饮用水水源保护管理条例范文

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第一条为了保护城市饮用水水源保护区环境，保证饮用水水质，保障人体健康，根据《中华人民共和国水污染防治法》及其实施细则，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本省行政区域内集中式供水的城市饮用水水源保护区的环境保护。

第三条城市饮用水水源保护区环境保护，实行保护优先、预防为主、防治结合的原则。

第四条各级人民政府应当把城市饮用水水源保护区的环境保护纳入国民经济和社会发展计划，保证饮用水水源保护区的水质符合规定标准。

第五条各级人民政府应当采取有效措施，加强城市饮用水水源保护区的生态建设，优先安排退耕还林还草项目，营造和保护水源涵养林；有计划地建设城市污水集中处理设施，防治环境污染，保证水源充足、水质良好。

县级以上人民政府环境保护行政主管部门，对本行政区域内城市饮用水水源保护区环境保护实施统一监督管理。

水、林业、农业、卫生、建设、国土资源等有关行政主管部门，依照各自职责，对城市饮用水水源保护区环境保护实施监督管理。

第六条单位和个人有保护城市饮用水水源保护区环境的义务，对污染和破坏城市饮用水水源保护区环境的行为，可以向人民政府和有关部门举报。

第二章城市饮用水水源保护区的划分和水质标准

第七条城市饮用水水源保护区按照水源类别分为地表水水源保护区、地下水水源保护区。地表水水源保护区又分为江河水源保护区和湖泊、水库水源保护区，其陆域从水域正常水位线起计算。

饮用水水源保护区一般实行三级保护，按照防护要求，分别划分为一级保护区、二级保护区和准保户区。

第八条饮用水江河水源保护区的划分：

（一）一级保护区：从取水点起计算，上游一千米至下游一百米的水域及其两侧河岸外延一百米的陆域；

（二）二级保护区：从一级保护区上界起上溯二千米的水域，及其两侧河岸外延二百米的陆域；

（三）准保护区：从二级保护区上界起上溯三千米的水域，及其两侧河岸外延三百米的陆域。

第九条饮用水湖泊、水库水源保护区的划分：

（一）一级保护区：湖泊、水库水域，及其正常水位线外延一百米的陆域；

（二）二级保护区：湖泊、水库向水坡区域或者正常水位线外延三百米的陆域，以及从流入湖泊、水库的河流的入口上溯二千米的水域，及其河岸两侧外延二百米的陆域；

（三）准保护区：从湖泊、水库二级保护区上界再外延三百米的陆域，以及从流入湖泊、水库的河流的二级保护区上界起上溯五千米的水域，及其河岸两侧外延三百米的陆域。

第十条饮用水地下水水源保护区的划分：

（一）一级保护区：以取水井为中心，半径五十五米的圆形区域；

（二）二级保护区：以取水井为中心，半径五十五米至二倍影响半径的圆环形区域；

（三）准保护区：根据地下水水文地质和补给条件确定。

承压含水层的地下水水源保护区，根据含水层水文地质和埋藏条件划定。

第十一条饮用水地表水水源保护区的地理界线，由省人民政府依法划定。特别情况需要扩大本条例第八条、第九条规定的保护区范围的，省人民政府可以根据具体情况划定地理界线。

饮用水地下水水源保护区的地理界线，由县级以上人民政府依法划定。

第十二条饮用水水源保护区的地理界线由划定机关予以公布，并由所在的设区的市或者县（市）人民政府设置标志牌和界桩。

第十三条饮用水地表水水源保护区的水质标准，应当符合下列规定：

（一）一级保护区的水质，不低于国家《地表水环境质量标准》的Ⅱ类水质标准；

（二）二级保护区的水质，应当达到国家《地表水环境质量标准》的Ⅲ类水质标准；

（三）准保护区的水质，按照国家《地表水环境质量标准》的Ⅲ类水质标准控制。

第十四条饮用水地下水水源保护区的水质标准，应当符合下列规定：

（一）一级保护区的水质，不低于国家《地下水质量标准》的Ⅱ类水质标准；

（二）二级保护区的水质，应当达到国家《地下水质量标准》的Ⅲ类水质标准；

（三）准保护区的水质，按照国家《地下水质量标准》的Ⅲ类水质标准控制；

（四）补给源地为地表水的，该地表水水质应当达到国家《地表水环境质量标准》的Ⅲ类水质标准。

第十五条饮用水应当采用管道或者暗渠输送，防止水质污染。

第三章饮用水地表水水源的保护

第十六条饮用水地表水水源保护区内禁止下列活动：

（一）破坏水源涵养林、护岸林以及与水源保护相关的植被；

（二）向水域倾倒工业废渣、垃圾、粪便及其他废弃物；

（三）使用剧毒、高残留农药；

（四）使用炸药、毒药捕杀鱼类和其他生物；

（五）使用不符合国家规定防污条件的运载工具，运载油类、粪便及其他有毒有害物品通过水源保护区。

禁止运输危险化学品的车辆通过饮用水地表水水源保护区；确需通过的，应当依照国务院《危险化学品安全管理条例》的有关规定执行。

第十七条饮用水地表水水源一级保护区内，还禁止下列活动：

（一）建设与供水设施和保护水源无关的项目；

（二）向水体排放污染物；

（三）勘探、开采矿产资源；

（四）从事养殖业和种植农作物；

（五）旅游和旅游开发活动；

（六）堆放工业固体废弃物、垃圾、粪便和其他有毒有害物品；

（七）建立墓地和掩埋动物尸体；

（八）其他污染水源的活动。

本条例施行前已有的排污口应当限期拆除；已有的旅游设施、采矿设施等污染源应当予以取缔；已建立的墓地必须搬迁；有害物质必须清除。

第十八条在饮用水地表水水源二级保护区内，必须遵守下列规定：

（一）不得新建、扩建向水域排放污染物的建设项目；

（二）所有单位排放的污水必须达到规定标准，固体废弃物必须及时运出保护区处理；改建和技术改造项目，必须削减污染物排放总量，实行污染物排放总量控制；

（三）根据水质水量，控制养殖规模。

第十九条在饮用水地表水水源准保护区内，向水域排放污染物的，实行污染物排放浓度和总量控制。

第四章饮用水地下水水源的保护

第二十条饮用水地下水水源保护区内，禁止下列活动：

（一）利用渗坑、渗井、裂隙、溶洞等排放污水和其他废弃物；

（二）利用储水层孔隙、裂隙、溶洞和废弃矿坑储存油类、放射性物质、有毒有害化学物品；

（三）设置垃圾、粪便和易溶、有害废弃物的集中堆放场、转运站；

（四）使用不符合国家《农田灌溉水质标准》的污水灌溉农田。

地质钻探过程中，必须采取防护措施，分层止水、封隔，防止污染地下水水源。

第二十一条饮用水地下水水源一级保护区内，还禁止本条例第十七条第一款所列各项活动。

第二十二条饮用水地下水水源二级保护区内，还禁止下列活动：

（一）新建化工、电镀、制革、冶炼、印染、炼油、制浆造纸项目，以及含放射性的和其他严重污染环境的建设项目；

（二）堆放化工原料、矿物油类及有毒有害物品；

（三）擅自凿井取水；

（四）使用剧毒、高残留农药。

第二十三条饮用水地下水水源准保护区内，必须遵守下列规定：

（一）科学、合理地使用农药、化肥；

（二）人工回灌补给地下水的，水质应当符合国家规定的标准。

第二十四条饮用水地下水水源一级、二级保护区内，已建成的严重污染水源的建设项目，应当依法限期治理或者转产、搬迁。

第五章监督管理

第二十五条县级以上人民政府环境保护行政主管部门在城市饮用水水源保护区环境保护方面的主要职责是：

（一）组织有关部门拟定城市饮用水水源保护区环境保护规划，经同级人民政府批准后监督实施；

（二）依法监督执行污染物排放总量控制制度和实施排污许可证制度；

（三）组织对城市饮用水水源保护区及保护区内排污口的水质监测；

（四）监督、检查有关城市饮用水水源保护区环境保护的法律、法规的实施。

第二十六条县级以上人民政府水、林业、农业、卫生、建设、国土资源等有关行政主管部门，应当依照城市饮用水水源保护区环境保护规划，恪尽职守，互相配合，保证城市饮用水水源的水质符合国家规定标准。

第二十七条环境保护行政主管部门或者其他依法行使环境监督管理职权的部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查。被检查单位必须如实反映情况，提供资料，不得以任何借口拒绝或者妨碍检查人员执行公务。

第二十八条县级以上人民政府应当保障城市饮用水水源保护区环境治理经费，环境保护、水、林业等有关行政主管部门应当优先安排城市饮用水水源保护区环境治理项目。

对跨市、县供水的城市饮用水水源保护区所在地人民政府的水源环境保护投入，应当给予适当补偿。具体补偿办法由省人民政府制定。

第二十九条各有关部门应当加强城市饮用水水源保护区环境监测网站的建设，组织定期监测，互通有关信息。发现污染事故，必须立即采取应急措施，并向环境保护行政主管部门及时通报。

第三十条造成城市饮用水水源污染事故的单位，必须立即采取应急措施，通知有关取水单位和当地居民，并立即报告当地人民政府和有关行政主管部门。

第六章法律责任

第三十一条违反本条例第十六条第一款第（二）项、第十七条第一款第（六）项、第二十条第一款第（三）项、第二十二条第（二）项规定的，由环境保护行政主管部门责令改正，可以处一万元以下罚款。

第三十二条违反本条例第十六条第一款第（五）项，第十七条第一款第（四）项、第（七）项，第二十条第一款第（四）项规定的，由环境保护行政主管部门责令改正，可以处一千元以上一万元以下罚款。

第三十三条违反本条例第十七条第一款第（一）项、第（二）项规定的，由县级以上人民政府依照国务院规定的权限责令停产停业、关闭企业或者搬迁，可以并处一万元以上十万元以下罚款。

第三十四条违反本条例第十八条第（一）项、第（二）项，第二十二条第（一）项规定的，由县级以上人民政府责令限期拆除或者关闭，并处五千元以上五万元以下罚款。

第三十五条违反本条例第二十条第一款第（一）项、第（二）项规定的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，可以处二万元以上五万元以下罚款。

第三十六条违反本条例第二十一条规定的行为，分别依照本条例第十七条第一款各项的相应法律责任处罚。

第三十七条违反本条例规定的行为，其他法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第三十八条违反本条例规定，被处罚的单位和个人，不免除其消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。

第三十九条依照本条例规定，责令停产停业、关闭企业或者罚款数额超过三万元以上的，当事人有权要求举行听证。

第四十条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

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关键词：水环境;饮用水;安全

作者简介：刘青琼（1977―），女，重庆人，工程师，主要从事环境监测工作。

中图分类号：X701

文献标识码：A

文章编号：16749944(2011)10015202

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1 引言

在近50年里,经济飞速发展,现代化工业、合成化工业突飞猛进,同时也造成大量有毒有害化学物质的排放,如工业废水和生活污水的排放等,使水体的物理化学性质发生了明显的改变。20世纪80年代初科学家发现,水体中含有有机物2 000多种,而饮用水中也含有有机物700多种,其中56种致突变物、18种促癌物、23种可疑致癌物、20种致癌物。因此做好饮用水安全管理措施和水环境的保护，保护好水资源,是创建和谐社会，实现全面建设小康社会目标的重要前提条件,也是落实以人为本的一项紧迫任务。

2006年2月国务院召开了专题会议研究并编制了《全国城市饮用水水源地环境保护规划(2008~2020年)》。在2007年的统计报告中显示,我国城市及县级政府所在镇的集中供水水源有4 002个,然而只有80%水源的水质符合我国的国家标准,近20%水源的水质不符合我国水质标准。目前,地下水型水源地污染的主要原因除原生污染和地质因素外,还包括垃圾堆放渗滤液下渗、河流补给等方面。水上娱乐场所、宾馆、旅游度假村、农业种植及规模化畜禽养殖造成了湖库型水源地的环境问题，上游超标来水、工业及生活排污口、沿岸建筑物、采砂场、航运以及趸船码头则是河流型水源地污染的主要原因。

2 饮用水安全保护现状与存在的问题

2.1 饮用水安全保护现状

我国针对保护饮用水水源地确立了《中华人民共和国水污染防治法》及其《实施细则》、《中华人民共和国水法》等法律法规中。在《水污染防治法》(2008年2月修订)中,用了相当长的篇幅对保护饮用水水源做出了规定，立法中的“饮用水水源保护区制度”就是为了保护饮用水水源地而提出的相关措施和要求。1989年7月原地矿部、原建设部、卫生部、水利部、原国家环境保护局联合颁布的《饮用水水源保护区污染防治管理规定》,是从国家层面上,专门立法对饮用水水源进行保护。与此同时,许多省、市、自治区也都颁布了相关的饮用水水源保护的法律法规条文，例如《安徽省城镇生活饮用水水源环境保护条例》和《辽宁省饮用水水源管理条例》等地方性规章制度多达100多个。

依《水污染防治法》建立国家水源保护区制度,应当把饮用水水源保护区分为准保护区、二级保护区和一级保护区。在保护区内禁止排污，准保护区内禁止扩建、新建对水资源有严重污染的改建建设项目、建设项目,不允许增加排污量;二级保护区内禁止扩建、改建、新建排放污染物的项目;饮用水水源一级保护区内不能从事垂钓、游泳、旅游、网箱养殖以及可能污染饮用水资源的一切活动。

2.2 饮用水安全保护中存在的问题

在保护饮用水水源工作中,最重要的任务就是要做到5个“落实”,即落实保护区的环境应急措施，落实消除保护区的安全隐患，落实设立保护区内标志和宣传牌，落实清除保护区内的污染源，落实划定集中式饮用水水源保护区。随着公众对饮用水质量要求的提高和水资源环境问题的日益严重,在饮用水保护工作中,仍然存在许多问题。

2.2.1 薄弱的环境监管能力

16.1%的饮用水水源地每年仅监测1次,全国68.9%的饮用水水源地仅设置1个监测点,与此同时许多可能破坏和污染水源的有毒有害化学物质尚未纳入管理和监测范围。常规监测手段不可能满足客观、科学、全面的评价环境的需求和水源地水质状况,更不用说满足突发事故时应急监测的需要。

2.2.2 部门之间权责不明,管理体制缺乏协调性

在管理体制上,我国还没有一个专门的综合性管理机构对饮用水水源进行管理和保护,水利、环境保护住建、卫生、农业等相关部门分别在各自领域对饮用水水源的安全进行管理和保护,这种各自为政、条块分割的管理体制使得众多部门责任模糊,权限不明,这既满足不了保护饮用水水源的发展需求,同时对饮用水水源的监督管理非常不利。

2.2.3 政策法规执行力不强

我国尚缺少一部针对饮用水水源保护的专一行政法规或综合性法律。对于水资源保护的相关条文散见于《水法》、《水污染防治法》等法律法规中,因此导致立法系统缺乏协调性和系统性,条款相互矛盾，体系内部冲突。另外,处罚力度太轻,责任追究没有威慑性。而相关的执法部门也没有行使行政强制权力,也没有行使封存、扣押污染设施、设备的权力,这也给违法者逃脱惩罚提供了机会。与此同时,执法部门往往只在发生了重大危害后才对违法者进行处罚,而水体一旦污染就很难治理,所以保护饮用水资源应当贯彻预防在先,治理为辅的原则。

2.2.4 不规范管理与划分水源保护区

到2007年底,我国依旧还有3.15%水源地没有划为保护区进行保护，而39%水源保护区划分方案缺乏执法依据,也没有经过审批。同时,仍有一些水源保护区没有设置标志,在保护区内存在畜禽养殖项目及居民排污口。

3 饮用水安全保护的措施

(1)完善饮用水水源保护法律体系。世界上一些发达国家早在20世纪初就有了饮用水的立法,法律体系详尽而且针对性强,成为保障饮用水安全的前提基础。例如,在日本就有《水质污浊防止法》、《水质保全法》、《工厂排水规制法》、《水道法》、《工业用水法》、《河川法》、《水资源开发促进法》等多项法律,通过完备的法律体系对饮用水安全实行有效保护。因此,我国应在这方面有所跟进,对饮用水所涉及的各个环节进行立法。

(2)建立系统的饮用水水源保护体制。对饮用水水源保护实行集中管理,管理权由国家统一实施。设置独立的饮用水环境保护部门,下设水质保护局,将包括饮用水水源在内的管理权集中到环保部门,建立由其统一领导的综合环境管理体制。再次,应该建立饮用水水源安全应急机制。

(3)对饮用水水源水质监测制度进行规范。美、德、日的饮用水水质标准代表了世界标准的最高水平,这与3国对饮水安全的投入与监管密不可分。因此,我国应该借鉴国外的成功经验,切实保护饮用水的安全。

4 结语

水是我们得以生存的根本,饮用水是我们的基本需要。饮用水的安全,与广大人民群众的健康息息相关。然而,我国饮用水安全管理还存在问题。因此,应该采取有效措施完善我国饮用水的安全保护。从完善饮用水水源保护法律体系,建立系统的饮用水水源保护体制,建立饮用水水源安全应急机制3个方面入手,对饮用水水源水质监测制度进行规范。只有这样,才能切实保护饮用水的安全。

お

参考文献：

［1］ 李永昌.浅议水环境面临的三大问题［J］.资源与环境,2005(6):69~71.

［2］ 孙凡强,苏 静,韦 锴.水环境问题与城市可持续发展［J］.山东水利职业学院院刊,2010(2):18~20.

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关键词：污染饮用水水源保护

三峡工程建设后，长江水体的水流速度减缓到约为原河流速度的1/6，更有利于改善长江“黄金水道”的天然通航条件，对发展大规模的水上货物运输起到更加积极而有利的重要作用。然而，水体性质将发生根本性变化，即由原来的河流水体（急流水体）变为类似湖泊水体（缓流水体）。水的更新周期大大延长，水体将很容易出现负营养化，水体自净能力下降，水中污染物浓度急剧增加，严重影响长江流域人民生活的饮用水安全。

根据镇江市环保局、水利局水质监测数据，长江镇江段为Ⅱ类水体，水体的主要污染物为粪大肠菌群、溶解氧、挥发酚、高锰酸盐和石油类，也出现过苯系物、卤代烃等化学物质超标现象。船舶污染是造成长江水体污染的重要原因之一。

从船舶安全检查的情况来看，船舶环保设备的正常运行是极其有限的，以及航运单位的利益因素，加上船员的水体保护意识淡薄，技术上，海事管理机构缺乏有效的监控手段，致使船舶各类污染事故不时发生。在长江水域，各种船舶每年排入长江的污染物仅油类一项就有3000吨之多，机舱污油水40万吨以上，垃圾8000吨之多。随着散装化学品船舶日益增多，有毒有害物质对长江水域的污染、对港口和水上安全构成严重威胁。

1. 船舶污染事故对长江水质造成影响的相关案例

(1)2003年3月10日，长江南京新生洲头附近水域发生一起撞船事故，一艘装载200吨浓硫酸的货轮沉没江中。由于船上的浓硫酸碰撞后产生了破损泄漏，对长江水质产生了影响，市民对饮用水质量产生担心。

(2)2011年3月15日，在江阴常州交界处，某舟山籍货轮因船上工人错误操作致使少量苯乙烯溢出流入长江。给位于事发地下游的饮用水取水口造成危险，为确保取水口安全，无锡、常州水厂分别采取了暂停供水措施，市民纷纷抢购超市的纯净水和矿泉水饮用，给老百姓生活带来了很大影响和不便。

2. 海事管理机构在饮用水水源保护方面可依据的相关规定

(1)依据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第二十五条（二）、《中华人民共和国水上水下施工作业通航安全管理规定》第二条，在内河通航水域或者岸线上设置、维修、拆除取水口，可能影响通航安全的，应当进行作业或者活动前报海事管理机构批准。

(2)依据《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》第九条，设立饮用水水源地，应当事先征求海事管理机构的意见，并由海事管理机构航行通（警）告。设立饮用水水源地，应当同时设置船舶污染物和其他有毒有害物质接收及处置设施。

(3)依据《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》第十一条、第四十九条，接收船舶污染事故报告并开展调查。所有船舶、单位和个人均有维护内河水域环境的义务，在发现船舶存在污染内河水域环境的行为时，应当立即向海事管理机构报告。海事管理机构接到船舶污染事故的报告后，应当及时开展调查。

(4)依据《江苏省内河水域船舶污染防治条例》第六条、第十条，海事管理机构应当加强船舶污染防治法律、法规的宣传，在航道沿岸设置宣传设施，免费发放宣传资料；加大监督检查力度，贯彻处罚与教育相结合的原则，增强船员等水上作业人员的污染防治意识。禁止船舶向饮用水水源保护区、排放含油污水、压载水、洗舱水、生活污水等。

(5)依据《江苏省内河水域船舶污染防治条例》第六条，海事管理机构应当建立健全内河水域船舶污染防治的行政执法责任制度，依法行政，文明执法，加强服务，公布举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理对船舶污染行为的举报，并及时予以处理。

(6)依据《江苏省内河水域船舶污染防治条例》第二十四条，海事管理机构接到事故报告后，应当按照船舶污染事故应急预案迅速作出反应，并可以依法强制打捞清除或者强制拖航。需要调用污染清除设备和船舶参加清污的，有关单位、船舶应当服从海事管理。

3. 海事管理机构在饮用水水源保护方面的管理对策

船舶污染分为事故性船舶污染和排放性船舶污染。排放性的船舶污染亦称操作性污染,是指船舶有意识地将船舶污染物质排入水中。事故性的船舶污染是指运载有毒有害物质的船舶在航行过程中因过失或疏忽或不可抗力、意外事故等原因导致船舶发生碰撞、搁浅、爆炸、起火等水上危险事故后,船载的有毒有害物质泄漏进入水体造成污染。近年来，各种船舶进入我国水域的数量急剧增加，船舶对我国水域的污染日益严重，对饮用水水源的保护也成为了海事管理机构刻不容缓的任务。

(1)加强宣传教育，提高饮用水水源保护意识，尽量减少或避免人为因素造成的船舶污染。针对操作性船舶污染，加强宣传教育，使广大船员充分认识污染饮用水水源的危害性，帮助他们了解防止污染、保护水源环境的重大意义，增强防污意识。同时，要加大舆论宣传力度，增强全民饮用水水源保护意识，激发船员对保护工作的参与热情，发挥群众的监督作用，争取社会各界对水源环境保护工作的关注与支持。

(2)完善船舶垃圾、污水接收和处理设施，海事管理机构加大监督检查力度。目前，国内很多港口，针对船舶垃圾、污水接收与处理的设施不完善，致使很多船舶无法将收存的垃圾、污水输送到岸上进行处理，只能在航行过程中进行排放，对水体环境造成严重污染。因此，港口和码头应做好相应的硬件准备，提供足够的接受和处理设施。海事管理机构应该对在港船舶加大监督检查力度，包括对证书(“防止生活污水污染证书”等)及防污设备的检查，对没有配备防污设施的船舶按规定进行处理，同时采取相应的补救措施。

(3)严格贯彻落实有关防止船舶污染的法律法规，加大对污染水体船舶的处罚力度。对违章操作带来严重污染或屡教不改的船舶，对其采取严格处罚措施，加强对水域污染情况的监督检查，努力将水域污染降到最低限度。根据有关国家法律法规的要求，提高管理标准，改善船舶防污设备的配置，使船舶具有较强的处理废弃物的能力。各类船舶均应按规定装备油水分离装置，港口建设含油污水接收处理设施和应急器材等。

(4)设立饮用水水源保护基金。由于长江水域较广，码头分散，到港船舶较多，船舶污水接收工作需使用较多的污水接收船，费用较高。考虑到船舶污水接收以增进社会效益和环境效益为主要目的，为提高船船所有人和污水接收单位双方的积极性，建议由海事管理机构设立饮用水水源保护基金。资金来源一部分由政府补贴，一部分向船舶征收。根据船舶的吨位和用水量以及在港停留时间核算其生活污水量，在船舶办理进出港签证手续时提前征收污水接收处置费，在港期间收集污水不再收费。征收的排污费宜略高于污水治理费，从而促进船舶生活污水的主动治理。

参考文献：

[1]董良飞.内河生活污水综合防治对策[J].上海海事大学学报，2007，28（3）：10-15.

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关键词：铜川 水源 保护 对策

一、铜川概况

铜川市位于陕西省中部，总面积3882平方公里。铜川境内的河流分为石川河和洛河两大水系。石川河水系主要由漆、沮两水组成，市内流域面积2240.8平方公里。石川河水系中流域面积在10平方公里以上的支流67条，主要河流有漆水河、沮河、赵氏河、浊峪河、清峪河、赵老峪河等。洛河为铜川东北部的界河，境内流程35公里，流域面积1648.8平方公里。洛河水系中流域面积在10万平方公里以上的支流78条，主要河流有白水河、清河、五里镇河、雷源河等。

漆水河流域共有三个源头。一个是源自宜君哭泉的淌泥河；一个是源自金锁关镇的柳林沟。两个源头在金锁关镇三岔路口桥下汇合，至柳湾水厂河段收集，从源头到水厂流程约40余㎞，经过一个镇（金锁）、11个村、“两坊工业区”，沿途各类企业百余个，约万余人口。第三个源头是纸坊马勺沟，源至蒲家山经5㎞到纸坊村口汇入一级保护区——柳湾水库。

沮河是我市饮用水源的主源，主要源头有五条：第一条是跨地区从旬邑穿山引流至玉门川河的干流；第二条是从三郑沟里流出在陈家山矿取水井处与玉门河汇合流入干道；第三条是杏树坪村河为源头15㎞流入刘家河汇合；第四条是崔家沟韭菜沟的水经10㎞流入瑶曲镇与贾曲河、闫曲河汇合后流入沮河；第五条是赵氏河，源自旬邑的兔娃梁28㎞流入柳林村口汇入沮河。

沮河源自马栏河经石门全程约100㎞，流域经过三个镇、三个大型企业、三个中型企业、一百多个小型其它各类企业、五十余个村庄，约十万人的生产生活地，汇入桃曲坡水库。

二、饮用水源地概况

1、饮用水源地基本情况

我市城镇饮用水源地共有3处，其中集中式城市饮用水源地2处，即漆水河柳湾水源地和沮河桃曲坡水库水源地；集中式城镇饮用水源地1处，即宜君县西河水库。

（1）柳湾水源地。位于漆水河上游，距北市区10公里，为河流型水源地，是北市区主要供水水源之一，年取水量500多万立方米，供水人口20万。该水源地经省政府2007年9月批准，一、二级保护区面积共21平方公里。

（2）桃曲坡水库水源地。位于沮河中游，距耀州区中心14公里，为水库型水源地，年取水量900多万立方米，供水人口28.4万，该水源地经省政府1999年6月批准，一、二级保护区面积共43.6平方公里。

（3）西河水库水源地。位于宜君县县城以西3.5公里处，属湖库型水源地，年取水量38万立方米，供水人口1.2万。该保护区经省政府2007年9月批准，一、二级保护区面积共15平方公里。

2、饮用水源地环境问题

（1）工业生产对水源地的影响在桃曲坡水源地上游，分布有多个煤矿，虽多数矿都建有污水处理设施，但由于收水管网不完善，另有时处理设施运行不正常，造成生产、生活产生的废水直排污染水源。

（2）交通运输对水源地的影响柳湾水源地所在的漆水河与210国道、铜黄高速公路并行，过往车辆造成道路扬尘和浸漏的油滴，经雨水冲刷进河道污染水质；桃曲坡水源地所在流域内过往车辆主要为运煤车辆，其抛撒煤粉和扬尘对水源地污染也不可忽视；西河水源地位于公路边，也存在同样的问题。

（3）居民生活对水源地的影响柳湾水源地和沮河上游沿210国道两边和漆水河两岸居住的村民，生活污水均属无组织排放，垃圾随意堆放，遇到降水冲入河道造成污染。

4、饮用水源地环境管理情况

（1）法律法规体系建设。2001年出台了《铜川市城市饮用水水源保护区污染防治管理规定》，并以市政府第36号令。市委、市政府十分重视饮用水源保护工作，先后印发了《铜川市人民政府关于进一步加强柳湾水源地环境保护工作的通知》和《铜川市渭河流域水污染防治三年行动方案》等文件，明确了区县政府及相关部门的任务和职责。2003年成立了铜川市水源保护区环境管理站，编制5人，重点负责沮河上游水源地环境保护工作。

（2）污染防治工作。依法关闭取缔了柳湾水源地上游210国道两侧违规洗、修车点28家，非法煤场7家；建设了金锁卫生院医疗废水和铜黄高速铜川北服务区生活污水处理工程；实施了柳湾水源地防护及综合治理项目，建设一级保护区内河道两侧防护网6246米，沿210国道砌筑挡污墙1860米、安装截污管道1105米、垃圾屋18座、污水收集管网3600多米、建成40立方和30立方道路污水应急收集池各1座，设立了水源保护区标志石碑16块、宣传牌14个。投资1400多万元建设了2公里长的庙湾挡污堤防工程。实施了西河水库水源地一级保护区的整治工作，关闭了保护区内所有违法排污口，拆除了违法建筑物，建设了一级保护区的物理隔离网.

（3）环境监管工作。市政府印发了《铜川市人民政府办公室关于进一步加强渭河流域水污染防治工作的通知》，对我市水污染防治工作进行了全面的安排部署。一是督促沮河上游的西川煤矿等7家煤矿，共投资7000多万元建设了14台（套）生产、生活污水处理设施和14台（套）自动在线监控设施，使水源地上游工业企业污水治理实现了全覆盖，建立了污水处理设施管理台账和运行记录，将处理设施运行费用纳入生产成本，防止企业偷停环保设施；二是开展了水源保护区农村环境综合整治工作，治理农村农药、化肥等面源污染，加大废弃物、畜禽养殖污染防治，建成了15家规模化畜禽养殖固体废物无害化处理工程。

（4）整治、评估工作。坚持日常检查与集中排查相结合，每年开展一次水源地水质评估工作。桃曲坡水库水质全监测分析项目109项，为了解富营养化对水质的影响，我们增加了透明度、叶绿素两项监测指标，即目前共监测分析111项；柳湾水质监测指标为109项.

（5）应急工作。2006年6月市政府印发了《铜川市城市饮用水源地突发环境事件应急预案》，建立环境突发事件应急响应机制，制作了应急处置流程图，针对柳湾水源地突发环境事件进行了应急演练。投资90多万元，建立了我市水源应急物资库，贮备了柴油发电机、帐篷、橡皮筏、吸油材料、应急灯、防毒面具等，极大地提升了水源地突发环境事件的应急处置能力。近年来，共成功处置了延西高速宜君段因交通事故引发的糠醛泄露、硝酸泄露事件等10余起，有效保护了饮用水源地水质安全。近年监测结果表明，市级两个水源地水质达标率在98%以上；西河水库水源地水质29项指标一年监测2次，水质达标率为100%。

三、目前水源保护存在问题的主要原因

我市城市饮用水源保护点多、线长、面广，210国道、包茂高速、西延高速等，多条公路从保护区通过，治理任务重，保护难度大。尽管做了不少工作，但仍存在以下问题：

1、省政府批准的饮用水源地保护方案中一些措施还没有很好落实到位。如方案要求柳湾水源地一级保护区不得有居民、农田等，不得建设与供水无关的其它任何设施等，而我市相关搬迁、取缔工作还没有实施。水源保护区受特殊地形限制，区内沿公路、河岸设置的垃圾台、厕所和居民生活污水在收集处理方面存在一定难度等。

2、受农村面源污染的影响，水源地个别指标如总磷、总氮还不能稳定达标。个别单位对保护饮用水源的重要性认识不到位，有些单位还没有落实环境保护目标责任制，没有对这项工作进行检查考核。乡镇没有配备专职的环保专干，没有指定负责环保工作的领导，一旦遇到问题，很难协调。

3、缺乏权威性的制约措施。总是被动的唠叨督促工作，缺乏市县（区）镇上、中、下齐抓共管的工作机制，没有形成工作上的合力，不能及时协调和解决.

4.水源保护工作职能部门的能力建设相对滞后.一方面是人才短缺、技术力量薄弱；二是硬件设施落后，设备不全，现有装备器材不能适应形势发展的需要。

四、建议及对策

1、提高认识，高度重视。饮水安全直接关系到人民群众的身体健康，关系到千家万户的切实利益.各级政府和有关部门要加强领导、落实责任、强化措施、狠抓落实，以对党、对人民高度负责的精神，扎实做好饮用水源保护工作。

2、强化监督、严格执法。通过开展经常性的执法检查和集中整治活动，加强对水库库区及上游河道的监控，做到依法从严、从快查处，情节严重的，移交司法机关处理。同时，对在保护饮用水源方面做出突出成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

3、加强交通运输行业的污染防治工作。严格按照《危险化学品安全管理条例》等法律法规的要求，加强饮用水源保护区、准保护区内及上游地区石油类和危险化学品运载、装卸和储存设施的监管，督促其完善防溢流、防渗漏、防污染的措施。

4、抓好人员培训，提高业务能力和素质。环保工作者要树立敬业、乐业、勤业、精业的良好职业道德和严谨科学的工作作风。采取多种形式，对执法人员进行培训，及时掌握新技术、新方法，提升业务素质和水平。

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一、整治内容

（一）集中整治威胁饮用水源安全的污染和隐患。严格执行《中华人民共和国水污染防治法》、《安徽省城镇生活饮用水水源环境保护条例》，对生活饮用水水源保护区内的环境违法问题进行集中整治。各乡镇、各有关部门要对本辖区内的生活饮用水源保护区开展调查工作，坚决取缔在生活饮用水水源一级保护区内的所有排污口，清除区内所有违规的码头、垃圾堆放场、畜禽养殖场和休闲度假区，严禁船只滞留，严格控制网箱养殖活动；对在生活饮用水水源二级保护区内超标排放的企业，一律限期治理，逾期未完成治理任务的，由县政府责令停业或者关闭。禁止在生活饮用水地表水源准保护区内采沙；禁止在生活饮用水地下水源二级保护区外的主要补给区使用国家明令禁止的农药，不得设置垃圾、粪便和易溶、有毒有害废弃物集中堆放场或转运站。

继续开展环境安全大检查，对全县已制定环境污染应急预案的重点污染企业，进一步论证、完善应急预案。县环保局要制定全县环境污染事故应急预案，督促重点污染企业制定环境污染事故应急预案，检查化工企业应对事故状态下防范环境污染措施的实施情况，督促企业完善和提高防范事故引发环境污染事件的能力。对存在影响饮用水源安全隐患的排污企业进行集中整治，重点整治淮河、涡河沿岸生产、使用危险化学品企业存在的环境安全隐患。凡存在环境安全隐患的企业，要在今年7月底前制定切实可行的整改计划，并督促落实。对直接导致饮用水源地水质超标的排污企业，必须停产整治；对严重威胁环境安全的，依法责令限期治理或转产、搬迁；对确实无法达到环境安全要求的，要依法关闭。

（二）集中整治开发区、工业园区和建设项目的环境违法问题。以县经济开发区为重点，对1998年《建设项目环境保护管理条例》实施以来建设项目存在环境违法行为予以纠正和规范。

1.建设项目未经环境保护行政主管部门审批，擅自开工建设的；

2.建设项目未按《建设项目环境保护管理条例》所规定的评价等级编制环境影响评价文件的；

3.建设项目没有严格按照环境影响评价文件中所提出的污染防治对策执行环境保护“三同时”制度的；

4.建设项目虽经环保部门审批，但未按建设项目环境保护管理程序的规定，在试生产前向负责审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门提交试生产报告的；

5.建设项目投入试生产后，未在规定期限内向负责审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门申请环境保护设施竣工验收的；

6.建成投产企业不能做到稳定达标排放，以及存在其他环境违法行为的。

各乡镇、县经济开发区要在今年5月份全县建设项目环境影响评价和“三同时”制度执行情况排查的基础上，对辖区内的企业和建设项目环保情况进行全面清查核对，摸清企业和项目底数，对企业和建设项目的达标排放、环境影响评价审批、“三同时”执行情况、试生产和项目竣工验收情况，逐项进行排查，及时填报《企业及建设项目环保情况登记表》，提出初步整治意见，县环保局核查，提出指导性意见，形成整治方案。

对未履行试生产报批手续已投入试生产的项目，按照相关环保法律法规要求限期补办环保手续，完善相关程序；对未经批准的在建项目一律停止建设，限期补办环保审批手续；对“三同时”设施因工艺需要合理调整和改变的，经设计部门和环保部门认可后，补办变更手续；对拟开工建设项目，必须完备环保审批手续后，方可予以开工建设；对不符合国家产业政策要求的企业和项目一律予以关停取缔；对环境影响评价文件编制和审批不符合规定的，要按照相关要求予以纠正；对不能达标排放以及存在其他环境违法行为的企业，区别情况分类施治，问题突出的实行限期治理和停产整治。

（三）集中整治重点水污染企业的环境违法行为。继续以工业企业水污染防治为重点，加大执法力度，依法处理企业环境违法行为，对严重污染的企业责令限期治理和停产整治。

二、工作步骤和时间安排

（一）集中整治阶段（6月15日至10月31日）

集中力量对饮用水源地企业违法排污问题，企业违反环保法律法规和集中排污问题，建设项目违反环保“三同时”制度的问题进行集中整治，公开查处一批挂牌督办的环境违法案件。

（二）自查总结阶段（11月1日至11月20日）

各乡镇、各有关部门要认真开展专项行动的自查工作，总结专项行动取得的成效与不足，研究加强长效管理的措施，于11月15日前将总结报送县专项行动领导小组办公室（县环保局）。

三、工作职责

环保部门负责专项行动具体组织实施，查处环境违法行为，督办重点案件，督促落实整改措施。

发展改革部门负责制定和宣传产业结构调整政策，监督检查应淘汰的落后生产能力、工艺及产品，提倡和鼓励企业大力发展循环经济。

监察部门负责配合环保部门，纠正企业违法排污、危害群众健康的行为，查处环保部门移送的环境违法违规案件，追究有关人员的行政责任。

司法行政部门负责环保法制宣传与教育活动，对群众维护环境权益的行为提供必要的法律帮助。

水利部门负责拟定水资源保护规划，加强水功能区管理；根据江河湖库水量和水质情况，审定水域纳污能力，提出限制排污总量意见。

建设部门负责集中式供水设施、生活污水集中处理设施的建设、管理，负责生活垃圾集中处理设施的管理，加强水环境的综合整治。

工商部门负责注销、吊销被依法关闭企业营业执照，取缔无照经营企业。

各有关部门要严格履行监管职能，加大监管力度，加强协调配合，坚持和完善联席会议、联合执法、案件移送等行之有效的制度，努力形成政府统一领导、部门联合行动、公众广泛参与的专项行动工作机制。

四、工作要求

（一）加强督查。围绕专项行动的工作重点，确定一批影响较大的环境违法违纪案件，由县政府牵头挂牌督办。凡挂牌督办的案件，及时向社会公布，并报市专项行动领导小组备案。明确挂牌督办案件的目标责任、解决时限、责任单位、督办部门、督办程序及奖惩措施，做到查处到位、整改到位、责任追究到位。

（二）加强水质监测。对重点排污口和重点排污企业实行加密监测，每周不少于1次。环保部门每季度公布一次饮用水源监测结果。

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一、*河水环境综合整治目标

（一）水环境质量保护目标。根据湖北省人民政府办公厅《湖北省人民政府办公厅转发省环境保护局关于湖北省地表水环境功能类别的通知》（*政办发[2*0]*号）和*春县人民政府《关于印发＜*春县地面水环境保护功能区及饮用水水源保护区适用标准＞的通知》（*政办发[2*0]*号）的要求，将长江*春段、长江一级支流*河划为Ⅱ类水域，水质主要适用功能为集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等，执行《地表水环境质量标准（GB3838?2*2）》Ⅱ类水质标准。按照技术规范划定集中式饮用水水源地保护区，建立各乡镇（办）饮用水水源地基础环境信息数据库，完成各乡镇（办）饮用水水源地基础环境调查及评估报告。

（二）综合整治目标。*河流域综合整治工作实行分段监控、分段管理、分段考核、分段问责。对水域环境进行综合整治，采取堵口查污、截污导流、拆违拆迁、架桥修路、河床清污、绿化美化、净化环境等措施，彻底改善*河水环境质量，达到“水清、岸绿、流动、畅通”的目标。

二、部门和所辖乡镇的责任

（一）部门责任

县发改局：加强对*河流域建设项目管理，凡是在*河流域内新上项目（包括新建、扩建、改建项目）一律由县发改局审批、核准或登记备案；未通过环境影响评价和审批的建设项目一律不予立项和审批。

县环保局：加强对*河流域建设项目的环境管理，严把项目审批关和环保设施竣工验收关，对不符合总体规划要求的项目一律不予审批，对排放污染物达不到标准的一律不予验收；加强对流域内重点工业企业的监督管理，确保污水稳定达标排放;加强对*河流域污染源的监督管理，对超标排放污染物的企业进行限期治理；积极开展*河沿线乡镇饮用水水源地基础环境调查及评估工作,制定实施计划，按照技术规范划定集中式饮用水水源地保护区,建立各乡镇饮用水水源地基础环境信息数据库，完成*河沿线乡镇饮用水水源地基础环境调查及评估报告。组织开展*河水环境容量控制研究，根据环境容量测算*河流域污染物排放实行总量控制。

县水利局：制定*河流域水土保持和生态保护规划，对*河流域实行山、水、田、林、路综合治理，恢复生态系统，提高土地涵养水源的能力；按照《水土保持法》等法律法规的规定，对流域内的开发建设项目进行普查，对没有申报水土保持方案的项目要限期补报，并对水土保持方案及时审查、批复、验收。

县农业局：开展*河流域农业面源污染调查，宣传农业面源污染的成因、种类、危害和预防方法，增强群众的环保意识，加快农业结构调整的紧迫感；加大无污染农业技术的推广力度，举办无污染农业技术培训班，推广无公害农产品技术、秸杆综合利用技术、废弃物沼气处理技术，力争使农药、化肥使用量低于现有水平；加大农业执法力度，重点对国家禁止使用的高毒、高残留农药、生长调节剂、激素类药物进行市场执法检查，净化农资市场。

县畜牧局：教育和引导养殖业增强环境保护意识，积极推广建立沉淀池或沼气等实用粪便处理技术，提高畜牧业污水处理效果和水平；对*河上游的畜禽养殖场进行全面清理整顿，完善污染防治设施；加强对养殖场的监管，推行标准化生产，大力推广规模经营、集中治理的发展模式，引导畜牧业走可持续发展之路。

县卫生局：按国家环保法律法规的要求，加强*河流域乡镇卫生机构的医疗废水和医疗废物的整治力度，加大资金投入，采用达标的污染防治技术，确保医疗废水和医疗废物的达标排放。

县国土资源局：加大行政执法力度，加强对*河流域采石场、洗沙场的管理，严禁无证经营洗沙场和采石场，对目前已有的洗沙场和采石场进行清理整顿；结合土地整理，调整*河流域的土地利用结构并逐步达到优化。

县林业局：加大*河流域植树造林力度，增加植被覆盖率，减少水土流失，涵养水源；加强封育保护，提高*河流域生态系统的自然修复能力，改善*河流域水环境质量。

县城管综合执法局：将*河流域内的生活垃圾纳入县城管理范围，并进行集中清运，严禁乱堆乱倒。

（二）所辖乡镇的工作责任

*河流域的檀林、大同、张?、青石、向桥、刘河、狮子、株林、横车、赤东、八里湖办事处等乡镇（办）具体负责“碧水工程”的组织协调和督办工作。实行分段监控、分段管理、分段考核、分段问责，以工作结果倒排工作进度，对水体进行综合防治，确保水体水质按功能达标，确保群众饮水安全。

三、实施步骤

按三年时间倒排工期，即从2*9年7月1日起至2011年6月30日止，分十个阶段对*河进行综合整治及生态修复,确保水域整治按时完成。

第一阶段：2*9年6月1日?7月31日为宣传发动阶段。要充分利用*春电视台、电台和《*春视听》，大力宣传发动*河水环境整治工作，让这项工作深入人心。

第二阶段：2*9年8月1日?8月31日为清运清理阶段。各相关职能部门和有关乡镇（办）要按照各自管理职能，组织人力、物力、财力，对*河两岸堆存的生活垃圾和固体废弃物等进行清理清运。

第三阶段：2*9年9月1日?12月31日为违章建筑清理和拆迁阶段。国土资源管理局、建设局、规划局和城管综合执法局结合各自的职责，对*河流域的违章建筑进行清理和拆迁，由乡镇牵头进行督办和拆迁安置工作。

第四阶段：20*年1月1日?2月28日为堵口查污阶段。县环保局组织专班，所辖的乡镇（办）配合，对*河沿河两岸排污口进行拉网式检查和督办，封堵排污口，关闭和限期治理一批污染企业。

第五阶段：20*年3月1日?5月31日为截污导流阶段。水利、交通、建设、环保等部门结合各自的职责，进行截污导流，所辖的乡镇（办）配合，禁止工业废水和生活污水直接排入*河。

第六阶段：20*年6月1日?7月31日为清於清脏阶段。县水利局、县国土局要抓紧*河枯水季节时间，对河道内的淤泥和沙丘进行清理清运，实现*河内无淤塞、无杂物，河道畅通。

第七阶段：20*年8月1日?9月30日为设施建设阶段。*河流域乡镇（办）政府对人口集中居民区要配套建设垃圾箱、垃圾中转站。

第八阶段：20*年*月1日?2011年2月28日为架桥修路阶段。县交通局对*河流域两岸人口集中居民区进行勘测、设计，规范架设桥梁，对破损的路面进行修复。

第九阶段：20*年3月1日?3月31日为绿化美化阶段。县林业局要根据“十一五”林业发展规划，督促各乡镇（办）对*河流域进行植树造林，增加植被覆盖率，减少水土流失，涵养水源；加强封育保护，提高*河流域生态系统的自然修复能力。

第十阶段：20*年4月1日?6月30日为检查验收阶段。县委、县政府及职能部门逐河逐段进行检查验收，各职能部门作出书面总结，对工作突出的单位和个人予以通报表彰。

四、治理措施

（一）加大*河流域工业污染源治理力度。组织工作专班对*河沿河两岸排污口进行拉网式检查和督办。要巩固横车河沿线16家企业限期治理的成果，使沿河石英砂加工企业加大环境污染治理力度，对群众反映强烈的污染企业实施关闭和限期治理。

1、关闭一批企业。认真落实国务院和省《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》精神,对*河流域内的工艺落后、污染严重的企业,治理无望的超标排污企业于2*9年底前依法予以关闭。对“十五小”和“新五小”的企业，发现一个,取缔一个。逾期不予关闭和取缔的,将按照省监察厅、省人事厅、省环保局《关于违反环境保护法规行政处分暂行规定》对有关责任人严肃处理。

2、限期治理一批企业。对*河流域内的重点企业虽有治理设施,但外排污水不能稳定达标的企业,在今年12月底前全部完善治理设施,确保外排废水稳定达标排放。12月初,环保部门要组织检查验收,经环保部门验收合格后,方可恢复生产；对完不成治理任务的,一律停产治理。

3、依法查处一批环境违法企业。要加强对*河流域内的工业企业的环境监督管理力度,对企业闲置治污设施、偷开偷排、超标排放的,要依法严肃查处,并按照省监察厅、省人事厅、省环保局《关于违反环境保护法规行政处分暂行规定》追究政府、有关部门负责人和企业法人代表的责任。

（二）加大*河流域医疗废水和生活污水处理力度。加强*河流域医疗废水处理力度。*河流域的乡镇（办）卫生院在医疗诊治过程中产生的医疗废水严禁直接外排，必须采取物化+生物+消毒的处理达标方法进行处理，沿河采取有效的治理方案和措施，确保医疗废水稳定达标排放，保障人民群众身体健康。加强*河流域生活污水的处理和收集管网的铺设工作，多途径、多渠道筹措资金，扩大污水管网的覆盖面，禁止生活污水未经处理直接排入*河及其支流。

（三）加大*河上游的生态保护和恢复力度。加强生态环境建设，促进*河上游的生态保护和恢复。全面推行科学施肥，大力推广施用有机肥、绿肥和沼肥。采取有效措施，控制农药、化肥及畜禽养殖带来的面源污染，严禁使用剧毒高残留农药和国家名明令禁止使用的农药，实行无公害生产。正确处理*河流域环境保护和经济利益的关系，以长远利益、可持续发展为主，兼顾库区水源地的群众眼前利益，搞好小流域治理，实施退耕还林工程。采取生物措施，搞好封山育林，禁止毁林开荒、非更新砍伐水源涵养保护林。加快修建塘堰及小型水库，搞好拦蓄截流。

（四）加强*河流域新建项目环境管理。严格执行《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》，严格限制审批流域饮用水源保护区的项目。严格限制审批流域内高耗能、高污染项目。坚决杜绝已被淘汰的项目以技术改造、拉动内需等名义重新上马。严格按照总量控制的要求，把污染物排放总量排放指标作为*河流域行业、企业发展的约束性条件。

五、保障措施

（一）加强组织领导。县成立综合整治专班，综合整治专班下设办公室，办公室主任由县环保局局长管振君兼任，具体负责*河综合整治工作的组织、协调和督办。

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论文摘要：保护好庵里水库水源地，保证城区供水及下游农业、渔业用水安全及城区经济可持续发展尤为重要。

1基本情况

1.1庵里水库

1.1.1流域概况。庵里水库位于泾河一级支流四郎河上游的西坡乡庵里村。四郎河发源于本县东部子午岭山麓的宫河寺，由东向西汇入泾河，全长88km，水库上游为子午岭林区，流域面积150km2，河道长16km，河床平均比降17.98‰。

1.1.2工程现状。庵里水库枢纽主要由土坝、泄洪洞和输水涵管三大部分构成，土坝于1958年开始兴建，1960年建成蓄水，坝顶高程1 210m，坝高22m，为壤土均质坝。后经1972、1979年两次加高，坝高31.50m，坝顶长420m，水库总库容538.39万m3。现已发展成为集防洪、灌溉、城区供水、水产养殖于一体的综合性水库，控制农田灌溉面积1.50万亩，保灌0.70万亩，养鱼532亩，解决县城3.50万人的生活用水和工业用水，有效地促进了正宁县工农业生产及城区建设和经济的发展。

2004至2005年对庵里水库进行了除险加固。水库总库容833万m3，死库容175万m3，兴利库容291万m3，防洪库容408万m3（其中公用库容41万m3），有效地保护了水库下游近2.50万人口，2万亩耕地，国道211线罗川段，省道303线秦家店子段，红丰渠、石家湾子，自流灌区，沿川输电及通讯线路，设施农业等安全，同时为县城3.50万人提供了生活水源，并为下游1.50万亩农田节灌提供了充足的水源，为缓解城区供需水矛盾，增加保灌面积，减轻下游洪水威胁及区域经济发展起着巨大作用。

1.2正宁县城区供水工程

1.2.1供水工程概况。正宁县城区供水工程是省计委2003年立项，西北市政设计院设计，国家投资的国债建设项目，项目总投资1 349.82万元，其中国投600万元，省投以工代赈资金50万元，地方配套699.82万元，工程于2004年3月开工建设，2006年5月全面竣工并交付使用。共安装庵里水库取水口至原泵站重力输水管道6.95km，秦家店子一级泵站至后庄子净水厂压力输水管道5.60km，城区配水主管网9km，新建各类闸阀井、消防井144座，容积为100m3蓄水池1座，完成取水口闸室土建28m2，二级泵站机房167m2，净水厂855m2，机加池1座，架设10kV输电线路0.80km，安装配、变电设备29台，水泵11台，启闭机2台，流量计3台，工程投入使用后，日供水8 000m3，解决了县城3.50万人的生产生活用水问题。

1.2.2水源情况。正宁县原城区供水工程，从设置在四郎河庵里水库下游6.70km处，秦家店子村河道旁的取水口井进行提水，近几年由于水库上游子午岭林区退耕还林和禁牧，上游农户均迁移至下游河道两岸，人畜活动使河道水严重污染，水质变差，致使城区居民发病率较高，严重威胁到城区人民的身体健康。为了让正宁人民真正吃上安全、干净、卫生的放心水，在正宁县城区供水工程中改用庵里水库作为城区供水水源。

2水源保护区划情况

四郎河供水水源地保护范围西起张坪，南北以四郎河两侧分水岭为界，即南沿南邑、五顷塬、高风坡、八只窑，北沿宋家畔、南桥、石坡子、艾蒿店，东至子午岭，全长21km，总面积214.90km2。一级保护区范围以秦家店子取水口处向四郎河下游100m，上游至庵里水库以上2km，河道两侧分别外延2km，全长8.70km的水域范围和陆域范围，总面积41.50km2。二级保护区范围在一级保护区外向四郎河上游至子午岭，下游至张坪，南北以四郎河两侧分水岭为界，即南沿南邑、五顷塬、高风坡、八只窑，北沿宋家畔、南桥、石坡子、艾蒿店，长21km，宽9.00～13.50km，总面积173.40km2。

关于水源地保护。水域的生态环境和生物资源的恶化是危及人民群众生命和生存的大事，强化水库一级饮用水水源管理显的尤为重要。首先要禁渔，禁渔是一项阶段性工作，管理却是一项常规性的工作。只禁不管，等于不禁。再次，杜绝投饵垂钩，庵里水库承雨面积大，上游为子午岭林区，营养丰富，是非投饵鲢鱼、鳙鱼等环保型鱼的好场所。然而，前些年一些企业单位，不惜以牺牲环保为代价，片面追求政绩和利润，在水库上游建投饵养殖基地，养殖基地建成后，每年总投放饵料高达数十吨，直接对水体造成污染。同时，要取缔水上游乐经营项目，严禁人为造成水体污染。

3存在问题的对策及建议

3.1有关部门对庵里水库水源地一级保护区范围内的五倾塬铅锌冶炼厂进行了强制停产，目前该厂有自私投产的迹象，一旦恢复生产，必将对县城供水水源地--庵里水库造成极大污染，对县城区居民及少数民族聚居区人民群众身体建康构成极大威胁，应采取切实措施对铅锌冶炼厂进行搬迁。同时，采取措施，鼓励该企业转产（发展无污染的环保型企业），利用铅锌厂的泵站扬水工程及地形高差大的优势进行技术改造，为五顷塬乡直机关及附近群众解决饮用水问题。

3.2虽然在划定的水源保护区入口设立了保护牌和标志，但是由于资金缺乏，管理人员不到位，管理力量相对薄弱。建议加强管理人员力量，增设水质检测仪器及设备，定期对水源水质进行检测化验。

3.3正宁县城区供水工程取水口在利用原庵里水库输水洞在库内取水，由于输水洞进水口位于迎水面坝坡接近右坝肩处，右坝肩山坡雨水冲刷或库内水面漂浮物经常集中在进水口处，影响供水工程质量。建议在原来Φ600输水洞进水口再安装180mΦ100混凝土管道至库内现有的东边小岛，避免飘浮物进入及右肩坝山坡雨水冲刷水土流失淤堵进水口，保证水源清洁。

3．4庵里水库上游为子午岭次生林区，植被较好，但靠近库区出口处，由于人为因素，放牧及农作物耕种，水土流失严重。建议充分利用国家退耕还林及天保工程等优惠政策，在坝址处南北岸山坡（约4 000亩）彻底退耕封山禁牧，植树种草，自然恢复植被，根据库区天然林生长情况，北山坡宜种植刺槐、椿树、楸树、松柏、落叶松、杏树、文冠果等树种，南山宜种植松柏，杨树等，林下可间作柴胡，防风，芍药等多年生中药材，保持生态多样性，绿化美化水源地环境。

3.5实施皮丰店石洼村移民搬迁工程，改善林区少数民族聚居区群众生产生活条件，同时可减少或避免林区群众生产、生活垃圾及施用农药、化肥等对水源的污染。

3.6在苇店子一带种植芦苇等水生植物扩大生物防污治污能力。

篇8

一、*水资源基本情况

*地势南高北低，三面为沙漠包围,国土面积6.64万平方公里，全区国地面积全部属于黄河流域，黄河干流横贯北部，流程397公里。中部有清水河、苦水河等黄河一级支流，南部有泾河、葫芦河、祖厉河等二级支流。

*属典型的大陆性气候，多年平均年降水量289毫米，年蒸发量1250毫米，平均干旱指数达4.3。当地地表水资源量9.49亿立方米，地下水资源量30.73亿立方米，扣除地表水与地下水重复资源量28.59亿立方米，水资源总量为11.63亿立方米。地下水可开采资源量21.53亿立方米。平原区地下水与地表水不重复的资源量1.5亿立方米，加上国家分配的黄河水指标可耗用40亿立方米，水资源可利用总量41.50亿立方米。人均水资源量为696立方米。

按自然地理分为北部引黄灌区、中部干旱带和南部山区。北部引黄灌区面积占25%，当地水资源总量3.69亿立方米；中部干旱区面积占42%，当地水资源总量2.14亿立方米；南部山区面积占33%，当地水资源总量5.8亿立方米。引黄灌区由于引黄灌溉便利，用水总量占全区的90%以上。中部干旱带由于干旱少雨，土地荒漠化和沙化严重，人均占有当地可利用水量仅51立方米，资源型、水质型和工程型缺水并存。

二、主要做法

（一）领导重视、法规健全

自治区党委、政府把水资源管理和节约用水工作为优化环境、促进发展的重要工作来抓，从法律法规上保障管理力度。面对水资源的枯竭，自治区相继出台了《自治区环境保护“十一五”规划》和印发了《关于落实科学发展观进一步加强环境保护的决定》,制定了《关于加强我区河流及湖泊水污染防治工作的意见》。同时加大了水环境保护的立法工作,在出台的《*节约用水条例》的基础上,制定了《*湿地保护条例》、《爱伊河管理办法》等法律法规,银川市出台了《关于进一步加强区域水环境综合整治的工作意见》、《银川市城市供水节水管理条例》、《银川市水资源管理条例》、《银川市饮用水水源保护区污染防治管理条例》。为了合理优化配置水资源，减少地下水开采，银川市通过建设黄河水厂，利用黄河水替代工业企业自备井地下水，实现了水资源的可持续利用。自去年以来，银川市对城镇饮用水源地保护范围打桩界定，设立了水源地保护警示牌。

（二）水资源管理和保护并重

一是积极开展科学研究，支持社会经济发展。完成了《自治区水资源综合规划》9项专题报告，开展了《地下水开发利用与保护规划》、《城市饮用水源地安全保障规划》，完成了《*经济生态系统水资源合理配置研究》、《*地表水功能区划》等报告。

二是加强水源地保护和建设。自治区政府十分重视城乡饮水安全问题,积极加强水资源地保护和建设,并把开展以饮用水源地环境保护作为10件为民办实事之首,进行了一些系列保障饮水安全专项活动。提出了保护措施,要求在2007年底前取缔了城市饮用水源一级保护区内所有工业企业和规模化畜禽养殖排污口,2008年底前关闭饮用水水源二级保护区内所有污染源排污口。组织人员普查登记了全区195个入河排污口,排污管理“关口”前移。目前全区城市供水水源地水质基本符合标准。本着“优化优用”的原则,按照“先地表水、后地下水”的用水秩序,合理配置地表水、地下水。利用现有水利工程体系,实施多水源联合调度和优化调度,保证城乡供水水量和水质，在地下水超采地区,不准开采地下水。

三是加大水资源保护和水环境治理。从2005年开展《中华环保世纪行——*行动》以来，积极配合自治区人大专项行动，形成了区、市、县三级联查行动，水利、环保、监察、经委等多部门联合行动工作机制。银川市实施了清洁能源行动计划，石嘴山市实施了碧水蓝天工程，吴忠市大力整治造纸废水，固原市加快治理马铃薯淀粉加工废水，中卫市积极推进城市水环境综合整治，2007年全区cod排放量为13.7万吨，比上年削减2.07%。

四是实施水资源综合利用工程，提高雨洪水资源利用率。以提高防洪能力，提高水资源效率及城市品位为主要目标，结合城市建设总体规划，整治靓化了唐徕渠穿银川市城区段。通过建设艾依河（青铜峡河西总排干）实施防洪及水资源综合利用工程，使防洪工程、排水工程与湿地保护系统联用，地表水综合利用与地下水有效补偿相结合，实现洪水、沟水、湿地资源化，变害为利，既变污染排水为清污分离，又有效利用了城市排水及雨洪水资源，恢复了湖泊湿地，改善了城市人居环境。

五是健全取水许可制度，完善水资源论证制度。在全区范围内实施了取水许可制度，至2007年底，全区发放取水许可证1100多户。2008年8月1日出台了《*回族自治区取水许可和水资源费征收管理实施办法》。对20多个重点建设项目进行了水资源论证，新上项目水资源论证达到100%。

六是强化突发性水污染事件应急监测。*水环境监测部门于2008年6月4日深夜进行了*水环境历史上的第一次突发水污染事件处置和暴雨洪水测报应急综合演练。演练单位反应迅速、上报信息及时、数据准确，为今后实战中，做到为领导决策和相关部门及时提供信息，降低水污染危害和损失打下了坚实的技术保障。

七是建立预警机制。建立了突发性水污染月报制度和快速反应应急机制，颁布了《自治区突发水污染事件应急预案》（试行），制定了《*重大水污染事件应急调查处理决定》，大大提高了处理*重大污染事件快速反应能力。

（三）节约用水管理发展快

1、建立健全组织机构，启动试点建设。自治区专门成立了节水型社会建设工作领导小组，编制完成了《*节水型社会建设试点实施方案》，确定节水型社会试点期的建设目标和内容。先期开展了综合试点工作，一是启动了灵武市、平罗县两个县级节水型社会建设试点；二是首府银川市开展了创建国家节水型城市活动；三是启动了中卫市、海源县和灵武市三个节水型灌区示范区建设；四是启动了银川市城市水资源实时监测与管理系统；五是初步完成了三个水权转换试点项目。

2、以水权转换为突破口，建立水资源高效利用模式。按照黄委会批复的《*黄河水权转换总体规划》，一是制定了《*黄河水权转换实施意见》、《*黄河水权转换实施细则》和《*水权转换资金使用管理办法》等制度；二是将初始水权指标按生产、生活和生态三大部门分配至各县市和灌区；三是加快试点项目节水工程建设，完成黄委会批复的三个水权转换试点项目，合同资金1.51亿元，并建成宁东供水工程向马莲台、灵州电厂和甲醇项目提供，有力支持了宁东能源重化工基地建设；四是开展了水权转换相关配套技术政策和专题研究，提高水权转换的科技含量；五是初步形成了“农业综合节水—水权有偿转换—工业高效用水”的水资源高效利用模式。

3、加大污水处理厂建设力度，提高非常规水利用率。截至2007年，建成和正在建设城市污水处理厂15座，基本覆盖沿黄各市县，设计总处理能力68.5万吨/日，全区综合污水处理能力、集污管道总长、污水处理问量，2005年底比2000年分别增长633.3%、64.53%、215.8%。污水处理率达到62.4%，减少了污水直接排放黄河，使得黄河水质逐年好转，大武口电厂“上大压小”项目利用污水处理厂中水替代了原地下水源，有效保护节约了地下水资源。

4、改革水价和水费收取制度，促进各行各业节约用水。深化农村水费改革试点工作，实行“三位一体”的水管体制，“三费合一”的水价机制和“一费开票到户、一票收费到户”的水费收缴方式，自流灌区成立协会860家，注册率85%。2007年调整引黄自流灌区水价，农业用水由试点前的每立方米1.95分提高到2.45分,企事业用水水价整体标准比试点前提高了3-5倍，为每立方米2元，其中水资源费每立方米0.1元，水资源费征收率达到90%以上；银川市、石嘴山市推行了居民阶梯式水价和非居民用水的超定额加价政策，特殊行业超定额每立方米达到8.50元，有效地促进了各行业节约用水。

5、大力开展农田水利基本建设，促进田间节水。采取“以奖代补”政策，每年财政拿出近2000万元资金，调动全区开展声势浩大的农田水利基本建设。实施了灌排设施整治、中低产田改选、农村饮水安全工程建设、水土保持生态治理、设施农业供水工程建设和高效节水补灌等重点建设项目。

6、推进水务一体化管理，完善节水型社会体制保障。全区共成立了17个水务局，5个地级市全部成立了水务局；相继成立宁东、太阳山、宁西水务公司，积极推进城市、工业和农业的供水管理体制改革，石嘴山市初步实现了工业、农业和生活统一供水，并实行供水、用水和排水的一体化管理；加快推进水利工程管理体制改革，在3个水管单位开展了改革试点。

7、健全节水科技支撑，推进自主创新。开展了《*节水型社会建设试点制度设计与专题研究》、《*水权转换价格体系研究》、《水权转换项目区节水监测分析》、《中石油*石化分公司工业综合节水示范》及《全区工业用水与节水研究》、《*城镇生活污水及工业废水资源化研究》等节水型社会建设课题研究。与中国水利水电科学研究院共同成立“*节水型社会建设研究中心”，为我区节水型社会建设与试点提供系统的科技支撑。

三、几点启示和想法

学习借鉴外地的经验，关键是要把他们成功的经验和做法运用到我们的工作实践中去，转变为推动发展的强大动力，以与时俱进的思维方式、艰苦奋斗的创业精神、不断创新的工作方法、真抓实干的工作作风，努力开创我市水资源管理工作的新局面。

（一）在思想认识上，要转变观念，按照市委“专业、认真、务实”的总体要求，不断加强水资源管理工作，科学调度、优化利用、合理开采、节流与开源并重、依法行政做好水资源管理工作，保障我市经济社会又好又快发展。

（二）加大科技投入，继续提高现代化管理水平

积极开展各项水资源项目研究，为政府决策提供可靠依据。加大资金保障力度，对水资源管理工作重点投入，为科学研究、优化调度、现代化管理水平，进一步做好促进社会、经济发展的保障性、完善性、永续利用性的工作，做好水资源开发、保护，湿地利用，城市环境绿化的长远发展规划。

（三）管理和保护并重，加强部门联合执法机制

我市水资源状况不容乐观，主要存在的威胁是水质型缺水和资源型缺水，资源型水资源的补给是我市被动性接受的，难以操控，今后的水资源潜力重点应放在城市节水和防止水质型缺水方面。怎样加强水资源管理和保护、生态绿化工作，是水利及环保、城建、绿化、环卫等部门的共同责任，应共同做好我市经济发展、生态绿化、资源和人文建设、城市规划联合协调执法机制，其中水资源管理重点做好水资源论证和节约用水工作。

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【关键词】 重庆市；港口；岸线资源；监管

0 引 言

重庆市以港兴城，江河众多，自然岸线较长。但是，三峡工程蓄水前，由于航道弯窄浅险、滩多流急，宜港岸线资源十分有限。三峡工程建成后，虽然航道条件有所改善，但也相应带来了库区回水变动区泥沙淤积严重及部分陆域受淹形成新的碍航浅滩等问题。由于受到水陆域条件的限制及泥沙淤积、岸坡不良地质等多种自然因素的影响，以及沿江资源分布、产业布局和城市建设发展的影响，重庆市港口岸线资源总体上呈现点多、分散等特点。

1 现状分析

1.1 港口岸线规划利用现状

根据《重庆港总体规划》，目前重庆市Ⅵ级以上河流航道自然岸线总长度约 km，但水陆域条件满足建港要求的岸线长度只有590 km，占自然岸线总长的16.9%，其中，具有港口开发利用价值的岸线仅约312.2 km。全市现有规划港口岸线213.14 km，其中已开发利用136.12 km，规划利用61.44 km，规划预留15.58 km。

1.2 港口岸线使用效率现状

港口岸线的使用效率方面，300吨级以上的货运泊位总长度为52 892 m，年货运综合通过能力为万t，平均单位岸线生产效率为，平均泊位通过能力为24.95万t/个。单个泊位年综合通过能力最大为450万t（重庆郭家沱滚装泊位），散货泊位最大为270万t（重庆钢铁集团第四散货码头）。此外，年通过能力达到100万t以上的泊位共有32个，泊位总长度 m，占全市生产性泊位总长度的8%，平均单位岸线生产效率为 t/m，平均泊位通过能力为185.44万t/个（见表1）。

表1 300万吨级以下生产性泊位生产效率指标

1.3 港口岸线有偿使用现状

根据2008年颁布的《重庆市港口管理条例》的相关规定，重庆市港口岸线实行有偿有期限使用制度，具体实施办法由重庆市人民政府另行规定。但是，自该条例颁布实施4年多来，重庆市港口岸线资源有偿使用制度的具体实施办法始终未出台，港口岸线使用仍然沿用“行政审批+无偿使用”的老模式，造成重庆市港口岸线资源“深水浅用、多占少用、占而不用”的现象十分普遍，这非常不利于体现稀缺港口岸线资源的价值。

2 存在问题

2.1 港口岸线资源的稀缺性逐步开始显现

截至2011年底，重庆港已形成货物1.4亿t、集装箱240万TEU的吞吐能力，但是，这与重庆长江上游航运中心规划要求的到2020年形成货物2.5亿t、集装箱900万TEU吞吐能力的目标还相差甚远。未来几年，重庆市迫切需要大量的港口岸线资源来建设港口设施，据保守估计，至少还需要约100 km的港口岸线资源供给。显然，重庆市现有港口岸线资源的储备量已明显不足，若不对港口岸线资源的使用审批加以严格控制，并大幅度提高岸线资源的使用效率，则现有储备的港口岸线资源将不能满足2020年全面建成重庆长江上游航运中心的需要。

2.2 港口岸线资源利用结构不合理，使用效率偏低

近年来，重庆市水运业发展迅猛，专业化港口码头所占的比例大幅增加。但是，由于各种原因，目前低水平的通用散杂货及普通客运泊位所占用的岸线资源过多，合计约占已利用岸线资源的64%，而集装箱、汽车滚装、危险品、旅游客运等专业化泊位所占用的岸线资源比例较小，分别只占已利用岸线的1.4%，1.0%，3.6%和30.0%，岸线资源利用结构十分不合理。目前，全市吨级以上泊位有539个，仅占全市泊位总量的40.4%，所利用岸线长度仅占岸线总长度的54%，即有将近一半的宝贵岸线资源被中小型散杂货码头所占用。

此外，长期以来港航管理部门对已建港口岸线的监管十分薄弱，导致港口岸线资源的使用效率极其低下。目前，重庆市300吨级以上货运泊位的平均单位岸线生产效率与长江沿线乃至全国的港口岸线生产效率相比，相差甚远，亟待快速提高。

2.3 港口岸线资源有效利用与城市建设存在 矛盾

目前，重庆市很多地区对港口岸线资源的有效利用考虑不够，造成部分港口岸线资源的功能削弱或丧失，主要表现为：

（1）沿江房地产开发。由于近年来我国房地产市场行情火爆，受人类亲水天性的影响和经济利益的驱使，沿江土地日益成为稀缺资源，很多靠近江河的土地被规划为房地产开发，占用了大量的优质岸线资源。

（2）饮用水源设置。根据《重庆市城市饮用水水源地环境保护规划》，重庆市共有饮用水源地700个，其中河道型城市集中水源地82个。按照《重庆市饮用水源污染防治办法》和《关于印发〈重庆市饮用水源保护区划分规定〉的通知》等相关规定，重庆市饮用水源的保护区范围为取水口上游 m至下游200 m区域。据此规定，全市河道型城市集中水源取水口共占用港口岸线约180.4 km；

（3）城市沿江道路建设。重庆主城区及各沿江区县在城市建设时，均修建有滨江路。尤其是主城区，滨江路紧靠长江、嘉陵江沿岸修建，大量本可利用的港口岸线因此失去了利用价值，从而人为地造成了港口岸线资源的浪费。

2.4 港口岸线资源的理论研究和立法工作相对落后

港口岸线是一种与土地资源具有同等属性的稀缺资源。但是，土地作为一种资源，已经建立了相对比较完善的出让机制，学术界也对其性质进行了深入研究，确立了其物权属性，而港口岸线资源迄今仍未引起人们对其价值特性的充分认识。《重庆市港口管理条例》也没有确定港口岸线资源的物权属性，虽然该条例明确规定，重庆市港口岸线实行有偿有期限使用制度，但具体实施办法迄今仍未出台，重庆市港口岸线资源的潜在价值仍未受到足够的重视和法律保护。目前，重庆市主要依据《港口法》和《重庆市港口管理条例》来对港口岸线资源进行管理，《港口法》是我国港口管理的根本大法，对港口岸线管理的规定比较原则化，而《重庆市港口管理条例》对港口岸线管理的规定可操作性不强。此外，港航管理部门也十分缺乏对港口岸线资源使用效率的具体监督管理办法。

与此相对应的是，目前国内许多省市（如浙江、安徽、上海等）都已出台专门的地方性港口岸线管理办法，上海市更是专门成立了港政管理中心，统一负责审批和管理上海市的港口岸线，并开始征收港口岸线使用费。作为我国西南地区最大港口城市、长江上游航运中心和综合交通枢纽的重庆市，在对港口岸线资源的研究和立法方面，显然已经落后。

3 对策建议

3.1 严格控制港口岸线资源的使用审批

建议尽快修订《重庆市港口岸线利用规划》，严控港口岸线资源的使用审批。首先，组织相关专家对重庆市港口岸线资源进行细致调查，从自然条件、交通区位、经济发展、政策规划等因素综合考虑，以定量研究与定性分析相结合的方式，科学划分区段，并对每个区段的港口岸线资源进行综合等级评估，评定出一至五类不同的等级；其次，在广泛征求相关专家和地方政府意见的基础上，针对不同地域不同等级的港口岸线资源制订科学合理的开发和使用规划方案；最后，港航管理部门要严格依据规划方案来控制中小规模港口岸线的使用审批。

3.2 加大港口岸线资源的使用整合力度

建议由重庆市人民政府牵头，联合重庆海事局、重庆航道局等部门，大力整合中小码头，逐步减少中小码头数量，提升码头等级；对于已利用岸线中深水浅用、利用效率偏低、功能重复等明显不合理的现象，要尽快提出整合、调整、搬迁和提升等意见；对于历史形成的各类简易码头，应本着“遵循历史、注重现实、逐步改造”的原则，适度加以保留，但应有计划地调整布局，整合资源，逐步向集约化、现代化方向发展，以提高港口岸线资源的利用效率，适应船舶大型化和经济发展的要求。

3.3 加强与城市建设部门的协调

建议港口岸线监督管理部门要加强与规划部门及相关职能部门的沟通和协调，在城市总体规划中充分体现港口发展的需要；在城市规划调整或城市沿江地段涉及拆迁时，要把沿江地带的土地优先规划为港口用地；在制定新的城市规划时，要充分征求交通、港航部门的意见；在各职能部门制定诸如取水口、桥梁、过江电缆等规划或具体实施以上项目时，要充分论证其所占用岸线的潜在价值，并及时征求交通、港航部门的意见或建议。

3.4 提升港口岸线资源的日常使用监管力度

建议尽快制定《重庆市港口岸线使用监督管理办法》，提升港口岸线资源的日常使用监管力度。首先，组织相关专家在充分调研的基础上，根据不同码头类型制定出相应的港口岸线使用效率限值标准；其次，港航管理部门要开展港口岸线日常使用监管和年度考核工作，改变过去对港口岸线使用不监管或监管十分薄弱的局面，严格对照港口岸线审批使用范围和不同码头类型港口岸线使用效率限值标准来加强考核监管；最后，要科学制定《重庆市港口岸线使用监督管理办法》，并依据该办法对改变港口岸线使用用途和使用效率低于限值标准的港口岸线业主单位进行行政和经济上的处罚，同时，对于严格遵照审批规定用途且岸线使用效率较高的业主单位要给予行政和经济上的适当奖励。

3.5 完善港口岸线资源有偿使用制度

建议尽快出台《重庆市港口岸线资源有偿使用制度实施办法》，优化港口岸线资源配置，提高港口岸线资源使用效率。首先，要委托相关机构深入研究港口岸线资源的性质，仿照土地使用和土地交易制度，探索建立重庆市港口岸线资源有偿转让和市场交易机制的必要性和可行性；其次，应充分借鉴国内外在港口岸线资源有偿使用方面的成功经验做法，结合重庆市实际，研究制定重庆市港口岸线资源有偿使用的具体实施操作细则，包括收费依据、组织机构、收费标准、收费方式、资金用途等；最后，要严格执行该实施办法，以实现科学开发与合理利用稀缺港口岸线资源的目的。

参考文献：

[1] 蒋军.基于不确定性AHP和群决策理论的港口岸线等级评价模型[J].重庆交通大学学报：自然科学版，2010（6）：972-977.

篇10

第一条为加强排污口的监督管理，保护和改善我县水资源环境，实现水资源的可持续利用，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《重庆市水资源管理条例》、《重庆市排污口设置管理办法》等法律、法规的规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条在我县行政区域内的河道、水库新建、改建或扩大排污口，以及对排污口使用的监督管理，适用本办法。

第三条排污口设置必须符合经批准的水资源保护规划、水污染防治规划、防洪规划、城市规划、水功能区划、水环境功能类别划分等要求，实行排污总量控制制度，要符合国家或市水污染物排放标准。

第四条本办法中所称排污口，是指通过沟、渠、管道等排放设施向河道、水库排放污水的出水口；新建排污口，是指排污口的首次建造或者使用，以及对原来不具有排污功能或已废弃的排污口的使用；改建排污口，是指对已有排污口排放位置、排放方式等事项的重大改变；扩大排污口，是指对已有排污口排污能力的扩大。排污口的新建、改建和扩大，以下统称排污口设置。

第五条对在排污口的监督管理和规范化整治过程中做出显著成绩的单位或个人，由县人民政府给予表彰和奖励。

第二章申请与审查

第六条单位和个人（以下统称建设单位）设置排污口，应当向县水行政主管部门提出申请。

（一）需要办理取水许可手续的建设项目，在河道、水库设置排污口的，按照取水许可管理权限规定，由县水行政主管部门进行建设项目水资源论证审查时，一并对排污口设置进行审查。

（二）不需要办理取水许可手续的建设项目在河道、水库设置排污口的，按照河道管理范围内建设项目审查管理权限的规定，由县水行政主管部门在办理河道管理范围内建设项目审查手续时，一并对排污口设置进行审查。

（三）其他排污口的设置，由县水行政主管部门负责审查。

水利部、长江水利委员会和市有规定的，按其规定执行。

第七条建设单位在提出排污口设置申请时，应提交以下书面材料：

（一）排污口设置申请书；

（二）建设项目依据；

（三）排污口设置论证报告；

（四）排污口设置对第三者有利害关系的，应提交双方达成一致的协议书；

（五）其他应当提交的有关材料。

第八条排污口设置论证报告应当包括下列内容：

（一）排污口所在水域水质、水功能区要求、接纳污水及取水现状；

（二）排污口位置、排放方式；

（三）污水所含主要污染物种类以及排放浓度和总量；

（四）污水对水域水质和水功能区的影响；

（五）排污口设置对有利害关系的第三者的影响；

（六）水质保护措施及效果分析；

（七）论证结论。

第九条排污口设置论证报告应当委托具有以下资质之一的单位编制：

（一）建设项目水资源论证资质；

（二）水文、水资源调查评价资质；

（三）建设项目环境影响评价资质。

第十条需要同时办理取水许可和排污口设置申请的单位，可以将排污口设置论证报告的有关内容纳入水资源论证报告书，一并编制。

第十一条县水行政主管部门对材料完备、符合法定形式的排污口设置申请，应当自受理之日起20日内作出决定。同意设置排污口的，应当作出同意设置排污口的审查意见；不同意设置排污口的，应当说明理由，并书面告知申请单位依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

县水行政主管部门根据需要，可以对排污口设置论证报告组织专家评审。排污口的设置审查需要听证的，县水行政主管部门要依法组织听证。

专家评审和听证所需时间不计算在上述规定的期限内。县水行政主管部门应将所需时间告知申请单位。

第十二条有下列情形之一的，县水行政主管部门应在接到排污口设置申请之日起5日内，通知申请单位补正申请材料的全部内容：

（一）申请书（表）内容填写不完整或不明确的；

（二）应提交的材料不完备的；

（三）不符合法定形式的。

申请单位应在接到补正通知之日起10日内按照要求提交补正材料。否则，其排污口设置申请无效。

第十三条县水行政主管部门对排污口设置的审查意见应当包括以下内容：

（一）排污口设置地点、排污方式和排污口大小；

（二）废污水排放量、主要污染物的排放浓度及排放总量；

（三）水资源保护措施；

（四）特殊情况下对排污的限制；

（五）其他需要注意的事项。

第十四条排污口的设置直接影响他人重大利益的，县水行政主管部门在作出同意或不同意决定之前，应当书面告知申请单位、利害关系人。申请单位、利害关系人有权进行陈述和申辩。

第十五条有下列情形之一的，不同意设置排污口：

（一）在饮用水源保护区内设置排污口的；

（二）向排放总量已超过污染物限制排放总量的水域排污的；

（三）可能破坏水功能区水域使用功能要求的；

（四）不符合法律、法规和国家产业政策规定的其他情况。

第**条设置排污口，应经县水行政主管部门审查同意后，由县环境保护行政主管部门对其环境影响报告书进行审批。

第三章监督管理

第十七条排污口的建设或管理单位应按照环境保护行政主管部门的要求，对排污口进行规范化整治，设立标志牌和安装污水排放自动监控装置，并保证其正常运行。

第十八条本办法施行前，已经在河道、水库设置的排污口，未按法律规定履行审查程序的，应当重新进行登记。排污口的建设或管理单位应在接到排污口登记通知之日起30日内，持有关材料到有管辖权的水行政主管部门进行审查登记。排污口登记应提交下列材料：

（一）排污口登记表；

（二）对受纳水体的水环境影响分析报告；

（三）污染物种类及排污量；

（四）水污染防治设施运行情况简要说明；

（五）其他应当提交的有关材料。

第十九条在河道、水库设置排污口的建设单位，每年1月30日前，应向县水行政主管部门报送上年度排放污染物的种类及排放量统计表。

设置排污口的建设单位必须按规定提交报表或提供必要的资料，不得弄虚作假。

第二十条县水行政主管部门对排污口进行监督检查时，应当委托有法定资质的水环境监测机构进行监测。

设置排污口的建设单位要积极配合做好监测工作，不得拒绝或逃避监测。

第二十一条违反本办法规定，擅自在河道、水库以及饮用水水源保护区内设置排污口的，由县水行政主管部门或县环境保护行政主管部门分别依照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国河道管理条例》以及《重庆市水资源管理条例》等法律、法规的规定进行处罚。

第四章附则

第二十二条排污口设置申请书和排污口登记表等文书采用市水行政主管部门统一制作格式。