生态保护的措施范文

导语：如何才能写好一篇生态保护的措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：林业生态环境；保护措施；有效研究；思考；分析

1我国的生态环境保护现状

1.1环境恶化情况严重

我国人口众多，又是一个发展中国家，很多生产活动都是以牺牲环境为代价的。从现实来看，“世界工厂”这一称号虽然响亮，但却增加了生态环境的破坏程度，对于生态环境的保护自然失去了高度的重视[1]。调查发现，我国局部地区环境日益恶化的形势十分严峻，水土流失、土地沙漠化严重。如果还未在整治措施的研究上下足功夫，那么其他生态环境问题的发生将变得更加不可控，人类长久生存愿望将难以实现。

1.2大气污染加剧

经济飞速发展带来的负面影响是对生态环境的日益破坏。工业生产造成了空气污染，并且近年来的污染程度还在加剧。有关部门一直在研究空气污染的治理方法，但仍有城市频繁出现空气质量报警的现象。例如：中西部地区某些城市全年空气质量高、天气良好的天数不到30天，沿海地区经济发展过快的城市空气质量更不好。

1.3自然灾害频繁发生

我国的自然灾害处于频发状态，例如：2018年4月初华北西北黄淮等地低温冻害；2018年7月上旬江西暴雨洪涝灾害；2018年9月8日云南墨江5.9级地震；2019年3月四川省凉山州木里县森林火灾等，直接的经济损失数百亿元，造成人员伤亡更是不计其数。洪涝、地震、森林火灾等自然灾害的发生都有不可控性，现阶段，也只能在预防工作、环境治理上投入更多的精力，争取降低自然灾害的影响。

2我国的林业生态环境恶化原因

2.1林木砍伐过度

我国国民经济的增长速度非常快，木材需求量明显上涨，因此，过度砍伐是造成森林覆盖率持续下降的主要原因。在过度砍伐的同时，由于有关部门对林业生态环保不重视、植树造林不积极、组织工作不到位等问题，能够存活的树木不断减少，森林面积也呈现出了负增长。另一方面，由于我国的粮食需求量很大，中原地区将森林变作耕地的现象较20世纪相比而言更严重了，虽然各地政府均有强调“退耕还林”的重要性，但实际管理起来困难重重、阻力重重。

2.2林木存活率低

曾经出台过的一系列植树造林计划真正的实施效果并不好，前期很受关注而后期缺乏管理也是常有的事情。加之管理人员不足、管理资金匮乏，就导致很多幼林抚育工作彻底失去了有效性。据统计，我国植树造林后林木的平均生长率仅为2%左右，而国外都在3%以上，与欧美这样的发达国家林木生长差距更大。

2.3资源耗费量大

我国正处于快速的发展阶段，林木资源消耗的同时也需要根据它们的自然生长规律进行“再生长”这一问题的深入思考[2]。理想目标的实现不可能一蹴而就，实践过程中负责“后勤”保障的生态维护工作组织不够到位，技术也很落后，一些木材既得不到充分利用还造成了巨大浪费。林业资源消耗量远远超出森林生产能力，整体来看，这一危险信号必须引起有关部门的高度警觉。

3现阶段林业生态环境保护措施的研究

鉴于我国严峻的生态形势，提出更多的林业环境保护措施显得至关重要。基于我国人口众多、资源丰富等特点，倘若对森林保护不够重视的话，那么，其他的环境问题也将变得越来越严重，持续恶化趋势难以抵抗，森林生态弊端现状将直接影响到国家经济的稳定增长。

3.1经营管理、保护建设

经营管理、保护性建设林木是极为关键的，更是十分不易的。现阶段，我国提倡用现代化的林业生态环境保护措施进行各种生态资源的保护，同时依照着“生态平衡”基本原则，维护好、调节好人类与林业发展的关系，能够利用林木资源组织生产活动，做到合理平衡，林业生态环境问题也可以得到更好的解决。一直以来，林业资源的单向经营特征都是比较突出的，简单利用土壤、水资源等，保护工作没有形成规律。在今后的实践中，我们要改变这种认识，重新确立目标，先对林业生态保护进行全面经营、建设计划的制定，然后不断研究保护方式，思考各种行为是否合适，最终达到良好的保护效果。首先，完成抚育间植。森林再造中政府应该成立组织机构负责前期协调、后期管理等，并且通过改善林木的生长环境，来促进林业的可持续发展。其次，寻找封林措施。要求是在重点的林业生态环境保护区域做好封林工作，造林之后做好宣传工作，进一步提高人民群众对于森林保护的重视程度，在其逐渐形成环保意识后，主动参与到护林活动中。最后，体现因地制宜。在林木的选择上体现因地制宜，并且根据土壤条件、气候条件及其他条件等，选择最合适的林木品种开展森林再造。

3.2构建良性循环机制

在林业资源保护工作中，相关人员最应该思考的就是如何做到“良性循环”，才能让林木生长速度与砍伐工作保持一种平衡状态，并且更好地促进林业可持续发展。林业补偿就是一种很好的方法。给予森林保护人员相应的奖励，增强他们宣传林业保护、自觉规范行为的积极性[3]。长远来看，林业生态环境保护问题非常多，仅靠政府的单独努力远远不够，唯有集中了民众力量，人人自觉遵守相关规则，长远保护计划的实施才有意义，保护工作才可能高效、顺利地推进下去。

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1 我国林业生态环境保护所取得的成效

 

我国自1998年实施林业资源保护以来，无论是退耕还林工作、沿海防护林建设工作还是自然保护区建设工作，都取得了非常显着的成效。目前我国的人工林保存面积稳居世界第一位，森林面积、森林蓄积量、森林质量及森林的生态服务功能年价值都持续增长。2005年我国开始实施湿地保护与恢复工程，这使得我国的湿地生态系统也逐渐完善，部分地区的湿地都得到了很大改善，沙地土地植被覆盖率亦连年增长，同时沙漠植物种类也得到了一定程度的增加。此外，我国还开展了一系列林业生态环境保护工程和建设工程，成功构筑了许多良好的生态屏障。据第八次全国森林资源清查结果显示：我国森林面积约2.08亿公顷，森林覆盖率达到了 21.63%,森林蓄积量约 151.37 亿立方米，森林每公顷蓄积量约89.79立方米，森林植被总碳储量约84.27亿吨。

 

这些数字都说明了我国在林业生态环境保护方面所取得的成效。

 

2 我国林业生态环境保护中存在的问题

 

虽然由于政府和人民的努力，近几年来我国在林业生态环境保护方面取得了巨大的成就，但受气候、地理环境及技术等因素的影响，我国的林业生态环境建设仍比较薄弱，比起发达国家尚远远不如。具体来说，我国目前在林业生态环境保护中存在的问题主要表现在以下几个方面：1) 由于林业资源的过度采伐，导致我国水土流失严重，约达到了国土面积的37.2%,进而造成我国的沙漠化程度不断加重，已严重威胁到了人民的生命财产安全;2) 我国部分地区的土地沙漠化和石漠化问题非常突出，其导致沙尘暴灾害频繁，而又由于受到生态和技术等的限制，这些沙漠化和石漠化土地的治理难度都很大，目前所得的治理效果尚不是很明显;3) 虽然政府为了保护林业生态环境而出台了一系列政策制度，如凭证采伐林制度、森林采伐限额管理制度及年度木材生产计划管理制度等，但我国目前的森林乱砍滥伐、无证采伐及超限额采伐现象依然屡见不鲜;4) 我国的湿地泥沙淤泥现象依然严重，而且很多濒危动物都因此而逐渐消失，生态平衡遭到了严重破坏;5) 我国的人均占有森林面积较小，且森林质量和物种多样化程度也较低，森林难以发挥出自身维护生态系统平衡的作用。鉴于此，我国当前必须要进一步加强对林业生态环境保护的重视，不断建立健全相关政策法规，加强执法力度，并积极探讨林业生态环境保护的措施。

 

3 如何做好林业生态环境保护工作

 

3.1 明确基本思路

 

随着新时期的到来，我国的林业生态环境保护工作应当以促进人口发展、资源发展及经济建设为宗旨，以改善生态环境保护建设和人民的生产生活为目标，遵循可持续发展的基本战略，坚持以人为本的发展理念，坚持实现区域突破，着眼于水土流失、土地沙漠化及土地石漠化治理，大力推进植树造林，保护和抢救濒危物种，想方设法增强森林对气候变化的适应能力。政府应当要正确处理好林业生态环境保护和建设之间的关系、重点和一般之间的关系、点和面之间的关系及内涵与外延之间的关系，不断加强对生态重要区域和生态脆弱区域的保护，在已有成果的基础上进一步开展生态建设工作，合理利用林业资源，尽量达到经济效益与生态效益的和谐共赢局面。在林业生态环境保护建设之时，应当要先重点后一般，即生态环境破坏严重的地方优先治理，并大力建设林草植被，增大绿化面积。在大面上，应当要进一步加强对长江、江黄河等自然资源的保护，在进行绿化的同时不断增强森林的生态效能;而在点上则应当要抓紧森立公园建设和湿地保护工作，充分利用废弃工矿地来进行绿化，尽量增加森林面积。

 

3.2 抓紧工作重点

 

目前我国约有二十多个重点生态功能区和重点保护地区，这是我国林业生态环境保护建设的重点。而目前比较重点的治理工程有青藏高原生态屏蔽系统、东北防护林建设、黄土高原水土流失治理及南方丘陵山地带水土治理等。根据我国的实际情况，林业生态环境保护要以重点工程带动为主，充分改造原本的低质低效林。政府和相关部门必须要投入更多的相关科学技术，并依靠分散的物资和劳动力，实现人工措施与自然措施的有机结合，从而一步步恢复林草植被与生物物种的多样性。

 

同时还要优化栽培技术，不断提高林业生态环境保护所带来的经济效益，将此项工作与民生建设联系在一起，实现生态与经济的有效结合。

 

3.3 完善相关制度

 

若想做好林业生态环境保护工作，必须要拥有一系列完善健全的管理政策制度。因此，当前政府和林业部门必须要在已有政策制度的基础上，根据实际国情和地域因素，总结过往经验，学习国外理念，不断改善林业生态环境保护管理制度，并加强执法力度，大力打击乱砍滥伐等破坏林业生态环境的行为，确保林业生态环境保护工作有序开展。

 

4 结语

 

综上所述，随着经济与科技的迅速发展，我国的林业生态环境保护工作出现了前所未有的局面，而为了进一步推动这项工作，使我国的林业得到可持续发展，政府、相关部门及人们都必须要重视林业生态环境保护建设，增强林业生态环境保护理念，强化对美化、绿化环境的认识，并不断学习相关知识和技术，勇于与破坏生态环境的行为作斗争。

 

只有这样，才能够把祖国建设得更加美好。

 

[参考文献]

 

[1] 张金波。如何做好林业生态环境的保护[J].农业与技术，2015.

 

[2] 白金瑞，赵广杰。策论新时期林业如何做好生态保护与建设工作[J].农民致富之友，2014.

 

[3] 宁可。论林业生态环境建设和其可持续发展[J].黑龙江科技信息，2014.

 

[4] 索南德吉。江河之源中华水塔---做好林业生态环境保护之我见[J].农业与技术，2013.

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1．沙尘暴发生频繁

沙尘暴是个让人头疼的问题，在黄沙漫天的天气出门需要很大的勇气，更要在出门前做好“全副武装”。新疆地处我国北疆，气候干燥情况可想而知，可是以前人们的环境保护意识弱，砍掉了正在茁壮成长的小树苗，把绿油油的小草铲除种上了庄稼，这就使水土分布不平衡，当然就容易使万恶的沙尘暴时有发生。如果继续肆意造田，这种情况还会时有发生的。

2．水土流失加剧

新疆多风少雨，所以，造成新疆水土流失的主要原因在于风蚀而非水蚀。那么新疆又为何如此多风呢？除了当地本身气候原因，更多的是缺少植被，空旷的土地没有植被的遮掩就像没有围栏的看护，狂风随意肆虐，又是一个黄沙漫天，更加直接地造成了新疆的水土流失。

3.草场退化现象严重

新疆生态环境问题的“大哥大”非草场问题莫属。其中，草地面积急剧减少、草场超载和退化现象又是重中之重，可是牛羊们却不知道主人的忧愁，一个劲儿地疯长，使草场超载率逐年增长，就使那可怜的小草儿越来越少。又由于新疆地区本身气候问题，使草畜矛盾不断升温，也使与其相关的一系列问题更加严重。因此，草场退化是个很严重的问题。

4．生物多样化减少

植被的减少就意味着动物的动物们赖以生存的环境土崩瓦解，有的生命力顽强，适应性强，即使环境破坏还可以生存，可是有的却不行，它们不善于和大自然抗争，随着植被一起消失了，在新疆这个傲人的土地上再也看不到它们或凶悍或娇小的身影，这就意味着———生物种类的减少。

5．土地盐碱化严重

新疆面临的又一大环境问题就是土地盐碱化问题。土地盐碱化严重影响了国家一些相关保护环境的规定，也不利于自身发展，成为新疆发展的一个重大阻力。虽然近些年状况稍有改善，但是离到达成功的彼岸似乎还有一段路要走，“生命不息，奋斗不止”。

6．湖泊面积减少

新疆有众所周知的几大湖泊，如博斯腾湖、艾比湖、乌伦古湖和阿牙克库木湖，其中面积最大的湖泊为博斯科腾湖，面积达1013.22公顷，但是由于环境的破坏和污染，有不计其数的小湖泊已经消失，大大减少了新疆水量。水是重要资源，要通过各种方法进行保护。

二、新疆环境的改善措施

1.植树造林

众所周知，环境改善与治理离不开植树造林。没错，植树造林，就是一个老掉牙却又最简单有效的方法。每年有植树节，还有环境保护志愿者自动自觉地种树，可是数量还是少得可怜，所以这就需要全员参与，多多种树，就把种树当作在自己的院子里种花，等到夏天时花开了，不过我们的“花”需要多等几个夏天，等到儿子、孙子长大了，看着他们在树下追逐打闹，就知道当时的辛苦是有回报的，这些“花”种得值。

2．退耕还草

似乎又是个老生常谈的话题，不过真的有它的道理。牲畜吃什么？毫无疑问，草。可是草场都被破坏了，出了黄黄的沙地，又是沙尘暴，可怜的动物是不是就没的吃了？所以，大家想想，我们吃粮食好还是吃肉好，答案是显而易见的，那么，就让我们把土地让给弱者，还能看到青青草原，这似乎是件很完美的事情，何乐而不为呢？

3．建立保护区

自然保护区的建立有利于保护那些濒临灭绝的小动物和可怜的植物，可以根据当地的地形地貌、气候条件建立合适的自然保护区，让那些“迷路的孩子”重新找到自己的家，回到自己熟悉的、喜欢的环境，它们知恩图报，即使不会用语言表达，也会用它们的行动告诉我们，它们是有意识的，知道我们的善良，感谢我们所做的一切。我们就当作在院子里挂了一个鸟笼，没事的时候看着它们欢歌笑语，也不失为陶冶情操的好方法。看着眼前这生动的一切，有没有被自己所做的事情感动？有没有一种自豪感和成就感？

4．改善水资源配置

新疆水资源缺乏，水分分配不均匀，不利于新疆农业环境的发展，要严格掌握“三大平衡”，即水量平衡、水土平衡、灌排平衡。“平衡”有利于所有环境的发展，也是大家一直追求的目标。达到真正的平衡有很大难度，这需要政府的大力协助，建设“平衡新城市”。解决了水资源问题似乎就看到了希望：草场、绿洲全部都尽在眼前，一切都那么真实。防沙、固沙问题也得到改善，草场干枯也有了效果，这让新疆的经济和农业发展有了一个良好的开端。

5．开展经济循环

经济是基础，有了经济的发展才有一切的发展。经济可以使资源再生，而“资源再生”是我们一直追求的目标，循环资源就是把资源重复利用，那么在资源利用的过程中就要注意环境的保护，尤其是源头的污染，只有把最大的危险控制在源头，“将萌芽扼杀在摇篮之中”，我们才有可能更好地保护环境。

6．提高人民意识

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1 我国城镇绿化与环境生态保护存在的问题

城镇绿化与环境生态保护是有联系的问题，由于城镇在开发中只见高楼林立，破坏了环境的平衡，因此需要通过绿化来弥补，具体的问题如下。

1.1我国城镇绿化规范缺少科学性问题

目前，虽然我国大部分城镇都可以拿出城镇的园林规划图，但是由于缺乏长远和科学的理论指导，使我国城镇园林的发展与现代化进程并不协调，尤其是城镇老区内，由于历史的原因，人口稠密的地段，尤其缺少公共绿地，因此对于这些旧城区，急需增加绿地和公共绿地面积。城镇园林规划应当结合党的的条件，通过科学分析，使城镇绿化在整个城镇拥有合理的分布和均衡的比例。

1.2我国城镇园林绿化管理性问题

尽管我国是五千年的文化古国，但我国城镇园林管理建设确相对落后，就是在首都北京，绿化与环境保护也有许多不足，就不用说其他的城镇了，其他许多城镇的园林规划、建设、管理各自为政，在城镇的开发区、各开发商及企事业单位的园林管理，自成体系，缺乏全局性的规范管理体制。从中可以看出城镇园林监督机制薄弱，也暴露出城镇园林监督制度的不足，可以看出本身具有缺陷和信息不完全透明的客观事实。在我国，还有很多城镇园林管理部门都未建立监督、考核机制，没有把城镇园林工作纳入各级领导政绩考核之中，所以在城镇绿化措施方面的重要内容，还缺乏必要的监督和考核，也没有列入当地政府的重要工作议程之中，我国城镇园林绿化管理性工作欠账很多。

1.3缺乏文化品味，难觅历史文脉性问题

城镇园林绿化是保持和塑造城镇风情、文脉和特色的重要工作。城镇的绿化措施，应以当地的自然生态条件为主，同时要考虑将地带性植被为基础，再将当地的民俗风情、传统文化、宗教、历史文物等各方面的优势，融合在园林绿化建设之中，这样才能烘托出城镇环境的文化氛围，达到体现当地城镇特有的人文底蕴。在历史的长河中，由于不同城镇都有着不同的文化背景，这些与历史脉络城镇园林绿化促使，必须要充分考虑和运用这些文化背景，来进行实施，才会事半功倍。然而近年来，一些城镇的园林绿化建设都往往偏离了城镇自身的文化特色，没有考虑当地城镇自身的历史文脉，只是各取所用，姑果使人们很难从城镇园林绿化措施中，品味出不同城镇的人文风格，更难从中读出不同城镇的历史文脉，使城镇不能通过绿化措施，使其建成应有的独特性和吸引力。

2 城镇绿化措施与环境生态保护

城镇绿化措施与环境生态保护是有重要联系的。城镇的绿化措施进行的好，其结果必然使环境生态保护得到加强，使当地居民品尝绿色生态的优势。

2.1加强绿色宣传力度有利于环境生态保护

首先，要提高城镇园林绿化管理人员的管理能力。第一，要提高城镇管理者对绿化环境效益认识：第二，要提高城镇园林绿化管理者的先进管理理念，不断提高管理能力，这样才能是管理于服务之中体现，并以绿化措施为公共利益的工作状态。最后，要提高全体社会成员对城镇绿化生态效益的认识。政府部门要努力营造全民参与的浓厚氛围，通过宣传、教育，有效地调动全民参与绿化的积极性，树立全民绿化意识。

2.2丰富复层植物群落有利于环境生态保护

在城镇中，各类绿化专用土地价高如金，如多城市也规定，一平方米的绿地改道，主管市场也不能给与批准，因此，要利用好绿地，需要加强科学手段。实践证明：采用乔、灌、草、花相结合进行立体绿化是有效的途径。不同植物高低搭配层次分明：可以有效利用阳光发挥不同植物的效能，乔、灌、草、花如何有机组合和搭配，把园林各种要素统一到园林构图中，与周围环境协调起来创造出美的境界。因此，合理进行绿化植物配置，是实现绿化生态效益最大化的基本手段。只要各种植物合理有效的配置，就会使绿地整体长势良好，发挥理想的生态效益。良好的复层结构植物群落将最大限度地利用土地，使植物利用光照、水势、土肥等自然资源，创造出比草坪高数倍的生态经济效益。同时为动物和微生物提供栖息和繁衍场所，保障生态系统循环的持续稳定发展。

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1 农业以及农业生态环境的相关概念阐述

1.1 农业生产的概念

农业往往指的是进行生物培育的一种产业，包含了植物生产、动物生产以及微生物分解三个环节。在这个生产过程中实际上就是一种生命物资的再次生产。而每种生物凭借其自身的特征和特点对于自然环境又有着不同的要求。尤其是对于生长环境的要求。而全球不同的地区土壤条件、气候条件等共同构成了不同的环境条件。不同地区的环境条件也恰好决定了农业生产的能力强弱。故而，农业生产必须要从不同地区的气候条件、土壤条件以及水资源条件等处罚，因地制宜进行农业生产。

1.2 农业生态环境的概念

农业生态一般指的是为人类生活、生存服务的一种生态环境系统。农业生态环境的保护是农业生产可持续进行的根本基础。而农业生态环境具有一定的时间限制性和地域性，受到外部环境的影响相当明显。具体来说，农业生态环境具有以下几点重要作用：

（1）保护农业环境的生产安全。（2）保护农业生产资源的安全。（3）保护农业生产活动中的生物安全。（4）保护农业生产产品的安全。

所以，农业生态环境的保护问题是农业生产的保障和基础，是人类农产品食品安全的基本要求。

2 我国现阶段农业生态环境的保护问题

2.1 生态环境日益恶化

现阶段，我国农业生态环境由于受到现代化发展和工业发展的影响日益恶化。具体来说，主要表现在三个方面。首先，工业的发展导致了太多工业“三废”的产生。而这种工业“三废”产生之后很多工业企业并没有根据标准进行治理和排放管理。对于水资源、土地资源以及人体健康造成了相当大的影响。尤其是对于生态环境的严重污染。工业“三废”对土地、大气和资源的污染无疑加剧了农业生态环境的恶化。其次，农民自身在进行农业生产的过程中，大肆进行农药和化学药品的释放，造成了很多残留药品和工业制品的存在。诸如秸秆焚烧、牲畜粪便等问题。最后，工业的发展对于大气污染也是相当严重，随着二氧化硫和二氧化碳等气体排放增多，全球变暖、酸雨、天气炎热、土地沙化等生态环境问题逐年递增。这种农业生态环境的恶化在一定程度上影响了农业耕地资源以及农业生产的保有量。

2.2 水资源污染且紧缺严重

我国水资源呈现出的是总量丰沛平均紧缺的情况。而我国农业用水量几乎占据了总用水量近70%作于。而且，我国已经有接近一半的大中型城市面临缺水的情况。所以，上升到农业生产层面上，我国的农业生态环境将面对严重缺水的情况。而且，由于工业发展造成的水污染也造成了农业生态环境的保护不到位。

2.3 水土流失严重

现阶段，我国的水土流失已经接近了400万平方公里，占据了全国国土面积近40%。进入二十一世纪以来，我国土地荒漠化和水土流失的情况还将会持续上升。水土流失和土地荒漠化的情况已经造成我国土地荒漠、草原退化和森林面积锐减等问题。最终，我国的生态环境将面临水土沼泽化、盐渍化以及肥力缺失和土壤酸化等问题。

2.4 耕地资源逐年递增

我国人口基数大，耕地面积少。而且是全球城市化水平偏低的国家。工业化进程以及城市化进程的加快，尤其随着人口增长。我国的耕地资源将会呈现出逐年递增的趋势。这种趋势继续发展下去最终将导致我国农业生态环境彻底崩溃，整个农业生态环境系统丢失。

3 解决我国农业生态环境问题的对策措施

3.1 治理环境污染，保护生态环境

针对现阶段工业“三废”以及城市垃圾等对于农业生态环境的污染，一定要进行环境污染的治理，切实保护生态环境。这就要求我国环保部门联合农业部门重点针对农药、化工品以及饲料添加剂等会导致农业生态环境恶化的污染源进行治理。加强科学合理使用农药的推广，逐步淘汰高残留的农药和化工品。根据农业生态所需的土壤环境优化施肥方法，改进施肥结构，最终实现保护农业生态环境的目的。

3.2 建立健全农业生态环境管理体系

完善合理的农业生态环境管理体系是我国农业生态环境保护的重要基础。我国各级地方政府必须建立健全农业生态环境管理体系，加强农业生态环境的监督和检察体系。通过农业生态环境管理体系逐步进行农业土地使用的合理规划和布局。利用宏观调控进行耕地面积的稳定。另一方面，加强因地制宜，积极性性适应性耕种和开发。同时，将农业生态环境的保护技术开发、研究、应用和推广与管理体系相互结合起来。

3.3 积极保护耕地，实现可持续发展

耕地是农业生产的根本要素，也是农业生态环境的生命线。没有耕地的农业生态环境就无法实现农业生产。面对我国耕地数量和面积逐年递增的状况，一定要进行耕地的保护，树立保护耕地的意思。针对耕地采取严格的保护措施，实行最为严格的耕地保护政策，确保农田稳定，实现可持续发展。

3.4 加强水污染的治理工作

水资源紧缺的根本性问题还是在于我国水污染的频发。所以，加强水污染的治理工作是农业生态环境保护问题中最为关键的一个环节。故而，我国一定要加强水污染治理工作的监管，从源头上找到水资源的污染源。并针对性地进行治理和管理。一定要重修构建水污染的治理策略，以源头为中心，以污染全过程为重点，将污染的防治和治理彻底结合起来。

4 结语

不得不说，我国现阶段正面临着农业生存危机。而这种农业生产危机的源头正是我国农业生态环境的日益恶化。故而，农业生态环境的保护已然成为了我国农业发展的重中之重，也是我国农业生产核心竞争力的重要内容。针对现阶段的农业生态环境保护问题，一定要加强治理，积极防范，实现农业生态环境的循环发展。

参考文献：

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[关键词]水利风景资源开发水生态环境保护措施

中图分类号： TV文献标识码： A 文章编号：

一、国内水利风景资源开发中存在的问题

1.水土流失严重。水土流失本是一种自然过程，但在人类经济活动的干预下，现代水土流失(土壤侵蚀)的速度已大大超过了土壤自然形成过程，使土壤这种可再生资源变为实际上的不可再生。大量研究表明:风景区的开发造成了日益严重的水土流失，不仅导致十分可贵的水土资源流失、河道淤积引发洪水泛滥、干旱缺水、粮食低产和地区贫困等生态环境与社会经济问题，还将成为影响食物安全及社会进步的重要因素。

2.水质污染严重，破坏了水体生态系统。由于人类的开发活动，大量的封闭式的护岸结构完全隔断了地下水与土壤的联系，隔断了水中生物、微生物和植物的联系，使水域中的生物和微生物失去了赖以生存的环境，破坏了水域的自净能力。同时造成水生植物无法在坚硬的结构坡面上生长，切断了自然河流的生态链，导致了生态环境恶化。污水的大量排放造成了饮用水源中微量有机毒物的大量增加，降低了饮用水的安全性，在局部会导致水质型缺水，会危害人体健康甚至生命安全。

3.水资源短缺和水资源不合理利用。水资源不合理开发利用也是导致水资源相对短缺的原因。目前国内水资源尚未能实现优水优用、合理配置，优质水资源浪费严重。

二、解决国内水利风景资源开发中存在问题措施

1.尊重自然规律，建立人与自然和谐共处的保护意识。要在发挥工程防洪灌溉效益的前提下，充分依托工程水域，开发利用自然景观和人文景观，为人民群众提供“水清、岸绿、景美”的场所，改善人们的生存环境，充分挖掘水资源可利用潜力，打造水利旅游品牌，招商引资，实现工程效益、生态效益和社会效益的统一，促进经济社会的全面发展。要建立起保护的意识，把握合理开发利用的尺度，转变过去那种重开发、轻保护的思想，给自然生态系统安排适当的用水。通过在开发中保护、在保护中利用，从人定胜天、向大自然无节制索取转变为尊重自然规律，实现人与自然和谐相处，在防止水对人类侵害的同时，也防止人类对水的侵害。学会与自然和谐共处，要更深刻地认识自然规律。在顺应自然规律的过程中利用自然，建立有效、合理利用水资源的持续发展模式，达到人与自然的共赢。

2.保护应纳入开发目标，开发应考虑综合利用。开发水利风景区资源势必会改变当地生态环境，应该对当地原始背景和后期干扰变化机理与程度经过分析与相互对比，来进行理论探讨和变化趋势的正确预测。贯彻落实科学发展观、促进人与自然和谐相处，必须以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展，把维护水生态环境的健康作为水资源开发利用的基础和前提。针对水利风景资源的特点，将生态环境保护纳人开发目标十分必要，且应在工程的规划、设计、施工和运行中认真落实，切实保护好风景区的生态环境。水利风景资源开发必须考虑综合利用的需要，使流域经济社会与自然生态环境相协调，实现可持续发展的目标。水利部门可以把水利风景区的规划建设作为水利工程规划建设和竣工验收的环境评价参考标准。在兴建水利项目的同时，应尽量考虑水利工程设施的绿化、美化、亮化、硬化问题。努力做到建设一个水利工程，造福一方百姓，美化周边山水环境，塑造一个靓丽景点，为水利工程的后续管理提供一个强有力的经济支撑。

3.开发利用程度应限制在敏感生态环境可承受的范围内。在制定经济社会发展规划、区域开发、城市规划、流域规划、资源开发规划时，要充分考虑生态环境的承载能力，做到环境与发展综合决策。对可能造成生态环境破坏或不利影响的项目，必须执行生态环境保护和恢复措施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收的制度。进一步落实生态建设和环境保护责任制，努力按照生态系统方式和现行法律法规要求，理顺管理体制，做到多要素、全系统地统一监管和综合管理生态环境，强化对区域、流域生态系统结构与功能的保护。在河流开发中，应考虑结合对喜急流性鱼类的保护，对具有代表其风貌的河段，暂缓开发或不开发，保留这些鱼类生存的必要生境及自然、雄浑、险峻的峡谷景观;在有洞游鱼类分布的河段，枢纽建设应设置鱼道，为这些鱼类留有徊游通道。在水电枢纽建设过程中，边坡开挖可能对植被与景观产生影响，开挖的弃渣和混凝土废料可能对环境产生影响，水库蓄水会造成淹没及库区滑坡等生态环境问题。

三、结束语

总之，开发水利风景资源时，要按照科学发展观的要求，坚持以人为本，按照新时期的治水思路，通过在开发中保护、在保护中利用，在发挥水利工程防洪灌溉效益的前提下，充分依托工程水域，开发利用自然景观和人文景观，实现人与自然和谐相处，要从人定胜天、向大自然无节制索取转变为尊重自然规律，实现人水和谐，为人民群众提供“水清、岸绿、景美”的场所，改善人们生存环境，满足人们不断增长的物质文化生活需要。

参考文献

[1]刘晓惠,俞锋.基于风景资源特色的水利风景开发[J].中国水利,2009,(02).

[2]张西林.城市河流水利风景资源开发研究[J].中国水利,2011,(16).

[3]国家水利风景区(一)[J].中国水利,2011,(02).

[4]佘国云.坚持科学发展观开发水利风景资源[J].中国水利,2004,(19).

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【关键词】生态环境修复；水资源；非工程措施

0 前言

生态环境修复是一个具有生态、环境和自然属性的概念，既反映了水资源和水环境的承载能力、水生态系统的可持续功能，也反映了水生态系统保障社会可持续发展的能力。它取决于自然水体功能、水资源数量、质量和时空分布特征及开发利用深度、排污、社会发展和技术水平、人类认识水平和社会文明进步等诸多因素。

1 生态环境修复水资源保障概况

河道内生态需水包括维持河流中水生生物生态平衡所需的水量，维持河口淡、咸水平衡和生态平衡所需保持的水量，维持河流系统水沙平衡和水盐平衡所需的入海水量，使河流系统保持稀释和自净能力的最小环境水量，保持河流水体调节气候，美化景观等功能所需水量。但考虑到天津市在海河流域所处的特殊地理位置和目前水资源严重短缺的具体情况，恢复河道功能和良好生态状况必须从实际出发，对于维持河口淡、咸水平衡和生态平衡所需保持的水量暂时持保留态度，争取在全流域逐步实现水资源科学合理调度、增加新的水源和水污染得到全面控制的前提下，先行安排逐步加大陆域生态需水量的补充，以期尽快改善河流、湿地的水域生态环境，遏制不断恶化的陆域生态状况。

2 水资源保障非工程措施分析

2.1 建立和完善水资源生态保护政策、法制体系

完善的政策和法制体系是有效保护湿地和实现湿地资源可持续利用的关键。应通过建立对威胁湿地生态系统活动的限制性政策和有利于湿地资源保护活动的鼓励性政策，来协调湿地保护与区域经济发展。

（1）对现行中国水域生态保护的现行政策和法律法规进行评估；改革现有政策中制约、阻碍水域生态保护与合理利用发展的机制。

（2）制定鼓励节约利用水域生态自然资源和保护水域生物多样性的政策和管理体制，并在投资、信贷、项目立项、技术帮助等方面解决政策引导问题。

（3）鼓励地方立法机构根据国家制定的法律、法规，建立并完善地方性法规、规章，同时注重发挥社会各界以及当地社区的民间保护习俗、乡规民约等的综合作用。

（4）加强执法力度，严格执法，通过法律和经济手段，制裁过度和不合理地利用水域生态资源的行为，建立有效的执法和执法监督的体制。加强执法人员培训，提高执法人员的素质；对执法的技术、手段加强研究。

（5）推行“清洁生产”工艺，对因开发利用造成的水域生态环境破坏问题，要建立由开发利用部门采取补救措施积极加以解决的机制。

2.2 改革水资源管理体制

积极推进资源管理方式的转变，建立适应发展社会主义市场经济要求的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的资源管理体制，以加强对全国资源的规划、管理、保护和合理利用。

参照国内、外一些大都市水管理的成功经验，结合我市实际情况，天津市水资源管理体制改革以建立全市统一的水事务管理部门为方向，负责全市防洪、供水、节水、排水、水资源保护、水域生态保护、污水处理和再生水利用等诸方面，以利于水资源管理的统一、高效。

应该进一步加强流域机构的管理和仲裁权威，使流域机构在对流域水资源、水域生态环境保护等方面的管理、决策、协调、仲裁处理上有更大的执行能力；同时，流域机构也应加强对上述问题的应变和决断能力，努力解决好生态水量的上下游合理分配和生态水价的政策和价格制定问题。

2.3 健全水资源生态保护信息管理体系

随着国民经济的发展，进一步分析水资源的承载能力，合理、科学的开发利用水资源显得益为重要，因此，需要建立一个系统的水资源信息和水域生态保护信息管理体系，为水资源和水域生态保护的管理决策提供及时、准确、科学的依据。

健全水资源生态保护信息管理体系规划开展的工作有：

（1）完善水域生态保护监测站网。

（2）建立一支高效的水域生态保护信息管理队伍。

（3）组建水域生态保护信息研究、管理中心。

2.4 加强水资源生态保护的科学研究

加强水域生态保护的科学研究是促进水域生态保护和可持续利用发展的重要保证。通过基础研究和应用研究，对水域生态保护类型、特征、功能、价值、动态变化等有较为全面、深入、系统的了解，为水域生态保护和合理利用奠定科学基础。

（1）加强水域生态保护的基础研究，包括分类系统、分布、发生学及演化规律和过程的研究，编制并逐步发展以“3S”技术为基础的中国水域生态保护与合理利用的电子地图集。

（2）加强应用技术研究，包括保护技术，水域生态修复重建模型，持续利用技术及管理技术研究、水域生态保护效益评价指标体系以及与水旱灾害关系等的研究。

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[关键词] 农业 水资源利用 生态保护 环境影响 措施

农业水资源利用与环境保护是为了在查清工程影响区域环境状况，采取对策措施 ，把不利影响降低到最低限度，在此基础上 充分发挥水 利水电工程对 环境的有利影响，使水利水 电工程与环境相融合、相协调，实现水利水电利用与区域 经济持续 发展，资源的持续利用，生态良性循环的目标。本文中，笔者就浅析农业水资源利用与生态保护。

一、农业水资源利用对生态保护的影响

在施工过程中，会将污水随意排放，造成地面水的污染，严重的会使饮用水受到污染，甚至影响下游水道的水质。主要包括：生产废水排放在施工初期，大坝、电闸等的开掘与混凝土保养等容易造成沙流入河，以及增加江河浑浊度以及漂浮物。化学药剂的排放。主要以水泥灌浆为主，特殊情况需采用甲凝 、丙凝和环氧树脂，并附有部分稀释剂和固化剂。生活污水。主要包括施工人员的污水以及粪便等。油污的排放。汽车、挖掘机 等大型流动机械，多以油料为动力，在施工过程中很容易造成油料泄露等情况的发生。在农业种植过程中，各种汽车、推土机等大型机器会排泄出大量尾气，由于道路凹凸不平等原因也会产生各种粉尘，给当地居民带来了很大的困扰，其中很多漂浮物含有有害物质，会对农作物造成不良影响，造成该地区的环境质量严重下降。

二、农业水资源利用与生态保护措施

1.农业水资源利用与生态保护要坚持一定的原则

在农业水资源利用的过程中，应以科学发展观为指导，以生态环境效益与社会经济效益协同发展为原则，做到“在开发中保护，在保护中开发”。从过去单纯的施工管理、单纯的考虑工程效益转变为施工、生态环境、安全生产的全面管理，寻求工程效益与生态效益的最优组合。正确处理人与自然之间的关系，将对环境的不利影响降低到最小，使得生态系统能够继续维持协调运作。在实施农业种植时应建立与自然环境相和谐的关系，从而能够做到实现合作共存、互利互惠，相得益彰。

2.农业水资源利用与生态保护要完善用水户参与管理

为了充分利用农业水资源，对生态实施保护，积极促进用水户参与管理这一模式的只用，必须要不断进行实践，并且不断对问题进行总结，首先要明确参与式管理所具有的意义，政府以及相关部门、灌区的管理单位必须要对用水户参与式管理具体的意义以及内容，进而采取一个积极地措施来促进开展农业水资源利用与生态保护工作。积极支持以及培育我国农民用水户协会的建立，这样能够划清责权利界定，使运行效率更高。其次，要完善灌区产权的界定，水资源量缺乏性使得用水户和灌区之间、用水户之间竞争程度不断增强，十分容易产生利益的冲突，所以，必须要完善灌区的产权界定工作。最后，要实施全方位宣传，将群众充分发动起来，大力推进用水户参与管理，这已经密切关系到了农民自身的利益，每一个级别的水利部门都必须要加加强其宣传的力度，充分利用广播形式、电视形式以及报纸形式来实施深入的宣传，进而形成一个关注农村用水户协会发展以及全社会共同努力的氛围，要重点加强对于广大农民用水户宣传工作，使他们能够充分明白改革的意义、好处以及目的，对当地农民用水户自身的积极性充分调动起来，以便能够吸收更多的用水户来参与到改革之中来。

3.农业水资源利用与生态保护要加强水资源管理

加强是资源管理工作必须要形成一种城乡水资源统筹管理这样的制度，水资源管理已经成为了涉及到生产生活关系、产业关系、人与自然关系、政府市场关系等等诸多关系在内的系统性工程，必须要充分运用系统的方法以及思维来实施管理，进而从本质上加强流域水资源实施统一调度、统一配置以及统一规划，加强黑龙江省城乡水务一体化的进程，必须要将城乡分而治之的局面彻底改变，努力从本质上实现从农村供水管理转向为需水管理，从无序开发、过度开发转向有序开发以及合理开发，加强实施水资源的管理，将市场机制积极引入，因此，必须要积极探索我国水权流转，不断建立和健全我国水资源管理的制度，充分运用价格的杠杆，将水资源价格机制进行完善。

三、结语

本文中，笔者首先对农业水资源利用对生态保护的影响进行了分析，接着又从农业水资源利用与生态保护要坚持一定的原则、农业水资源利用与生态保护要完善用水户参与管理以及农业水资源利用与生态保护要加强水资源管理这三个方面对农业水资源利用与生态保护措施进行了探讨。

参考文献

[1] 崔冬；；论环境行政指导在水资源保护中的运用[A]；水资源、水环境与水法制建设问题研究――2003年中国环境资源法学研讨会（年会）论文集（上册）[C]；2003年.

[2] 唐钊；杨利雅；；环境税与水资源保护――以洞庭湖水保护为例[A]；水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究――2008年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集[C]；2008年.

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关键词:九寨沟景区;生态旅游管理;多元化主体;精细化管理

九寨沟位于四川省阿坝藏族羌族自治州九寨沟县境内,因沟内有九个藏族村寨而得名,海拔在2000米以上,生态环境保持得相当完整,沟内分布一百零八个湖泊和大片原始森林,不但有五花海、五彩池、树正瀑布、诺日朗瀑布等绝佳的风景,还拥有大熊猫、金丝猴、扭角羚、梅花鹿等珍贵动物资源。2007年5月8日,阿坝藏族羌族自治州九寨沟旅游景区经国家旅游局正式批准为国家5A级旅游景区。九寨沟曾是一个名不见经传的山沟,今天却以“人间仙境”、“童话世界”的美誉蜚声中外。从20世纪90年代初的年接待游客10余万人,发展到现在的200多万人;景区年经营收入从100多万元提高到现在的6亿多元,九寨沟的旅游资源得到了极大地开发。但是,与其他一些景区的过度开发以至旅游资源衰竭的情况不同,九寨沟坚持以生态旅游为核心理念,努力保护自然环境的秀丽和纯净。九寨沟景区的管理者,坚持以自然旅游资源的科学开发为出发点,全力向中外游客展现一个原始古朴、神奇梦幻的人间仙境,这里原始的生态环境、一尘不染的清新空气和雪山、森林、湖泊组合成幽美的自然风光,成为全国唯一拥有“世界自然遗产”和“世界生物圈保护区”两顶桂冠的圣地。九寨沟旅游开发的巨大成功,是与景区有效的生态旅游管理息息相关的。

一、景区管理理念的生态转型

旅游资源通常可以分为两类,即自然旅游资源和人文旅游资源,自然旅游资源主要是以自然界中的山水树木、鸟兽虫鱼、奇石绝景等为载体。因此,在自然旅游资源为主的景区中,如何保护生态环境的原始、自然和完整,便成为摆在管理者面前亟待解决的问题。九寨沟景区秉承人与自然和谐共处的理念,始终坚持对九寨沟生态环境的强力保护和合理开发,不为眼前的经济利益放弃生态保护的长远目标,为中外游客保存了一个原始古朴的自然环境,从而吸引着越来越多的中外游客前往参观游览。

为了贯彻生态旅游的理念,九寨沟成功地实现了“沟内游、沟外住”的构想。从2001年4月30日起,九寨沟关闭了景区内的所有宾馆;2003—2004年,大规模拆除景区经营性房屋建筑和违章建筑12万平方米,恢复植被2万余平方米,有效遏制了景区城市化现象,维护了世界遗产地的真实性和完整性。同时,景区每年拨专款836万元作为景区居民的生活保障费,组织景区居民入股,建设并运营诺日朗旅游服务中心,优先安排沟内居民从事保护、环卫和相关旅游服务工作,保障居民利益,引导居民致富,有效解决了“保景”与“富民”的世界性难题。

九寨沟景区引入国际标准化管理,确立“绿色旅游”的新理念。九寨沟的“绿色旅游”将保护生态环境和绿色资源、满足“绿色消费”的思想贯穿于整个旅游管理和发展中,主要表现在:科学测定环境承载量,实施“限量旅游”政策,严格控制日进沟游客数量;开通绿色环保观光车,尾气排放达到欧三标准,大大降低了汽车尾气对九寨沟生态环境的影响;拆除景区内的所有旱厕,引入智能型全自动免水冲环保生态厕所和环保型车载式流动厕所,从而实现了景区内污染物零排放;景区内的诺日朗旅游服务中心以旅游咨询、环境教育为主要功能;开发以绿色为主题的原始森林旅游路线等。九寨沟在旅游开发的同时,保证了旅游资源的可持续发展,促进优秀文化精髓的传播,将旅游和自然、文化、人类生存环境结为有机的整体。

九寨沟广泛、深入地开展国际合作交流,使其生态旅游管理进一步向着国际化和现代化的方向转变。其举措包括:每年外派专业人士出国考察,不断吸纳先进的管理经验,注重景区员工的素养提升,以改善景区服务质量;与美国华盛顿大学就环境工程、环境教育和森林生态学等内容进行科研合作;与四川大学和美国加州大学、优山美地国家公园合作,成立“九寨沟生态环境与可持续发展国际联合实验室”;配合世界自然保护联盟在九寨沟开展实地调研,并与建设部、中国风景名胜区协会、世界自然保护联盟(IUCN)等共同合作开展“中国世界遗产地生物多样性项目”研究。正是由于景区采取了科学、生态的管理方式,保持了九寨沟生态旅游资源的原始性和真实性,将自然的韵味与地域文化特色结合起来,才吸引了不计其数的游客慕名而来。

二、多元化的环境保护主体

在全国的其他一些地区,自然景区内往往存在着景区内居民与景区管理者之间的利益冲突:一些景区管理局为了保护环境,往往限制或取缔景区内的居民参与旅游服务业活动;而居民为了获取自己的经济利益,也时常置景区的生态保护于不顾,二者由此形成了紧张对峙的关系。

九寨沟景区从保护生态环境的角度出发,采取了重要举措扭转这种常见的问题。九寨沟管理局认为,景区内居民是景区保护的动力,九寨沟人既然始终坚持“以旅游发展促进生态保护,以生态保护促进旅游发展”的理念,那么就必须想方设法将景区内居民纳入到环境保护的体系之中,使之成为监督、批评和参与的重要力量。为此,九寨沟开创了居民参与景区保护的管理新模式。九寨沟管理局通过倡导、引导、疏导、指导的方法,使沟内居民认识到保护九寨沟的紧迫感、危机感和责任感,增强其主人翁观念和忧患意识,变被动的、强制的环保为居民自觉主动的参与;同时,不断强化保护环境的相关规章制度,形成一个完善的保护机制,遇到问题有法可依、有法必依,从而大大减少了危害生态环境的问题的产生。

为了杜绝日常生活垃圾的污染,九寨沟管理局严格控制沟内餐厅等服务项目的数量,努力实现服务经营项目向沟外发展的目标,切实地避免景区的日常污染;杜绝外来人口对沟内餐厅、摊位的承包、租赁,限制外来人口迁入沟内,从而使环境保护和创造良好的治安环境落到了实处。为了实现多位一体的环境监管目标,九寨沟景区管理局还以沟内居民为骨干,组建120余人的“3队10站”:护林防火专职消防队、环境卫生队、保护区道路养护队,长海、日则、诺日朗等七个保护站、生物病虫害监测站、环境监测站、泥石流监测站,从而使保护任务落到实处。九寨沟这种以保护为前提和维护居民利益相一致的管理模式,以规范的行政手段、开放的经济手段和严格的法律手段及当地居民的高度自觉,显示出了强有力的生态环境保护功能。

三、精细化的景区管理举措

为了保护生态环境,九寨沟景区从日常工作的细微之处着手,采取了一系列的措施。2003年3月,九寨沟管理局出台了一项新举措——实施精细化管理。要求景区员工做到“六精”(精神、精华、精髓、精品、精密、精通)和“五细”(细分市场和客户、细分职能和岗位、细分每一个管理、细化程序和环节、细化成本控制),立足于细,扎根于实。通过具体的细节,一方面,可以让游客体会到一流景区的人性化服务,增加对九寨沟的满意度、信誉度、美誉度和忠诚度;另一方面,则可以使生态环境保护的理念真正地落到实处,让每一个管理者、每一个工作人员、每一个景区居民乃至每一个游客都树立起保护自然环境的观念.

“六精”中的“精华”体现了生态理念的内涵。“精华”是指有效地创造、运用、输出景区先进文化精华(九寨沟自然文化、民俗文化、管理文化)、技术精华、智慧精华等,全面掌握本行业的先进技术,通过不断的科学研究,使其具有处于领先行业地位的核心技术,有力促进景区的全面、快速、健康的发展。这种创造、运用、输出景区先进文化精华的理念,在九寨沟管理文化的实践中得到了鲜明的体现。九寨沟景区一方面是运用、借鉴国内外的先进生态旅游管理经验,另一方面又创造性地总结和传播自己的生态旅游管理举措,从而形成一种相互学习、共同提高的文化氛围。

“五细”之中则包括:细分组织机构中的职能和岗位、健全和完善内部管理体系,使责权利明确,并落实到位;细分每一个战略、决策、目标、任务、计划、指令,采取层层目标管理,使之落实到人;细化全局管理制度的制定、实施、控制、检查、激励等程序、环节,做到制度到位。在生态旅游管理实践中,九寨沟景区管理者真正地将生态保护的理念融入九寨沟旅游的全过程之中,使游客不仅是生态旅游的消费者和主体,而且也逐渐转变成为生态保护和景区环境工作的监督者、批评者,以此构建一个管理者与游客相互监督的新局面。为了帮助游客建立生态观念、强化生态旅游中的教育功能,九寨沟生态旅游景区设计了一些专门用来提高游客生态保护意识的旅游项目及辅助措施,切实有效地建立起从管理者、工作人员、景区居民到普通游客的多位一体的生态保护机制。

同时,九寨沟景区还采取一系列措施加强自然环境保护和管理。景区管理局设置了专门的保护机构,配备专职人员对景区进行科学化管理、维护、调查、观测、监测、研究,遇到有损于生态环境的事情及时处理,并强化保护措施;景区管理局还依法建立健全保护区的规章制度和管理措施,将生态保护的理念细化到一条条具体的规章制度中。

九寨沟景区被誉为“世界最佳生态旅游目的地之一”,其成功的景区管理经验,值得国内其他旅游景区学习和借鉴,是中国生态旅游管理和发展的典范。

参考文献:

[1]任啸.自然保护区的社区参与管理模式探索——以九寨沟自然保护区为例[J].旅游科学,2005,(3):16-19.

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一、三江源生态保护建设的重要意义

 

目前，对于三江源生态保护建设的认识，往往局限于其生态环境功能，但实际上三江源生态保护建设是一项具有多重意义的国家战略。

 

首先，三江源生态保护建设是维护国家生态安全的重要举措。三江源地区是我国淡水资源的重要补给区，水资源蕴藏量超过2 000 亿立方米，长江总水量的 25%、黄河总水量的 49%、澜沧江总水量的15%源自于此，有“中华水塔”之称。长江流域、黄河流域是中华民族的起源，是中国经济社会最发达的地区，三江流域( 长江、黄河、澜沧江) 省市总人口和 GDP 总量均占到了全国的90% 以上。因此，三江源地区承载了极其重要的生命负荷和经济社会发展负荷，保护好三江源的生态环境对于三江流域乃至整个中国的生态安全和可持续发展都具有重要意义。

 

其次，三江源生态保护建设将为我国主体功能区规划的落实特别是限制开发区、禁止开发区的可持续发展提供可资借鉴的经验。根据我国主体功能区规划，国土空间被划分为重点开发、优化开发、限制开发和禁止开发四类。其中，限制开发区和禁止开发区一般是关系到国家或区域生态安全的生态屏障区和自然保护区。如何平衡好这些限制开发区、禁止开发区的保护与发展，是当前我国面临的重要难题。从公共经济学的角度，三江源等生态屏障地区为流域地区乃至国家提供的是非竞争性、非排他性的生态财富和生态服务，具有典型的公共产品特征，理应由公共财政( 包括中央财政和下游各地区财政) 来购买其生态财富和生态服务，共同维护好流域和国家的生态安全。因此，三江源地区的生态保护建设不仅对当地人民的生存发展具有重要意义，更对其他类似地区特别是我国西部广大的限制开发区和禁止制开发区的可持续发展具有先行探索意义。

 

第三，三江源生态保护建设将为探索不同利益主体之间的生态补偿提供参考和借鉴。如何进行广范围、跨区域、不同主体间的生态补偿，是一个极少有成功案例的世界性难题。三江源在生态保护建设过程中，同样面临如何确定其生态服务的受益者、受益范围、受益大小，以及如何通过生态补偿体现其生态价值的难题，其探索和实践将为我国和世界其他地区建立生态保护的长效投入机制提供有益参考。

 

最后，三江源生态保护建设是中国参与全球环境保护、强化国际话语权的重要媒介。三江源及其所在的青藏高原是世界大江大河发育的集中地，是亚洲国家的江河之源。三江源区独特的地形，阻截了西南气流携带的大量水汽，形成了充沛的降水，对大江大河起着源头补给和初始循环的作用。同时，三江源也是最重要的世界高原生物基因库，有 9 个植被型、50 个群系、70多科、390 属、1 700 多种植物，其中包括重点保护植物 34 种; 有各类野生动物396 种，其中国家级重点保护动物69 种; 对维护亚洲生态安全和世界生物多样性具有重要意义。在生态外交日益成为国际外交重要内容的今天，中国可以通过三江源生态环境保护，以水为纽带，加强与澜沧江下游、东南亚 5 国的生态合作与经贸文化交流，进一步巩固地缘政治。同时，树立负责任大国的形象，提升在国际生态环境领域的地位和话语权。

 

二、三江源生态保护建设工程实施效果评估

 

为确保三江源生态保护建设工程实现其预定目标、发挥其重要作用，需要对工程实施情况进行动态评估，发现问题，及时反馈，以期为工程的顺利推进提供参考。截止目前，我国先后启动了两期三江源生态保护建设工程。其中，一期工程于 2005 年启动，2013 年完成。二期工程于 2014 年启动，保护面积和规划投资均扩大到一期工程的2 倍以上( 具体见表1) ,是一期工程的延续和深化。由于二期工程刚刚启动，本文将主要对一期工程的实施效果进行分析与评估。

 

三江源生态保护建设一期工程总投资 75 亿元，覆盖范围包括青海省玉树、果洛、黄南、海南 4 个藏族自治州、18 个自然保护区，总面积 15. 23 万平方公里，主要内容包括生态保护、农牧民生产生活基础设施、支撑项目三大工程和退牧还草、鼠害防治、草地保护、退耕还林、水土流失治理等 22 个子项目。2005-2013年一期工程实施期间，三江源地区累计完成封山育林 511 万亩、退牧还草 5 671 万亩、退耕还林近 10 万亩、湿地保护 160 万亩、黑土滩综合治理 523 万亩、地面及地下鼠害防治 11 781 万亩和沙漠化防治 66 万亩[1],同时配套开展了生态移民、基础设施建设、新农村建设和小城镇建设等工作，取得了较为明显的生态保护成效。主要表现在以下几个方面：

 

1. 水源涵养能力提升，流域供水能力加强。根据监测，一期工程的实施使得三江源地区的水资源总量增加了约 85 亿立方米，湖泊面积增加了 760 平方公里，湿地面积增加了 104 平方公里，草原生态系统水源涵养量增加了约 29 亿立方米，由 2004 年的 169 亿立方米提高到 2012 年的 198 亿立方米，长江、黄河、澜沧江的年出境水量比工程实施前的 2004 年增加了 20% 以上[2].

 

同时，水体质量得到有效改善，长江、黄河、澜沧江源头干流水质连续 8 年达到 II 类以上。上述数据说明，三江源生态保护建设工程使该地区水源涵养能力提升、水量增加、水质改善，对于保护地区生态环境和保障长江、黄河、澜沧江流域的水资源安全发挥了重要作用。

 

2. 区域生态系统改善，生物多样性逐渐恢复。2005-2012年，三江源地区森林面积增加了 150 平方公里，工程区域内草原植被覆盖度提高了 11. 6 个百分点，植物种群得到有效保护，各种野生动物种群明显增多[3].目前仅玛多县境内的藏羚羊数量就已达到 4 万只以上，比 10 年前增加了 1. 5 万只; 藏野驴达到 3万多头，增加了 0. 2 万头; 岩羊达到 0. 7 万只，增加了近 0. 5 万只。区域生态系统有所改善，生物多样性正在逐渐恢复。

 

3. 草原退化得到初步遏制，水土保持能力提高。自 2005 年三江源生态保护建设工程实施以来，工程区域内的植被明显恢复，中等覆盖度草地面积呈现稳定态势，高覆盖度草地面积以每年 2 378 平方公里的速度增加; 黑土滩治理区的植被覆盖度由治理前的 20%提高到 80%以上，大面积沙化地区的植被覆盖度由治理前的不到 15% 提高到 38%.工程区内的草原退化趋势得到初步遏制，水土保持能力有所提高，特别是人工增雨工程对缓解荒漠化的作用尤为显着。

 

4. 城乡基础设施改善，农牧民生产生活条件提升。加强基础设施建设、改善农牧民生产生活条件是三江源生态保护建设工程的重要组成部分。工程实施以来，三江源地区共完成生态移民 5. 6 万人，建立了 86 个生态移民社区，改善了 23 个小城镇的基础设施条件，增加了 5 万亩灌溉饲草料基地，投入了 3 000万元生态移民创业扶持基金，解决了 13 万人的饮水安全问题，农牧民纯收入年均增长 10%左右，吃水难、行路难、用电难、上学难、就医难等民生问题都得到明显改善。

 

5. 生态环保意识提高，生态文明理念增强。三江源生态保护工程实施以来，通过广泛的宣传、教育、培训和各种生态工程的建设实践，当地干部群众对加强三江源地区生态环境保护的认识有了明显提高，参与生态环境保护建设的自觉性和积极性明显增强，传统过度放牧的“掠夺性”生产方式也发生很大改变。

 

三、存在的问题及其原因探析

 

尽管三江源地区的生态保护和建设工程已经初见成效，工程区内的生态环境也得到较为明显的改善，但仍然存在着许多问题：

 

1. 生态环境恶化趋势并未得到根本性遏制。一期工程实施以后，虽然工程区内的生态环境有所改善，但据监测，整个三江源地区的草地仍在以每年近 8 万亩的速度退化和沙化，水土流失情况和荒漠化趋势依然严峻。究其原因，一是生态恢复的艰巨性与资金投入的有限性矛盾使然。三江源地区的生态环境非常脆弱，历史欠账过多，生态恢复、保护与建设的成本高、任务重、难度大，需要长期、持续和稳定的资金投入。目前，尽管国家已经陆续投入大量资金，但总体上依然存在较大缺口，环境治理的速度跟不上生态退化的速度[4].二是生态建设的长期性与工程项目的短期性矛盾使然。生态环境的保护、恢复与建设是一个长期的、复杂的过程，但目前三江源地区的生态环境保护主要是以阶段性、项目式的工程建设为主，缺乏可持续的长效机制。

 

如国家从 1998 年开始实施的退耕还林、退牧还草等政策纷纷到期，根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》( 国发[2007]25 号) ,还草补助期限仅为 2 年，而三江源地区的牧草生长周期很长，恢复原生草原植被大约需要 15 年甚至更长的时间。三是生态保护的整体性与具体建设的局部性矛盾使然。区域生态系统的保护建设要求整体性和协同性，但 2005 年启动的三江源生态保护与建设一期工程覆盖面积只占三江源地区的 40%,尚有60% 的地区未能开展协同建设。二期工程虽然涵盖了整个三江源地区，但生态保护建设资金多头管理、分散使用、政出多门现象比较普遍，生态保护建设尚未形成合力，给区域生态系统的整体保护、整体建设带来难度。四是特殊地理环境和全球气候变化的影响使然。如生态保护建设工程实施以来，工程区内的植被覆盖度明显提高，但由于高寒地区特殊的自然环境，那些对于水土保持更具意义的植被根系层却恢复缓慢[5]; 又如全球气候变暖使三江源地区的冰川融水增多、区域水量增加，但随着冰川消融速度加快、雪线持续退缩，从长远看，冰川对河流的补给可能经历先增后减的倒 U 型变化，使三江源地区未来的持续供水能力堪忧。

 

2. 生态移民“留不住、难致富”的难题亟待解决。三江源生态保护工程实施以来，先后有 5 万多牧民实施了退牧搬迁，但其中相当一部分人面临着“留不住、难致富”的困境。其原因主要在于： 一是生活补助低。围栏禁牧、退牧还草等措施的实施，使众多迁移牧民失去了放牧、养殖等基本生活来源，且很多日常生活必需品，如牛羊肉、牛奶、酥油等，由自给自足变为对外购买，生活成本大幅提高。而三江源生态保护建设一期工程对每户牧民仅给予每亩 5. 5 斤饲料粮、折合现金约 2. 5 元的补助，整体搬迁牧民每户每年补贴 8 000 元、连续发放 10 年，补贴标准明显偏低，不足以弥补其发展成本和生活成本的损失。二是就业能力弱。三江源地区的生态移民大部分以畜牧业为生，文化素质低，劳动技能差，很多藏民讲不好汉语，很难找到正规稳定的工作和持续的经济收入来源[6 -7].三是接续产业发展难。三江源地区海拔高、气候恶劣、地处偏远、交通不便，生产建设和产业发展的成本高，受生态保护的限制大，当地市场消费能力不足且又远离主要市场，接续产业和替代产业发展困难，移民就业渠道十分狭窄。很多牧民特别是老一代牧民在搬迁后找不到工作，只好靠国家发放的退牧还草补助勉强维持生计，部分生态移民的生活水平出现较为明显的下降。而且一旦退牧还草政策结束后，这些移民的长远生计将会面临更大困难。如果不能很好解决这个问题，未来这些移民可能存在回流的危险。

 

3. 生态补偿机制尚需进一步完善。三江源地区生态保护所需资金巨大，必需建立完善的、多元化的生态补偿机制，才能从根本上形成三江源生态保护建设的长效投入机制，对三江源的生态环境进行可持续的保护和建设，真正维护好其生态安全。

 

从目前来看，三江源地区的生态补偿机制仍然存在许多问题。

 

一是补偿主体单一。作为中国最重要的生态安全屏障和水源涵养区之一，三江源地区的生态效益惠及范围广、涉及主体多，但目前其生态补偿资金主要来自于国家，体现其巨大生态价值的流域间、区域间、上下游之间的生态补偿机制尚未建立。二是补偿标准相对较低。2005-2013 年，国家为三江源生态保护和建设工程累计投资 75 亿多元。但实际上，为保证长江、黄河的水质和流量，三江源地区每年仅禁伐和休牧就要损失数十亿元，生态补偿与三江源地区放弃发展的成本相差很大[8].三是缺乏持续稳定的利益补偿机制。退牧还草、退耕还林补偿等政策都是为了通过对生态移民进行经济补偿而进一步促进生态环境保护，但目前这些政策大多以工程、项目的方式组织实施，具有明确的时限，缺乏延续性，存在较大变数和风险。

 

4. 专业化管理体系建设相对滞后。面对大规模的生态建设，三江源地区生态保护的专业化能力和管理体系建设明显滞后。一是组织机构不匹配。实施三江源生态保护建设工程以来，当地政府的主要职能由经济建设转为生态环境保护，但政府的机构设置和承担职能并没有进行相应的改变。三江源办公室等管理部门大多属于负责项目实施的临时性机构，生态环境保护缺乏有效的组织机构保障。二是专业化人才匮乏。生态环境保护是一项系统工程，需要大量的专业化人才，如生态监控、草场管护、水土涵养、沙化治理、动植物保护等，同时地区建设如社区管理、产业发展等也需要一支具有现念和专业素养的人才队伍。而三江源地区地处偏远、气候恶劣、条件艰苦，很难吸引和留住人才，各类专业化人才都严重匮乏。三是管理措施不到位。特别是对退牧、禁牧出来的草场管理出现真空，既无相应的管理机构和管护人员，又缺乏必要的管理措施，禁牧区草场管护问题日见凸显。

 

四、推进三江源生态保护建设的对策建议

 

三江源生态保护和建设二期工程的规划目标是： 林草植被得到有效保护，生态恶化趋势得到有效遏制，生物多样性显着恢复，农牧民生产生活水平稳步提高，生态系统步入良性循环[9].

 

根据上述目标，针对三江源地区生态环境保护当前存在的问题，本文提出以下对策建议：

 

1. 创新生态保护模式，推动自然修复与人工修复相结合。从三江源地区以往的生态保护实践来看，退耕还林、退牧还草、封禁管护、围栏封育等措施对短期内减轻草场负荷、增加地面植被、遏制土壤沙化发挥了很大作用。但从长期来看，一味强调“退、封、禁、围”,单纯使用人工修复手段，既缺乏科学性，阻隔了动物迁徙途径、割裂了食物链条; 又不尊重自然规律，忽视了牛羊群、野生动物适度啃食、排便对草地牧场所起到的非常重要的强化与养育作用，其结果往往适得其反。因而，在三江源生态保护和建设过程中，必须尊重自然规律，坚持采用人工手段与自然修复相结合，逐步减少人为干扰，促进并最终实现自然生态系统的自我修复和动态平衡。

 

2. 建立生态移民的多元途径，让移民“稳得住、能致富”.在三江源地区，当地牧民通过千百年的游牧活动，已经成为草原生态系统的重要组成部分。三江源地区的生态恶化虽然是由于人类对自然资源的过度掠夺所引发，但如果因此而因噎废食，通过大规模生态移民和简单禁牧、制造无人区，就会从一个极端走向另一个极端。事实上，野生动物的采食量远大于家畜，如一头藏野驴的采食量大约相当于 6 只羊，如果缺少人类制约，野生动物无序增长，会对草原生态造成新一轮的破坏。因此，在生态移民的实践过程中，要根据不同地区的不同情况采取灵活多元的移民模式。在空间上，要根据保护区、核心区、缓冲区、实验区以及外围区域自然生态的不同情况，科学制定移民规划，引导牧民有序迁移，优化人口空间布局，合理确定畜牧数量，促进草畜平衡、人与自然平衡; 在结构上，对于很难实现职业转换的老一代牧民，可以通过定畜定量、减牧补贴、聘用为生态保护监督员等措施，让他们在合理放牧的过程中主动参与到草原生态的保护中来。

 

对于知识结构较新、职业转换相对容易的新一代牧民，可以通过加强职业培训和定向劳务输出等，引导他们走出去，向周边城镇乃至外省转移和集聚，实现非农化和异地城镇化; 在措施上，可以一方面加强对迁移牧民的基础教育、职业教育、生产技能培训和就业指导等，提高他们自身的人力资本和就业创业能力; 另一方面综合运用财政补贴、税费减免、创业扶持基金、产业引导基金、低息和贴息贷款等多种优惠手段，促进生态旅游、乡村旅游、特色文化产业、民族手工业、农牧产品加工、藏药藏香等产业的发展，积极拓宽生态移民的就业创业渠道，让牧民“移得出、稳得住、能致富”.

 

3. 建立健全财政转移支付制度，形成生态补偿的长效机制。首先，要正确认识和充分体现三江源地区的生态环境价值，进一步加大中央财政转移支付的力度，提高一般性转移支付中的生态补偿比例[10 -11],从实际出发，对因保护生态环境而造成的财政减收，应作为财政转移支付的重要因素加以考虑，并尽可能减少或取消地方财政配套，使生态补偿资金发挥最大效益。其次，应借鉴国际类似地区的先进经验，探索建立流域上、中、下游地区之间的生态补偿机制，根据中、下游地区的用水分布、用水规模以及生态受益范围，征收不同标准的生态补偿基金，直接或通过第三方转移支付给三江源地区，用于加强生态涵养、保护和建设。第三，可探索建立多元化的转移支付方式，如人才支持、技术转移、设备转移、资产转移、教育培训转移等，促进三江源地区的生态建设和经济发展。最后，应根据三江源不同地区的生态贡献和生态保护建设需要，确定不同的资金分配和补偿标准，立足整体层面，形成具有针对性和可操作性的多层次生态补偿体系。