防机构没有按照责令限期改正通知书指定的期限及时进行复查,有的对发现的火灾隐患及违法违章行为没有按照要求进行立案查处②存在该处罚而未实施处罚的情形,或者本该对违反消防安全行为的单位及单位负责人同时进行处罚的,仅仅追究单位或单位责任人一方的法律责任;③消防行政处罚执行不到位的情形也时有发生。

4.消防行政执法力度不够,消防违法行为和火灾隐患突出

消防行政处罚是消防执法中大量运用的一种执法行为,消防行政处罚是指消防行政处罚主体对违反消防行政法律规范且应当承担消防行政法律责任的消防行政相对人依法给予法律制裁的执法行为。它是依法实施消防监督的重要措施和手段,是消防监督执法工作的一个重要环节。正确实施消防行政处罚,对切实保护公民、法人或其他组织的合法权益,维护社会稳定,保障经济建设的顺利发展和人民财产安全,有十分重要的意义。如果执法人员没有正确把握好处罚的力度,就会使处罚流于形式,达不到执法目的。如果执法人员在处罚时考虑过多,处罚力度不够,那么对于重大火灾隐患根本就没有触动作用,不能有效遏制消防行政违法行为的发生,致使一些地区消防违法行为屡见不鲜,火灾隐患大量存在,重大火灾隐患长期得不到整改,就会为该地区经济发展埋下祸根,一旦发生火灾,就会危及到人民的生命财产,影响社会的稳定。然而,目前在消防行政执法中会出现一些不尽人意之处:①一些新、改、扩建的工程由于没有依法进行审核、验收,没有从源头上把好关,导致在消防监督过程中形成新的火灾隐患;②对一些消防违法行为由于没有依据具体的违法事实、情节实施处罚,处罚量罚过轻没有起到惩诫和教育的作用,火灾隐患与违法行为也没有得到有效纠正。

二、消防行政执法中存在问题的原因

1.消防行政执法主体依法行政意识不强

部分消防监督执法人员依法行政意识淡薄,对消防行政执法的严肃性、重要性认识不足,重执法实体,轻执法程序,没有严格依法办事,放纵了执法随意行为。另一方面是少数相关领导依法行政意识不强,对消防监督执法中存在的问题没有引起警觉,没有采取整改措施。

2.行政执法监督机制不健全

有些公安消防机构还没有制定严格的内部执法监督机制,有的虽已建立了一些制度,但没有落到实处,对发现的一些执法过错行为的处理失之过宽。此外,由于公安消防机构实行的是现役体制,干部到了一定年限就要转业、复员,同时,岗位交流又相对频繁,因此,监督执法人员流动性大,队伍人员很不稳定,导致消防监督执法工作缺乏连续性和长远规划。从法治角度看,制度上的原因是影响行政执法的根本因素。

3.消防行政执法队伍业务素质有待进一步提高

目前,我国行政执法人员的整体素质有待进一步提高,这是影响行政执法的重要因素。有的消防监督人员不熟悉消防技术标准、消防监督程序,法律知识缺乏,不能及时、准确发现火灾隐患;有的不会制作法律文书,分不清法律条、款、项,分不清行政处罚、行政强制措施、行政强制执行的区别;有的缺乏火灾事故调查的知识与技能,不会勘查火灾事故现场。

三、加强和改进消防行政执法工作的有效路径

从根本上解决消防行政执法中存在的问题,是一项巨大的社会系统工程,需要全社会长期不懈的努力,需要采取有效措施,从多方面加强和改进消防行政执法。

1.树立依法行政执法理念,严格消防行政执法程序

消防行政执法行为是行政执法观念的外化,没有符合现代法治理念的执法观念作为指导,企望行政执法获得成功是不可想象的。程序理念被英美等西方国家奉为圭臬,并且这种根植于西方法律文化土壤中的程序观念已深深地融入到立法、行政、司法体制及活动之中。程序正义是实体正义的有力保障,“程序不是次要的事情,随着政府权力持续不断地增长,只有实现程序公正,权力才可能变得让人容忍。”确立重视程序的观念,有利于提高警察行政执法的社会可接受程度。增加相对人对消防行政执法行为的认同感,更有利于保证办案质量,建立起公正的保护相对人合法权益的制度屏障,这无疑会促进执法效率的提高。

遵守程序是实现行政执法价值目标的重要保障。《公安机关办理行政案件程序规定》和《消防监督检查规定》对消防行政执法程序工作做了明确规定,它包括表明身份、回避、告知、听取陈述和申辩、举行听证、时效等多项内容,它是限制随意行政的前提,是保证相对人权利的关键,是公平与效率的平衡机制。消防机关必须严格执行法律程序,规范消防执法行为。

2.加强消防行政执法监督,健全消防行政执法监督机制

各级消防部门要加强对消防行政执法工作的监督检查,堵塞各类漏洞,树立消防行政执法在社会的良好形象,维护消防行政执法的威信。我国对行政执法的监督机制分为内部监督和外部监督两个系统。坚持消防执法民主化与公开化,建立健全执法责任制和过错责任追究制为主要内容的内部监督机制,组建行政执法监察机构,采取明察暗访、设立举报电话等多种形式强化监督,对违禁者、责任人严肃查处。加强执法检查,及时研究、分析、纠正消防执法中存在的问题,从而使消防执法工作更趋完善。同时,要接受社会对消防执法主体的监督,实行公开执法制度。责任追究制度不仅可以保护行政相对人的合法权益,而且通过对有关执法人员追究责任的形式来强化监督的力度,以制裁的强大威慑力使公安消防机构依法行政、公正执法,而不敢或者迫于畏惧而不敢滥用自由裁量权。推行执法行为备案制度,对公安消防机构行使行政执法行为的历史进行记录,并进行严格的统计备案。其目的在于不仅可以对消防行政执法的个案进行监督,从公安消防机构内部对行政自由裁量的行为进行约束,同时还有利于公安消防机构的自我认识和自我评价。

3.提高消防行政执法主体的整体素质

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招商引资是指地方政府（或地方政府成立的开发区）吸收投资（主要是非本地投资者）的活动。尤其在经济欠发达的西部地区，招商引资一度成为各级地方政府的主要工作，招商引资企业因种种原因，导致多数企业存在“未审先建、未验先用”等消防违法行为，为此作为消防部门既要为当地经济建设保驾护航，又要严格执法。下面，我就结合我支队办理的一起招商引资企业的处罚案件，与各位同事进行分析，不足之处，请各位同事批评指针。

交流提纲：

1、消防行政执法的概念和意义

2、典型执法案例分析

3、实施消防行政执法存在的问题及分析

4、对实施消防行政执法的几点思考

一、消防行政执法的概念和重要意义

消防行政执法是消防机构依据法律法规履行消防监督管理职能的行政行为，属于行政管理职能范畴。

正确行使好消防行政处罚权力对于减少火灾危害，保护公民人身和公共财产、公民财产的安全有着重要的作用。

二、消防行政执法典型执法案例分析

三、实施消防行政执法存在的问题及分析

（一）实施消防行政执法外部坏境存在的问题

1、消防安全主体责任未落实

2、地方行政干预执法

3、公民消防执法观念淡薄

一是消防安全主体责任未落实

受经济转轨、社会转型和体制转换的影响，一些地方政府公共消防服务管理职能缺失，消防安全责任落实“上热下冷”、层层递减，有的基层政府甚至以优化经济环境为由，要求消防安全给招商引资、项目建设让路。不少职能部门认为“消防工作是消防部门的事”，行业系统的监管责任流于形式。

二是地方行政干预执法

地方政府为了招商引资和提升财政收入，或多或少的会干预消防部门对招商引资的一些企业的违法行为的行政处罚。未办理消防手续就投产使用，存在先天火灾隐患的“两未工程”问题日渐突出。

三是公民法制观念淡薄

随着近年来国家对“依法治国”的高度重视，全民法制观念不断增强。但对于经济欠发达地区，因法制化进行步伐较为缓慢，群众的消防法制观念淡薄，社会责任感不强。现在社会上有些人抱着多一事不如少一事的观念，对违法行为视而不见，对消防执法采取置若罔闻的态度，不配合、不支持，造成整体消防执法环境弱化。

（二）实施消防行政执法内部坏境存在的问题

1、执法思想不端正

2、执法素质不过硬

3、执法标准不统一

4、执法程序不规范

5、执法制度不落实

6、执法手段比较单一

工业园区实施消防行政执法内部坏境存在的问题

一是执法思想不端正。部分执法人员执法思想不端正，执法为民的理念不牢固，对待群众冷硬横推，吃拿卡要；少数执法人员错误地把权力金钱化，不给好处不办事，给了好处乱办事，把党和人民赋予的权力庸俗化、商品化，最终使权力变成了违法违纪的工具。

二是执法素质不过硬。工作责任感差，执法水平低，如在行政处罚的证据收集、询问笔录制作过程中，证据采集单一，对主要违法事实或行为未能在询问笔录中得到清晰地反映，或者对已经进行的执法程序没有在笔录中加以明确的表述，对整个案件的证据证明作用造成重大缺失和不足。

三是执法标准不统一。主要体现在消防行政处罚的“自由裁量”上，有的执法人员在日常监督执法中以感情、关系和个人意愿量罚量刑，处罚额度明显有失公正，严重损害消防部门的形象和声誉；有的徇私舞弊，降格处理违法违章行为，以停代罚款，以情代罚等，丧失了消防行政执法的公正性。

实施消防行政执法内部坏境存在的问题

四是执法程序不规范。有的单位在执法过程中立案不结案，结案不立卷，执法程序随时中断，大事化小、小事化了；执法程序明显错误，执法不按照程序办事，减少审批、裁决程序；部分程序随意减免，随意减少一些必不可少的法定程序，侵害了当事人的应当享有的权利，丧失了消防行政执法的严肃性。

五是执法制度不落实。在新的公安部三部规章修改后，一些执法制度已经不符合实际应用的要求，一些容易出问题的执法环节还存在漏洞；一些好的执法政策、措施没有得到有效的执行或执行起来“流于形式”；有的制度规定严重滞后，不适应发展变化的客观要求，亟待修改完善。

六是执法手段比较单一。《消防法》第六十条第二款和《消防监督检查规定》第二十六明确了消防行政强制执行的范围和法律依据，但从事实际请执法情况来看，大多数单位办理的消防行政处罚、临时查封或责令“三停”等行政案件较多，办理的消防强制执行案件很少。

（三）存在问题的原因分析

1、现行管理体制的影响

2、干部业务学习能力不强

3、消防监督执法警力严重不足

4、消防行政处罚存在“重罚轻纠”

现行管理体制的影响

就目前的情况来看，行政管理与行政执法相结合的监管模式依然占据主导地位，“强推式”、“强迫式”、“命令式”的传统行政管理模式和行政手段居多。

干部业务素质层差不齐

防火干部80%所学专业并非消防工程专业，且大多数干部比较年轻，工作经验不足，在面对消防部队职责任务的多样化挑战时综合素质不适应的问题逐步显现。

监督执法警力严重不足

随着社会的进步和经济快速发展，消防行政执法工作日益呈现多样化、复杂化、

全面化的趋势，但由于多方面原因，消防执法机构配套还跟不上形势，尤其是消防执法人员力量还比较薄弱。

行政处罚存在“重罚轻纠”

一些单位在办理消防行政处罚案件时，只注重对违法的单位和个人财产上的处罚，而对违法行为可能产生的严重后果及如何采取有效措施去纠正重视程度还不够。

四、提高消防行政执法能力和水平的几点思考

（一）

强化政府消防责任落实，创造齐抓共管局面。

主要做法：

一是提请各级政府召开消防工作会议，与政府主管的各职能部门签订消防工作目标责任书，明确政府的消防主体责任；

二是争取各级党委、政府对消防工作的领导与支持，研究解决重大消防事项，层层落实消防责任；

三是充分发挥消防安全领导小组作用，每季度定期召开消防工作联席会议，推动社会化消防工作发展；

四是坚持每季度对消防安全形势进行研判评估，推动落实行业部门监管责任，完善部门联合执法常态化工作机制。

（二）

凸显企业消防主体责任，强化社会单位消防安全意识。

一是持续推进企业消防安全“四个能力”建设，对企业责任人、管理人进行全员培训登记，督促企业依法履行消防安全职责，定期开展防火检查巡查，落实员工岗位消防责任，做到安全自查、隐患自除、责任自负，将企业消防安全责任人、管理人履职情况作为消防监督检查的重要内容；

二是对存在火灾隐患的企业，紧盯不放，采取政府约谈、签订隐患整改责任状的方式，明确隐患整改责任主体、整改措施及整改期限，确保及时彻底整改；

三是推进

“户籍化”管理；强化消防安全“网格化”监管；推动有自动消防设施的企业委托具有资质的消防技术服务机构落实建筑消防设施维护保养，实现消防安全户籍化、网格化和建筑设施维保率达到3个100%；

四是推动、引导火灾高危企业委托具有资质的消防技术服务机构开展消防安全评估，投保公众责任保险；

五是建立重大项目跟踪问责制。针对中卫支队招商引资项目多，投资大等特点，由防火处专门抽调业务骨干，专门针对市政府重点招商引资项目的消防审核、验收、备案等环节，认真落实审批事项统一受理、一次性告知制度，实现一站式服务。做到事前主动介入，提供技术咨询服务，事后主动上门指导，帮助解决具体困难。

（三）

强化消防宣传作用，提升全民消防素质。

一是对消防控制室操作人员进行普查，建立台账，集中开展职业消防技能培训，实现工业园区100%以上消防控制室值班操作人员持国家职业资格证上岗；

二是制定“六进”工作推进表，在工业园区范围内建立一至两家“六进”示范点；

三是积极推进消防志愿者工作。每年要求工业园区企业完成注册新增消防志愿者不少于30人，每月至少组织开展一次公益性消防志愿宣传活动；

四是每月利用微信、短信平台至少发送一条针对工业园区企业火灾隐患的宣传提示短信；

五是全面开展公益性培训。每月在工业园区企业中至少开展1次公益性培训，促进企业员工消防安全“四个能力”的提升；

（四）

积极培养防火技术干部，不断适应工作形势的需要。

采用和兄弟支队交流学习的方式为年轻防火干部的学习进步创造环境，使其看到差距，发现不足，学习经验，总结教训，达到激发学习防火专业知识劲头的目的。同时，注重抓好传帮带的作用，在工作中注意新老搭配，使有经验，有能力的参谋、科长成为新干部的良师益友，起到潜移默化的敦促和熏陶作用。

篇6

大家好！我叫××，在××工商所工作，今天我演讲的题目是“坚持以人为本、强化职能到位”

今年是“十一五”开局之年，起步之时，省委、省政府决定，集中开展加强效能建设活动，旨在破除一切不利于加快发展的观念、制度和作风，以机关效能的提升推动安徽跨越式发展，并谓之一项破冰之举，一场自我革命，可见省委、省政府抓效能建设的信心和决心。那么处在政府部门第一线，又天天与广大群众打交道的基层工商所，如何提高工作效能呢？如何处理好工作效能与监管到位的关系呢？

首先我认为，提高工作效能必须是在监管到位的基础之上，省长王金山说的好，要有干事创业的精气神，要在增强工作的主动性和创造性上取得突破，我认为这是提高工作效能的基础。如果整天无所事事，该管的不管，该做的不做，又何谈提高工作效能。监管不到位是一种行政不作为行为，行政不作为必将影响到政府在群众的形象，使我们失去群众基础。古代就有很多的例子，大家熟悉《水浒传》第二十二回中武松打虎的故事就说明了这点，一是打虎行动是由该县的老百姓自发组织、主动捐款的一项措施，二是老虎已经伤害20多人情况下，该县仍没有建立防虎制度，更没长效措施。所以我们在赞扬武松打虎的同时，不可避免的想到了谷阳县令的不作为，这样的政府当然失信于民，必然被历史淘汰。因此在这次效能建设中，我们通过开展大讨论，认为强化职能到位是第一位的.因此在行政执法中，我们没有片面的、机械的执法，变行政执法为行政服务，主动上门为企业开展服务。例如帮助辖区企业规范商标使用，进行商标法律法规培训等，对违反商标法的企业依法予以严查，在查处中不断向企业宣传商标法律法规，做到打防并举，标本兼治。使他们增强商标自主品牌意识，通过引导，今年已有部分经营户申请了商标注册，使企业走上自主品牌之路。

其次我认为，加强效能建设，就必须转变思想，创新观念，以人为本，只有这样，才能使我们的服务更贴近群众。古代有个故事给我们当今的管理很有启发，东汉年间，当时的蜀都房屋严密，太守严禁夜间工作，因为夜间点灯工作引起多起火灾，但百姓仍偷偷夜间工作，经常引起火灾。有位叫廉范太守上任以后，取消了夜间禁止工作的规定，要求凡夜间工作者必须准备充足的水，并在主要火灾区设立蓄水池，以备灭火之用，这样给百姓带来了很大的方便，他们歌颂廉范“廉叔度，来何暮，不禁火，民安作”廉范在管理中充分体现了以人为本的思想，很值得借鉴。我们在监管中进行换位思考，实行违法行为预警制度，尤其对刚开始创业者，对法律法规不熟悉，我们在尽可能的情况下上门做好法规的宣传，重点户建立帮扶联系点，对违法情节不严重并在当事人不知情的情况下实行预警。××的食品加工企业很多，产品的生产日期、地址存在着不规范，我们对其下达了预警通知，责令限期整改，并通过协会将他们组织起来，建立整改措施，帮扶他们规范。预警制度的实施，使辖区的违法行为明显的下降。

另外我认为，加强效能建设必须要言路畅通，“防民之口，甚于防川，是故为川者，决之使导；为民者，宣之使言”.真正知道老百姓在想什么，需要我们做什么，对我们有什么建议和要求，才能促使执法规范，从根本上提高效能。近年来，我们在辖区内聘请了监督员，组织经营户代表召开座谈会，真诚的请求他们指出工作中存在的问题，及时予以纠正。部分经营户提出在经营奶粉等食品时，不知道进那一种食品才安全可靠。他们建议我们能否从网上下载产品的检测报告，避免经营不合格食品。我们认为这个建议很好，就去做了，从而赢得了群众的信赖。他们建议健全消费者维权网络，积极发挥消费者监督市场的作用，对不法行为，及时受理，及时查处，净化市场秩序。我们通过消费者的举报，及时的查处了假化肥，假农药，假医疗等案件。

党和人民赋予我们工商部门的职能是监督、管理、规范社会主义大市场。这就要求我们既要加强服务，又要强化监督，两手都要抓，两手都要硬，这是辨证统一的。只监管不服务，是一种机械的监管；只服务不监管，是一种片面的服务。打击非法，才能有效的保护合法。在大讨论中，我们成立了专门的领导组，对执法办案程序，行政收费、办照办事程序、服务承诺制度等进行排查，逐条整改，有效的规范了执法行为。我们未发生一起行政诉讼案件，我们先后以规范的程序查处了移动、电信、邮政、金融等主体，假冒、贩私、商标违法、广告违法等领域的案件，净化了市场经济秩序。

篇7

一、认清形势，深刻认识开展机关效能年活动的重要意义

开展机关效能年活动，是应对国际金融危机的重大举措，是省委、省政府推进我市经济社会又快又好发展的重要决策，是加强政府自身建设的重要措施。扎扎实实地抓好效能年活动，是对我们落实省、市重大决策能力的一次检验，也是对我们机关效能建设的一次检验。对切实提高环保队伍自身建设，促进全市环保工作健康发展，具有十分重要的意义。

第一、开展好效能年活动是提高我市环境管理水平的迫切需要。这几年，我们在环境管理上取得了一定的成绩，得到了市委、市政府和大多数市民的肯定。但是，按照市委、市政府的要求以及人民群众的期盼，我们还有一定的差距。抓好效能年建设就是要从机制上入手，从体制上入手，从队伍建设上入手，从干部管理上入手，尽快解决效率不高，落实不够，执法不文明、不规范等问题，努力把我市环保工作水平提升到一个新高度。

第二，开展好效能年活动，是建设服务型机关的内在要求。只有把提高工作效率、优化服务环境作为“效能”型机关的关键来抓，才能真正实现人民的愿望，维护人民的利益，赢得人民的信任，打造让政府放心、让人民满意的环保队伍。这就要求我们要以开展效能年活动为契机，切实加强优良的工作作风建设，改进工作方式，严格执法程序，进一步提高为经济社会发展服务和为人民服务的能力和水平，更好地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

第三，开展好效能年活动，是提高环境行政管理能力的重要保障。实践证明，没有管理的部门、管理不文明不规范的单位，工作就难有激情、难有创新、难有亮点，就不可能有优服务、高效能、好业绩。因此，必须以效能年活动为突破口，狠抓效能建设，优化科学管理环境，强化环保管理意识，提高环保管理能力，改进环保管理方式，提高环境保护行政效能。

第四、开展好效能年活动，是解决我们工作中存在的突出问题的有效措施。总体来看，我们环保队伍的服务意识、工作效能和工作作风是好的。但与新的形势任务相比，还有不小的差距。归纳起来，突出表现在五个方面：一是缺乏激情，干事创业精神不足。少数工作人员安于现状，不思进取，得过且过，缺少干事的冲劲、闯劲，安于现状，因循守旧，不求有功、但求无过。二是作风飘浮，衙门习气严重。少数同志坐而论道，整天浮在面上，不深入实际，热衷于交际应酬，对基层的情况不甚了解。三是自由散漫，本位主义问题突出。少数同志缺乏大局意识和责任意识，执行政令以部门和个人利益为出发点，对部署的工作，表面上答应得很好，就是看不到实际行动，致使许多工作有号召、有部署、无落实。四是效率低下，服务质量差。少数人员对新生事物接受慢，推动工作速度慢，工作思路狭窄，习惯于凭经验办事。有的同志服务意识差，对企业和群众到机关办事，不热情、不周到，不能深入基层解决问题。五是“两项费用”的治理还有待加强。在环评业务中提取协作费，在建设项目审批、“三同时”验收等业务中收取“专家咨询费”，是当前环保系统存在的一个突出问题，也是环境保护部门产生腐败现象的主要原因之一。上述存在的问题和现象，都是制约和妨碍我们提高文明执法水平的突出问题，虽然发生在少数人身上，但损坏了环保队伍形象，降低了工作效能，必须通过效能年活动的开展，切实加以解决。

二、明确要求，严格程序，深入扎实地开展好效能年活动

（一）严格工作程序，明确工作步骤和重点。效能年活动要求高、政策性强、涉及面广。为保证工作的质量和效果，我们分三个阶段进行部署，安排了一些必要的活动，提出了相应的要求，这些都是规定动作，必须完成。同时，各科室、下属各单位要结合实际，自选一些动作，提高工作效率。在学习动员阶段，要开门征求意见、开门欢迎监督、开门接受评议，认真开展检查整改活动，深入开展“六查六看”。一查政务值守，看是否存在反应迟缓、应急不灵的问题；二查政令落实，看是否有令不行、有禁不止的问题；三查工作作风，看是否存在作风涣散、纪律松弛的问题；四查工作效率，看是否存在人浮于事，办事拖拉的问题；五查大局观念，看是否存在部门利益至上、本位主义严重的问题；六查服务质量，看是否存在服务意识不强、服务不优的问题。要采取自己查、群众评、领导点的方法，分析单位和个人存在的问题，切实从权力观、利益观上剖析原因。在整改落实阶段，针对查找出来的突出问题，要逐条制订整改措施，明确整改目标、责任主体、整改时限和质量要求，个人要明确努力方向、主要措施。单位整改措施要向社会公开，接受社会各界的监督，个人的整改措施要在单位内公布。在考核总结阶段，局效能年领导小组办公室将对活动的开展情况进行检查，不合格的要责令整改。

篇8

为认真贯彻落实县委、县政府《关于加强干部作风建设、优化发展环境的实施意见》（新发[20__]3号）文件精神，根据县委办公室、县政府办公室《关于印发〈全县“作风大转变、效能大提速、环境大优化”集中整治活动实施方案〉的通知》(新发[20__9号])文件要求，经想党政联席会议研究，决定在全乡开展“作风大转变、效能大提速、环境大优化”集中整治活动。实施方案如下：

一、工作目标

通过开展集中整治，切实解决当前干部工作作风的“庸、懒、散”，领导作风中的“假、浮、蛮”，

（二）自查自纠阶段（3月-5月）

1、查摆问题。各单位及工作人员，要自觉对照《决定》和本《方案》指出的干部作风、机关效能方面存在的突出问题，全面剖析近两年优化环境、服务发展各项工作以及思想、作风等方面的实际情况，找准、认清各自存在的突出问题。一是通过召开座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛征求群众、基层和企业特别是工作对象、服务对象对本部门、本单位及工作人员作风、效能建设方面的意见和建议。二是通过召开专题民主生活会、党员大会、典型案例剖析等形式，组织干部互相评议，开展批评与自我批评，深入查找问题，努力把问题找准、议透。

2、自我整改。各单位及工作人员，要结合各自职能，针对自查自纠和群众评议中发现的问题，认真梳理，深刻剖析根源，研究制定整改方案，并作出明确承诺。要将整改措施、服务承诺及落实情况，通过网站、展板等向社会公开，接受群众和社会各界的监督。

3、受理投诉。全面提升改造效能投诉平台，畅通投诉渠道，实现受理、签批、转办、督办、评价、反馈“一体化”。各单位要向社会公布投诉、举报电话和电子信箱。在政府门户网站设置监督举报专栏，并安排专人受理群众投诉。充分利用民生通道、领导热线、领导信箱等平台，广泛收集机关作风效能、经济发展环境方面问题到线索和信息。

4、搭建平台。围绕政务在网上公开、公共资源在网上交易、资金在网上运行、监督在网上实施的目标，以解决我乡机关作风效能建设和优化经济发展环境中存在的行政执法不规范、行政审批效率低、机关效能不够高、服务保障不到位等问题为重点，充分利用现代科技手段，积极推进行政权力运行及网上监察平台、网上行政处罚及执法监察平台和涉及监察备案平台建设，实现行政权力阳光运行。

5、健全制度。一是出台《新建县损害经济发展环境、影响机关作风效能建设行为问责暂行办法》，明确问责方式，细化问责情形，加大问责力度。二是建立《优化经济发展环境联席会议制度》，定期研究和解决工作中存在的问题，及时帮助投资者、企业协调建设和生产经营中遇到的困难和问题。三是建立《机关作风效能建设、优化经济发展环境预警制度》，对机关作风效能建设、优化经济发展环境方面存在问题的单位及时提醒，亮红灯。四是进一步完善《涉企检查备案制度》，执法部门涉企稽查、申报、检验等一系列可能影响企业合法生产经营的活动，都需要进行备案、存档，由主管单位负责人批准同意。各单位要针对自查自纠中发现的问题，及时健全完善本单位各项规章制度，堵塞漏洞。

（三）督促检查阶段（6月-11月）

1、全面检查。乡纪委负责组织各单位集中整治情况进行全面检查。

2、开展暗访。采取不打招呼、不定时间、不定人员的方式，对各单位机关作风暨效能建设情况、行政执法情况进行明察暗访，并将暗访检查与件核查、案件查办结合起来，实现暗访经常化，对发现的问题速查速办，及时通报。

3、督促整改。对监督检查中发现和查实的问题，在一定范围内进行通报，并责令限期整改到位。对有代表性的典型案例，在新闻媒体上进行公开曝光，做到查处一案、教育一片、规范一方。

4、严格问责。对在检查中发现的问题，严格按照《新建县损害经济发展环境、影响机关作风效能建设行为问责暂行办法》，严肃追究责任。涉及部门和单位的问题，追究主要领导和分管领导责任；涉及个人的问题，除追究本人责任外，对督促整改不力、导致整改不到位的单位主要领导和分管领导一并追究责任。

（四）总结提高阶段（12月1日-12月31日）

1、全面总结。各单位要集中整治活动进行全面深入总结，认真梳理本地区、本部门、本单位出现影响机关作风效能、损害经济发展环境问题的特点和规律，深入分析问题出现的深层次原因。各部门、各单位要在深入分析总结基础上，向上一级领导机关和主管部门提交书面总结报告。工作人员个人总结报告，提交所在单位被查。

2、完善提高。机关作风效能建设要坚持治标与治本、立足当前与着眼长远、集中整治与完善长效机制相结合，注重抓源头、强基础、管长远，着力深化改革，完善体制机制，做到标本兼治、综合治理。要将集中整治中的好做法、好经验提炼、固化为制度，形成有效防范和纠正干部作风、机关效能问题的制度体系，从源头上铲除问题滋生蔓延的土壤。

五、工作要求

（一）加强组织领导。集中整治活动在乡党委、政府的领导下，由乡纪委负责日常工作，从相关部门抽调人员进行集中办公，各部门、各单位要把集中整治活动摆上重要日程，完善领导和办事机构，落实责任，精心安排，周密部署。

篇9

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，以服务对象满意为根本标准，以依法行政、文明执法和队伍建设为重点，大力加强思想建设、制度建设和作风建设，着力提高队伍的整体综合素质，大局意识和服务意识，内强素质，外树形象，做好“三个服务”，构建“和谐交通”，为努力完成全区“十一五”交通建设与发展的各项任务提供优良的环境保证。

二、整改措施

交通政风行风建设虽然力度不断加大，但与人民群众及社会的要求相比，还存有很大的差距和不足。从客观上讲，是当前市场监管难度大，矛盾凸显的结果。表现在主观上，一是对政风行风建设工作认识不够，没有把政风行风建设摆上工作的重要位置。二是执法行为不规范，简单执法、粗暴执法的现象时有发生。三是自我要求不严，宗旨意识不强，执法形象欠佳，得不到社会的认可。四是执法水平和工作能力不够，适应不了新形势发展的需要等。

针对存在的问题和不足，要在加强交通政风行风建设进程中切实加以改进，着重要在以下六个方面着力进行整改。

（一）着力于干部职工教育，提高队伍素质。要围绕创建“三型”机关和“学树创”活动的开展，坚持以人为本的理念，抓学习，促提高，重点要组织学习《省道路运输管理条例》和《省交通行政执法规范（试行）》，武装自己的头脑，丰富自己的知识。对《条例》和《规范》的学习，下半年将组织进行考试，奖惩挂钩。同时要切实转变观念，切实解决干部职工思想上存在的松、散、软现象和作风上存在的简单、粗暴、浮躁现象，努力建立一支自觉奉献、纪律严明、业务精通、素质过硬、团结协作的交通干部职工队伍。

（二）着力于提高行业优质服务。要不断巩固近年来人民满意的基层站所创建活动成果，把为服务对象提供优质服务作为工作的落脚点，突出作风建设和服务窗口建设这两个难点，承诺服务内容，完善服务措施，规范服务用语，倡导挂牌服务，微笑服务。积极开展“三优一满意”（思想优、服务优、形象优，群众满意）和“两单承诺制”（服务承诺单、一次性告知单）等活动，全面促进“窗口”建设，努力营造一种尊重车主业户，真诚服务广大群众的“人文”氛围，提高效能建设。

（三）着力于规范管理行为。要以完善制度建设为重点，进一步规范各项管理行为，坚持制度创新，用制度来管人管事，实行公开办理，阳光操作，做到收费依据、标准、程序和处理结果等公开透明，自觉主动接受社会方方面面的监督。在加强制度建设的同时，要通过请进来、走出去的方式，听取意见和建议，并认真加以改正，规范各项管理行为，杜绝公路“三乱”现象的发生，不断探索正规化建设，规范化管理的新方法、新途径。重点要加强依法行政工作，文明执法，规范执法，做到引用法律法规条款准确无误，避免执法过错现象的发生。

（四）着力于行业监管，确保市场有序发展。坚持市场培育和监管并重，打击非法营运，打击黑头车、三无车，打击损害旅客利益的行为。围绕社会主义新农村建设，加大农村客运站场建设和管理，提高农村客运班车的通达率，为人民群众提供安全便捷的出行需求。积极培育和建立统一、开放、有序、竞争的道路运输市场，实现“人便于行、货畅其流”的目标。

（五）着力于行业文明创建工作。要深入查摆问题，切实抓好整改，从基础性工作入手，加大创建力度，丰富创建内容，制定文明公约、文明用语、服务忌语和行业文明创建的规划、目标。建立行业文明创建的长效机制，积极营造“个个是窗口，人人是形象”的氛围，实现良性互动，向社会展示交通人的精神风貌，树立行业的良好形象。

（六）着力于党风廉政建设。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观学习教育，筑牢思想和道德防线，落实党风廉政建设责任制，严禁利用职务或业务之便搞吃拿卡要。深入推进行政执法监察，整治商业贿赂，从源头和重要环节抓起，遏制腐败现象的发生，努力打造廉政交通。

三、时间安排、方法步骤和任务要求

运管所，各交管站、队要围绕上述整改措施意见积极组织开展交通政风行风建设活动。活动从今年4月份起，到11月份结束，具体按照教育准备、自查自纠、组织评议和整改总结四个阶段进行。

（一）第一阶段：教育准备阶段

时间安排：4月9月至4月20日

主要任务：各单位成立政风行风建设工作领导组，组织学习有关文件，加强领导，提高认识，统一思想，统筹谋划，并结合实际，制定加强交通政风行风建设的工作计划和具体实施意见，层层做好思想发动，提高广大干部职工对加强交通政风行风建设工作重要性和必要性的认识。聘请行风监督员，自觉主动征求接受社会评议监督。

（二）第二阶段：自查自纠阶段

时间安排：4月21日至5月20日

主要任务：在深入进行思想教育的基础上，联系本单位和个人的实际情况，重点查摆交通政风行风建设方面存在的突出问题，如制度建设、依法行政、优质服务等方面的不足之处，认真进行分析、梳理和剖析，并写出自查自纠报告，提出初步整改意见。在工作中要力戒形式主义，防止走过场，要真正把问题查摆清楚，寻根问源，对症下药，有的放矢，有重点有针对性地进行改进。

（三）第三阶段：组织评议阶段

时间安排：5月21日至6月30日

主要任务：通过广播、电视、报刊等新闻媒体公开承诺公布热线电话，走访群众，可通过行风监督员，广泛听取社会方方面面的反映，征求多方意见，公开接受社会监督。同时要召开评议大会，由被评议单位领导汇报自查自纠和整改安排。

（四）第四阶段：整改总结阶段

时间安排：7月1日至11月初

主要任务：针对自查自纠和评议过程中梳理出来的问题，提出切实可行，操作性很强的整改措施，并认真抓好整改落实，列出整改时间表，确定专人，明确责任。要把整改工作同“学先进、树新风、创一流“主题实践活动有机结合起来，力求交通政风行风建设工作取得实质性进展和阶段性成效。

四、原则和要求

（一）提高认识，加强领导。当前运输市场培育和监管任务十分繁重，交通执法矛盾突出，行业社会形象存有欠缺。交通系统每名干部职工都应当增强责任感和使命感，凝心聚力，真抓实干，积极投身到行风建设中去。为抓好政风行风建设工作，局成立政风行风建设领导组。

（二）坚持“开门创建”。要广泛听取人民群众和社会各界对交通工作的建议和意见，开诚布公地进行交心、交流。政风行风建设的成果，最终要以人民群众的满意与否作为最高衡量标准。

（三）严格程序，规范操作。各单位要严格按照文件规定的程序、方法和步骤，扎实开展好政风行风建设工作，做到“认得上、不护短”，克服“行动缓、走过场”等不良倾向。

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关键词 基层农机部门；执法力度；措施

中图分类号 S23 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）08-0175-01

为扎实做好农机监管工作，保障农民群众的合法嘁妫各地应该多措并举，加强基层农机执法力度，规范农机执法行为，提升服务质量和办事效率，改进工作作风，塑造农机监理队伍良好形象。现就如何加强基层农机执法力度进行探讨，以期为提高基层农机执法工作提供参考。

1 强化组织领导

各地农机管理部门应该成立农机执法服务活动领导小组，主要领导挂帅，各科室负责人为成员，全体工作人员共同参与。与此同时，还要将行政执法和农机系统行风建设结合起来，做到行风建设和业务工作同部署、同检查、同推进。以转变职能、强化服务、规范执法为重点，按照“内强素质、外树形象”的要求，努力建设一支开拓创新、敬业为民、优质服务、文明执法的高素质农机执法队伍[1]。

2 强化法制宣传

各地农机管理部门可通过广播、电视、农机培训、现场会、发放宣传资料等形式，积极宣传识别假冒伪劣农机产品的方法，提高农民的维权意识。结合科技下乡活动，在人员流动集中的乡镇集市设立咨询服务台，开展内容丰富的农机宣传活动。并且还可结合“行政执法服务月”“安全生产月”“平安农机”等活动和“平安农机通”短信平台开通，把宣传教育工作落到实处，增强农民机手的法治意识、安全生产意识，营造良好的农机执法服务和农机安全生产氛围[2]。

3 强化市场监管

基层农机执法人员深入农机经营户中，重点开展检查农机经营户是否合法经营活动，认真查验农机是否合法渠道购进，是否有产品合格证等有关资料，并要求经营户按规定建立农机商品进、销货台帐。与此同时，还要强化巡查力度。农机执法大队不定期开展农机市场督查工作，认真做好农机投诉受理工作，对群众反映强烈、问题突出的进行重点检查，严肃处理，有效维护群众利益。

4 开展农机产品专项整治行动

在农忙季节前夕，还要开展农机产品专项整治行动，重点清查农机及零配件“三无产品”，打击制售假冒伪劣农机产品及零配件的违法行为，规范农机销售维修市场经营秩序。例如广西某县近日开展农机打假执法行动，对辖区内农机补贴经销企业进行了一次全面彻底的检查。一是检查维修网点《农业机械维修技术合格证》是否有效、经营资质条件是否达标，维修人员资格、维修质量、维修设备以及安全生产情况的监督检查；二是联合收割机、拖拉机、农用运输车主要零配件或认为有必要检查的零配件的质量；三是查看经销企业农机零配件进货台账、销售登记情况、“三包”维修记录。对检查过程中发现的一些不合格农机配件，已经责令相关经销企业做下架处理[3]。

5 健全制度，强化督查督办

各地农机管理部门可建立健全岗位责任制度、行政违法处理制度、责任追究和倒查制度、政务公开制度和服务承诺制度等相关工作制度，做到“两卡四上墙”，公开举报电话，设立投诉信箱。落实“马上办、立即办、已经办”的工作要求，使用文明用语，开展微笑服务，不断提高办事效率和服务水平，杜绝办事拖拉、推诿扯皮等行为。确保“一次性告知、首问负责、限时办结、服务承诺”等便民服务制度得到有效落实。杜绝工作不规范、不深入、不细致、不严谨、不亲民等“五不”问题。活动领导小组对农机执法服务活动的开展情况进行全程跟踪、督查督办。发现问题，及时通报，提出整改措施与处理意见，并督促相关责任人限期整改到位，确保工作取得实效[4]。

6 强化培训，推进农机监理

各地农机管理部门应该结合“阳光工程”积极开展农机驾驶操作人员业务培训，严格过程管理，强化培训效果，实现参训机手农机安全生产知识和驾驶技能双丰收。严格拖拉机、联合收割机注册登记管理，规范牌证办理程序，做到“三不上牌”，即不符合标准要求的不上牌、检验不合格的不上牌、跨行政管辖区域的不上牌。加强农机安全隐患排查和专项治理，坚持常规检查和专项检查相结合，宣传教育与技术检验相结合，大力提高农机安全“三率”。在执法检查过程中，执法人员着装规范、证件齐备，做到主体合法、依据合法、程序合法、行为规范。此外，还要努力提高农机执法人员的业务素质，重点抓好执法人员的政治思想、职业道德、法律法规和业务技能等方面的培训工作，增强执法人员的服务意识、法制意识和自身修养，全面提高业务理论水平、行政执法水平和服务质量，努力建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的农机行政执法队伍。

7 参考文献

[1] 袁玉强，胡本发，蒋晓旭.完善基层农机管理工作 稳步推进现代农业建设[J].吉林农业，2015，18（1）：101-106.

[2] 魏凤传.新形势下乡镇农机管理工作的改革及创新探索[J].农民致富之友，2015，15（2）：145-148.