改革创新不足的整改措施范文

导语：如何才能写好一篇改革创新不足的整改措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

全面把握质量监督工作面临的新形势和新挑战，在今后的工作中，厅质监局将按照党的十七大指引的方向，深入贯彻落实科学发展观，进一步增强科学发展意识，进一步提高科学发展能力，进一步破解科学发展难题，进一步创新科学发展体制机制，团结带领全局干部职工，通过抓问题整改，解决群众反映突出、涉及群众切身利益、影响交通建设质量安全等方面的问题，努力营造科学发展的良好氛围，充分发挥质量监督在促进我省交通科学发展中的重要作用，不断增强质量安全监督工作成效，不断提高服务于工程建设质量安全管理的能力，实现全省交通建设质量安全工作不断进步。

围绕上述目标，通过扎实学习、深入调研、广泛征求意见，认真查摆影响和制约科学发展的问题以及各方面反映较突出的问题，在深刻剖析根源的基础上，为逐项解决好这些问题，现制定如下整改落实方案：

一、指导思想

以科学发展观为统领，按照局党支部学习实践科学发展观《实施方案》的总体要求，紧密结合质量监督工作实际，对梳理出的影响和制约科学发展的问题以及各方面反映较突出的问题进行全面分析和归类，深刻剖析问题产生的根源，逐条制定整改措施。对具备条件解决的问题立即着手解决，对暂不具备条件解决的问题，积极创造条件，明确时限，分步实施，有效解决，确保深入学习实践科学发展观活动取得显著成效。

二、分析梳理

通过深入查找、分析厅质监局存在的不适应科学发展的突出问题和薄弱环节，对各方面反馈上来的意见、建议及查摆出的问题进行梳理和提炼，共整理归纳出质监局影响和制约科学发展的问题9个。针对这些问题，按照科学发展观的要求，经过逐项认真分析，科学分类，将其划分为“具备解决条件，短期内可得到初步解决的问题”以及“难度较大，需积极创造条件，用较长时间才能彻底解决的问题”两大类，着手整改，积极解决。

（一）具备解决条件，短期内可得到初步解决的问题：

1、在学习方面存在时紧时松现象，对学习的认识有待进一步提高、学习的广度和深度有所欠缺，坚持学习有待进一步加强。

2、因国家暂停监理工程师和检测人员考试，交通建设项目人员持证不足问题日益突出，尤其是交通将面临新的大发展，问题将更为严重。

3、项目质量安全管理相关内业资料填制缺乏统一标准。

4、质量监督工作中存在亲和力不够的现象。

5、安全监督检查发现的问题落实力度不够，手段欠缺。

6、工程建设适用的相关规范标准的整理、更新和学习、培训力度有待加强。

（二）难度较大，需积极创造条件，用较长时间彻底解决的问题：

1、在统筹谋划厅质监局自身和全省质监系统发展方面做得不够，面临事业单位改革新形势，走向不明确，参公管理悬而未决。加之国家取消质量监督费，质监系统失去唯一经费来源，生存发展面临问题。

2、厅质监局干部职工待遇和承担的责任不相适应、干部职工工作条件、住房条件较差。

3、厅质监局办公用房紧张状况亟待改善。

三、落实整改

（一）学习方面存在时紧时松现象，对学习的认识有待进一步提高，学习的广度和深度有所欠缺，坚持学习有待进一步加强。

整改措施：进一步加强学习，切实提高理论水平。正确处理好工作和学习之间的矛盾，组织党员干部在理论和业务学习上下功夫，坚持深入持久地学，全面系统地学，真正学深学透、学懂弄通，不断加深领导干部对科学发展观的认识和理解，全面掌握科学发展观的精神实质、深刻内涵和基本要求，用科学发展观武装头脑，把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性，增强应对复杂局面、总揽发展全局、驾驭科学发展的能力。结合实际，制定学习计划，突出学习重点，坚持理论学习与质量监督工作的实际相结合，提高运用马列主义立场、观点、方法分析和解决实际问题的能力。

责任领导：祁汉顺 李正友

责任部门：局综合办公室

完成时限：20__年12月

（二）因国家暂停监理工程师和检测人员考试，交通建设项目人员持证不足问题日益突出，尤其是交通将面临新的大发展，问题将更为严重。

整改措施：待国家有明确意见后，迅速全面恢复我省监理工程师和检测人员考试。同时，不等不靠，立足实际，根据各项目工地试验室要求和工作需要，以提高工地试验室人员素质，加强！规范管理为目标，创新工作思路和工作方式，坚持“交通一线工作法”，选择在公路重点建设项目相对集中的城镇，采取上门培训的方式，继续加强对项目工地试验检测人员的培训，解决我省重点项目工地试验室人员持证率低的问题，积极探索实行试验检测人员在我省建设项目有序流动的新办法，充分发挥重点项目工地试验室服务于工程质量控制的作用，避免试验检测人员数量、质量不符合要求影响质量监督工作。

责任领导：李正友 李长民

责任部门：局试验检测科、公路监督科、综合办公室

完成时限：20__年9月

（三）项目质量安全管理相关内业资料填制缺乏统一标准。

整改措施：着手根据20__年新颁布实施的《公路工程施工监理规范》的新要求，组织完善配套相关监理表格填制、监理旁站及巡视办法，进一步征求相关监理单位、施工单位和项目业主意见，在此基础上适时对我省公路工程监督检查办法进行适当调整，配合新的规范用表的推行，进一步规范内业填制，适应新的规范要求。按照规范要求，对于安全管理相关内业资料的收集整理，出台指导性意见。

责任领导：祁汉顺 李长民

责任部门：局公路监督科、安全管理科

完成时限：20__年12月

（四）质量监督工作中存在亲和力不够的现象。

整改措施：组织针对全局干部职工的经常性学习

教育，结合文明执法行为规范的贯彻落实，要求全体工作人员既要做到坚持原则，严格铁的标准、铁的面孔、铁的手段，又要做到文明执法，热情服务；加强职工队伍建设，提高政治、业务素质；进一步明确工作纪律，对于个别在工作中态度较差的工作人员或被投诉粗暴执法的工作人员，积极进行教育，直至给予相应处分。责任领导：祁汉顺 李正友 李长民

责任部门：局各科室

完成时限：20__年7月

（五）安全监督检查发现的问题落实力度不够，手段欠缺。

整改措施：进一步加大安全监督检查发现问题整改落实的手段和力度。加强安全检查整改通知书回复督办的力度，严格要求整改通知和整改回复的完整闭合，并将其作为复查和“回头看”的重点内容狠抓落实；制定出台《__省公路重点工程安全生产管理实施意见（试行）》，以完善的制度规范全省交通建设安全管理工作。

责任领导：祁汉顺 李长民

责任部门：局安全管理科

完成时限：20__年9月

（六）工程建设适用的相关规范标准的整理、更新和学习、培训力度有待加强。

整改措施：加强工程建设适用的相关规范、标准的整理、更新和学习、培训力度。重点开展工程建设适用新规范、标准的及时整理、更新工作，拟将相关目前正在适用的标准和规范进行收集整理，集结成册，编印下发。20__年将收集近些年国家安全管理有关法律法规和部、厅的安全管理规章制度，形成《__省交通建设工程安全生产文件汇编》。对于项目反映的学习、培训力度不足的问题，要努力克服监督任务重，人手紧张的困难，适时组织对相关规范的学习，开展试验检测比武活动，组织有关单位开展学习交流，促进我省交通建设参建队伍素质的进一步提高和工程质量的提升。

责任领导：祁汉顺 李正友 李长民

责任部门：局各科室

完成时限：20__年9月

（七）在统筹谋划厅质监局自身和全省质监系统发展方面做得不够，面临事业单位改革新形势，走向不明确，参公管理悬而未决。加之国家取消质量监督费，质监系统失去唯一经费来源，生存发展面临问题。

整改措施：牢固树立改革创新意识，按照科学发展观的要求，从繁杂的事务性工作中解脱出来，从群众最关心的热点、制约交通质监工作开展的难点问题抓起，团结带领全局干部职工，进一步谋划质量监督行业发展大计。重点解决基层市州质监站和局干部职工反映强烈的参照公务员管理问题。局党支部将在前一阶段工作的基础上，以落实财政全额拨付工作、人员经费为切入点，参照其他有关省市交通质监部门纳入参照公务员管理的做法，争取省厅和有关部门支持，加大与有关部门的协调力度，力争纳入参照公务员管理序列。此项工作十分重要，因为厅质监局能够参公直接影响到各市州质监站的定位，相关问题若解决不好，将导致人心不齐，队伍不稳，工作受影响。考虑到此项工作的协调难度，需省厅给予大力支持。

责任领导：祁汉顺 李正友

责任部门：局综合办公室

完成时限：不确定

（八）厅质监局干部职工待遇和承担的责任不相适应、干部职工工作条件、住房条件较差。

整改措施：努力做好职工的思想政治工作，正确引导局干部职工克服困难，积极开展工作。局领导班子将牢固树立以人为本理念，一方面关注干部职工的全面发展，在政治上、工作上关心职工个人发展；另一方面，将立足于解放思想，适应科学发展的要求，采取切实措施，加大对质量监督工作的投入，努力缩小与厅机关及其他事业单位在工资待遇、住房条件等方面的差距，保护和调动干部职工的工作积极性。同时，学习和借鉴外省交通质量监督部门的经验，积极向厅领导汇报，争取支持，筹划成立局直属交通检测中心，充分利用现有设备，进一步加强相关人员和设备配置，增强质量监督工作手段。考虑到厅质监局在这些方面能够采取的措施有限，希望省交通厅在有关政策方面能够给予厅质监局适当倾斜和支持。

责任领导：祁汉顺 李正友

责任部门：局综合办公室

完成时限：不确定

（九）厅质监局办公用房紧张状况亟待改善。

整改措施：积极向厅领导汇报，争取交通厅支持，适当调剂厅机关办公楼空余房间，缓解厅质监局目前办公用房紧张状况。

责任领导：祁汉顺 李正友

责任部门：局综合办公室

完成时限：20__年12月

四、保障措施

1、强化组织领导。局党支部成立整改落实方案实施领导小组，协调解决方案实施重大问题，监督检大事项进展和落实情况。各单位（科室）要将《方案》中的各项工作纳入重要议事日程，摆在突出位置，坚持认真抓落实，确保责任到位、措施到位。要按照科学发展观的要求,适时制定、出台相应的配套措施和实施意见。对具备条件解决的问题要立即着手解决，对不具备条件解决的问题，要创造条件，争取支持，分步实施，积极解决，确保方案确定的各项目标任务的完成。

篇2

一、指导思想

认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，进一步解放思想，改革创新，按照我市学习实践科学发展观的总体要求，以科学发展观指导业务工作，认真分析当前制约政府投融资管理职能的机构资源、制度资源、人才资源、知识资源等四项资源，深入查找政府投融资管理实践超前与政府投融资管理体制滞后的矛盾、融资规模的急剧扩大与政府债务风险急剧增加的矛盾等“两个矛盾”，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，突出创新，突出特色，突出成果，努力构建有利于科学发展的开行贷款管理新体制机制，提高领导科学发展的能力，全面助推我市“三大目标”、“五大任务”的实现。

二、存在的不足

在学习实践科学发展观活动中，围绕政府投融资管理、政府债务管理，市资金办结合两年多来的开行贷款管理工作实践，认真查找当前制约政府投融资管理职能的问题，主要表现为“四个资源”缺少、“两个矛盾”：

当前制约政府投融资管理职能的“四个资源”缺少：

一是缺少政府融资管理的机构资源。现有的政府部门设置和职能配置都没有考虑政府的投融资管理问题。但政府的融资活动已经大范围的展开，仅我办监管的开行贷款规模已经达到400多亿元，已经远远超过了财政的资金规模，目前大的财政监管力量已近万人，而政府融资的监管力量仅有30几位，加上各区县开发区的兼职人员，也仅有百十余人，这种监管力量上的不匹配，是当前急需解决的大问题。

二是缺少政府融资管理的制度资源。制度也是资源，在现代社会的治理结构中，制度性资源是否丰富几乎是衡量一个社会进步程度的重要标志。形成制度性资源需要时间、需要成本，从2006年以来，资金办结合开行贷款的监管实际，形成的制度已经成为××市全国一流银政合作模式的重要基础和标志，但这种资源还没有上升为政府层面的资源。

三是缺少政府融资管理的人才资源。政府的融资工作始于2005年，但当时政府对融资的监管借用了财政部门的力量，但隔行如隔山，财政监管与融资监管毕竟有较大的区别，财政部门本质上没有政府融资方面的人才储备。2006年资金办成立之后，进行积极的人才培养和人才转型，积累了一些人才，这是目前管理政府融资的有生力量。但人数太少，无法满足政府融资管理的需要。

四是缺少政府融资管理的知识资源。政府融资是伴随着有限政府理念的确立，伴随着公共财政体系的建立，伴随着市场经济的发育而产生的一种新的政府管理职能。所以总体上我们国家都缺少这方面的研究和知识资源。由于缺乏必要的知识资源，当政府融资活动被启动的时候，个方面的共识太少，执行起来交易成本非常昂贵。

当前影响政府投融资管理的“两大矛盾”：

一是政府投融资管理实践超前与政府投融资管理体制滞后的矛盾。目前，仅我办监管的开行贷款规模已经相当于政府财力的资金规模，且涵盖范围包括全市所有的区、县(市)、开发区，在市本级涉及交通、城建、土地、教育、卫生等多个主管部门。资金使用涉及财政、发改委、审计、人事等多个政府管理部门和省开行、省财政厅等外部单位。作为一个新的管理部门，资金办监管力量不足的问题也已经凸显，相对当前开行贷款资金管理规模和复杂程度，政府投融资管理领域专业人才资源短缺，虽然我办进行了积极的人才培养和人才转型，积极补充政府投融资管理的有生力量，但仍无法满足政府融资管理的需要。从融资规模到项目资金使用，我市政府投融资工作进展较快，而在投融资管理的职能配置、体系构建、人才资源、职能强化方面相对滞后。政府投融资管理实践超前与政府投融资管理体制滞后的矛盾相当突出。

二是融资规模的急剧扩大与政府债务风险急剧增加的矛盾。在全球经济危机大背景下，“保增长”是加速社会经济发展的战略举措。上半年，随着我市“保增长”工作的不断深入，全市对融资渠道不断拓宽，融资规模越来越大，上半年，我市开行贷款融资实际到位58.49亿元，同比增长200.88%，实际使用开行贷款资金44.09亿元，同比增长125.27%。由于开行贷款以政府信誉为担保，两级财政的偿还压力急剧增加，特别是从今年开始，我市进入还款高峰期，全年达到60.1亿元，是去年的2.14倍，仅三季度就需偿还25亿元。目前，棋盘山、铁西等区县偿债资金来源明显不足，如何平衡融资规模与政府债务风险，关系着全市经济与社会的长期可持续发展，急需采取有效措施予以解决，如何化解“保增长”中的债务风险成为当务之急。

三、整改措施

以“保增长”为目标，以开发性金融为主要合作方式，以银政合作为主要运营模式，以防范政府债务风险为重点，合理利用现有规则，借鉴国际成功经验，立足当前，就是深入开展学习实践科学发展观活动，坚持以“保增长、保偿贷、强调度、强管理”的“两保、两强”为工作主线，不断发挥开发性金融合作对我市经济的促进作用;立足长远，加大开行贷款资金运筹力度，完善运行机制和管理体制，强化政府投融资管理和政府债务管理两大职能，建立一个安全、规范、高效的政府投融资管理大团队、大体制，实现政府投融资管理的全面可持续发展。

(一)创新管理体制和运行机制，助推全市经济又好又快发展。以科学发展观为统领，围绕职能、机构、法规、人才，强化政府投融资管理体制建设。

1、在政府投融资管理职能建设方面，适应全市经济和社会全面发展的需求，不断强化投融资管理这一政府全新职能，加大市本级、区县市、项目单位三个层次的投融资管理机构的充实、理顺，实现管理资源的配置与融资事业发展相匹配。主管领导：刘莹光责任处室：项目处整改时限：2009年10月

2、在政府投融资法规建设方面，要以我市已有的开行贷款投融资管理法规制度体系为基础，不断加以整合提炼、完善提高，形成我市投融资管理方面的法规制度性资源，并体现我市政府投融资管理的比较优势。主管领导：李忠信责任处室：政策信息处整改时限：2009年12月

3、在专业化人力资源提升上，本着大团队、大素质、大能力的方向，做好开行资金监管人力资源提升工作，更多地关注区县和项目单位的人力资源的配置，增量上加快人才选拔，存量上实现能力、素质提升优化，为政府融资职能的强化提供充足的人才资源保障。主管领导：李忠信责任处室：综合处整改时限：长期

以开发性金融合作为基础，围绕资金借入、使用，强化开行资金运行机制创新。

4、深入总结以开行贷款为主的开发性金融合作成功经验，着力解决运行机制上的问题，努力构建一个政府主导、区县监管、项目单位实施的开行贷款资金运行大机制，实现监管能力的提升。主管领导：李忠信责任处室：资金办各处室整改时限：长期

5、与省开行、各相关市直单位、区县政府建立多方工作协调机制，明晰管理内容、工作程序和运行机制，建立开行贷款管理工作协调机制。主管领导：刘莹光责任处室：项目处整改时限：2009年9月

6、结合资金实际需求状况，建立资金提取、使用计划，对开行贷款资金提取和使用实行动态控制，规范计划调整程序，确保计划建立的准确、执行的严肃，强化开行贷款资金计划管理机制。主管领导：刘莹光责任处室：项目处整改时限：2009年10月

7、严格执行《开行贷款资金支付审核规范》，强化资金内审程序，改变资金审核、复核顺次进行为双向审核同时进行，保证支付审核工作质量，建立开行贷款资金平行审核机制。主管领导：刘莹光责任处室：项目处、统计处整改时限：2009年11月

8、明确审计内容、范围、程序，对已完工和开行贷款资金使用接近完毕项目，会同省开行、审计部门、专业审计机构开展项目结项审计工作，建立结项审计工作制度。主管领导：刘莹光、*责任处室：项目处、资金中心整改时限：2009年12月

9、以打造全国一流的开行贷款资金管理品牌为核心，按类别分别规范城建、交通、教育、卫生等事业单位和集团、上市公司、基层企业等多种类型的开行贷款会计核算制度，建立全市统一的开行贷款资金会计核算体系。主管领导：*责任处室：资金中心整改时限：2009年12月

10、扩大统计队伍，实行开行贷款资金运行信息制度，健立覆盖全市开行贷款项目的风险监测信息网络，完善统计分析预警机制。主管领导：刘莹光责任处室：统计处整改时限：2009年11月

11、结合科学发展观和机关文化建设，强化项目管理、资金运行、会计实务、债务管理等投融资专业领域知识的培训，加大专业化人才的培养与管理，健全人才资源培养机制。主管领导：李忠信责任处室：综合处整改时限：2009年11月

(二)强化政府债务管理职能，防范债务风险，切实维护政府融资信誉和投融资环境。

以可持续发展为目标，有效防范政府债务风险，维护政府融资信誉。

12、在项目前期立项上，要与相关机构和政府部门做好沟通协调工作，提前介入新项目，在立项评审阶段，重点预测偿还能力，落实偿还资金来源，全力控制政府债务风险。主管领导：刘莹光、*责任处室：项目处、偿贷处整改时限：2009年9月

13、在拓展偿还渠道上，对铁西、棋盘山、和平、康平、法库等偿还困难的区县，要探索资本运营手段，加大指导力度，采取更加灵活的办法，通过激活增量、盘活存量、归垫返还、增加财政收入等多种方式扩大还款资金来源渠道，扩大偿债资金来源。主管领导：*责任处室：偿贷处整改时限：2009年9月

14、在创新还款运作方式上，加强对还款资金统筹调剂力度等措施，重点做好东药产业园项目5.55亿元偿贷资金的运作，提前偿还即将到期的开行贷款，降低贷款融资成本，确实保证我市今年的开行贷款本息偿还任务。主管领导：*责任处室：偿贷处整改时限：2009年10月

15、在强化预算管理上，要积极应对当前的还款压力，进一步加大政府债务预算管理力度，尤其是强化执行力度，要会同市人大对预算落实情况做好联合检查，确保偿债预算落实到位、执行到位;要完善a类考核制度，发挥绩效考评的监督作用，提高区县政府的偿贷意识，创造良好的投资环境，为后续资金的不断注入提供良好的信誉保证，促进全市经济的全面发展。主管领导：*责任处室：偿贷处整改时限：2009年12月

(三)加强队伍建设，提升综合素质，打造精英管理团队。

16、进一步解放思想，加强学习，不断提升自身党性修养和作风养成。认真对照加强党性修养和作风养成，落实党政机关厉行节约、遵守廉洁自律五条规定和党风廉政建设责任制等方面相关规定要求。主管领导：李忠信责任处室：综合处、机关党总支(工会)整改时限：2009年12月

篇3

1、靠学习深化科学发展理念。加强对科学发展观理论、宏观经济、产业政策的学习，增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性。努力实现“两个深化”：思维方式向科学发展理念深化，工作方式向创造性工作深化。把国家宏观政策的“双防”转化为邯郸发展的“快”，把国家产业政策的“紧”转变为邯郸发展的“好”，努力保持邯郸经济平稳较快发展的良好势头。

2、强力推进重点项目建设。以落实全省重点项目现场会议精神为契机，一是全力推进“三个一百”重点项目，及时掌握动态，适时提请市领导现场办公，分片组织现场推进，协调解决问题，明责加压促动，确保完成全年目标任务。二是跟踪推进省部属企业扩张再造项目。邯钢结构优化产业升级项目、天铁铁前系统改造工程、新兴铸管综合技术改造项目、峰峰集团煤化工项目、邯矿集团2×30万千瓦矸石电厂等项目要积极加快进度。三是加大对重大基础设施项目前期申办力度。组织项目专题申办小组，积极推进邯黄铁路、石武客运专线、邯长和邯济铁路复线前期工作。加大青兰高速二期建设、邯武快速路以及主城区“两路四延”工程等在建重大基础设施项目推进力度，力争尽快建成。

3、谋划推进高新技术产业。积极协调推进美的北方基地项目，全力确保美的集团年产350万台空调项目顺利建设。积极推进中船重工邯郸高技术产业基地制氢装置、特种气体、空气净化设备、OPC鼓等24个系列产品项目，力争汉光产业园和派瑞科技园项目一期尽快开工建设。

4、积极引进战略投资者。全力落实好市委、市政府协商引进的中船、美的、中棉、中化、中粮“四中一美”项目，做好跟踪对接，争取尽快开工。会同配合有关部门、县（市、区），加强与中纺集团、恒天集团、美旗集团、冀东机电、中国五矿、中国外运等战略投资者的跟踪对接，力争取得实质性进展。

5、努力化解要素瓶颈制约。成立铁路项目和运力跑办专题小组，加强与铁路部门热线沟通，加快铁路项目前期工作，缓解重点企业运力需求；对腾龙纺织、彦亭活性灰、邯郸县无缝钢管等省重点项目，与土地部门联合争跑，着力破解项目建设用地难题；对新峰水泥、德源纺织搬迁改造、海盛威高仿真面料等存在资金缺口的项目，协调金融机构与项目业主现场对接，缓解资金紧张。

6、开展节能减排集中行动。对100家能耗大户，邀请国家级专家分行业指导研究循环经济技术路线；对100项重点减排工程，进行一次集中现场督访；对列入淘汰范围的落后产能，建台账，定时限，指导有序淘汰。

1、进一步加强学习，提高落实科学发展观的能力。认真学习贯彻国家和省颁发的一系列方针政策，夯实环保工作基础。要不断学习政治理论，学习环保法律法规，刻苦钻研专业技术，在工作实践中不断更新知识，注重调研和善于思考，不断提高领导综合素质，提高驾驭全局和处理复杂问题的能力。

2、进一步健全机制，充分调动各级各部门参与环保工作的积极性。建立环境与发展综合决策咨询、听证、联席会议等制度，严格执行总量控制，实行建设项目环保“首评”制度，加大财政投入力度，探索河流生态补偿，动员全民积极参与环境保护，严格环保目标考核。

3、进一步明确重点，确保总量减排任务圆满完成。积极实施省“双三十”、市“双百”和限期治理工程，多措并举，确保完成。加快脱硫工程进度，实现钢铁、电力行业脱硫工程的新突破。加快污水处理厂建设步伐，力争年底前市东污水处理厂二期及各县(市)污水处理厂建成投运。

4、进一步严格执法，切实保障群众环境权益。组织开展环保专项行动。重点加强对饮用水源地、子牙河流域、生态水网沿线、化工区、马头工业城等流域、区域的综合整治。全力开展环境隐患百日排查行动，加大环保后督察力度，解决久拖未决的遗留问题。

5、进一步强化服务，积极为企业和基层提供支持。搞好项目、技术、资金支持。积极为企业帮办、跑办项目，想方设法让项目早日开工。建立技术信息数据库，加快技术服务体系建设，积极为企业提供技术服务。切实加大资金争跑力度，争取全年争跑污染治理资金突破亿元大关，为改善环境质量提供资金保障。

1、关于立体化交通辐射网建设。进一步完善城市道路网络，加快主城区中轴延伸工作，2008年中华大街南延至马头全部贯通；机场路南延至成峰公路，2008年启动前期工作，力争2009年上半年开工建设，2010年完成；开工建设邯武快速立交桥工程，2009年建成；2008年完成柳和街、岭南路、百花大街等城区内10条群众关心的道路建设，进一步加强邯郸与周边的立体交通连接，强化我市中原地区物流中心地位。

2、关于旧城和城中村改造问题。认真落实省委“三年大变样”要求，三年内启动旧城区73片拆迁改造；城中村改造启动建成区内50个城中村，完成拆迁量80％。2008年城中村改造启动拆迁改造13个村庄，实施拆迁60万平方米。

3、关于建筑节能减排工作。全面展开建筑节能工作，市主城区新建居住建筑、新建公共建筑全部执行节能65％、50％的设计标准，各县新建居住建筑执行节能标准的比例达到60％。做好太阳能与建筑一体化技术的开发应用工作，市主城区太阳能应用率2008年底达到30％，2009年底达到50％，2010年底达到100％。积极鼓励和支持新建住宅的楼梯间照明、庭院照明、草坪灯采用太阳能光伏照明技术。

4、关于建筑市场管理问题。坚持总量控制，提高市场准入门槛，提升市场竞争主体实力。强化行业管理，实行行业自律，规范市场主体行为。加大建设市场行政执法检查力度，依法规范竞争主体市场行为。实施市场退入机制，对违法违规市场主体，要建立不良记录制度；情节严重的要清出建设市场。

1、强化对全市城乡规划的调控指导，健全完善规划管理机制。加快推进规划体制改革，实行集中统一、责权明确的城乡规划体制，实现城乡规划机构全覆盖。确立科学的规划编制体系、权责清晰的监管体系和严格的规划实施制度，对主城区规划工作强化直管，对组团城区和各县规划编制实施加强指导和联管，对乡（镇）规划加强指导，切实发挥城乡规划的统筹协调和指导作用。

2、围绕“城镇面貌三年大变样”加大规划编制力度。尽快推进城市四期总体规划按程序报批工作，力争年内报国务院审批；加强城市控详规的编制力度，提高编制水平，尽快实现控详规全覆盖；加大民生类规划的编制、管理和执行力度，提升

人居环境，加强城市供热、供气、供水、排水、污水、道路、公交等基础设施规划的编制力度，超前编制，体现前瞻性，保障好市民群众日常生产生活需要。

3、施政为民，问政于民，提高市民群众和社会各界参与规划力度。完善配套的公开制度和管理办法，奠定规划参与基础；制定相关制度办法，畅通参与渠道，让当地政府、基层组织、市民群众在规划的编制阶段介入参与；让市民群众、社会各界和专家意见一起成为规划决策的重要依据；建设项目尤其是与市民生活休戚相关的项目，引入项目市民参与制，在项目方案审批的初期，充分听取利害关系人意见。在竣工验收中，让小区居民和居委会共同参与，接受监督，体现以人为本，公开公正和公平。

4、进一步解放思想，在创新上下功夫。全面开放规划设计市场，引入国内外一流的规划设计单位，在重要地段、重要节点打造城市精品和亮点。健全规划和建筑设计方案专家审查制度，发挥规委会和专家的作用，推进科学决策。同时，在体制机制、监督管理上做到求实创新，不断完善。

1、城市路网。继续完善主城区“小内环”（联纺路、陵西街、渚河路、滏东大街）主次道路改造，打造主城区畅通的城市道路环境；对连接机场出入市口的南环路等道路进行路灯亮化改造，打造我市亮丽的窗口形象；完成20条小街巷改造，进一步改善市民出行环境。

2、城市公交。搭建都市区“1＋8”组团大公交线网框架，开通永年、广府古城、肥乡、成安等卫星城线路；对城区线网进一步优化，构建多点放射、便于换乘的市内公交线网格局，构筑方便快捷的公交网络；下大力气解决公交停车拥挤问题，完成丛台路、浴新大街、陵园路等100座候车廊及港湾式停靠站建设，提高公交硬件设施保障能力；加快车辆更新步伐，淘汰超期服役车辆，全年实现更新车辆300部，提高公交出行分担率。

3、污水处理和截污工程。今年上半年要完成工程建设任务，并投入试运行，城市污水处理能力由现在的每日20万立方米，提高到30万立方米，增强城市污水处理能力。结合主城区生态水系建设以及东污水扩建工程建成投运，完成滏阳河、沁河、支漳河、渚河、输元河“五河”污水截排工作，完成管线清淤和截留井施工建设，逐步改善“五河”生态环境。

4、城市供热。着力解决热源不足的问题，全面完成铁西供热锅炉建设并投入运行，督促邯电机组改造和马头电厂30万机组建设，新增集中供热能力300万平方米。同时加快配套管网建设，完成9条供热干支线管线铺设，加大老旧管网更新改造力度，提高供热保障能力。

5、城市绿化。以创建国家生态园林城市为目标，抓实生态水系工程、园林绿化工程，努力打造宜居和谐城市环境。强力推进主城区“四河一湖”生态水系建设，初步形成水清可用、岸绿可憩、文化可品、景美可赏的亮丽景观带、水林风景线；强力推进公园绿地体系建设，重点抓好丛台公园、龙湖公园、滏阳河带状公园、沁河带状公园和滏阳公园“五园”建设；强力推进城市绿化、亮化和美化工作，加大对309西口、五交口、中华大街南北口、107南北口、高速连接线等主要出入市口的改造工作，结合道路新建和道路改造，新建一批街头游园和绿地，为市民提供更多的休闲场所。

6、城市供水。加快供水设施更新改造步伐，拓展供水管网覆盖区域，提高城区供水能力；加大供水市场延伸和大用户发展，完成邯宝钢铁、纵横钢铁和邯钢新区供水工作，加大关闭自备井力度，提高供水量，降低产销差率；加快高开区自来水加压站建设进度，满足该区域用水需求；加快羊角铺水源地泵房建设，全力保证城区用水。

7、城市供气。加快供气基础设施建设步伐，提高清洁能源利用率，谋划建设马头天然气站，满足当地用户需求；加大老化庭院管网改造力度，完成3个居民庭院改造工作，提高燃气安全系数；在拆除铁西3万立方米储气柜的基础上，新建完成10万立方米储气柜，确保2009年春节前投入试运行，将主城区煤气储气能力由18万立方米提高到25万立方米，进一步增强煤气调峰供应能力，满足市民生产生活需要。

8、城市防汛。针对城市防汛设施建设滞后的现状，加大防汛设施建设力度。加快排水管网新建、改造步伐，完成改造泵房10座。完成滏阳河西岸防汛应急泵站建设和青年河综合改造任务，在抓好管网日常清掏的同时，加快防汛设施建设步伐，提高城市泄洪排涝能力。

9、精细化管理。按照精细化要求，重点解决好行业管理工作中的粗放问题，完善行业标准，制定作业流程，强化工作考核，做到每项工作都有标准，有目标、有责任、有检查，建立起长效管理机制。

1、深化科学发展观理论学习，更新思想观念，提高城市科学管理能力。加强理论学习不放松，深化学习科学发展观理论；加强作风建设，坚持“立党为公、执政为民”，弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风；树立科学理念，提高科学决策能力；树立统筹理念，提高驾驭全局能力；树立开放理念，提高改革创新能力；树立人本理念，提高构建和谐城管能力。

2、加大主城区早夜市和便民市场规范设置力度，进一步方便群众生活。科学划定早夜市市场，严格按照“四统一”标准审批设置，“五统一”标准规范管理。今年底，在主城区设置和规范14处便民市场、20个高标准早夜市。

3、加大环卫基础设施建设力度，努力在服务能力上取得突破。以景观标准新建改建一批公厕和垃圾中转站，2008年新建15座公厕、改建12座公厕，切实解决群众如厕难问题，提高生活垃圾的中转能力；购置20辆垃圾自卸车和一批垃圾清运三轮车，确保城市垃圾的日产日清。同时，在主城区新增更新维护配置绿色环保果皮箱1500个，方便市民群众垃圾投放。

4、创新环卫作业新机制，全面提升城市整洁程度。深化环卫作业标准化、长效化管理，主城区全面推行“称土计量法”道路清扫作业检查考核机制，扩大新型清扫工具使用范围，做到全市街路环卫作业管理的长效化目标；强力推进薄弱部位治理，强力推进小街巷和城乡结合部、环城路、铁路沿线、集贸市场周边等薄弱部位环境卫生治理，解决这些薄弱部位的脏、乱、差现象；加大两站环境综合整治力度，清扫保洁做到全天候，积极协调有关部门，开展专项治理活动，进一步打造亮丽“窗口”形象；增购机械化清扫车5台、洒水车2辆，2008年，使机扫率达到37％。

5、抓好垃圾项目建设，在综合管理利用上取得新突破。启动装修垃圾收运工作，对有资质清运车辆安装GPS卫星定位监控设备，实现建筑垃圾“零”污染目标；提高生活垃圾进厂率，对小街巷要实施定时收集沿街垃圾，做到源头管理，提高生活垃圾无害化处理率；加快生活垃圾填埋气发电CDM项目建设进度，年底前一台发电机组并网发电；加快我市新的医疗废物处置厂建设步伐，力争年底建成投运。

1、建立多渠道筹措廉租住房工作机制。在普通商品住房和经济适用住房中配建（插建）一批，力争年底前开工建设约20000平方米、400套廉租住房；政府出资租一批50平方米的二手房，约13000平方米、260套廉租住房；购买一批50平方米二手房，约5000平方米、100套廉租住房。

2、规范商品房预售监管机制。成立商品房预（销）售服务大厅，凡2008年1月1日后取得《商品房预售许可证》的商品房均进驻房产交易大厅销售，使房产交易大厅真正成为居民选房、购房的首选场所，6月底前完成；制定商品房预售资金监管办法，完善商品房预售合同网上备案制度，加强对商品房预售全过程监管，年底前完成；调整充实房产执法队伍，加大对违法预售商品房的查处，对违规预售商品房的开发公司从严处罚，并在新闻媒体曝光，置于广大居民的监督之中。

3、完善旧住宅区改善中涉及资金筹措、项目管理、质量验收等方面制度。年底前完成10万平方米旧住宅区改善任务。

1、深入调研。针对增加农民收入、发展县域经济、推进农业产业化经营、新农村建设、农村政策落实、农村基层民主政治建设、农村生态文明建设等几个重点领域开展深入细致的调研活动。每个课题都有县级领导带头，7月底撰写出调研报告。

2、7月份组织召开好全省农业产业化重点项目观摩会。

3、抓实农村基层民主政治建设。按照《2008年全市村务公开民主管理工作要点》要求，搞好全市“7·30”民主议政日活动。

4、进一步加大对乡村两级村务公开有关人员的培训特别是对乡村两级财务人员专业知识的培训提高他们做好村务公开的实际工作能力和业务水平为全面提高村务的质量水平奠定坚实基础。

5、抓好惠农政策落实大检查。利用一个月时间在全市农村进行拉网式检查，确保粮食安全，丰产丰收。

6、加快新农村建设步伐。近期抽调专门人员下村调查摸底，总结典型经验，7月下旬召开新农村建设观摩会。

1、坚持密切服务经济社会发展大局。全力做好组织收入工作，重点加强营业税等增加地方财力的税种和专项收入的征收力度，努力增加地方可用财力。认真落实相关财税政策，引导社会资金向第三产业转移，建立大众化餐饮建设专项补助资金，支持服务业扩大规模，促进经济结构调整。建立健全财政科技投入稳定增长机制，进一步完善市级科学技术进步奖励资金的管理，推进建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

2、坚持推进社会事业统筹协调发展。加大财政扶持力度，落实职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴等支持就业再就业的政策。加快健全社会保障体系，逐步提高城乡低保补助标准。落实农村义务教育阶段学生“两免一补”政策，对家庭经济困难寄宿生发放生活费补助。提高新型农村合作医疗制度补助标准，财政补助资金由原来的40元提高到80元。加大支农投入力度，确保财政支农资金稳定增长。

3、坚持把改革创新作为科学理财的动力。逐步建立促进城乡区域协调发展的财政体制，目前已经完成了《关于促进协调发展实施激励性财政体制的初步方案》。逐步建立有利于科学发展的财政投融资机制，目前这项工作我们已经完成了初期调研工作。探索推进预算绩效管理，制定和完善我市财政支出绩效评价的规章制度。

4、坚持大力提升财政机关自身建设水平。加强领导班子学习和作风建设，建立财政调研制度，班子成员下基层调研时间每年不少于两个月。深入开展“六型”机关创建活动，加速实现理财方式由粗放向精细的转变。深入开展反腐倡廉教育，加强机关廉政文化建设，建立教育、制度、监督并重的反腐倡廉体系。按照“双提”、“六条禁令”的要求，狠抓机关效能建设。继续深入开展民主评议工作，全力推进行政权力公开透明运行，自觉接受社会监督。

1、进一步解放思想，谋划加快民政事业科学发展新思路。一是完善“十一五”时期民政事业发展思路，进一步明确新时期民政工作科学发展方向，建立与经济社会发展水平相适应、统筹城乡的社会救助体系。二是完善保障民生改善民生新思路，注重改善民生的政策体制和工作机制研究，注重低保与就业、医疗救助与合作医疗、社区管理体制改革等深层次问题的研究探索，促进民政工作机制的创新。

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在此基础上，充分吸收前一阶段学习交流、开展“问计求智大调研”活动等取得的成果，并广泛征求党员干部和社会各界的意见建议，形成了领导班子关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。

一、贯彻落实科学发展观情况

党的十六大以来，在市委、市政府的正确领导下，市建委领导班子带领建设系统广大干部职工牢固树立和落实科学发展观，围绕建设经济强市、文化大市、绿色城市、实现“两提前、一率先”的奋斗目标，坚持以人为本，统筹兼顾，协调推进，精心组织各项城建重点工程，扎实搞好城市管理工作，推动了城建事业又好又快发展，建设系统贯彻落实科学发展观工作取得显著成效。

（一）坚持以人为本，加快城市基础设施建设，完善城市功能。按照科学发展观以人为本的要求，大力实施基础设施建设，进一步完善城市服务功能，提升城市形象。一是完成了新城区总长度××3公里的道路建设及×××座桥梁建设等多项工程，中心城区对张南路、昌国路等多条道路进行了建设改造，改善了城区交通环境。二是建成了昌国路立交桥、辛曹大型垃圾焚烧电厂等大型公共服务设施，实施了运动员公寓建设，进一步提升了城市形象。三是投资2亿多元对中心城区排水管网进行了改造，实施雨污分流，大大提高了城区汛期排水能力。四是实施污水处理厂建设与改造，建成城市污水处理厂×××座，完成8处污水处理厂改造，日处理能力达到×××万吨。五是大力实施城市园林绿化建设，从2003年起绿地增量每年都超过300公顷，先后完成了××人民公园、高新区火炬公园、桓台少海公园、沂源沂河源公园等一批精品园建设与改造，成功创建了国家园林城市。六是实施了中心城区河道整治工程，对猪龙河河道进行全面整治，其中一期工程××5公里，年底将竣工，完成投资××亿元，大大提高了河道行洪能力，提升了河道景观质量。七是实施旧居住区综合整治，中心城区对河滨片区等三个旧小区实施整治，改造完善基础设施，提升生态景观质量。

（二）坚持民生为重，扎实开展城乡环境综合整治活动，城乡面貌显著提升。2003年以来，紧紧抓住群众普遍关注的“脏乱差”问题，全面深入地开展了城乡环境综合整治活动，先后开展了小街巷、广告牌匾、旧住宅小区、白色污染等多项专项整治活动，共整治小街巷×××条，粉刷沿路建筑×××万平方米，取缔占路摊点×××万人次，整治广告牌匾×××万块，清理乱贴乱画×××万余处，整治旧住宅小区×××余个，城市主干道、出入口、风景名胜区等窗口部位焕然一新，形成了一批亮点区域，大大改善了城乡环境面貌。

（三）坚持城乡统筹，加快村镇建设步伐，社会主义新农村建设初见成效。2003年以来，全市用于村镇建设的投资达×××余亿元，农村城镇化水平显著提高，建制镇和中心村及×××人以上村庄的规划调整完善率分别达到了×××和×××，建制镇驻地控制性详细规划编制率达到×××。完成了×××个建制镇的垃圾中转站、×××个村庄的×××个封闭式或半封闭式垃圾池建设及×××个建制镇的垃圾处理体系建设。

开展了科技、规划、设计等“三下乡”和为农民建房、修路、改水、改厕、改善人居环境等“五方面”服务活动。

（四）坚持科学引导，不断加强建设行业管理，努力做大做强建设产业。2003年以来，全市建筑业产值累计完成1230亿元，增加值××5亿元，利税××56亿元，外出施工产值累计达396亿元，建筑业从业人数始终保持在×××万左右，每年从事建筑业获得的收入达×××多亿元，建筑业综合实力位居全省领先水平。房地产开发累计完成投资××亿元，带动相关产业增加值××亿元，累计完成商品房施工面积××0×××万平方米，建设了世纪花园、中润华侨城、黄金国际等一批生态和谐宜居社区。

（五）坚持科技创新，积极推广建筑节能新技术和新型墙体材料，大力发展循环经济。2003年至今，我市新建新型墙材生产企业×××家，年设计生产能力21亿块标砖，实际生产15亿块标砖，累计生产新型墙材约63亿块标砖，利用工业废渣×××余万吨，节标煤约×××万吨，节地近1000×××亩，减少二氧化碳、二氧化硫等有害物质的排放量约×××余万吨，直接经济效益达13亿元，取得了显著的经济和社会效益。同时，积极推广应用“四新”技术和产品，全市采用各种土壤源、浅层水源、污水源、地热等热泵技术供热制冷的建筑面积达×××多万平方米，销售安装太阳能达×××余台。

二、贯彻落实科学发展观中存在的主要问题

十六大以来城市建设各项事业虽然取得很大发展，但是通过广泛征求社会各界的意见建议，特别是随着学习实践科学发展观活动的深入开展，对科学发展内涵的认识和把握逐步深入，也进一步查找到了制约城市建设科学发展的问题和不足。

（一）发展理念、发展思路方面。一是在运用科学发展观指导工作实践中思想不够解放，工作思路不够开阔，开拓创新意识不强，主要表现为在城市建设和管理上一定程度存在着小富即安、固步自封和盲目自满的思想，眼光不远，境界不高，工作标准低，起点定位低，设计、建设的精品工程少；二是专业人才缺乏，表现为高层次城建专业人才缺乏，远远不能满足城建事业又好又快发展的需求；三是城市规划、设计、建设项目中体现地域文化特色不集中、不鲜明、不系统，表现为城市建设缺乏足够的文化含量、缺乏浓厚的人文底蕴，体现不出××文化特色；四是与先进城市、地区相比，城市建设投资形式单一，综合运作城市资源经营城市的路子不宽不活。

（二）在涉及民生方面。一是与基层群众沟通的渠道还不够畅通，群众意见不能及时有效纳入城市建设决策层面，特别是群众反映比较强烈的一些问题往往不能得到及时有效地解决；二是在解决城乡结合部、城中村、旧居住区存在脏乱差方面缺乏扎实有效的措施和长效管理机制，年年在综合整治上下不少功夫，也取得了一定成效，但整治成效却不能得到有效巩固；三是在城市棚户区、老工矿区改造方面力度不够、措施不够有力，牵头部门作用发挥不够；四是在当前扩内需、促发展的形势下，出台扶持设计、建设、房地产开发企业发展的政策措施相对较少。

（三）在党性、党风、党纪方面。对重点岗位人员的教育和监督力度还不够大，表现为个别党员身上还存在着与认真、专业、务实要求不相适应的现象，有的党员干部责任意识不强，工作作风漂浮，工作精力不集中，缺乏强烈的事业心和责任感。

三、贯彻落实科学发展观中存在问题的原因分析

认真分析查找整理出的三个方面的问题，既有工作上的又有思想作风上的，这些问题集中反映出我们党员干部在职责定位的认识上有差距，在工作作风上有差距，在发展理念、发展思路上有差距，这些差距表现在具体工作上，根子在思想上观念上。通过开展学习实践活动，我们进一步认识到这实质上是对科学发展观学习领会不深，精神实质把握不准，因而导致工作上的差距。

一是对科学发展观的学习认识不深不透。对科学发展观学习不够系统深入，对其内涵和精神实质把握不准，导致在理论联系实际、运用科学发展观指导我市城市建设实际工作中存在差距，特别是在发展速度和建设规模上缺乏积极有为的紧迫感和责任感，在与一些建设速度较快的城市相比时，往往过多强调客观原因而安于现状或自我满足，而没有上升到科学发展观的高度来认识这一问题，没有认识到只有适应经济和社会事业发展要求的城建事业，才是科学发展的城建事业。

二是思想解放不够，创新意识不强。面对新的形势和任务，有的领导干部解放思想的自觉性、主动性不强，视野不够开阔，有时还存在经验主义、按部就班、因循守旧的惰性思想，不善于吸纳先进城市、地区在城市建设方面的新思路、新理念，强调城市结构特殊多，结合实际的改革创新少，缺乏敢闯敢试、敢为人先的勇气，缺乏忧患意识、争先意识和机遇意识，奋起直追和赶超的动力不足、魄力不大。

三是工作境界标准不高。对城市建设本身的认识还停留在传统的认识和习惯的思维定势层面上，无论是设计、建设还是管理都存在境界不高、标准不高的问题，在工作上习惯于自己和自己比，小富即安，固步自封，不能跳出××看××，不善于把城市建设工作和担负的职责放到全市经济社会事业发展的大局中去权衡去把握，看得不够远、定位不够准；在工作标准上没有真正将城市建设当做一门艺术、一门学问来研究、来对待，工作标准不够高，要求不严，因而整体水平不高。

四是体制不顺、机制不活。城建事业既是关系经济社会事业的基础性行业，又是与人民群众生产生活息息相关的行业，涉及面广，工作关联性强，需要职责分明地实施管理，而目前的管理体制不顺，同一件事情多家管理，应是内在有机统一的事情，因分属不同部门，必须政府协调才能推进，严重影响工作效率，也影响政府形象。系统、单位内部缺少权责明晰、赏罚分明的约束激励机制，党员干部干事创业的积极性和创造性没有很好地释放和发挥。

五是工作作风不够扎实。有的党员干部在工作中仍存在着浮躁情绪，学习不认真，工作不认真；专业知识不精，刻苦钻研不够，工作不努力，不扎实，满足于以会议、文件的方式部署落实工作。领导干部深入基层、深入群众、深入一线调查研究不够，帮助基层、群众及服务对象解决困难的积极性和力度不够。

四、深入学习实践科学发展观形成的共识

通过开展学习实践科学发展观活动及总结近年来城市建设的经验，初步达成了四个方面的共识。

一是对城市建设的地位和作用有了新的认识。城市建设事业作为全市经济社会事业发展的基础性行业，能否实现科学发展、又好又快发展，直接决定和影响着全市经济社会发展的速度和质量，尤其在当前面临工业化、城市化加速推进的大趋势下，在中央和省、市接连出台一系列扩大内需、促进发展政策措施的大形势下，城市建设担当的责任更为重大，我们必须进一步强化责任意识，解放思想、顺应趋势、乘势而上，紧紧抓住新一轮难得的发展机遇，既要加快发展又要科学发展，为推动全市经济社会又好又快发展充分发挥应有的作用，做出应有的贡献。

二是对城市建设的内涵和定位有了新的认识。城市建设不仅仅是一般的修路建桥盖楼房的技术，更是一门内涵极为丰富的综合性的学问是一门艺术。城市建设者的眼界高低、对城建工作认识的深浅决定了城市建设水平的高下。要真正使城建工作有提高，城市建设出精品、有亮点，就必须坚持高点定位，切实将城市建设作为一门艺术、一门学问来对待、来研究；就必须逐步从浮躁自满、闭门造车、固步自封的情绪和状态中解放出来，从全国、全省发展大势和全市经济社会发展大局去考量，确定更高的目标参照系，始终与强的比，和快的赛，向高的攀；就必须按照刘慧晏书记对城建工作提出的“四大原则”、“八个意识”的具体要求，放眼长远，精益求精，打造特色，多出精品。只有准确把握城市建设的内涵，坚持高起点定位，才能真正使我们的城市美起来、靓起来、鲜活生动起来。

三是对城市管理及建设行业管理工作有了新的认识。城市管理及建设行业管理工作要真正上水平、全面体现以人为本，就必须树立高标准、创一流的理念，无论是建筑市场管理、房地产市场管理、勘探设计市场管理，还是市容市貌、城乡环境综合整治，都要坚持高标准、严要求，规范化，现代化。城市管理是一项系统工程，要实现科学高效管理，必须借助于先进的信息、智能化手段，在科学管理、精细管理上做文章，才能实现一流管理目标。

四是在创新发展思路上有了新的认识。要破解当前城市建设面临的难题，就必须解放思想，勇于探索，充分学习借鉴济南、青岛等先进城市的经验做法，树立运营城市的理念，走市场化运作的路子，开辟多元融资渠道，破解城市建设资金的瓶颈制约，特别是城市旧城区改造、棚户区改造上尤其需要创新工作思路，才能有效推进。在建设管理中要坚持创新提高建设管理水平，只有坚持创新，在设计上才能“出精品”，在建设上才能“创优质”，在管理上才能“精细化”，坚持创新才能打造一批精品工程和标志性工程，塑造品牌形象，彰显城市个性。

五、进一步推进城市建设科学发展的主要思路和措施

根据查找出的问题及剖析情况，结合学习实践活动达成的城市建设科学发展的共识，经领导班子认真研究，进一步统一了思想。城市建设要科学发展，就必须紧紧围绕“建设生态和谐宜居城市”的实践载体，立足于组团式城市特点，按照“中心凸出、十字展开、组团发展、以城带乡”的要求，通盘谋划，合理布局，把发展的速度、结构、质量、效益统一起来，在发展理念上进一步突出以人为本，切实从城市建设应有的地位和作用出发，树立民本意识和精品意识，切实将民生情怀融入城市品格。在城市建设和管理工作中创新理念，提高标准，强化措施，力求全市城市建设管理水平有新的飞跃。

（一）加强学习，提高领导科学发展的能力。继续按照市委的统一部署要求，扎实搞好学习实践科学发展观活动，进一步加强领导，强化责任，精心谋划、精心部署、精心安排好每一个步骤、每一个环节的工作，要继续突出活动实践特色，把解决突出问题贯穿于学习实践活动始终，科学制定整改落实方案，抓好协调督导，保证学习实践活动不走过场、不出偏差，取得实效。当前要紧紧抓住中央扩大内需实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的重大机遇，在全市城建工作务虚会的基础上，进一步解放思想，积极谋划城建项目，力争有更多的项目列入省、市的“大盘子”和重点项目；要突出抓好群众反映强烈、要求迫切的城建基础设施完善和旧城区改造等民心工程；要切实抓好建设系统安全生产工作和农民工工资清欠工作，统筹协调，处理好因城市建设、旧城改造、征地拆迁引发的各类矛盾和问题，在协调发展的实践中努力提高领导科学发展的能力。

（二）以人为本，加快城乡基础设施建设步伐。在城市基础设施建设方面确定实施五项工程，进一步提升城市承载能力和服务功能。一是加强河道治理。实施猪龙河综合整治二期工程，继续对猪龙河人民路南两段××07公里的河段实施综合整治，提高河道行洪能力，实施高标准景观绿化改造；对玉龙河××5公里河段进行绿化、亮化提升改造，同时对世纪路进行路面升级、绿化提升。二是实施中心城区路网改造提升工程，重点对中心城区华光路、共青团路、太平路、西五路、金晶大道、王舍路等道路进行改造。三是加强城市污水处理。对西四路等道路进行雨污水管道建设，配套完善各区县雨污水管网，完成污水处理厂升级改造及再生水回用工程。四是继续实施城乡一体化垃圾处理体系工程。按照城乡一体化要求，在全市各乡镇建立起完整的生活垃圾收集、转运设施，配套运输车辆，实现城乡生活垃圾集中无害化处理。五是完成数字化城市管理工作。积极借助科学、先进的信息化、智能化手段，在张店区数字化城市管理系统的基础上，建立和完善全市数字化城市管理系统网络，保障城市安全有序运行。

（三）注重民生，大力实施惠民便民工程。要在全力抓好已经确定的为民所办实事的基础上，结合实际谋划一批新工程。一是实施局片区改造，采取市场化运作方式对局片区进行整体开发、改造。二是实施抓好工矿区、“城中村”和老旧居住区改造工程，对张店区潘庄、西寨、新镇、西张、王舍×××个片区及高新区魏家村片区进行改造。三是实施中心城区重要节点和道路绿化工程，重点对西八路、世纪路与济青高速路口、张店青年公园、联通路、市政府三宿舍西侧绿地等进行建设改造，同时，继续实施便民游园建设，全市将建设和平小区游园、张北路齿轮厂游园、张辛路游园、西六路游园等×××余处街头便民游园，进一步完善×××米服务半径绿地系统，使城区居民享受到更多的绿色。四是定期召开座谈会，请人大代表、政协委员、行风监督员、专家学者及服务对象等对城市建设工作提出意见建议、献计献策，畅通接纳民意、倾听民声、改进工作的渠道。

（四）科学监管，积极引导建设产业健康发展。一是积极引导房地产业发展。加强舆论引导，积极落实国家近期出台的有关金融、税收等支持政策，调动消费者购房积极性，帮助开发企业坚定信心，努力协调调整政府规费的收费标准、收费方式，压缩办事时限，同时通过调整优化住房供应结构，提高中小户型供应比例，增加中低价位、中小套型普通商品房供应，保持市场供求基本平衡、结构基本合理。二是切实加强对建筑业的管理。打破现行管理体制，规范管理程序，加强对村镇工程、工业园区工程监管，实现对建设工程的闭合管理。按照封闭式管理、属地管理和“谁管理、谁负责”的原则，进一步明确市及区县责任范围，确保管理到位。强化对招标投标、造价审核、工程监理等行为的监督管理。大力实施企业龙头带动和“走出去”战略，做大做强做优建筑业，提高企业的市场竞争力。三是要深入研究在当前扩大内需、促进发展的形势下，如何贯彻落实中央和省、市一系列政策，制定出台一系列扶持设计、建设、房地产开发企业发展的政策措施，帮助企业树立信心，渡过难关。

（五）城乡统筹，加大城乡环境综合整治力度。一是统筹城乡基础设施建设，加快城市基础设施向农村延伸，着力建设统筹城乡的水网、电网、路网、气网、信息通讯网、生态环保网等，逐步形成城乡一体的基础设施共建共享网络。二是开展环境综合整治。重点加大对城乡结合部、城中村、城市出入口及城市公共场所的环境整治，突出抓好以垃圾处理为重点的环境治理，实行户集、村收、镇运、区县集中处理，将镇村管理纳入城市管理体系。三是加强镇村生态建设。积极推进生态乡镇、生态村建设，实施以生态环境建设为重点的环境综合整治“双百示范工程”。四是协同其他部门做好合村并居工作，特别要以规划为龙头，高效节约利用好村镇土地。五是积极研究制定解决城乡结合部、城中村、旧居住区存在脏乱差方面的有效措施和长效管理机制，积极借助科学、先进的信息化、智能化手段，提升城乡环境管理水平。

（六）解放思想，提升工作境界标准。要进一步破除固步自封、浅尝辄止的思想情绪，放眼全国同行业，盯紧兄弟城市，增强危机感，增强责任意识，始终保持清醒头脑，树立更高的目标要求，在设计上立足高品位、高标准，凸显城市个性，释放城市魅力；在建设上着力建精品、出亮点，洋溢特色风貌和气息；在管理上坚持全区域、全时段、无缝隙、全覆盖，用科学、规范、精细的管理营造优美宜居的环境；在城市建设运营上坚持“拿来主义”，积极主动地学习借鉴先进城市成功经验，放开城市基础设施建设和经营市场，将城市基础设施部分或全部资产通过产权转让、入股拍卖、使用权出让、经营权转让、bot、tot等方式，吸纳社会资金进行资产运营，实现城市资产保值、增值、效益最大化，开辟多种融资渠道，有效解决城市投入不足的难题。

（七）多措并举，造就“认真、专业、务实”的城建人才队伍。要按照刘慧晏书记“以专业化的眼光，把城市建设好、管理好”的要求，不断加大城建人才队伍建设力度。一是加快各类人才的培养和引进。根据建设行业特点和人才成长规律，继续与同济大学等高校进行合作举办培训班，着力培养和提高城建干部职工的学习能力、实践能力和创新能力，努力提高专业化水平。坚持科学引进人才，通过公开招考、公开选拔、竞争上岗等形式，着重引进高层次人才和城市建设发展中急需的紧缺人才。二是要完善人才工作机制。进一步深化改革，打破岗位、专业界限，不唯学历，不唯职称，不唯资历，破除部门和单位壁垒，根据工作需要进行灵活整合，做到人尽其才。三是注重在实践中发现、锻炼、培养人才，要注重在生产管理一线识别人才，要选派有潜力的年轻干部到城建一线，在实践中磨炼、提高成才。四是健全激励机制。进一步研究吸引人才、留住人才的政策措施，激励人才争先创优，倡导优者上、平者让、庸者下，让优秀人才脱颖而出，担当重任。

（八）深化改革，健全完善城市科学发展的体制机制。一是进一步理顺城市建设管理体制。按照城市建设管理的内在规律，理顺现行的管理体制，力求权责分明地实施管理。加大简政放权力度，本着更有利于城市建设科学发展的原则，在对五区事权下放的基础上，进一步完善管理办法，逐步从体制上解决好市区管理职责问题。二是根据这次开展学习实践活动将要形成的科学发展工作机制，结合前段深化作风效能建设形成的机制，完善为指导科学发展，促进作风效能建设的长效机制。三是进一步健全完善干部管理的激励机制。按照有关要求和规定，认真研究制定干部考核评价体系，按绩论功，失职必罚，渎职必办，鼓励保护、提拔重用那些脚踏实地、埋头苦干的干部，警惕和坚决调整那些巧言令色、敷衍塞责的干部，真正形成干部能上能下、能进能出的局面，激励干部一门心思谋发展，全心全意干事业。

六、进一步加强领导班子自身建设的具体措施

按照认真、专业、务实的要求，抓班子、带队伍，采取积极有效的措施，进一步抓好领导班子自身建设，努力做到“六个好”，即组织领导好、谋划发展思路好、破解难题措施好、为民办实事成效好、干部作风转变好、体制机制创新好，切实发挥好领导班子在城市建设科学发展中的示范带动作用，努力争创“学习实践科学发展观好班子”。

（一）继续坚持领导班子理论学习制度。采取集中学习与自学相结合的方式，突出重点，狠抓落实，在学习自觉性、经常性、实效性上狠下工夫。在继续坚持党委中心组学习制度的同时，坚持做到“四有”、“五个一”，即有学习计划、有必读书目、有学习笔记、有考勤登记；每日坚持学习，每两周集中学习一次，每季度进行一次集中总结，每半年邀请专家、学者开设一次辅导讲座或形势报告，每年举办一次理论研讨会，确保学习教育的经常性和实效性。

（二）认真贯彻落实民主集中制原则。健全理顺各种会议制度，定期召开党委会议、主任办公会议、中层干部会议，重大问题集体研究决定，充分调动和发挥班子成员的主观能动性，增强班子的凝聚力和战斗力。在领导班子成员之间定期开展谈心交心活动，加强班子成员之间的交流沟通，增强班子的凝聚力和战斗力，努力营造齐心协力谋发展、群策群力促和谐、团结一心干事业的生动活泼的工作局面。

（三）进一步改进工作作风。继续发扬在学习实践活动中善于调查研究、体察民情的优良作风，坚持并落实领导干部服务基层联系点制度，深入基层调查研究，虚心听取基层和群众的意见，研究群众关心的热点、难点问题，及时掌握第一手资料，做到工作决策反映民意、体现民意，切实帮助基层和群众解决实际困难和问题，多为群众着想，多关心干部职工的工作、生活，多为基层干部群众办好事、办实事。