闲置土地整改方案范文

导语：如何才能写好一篇闲置土地整改方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、工作目标

以科学发展观为统领，依法依规清理处置、盘活存量土地，规范土地市场管理秩序，实现节约集约用地、合理利用土地资源，提高经济社会可持续发展的资源保障能力。

二、职责分工

（一）市闲置土地工作组主要负责领导和协调闲置土地清理工作，掌握全市闲置土地基本情况，研究解决闲置土地清理处置工作中遇到的各种问题；重点对45宗已认定闲置土地情况逐宗调查核查，提出闲置土地处置建议；对闲置土地处置方案落实情况进行督促检查；完成领导交办的其他工作。

（二）各镇（乡）政府、街道办事处要建立专门工作班子，明确分管领导，负责牵头本辖区闲置土地的调查工作，摸清闲置土地基本情况，提出闲置土地认定、处置初步意见；对因政府原因造成的闲置土地应提出整改方案，并落实专人负责，限定时间予以解决；协助有关部门对闲置土地依法进行立案调查、跟踪检查。

（三）市国土资源局主要负责提供闲置土地的相关资料；按照中华人民共和国国土资源部令第5号《闲置土地处置办法》、市人民政府令第51号《市工业闲置土地处置办法（试行）》的要求，做好闲置土地处置的程序到位；健全完善闲置土地认定、处置的专项统计台帐、闲置土地跟踪检查制度等。

各镇乡、街道和新区国土资源所（分局）要明确专门人员协助当地政府（办事处）做好闲置土地的调查汇总工作，协助市闲置土地清理工作组做好45宗已认定闲置土地的逐宗调查核查、处置后续等工作。

（四）闲置土地清理工作相关部门：市法院、监察局、发改局、经贸局、公安局、财政局、建设局、规划局、工商局等相关部门要密切配合，各负其职，共同做好闲置土地清理、处置、联合执法等工作。市委组织部要跟踪做好闲置土地清理处置工作中机关部门单位干部的考察工作。

三、工作步骤

本次闲置土地清理工作时间自2012年4月中旬至10月底，分三个阶段开展。

（一）调查摸底阶段（4月中旬-5月中旬）

要按照"属地为主、部门配合"的原则，各镇乡、街道、新区要会同国土资源部门等相关单位，对本辖区范围内的闲置土地进行全面的摸底排查，查清闲置土地位置、面积、权属、闲置具体原因、闲置时间、土地使用权抵押权设立等基本情况。各单位于2012年5月10日前将闲置土地调查表一式二份报市闲置土地清理工作组（市行政大楼1424室）。市闲置土地清理工作组对重点45宗已认定的闲置土地逐宗到场调查核查，并逐宗建立档案台帐。

（二）清理处置阶段（5月中旬-7月底）

依据《中华人民共和国土地管理办法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《闲置土地处置办法》、《市工业闲置土地处置实施办法（试行）》等有关法律、行政法规，分门别类研究、制定闲置土地的具体处置方案，经市政府批准后，组织相关部门、镇乡街道人民政府（办事处）、各开发区管委会依法逐宗处置。

（三）巩固提高阶段（8月-10月底）

市闲置土地清理工作组对全市的闲置土地清理处置情况进行检查、总结。对清理处置不到位的，督促有关部门、单位限期整改到位。同时，牵头研究进一步加强土地供后管理、跟踪检查等制度，建立健全长效机制，防止或减少闲置土地现象的发生。

四、工作要求

（一）加强联系，密切配合。各有关镇乡街道及各有关部门应把本次闲置土地清理工作当作一件大事来抓，明确分管领导和工作人员，加强沟通协调，确保清理处置工作按时保质完成。在清理工作过程中，如遇到特殊情况应及时向市闲置土地清理工作组汇报。市国土、规划、建设、行政执法、公安、检察、法院等部门要加强配合，形成执法合力，确保全市闲置土地清理工作顺利进行。

篇2

为依法处置闲置土地，优化配置土地资源，提高土地利用效率，根据《中华人民共和国土地管理法》、《闲置土地处置办法》等法律、法规、规章的规定和《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[20*]3号）等文件精神，经市政府研究，现就我市开展工业闲置土地处置工作提出如下意见：

一、实施闲置土地公示制度。对涉及工业土地闲置的企业，其土地闲置面积、土地闲置原因等情况定期向社会公示，接受群众监督。

二、召开闲置土地企业业主会议。向企业主宣传土地管理相关法律法规和上级有关文件精神，使企业业主提高对节约集约用地的认识，尽快开工建设，自觉纠正土地闲置行为。

三、闲置土地处置措施

（一）签订补充协议。对于因自身原因闲置土地的，责成签订补充协议，限定在3个月内开工建设，并根据用地规模限定6-18个月内竣工投产。对因政府原因闲置土地的，所在地镇乡、街道、工业园区（功能区）须说明原因并提出整改方案，同时落实专人负责，限定时间予以解决。政府闲置原因消除后，企业主应签订补充协议，限期开工建设。鼓励将闲置土地用于建设标准厂房。

（二）政府折价收回。对于因自身原因或政府原因闲置土地的，如果业主主动与政府（市土地收购储备中心）签订折价收回协议，将土地使用权交还政府的，市政府依照原取得价格给予原土地使用者补偿，并按年息7%给予利息补偿。地上建筑物和构筑物按评估价予以补偿。

（三）依法无偿收回。对于因自身原因闲置的土地使用者既不签订补充协议，又不与政府签订折价收回协议或签订补充协议后不履行协议的，由市政府依法无偿收回。地上建筑物和构筑物按评估价予以补偿。

四、收回的土地（厂房）纳入*市土地收购储备中心储备，由市国土局依法公开重新挂牌出让。

五、擅自改变用途或闲置厂房用于出租的按照东政发[20*]68号文件规定作出处理，即：工业企业不得擅自改变土地用途或违反规划改变建筑使用功能。未经批准擅自改变用途的，按照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定，由规划行政执法部门责令其限期恢复规划原状，如不能限期恢复规划原状的，由国土部门责令其交还土地，并处以每平方米20-30元罚款。逾期仍不交还土地，申请人民法院强制执行。企业的闲置厂房用于出租的，出租方除按约定缴纳入库税收额度外，承租方应在本地办理工商注册登记，除照章申报增值税、营业税等相关税费外，还应承诺企业所得税在*申报缴纳。承租方与出租方日供税可合并计算，承租方要按每亩不少于2万元的标准缴纳，否则按违约处理，交纳违约金。土地违约金由市国土部门收取，纳入市财政专户。禁止将闲置厂房分租给非生产性企业。擅自出租的，市国土部门可根据情节给予警告、罚款，直至无偿收回土地使用权的处罚。工业用地改为经营性用地的，应由市规划行政部门责令其限期纠正；不能纠正的，一律由市国土部门收回重新出让。

改变土地用途符合东政发（20*）59号文件第七条规定条件的，由土地使用者提出申请，经批准补交土地出让金后予以办理土地用途变更手续。

篇3

刚才，××同志作了一个很好的工作报告，总结了去年以来的国土资源管理工作，分析了当前面临的新形势和新要求，对今年的各项工作进行了安排部署，这些意见我都同意，希望大家认真抓好落实。两个县市作了典型发言，从不同侧面介绍了经验做法，很有借鉴意义。下面，我讲几点意见。

一、依法行政，国土资源管理工作取得新成效

20*年，我市国土资源工作坚持以科学发展观为指导，围绕中心，服务大局，努力实现执行国家宏观调控政策与保障全市经济又好又快发展的统一，保护资源与保障需求的统一，严格执法与优化发展环境的统一。在国家实行宏观调控、继续收紧土地和信贷两个闸门、土地执法监察力度不断加大的形势下，全市各级政府和国土资源系统广大干部职工开拓创新，真抓实干，取得了显著成绩。一是严格执法，维护了良好的国土资源开发利用秩序。强化了国土资源执法队伍建设、制度建设和长效机制建设，加大了动态巡查力度，及时发现和查处了一批国土资源违法案件。特别是通过开展三项土地执法检查专项行动和矿产资源开发秩序整顿规范工作，查处了一批重点典型案件，土地执法百日行动和整顿规范矿产资源开发秩序工作顺利通过了国家和省的检查验收，维护了良好的国土资源开发秩序，确保全市没有发生大的国土资源违法案件，为全市经济社会发展营造了良好的发展环境。二是高效服务，保障了全市经济社会发展用地需求。按照“区别对待、有保有压、保障重点、从严从紧”的要求，严把土地‘‘闸门”，强化用地审批，大力推进资源的节约集约利用，扎实开展了挂钩试点和城乡建设用地置换工作，千方百计保障建设用地需求。去年省里分配给我市6200亩建设用地指标，通过国土资源部门积极做工作，我市去年实际报批用地1.4万亩，可以说，全市没有因为土地问题而影响项目落地。三是创新机制，实现了国土资源管理的规范化。全面实行国土资源有偿使用，重点推进工业用地招拍挂出让，国土资源收益取得新突破，20*年全市实现政府国土资源收益24.8亿元。规范完善了国土资源政务大厅的行政审批程序，特别是通过政务大厅有效规范土地一、二级市场的交易，防止了有关税费的流失，20*年政务大厅实现各种政府收费14.2亿元，契税收缴6761万元。矿产资源开发秩序进一步规范，矿产资源整合扎实推进，全市矿业权布局进一步合理，泰山石保护综合整治成果得到进一步巩固，矿业权市场建设进一步深化。

这些成绩，体现了各级政府和国土资源系统高度的大局意识和坚强的执行能力，体现了国土资源部门的服务意识和以人为本观念。同志们付出了努力，经受了考验。借此机会，我代表市政府向大家表示诚挚的慰问和衷心的感谢!

二、创新思路，着力推进节约集约用地

今年市政府确定了全市生产总值增长14%，地方财政收入增长16%的目标，这些目标的实现需要一些工业项目、旅游服务项目的发展作支撑，而工业项目、旅游服务项目需要占用大量的土地。同时，今年各县市区也有一些大项目、好项目需要落地。而今年国土继续实行从严从紧的土地政策，国家下达省里的建设用地指标核减了1.8万亩，我市的建设用地指标也更加紧张，保证好全市经济社会发展用地需求，必须大力实行节约集约用地、挖潜盘活存量用地。一是要转变思想观念。在全社会树立节约集约用地意识，彻底扭转用地单位“宽打宽用、大手大脚”的观念和土地利用方式。各级政府在筹划本地区建设用地时，必须坚持眼睛向内、眼睛向下，在思路上从主要“盯住指标、扩大增量”向依靠“节约挖潜、盘活存量”转变。二是要明确工作重点。我市节约集约用地潜力很大，空间很广。要在“城中村”、“空心村”、工矿废弃地整理复垦，充分利用企业闲置土地，提高开发区土地利用效率等方面加大工作力度。要加大盘活挖潜力度特别是加大农村集体建设用地盘活挖潜，通过调查测算，我市现有农村空闲地15.63万亩，占农村集体建设用地的17%，主要是农村空闲宅基地、学校、办公场所、废弃砖瓦窑厂及停产破产乡村企业用地。对这部分闲置低效用地，一方面通过挂钩试点和建设用地置换政策进行整合利用，对闲置用地进行拆除复耕，置换出有效的建设用地指标安排到相关项目上。另一方面，对于一些面积较大、位置较好、能直接利用的旧村委办公用地、破产企业用地、学校用地，依法办理用地手续重新安排项目。三是要创新推进机制。要管住供地总量，形成节约集约的“倒逼机制”，充分发挥土地规划和产业政策的控制引导作用，强化指标约束和投资强度标准约束，实行定额管理。今年要把新一轮土地规划修编作为工作重点，加快修编进度，提高规划的前瞻性、科学性和可操作性。年内基本完成市级土地利用总体规划修编任务，全面启动县、乡规划修编。规划修编任务繁重，涉及方方面面，各县市区政府要统筹协调，特别是在修编经费上要给予保障。要强化经济手段，建立激励约束机制，全面落实工业及四类经营性用地招、拍、挂出让制度，完善土地市场体系。要加强批后监管，建立闲置和低效用地退出机制，严厉打击囤地炒地行为，对供而不用或少用、低效粗放利用、擅自改变规划开发强度等行为，在规定期限内整改不力的，要依法予以收回。要严格落实好国家、省的建设用地标准，进一步制定完善节约集约用地评价考核机制，强化对节约集约用地的考核。

三、严格执法，维护全市发展大局

去年以来，我市通过开展三项土地执法专项行动，纠正了一批违法违规行为，土地违法违规现象得到有效遏制，促进了经济社会又好又快发展。但也要清醒看到，土地违法违规形势依然严峻。要认真总结经验，继续推进国土与公安、监察等部门联合执法行动，加大查处力度。要坚持“预防为主”方针，切实加强国土资源法制宣传。同时进一步强化动态巡查，推动执法关口前移，不断加强土地执法监察的制度化建设。

最近，国土资源部部署了第八次土地卫片执法检查工作，我市涉及泰山区、岱岳区、市高新区和泰山管委。这次卫片执法检查的结果将为土地违法处分、实行问责制提供基础数据和重要依据。三区和泰山管委一定要充分认识这次卫片执法检查的严肃性和重要性，把这次执法检查作为今年土地管理和土地执法监察工作的重要任务来抓，切实加强领导，精心组织实施，严格核实底数，依法处理到位。要按照部、省文件要求，抓紧开展内外业核查汇总，逐宗建档，做到底数清、情况明。要在政府统一领导下，建立国土资源、监察、法院、检察院、公安、建设、规划等部门联合办案机制，对卫片发现的各类违法违规用地及时立案查处。对此次执法检查，三区和泰山管委的分管领导要靠上抓，全过程组织处理，主要领导要全面掌握情况，对有关重大问题要直接介入处理。要支持国土资源等部门依法履行职责，帮助排除干扰和阻力。本次没有被纳入卫片检查的县、市，也要未雨绸缪，高度重视，切实做好各项基础工作。同是要高度重视工作，进一步加大国土资源调处力度，着力解决土地征收征用中群众反映强烈的问题，维护群众利益和社会稳定。

要进一步加大矿产资源监管力度，以矿产资源开发秩序整顿规范“回头看”行动为总抓手，一是推进矿产资源开发的整合，改变矿山“多小散”的局面，使矿山的开局趋于合理。二是与安监部门密切配合抓好矿山安全管理，特别是对历史遗留的安全隐患要进行深入排查，对排查中发现的问题，要逐个建立台帐，制订整改方案，落实整改责任，明确整改期限。三是积极预防地质灾害，高度重视极端天气对地质和矿业生产的影响，健全地质灾害预防预报机制，完善防灾预案和应急预案，做好地质灾害危险点居民的搬迁避让，最大限度减少事故灾害造成的损失和影响。

四、增强责任意识，提高驾驭国土资源工作能力

(一)强化政府责任。各级政府是落实国土资源管理目标的责任主体，各级政府的主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。希望各位分管负责同志切实树立责任意识，加强对国土资源工作的研究和学习，进一步增强对国土资源工作的驾驭能力和决策水平。省委省政府已将耕地保有量和基本农田保护面积列为对各市落实科学发展观的考核内容，我市也将参照省里的要求制定对县市区的具体考核办法，各县市区要进一步细化和分解，一级抓一级，层层抓落实。要强化政府问责制度，既要问责耕地保护总量，也要问责违法用地个案，还要问责基本农田保护面积，做到违法必问责。

(二)强化部门责任。要适应国土资源综合性、全局性增强的特点，研究建立多部门共同参与、相互配合的国土资源监管新机制，解决耕地保护中“一家管、大家用”的问题。国土资源部门要更加主动地密切与相关部门的工作配合，形成合力，共同做好国土资源管理工作。

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土地是国之根、民之本。土地资源是最宝贵的资源，也是最重要的资源。今天，区委区政府召开如此高规格的会议来部署国土工作，这充分表明了对此项工作的高度重视，充分显示了对国土系统同志们的关心和厚爱。

2013年，全区国土资源系统认真贯彻区委、区政府和市国土资源局部署要求，全面履行职责，扎实开展工作，既保“红线”不突破，更保“增长”不减速，为全区经济社会发展做出了重要贡献。大家在服务大局中又立新战功。通过使用国家计划、独立选址、盘活存量、增减挂钩等措施，全年累计提供各类建设用地近6000亩；出让经营性用地2500多亩，获取土地出让金超过12.7亿元,为全区经济社会发展拓展了空间。大家在高效履职中又有新作为。大力实施城乡建设用地增减挂钩和土地开发整理，确认新增耕地5120亩。强化土地执法监察2010年度土地、矿产卫片执法检查实现了“零约谈、零问责、零扣减”的目标。建立健全了预存征地补偿款制度和被征地农民基本生活保障制度，实现了“征地、补偿、保障”同步办理。大家在争先创优中又展新形象。坚持把国土资源保护、维护百姓合法权益、创新创优等各项工作有机结合，统筹推进，树立了国土人全新的形象，获得了区委、区政府行风暨软环境建设“十佳”单位、目标考评先进单位和全市国土资源工作一等奖等多项荣誉。借此机会，我谨代表区委、区政府对全区国土资源系统干部职工作出的努力和奉献，表示衷心的感谢和诚挚的敬意!向刚才会上受到表彰的先进单位和先进工作者表示热烈的祝贺！

在肯定成绩的同时，我们也要看到国土资源工作面临的挑战和严峻形势。一是供需矛盾更加突出。国土资源刚性需求持续上升，耕地占补平衡的压力不断加大，发展空间十分有限，用地缺口很大。二是权益诉求更加复杂。在推进工业化、城市化和新农村建设过程中，依然存在借机圈地、征地不规范、补偿不到位等问题，损害了群众的合法权益。三是违法违规用地形势依然严峻。我区用地虽然总体趋势向好，但违法用地问题仍比较突出，未报即用、未批先用、未供先用、占用耕地特别是基本农田等违法违规用地行为仍然存在，必须引起高度警觉，切实纠正解决。

今年是我区建设全面小康社会十分关键的一年。面对艰巨的发展任务，国土部门要分析新形势，明确新目标，创造性地开展工作，努力在建设全面小康社会的征程中大显身手。关于今年的国土资源工作，刚才张健同志已经作了全面部署，目标很明确，措施很具体，我完全同意，请大家认真抓好落实。如何检验国土工作的成效，我想主要体现在以下三个方面。

一、保证全区项目有地可用，努力为科学发展多作贡献。衡量国土资源工作成效如何，最重要的一点，就是看国土系统为加快发展保障用地的绩效如何，就是要千方百计保证重大项目能够有地可用，决不能因为土地问题而使重大项目“流产”。而如何保证项目有地可用，我想要做到“四个有”。一要有办法。国土工作是一项极具挑战性的工作，法律法规的“红线”不能碰，保障地方发展的“底线”又不能变。这就要求我们国土部门要学会创造性地开展工作，要在严格遵守国家各项法律法规的基础上，多出主意，多想办法，在政策可操作的空间内寻求突破。要充分发挥土地利用总体规划对用地规模和总体布局的管控作用，提高土地调控的针对性和有效性。合理安排新增建设用地计划，积极争取“点供”项目和独立选址项目用地计划。二要有气魄。每年全区发展需要大量的土地。如果仅靠每年有限的土地指标，的发展无从谈起。这就要求我们国土部门要勇于作为，既不能违法违规，更不能束手束脚，而要积极开拓思路，大胆寻求突破，只要是法律法规没有禁止的，只要是其他县区有先例的，只要是对长远发展有利的，就要积极地去尝试，区委区政府也会坚定的为大家撑腰。三要有眼光。国土资源是稀缺资源，用一亩，就少一亩。面对当前土地资源严重短缺的现实，国土部门一定要有长远眼光和战略眼光。要从当前发展的大局来考虑问题，要在土地修编、规划调整等方面积极争取，为今后发展留足空间，绝不能为了满足一时之需，而影响了长远发展大计。四要有重点。好钢要用在刀刃上。有限的土地指标要用在最紧迫、最重要的重点项目上，要深入推进“双保工程”，优先保证重点项目、大项目好项目用地，重点保障涉及保障性住房等民生项目，以及高新技术、高端制造业和自主创新、产业升级、现代服务业重大项目用地。

二、保证全区项目安全用地，确保每一亩用地都经得起上级的检验。特殊的区情，突出的矛盾，发展的重任，决定了我们必须坚定不移地落实最严格的耕地保护制度。既定的政策必须牢牢坚持。严格执行占用耕地的占补平衡制度，要以增加耕地数量、提高耕地质量为目标，有序开展农村土地整治，确保现有耕地和基本农田总量不减少、用途不改变、质量不下降。保护的方法要大胆创新。要严格规范城乡建设用地增减挂钩，加快实施进度，全力争取挂钩规模控制指标。加强推进万顷良田建设工程试点，确保按序时进度完成。在试点工作中，要积极探索“先垦后用”、“先安置后拆迁”的操作模式，坚决禁止擅自扩大试点范围、扩大规模控制、违背农民意愿强拆强建等行为。监察的力度要不断强化。加强国土资源执法检查工作，坚定依法管地用地意识，坚定保护耕地红线意识，坚定可持续发展意识，坚决遏止各类违法违规用地行为。各乡镇要进一步深入排查，全面掌握情况，制订整改方案，严格按规定整改查处到位，确保土地卫片执法检查“零约谈、零问责”目标。凡因征地、违法用地造成重大影响的，将严格追究有关责任人的责任。

三、保证现有土地高效利用，确保每一寸土地发挥最大的效益。土地资源十分珍贵，说寸土寸金一点都不为过，必须坚持集约高效利用。一要创新用地分配方式。无论是申请用地，还是实际供地，必须“靠项目来说话”，切实解决有项目没指标、有指标没项目、小项目大指标、大项目小指标等问题，提高资源配置效率。研究完善符合我区实际、能够满足工业项目建设基本要求，包括建筑密度、容积率等内容的技术参数标准，引导企业节约集约利用土地。二要完善“双向约束”机制。在确保依法高效供地的同时，用地单位在建设时间上、速度上要有约束，要作出承诺，在投入、产出、效益以及竣工、投产时间上进行约束，这些都要在相关法律文本中载明，并设定履约保证、违约责任等内容。三要加强供地后监管。建立健全工业项目快速落地反应机制和土地供后监督检查机制，摸清老企业用地的底数，对空闲、闲置和低效利用的土地，要因地制宜地加大资源整合、置换和盘活的力度。深入开展资源节约集约模范区创建活动，全面提升集约土地水平。同时，要充分发挥土地储备和土地融资的主力军作用，优选包装项目，加大对接力度，拓宽融资渠道，为城市化发展聚集资本。