民营经济发展规划范文

导语：如何才能写好一篇民营经济发展规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、工作任务

按照市局要求，我局“十三五”规划前期工作要以工业转型升级、信息化建设以及民营经济发展为核心，系统总结“十二五”时期工业、信息化和民营经济发展工作取得的成绩、经验，找出制约工业、信息化和民营经济发展的主要问题；提出“十三五”时期工业、信息化和民营经济发展的总体思路，制定工业、信息化和民营经济发展等发展指标，确定工业总体布局、工业和信息化重点建设项目；确定需要列入市级“十三五”规划的重大事项和重大项目。

二、组织领导

为加强对规划前期和编制工作的组织领导，保证“十三五”规划前期及编制工作的顺利进行，成立局“十三五”规划工作领导小组，负责全局“十三五”规划工作的组织、领导与协调工作，进行宏观决策、督查、指导和组织工作。

规划工作领导小组成员

领导小组下设办公室，负责此项工作的督导、协调、组织、汇总，办公室主任由兼任，具体工作由项目和产业指导股承担。

三、工作分工

“十三五”规划工作是全局性的重点工作，各有关科室按照分工要求把此项工作纳入工作流程，保质保量完成相关工作。根据有关工作内容分工如下：

中小企业股：“十二五”阶段民营经济发展成绩、经验和存在的主要问题；“十三五”期间民营经济发展初步思路；“十三五”期间民营经济发展目标；本县区产业集群基本情况；民营经济基本情况；创业辅导基地、人才培训基地创建情况；中小微企业基本情况；需列入市级“十三五”民营经济发展规划的重要事项；需列入市级“十三五”民营经济发展规划重点项目有哪些；本县区是否获得过国家、省、市在民营经济方面的授牌、奖励、项目支持及其他荣誉；我县在民营经济发展方面出台了哪些政策措施。

经济运行股：“十二五”阶段工业发展成绩、经验和存在的主要问题；“十三五”期间工业发展初步思路；“十三五”期间工业发展目标；重点企业及概况；需列入市级“十三五”工业发展规划的重要事项；需列入市级“十三五”工业发展规划重点项目有哪些；本县区是否获得过国家、省、市在工业发展的授牌、奖励、项目支持及其他荣誉；我县在工业发展方面出台了哪些政策措施。

网络和信息股：“十二五”阶段信息化发展成绩、经验和存在的主要问题；“十三五”期间信息化发展初步思路；“十三五”期间信息化经济发展目标；信息化工作现状；信息化工作发展设想；信息化工作开展较好的领域基本情况；信息技术应用较好的工业企业情况；需列入市级“十三五”信息化发展规划重点项目有哪些；需列入市级“十三五”信息化发展规划重点项目有哪些；本县区是否获得过国家、省、市在信息化方面的授牌、奖励、项目支持及其他荣誉；我县在信息化发展方面出台了哪些政策措施。

项目和产业指导股：“十二五”阶段产业发展成绩、经验和存在的主要问题；“十三五”期间产业发展初步思路；“十三五”期间产业发展目标；现有优势产业及基本情况；我县“十三五”期间的产业定位及布局；产业聚集区或工业园区发展情况，主要承载内容、投资主体和运营模式、管理机构情况；需列入市级“十三五”产业发展规划重点项目有哪些；需列入市级“十三五”产业发展规划重点项目有哪些；本县区是否获得过国家、省、市在产业方面的授牌、奖励、项目支持及其他荣誉；我县在产业发展方面出台了哪些政策措施。重点实施的项目。

尾矿办：“十二五”阶段工业固废综合利用的成绩、经验和存在的主要问题；“十三五”期间工业固废综合利用的初步思路；“十三五”期间工业固废综合利用的目标；我县“十三五”期间的工业固废综合利用的定位及布局；需列入市级“十三五”工业固废综合利用规划的重点项目有哪些；需列入市级“十三五”工业固废综合利用规划重点项目有哪些；本县区是否获得过国家、省、市在工业固废综合利用的授牌、奖励、项目支持及其他荣誉；我县在工业固废综合利用方面出台了哪些政策措施；重点实施的项目。

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近年来，我市民营经济已成为我市现阶段经济发展中最具活力的增长点和市域经济的主要力量，在经济全局中发挥着越来越重要的作用。截止某年底，全市个体工商和民营企业达到户，注册资金亿元，从业人员人，从业人数已是年代后期的倍。某年，民营经济实现销售收入亿元，上缴税金亿元，占全市入库税收总额的，成为我市财政收入增长的重要来源。社会消费品零售、运输业和服务业这三个领域已成为民营经济的天下，民营经济现正呈现向一、二产业拓展的态势，全市现有民营工业企业家，民营农业企业家。民营企业的发展为我市开辟了广阔的就业途径，已为多名下岗职工解决了再就业问题，为进城务工农民提供了更多的就业岗位。

总的来看，我市民营经济发展呈现如下特点：一是大规模民营企业群逐步发展成形。部分民营企业在加快完成资本原始积累时同时，大力实施“二次创业”，朝着规模化、集约化生产经营的方向发展，逐步壮大成为全省乃至全国都具有较高影响力的集团公司和股份制公司。民营企业已经打破国营、集体企业一统天下格局，代表着我市的经济实力和技术水平。目前，全市年纳税万元以上的民营企业达家，年纳税在万元以上的有家，逐步形成以老爹公司为龙头的农业加工民营企业群，以金石集团为龙头的矿业加工民营企业群，以佳佳超市为代表的商贸民营企业群。二是经济结构不断优化。随着社会主义市场经济体制改革的深入，我市个私民营企业获得了良好的发展机遇，项目、资金、技术向优势产业逐步集中，促进了经济结构的不断优化，淘汰出局部分不适应经济发展形势的国有和集体中、小型企业，为全市二、三产业经济的进一步扩容提质夯实了发展平台。三是专业市场的聚集效应凸显。目前，我市已兴建起雅溪民营小区、商业城、新世纪电脑城、蔬菜批发市场、林产品批发市场等个档次较高、规模较大的专业市场，某年专业市场成交额达亿元，创税额多万元。特别是雅溪民营小区充分发挥专业市场的聚集效应，逐步发展成为湘、鄂、渝、黔四省市边区个私民营企业的聚集地，现已成为我市民营经济跨越式发展的载体。四是发展后劲明显增强。我市个私民营企业的固定资产投入一直保持着大幅度增长的良好势头，企业固定总资产已累计超过亿元，为个私民营企业进一步发展提供了前提条件。今年，省委、省政府出台的《关于加快湘西地区开发的决定》及其系列配套优惠政策，加上民族地区有关扶贫开发政策的倾斜，将为我市民营经济发展提供强大的推动力。目前正在实施中的吉庄工业园和大田、雅溪、河溪、双塘、马颈坳工业区“一园五区”及乾州新城商业休闲购物广场，溶江商贸城、湘泉品牌步行街、吉首商业广场、吉首商贸大世界等一批项目建设，将为民营经济进一步发展提供良好的发展平台。

二、当前存在的主要问题

综观全局，我市民营经济发展快，成效大，来势好，但与周边发达地区相比，仍然存在着较大的差距。当前民营经济发展主要存在以下问题：一是部分民营企业发展滞后。因受地理位置、历史条件和自然资源等因素的制约，导致相当一部分民营企业一直沿用陈旧的生产工艺，科技含量较低，产品的市场认可度和知名度不高，民营经济缺乏个体竞争力，难以形成整体特色和优势，抵御市场风险的能力相当脆弱；部分个私民营企业还停留在传统的家长式管理、家族式管理或经验式管理上，难以扩大生产规模，提升整体实力，管理上存在着诸多弊端。因此，我市民营企业经济规模普遍偏小，档次较低，缺乏整体竞争力，象老爹公司、吉首冶炼厂和金石集团这样的规模优势企业并不多。二是产业基础薄弱，影响了到民营企业经济效益的增长。长期以来，由于产业发展规划缺乏远景考虑，加之地方行政干预，条块分割和恶性竞争等因素，我市猕猴桃、桠柑等特色产业尚未形成“集群效应”，总产量偏低，远不能满足民营企业生产、加工的需求，导致企业生产成本增加，发展规模受到限制。如精城建材超市因缺乏统筹规划而不得不关门歇业另谋出路；老爹公司和亿事达公司每年分别需要收购猕猴桃万吨、板栗吨，而我市及周边地区的总产量远远满足不了企业的生产和加工需求，直接影响到企业生产规模的扩张。三是民营经济发展环境有待进一步改善。应减免税收方面，个私民营企业在某些优惠政策上不及国有、集体或三资企业；在融资条件方面，除少数几家政府和银行重点扶持发展的企业外，其它众多个私民营企业仍然难以融资，目前全市民营企业累计贷款多亿元，其中亿多元是由市农村信用联社贷出，国有商业银行对民营企业信贷这块风险较高，但回报却又丰厚的业务还存在顾虑；经济服务方面，民营企业主普遍反映市政务大厅的服务功能有待完善，“一站式审批”和“一票统收”制度有等落实到位，办事程序和手续仍然繁琐，各职能部门的服务性收费项目较多，增加了项目报批和启动实施的成本。

三、下一步民营经济工作措施

为进一步加快民营经济发展，提升民营企业综合竞争实力，确保民营经济运行保持快速、健康、协调发展的良好态势，我们将在下一步工作中采取如下措施：

（一）强化组织领导，营造发展民营经济的良好氛围。下半年，我市将进一步调整和充实市民营经济工作领导小组班子，明确专抓领导，定期研究我市民营经济发展规划，切实解决民营经济发展进程中存在的问题，同时，明确市民营局的工作任务、职责和权限，充分发挥政府部门的经济服务和政策引导作用。结合吉发号文件《关于培育“过亿超千”标志性工业企业的试行意见》，从现有基础条件出发，积极支持重点工业企业进一步做大做强。从实践“三个代表”重要思想的高度，坚持“三个有利于”的根本标准，我们进一步打破思想瓶颈，做到用新眼光看待民营经济，用新思维思考民营经济，放手发展民营经济，努力在全市上下树立起民营业主光荣，民营业主受尊重，为民营企业发展大开“绿灯”的良好氛围。

（二）深化体制改革，激发民营企业的活力和创造力。体制不顺、机制不新是民营企业做大做强的主要障碍。因此，首先要加快体制改革。对我市尚未改制的国有集体企业抓紧以“两个置换”为主要内容的产权制度改革，促使企业步入民营化轨道，并对已经改制但不彻底的企业，积极实施“二次改革”，建立起企业内部股权流转机制。年内力争实现骨干企业改制户，转换职工身份人以上。二是加快机制创新。积极引导民营企业加强企业内部管理，打破家庭式的管理模式，加快各种生产要素的组合，完善法人治理结构；引导民营企业将高新技术应用于企业生产经营过程，增加市属规模企业产品开发和设计制造的能力，提高企业的经营、管理、决策和营销水平。重点支持和引导金石集团、市溶江锰业公司、吉首冶炼厂等锌、锰系列产品向精深加工方向发展，突出果王素、茶多酚、青蒿素、烧伤油等新产品的研发。三是加快实施人才工程。加强对现有民营企业职工业务素质的培养，加大吸纳专业科技人才的力度，逐步培养出一支适应经济发展要求的高素质企业家队伍。下一步工作重点是研究和制订激励、吸引人才的优惠政策，采取措施提高企业科技人才的比例。

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一是载体建设有了较快发展民营企业集约化经营有了新的进展。全市初具规模的民营经济园区发展到个入园企业达到多家去年完成工业总产值亿元同比增长实现利税亿元增长。以民营经济为主体的专业批发市场稳步发展去年全市成交额过亿元的批发市场达到处成交额亿元其中临沂批发城成交额亿元增长。

二是经济总量迅速扩张经济和社会效益显著。到去年年底全市个体工商户发展到万户私营企业万家分别比上年增长和个体私营企业注册资金亿元增长*年全市个体私营企业实缴税金亿元同比增长占地方财政收入的民营经济增加值占国内生产总值的比重达到民营经济从业人员达到万人其中吸纳农村劳动力万人。

三是区域性特色民营经济发展迅速形成了一大批小商品大产业、小买卖大市场的民营企业群体。*、*胶合板生产企业已发展到多家同时带起了一个年成交额达亿元的板材批发市场。莒南县大店镇民营经济园区砂轮、油石生产企业现已发展到家从业人员万人产量占全国同行业的近。郯城县黄山镇杞柳制品企业达到家从业人员万人规模在全国同行业名列前茅。沂水县沂水镇步鞋、油顶、小食品三大产业群体已初具规模被中国老区开发促进会命名为中国布鞋城、中国油顶城和中国食品城。截至目前我市初具规模的产业镇和专业村已分别发展到个和个民营经济由散乱无序逐步向群体化、区域化方向发展。

四是科技水平进一步提高技术进步步伐加快。去年我市有个项目列入全省民营经济百项重点技改项目家高新技术企业中有一半是民营企业。金锣集团的大豆低聚糖、鲁明化工的二甲醚等高新技术产品已经投产效益明显。罗欣药业、大陆药业、翔宇药业的制药车间改造相继完成并通过了专家认定。

五是骨干企业快速膨胀支撑带动作用明显。*年全市进入统计范围的规模以上民营工业企业达到家实现销售收入亿元利税亿元分别增长和分别拉动规模以上工业增长个和个百分点。私营企业注册资金增幅达列全省第一位。纳税过百万元的民营企业家其中过千万元的家。

这些成绩的取得是在市委、市政府的领导下全市上下解放思想、团结奋斗的结果是广大民营业者努力开拓、艰苦创业的结果也是各级、各部门转变作风、扎实服务的结果这充分说明市委、市政府关于民营经济发展的政策措施是完全正确的。

在充分肯定成绩的同时应当清醒地看到我市民营经济仍存在一些不容忽视的问题一是思想还不够解放发展环境还有待于进一步改善。个别地方和部门对支持民营经济发展的优惠政策在制订上思想不解放落实上工作不到位民营经济发展的门槛过高有的部门服务意识、大局意识还不强个别人甚至存在搞“三乱”、“吃拿卡要”等问题有的领导干部对支持国有企业发展理直气壮但在支持民营企业发展问题上则顾虑重重畏首畏尾。二是多数民营企业规模偏小经济实力不强在全国、全省叫得响的企业很少与先进城市相比差距较大。从个体私营企业户均总产值来看我市为万元德州为万元*为万元潍坊为万元。三是我市绝大多数民营企业经营领域属传统产业生产技术落后技术创新能力不强产品档次低竞争力弱。四是民营经济外向度不高利用外资及出口企业不多不适应入世后新形势发展的要求。*年全市民营企业出口创汇仅亿元不到全市出口总额的。五是民营企业资金普遍短缺融资渠道狭窄特别是中小民营企业贷款难、担保难问题较为突出。六是各县区发展不平衡发展快、规模大、效益好的民营企业主要集中在少数县区。七是民营经济园区建设标准低、规模小、发展慢、进驻企业少的问题还比较突出等等。这些问题严重制约着我市民营经济的快速、健康发展必须认真加以解决。

从全国、全省民营经济发展的形势看许多地方为加快民营经济发展相继出台了一系列支持民营经济发展的政策其力度之大、含金量之高是前所未有的他们已经或正在掀起加快民营经济发展的热潮。以民营经济发展迅速的德州市为例该市年规模以上工业经济总量是我市的到*年是我市的今年月份超过我市。他们之所以实现了快速发展关键的一条就是放宽政策放手发展民营经济使民营经济以年均以上的速度增长。千帆竞发百舸争流不进则退全市各级领导和广大干部群众毫无理由安于现状、自我陶醉必须增强忧患意识强化竞争意识树立赶超意识以创新的思维、战略的眼光、实干的精神去迎接新的挑战促进新的发展开创新的局面。我

相信只要我们抓住机遇发挥优势调动起方方面的积极性就一定能够保持全市民营经济持续、快速、健康发展再创民营经济发展新优势。

二、理清发展思路加大工作力度努力实现我市民营经济发展的新突破

按照市委、市政府今年经济工作的总体部署全市民营经济工作总的要求是以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导以“奋战三年过千亿打好基础翻三番”为基本立足点以建设民营经济城为具体目标毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展深化改革调整结构建设载体培植骨干强化服务优化环境努力实现民营经济持续、快速、健康发展。

主要预期发展目标是全市民营经济增加值增长民营企业户数增加其中新增规模以上民营工业企业家以上民营经济上缴税金增长以上规模以上民营工业企业销售收入、利税分别增长和以上。

主要工作思路是抓住一个关键即解放思想优化环境突出三个重点即加快园区建设培植骨干企业发展特色经济强化五项措施即政策推动外向带动技术创新扩大融资深化改革推动全市民营经济再上新台阶。

一紧紧抓住进一步解放思想、优化环境这个关键

思想不解放、政策不到位、环境不宽松是制约我市民营经济快速健康发展最为突出的矛盾必须把解放思想、优化环境作为全市经济工作的首要任务作为加快民营经济发展的关键环节。

党的十六大报告指出“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体私营等多种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。”各级领导干部必须进一步解放思想更新观念与时俱进坚定不移地坚持“三个有利于”标准把思想真正统一到十六大精神上来。要坚决冲破姓“社”姓“资”、姓“公”姓“私”等教条主义的框框坚持做到一切妨碍民营经济发展的思想观念都要坚决冲破一切束缚民营经济发展的做法都要坚决改变一切影响民营经济发展的体制弊端都要坚决革除牢固树立民营经济经营者和从业人员是中国特色社会主义事业建设者的新观念形成发展民营经济光荣的良好氛围。

应该说经过近几年的努力我市的投资硬环境有了很大改善我们的交通、电力、通信等基础设施建设都进入了全省先进行列这为全市招商引资、发展民营经济奠定了坚实的基础。但是随着形势的发展区域经济的竞争更多地转到比政策、比服务、比效率、比感情上来。必须审时度势在继续抓好投资硬环境建设的同时加大软环境建设的力度。

一是优化服务环境。各级要把加快民营经济发展纳入国民经济和社会发展规划列入重要议事日程时刻放在心上紧紧抓在手里。要结合政府“提速”工作认真履行服务承诺大力推行政务公开把办事程序、办事依据、服务标准、办事时限、办事结果、工作纪律、投诉渠道等内容向全社会特别是民营企业公开自觉接受社会监督。要进一步推进行政审批制度改革清理对民营经济岐视性的政策和文件进一步减少审批事项落实民营经济国民待遇。要进一步转变工作作风树立纳税人光荣的意识自觉做到重商、亲商、扶商、护商带着浓厚的感情为民营企业提供优质服务坚决杜绝“门难进、事难办、脸难看”的衙门作风。

二是优化法制环境。各级行政执法部门要进一步强化法制观念坚持依法行政公正执法秉公办事。要切实改变计划经济条件下主要通过行政命令管理企业的陈旧模式把对民营企业的管理和服务纳入规范化、法制化的轨道。要严格控制对民营企业的检查禁止各类评比达标活动。要全面推行“一家查账、多家认可”的办法防止多头管理、重复管理。要加大工作力度切实治理“三乱”维护民营企业合法权益。凡对民营企业进行行政性收费的必须严格执行《缴费项目卡》和收费许可证制度按照规定的项目和标准收取。任何部门和单位不得向企业乱收费、乱摊派、乱罚款。否则民营企业有权拒缴并举报。对上述违纪行为一经发现从严查处。要依法加强对民营企业处罚的管理除工商部门依法执行公务外其他部门和个人不得扣留民营企业营业执照。要积极引导民营企业按规定参加养老、失业、医疗等社会保障切实保障从业人员的合法权益。

三是优化社会环境。民营企业从业人员同公有制单位工作人员一样都是中国特色社会主义事业的建设者都有参与国家政治生活、民主协商、评先树优等方面的权利。各级在评选劳模、先进工作者等荣誉称号时要将优秀民营企业经营者和从业人员纳入视野对有突出贡献的优先予以推荐。推选人大代表、政协委员民营企业经营者和从业人员要占有一定比例确保代表的广泛性。民营企业家要发扬“致富思源富而思进”的精神积极参加各种社会公益活动为社会多做贡献。各新闻单位要加大对民营经济的宣传力度大力宣传发展民营经济的法律、法规和政策大力宣传优秀民营企业形象大力宣传优秀民营企业家的先进事迹努力营造良好的舆论氛围。

四是优化民营经济平等参与竞争的市场环境。要彻底消除对民营经济市场准入的歧视性政策凡是国家法律、法规和政策没有明令禁止的领域都允许民营资本进入凡是允许外商投资进入的领域都允许民营企业进入。除一般性竞争性领域外还要将城市公用设施的建设和经营向民营企业开放。认真开展整顿和规范市场经济秩序工作严厉打击制售假冒伪劣商品、不正当竞争等不法行为支持和引导民营企业依法、规范、诚信经营努力营造有利于民营经济健康发展、公平竞争的市场环境。

二突出三个重点

着力抓好民营工业园区建设促进民营经济实现集约化发展。抓好园区载体建设吸纳民营企业入园经营有利于节约土地降低成本提高效益必须坚持不懈地抓下去。园区建设必须符合城乡发展总体规划与推进城市化和小城镇建设相结合做到科学规划、合理布局、形成规模。各县区要对现有的和拟建的园区进行科学整合按照适当集中、适度超前的原则进行建设防止一哄而起、四面开花造成资源浪费。市里将重点抓好临沂高新技术产业开发区、工贸开发区和经济开发区的建设并规划发展一批市级工业园区。每个县重点培育处园区每个区重点发展处园区确需增加的要按照有关规定报市里批准。要高度重视临沂批发城配套加工业园区的规划和建设积极引导批发城经营大户投资兴办加工业走“以贸带工、以工促贸、工贸结合”的发展路子。积极探索和改进民营经济园区的兴办方式改变由政府作为单一兴办主体的模式鼓励有条件的骨干民营企业以合资或独资形式投资兴建园区。园区建设要与招商引资工作相结合通过多种形式大力宣传我市的优势条件和优惠政策积极参与各种推介活动有针对性地邀请国内外大公司、大集团特别是珠江三角洲、长江三角洲和我省沿海等地区的企业前来投资积极承接国内外产业梯度转移。同时市里将组织有关部门对全市民营经济园区进行综合评定达到一定标准的加挂市级园区的牌子享受市级经济园区的优惠政策。

着力抓好民营企业大户的培植促进骨干企业做强做大。实践证明民营骨干企业对于迅速膨胀民营经济规模增强经济整体竞争力增加财政收入扩大就业发挥着越来越重要的作用。这次会上表彰的纳税二十强企业实现的销售收入和上缴税金分别占全市民营企业的和。因此各级、各部门必须把培植民营企业大户作为民营经济工作的重中之重加快培植一批名人、名企、名牌。一是对民营企业进行分类排队把现有的优势骨干民营企业和目前规模不大、但有发展潜力的民营企业作为重点支持对象促其尽快发展壮大。市委、市政府将在全市民营企业中组织开展“学金锣创强企争当民营企业强”活动根据民营企业的销售收入、上缴税金等指标进行综合排序确定重点扶持的强企业。各县区也要排出扶持的重点企业。二是帮助骨干民营企业制定好切实可行的中长期发展规划。经贸、中小办、科技等有关部门要深入企业及时了解掌握企业发展情况为企业发展提供有价值的咨询服务同时组织有关方面的专家对企业的长远发展规划进行科学论证明确发展方向和发展目标避免战略决策出现失误。三是加大对重点骨干民营企业的扶持力度。对市里确定的强民营企业要在重点项目贷款贴息、推荐股票上市、参与公有制企业改革重组、向银行推介项目、争取国债和“双高一优”项目、企业形象宣传等方面提供全方位、全过程的支持和服务。要建立强民营企业与市政府“直通车”式的联系渠道企业在改革与发展中遇到的重大问题可以直接向市政府反映重大紧急问题也可以直接向市长反映市政府将及时予以协调。同时实施强民营企业项目建设“绿灯工程”。对强民营企业实施的重点技改项目有关部门在办理有关手续、减免收费方面要大开绿灯。对个别地方的不法分子为项目施工非法设置障碍、强行垄断施工权、乱收管理费等行为公安、建设等部门要严肃查处、严厉打击。

着力抓好区域性特色经济的培育促进民营经济实现集约化、规模化发展。发展区域性特色经济适应我国现有生产力发展水平符合现阶段经济发展规律已被浙江、广东等民营经济发达地区实践充分证明是行之有效的具有强大的生命力和发展活力必须坚定不移、大张旗鼓地加以宣传、引导和推动。各地要立足实际开阔思路发挥优势加强引导把人民群众致富奔康的强烈愿望和投资兴业的积极性、创造性充分调动起来大力发展以产品为纽带以骨干企业为龙头以配套企业及中小企业为主体“一县区一品”、“一乡镇一品”、“一村一品”、集簇式发展的特色经济区和特色经济带。力争用年的时间在我市发展一批具有较大规模和一定档次的服装、食品、装饰面板、塑料制品、小五金、石材、蔬菜制品、草柳编等方面的加工基地真正把临沂建成名符其实的民营经济城。

三强化五项措施

认真研究制定政策落实加快民营经济发展的各项扶持措施。目前各地都在制定促进民营经济发展的优惠政策经济发展的竞争在某种程度上可以说是政策的竞争。对于国家重点投资项目少、国有大型骨干企业少的我市来说制定更加优惠的政策扶持民营经济发展显得尤为重要、尤为迫切。因此必须高度重视政策对促进民营经济发展的重要作用在认真搞好调查研究的基础上制定切实可行的政策。这次会上下发了市委、市政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》和《关于在全市民营企业中开展学金锣创强企、争当民营企业强活动的决定》两个讨论稿。两个政策主要体现了三个原则一是不违背法律法规的原则二是解放思想实事求是与时俱进的原则三是根据省里的规定对外地德州、潍坊、*正在使用的政策可以直接采用的原则。这两个讨论稿与以往相比有较高的含金量希望大家会后认真研究提出意见。会后市里将组织有关人员到省内外民营经济政策好、发展快的市地进行学习考察根据大家提出的意见和到外地考察的情况及时出台正式文件。各县区也要结合实际认真制定政策。市直各有关部门特别是与民营经济发展密切相关的部门要认真制定实施细则及时上报市委、市政府。好的政策关键在于落实从目前了解的情况看有些政策落实得不够好企业意见很大。各级政府和有关部门要采取有效措施不折不扣地落实优惠政策切实防止和克服政策执行的“中梗阻”现象。各级纪检监察部门要加大监督监察力度对本位主义严重、不落实政策、侵害民营企业合法权益的要严肃查处。

大力实施外向带动战略加快民营经济国际化步伐。我市民营经济外向度不高一直制约着民营经济健康发展这也说明我们发展外向型经济的潜力很大。要抓住机遇强化措施加快民营经济国际化步伐。一是要积极推进融资国际化努力扩大利用外资。要引导民营企业充分发挥产权清晰、机制灵活、易与国际惯例接轨的优势积极参加各种招商会、洽谈会加强与外商合资合作。有条件的骨干民营企业要加强与国外跨国公司的接触积极争取与跨国公司合作。二是积极推进技术国际化大力引进国外先进技术和装备。要瞄准国际上同行业技术发展变化适时引进国外先进技术和装备力争骨干企业关键技术装备水平达到国外同行业先进水平确保能生产出高质量的产品打入国际市场。三是积极推进市场国际化大力开拓国际市场。要认真研究、及时掌握国际市场需求调整产品结构适时开发生产市场俏销的产品占领国际市场。要大力实施“走出去”战略支持有条件的民营企业在国外投资建厂、兴办市场。外经贸等部门要做好服务工作积极推荐具备条件的民营企业申请进出口权帮助企业积极争取特定商品的出口配额。

推进民营经济技术创新增强市场竞争力。一是以市场为导向以结构调整为主线加大投入力度。要引导民营企业强化市场意识深入扎实地搞好市场调研从市场集信息向市场找项目。沂州水泥离子膜烧碱项目、翔龙集团炼铁项目、阜丰发酵味精项目、鲁明化工二甲醚项目等都是在认真分析市场信息的基础上筛选出的好项目取得了很大成功。广大民营企业特别是中小民营企业要认真学习借鉴他们的经验在精选项目、慎选项目上下功夫防止投资决策失误。二是加强产学研联合。要引导民营企业加强与大专院校、科研单位的联系和合作通过建立联合实验室、中试基地、博士后流动站等形式联合开发新产品、新技术、新工艺。三是加强对各类科技人才的引进和培养切实提高他们的待遇解除其后顾之忧培养一大批留得住、用得上、素质高、能力强的技术开发队伍增强企业的自主开发能力。四是加大项目争取力度。各级计划、经贸、科技等部门要把民营企业提报的项目作为向上级争取的重点力争有更多的民营企业项目列入国家和省的重点项目。

搞好融资服务加大对民营经济的资金支持。各级经贸、中小办等部门要与金融部门加强联系及时向金融部门推介信用高、效益好的民营企业促进银企联手。金融部门要逐步提高对民营企业的贷款投放比例。要切实搞好中小企业贷款担保体系建设解决民营企业贷款难、担保难的问题。要大力推广兰田担保公司的经验按股份制或会员制的方式尽快建立市县两级担保机构逐步建立起多种资金来源、多种组织参与、多层次结构的担保体系。

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一、上半年我区民营经济发展情况

今年以来，我区民营经济呈现良好的发展态势，资产投入不断增加，速度效益齐头并进，运行质量进一步提高，在全区经济发展中的支撑带动作用更加明显。主要有以下几个特点：

一是发展速度加快。今年1—6月份，全区新增民营企业206家，新增个体工商户850家，民营企业和个体工商户总数分别达2080家和9421户,同比分别增长17.2%和12.5%，总计注册资本达25.4亿元,同比增长36.2%。全区民营经济实现增加值42.3亿元，营业收入142.8亿元，利税13.2亿元，同比分别增长126.3%、86.6％和97%。

二是重点投资项目进展顺利。落实和开工了一批投资过千万元的大项目。安德利果胶项目已完成厂房、设施投资2.4亿元。烟台市工业炉厂厂房项目已投入9500万元。新牟电缆有限公司高数据传输电缆项目已完成投资9100万元。年初列入规划的53个重点民营经济项目，目前已开工建设的项目达38项，实际完成投资9.7亿元，占规划投资总数的57%。

三是行业、产业结构得到调整优化。我区过去一直以机械、纺织、化工、食品、黄金等行业为主导行业。近年来，根据市场需求和资源配置情况变化，适应发展外向型经济、建立半岛加工制造业基地和沿海加工带的要求，对行业、产业结构进行调整优化，形成了以机械加工、食品、电子信息、轻纺和旅游为支撑的五大主导产业。这五大主导产业在全区经济中所占比重已经达到八成左右。从全区民营企业营业收入来看，机械加工占17%；食品占38.7%；电子信息占7.1%；轻纺占6.2%。

四是园区“载体”的聚集效应增强。把园区建设同大力发展民营经济结合起来。实施了武宁路拓宽、政府大街西延、新城大街东延等道路工程及绿化、亮化工程，在加大基础建设投入的同时，从提高土地资源、基础设施的利用率及有利于环境治理和管理出发，引导、鼓励民营企业到工业园区集中发展。截止目前已有110家民营企业进入牟平经济开发区及大窑组团发展。我区四家上市企业均在开发区或大窑组团投资建厂。一些村办企业改制后也增加投资到园区发展。富海集团公司改制后在大窑组团投资设立富海工业园,已完成投资4050万元。今年全区新增进入园区的民营企业33家，新增进园民营企业投入达7.2亿元。

五是规模以上民营工业企业支撑作用明显增强。全区规模以上民营工业企业1—6月份实现增加值22.1亿元，实现营业收入64.3亿元，实现利税5.9亿元。新潮实业、九发股份、恒邦冶炼、富海实业、大展纸业、烟台市工业炉厂、银河纺织、东源变压器、海德集团、丽鹏公司等民营企业成为带动全区经济发展的骨干力量。

六是民营企业外向度进一步提高。在美国和欧盟对中国纺织品设限的不利情况下，加大食品和机电产品出口规模，安德利、枫林食品等重点企业外贸出口保持较强的增长势头。今年1—6月份民营企业完成出货值10.6亿元，同比增长276%。

二、主要工作措施

围绕鼓励支持、引导、促进和保障民营经济发展，主要做了以下几方面的工作：

1、搞好调查研究，积极发挥主管部门的参谋作用。区民营经济发展局加强了调查研究，深入到重点镇、街道办事处、部分民营企业、有关主管部门、执法收费单位，通过走访有关人士、开座谈会等形式，摸清了民营经济基本情况，找准了民营经济发展存在的问题和制约因素。同时到民营经济发达的江苏、浙江等地和本市莱阳、莱山等县市区学习取经。在此基础上，提出了强化我区民营经济工作和搞好部门工作定位的意见。还结合实际情况，研究起草了关于强化对民营经济工作组织领导、完善区级领导联系重点企业制度、加强民营经济工作考核、落实民营企业家政治经济待遇等工作意见，为区委、区政府决策提供参考，得到了区委、区政府的重视和肯定。

2、强化工作调度，抓好重点项目落实。为了实现民营经济发展的新跨越，今年年初，我局将民营经济各项发展指标进行分解，向各镇、街下达了民营经济发展任务指标。为了确保工作目标的落实，多次召开各镇、街分管负责人会议、镇、街经委主任会议及有关企业负责人会议，对民营经济工作进行督导调度。对重点民营经济项目做到一个项目一套班子，实行全程跟踪服务。各镇、街道也落实了重点项目分工，分管工业的副书记靠上去抓。宁海街道对奥东啤酒、你可来电子等民营企业及永安、北翠、王家疃三个集贸市场采取领导分包责任制，定期召开调度会，及时协调解决企业和个体工商业户发展中有关问题，尤其在企业创办、审批、征地、建设等方面提供配套服务，促进了民营经济发展和重点项目实施。

3、加大宣传力度，营造民营经济工作强大声势和浓厚氛围。民营经济是改革深化后迅速发展起来的新生力量，对地方经济具有举足轻重作用，而人们对民营经济的观念和认识还不能一步到位，要有一个过程。区民营经济发展局也是新调整设置的部门。这就需要加大宣传力度，使民营企业和个体工商业户得到全社会的理解、认可和尊重，使民营经济工作得到全社会的重视、关注和支持。为此，我们把宣传作为今年工作的启动点之一，采取切实措施加以强化。一是利用电视、报刊等新闻媒体进行宣传。多次会同区电视台录制民营经济新闻节目，还开办“民营企业创业故事”专题电视栏目，已播出两期。还通过《烟台日报》等强势媒体宣传报道我区民营经济工作情况和做法，已在*市级以上报纸发表稿件4篇。二是及时将工作信息上报给区“两办”。区委、区政府工作简报中加大了民营经济工作信息量，上半年已采用民营经济工作信息十多篇。三是我局创办了《牟平民营经济》简报，及时宣传发展民营经济的方针政策，传达有关指示精神，交流典型经验，传递民营经济发展的动态信息，反映民营企业的意见和呼声，受到了民营企业和社会各界的好评。此外，协调重点民营企业在市区重点路段设立企业广告牌，还以区民营经济发展局名义组织篮球队参加区内比赛，展现了我区民营经济的崭新风貌，扩大了知名度和影响力。

4、转变工作职能，搞好融资、人才、信息等方面服务。一是协调银企关系，化解“融资难”矛盾。我区人均存款较多，全区各项存款余额达89.5亿元，而信贷资金对民营企业投放不足。为了促进银企双方互利共赢，5月份，我局协同有关部门一起筹备并成功举办了我区首届银企联谊会。会上区内12家金融机构与60家民营企业进行了互动交流，签订意向性贷款协议金额达2.1亿元，取得了很好的效果。二是搞好民营企业信用评定。组织民营企业参加了全市“中小企业信用”评比。我区烟台市工业炉厂等12家企业新增入选烟台市“中小信用企业”，烟台北方安德利果汁股份有限公司等9家企业年审合格再次入选，全区“中小信用企业”达到21家，成为全市入选企业最多的县市区。三是加强民营企业有关人员的培训。

为了加强企业财务管理，适应企业融资需要，我局会同区人民银行、财政局等部门举办了民营企业财务总管及会计人员参加的融资和会计法培训班。我们还组织部分民营企业家赴济南、青岛等地参加企业高管人员培训班。四是开展了民营企业人才招聘活动。会同区人事局在区人才市场举办了面向大学生的民营企业人才招聘会。会同区劳动局、总工会等部门针对下岗职工再就业组织了民营企业专场招聘会。

5、优化发展环境，落实民营经济发展的有关政策。认真贯彻落实区委、区政府下发的《关于鼓励民营经济发展的有关政策规定》，放宽了民营企业市场准入条件，在建筑设计、供气、供热、房地产开发等领域引入了一批民营企业；简化了办事程序和审批手续，区行政审批中心实行一站式服务；建立了民营企业评议区直部门制度，以印发评议票的形式对执法、收费等服务部门进行了评议；建立了民营企业表彰奖励制度，对全区纳税前20名和对地方财政贡献前10名民营企业和企业经营者，区委、区政府给予了表彰和奖励。各镇、街道也对重点民营企业进行了奖励。

6、加强自身建设，增强做好民营经济工作的能力。一是调整充实了干部队伍，缓解了我局多年来存在的结构性矛盾。二是加强了思想政治教育。结合先进性教育活动，教育党员干部充分认识民营经济发展的新形势、新任务和新挑战，引导党员干部进一步强化责任意识，树立“解放思想、开拓创新、高点定位、争创一流、立足服务、加快发展”工作理念，爱岗敬业、拼搏进取。三是狠抓作风建设。建立完善了机关各项规章制度，如考勤考核制度、调研制度、干部联系企业等制度。局机关工作人员每人联系5—10家企业。全局干部严格遵守各项制度，精神面貌焕然一新，主动加强学习，深入调研，早来晚走，加班加点，保证了各项工作任务的顺利完成。

尽管我区民营经济工作取得了一些成绩，但也要看到，目前我区的民营经济与先进地区和兄弟县市区相比还有一定差距。从我们自身而言，部门职能转变滞后，习惯于过去的管理方式，服务意识不强，服务本领不高，服务方法不多；民营经济发展的有关政策没有完全落实到位，外部发展环境还不够宽松；第三产业发展滞后，支柱产业优势不明显，科技进步乏力，科技含量低；招商引资方面，缺乏规模大、档次高、拉动力强的龙头项目；创业氛围不够浓，没有形成千军万马创业、铺天盖地发展之势。

三、下半年工作打算

今年下半年，我区民营经济工作要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以赶超发展为主题，坚持高点定位，突出发展重点，强化工作措施，力争全年新增民营企业500户，新增个体工商户2000户，民营经济增加值、销售收入、利税增幅高于全市平均水平，争取我区民营经济在全市位次前移。主要抓好以下工作：

一是搞好调查研究。深入各镇（街）村、各系统，摸清民营经济结构及分布状况、重点行业及产业集群的发展情况，根据实行情况科学制定民营经济发展规划，研究加强结构调整、加快产业升级、促进协调发展的具体办法。

二是优化发展环境。落实各级民营经济领导组织，落实领导分包民营企业责任制，落实民营企业家的政治经济待遇。利用电视、简报、互联网等形式，强化舆论宣传，弘扬“全民创业”意识。同时，清理民营企业收费项目，实现企业减负。

三是抓好骨干培植。积极扶持和鼓励骨干民营企业以资本为纽带进行重组，通过租赁、兼并、参股、收购等形式，实施低成本扩张，膨胀企业规模。对具有品牌优势的民营企业，要引导其按照社会化大生产的要求，实行专业分工和协作，加速品牌聚集和资本聚集，扩大市场占有率。对新牟集团、富海集团、海德集团、西桂工业炉、大展纸业、丽鹏包装、东源变压器等企业要从政策、资金、技术、信息等方面给予扶持，使其尽快做大做强。

四是加强“载体”建设。集中人力物力抓好基础设施建设，加快园区的交通、通信、网络、水、电、暖等配套设施建设，大力发展各类市场和商业网点，为民营经济发展搭建良好的平台。

五是健全服务体系。搞好民营企业融资服务，充分发挥我区储蓄存款多的优势，搭建银行、企业直接沟通的平台，促进企业和有关银行在更大的范围内和更深的层次上加强联系；加强人才服务。要针对民营企业人才缺乏的问题，建立民营企业人才引进、培训绿色通道。会同人事、劳动部门，举办民营企业专场招聘会；争取送出一批企业家到各级党校（行政干部学校）培训，聘请专家教授来我区为企业家讲课；针对企业法律服务不到位的问题，要由区司法部门、律师公证部门、劳动仲裁部门、民营经济管理部门共同组建民营经济法律维权咨询服务工作小组，定期或不定期地举办咨询服务活动。

六是抓好改革创新。大力深化改革，引导民营企业参与国有集体企业改组改制，加快建立现代企业制度，改变传统作坊式家庭式管理模式，实行现代管理方式，提高企业竞争能力。组织民营企业创名牌产品、知名商标、质量体系认证等工作，支持民营企业技术创新，增强企业的竞争力。

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今年以来，我们认真贯彻落实市委、市政府关于发展民营经济的部署要求，大力实施“一大四强”（建设大项目，培植强企业、强产业、强园区、强乡镇）战略，促进了民营经济持续快速健康发展。截止7月底，全县民营经济完成固定资产投入__亿元，同比增长x；实现工业增加值x亿元，同比增长x；完成销售收入总额x亿元，同比增长x；上缴税金x万元，同比增长x。全县民营经济发展主要呈现出以下几个特点：一是规模总量不断扩大。截止到7月底，全县民营业户发展到x户，其中私营企业x处，新增x处；个体工商户发展到x户，新增x户；从业人员x万人，新增x万人；注册资金x亿元，新增x亿元。全县民营经济呈现出铺天盖地与顶天立地相得益彰的发展格局。

二是项目建设红红火火。今年以来，全县新上投入过100万元的项目x个，比去年同期增加x个，其中过千万元的项目x个，同比增长x个，过亿元的项目x个，同比增长x个。

三是骨干培植成效明显。今年新增规模以上企业x家，全县规模以上民营企业总数已达到x家，其中销售收入过千万元的企业达到x家，过亿元企业达到x家，分别比去年同期增长x家和x家。

四是特色产业优势明显。全县到目前已初步形成了家具制造、工艺毯业、机电产品、玻璃制品、纺织服装、化工产品、皮革加工、农产品加工、金属制品、设备制造等十大特色产业，今年9月份我县将被中国轻工业联合会和中国家具协会联合授予“中国实木桌椅之乡”特色区域称号。目前这十大特色产业企业占民营企业总处数的x，实现销售收入、利润、上缴税金分别占全县民营经济工业总量的战线x、x、x。其中家具制造、工艺地毯、机电产品三大传统特色产业发展势头良好。全县从事家具制造的业户发展到x家，比去年增加x家，规模以上企业达x家，增加x家。其中餐桌餐椅、宾馆卧房家具独具特色，1-7月份销售收入达到x亿元，市场份额占长江以北的x左右；从事工艺地毯加工的业户发展到x多家，比去年增加x家，全部出口欧美市场，上半年销售收入达到x亿元；从事机电产品生产的业户发展到x多家，比去年同期增加x家，1-7月份销售收入达到x亿元。

五是乡镇产业聚集区和产业隆起带建设明显加快。今年1-7月份全县乡镇产业聚集区基础设施投入达到x亿元，同比增长x；新增入区企业达到x个，区内工业项目新增投入x亿元，同比增长x。目前各乡镇都依托乡镇驻地，围绕产业优势，建设了各自的产业聚集区。以时集镇的纺织机械、刘营武乡的棉花加工和张大庄乡的家具制造为重点的宁东路特色产业隆起带正加快建设，目前沿路两侧加工企业已发展到x家。

二、实施“一大四强”战略，力促民营经济快速发展

(一)坚持从各个层面上解放思想。一是引导各级领导干部在高层次上解放思想。今年正月初十，县委、县政府组织县几大班子领导、县直各部门全体人员和乡镇全体脱产干部、规模以上民营企业厂长、经理约20__余人，分批到临邑、陵县等兄弟县市参观学习，通过参观，大家震动很大，看到了差距。参观结束后我们在全县深入开展了解放思想大讨论，面对差距，重新调整提高了民营经济发展目标，将年内民营经济增加值占GDP、上缴税金占地方财政收入、从业人员占全部城镇就业人数“三项比重”由80调整到90，规模以上企业每年以30的速度递增。二是引导民营企业经营管理者不断提升档次，加快企业做大做强。5月份我们组织各乡镇党委书记和规模以上民营企业厂长、经理到平原照东方集团和禹城贺友集团、通裕集团等大企业参观学习，并在此基础上召开了全县再掀民营经济发展新动员大会。同时多次举办民营企业家培训班，聘请高层次专家和行业领导进行专题讲座，使民营企业厂长、经理的经营理念和管理水平不断提高。今年全县有218家老民营企业实现了“二次创业”，新上项目x个，新增投入x亿元。三是引导全民投身发展民营经济，加快群体扩张。制定优惠政策，鼓励引导县乡机关干部离岗领办、创办民营经济，今年以来，全县有

名县乡机关干部领办创办民营企业

处；组织有发展愿望、有可能成为工商户、企业主的农村能人和村“两委”成员外出参观学习，洗脑换脑，加快创业步伐。目前全县有x名农村党支部书记领办、创办起民营企业或致富项目。

（二）建设大项目，打造民营经济发展的“发动机”。我们把工业项目做为民营经济发展的强大动力，着力建设一批科技含量高、经济效益好、拉动能力强的大项目、好项目。年初我们确定了75个投入过千万元的重点项目，实行了县级领导、重点部门负责人、金融部门负责人和项目所在单位负责人包项目责任制。对重点项目实行一月一调度，一季一通报，半年一联查，年终严格考核。通过银企合作、招商引资、启动民资、跑部进省等多种渠道，千方百计为重点项目筹集建设资金，确保重点项目按期开工、竣工投产。1－7月份，232个投资100万元以上的项目完成投资x亿元，其中x个投资1000万元以上的重点项目完成投资x亿元 。目前已有x个投资100万元以上项目，其中x个投资1000万元以上项目竣工投产，如投入x亿元的韩国产业城项目、投资x亿元的天地玻璃工程项目、投资x亿元的兴华木业年产10万吨中密度板项目、投资x亿元的通达公司新上硝化棉项目和投资x亿元的炬龙公司新上10万吨造纸项目等一批重点项目已竣工投产。

（三）培植强企业，打造民营经济发展的“火车头”。一是抓规模。对通达、华冠、华宏、三岭等50处重点民营企业从领导、政策、资金、用地等方面进行重点倾斜，1－7月份，x处重点企业完成固定资产投入x亿元。二是抓科技。搞好产学研对接活动，组织大专院校、科研院所到我县举办项目推介会，让“高技术、高人才”等要素入股合作，加快民营企业引进、开发新技术、新工艺、新产品，目前全县民营科技企业已发展到14家。三是抓品牌。大力开展“质量立县，品牌带动”活动，努力创造品牌优势。全县已有1120家企业的产品注册了商标，有21家企业通过1S09000质量体系认证和1S014000环保体系认证，有46家企业被评为全市一、二级信用评价企业。四是抓出口。鼓励民营企业积极申报进出口经营权，促进企业由内向型向外向型转变。目前，全县中外合资民营企业达到x家，拥有自营进出口权企业x家，形成了针织、地毯、玻璃器皿、蝶阀、消声器、纺织机械、家具、皮革等出口拳头产品。1-7月份，全县民营企业出口供货值达到x亿元，其中自营出口x万美元，分别同比增长x、x。1－7月份，x家重点民营企业共实现销售收入x亿元，增加值x亿元，利税x亿元，分别占民营经济工业总量的x、x、x。

（四）培植强产业，创造民营经济发展的特色优势。结合宁津的实际，重点培植机电产品、家具制造、工艺毯业、玻璃制品、纺织服装、化工产品、皮革加工、农产品加工、金属制品、设备制品等10大产业群体。一是制定产业发展规划。在深入调查研究地基础上，重新制定了《全县十大特色产业20__-20__年发展规划》。对各产业的发展目标、工作重点及具体措施都作出了详细规划。二是夯实产业基础。按照“一镇一业、一村一品”的发展思路，与小城镇建设统筹规划，加快发展特色产业乡镇和专业村，形成了x镇、x镇、x镇、x乡4个市级产业乡镇和x、x、x、x、x等x多个专业村。三是扶持壮大特色产业龙头企业。县里制定出台了《县委、县政府关于从每一个产业中选择1-3家重点龙头企业，实行部门包龙头企业制度，在资金、政策、土地等方面重点倾斜，加快其提升档次，做大做强，发挥好龙头拉动、示范带动和对外展示作用。四是组建产业协会。先后成立了家具、地毯、玻璃器皿等产业协会或商会，配备了专门的工作人员和办公地点。制定了行业质量和价格标准，加强行业自律。组织会员企业参加各类展销会，开拓国内外市场。县家具协会将组织x家会员企业参加9月份在上海举办的第10届上海国际家具展览会。

（五）培植强工业区，打造民营经济发展的“黄金平台”。我们按照高起点规划、高标准建设、超常规发展的要求，集中各类生产要素，加速县乡工业区的膨胀。在县银河工业区内规划有生产区、生活配套区、商贸服务区和韩国工业园、香港易德工业园、纺织工业园、高新技术区等10个板块。建有独立的供电、供水系统，通讯、有线电视等设施齐全。实施了领导招商、区域招商、专业队伍招商、媒体招商、企业招商等多种措施，加快吸引项目入区。截至目前，区内企业已达x家，其中，香港、美国、韩国、新加坡、菲律宾等外资企业x家，已开工运营企业x家。同时加快建设以乡镇驻地为核心的产业聚集区，发挥促进经济发展的板块效应。进一步完善乡镇驻地工业区基础配套设施和政策，吸引企业、项目入区生产、经营。新上固定资产投资50万元以上的项目都要进乡镇工业区；外资项目、高科技项目和固定资产投入300万元以上的项目都要进银河开发区。对在县乡工业区外的新上项目，不批给土地。

(六)培植强乡镇，构筑民营经济发展的“制高点”。按照市颁强乡镇的标准，狠抓各项指标落实，在思想上转弯子，工作上调架子，把发展乡镇区域经济作为发展民营经济的核心，坚持走好四条路子：在加快发展上，走农村城镇化、农业工业化的路子；在工作策略上，走城镇带动、工业区拉动的路子；在工作着力点分布上，走城镇加快发展、村庄强化基础（政权基础、稳定基础、经济发展基础），两手抓、两手都要硬的路子；在三次产业把握上，走主攻二产，提升一产，促进三产的路子，把主要精力放在二产上，放在上大项目、培植骨干企业上。开展“三比”活动，即比投入、比项目、比税收。7月下旬，我们组织县几大班子和乡镇党委书记对各乡镇今年新上项目情况进行了联查，按照工业投入、新上项目和实现税收三项指标对各乡镇进行了排名，乡镇之间竞相发展的劲头很足，目前我县有x个乡镇申报了市级发展民营经济强乡镇。

三、认真贯彻全市领导干部会议精神,再掀民营经济发展新

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（宿州学院 经济管理学院，安徽 宿州 234000）

摘 要：以宿州市民营经济近年来的发展情况为例，通过实地调研，介绍了宿州市民营经济在规模、效益、基础、特色等方面的现状，发现了宿州市民营经济存在总量不大、层次不高、环境不优、要素不全、平台不实、管理不力等问题。通过介绍台湾地区发展民营经济的成熟经验，为宿州市民营经济的发展提供借鉴，提出对策、建议，希望政府在扩大规模、拓宽融资渠道、保障要素供给、培养人才等方面充分发挥职能予以支持，也为后发地区民营经济发展提供借鉴，以期实现民营经济又好又快发展。

关键词 ：民营经济；融资渠道；人才培养；创业创新

中图分类号：F120.4文献标识码：A文章编号：1673-260X（2015）03-0080-03

基金项目：国家级大学生创新创业训练计划项目：宿州市民营经济存在的问题、成因及对策的探讨（201310379012）；校科研平台开放课题：构建和谐校园文化视域下应用型本科高校思政教育新途径研究（2012ykf26），项目主持人：李凯，立项单位：宿州学院党的十和十八届三中全会对非公有制经济的发展作出了明确部署，在我国的非公有制经济中，民营经济占有相当大的比例，民营经济的发展，保障了国民经济的健康发展。宿州市在跨越发展的进程中，认真落实国家和地方关于扶持民营经济发展的各项决策部署，民营经济正在向集约化、集群式方向发展，成为保增长、转方式、调结构、促就业的重要力量。但在总体规模、结构，企业运营的外部环境、内部管理等方面仍存在一些问题。新常态下，寻找进一步激发民营经济的密钥，尽快构建全民创业、全民创新的崭新格局，是宿州加速崛起、跨越发展的关键。

1 宿州市民营经济发展现状

近年来，宿州市民营经济集群效应显现，带动能力增强。制鞋产业、轻纺食品、建材化工、现代通信、商贸物流等领域中的民营经济在推动经济增长、扩大社会就业、增加财税收入、构建和谐社会等方面，起着重要作用。

截至2014年底，全市个体工商户累计达到138615户，当年新注册13799户；私营企业21282家，累计新增8300家，呈井喷式增长。2013年宿州市民营经济总量占GDP比重位列全省2013年度目标管理绩效考核第一名。2014年前11个月，民营工业实现主营业务收入1054.57亿元，同比增长23.68%，占全市规模以上工业的89.5%；实现利润总额43.07亿元，同比增长33.59%，占全市规模以上工业的95.7%；实现利税17.61亿元，同比增长，8.89%，占全市规模以上工业的77.1%。全市民营经济吸纳就业超过180万人，占全市从业人数比重50%以上。目前，宿州市包括11个省级产业集群专业镇在内，共有14个产业集群；包括8个省级小微企业创业基地在内，形成近30个中小企业创业基地；拥有43个省级以上名牌产品和著名商标。在大力实施工业五年扩张战略及首位产业“3111”工程工作目标的指导下，宿州市整体承接产业转移，形成了一批以食品加工、纺织鞋服、板材家居等为特色的产业群。此外，建设了中国宿州（深圳）家居产业园、中国现代制鞋产业城、纺织服装产业城等一批专业基地，“专精特新”中小企业总数达到16家。

2 宿州市民营经济存在的主要问题

面对“三期叠加”的严峻形势和经济发展的新常态，民营经济发展既面临难得机遇，又存在一些突出问题，既有长期存在的“老大难”问题，也有新常态带来的新挑战。突出表现在“六不”上。

一是总量不大。近年来，宿州市民营企业数量增长较快，投资规模不断扩大，但无论是与周边发达地区，还是与江浙地区相比，差距都比较大。全市共有2.1万家民营企业，约占全省总数的4%；安徽省民营企业100强中，宿州市只有6家。截止到2014年底，宿州市共有个体工商户13.8万家，总量虽有所增长，但每千人个体工商户数仍低于全省平均水平，达10亿元营业收入标准的民营企业更是寥寥无几。

二是层次不高。宿州市的劳动密集型工业在民营工业企业中占比较大，加工制造业总体层次不高，产品主要为初级产品，技术含量、附加值较低，缺乏深度加工。而信息技术、节能环保、生物制药等新兴产业比重明显较小。一部分企业是同类企业的简单叠加、聚集，没有形成明确的上下游分工和自身的竞争优势，主要依靠成本、销售等传统竞争要素来开拓市场，缺乏行业主流支柱企业。

三是环境不优。突出表现在融资难上。中小企业银行贷款抵押要求高、手续繁琐、审批周期长，经办人“跑断腿、磨破嘴”，而民间借贷成本高、风险大。因此，企业法人在规模扩张和筹资问题上面临“两难”选择，为了吸纳资金、拓宽融资渠道，而被迫放弃规模扩张，只能维持简单再生产，技术改造和质量提升难以实现。

四是要素不全。政府往往钟情于招商引资来的大项目、大企业，出现“招来女婿气走儿”的现象。政府的用地指标通常向大项目和招商引资企业倾斜，造成本地民营企业用地紧张，小微企业更甚。有的中小企业由于迟迟拿不到土地证、房产证，给企业抵押融资也带来了困难。

五是平台不实。虽然每县区都有农民工返乡创业园，但利用率不高，多是由起步资金、人才、技术和产业政策等方面的原因导致。同时，普遍存在高层次人才匮乏和人才流失的现象，造成企业创新、营销和可持续发展后继乏力。

六是管理不力。民营企业多为家族式企业，在运营管理模式和发展的方向、速度上会受到一些主观因素的制约，在企业运营管理上还会受到家族文化、理念、商战谋略等因素影响。此外，财务管理模式陈旧、制度不完善，对资金的使用缺乏整体考量，对流动资金的控制、利润分配、成本核算等方面会存在一些问题。

3 台湾地区民营经济发展的启示

在本课题实施期间，笔者有幸赴台湾地区交流学习，对其民营经济的发展情况进行了调研。由于台湾地区民营经济起步早、规模大、技术水平高，发展成熟，对宿州市民营经济发展具有借鉴作用。

一是竞争意识强。台湾地区由于地理位置优越，着力推行出口导向型经济，重点发展劳动密集型产业。上世纪60年代起，逐步成长为“亚洲四小龙”之一，此间，催生了大量民营企业。具有远见的企业家除进行产品包装设计、营销方面的努力，还注重修炼产品自身质量，积极争取ISO、HACCP等国际质量管理体系认证，不断提高产品附加值和竞争力。

二是创业氛围浓。台湾地区民营企业门槛低，政府以宣传、成立协会等方式鼓励自主创业。笔者在义守大学等校对结识的毕业生同学调查来看，约70%的同学选择自主创业。在创业选择上也呈现多样化趋势，其中，准入门槛较低的服务业是他们的首选。

三是市场环境优。台塑集团、鸿海科技集团、旺旺、康师傅等一些耳熟能详的台湾品牌都是知名的民营企业，他们从小微企业步步坚定走来，成为制造业、高新技术产业、食品工业等行业的龙头企业。

四是产业链条长。打造企业集团进行多种经营，“东方不亮西方亮、黑了南方有北方”，令企业在市场经济大潮中成为永不沉没的“航母”。笔者交流所在的义守大学，就是义联集团的教育产业，集团在钢铁生产、医疗、商业地产等方面也有良好的经营发展。

五是支持力度大。政府积极鼓励扶持民营企业上市融资，进行“造血”。有实力的民营企业通过上市进行市场化运作，为企业的发展募集资金。如：鸿海科技集团通过上市融资扩大生产，在大陆建设多个富士康厂区进行产业转移，成为主流手机厂商的代工厂，从而实现规模扩张、技术升级、产业转移，促进了企业发展。

六是科技含量高。台湾地区积极进行校企合作，创立了多种形式的产学研合作体系，为民营企业提供了信息、技术等专业化服务，形成多方互利共赢的良好局面，提升了产品的技术含量和竞争力，从而获得更大的市场份额，促进了民营经济发展。

七是社会责任重。民营企业一方面重视自身发展壮大，另一方面，政府约束敦促企业履行社会责任，尤其是在环境保护与永续发展问题上，企业对碳排放、水资源利用等与民众息息相关的环境问题，有很强的自律意识。

4 宿州市民营经济发展的对策建议

新常态下发展民营经济，不仅关系到宿州发展目标的顺利实现，还是在发展中实现争先进位的重要因素，更是增进群众福祉的必由之路。发展民营经济必须持续发力、久久为功，才能破航、行稳致远。

一是要扶持民营企业做大做强。制定合理的产业发展战略、规划，培育产业集群，优化产业结构。依据各县区的首位产业发展规划，壮大首位产业规模，延伸首位产业链条。在注重发展本区域民营企业的同时，要高起点、高标准地进行“产业链招商”，实现产业集群招商，形成规模效应，增强包括产品、企业、产业甚至整个地区在内的综合竞争力，增加财税收入，促进社会就业。要结合美好乡村建设，引导民营经济进入现代农业，促进传统产业的改造升级，发展生态农业，进行农产品深加工，切实将资源优势、生产优势和特色优势转化为产品优势、产业优势和经济优势，使民营经济成为发展实体经济的新生力量。

二是要充分发挥行业协会引领作用。坚持市场导向，让各类行业协会通过市场调查准确掌握各行业产品的市场需求，合理配置有效资源，发挥行业协会平抑市场的调节作用，严防产能过剩；充分发挥行业示范作用，引导企业实施科技创新，进行共性技术攻关，提升产品科技竞争力；加强与政府部门的联系，为企业优化环境、开拓市场，合理定价等方面提供支持，为行业自律和履行社会责任提供指导，促进和谐共赢的行业发展新常态。

三是要积极保障各类要素供给。一要继续加大财税、财政专项资金向民营经济的倾斜力度，落实税收优惠政策，贯彻国家结构性减税政策。二要优化土地资源配置，解决企业发展的土地瓶颈，试点并推广“人地挂钩”先进经验，充分发挥市场调节和政府引导的作用，在制定和施行土地利用总体规划和年度土地供应计划时，应综合考虑本地民营企业投资项目用地需求，保障重点民营企业的发展用地。要排查、利用低效、闲置土地，如：闲置校舍、机关空房、农村空地（房），以缓解民营企业用地困难。三要提供优质高效服务，规范涉企收费，提高行政审批效率，杜绝和查处针对企业的“三门”和“三乱”现象。

四是要拓展民营经济融资渠道。政府相关职能部门应多管齐下，拓展融资渠道，为民营企业融资提供保障。一要在条件成熟的地区，降低市场准入门槛，允许民间资本参与到银行业市场竞争中，解决小微企业的融资难题；二要充分发挥政府职能，协调服务民营企业，以宿州市中小企业信用担保服务中心的建设为基础，持续举办银企对接会，搭建投融资平台，协调银行对满足条件的民营企业进行贷款支持；有关部门对民营企业符合国家产业政策的项目，应大力扶持；三要在财税部门条件允许的情况下，可在民营企业上缴的税金中按一定比例设立扶持民营经济发展的专项基金，增强财税杠杆作用的力度，进一步缓解企业的生存压力、填补企业资金的“空档期”；四要探索适应市场需求的民营企业担保评价体系，积极推进体系构建，扩大民营企业直接融资渠道；五要搭建平台，为规模以上企业的上市融资创造条件、进行引导、提供服务。

五是要持续推进产业园区建设。建好“孵化箱”，用好“孵化器”，把自主创业者“扶上马，送一程”。加快高新区、宿马园区、开发区（含县区）的基础设施及配套建设，在推动园区提质扩容，放大集聚效应的同时，注重环境保护，为民营企业发展打造一个良好的平台。可将地理位置偏僻的创业园调至城乡结合部，改造成自主创业园，设置好环保等条件，再辅以各项优惠政策，为刚起步的本土个体私营企业主在积累“第一桶金”的同时，培养良好的环保意识，待企业达到一定规模或到期后，就“腾笼换鸟”，将羽翼丰满的雏鸟放飞高枝，孵化出一批又一批合格的民营企业家。

六是要健全人才引进培养机制。大力实施人才战略，培育企业家队伍。政府部门应制定相应的政策，为民营企业引进人才创造条件，做好人才管理工作。着力培育企业家队伍，提高民营企业家的综合素质，提升企业管理水平。同时，要积极引导宿州当地的高校和科研院所，主动与民营企业对接，形成产学研一体化，带动民营企业整体跨越式发展。帮助企业引进各类人才，依托行政学校和高职高专，培训企业员工，并从中小企业发展专项资金中给予补助，提高员工综合素质，适应民营经济发展的战略需要。

七是要创新理念发展朝阳产业。研发新产品、提高科技资源的使用效率，鼓励和加强创新能力的建设，支持企业建立国家重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心，鼓励企业转变运营模式和商业模式。积极融入国际国内两大市场，参加各类高端博览会，并利用电商渠道，创新营销模式，拓展市场；利用宿州的区位优势，乘着国家建设“丝绸之路经济带”和横跨西亚、南亚“一带一路、一道一廊”经济环的东风，发展物流产业，让企业融入国际国内多样化的产业链中，使产品买全国、卖全国，走出国门、走向世界。

八是要强力推动全民创业创新。民营经济与百姓息息相关，要发展民营经济，就要把推动全民创业作为首要任务，形成百树成林的创业大军。要营造宽松的环境、实行优惠的政策、进行积极的扶持，促进企业生成，让民营企业遍地开花、覆盖城乡，努力扩大民营经济总量。从全国百强县、全省十强县，以及周边涡阳、蒙城、利辛来看，均是如此。各县区和乡镇应担当民营经济发展的主体责任，强化引导服务，创建优良环境，积极发挥“宣传员”与“领航员”的作用，激发全民的创业热情，指导全民创业，推动全市民营经济实现新发展。

参考文献：

（1）关于实施科技创新驱动发展战略加快推进经济转型升级的意见。（宿发（2014）8号）。

（2）民营经济 宿州跨越发展的重要增长极。[N/OL]http：//www。zgfxnews。com 2013-04-25.

（3）2014年宿州民营经济腾飞正当时。[N/OL]http：//www。sme。gov。cn 2014-02-11.

数据来源：

篇7

20世纪90年代以来，该场的主业养禽业在市场的冲击下全面崩溃，年亏损都在数百万元以上，经济一度陷入了绝境。在这种情况下，新一届农场党委班子开拓思路，寻求发展，对农场养禽业及其他工业企业全面进行改制，将闲置的厂房全部对外出租、招商，对下岗职工进行有计划的分流安置。经过几年的改革，养禽场民营企业由2001年的十几户，迅速发展到2005年的近70户，上交农场租赁金140余万元，并承担了农场如道路绿化、冬季道路清雪、解决下岗职工再就业等社会义务，对农场经济和社会的发展起到了积极有效的促进作用。如今，民营经济已形成了家具生产、新型建筑材料生产、门窗加工、海绵加工、配电箱安装、畜禽养殖等几大行业数十种项目并举的局面。民营经济连续3年实现了产值、增加值、效益的两位数增长（20％以上），民营经济在全场经济所占份额达到了半数以上。

该场的民营经济能得到如此迅猛的发展，除了农场较好的地缘优势以外，更重要的是新一届党委班子能及时转变思想观念，审时度势，将原有的养禽业下定决心关、停、并、转，并将原来零星的租赁业统一规范起来，废止了以往由基层连队直接与民营企业签约的做法，改由农场统一管理全场的厂房租赁。并根据需要成立了盛达服务公司，专门管理农场民营企业相关事务。在规范化管理的基础上，农场进一步加大招商引资的力度，吸引了更多的企业来农场投资办场。

为了让民营企业能在农场留得住、扎下根，农场尽可能地做好对民营企业的服务工作，不仅在一些基础设施如水、电、暖方面及时为民营企业提供服务，还在许多方面将民营企业当作自己的企业一样对待，让民营企业有一种归属感。如每年农场在表彰兑现大会上，对优秀的民营企业给予表彰奖励；农场工商联经常组织民营企业家参加农十二师工商联举办的各类政策法规的学习；组织民营企业家积极参与各项社会工作，为农场的少数民族困难户、残疾人捐款慰问；选派农场民营企业家代表作为乌鲁木齐万人评议市政活动的代表，对市政各部门工作进行监督。积极为民营企业家与农十二师经贸委、外贸局、进出口公司等部门牵线搭桥，为民营企业提品出口政策、经贸政策、关贸信息等服务，使民营企业的产品尽可能地出口创汇。通过对民营企业的多方扶助，让民营企业有了较强的归属感，能够安下心来在农场长期经营。

民营企业的增加，给农场带来了新的生机和活力，但同时也给农场带来了一些安全隐患。农场一些民营企业主，由于种种原因，对安全的重视程度不够，存在侥幸心理。为了使民营企业能在农场得到更大的发展，农场安委会、工商联成员、综治委成员多次联合对场区内的民营企业安全生产情况进行检查，按照农场与民营企业签订的安全生产责任书的要求，对民营企业进行经常性的安全检查，对发现的安全生产隐患及时处理解决，对存在严重安全隐患的企业责令其停业整改。

虽然，养禽场民营企业近年来得到了蓬勃发展，但该场也清醒地看到了民营企业在农场发展的一些先天的不足，如由鸡场改建的民营工业园区在规划、布局、基础设施等方面还有许多不适宜的地方；支持民营经济发展的政策和服务不到位；民营企业融资难度很大；民营企业的产品的科技含量还较低；企业的管理水平和创新意识还不高；安全生产意识较差等。针对这些不足，该场将在今后的几年里，认真做好民营经济总体发展规划，特别是结合农场“十一五”规划，把农场民营经济今后5年的发展作为农场新的经济增长点，制定农场引导、支持和鼓励民营经济发展的方案措施，使农场民营经济的发展持续有力。同时加快农场民营工业区的建设。计划对原鸡场的场舍进行工业化车间、厂房的改造；对供水、排水、供电设施尽快予以新建和改建；加快民营工业园的环境美化、亮化建设；同时借助兵团、农十二师的团场连队公路建设有利时机，建设和完善民营工业园内的道路交通。创造好的条件，搭建好的平台，使农场民营经济持续、健康、快速发展。

篇8

一、上半年我区民营经济发展和各项任务指标的完成情况

今年上半年，在区委、区政府的正确领导下，我局紧紧围绕全年目标任务和民营经济发展重点，突出搭建服务平台、实施重点帮扶、优化发展环境、积极招商引资等方面的工作力度，全区民营经济保持了良好发展势头。上半年,新发展个体工商户1707户，累计达到18262户；新发展私营企业370家，累计达到3901家；新增注册资本1.9亿元，个体私营经济注册资本累计达到28.8亿元；个体私营经济实现税金2.95亿元，同比增长11.3%。上半年，我局已引进邦能电力设备有限公司、索信商贸有限公司、奕尊商贸有限公司、中庸金和信息咨询有限公司、润桥广告有限公司等七八家企业和中国网通分公司信息平台项目，引进资金6000余万元；另外，1家投资担保公司和1家能源材料开发公司正在洽谈接触当中。

二、工作思路和采取的主要措施

全面贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》及省、市民营经济工作会议精神，按照区委、区政府的统一部署和安排，紧紧围绕提出的保增长、保民生、保稳定、保全运的“四保”任务目标，以开展深入学习科学发展观实践活动为突破口，着力强化对中小（民营）企业的扶持和服务，努力解决困扰民营企业发展的突出问题，指导民营企业抢抓危（金融危机）中之机，促进了我区民营经济持续健康发展。主要抓了以下几方面工作：

（一）创建完善民营经济服务平台，积极为民营经济新发展提供服务。我局紧密全区非公有制企业实际，抢抓机遇、创新思维、打破常规，着力构建“五大服务平台”，采取有力措施，全力做好各项服务工作。一是搞好民营经济投资创业服务。牢固树立“服务无小事、服务无止境、没有最好、只有更好”的服务理念，收集、整合辖区内各类社会中介服务资源，切实加强对各创业主体的鼓励、引导、扶持和服务。同时，加强与相关职能部门间的协调配合，加强与驻区创业辅导、咨询论证等各类社会中介服务组织的联系，调动一切积极因素，鼓励支持全民创业，培育更多新项目、新企业、新增长点。上半年在工商、税务、技术监督等部门和会计、、资产评估等中介组织的支持配合下，我局为邦能电力设备有限公司、索信商贸有限人公司、奕尊商贸有限公司等企业无偿办理营业执照、税务登记、组织代码等行政许可手续40余件次，接受民营企业土地、工商、税务等政策咨询80余件次。二是搞好政策扶持服务。认真研究落实国家、省、市扩大内需、投资拉动等促经济发展政策措施和金融服务业等现代服务业发展优惠扶持政策，整理汇编促进民营经济发展的政策法规，抓好政策的宣传和解读，开展“送政策、促发展”活动，及时掌握政策走向和资金投向，用足、用好、用活国家扩大内需等各项政策措施。了解掌握各地现代服务业发展情况和好的经验做法，积极引导民营企业大力推进结构调整、自主创新和管理升级，培育竞争新优势。依托我区确立的金融、房地产、商贸、餐饮等服务优势产业，突出抓好龙头骨干企业的膨胀壮大，鼓励优势民营企业运用资本扩张和业务合作等做大做强，充分发挥龙头企业带动作用，逐步形成优势产业集群，拉长产业链，增加企业效益。组织企业参加项目洽谈会、经贸洽谈会、应对金融危机促企业创新发展论坛等活动，引导民营企业提高制度创新、管理创新、技术创新能力和从业人员整体素质。三是搞好民营企业投融资服务。积极搭建银企合作服务平台，抓好银企合作长效机制建设，深入开展银企合作。及时掌握企业资金需求和项目开发、建设情况，筛选一批讲信用、有市场、潜力大的规模企业，推介给各金融机构，组织多家银行对有关企业进行合作前期调研考查，进一步加强了金融部门和企业的联系。鼓励现有民营公司多吸纳社会闲散资金入股组建担保公司和探索建立互助型担保机构，积极引进外地商业性担保公司到我市设立分支机构，开办担保业务。充分利用和市商业银行、农业银行等金融机构的良好合作关系，听取他们对解决企业融资难的意见建议和办法渠道，参与组建银企合作协会等有关银企互助活动，组织民营企业融资和金融知识讲座，帮助银企面对面交流，帮助我区中小（民营）企业度过金融危机这一难关，努力缓解中小企业“融资难”问题。四是搞好领导决策服务。紧紧围绕应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展，在全区重大调研问题的基础上，结合部门实际，深入开展了中介服务业、商务服务业调研和有关企业产权主体不清等具体问题的调研和调查工作，摸清了民营经济结构及分布状况、重点行业及产业集群的发展情况，找准了民营经济发展存在的问题和制约因素，广泛听取有关企业意见建议和要求，研究具体政策和帮扶措施，帮助企业克服困难。为加快我区现代服务业发展，我局加强对商务楼宇单位的服务，密切与楼宇单位的关系和联系，有针对性地对齐鲁商会大厦、财富自由港等有关楼宇进行调查走访，广泛听取楼宇业主有关意见建议，及时了解掌握楼宇单位的服务需求，为全区民营经济发展和区领导决策提供了服务和参考。五是搞好商务中介服务。我局在积极为投资创业者提供无偿办理营业执照、税务登记、组织代码等行政许可手续，土地、工商、税务等行政审批事项政策咨询，联系项目资源和载体等创业服务的同时，我局加强了与中介服务业调查中掌握的已经形成产业优势的咨询类、会计类、广告类、法律类、房地产中介类等中介服务企业的联系，筛选一批民营企业示范服务中介机构，加强引导工作，着力培养和造就一批素质高、服务优的民营企业服务机构队伍，实现社会服务资源的优化组合，构筑多层次、多形式、全方位的中小（民营）企业服务网络。收集、整合这些社会中介组织的服务内容和服务方式等相关资料和信息，为它们互通信息、互利合作提供协调服务，增强了中介服务业发展潜力，为我区创业者和企业做大做强提供支持服务平台。另外，为减少企业未按规定时间检验代码证而受到处罚和给单位正常工作带来不便，我们邀请了市组织机构代码管理中心到区行政服务中心和腊山工业基地，现场为我区几十家企业办理组织机构代码证年检手续，从而又开辟了一条政务服务绿色通道。

（二）营造和谐发展环境，促进民营经济加速发展。为促进民营经济特别是本土民营企业加快发展，我局认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《省中小企业促进条例》等国家及省、市鼓励、支持和引导民营经济发展的法律法规和方针政策，在全区进一步营造好中小企业、民营经济又好又快发展的浓厚氛围。做好上级政策与我区企业自身实际结合文章，在资金扶持、人员培训、上市融资、信用建设和信息化推进等方面，用足用好各级政策。认真履行区经济环境建设工作小组办公室职责，及时协调、调度全区经济环境建设工作情况，进一步完善“七位一体”经贸服务机制，大力开展规范各有关职能部门对民营企业的执法检查，整理汇编民营企业的行政许可手续事项等形式多样的环境建设活动。把开展部门行政效能建设融入到服务民营企业工作之中，以提高服务质量和水平体现工作效能，进一步强化部门行政责任，明确部门职责，努力在“快、通”上下功夫。凡部门职责内该办的事，要快速办，建立民间投资重大项目绿色通道，推行重点项目办事承诺；当工作运转不畅需要协调时，要及时“沟通”；在企业面临困难时，要积极“疏通”。并针对当前企业面临的各种困难，按照“特事特办”和“一事一策”原则，协调政府各职能部门为企业排忧解困。同时，引导企业依法经营，建立和谐劳动关系，抓好安全生产，走资源节约型、环境友好型发展道路；引导困难企业在危机面前苦练内功，提高素质，加强管理，储备后劲；加强对民营企业的保护力度，为民营企业的经营和发展提供法律咨询和建议，提高民营企业的维权意识和维权能力。加大对依法经营、照章纳税、对我区经济社会发展和财政贡献大的民营企业的帮扶支持力度，坚决制止“六乱”行为，维护公平公正的市场秩序，严防侵犯民营企业合法权益的恶性事件发生，努力保护企业不断发展壮大的积极性。严格落实“首问责任制”、“承诺服务制”、“限时办结制”等制度，规范全局人员服务行为，切实转变工作作风，提高部门行政效能，提高服务质量和工作效率。

（三）创新招商引资方式，积极招商引资。作为加快我区民营经济发展主要途径的招商引资，我局一直非常重视，努力做到抓紧抓好，抓出成效。今年，我局在总结2008年招商引资工作的基础上，基于吸引民间投资是招商引资主要渠道的这一重要认识，积极探索招商引资的新途径，采取“政府推动、企业主体、载体平台、市场动作”模式，充分发挥企业招商主体作用，抓住机遇，主动出击，突出抓好民营大项目的引进和建设，特别是金融、商贸、餐饮、房地产等服务业的引进和培育。特别是在当前我区大力发展金融等现代服务业的有利时机，我局及时调整招商思路和招商重点，紧紧围绕我区总体思路和发展规划，结合辖区资源载体、新区开发和老城改造项目，着力引进金融、中介咨询、现代物流等现代服务业，积极引导企业进入集聚区发展，提高招商引资规模和质量。另外，突出招商引资工作领导，优化全局人员招商意识，加大对招商引资项目的调度、跟踪、服务力度，全力当好“服务员”，做到能放则放，能宽则宽；多添动力，少加压力；多做“雪中送炭”之事，少为“釜底抽薪”之举，确保招商引资措施贯彻落实到位，推动重点产业群做强做大，实现速度与结构、质量、效益的统一，促进发展载体由“招商引资”向“招商选资”转变。

（四）积极参与全区重点工作建设。今年，我区建设“金融商务、洁净宜居、文明和谐”的任务十分繁重，围绕建设服务经济强区和片区建设等我区重点工程和重点项目，我局抽调一名副局长和一名工作人员专门靠上经八纬一、小梁庄、九曲几大片区等开发建设项目工作。为全力做好这些重点项目开发建设工作，这两名同志在下派服务过程中，恪尽职守、坚守岗位，积极做好拆迁户登记、拆迁赔偿政策说明、回迁房造册、选户等上传下达、督促指导和调查研究各项工作。服务大局、服从指挥，协调解决拆迁户提出的实际问题和困难工作到位，并积极向局反映工作情况，保证了区重点工作的开展和落实。

尽管我区民营经济工作取得了一些成绩，但仍存在一些问题和不足。从我们自身而言，主要是对民营经济宏观指导、协调、服务力度还有待于进一步加大；民营经济发展的有关政策没有完全落实到位，外部发展环境还不够宽松；招商引资方面，缺乏规模大、档次高、拉动力强的龙头项目。

三、下半年工作安排

（一）目标任务：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以科学发展为主题，突出发展重点，鼓励、支持和引导民营经济发展，完善服务平台和服务体系,优化发展环境，强化招商引资,帮助民营企业解决因金融危机产生的困难和问题，促进民营经济加快发展，力争新增个体工商户1500户，全年新增民营企业600户，实现税金5.95亿元,完成招商引资引进资金2亿元的目标任务。

（二）工作重点和保障措施

1、继续为企业无偿办理各种行政许可手续。进一步加大为企业办理各种手续力度，想方设法在行政许可范围内进一步缩短办理时间，提高办理质量。

2、进一步深化银企合作，搞好中小企业融资服务。根据区委、区政府关于扶持金融业发展的工作意见，广泛听取金融机构和中小企业意见和建议，探索银企合作方式，加强银企交流与合作，建立和完善公共服务体系，最大限度地突破制约民营企业发展的融资难瓶颈。

3、搞好服务业调查研究，引导服务企业做大做强。开展服务业调查研究，通过问卷调查、走访座谈等形式，深入了解服务企业经营现状、服务需求和有关意见建议，及时为他们解决实际困难，培育其做大做强。进一步落实“包企驻岗”工作制度，积极帮助企业解决融资、土地和政务服务等方面问题。

4、扶优扶强，抓好民营重点产业发展。对重点企业和发展前景好、经济效益高的成长性民营企业，在各方面予以引导和扶持，促其做大做强。继续抓好餐饮、商贸流通业、社会中介服务业、商务服务业、金融服务业等支柱产业的发展，做大民营经济产业集群，打造特色民营经济版块，形成产业集群效应。

篇9

型提供借鉴意义。

2013年3月，四川省委书记王东明在成都调研时提出，要“大力提高规划、建设和管理水平，加快推动城市转型升级”。根据这一要求，在综合分析工业发展阶段、产业基础、优势条件和发展机遇基础上，我们提出了今后一个时期成都工业差异化转型发展的“1313”战略，即：构建1个“层次分明、优势突出、生态高效”的现代工业产业体系，明确“突出发展、加快发展、优化发展”3个发展层级，重点推进13个产业。

对这13个产业的发展，就是集中资源突出发展电子信息、汽车、轨道交通和石化等基础较好、前景广阔、具有较强比较优势的4个产业，打造引领成都工业发展的火车头；加快发展航空航天、生物医药、新能源、新材料、节能环保等有一定基础、前景较好的5个战略性新兴产业，打造成都工业发展的主力军；优化发展轻工、食品、冶金、建材等基础较好、市场稳定但增长空间有限的4个产业，打造成都工业发展的压舱石。到2017年，全市规模以上工业增加值达到5000亿元，主营业务收入实现20000亿元（含软件和信息服务业）。其中，电子信息产业规模达到万亿，汽车、石化、节能环保、食品、轻工成为千亿级产业。

2013年，成都在发展工业的过程中，一直强调走新型工业化道路，在大力发展战略性新兴产业的同时，注重淘汰落后产能，以点带面全面加快成都工业转型升级。

在发展战略性新兴产业方面，成都市遵循战略性新兴产业发展客观规律，按照内外并举、高端引领、创新发展的思路，加强产业规划引导和政策支持，大力推进新一代信息技术、新能源、新材料等战略性新兴产业发展，吸引了一大批全球知名企业，聚集了一批具备竞争优势的大企业大集团，形成了蓬勃发展的良好局面。

2013年，成都市七大战略性新兴产业实现规模以上工业增加值924亿元，占全市规模以上工业增加值比重达31.7%。新一代信息技术、新能源、新材料、节能环保、生物医药等产业规模西部领先，形成了国家集成电路设计产业化基地、信息产业国家高技术产业基地、国家信息安全成果产业化基地、新能源产业国家高技术产业基地、国家新能源装备高新技术产业化基地、国家民用航空高技术产业基地、国家高性能纤维高新技术产业化基地、国家生物产业基地、国家生物医用材料及医疗器械高新技术产业化基地等一批国家级产业基地；成都市是全国第三个、中西部首个“中国软件名城”，计算机芯片封装规模全国第一；软件及信息服务业主营业务收入居中西部第一；全国节能与新能源汽车示范推广试点城市，一些重大产业领域和技术环节在西部都具有明显的高端优势。

在淘汰落后产能方面，仅在2013年，成都市就组织实施了燃煤工业锅炉（窑炉）改造等“十大重点节能工程”项目107个、淘汰落后产能88户，启动了55户印染企业调迁。开展了178户省控、市控涉重金属工业企业综合防治，78户企业安装重金属特征污染物在线自动监测设备。据四川省统计局初步核算，2013年成都市万元GDP能耗同比下降4.7%、单位工业增加值能耗同比下降13.3%。

与国内许多大城市一样，成都市工业发展也经历了由粗放到集约、由低级到高级发展的过程。在初期，工业集中发展区规划与乡镇（街道）发展规划协调性不强、关联性不强，工业与城镇形成了“两张皮”。

在推进产业发展上，注重建设标准厂房、污水处理厂等硬件配套，注重围绕生产的要素保障，而对人的需求考虑不充分，对教育、医疗、娱乐等配套设施建设重视不够。这就出现了全国很多地方都存在的状况：太阳西下，工业区是一座“死城”，城市（镇）是一座“睡城”；太阳升起，工业区成为一座“堵城”，城市（镇）又沦为“空城”。这种潮汐式上下班，既导致交通拥堵，也为产业工人就医、子女就学、生活娱乐等都带来不便，也留不住人才。

近年来，成都市着眼于这些现实问题，从“十一五”末开始，就提出了“产城一体、宜居宜业”的思路，并先后建立完善了产业发展规划、要素保障规划、功能配套规划、控制性详细规划和区域规划环评“五位一体”规划体系，出台了产城一体发展的具体工作意见，完善了工作推进机制，全面深入推进产城深度融合发展。

截至目前，已初步形成了郫县安德镇“三化联动”、蒲江县寿安镇“特色城镇拉动”、双流县公兴镇“重大项目推动”、龙泉驿区“汽车产业带动”等产城一体发展的成功模式。特别是蒲江县寿安镇，其“产城一体”探索实践，走出了比较成功的路子：园区道路全部按照城市道路标准进行规划建设；园区内的建筑，追求复合功能，如高端研住综合体、一站式服务综合体、以产业链相联系的厂房综合体，将城市功能有机融入，使生产区、生活区、公共游憩区、配套服务区融合，避免因土地不断扩展而破坏优良的生态环境。

下一步，成都市将着力在“三个进一步”上下工夫。进一步创新产城一体发展规划、建设和管理体制；进一步完善土地供应、资金保障、公共服务设施建设等产城一体发展政策保障；进一步总结试点经验并形成可以推广的体制机制和路径方法，全域推广产城一体发展。

民营经济在成都市工业转型发展中扮演了十分重要的角色。近年来，成都市民营经济发展取得了较好成绩。截止到2013年年底，全市共有民营企业20万户，从业人员290余万人，占全市城镇从业人员总数的65%；全市民营经济实现增加值4384亿元，增长12.2%，总量占全市GDP比重达48.1%。

2014年，成都市将着重从四个方面推动民营经济加快发展。一是加强民营经济工作组织领导，强化目标责任考核，形成上下联动、部门配合、齐抓共管的工作机制；二是狠抓任务落实，2014年，成都市民营经济在发展目标努力实现总量、比重、规模“三个突破”，力争培育形成一批年营业收入上50亿元、100亿元以上的民营企业，做强民营经济支撑主体；三是强化政策支撑，按照市委、市政府对加快民营经济发展的要求，在现在政策的基础上，抓紧制定相关配套政策，进一步完善政策体系，为民营经济发展提供政策支撑；四是优化政务服务，坚持和完善市、区（市）县两级民营企业座谈会制度，实施民营企业与市、区（市）县领导“直通车”服务，逐步构建起“政府推动、部门配合、市场主导、企业主体”的促进民营经济发展长效机制。

同时，在两化融合方面，成都市积极发挥政府引导和企业主体作用，多措并举，着力推进信息化和工业化融合发展，取得了较好成效。

下一步，成都市将根据企业主体、政府引导的原则，按照以评估引导企业、以示范带动企业、以平台服务企业的策略，从需求角度着力，强化智慧城市建设，围绕智慧政府、智能交通等领域，以社会信息化推动“两化融合”深度发展。一是推动两化融合企业联盟建成第三方服务机构，以评估和评价引导企业实施两化融合建设；二是围绕重点产业，集中力量狠抓一批“两化融合”重点试点示范项目，带动行业信息化水平提高；三是做好工业云服务平台的建设和推广工作，带动企业信息化水平的整体提升。

2014年，被称为中国全面深化改革“元年”，恰好也是成都“五大兴市战略”实施关键年。

“产业升级”战略是成都市“五大兴市战略”之一，深入推进工业差异化转型发展是成都市产业升级的重要内容。最近，成都市委十二届三次全会明确了“改革创新、转型升级”的总体战略，提出了市场化、法治化、现代化、国际化和强化创新驱动“四化一驱动”的改革路线设计。

篇10

【关键词】 民营经济 国有经济 融资渠道

中国的民营经济已经成为中国经济体制中重要的必不可少的组成部分，在国民收入、税收、就业等方面的作用越来越在，是支撑和推动我国经济增长的重要力量，民营经济发展越来越受到社会各界的重视。党的十六大报告提出“个体私营经济等各种形式的非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导其加快发展。”纵观国内改革开放以来各省经济发展历程，民营经济是发达省份经济发展的增长点，是不发达省份经济发展的助推器。加快我国民营经济的发展，对推动我国经济又好又快的发展具有十分重要的战略意义。

1. 我国民营经济发展的现状

首先，民营经济对我国国民经济发展的拉动十分有力。截至2011年，我国个体私营经济主体数量逾4000万户。其中，个体工商户户数达3406.54万户，资金总额1.27万亿元；私营企业达818.88万户，注册资金总额17.73万亿元。已走过“而立之年”的中国民营经济，现已占到我国GDP的50%以上（狭义的统计），贡献了50%左右的国家税收收入。

其次，民营经济吸纳就业主渠道作用更加凸显，截止2011年底，我国个体私营企业从业人员总数超过1.8亿，较2010年底增加6000万人，年均增加1200万人，年均增速超过9%。民营经济提供了近80%的城镇就业岗位，已经成为我国吸纳和扩大社会就业的主要渠道。

最后，民营经济是富民经济，其发展潜力巨大，如果说国有经济是富国经济的话，那民营经济就是富民经济。随着我国经济不断发展，人民生活水平不断得到改善，民营经济的发展舞台必将更加广阔。尽管受到国内外不利因素的影响，2011年，我国国有及国有控股企业投资占社会总投资的35.1%，而民间投资却占到社会总投资的57.7%，民营经济发展势头强劲。

尽管我国民营经济是在市场经济的大潮中发展和壮大起来的，熟谙“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的市场竞争机制，具有产权明晰、决策自主等优势，已经取得了一些成就。但在当前我国市场经济环境远非完善的背景下，还存在一些阻碍我国民营经济进一步发展的因素，对我国国民经济的健康发展较为不利。

2. 我国民营经济存在的主要问题

2.1民营企业经营思想和发展观念相对落后

经过多年的苦心经营努力发展，民营企业经历了刻骨铭心的曲折道路，谨小慎微的思想导致产生了稳妥发展的思路，因而缺乏开拓精神，“小富即满”现象比较普遍。

2.2民营企业的经营管理方式需要改善

民营企业的战略发展规划模糊，缺乏科学的组织和管理体制，多数民营企业是由个体经营发展起家的，是以亲情为纽带的家庭型企业组织，企业产权不明，缺乏制度约束，决策管理不够科学。同时，民营企业落后的家族式企业发展观念也使得优秀的管理人才、技术人才和营销人才严重短缺，阻碍民营企业发展的重要原因。

2.3民营企业融资相对困难

相对于这些国有大中型企业来说，中小民营企业从银行借贷资金困难重重，同时只有少数发展规模宏大的企业能够达到金融证券融资的条件，而绝大多数难以进入资本市场发行股票和债券，民营经济在获取资金的支持上一直处于相对不平衡的状态。随着温州民间借贷问题的爆发，中小民营企业融资相对困难的问题再次成为了人们争论的焦点，因此，民营企业的融资问题亟待解决

2.4民营企业创新能力不足

由于社会保障制度的不完善，以及人们变传统就业观念影响，大学毕业生及高科技人才很少光顾民营企业导致了民营企业优秀人才缺乏，高科技成果应用不多，科技开发能力弱。影响了民营企业发展的后劲。据调查，民营科技企业产品的平均知识含量较低，创新能力弱，企业不仅缺乏技术开发人才，而且也缺乏市场营销、资本运作等方面的人才，这些都使民营科技企业创新能力受到限制。

3. 促进我国民营经济发展的对策

3.1建立完善的现代企业制度

良好的公司治理结构，可解决公司各方利益分配问题，对公司能否高效运转、是否具有竞争力，起到决定性的作用。在民营企业中建立起完善的公司治理结构，规范家族式企业的管理方式，克服家族式企业的弊端。我国公司治理结构是决策权、经营管理权、监督权分属于股东会、董事会和执行董事、监事会。通过权力的制衡，使三大机关各司其职，又相互制约，保证公司顺利运行。建立健全激励约束机制和监管机制，形成强有力的企业竞争力。

3.2拓宽民营资本融资渠道

目前，我国在一些重大的基础设施建设和公用事业领域已经陆续采用了BOT、PPP、ABS等项目融资方式引进民间资本，并且取得了一定的成效，民间资本已经逐渐成为基础设施建设和公用事业领域中不可或缺的一部分资金。因此，应该鼓励和引导民间资本参与到交通运输建设、医疗建设和矿产资源勘探开发等基础设施建设和公用事业领域中，更加规范并且有效地引进民间融资，完善我国的融资体制。

3.3推动民营企业加强自主创新和转型升级

贯彻落实税收优惠政策，对目前一些正在执行的税收优惠政策进行规范和完善，减轻民营企业的税费，加大国家和地方财政对民营企业发展的支持，鼓励民营企业增加研发投入，鼓励民营企业增加研发的投入资金，掌握拥有自主知识产权的核心技术，大胆进行自主创新投入，吸引高新技术人才，不断被提高民营企业的自主创新能力。加快实施促进科技成果转化的鼓励政策，鼓励民营企业加大新产品开发力度，实现产品更新换代，鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业，加快民营企业的转型升级。

3.4提高民营企业服务质量和水平

进一步建立健全民营企业服务体系，提供专业化、规范化的服务水平，建立一系列完整的服务规章制度。与此同时，引进高水平高素质的人员进入民营企业，参与到民营企业的建设中来，提高民营企业的服务质量和服务水平，完善民营企业的服务体系，提供高效优质的服务质量，营造出有利于民营企业健康发展的良好舆论氛围，促进民营经济的发展。

参考文献：

[1] 樊纲.发展民间金融与金触体制改革[J].上海金融，2000（9）.

[2] 周叔莲.加快经济发展方式的转变[J].新华文摘，2010（21）.

作者简介： 陈为涛，哈尔滨商业大学金融学院副教授，硕士生导师，研究方向为投资学、房地产金融。