未成年工保护条例范文

导语：如何才能写好一篇未成年工保护条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

用修法方式，

维护未成年人保护法制统一

《上海市未成年人保护条例》作为我国首部有关未成年人保护的地方性法规，自1987年颁布实施、1997年修正、2004年修订以来，对于提升本市未成年人保护水平，营造未成年人健康成长良好环境发挥了重要作用。

但是，随着国家法制建设的推进和未成年人保护相关法律法规的日趋完善，特别是2006年《中华人民共和国未成年人保护法》修订后，条例的部分内容已与上位法不相一致、不协调。另外，本市近年来未成年人保护工作出现了一些新的情况和问题，需要法规规范和支持；未成年人保护工作积累的一些经验和做法，也需要上升为地方性法规加以固化。刘正东、潘书鸿等代表分别领衔提出相关修法议案。2013年，市人大常委会将条例的修正工作列入了正式立法计划。

以问题导向，

切实关注未成年人身心健康

本次修法，在维护法制统一的前提下坚持问题导向，对未成年人乘车安全及人身安全、校服质量安全、未成年人出入酒吧等社会热点问题作出了有针对性的回应。

禁止未成年人进入酒吧。近年来，本市出现了招揽未成年人进入酒吧“充场”以吸引顾客的现象，对未成年人的身心健康造成严重不良影响，将酒吧纳入未成年人保护工作监管范围的社会呼声日益高涨，但实践中对接纳未成年人的酒吧进行监管缺乏执法依据和有效手段。为此，《修正案（草案）》明确要求“酒吧经营者在门口明显位置设置未成年人禁入标志，并不得允许未成年人进入”，并设定了相应的法律责任和执法主体。

未满12周岁未成年人乘坐乘用车需坐后排。近年来，未成年人乘车安全已成为社会热点。研究表明，大多数副驾驶座位的安全带是专门为成年人设计的，并不适合未成年人使用，而且如果副驾驶座位装有安全气囊，一旦气囊张开，强大冲击力可能造成未成年人胸部骨折、窒息或者颈椎骨折。对此，《修正案（草案）》规定：“携带未成年人乘坐乘用车的，应当注意未成年人的乘车安全，并安排未满12周岁的未成年人乘坐在乘用车的后排座位”。

家庭乘用车配备使用儿童安全座椅。相关研究和统计数据表明，正确使用儿童安全座椅对降低儿童死亡率和重伤率作用明显。上海作为一个开放性的国际大都市，理应对儿童安全座椅的配备和使用作出相应规范，但考虑到国家层面尚未立法的实际和社会公众的接受程度，本市儿童安全座椅立法选择从引导、推广和培养使用习惯入手，提出：“携带未满4周岁儿童乘坐家庭乘用车，应当配备并正确使用儿童安全座椅”。

篇2

[关键词]未成年人 权利 责任 守法

一、我国法律保护未成年人的合法权利

1.我国公民享有宪法和法律赋予的权利，未成年的公民同样享有该权利。

宪法规定的我国公民享有的权利大致可以分为几类：政治权利和自由、人身权利和自由，另外，公民还有经济、文化和社会权利、自由等。

2.《中华人民共和国未成年人保护法》（下称修订案）于2006年12月29日修订通过，自2007年6月1日起施行。该法有以下的特点：

（1）突出保障未成年人受教育权

修订案规定对未成年人实行全方位四大保护：家庭保护、学校保护、社会保护和司法保护；开宗明义未成年人享有四大权利：生存权、发展权、受保护权及参与权，国家根据未成年人身心发展特点给予特殊保护、优先保护。

父母或者其他监护人应当尊重未成年人受教育的权利，必须使适龄未成年人依法入学接受并完成义务教育，不得使接受义务教育的未成年人辍学。

学校应当尊重未成年学生受教育的权利，关注、爱护学生，对品行有缺点、学习有困难的学生，应当耐心教育、帮助，不得歧视，不得违反法律和国家规定开除未成年学生。目前，中国有1亿多农民工在城市打工，涉及农民工子女数百万。解决外来工子女就学，保障农民工子女平等接受义务教育，也已得到关注。修订案明确要求输入地政府要承担起农民工同住子女义务教育的责任：各级人民政府应当保障未成年人受教育的权利，并采取措施保障家庭经济困难的、残疾的和流动人口中的未成年人等接受义务教育。同样，另一特殊群体的孩子也没有被遗忘，修订案对羁押、服刑的未成年人受教育权，也给予了充分保障：对羁押、服刑的未成年人没有完成义务教育的，应当对其进行义务教育；解除羁押、服刑期满的未成年人的复学、升学、就业不受歧视。

（2）强调素质教育，为学生减负

针对目前中小学生日益加重的学习负担，修订案从细处着眼，处处体现了以学生为本、实行素质教育的呵护。修订案规定，无特殊情况，学校不得延长未成年学生在校学习时间。学校应当与未成年学生的父母或者其他监护人互相配合，保证未成年学生必要的睡眠、娱乐和体育锻炼时间，不得加重其学习负担。修订案规定：学校的教职工应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年人实施体罚、变相体罚或者有其他侮辱人格尊严的言行。

（3）建立校园安全网，制定突发事件预案

传染病、学生饮食安全、学生安危受到影响等校园安全事故一直是学生家长、学校、社会关注的问题。此次经过修订的未成年人保护法明确规定：学校、幼儿园应当建立安全制度，发生突发事件时，应当优先救护未成年人；教育行政等部门和学校应当根据需要，制定应对各种灾害、传染性疾病、食物中毒、意外伤害等突发事件的预案，配备相应设施并进行必要的演练，增强未成年人的自我保护意识和能力。有关法学专家认为，这些规定体现了对未成年人权益给予特殊保护、优先保护的原则。

（4）立法戒除未成年人网瘾

我国有一些青少年网民存在网瘾问题，沉溺于网吧不能自拔，并由此引发诸多犯罪问题。

为从源头上解决未成年人沉迷网络的问题，修订案提出对游戏软件的开发进行控制，规定国家鼓励研究开发有利于未成年人健康成长的网络产品，推广阻止未成年人沉迷网络的新技术。一些中小学校门口开有网吧，吸引着孩子放学进去玩游戏，修订案对此予以禁止，并要求这些场所的经营者在显著位置设置未成年人禁入标志。

修订案对大量伸向未成年人的、恐怖图书说“不”，规定禁止任何组织、个人制作或者向未成年人出售、出租或者以其他方式传播、暴力、凶杀、恐怖、赌博等毒害未成年人的图书、报刊、音像制品、电子出版物以及网络信息等。

修订案强调，禁止向未成年人出售烟酒。经营者应当在显著位置设置不向未成年人出售烟酒的标志。同时规定，任何人不得在学校的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的室内吸烟、饮酒。

3.2009年1月1日实施的《广东省未成年人保护条例》（下称《条例》，突出了家庭保护和人性化关怀，很多规定在国内属首创。

《条例》规定了社会各界在保护未成年人身心健康方面的责任。其明确将促进未成年人“心理”发展放在与促进其德、智、体等方面的发展同样重要的地位。“这应该是国内首个把心理健康也纳入到未成年人保护范围内考虑的地方性法规。”《条例》起草专家组组长、中山大学法学院教授杨建广举例说，《条例》还要求“对有心理困扰或者心理障碍的未成年学生，学校应当给予心理咨询和辅导”等，都是对未成年人心理健康构建一个比较系统的规范要求。《条例》还规定，父母或者其他监护人以及其他成年公民应当注意未成年人的乘车安全，不得将未成年人单独留在机动车内，不安排未满十二周岁的未成年人乘坐机动车副驾驶位置。“父母或者其他监护人不得放任未成年人夜不归宿，不得让其脱离监护单独居住”，学校在公共卫生间等设施的建设、配置和使用上，应当照顾未成年女学生的生理特点，女卫生间人均实际使用厕位数量应当多于男卫生间厕位数量。“学校和教师应当允许未成年女学生在经期内不进行剧烈的体育活动”，《条例》的有关规定体现了对未成年人的人性化的关怀。

二、加强责任意识，做个懂法守法的好公民

1.什么是责任意识

简单地讲，责任就是一个人应当做的事情，也可以说责任是不应该做某些事情。责任意识是指个人对自己和他人，对家庭和集体，对国家和社会所负责任的认识、情感和信念，以及与之相应的遵守规范、承担责任和履行义务的自觉态度。英国王子查尔斯曾经说过：“这个世界上有许多你不得不去做的事，这就是责任。”

我们在一个家庭内有作为家庭成员的责任，在一个班集体内有作为班成员的责任，在一个学校有作为一个校成员的责任，作为公民有对国家和社会的责任。在家里，我们作为一个家庭成员需要承担一定的责任：负担一定的家务，学会一些简单的照顾妈妈的技巧，每天回家给爸爸妈妈讲讲在学校发生的趣事。在过生日的时候爸爸、妈妈、爷爷、奶奶会给我们过生日，但是有几个同学能够记得爸爸、妈妈、爷爷、奶奶的生日？又有几个同学给长辈过生日的呢？家庭成员间关心是互相的，照顾也是互相的，作为晚辈对于长辈的关心和爱护要懂得感恩。在学校举行运动会的时候，我们多加练习，为班级增光，当我们代表学校参加各种活动并赢得荣誉的时候，作为校成员给学校带来了荣耀，这都是责任意识。

责任意识是一种很重要的习惯。我国加入WTO的首席谈判龙永图在《实话实说》栏目中讲述了一个令人感慨的故事，他到瑞士访问的时候，在一个洗手间里，他听到隔壁小间里一直有一种奇特的响动。由于这响动时间过长，而且也过于奇特，因此不觉吸引了他的好奇。于是，在好奇心的驱使下，他通过小门的缝隙向里探望。这一看使他惊叹不已。原来，小间里一个只有七八岁的小男孩正在修理马桶的冲刷机构。一问才知道，是这个小男孩上完厕所以后，因为冲刷设备出了问题，他没有把脏东西冲下去，因此他就一个人蹲在那里，千方百计地想修复那个冲刷设备。而他的父母、老师当时并不在他的身边。一个只有七八岁的小男孩，竟然有如此强烈的负责精神，这也是以后成为一个优秀人才所需要具备的非常重要的素质之一。

一位大公司的老板曾经讲过这样的故事，有个人来他公司招聘，经过交谈，他觉得那个人其实并不适合他们公司的工作。因此，他很客气地和那个人道别。那个人从椅子上站起来的时候，手指不小心被椅子上跳出来的钉子划了一下。那人顺手拿起老板桌子上的镇纸，把跳出来的钉子砸了进去，然后和老板说再见。就在这一刻，老板突然改变了主意，他留下了来应聘的人。事后，这位老板说：“我知道在业务上他也许未必适合本公司，但他的责任心的确令我欣赏。我相信把公司交给这样的人我会很放心。有责任意识是我们做好其他事情的基础，相信一个有责任意识的人会有更多的机会和机遇。

2.我们行使权利不得损害国家、社会、集体的利益，也不得损害其他公民的合法权利

宪法在规定公民各项基本权利的同时，也明确规定：“中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。”

有同学讨论青少年应有的公民意识时，提出了自己的观点：“权利我喜欢，义务我讨厌。”他的观点对吗？该同学只想享受权利不想履行义务的观点是错误的。我国公民的权利和义务是统一的，密不可分，相互依存，具有一致性，这要求公民要依法正确行使权利、自觉履行义务。

上海某大超市的保安人员怀疑某女大学生将商品藏入内衣，遂将该大学生扭住，并叫两名女工作人员将其带入更衣室内脱衣搜身，但未发现所谓被窃物品。该大学生回去后遭到很多人的误解，其精神受到很大的打击，因此向法院提讼，经过二审法院判决，该超市向女学生赔偿精神损失费2万元，并赔礼道歉，消除影响。该超市本来是为了维护自己的合法权益但是却侵犯了顾客的权利，结果承担了相应的责任。公民的人身自由权利是公民最基本的权利，是公民享有其他一切权利的先决条件。公民在维护自己的合法权益时，不得超越合法权利的范围，不得侵犯其他公民的合法权益。

3.未成年人刑事责任年龄的问题

《刑法》第17条把责任年龄分为3个阶段：第一，已满16周岁的人犯罪，应当负刑事责任。这是完全负刑事责任年龄阶段的规定。第二，已满14周岁不满16周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、、抢劫、贩卖、放火、爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任。这为相对负刑事责任年龄阶段。第三，不满14周岁的人不负刑事责任。这是完全不负刑事责任年龄阶段。已满14周岁不满18周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。因不满16周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教；在必要的时候，也可以由政府收容教养。

篇3

制定法律是重要手段

在我国相关的法律法规中，更多条款涉及的是对网络内容的管制，如《预防未成年人犯罪法》第三十一条所规定的：任何单位和个人不得利用通信、计算机网络等方式提供前款规定的危害未成年人身心健康的内容及其信息。

网络技术使各种信息得以自由流动，儿童成为网络信息的消费者；某些特定信息可能对儿童的成长产生负面作川，但对此类特定信息的拦截又可能损害其他群体信息获取的权利。法律的强制性与刚性使得保障成年人权利与维护禾成年人权益不易协调，这让我们意识到法律在未成年人保护方面的重要性但不具唯一性。

技术管理是辅助手段

1.拦截有害内容。我国在有害内容拦截力‘面采取的相应措施，并没有针对未成年人。而此策略在国外已经实施并取得一定的成效：2014年7月英国“公开权利组织”公布的一份报告称，他们渊查了超过10万家网站，发现被网络服务提供商过滤器屏蔽的网站数量约为1.9万，包括黄色、暴力等不适宜儿童访问的网站。

在我国，针对未成年人群体进行内容的拦截，需要对互联网服务提供商进行政策方面的制约。有害内容的拦截或将促使我国政府、相关机构与互联网服务提供商的合作。

2.安装过滤软件。过滤软件可以自动过滤黄色等不良信息、控制上网时间、管理聊天交友、管理电脑游戏等功能。如“绿坝-花季护航”是由我国政府出资购买，供社会免费下载和使用的一款保护未成年人健康上网的汁算机终端过滤软件。但是这款软件还没有普及，许多家长还没有充分认识到安装过滤软件的必要性。

由此可见，技术手段的实施虽然成效快、灵活度高，但是仍然需要利益牵涉方的支持。目前我国政府虽然单方面推出了过滤软件，但是并没有充分集结社会各方力量宣传推广。

3.实行内容分级制。内容分级制需要商业内容提供商根据内容分级标准对生产的内容进行分级，凡是不适宜未成年人的内容都需要在后台进行控制。借鉴国外经验，涉及到手机等移动设备的移动运营商需要在未成年人购买设备时进行年龄的核实。凡是不满l8周岁的购买用户，商业内容提供商都需要遵守内容分级标准对其内容进行管制。而电脑设备不能够像手机一样在购买过程中即可确定身份，未成年人处于隐性的使用状态。这需要在互联网的相关领域比如电脑游戏、社交网站实行身份验证，政府与互联网管理机构在这一领域担负着重要的责任。

2014年11月26日，北京市网信办、首都互联网协会召集50多家移动客户端、APP工场签署《北京市移动互联网应用程序公众信息服务自律公约》和《承诺书》，大力整治APP乱象，我国的网络空间治理正朝着合作共赢的方向发展。

未成年人媒介素养教育需要社会各界重视

要营造安全健康的网络环境，关键在于网民媒介素养的提高。随着新一代的不断成长，他们将是未来互联网环境的营造者。接受媒介素养教育能够增强他们的网络信息辨析能力，加强网络信息怀疑精神以及道德素养。

媒介素养教育需要政府政策的支持，这能够为教育的实施提供强大的政策保障，但政府需要扮演的不是控制者的角色而是宏观主导、微观放手的协调者的角色。

在政府部门以外，还需要社会各界的参与，如针对学校，可以在义务教育阶段开设媒介素养教育课程；针对商业团体，可以设立教育部资质认证，将媒介素养教育商业化；社会慈善机构可以向家长等社会分散群体提供免费的网络素养咨询和培训。

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为维护社会主义法制统一，保护公民、法人和其他组织的合法权益，市政府决定对《**市城镇最低收入家庭廉租住房管理暂行办法》（滁政〔**7〕76号）等9件规范性文件进行如下修订：

一、关于印发《**市城镇最低收入家庭廉租住房管理暂行办法》的通知（滁政〔**7〕76号）

（一）将第十条第一款修改为“廉租住房配租标准暂定为人均建筑面积15平方米。以后每五年调整一次，每户家庭配租面积按实际居住人口计算（超计划生育人口不列入计算）。”

（二）第十三条的第（三）项修改为“家庭人均建筑面积在15平方米以下（含15平方米）。”

二、关于转发市行管局《市直机关住房管理规定》的通知（滁政办〔**0〕6号）

（一）将“为加强住房管理，为住户提供安静、整洁、舒适、文明的环境，结合本机关大院的实际情况，特制定本规定”作为该文件的第一条。”

（二）删除原规定的第一条、第二条。

三、关于印发《**市人民广场管理暂行规定》的通知（滁政〔**1〕121号）

（一）第一条修改为：“为加强人民广场的管理，维护人民广场的正常秩序，保持人民广场环境的整洁、美观，以及公共设施设备的完好，根据《城市绿化条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》、《安徽省爱国卫生条例》等法律、法规的规定，制定本规定。”

（二）第二条修改为：“**市人民广场（以下简称广场）是指东起**二附小围墙，南至凤凰路，西至宝塔松花园临时围墙，北至**大剧院南侧台阶的公共区域。”

（三）第三条第一款修改为：“市市容管理局负责人民广场的管理工作，其下设的人民广场管理办公室承担具体管理工作。”

（四）第十二条修改为：“本规定由称市市容管理局负责解释。”

四、关于印发《**市南湖景区管理暂行规定》的通知（滁政〔**3〕108号）

（一）第一条修改为：“为加强南湖景区管理，维护南湖景区正常秩序，营造良好的游览观光环境，根据《城市绿化条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》、《安徽省爱国卫生条例》等法律、法规的规定，制定本规定。”

（二）第三条第一款修改为：“市市容管理局负责南湖景区的管理工作，其下设的南湖景区管理办公室承担具体管理工作。”

（三）第九条修改为：“凡在景区内从事下列活动的，应当经市容管理局批准：……”

（四）第十四条修改为：“本规定由市市容管理局负责解释。”

五、关于切实做好“两基”巩固复查考核和农村义务教育管理体制督导评估工作的通知（滁政办〔**3〕32号）

第二部分修改为：“自**3年起，各县（市、区）的复查考核和督导评估自查工作须在每年的9月底前结束，自查结果以政府文件形式报市政府教育督导室。市政府教育督导室将于每年的10月底前对各县（市、区）进行复查，并予通报，以迎接省政府教育督导团的抽查考核。”

六、关于印发《**市客运出租汽车管理办法》的通知（滁政〔1998〕146号）

（一）第十四条修改为：“申请从事出租汽车客运经营的，应当具备下列条件：

1.有符合规定数量的资金；

2.有符合规定的车辆及配套设施、设备；

3.有符合规定的固定的停车场所；

4.有符合本办法第二十三条规定条件的驾驶人员；

5.有相应的责任承担能力；

6.法律、法规规定的其他条件。”

（二）删除第十九条

（三）第二十三条修改为：“从事出租汽车客运经营的驾驶员，应当符合下列条件：

1.取得相应的机动车驾驶证；

2.年龄不超过60周岁；

3.有3年以上驾龄且无重大以上交通责任事故记录；

4.经所在地市、县人民政府出租汽车行政主管部门对有关法律、法规和服务规范、机动车维修、旅客急救基本知识和技能等考试合格。”

（四）第四十二条修改为：“出租汽车驾驶员在许可的营运区域内营运，不得异地营运，但送乘客到异地并载客返程的除外。”

（五）删除第四十七、四十八、四十九、五十、五十一条，在第五十二条前，增加一条：“出租汽车客运经营者和出租汽车驾驶员违反本办法，由市、县人民政府出租汽车行政主管部门所属的出租汽车管理机构依照《安徽省道路运输管理条例》等规定，依法处理。”

七、关于实施“131”工程的通知（滁政〔**0〕172号）

（一）第三部分第1项修改为：“‘131’工程在市政府的统一领导下，实行市、县（市、区）两级分工组织实施，以市级为主。各县（市、区）要在全面调查研究的基础上，制定出本地发展规划和落实到学校的年度计划，于当年1月底前报市教育局。”

（二）第三部分第2项修改为：“各地要建立自评与初评制度。各中小学要根据评估标准与条件开展自评工作。学校自评认为合格后，写出自评报告，报县（市、区）教育主管部门（农村中小学同时报当地乡镇政府）。各县（市、区）教育主管部门按照年度工作计划，组织评估考核组对自评合格学校进行初评。初评结束后，评估考核组要及时写出评估报告，包括：（1）学校办学水平等级认定；（2）主要成果、经验特色；（3）存在的主要问题和缺差；（4）进一步提高办学水平的意见、建议。初评为优秀等级的学校的自评报告、评估报告和申报报告以及评审材料报市教育局。”

（三）第三部分第3项修改为：“市教育局收到各项申报材料后，先派出人员对申报学校进行督查，在认定主要指标达到省颁标准后，组织评估考核组对学校进行市级评估。凡经市级评审合格后，由市政府颁发铜牌，授予‘**市示范学校’称号。”

八、转发市未成年人保护委员会《关于进一步加强我市未成年人保护工作意见》的通知（滁政办〔**5〕10号）

（一）文件目的和依据条款中，在“《安徽省未成年人保护条例》”后面增加“和《安徽省预防未成年人犯罪条例》(以下简称“两法两例”)”。

（二）第三部分将“要充分发挥现有的未成年人活动场所的作用，加快建设**市青少年活动中心”删除。将“争取通过3至5年的努力，做到每个县、市、区都有一所综合性的多功能的未成年人活动场所”修改为“到2010年，力争每个县（市、区）建成一所综合性、多功能的未成年人活动场所。”

（三）第六部分标题修改为“推进义务教育均衡发展，切实保障未成年人的受教育权”。将“从**5年起，对各县、市、区的“普九”巩固提高工作进行督查，奖励先进，鞭策后进。以农村初中为重点，开展争创“无流生学校”教育示范乡镇活动，开展城市学校与农村贫困地区学校的对口支援活动，继续实行贫困家庭学生费用减免制度，进一步降低农村初中辍学率。加大农村中小学危房改造力度。”修改为“均衡配置城区学校教育资源，推进解决城区义务教育择校问题。加快县城初中建设，改造农村薄弱学校，通过整合、新建和改造一些学校，使全市中小学布局基本合理，初步实现义务教育办学设施标准化，努力实现区域内学校之间办学条件大体相当，区域内师资配备基本均衡，教育教学质量不断提高。”

（四）增加第八部分内容：“开展关爱农村留守儿童行动。促进留守未成年人健康成长，开展关爱农村留守流动儿童行动，通过加快寄宿制学校建设等措施，有效保障农村留守流动儿童享有应有的受教育权利。促进农村留守儿童之家、留守和流动儿童家长学校等家庭教育指导服务阵地建设，宣传家庭教育科学知识和方法,引导父母或监护人切实担负起监护责任。通过加大普法宣传、打击违法犯罪、维权服务等力度，有效维护农村留守流动儿童合法权益。积极动员社会力量开展关爱活动，解决农村留守儿童在学习生活中的具体困难和亲情缺失带来的家庭教育与心理健康问题。”

九、关于开展电子政务外网和政府门户网站信息维护及应用考评工作的通知（滁政办〔**6〕55号）

对文件的附件《**市电子政务外网和政府门户网站信息维护及应用考评细则》进行部分调整，具体修改为：

（一）组织管理。总分值没变。将“组织管理”中2个评分项目调整为3个，增加“机构设置”项目，分值为2分。

（二）网站、OA系统建设。将原有的“网站、外网建设”改为“网站、OA系统建设”，总分值由15分调整为10分。删除了“基础设施”和“外网建设”2个项目，在“网站建设”项目中增加了政府信息公开网的内容，分值增加到8分，“OA设置”分值减为2分。

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校车事故再发江苏丰县

【本刊讯】（记者 胡剑龙）校车事故再夺命。据江苏丰县宣传部门通报,2011年12月12日傍晚，丰县首羡镇中心小学一辆核载52人的专用校车发生侧翻事故。当时该车载有47名返家学生。17时50分许，当车行至张后屯村附近时，车上尚有29名学生，因躲避一辆三轮车，校车发生侧翻滑入路边泥潭，共有23名学生送医院救治。截至13日2时30分，事故死亡人数升至15人。

这是一个月之内发生的第二起严重的校车交通事故。11月16日，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇一大翻斗运煤货车与当地幼儿园严重超载的校车相撞，造成19名幼儿死亡，另有43人受伤。

多家媒体就事发及最初接送车上学生人数提出质疑。在12月14日下午的新闻会上，丰县公安局副局长陈立坤介绍，截至14日下午的调查，“有证据证明的事发时学生人数是41人，其中,经过医院收治的有23人；通过附近厂里监控录像可以看到另有路过学生18人。”

事故后，要求公布遇难学生名单的呼声不绝。丰县官方在新闻通稿中称：“因遇难学生全部为6岁至12岁的未成年人，根据《江苏省未成年人保护条例》的规定和遇难学生家长的要求，将不公开遇难学生名单。”

丰县政府还表示，经丰县公安交警部门初步认定，本次事故驾驶员负全部责任，因其无力支付巨额赔偿，丰县政府将参照国家有关法律法规和2010年度江苏省农村居民人身伤害死亡赔偿标准，核定给每位遇难者家庭代偿死亡赔偿金、丧葬费、精神损害抚慰金共计25.26125万元，同时县政府一次性支付抚慰救助金25万元，合计每位遇难者50.26125万元。据悉，截至12月15日，还没有家属答应签署协议，大多家属坚称，不要钱，要说法。

针对校车安全问题，此前12月11日，在国务院要求下，《校车安全条例（草案）》制定完毕并公开征求意见，其中拟赋校车多项道路通行特权。

12月15日，公安部召开加强校车交通安全管理视频会议。公安部副部长黄明表示，允许校车在公交专用车道行驶；对无证驾驶校车的一律拘留；对严重超载的一律依法严惩。要深入开展校车安全隐患排查整治，以最高的路权为校车提供保障服务，以最严的措施查处校车严重交通违法行为。

12月26日傍晚，丰县校车事故问责机制启动，丰县分管副县长以及教育局、公安局、学校等相关部门负责人已被停职检查。

案讯

湖南监狱管理局

原局长刘万清被判无期

【本刊讯】12月13日，长沙市中级法院，湖南省司法厅原副厅长、湖南省监狱管理局原局长、党委书记刘万清一审因、巨额财产、暂予监外执行罪，被处无期徒刑，并处没收个人全部财产，其受贿犯罪所得及其他违法所得财物折合共计1700余万元，上缴国库。

法院认定：2000年1月至2009年3月，刘万清利用职务便利，为他人或省监狱管理局所属单位在建筑工程承揽、资金拨付、职务提拔任命、决定保外就医等方面谋取利益。此外，刘万清，对明知不符合暂予监外执行条件的罪犯，决定予以监外执行。

河北“王朝抢劫案”终审宣判

【本刊讯】12月15日，河北省保定市中级法院对“王朝抢劫案”作出终审裁定，驳回上诉，维持原判，被告人王朝被判有期徒刑13年。王朝的母亲杨慧贤已向保定市中级法院提起申诉，法院已受理。此前，王朝称遭保定北市区公安分局副局长李刚刑讯逼供，媒体报道曾质疑办案机关存瑕疵，认为被告人提供的没有作案时间的证据不能排除。

中信证券首席分析师杨治山被查

【本刊讯】12月15日晚间，漳泽电力（000767.SZ）公告称，该公司独立董事杨治山因涉嫌违规交易股票被证监会调查。杨治山已于11月22日向该公司董事会提交辞职报告。其今年46岁，曾任南方证券研究所电力、煤炭行业研究部经理，国信证券研究部联席主管（研究总监）、电力行业首席分析师，长期从事电力行业分析工作，现任中信证券研究部总监、电力行业首席分析师。

法制

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暑假来临，区教体局、共青团博山区委希望广大青少年增强安全防范意识，提高自我保护能力，度过一个愉快、平安的假期。

学习预防家庭火灾的常识，掌握电线电器起火、油锅起火、液化气起火等不同情况下的处理方法。家里发生火灾时，如果有浓烟，应尽可能俯身或爬行出门，用湿毛巾或衣物捂住鼻、口，开门时用衣物或毛巾将手包住，以免烧热的门把烫手。

独自在家时，要关好门窗、锁好房门，防止盗贼潜入。当有人敲门时，一定要问清来意，不轻易给陌生人开门。当坏人欲强行闯入，可到窗口、阳台等处高声喊叫邻居或打报警电话。

保持良好的饮食习惯，不要在假期暴饮暴食。注意食品卫生，尽量在正规市场、超市购买食品，留意卫生、工商等权威部门的食品卫生安全提示，不食用没有安全保障的食品，防止食物中毒。

注意个人卫生，经常使用肥皂和清水洗手，咳嗽或打喷嚏时用纸巾遮住口鼻，然后将纸巾丢进垃圾桶；避免接触流感样症状（发热，咳嗽，流涕等）或肺炎等呼吸道病人；避免接触生猪或前往有猪的场所；避免前往人群拥挤场所。

出现流感样症状（发热，咳嗽，流涕等），应立即就医（就医时应戴口罩），并向当地公共卫生机构和检验检疫部门说明。

外出时，遵守交通规则，尽可能结伴而行，并告诉父母目的地、回家时间和出行同伴。不乘坐超员车辆、非法营运车辆、无牌证车辆，不搭乘陌生人的顺路车。学生假期返乡时，不要带大量现金，人多拥挤时，不要只顾抢购车票而忽视财物安全。

不赌博，不吸食，不看不健康的出版物；未！成年人不吸烟，不饮酒。

未成年人不进入营业性歌舞厅、游戏室、录像厅和网吧。不沉迷网络游戏，不浏览内容不健康的网页，不与网友讨论不健康的话题，慎重会见网友。

参加大型集体活动时，不拥挤、不起哄、不制造紧张或恐慌气氛，防止出现踩踏事故。遭遇拥挤的人流时，应该马上避到一旁或顺着人流走，不要试图超过别人，更不能逆行，如果鞋子被踩掉，不要贸然弯腰提鞋或系鞋带，以免被人流挤倒。被人流挤倒后，要设法靠近墙角，身体蜷成球状，双手在颈后紧扣以保护身体最脆弱的部位。

未成年人遇到抢劫等侵害时，要依靠智慧，应以保护自身生命和安全为首要原则，不要过多地顾及财物。不到万不得已，不要硬拼，避免造成更大的损失。关键时应大声呼救，及时报警。

做好防暑降温，一旦有中暑症状时，应避开阳光直射，采取必要解暑措施。

遇到雷电、暴风雨不能树下躲藏，不接打手机；遇到洪水、滑坡、泥石流等应远离危险地带。

到正规的游泳场所游泳，做好准备工作，以防溺水。拒绝在自然河道、池塘坑洞、人工水库等危险水域游泳，杜绝悲剧的发生。

不饮用、食用陌生人送给的饮料、食物，不占别人的小便宜，以免上当受骗。

外出旅游时，选择信誉良好的旅行社，保留导游和同行人员的电话号码；旅游时不携带大量现金和贵重物品；贵重物品放置饭店保险箱；行李物品不脱离视线；出入饭店房间随手关门，不让陌生人进入房间。

自助旅要结伴而行，按不同气候、地区、出游方式，带好个人防护用品、常用药品、证件和通讯工具，尽量不在野外过夜。

勤工俭学时，通过合法中介机构或者学校组织联系，应签订劳务合同，增强防范意识，学会保护自己。

正确对待生活中的困境，可以通过诉说、交流等方式来疏缓生活中的不适感。与家人闹矛盾，不要离家出走，避免给坏人可乘之机。正视自己存在的心理问题，不要紧张、害怕、回避，可以和家长、老师、朋友沟通交流或向专业机构咨询。

遇到紧急情况，及时拨打报警（110）、火警（119）、急救（120）电话，并保护好现场和物证。报警时要讲清楚案发具体地点或明显建筑物等。如果你是处在和坏人周旋的危险中拨打110，应注意隐蔽和轻声。遇到心理困惑和法律问题，请拔打12355青少年公共服务热线。

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论文关键词 未成年犯罪嫌疑人 法定人 到场制度 法律依据 执行困境

未成年犯罪嫌疑人法定人到场制度（以下简称“法定人到场制度”），即未成年犯罪嫌疑人法定人陪同提审制度，是指在未成年犯罪嫌疑人接受侦查机关及检察机关讯问时，通知其法定人到场陪同，以保障未成年犯罪嫌疑人充分行使诉讼权利的特殊制度。这项制度的设立，是考虑到未成年人心智不成熟、不具备完全行为能力的特点，通过成年的法定人到场陪同，保障未成年人诉讼权利的行使，也通过亲情的力量强化对未成年人的教育和感化，从而体现对犯罪的未成年人惩罚与挽救相结合的原则和精神。本文仅以审查阶段为视角，论述未成年犯罪嫌疑人法定人到场制度的发展历程、法律依据及执行困境，并探索全面构建该项制度的可行之径，以切实维护未成年犯罪嫌疑人的合法权益。

一、未成年犯罪嫌疑人法定人到场制度的发展历程及法律依据

法定人到场制度是监护制度和制度在刑事诉讼中的运用。根据《民法通则》的相关规定，监护制度，是对未成年人和精神病人的人身、财产及其他合法权益进行监督和保护的一项制度。其中未成年人的父母是未成年人的法定监护人。制度，则是指人在权范围内，以被人的名义同第三人独立为法律行为，由此产生的法律效果直接归属于被人的制度。包括委托、法定和指定。 法定人到场制度，就是在刑事诉讼理念的基础上综合监护制度及制度，规定相关监护人在未成年人犯罪嫌疑人接受讯问时到场陪同，监督和保护未成年人刑事诉讼权利的行使，并赋予相关监护人代为行使未成年人诉讼权利的制度。

对此，早在1979年颁布施行的《中华人民共和国刑事诉讼法》第十四条就明确规定，“对于不满十八岁的未成年人犯罪的案件，在讯问和审判时，可以通知犯罪嫌疑人、被告人的法定人到场。”而《中华人民共和国未成年人保护法》第五十六条也规定了，“公安机关、人民检察院讯问未成年犯罪嫌疑人，应当通知监护人到场。”不仅如此，各省市未成年人的保护条例及司法机关的内部规定均对此进行了相应的规定。但由于《刑事诉讼法》仅规定“可以通知”到场，且各地执行方式及标准不一，现实中法定人到场率不高，为此，2012年《刑事诉讼法》修改时，专门设立了未成年人刑事案件诉讼程序，进一步确认了法定人到场制度，使其从“可以通知”变为“应当通知”，同时还增设了合适成年人到场的相关规定，对于“无法通知、法定人不能到场或者法定人是共犯的，也可以通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的其他成年亲属，所在学校、单位、居住地基层组织或者未成年人保护组织的代表到场，并将有关情况记录在案”，并且补充规定“到场的法定人可以代为行使未成年犯罪嫌疑人、被告人的诉讼权利”。而《人民检察院刑事诉讼规则》也相应进行了修改和补充，未成年犯罪嫌疑人法定人到场制度得到了进一步的完善和发展，也促使各地检察机关重新审视和深化法定人到场制度，以求全面保障未成年人的诉讼权利。

二、未成年犯罪嫌疑人法定人到场制度的执行困境

未成年犯罪嫌疑人法定人到场制度自其制定以来，由于遭遇到法定人缺位、相关配套制度及物质配备缺乏及执行机关重视不足，法定人对其权利认识不清等困境，一直未能得到很好地贯彻执行，未能发挥其应有的实效。

（一）法定人缺位

在各地检察机关办理的未成年人刑事案件中，外地未成年人占据了较大的比重，对于这部分未成年犯罪嫌疑人，他们的身份较难查清，出于各种原因考虑，一些未成年犯罪嫌疑人也会选择使用假名、假地址等虚假的个人信息，使法定人到场陪同提审工作难以进行；而对于那些能查清身份的未成年犯罪嫌疑人，其中的一些人由于离家时间长，不能清楚地提供家人的有效联系方式，案件经办人无法及时通知法定人到场陪同提审；也由于不少未成年犯罪嫌疑人的父母及其他亲人均在老家务农或在外地打工，路途遥远，经济窘困，法定人在接到陪同提审通知时亦不愿或不能前来；这些都造成了不少未成年犯罪嫌疑人接受讯问时法定人缺位的困境。

（二）配套制度及物质配备缺乏

现实中，非羁押强制措施的适用范围有限，大多未成年犯罪嫌疑人仍关押在看守所等监管场所，而由于缺乏有效的配套制度，部分监管场所不配合执行法定人到场制度，以公安机关没有具体操作规则，允许陪同提审可能影响监管场所安全等为由，拒绝法定人进入监所陪同提审。监管场所的不配合、不支持使得陪同提审的前期通知准备工作全部成为泡影。 即便在同意法定人陪同提审的监管场所，也由于缺乏适当的场所及设施配备，未能提供合适的讯问室，未能使未成年犯罪嫌疑人能在法定人的陪同下较为自在地接受讯问。这些配套制度及物质配备的缺乏，都使法定人到场制度不能得到很好地贯彻执行。

（三）执行机关重视不足，法定人对其权利认识不清

在《刑事诉讼法》修改以前，法定人到场制度并不是刑事诉讼中的强制性制度，因此各地执行机关并未能充分重视，在实践中为求诉讼效率，往往敷衍了事，能不通知的可免则免。而对于到场陪同提审的法定人，则不明确告知其应有权利，亦不进行亲情的感化和教育，“陪同提审”仅限于简单的“随同”，法定人到场制度未能发挥其应有的实效。不仅如此，部分法定人对其权利认识不清，一方面不懂得如何保障未成年人的诉讼权利，另一方面也会发生随意干扰案件经办人进行讯问，并作不适当的诱导等情形，使法定人到场制度的顺利执行遭遇尴尬。

三、全面构建未成年犯罪嫌疑人法定人到场制度

新的《刑事诉讼法》已对未成年犯罪嫌疑人法定人到场制度作了较为完善的规定，这就要求检察机关在具体执行过程中，从保障未成年犯罪嫌疑人及其法定人的合法权益以及到场制度设立的初衷、执行要求等方面出发，在坚持成立未成年人办案小组，对未成年人刑事案件实行专人专办的基础上，通过告知、通知、记录、谈话、保障等方面，全方位构建未成年犯罪嫌疑人法定人到场制度。

（一）告知制度

法定人到场制度执行的前提，是法定人对其享有到场权利，并且有代为行使诉讼权利等权利义务的明晰，《人民检察院刑事诉讼规则》已明确规定，应当通知未成年犯罪嫌疑人法定人到场，并告知法定人依法享有的诉讼权利和应当履行的义务，因此，首先要设立完善的告知制度。检察机关的告知制度依赖于公安机关的前期侦查，应当在充分沟通的基础上，监督公安机关在移送审查前对于未成年犯罪嫌疑人的身份情况，法定人的联系方式等进行前期的调取，在获得有效的联系地址及电话号码后，将陪同提审等相关权利义务以书面的形式向未成年犯罪嫌疑人的法定人进行邮寄送达告知，使法定人能够明晰自己在未成年人刑事案件程序中的陪同提审等相关权利义务，并主动与检察机关沟通，为下一步法定人顺利到场陪同提审作好铺垫。而在法定人未能通过邮寄方式收到权利义务告知书时，则应当在其到场陪同提审时补充送达，并对内容作必要说明，使权利义务告知不流于形式。

（二）通知制度

在讯问未成年犯罪嫌疑人之前，应当通过通知制度进行提审信息的预告。实践中，为兼顾法定人的到场率及案件办理的效率，陪同提审的通知应以电话通知到人为主要形式，现场告知或邮寄送达《法定人到场通知书》为辅助方式。对于无法通知、法定人不能到场或者法定人是共犯的，应依照顺次选择通知对象，首先选择通知未成年犯罪嫌疑人的其他成年亲属，在无法通知合适的其他成年亲属的情况下，通知与其有日常往来的所在学校、单位或居住地基层组织的代表，最后选择通知未成年人保护组织的代表到场。通知制度中顺次机制的设立，是从有利于未成年犯罪嫌疑人身心发展的角度出发，科学地选择到场的合适成年人，也避免了司法机关随意选择到场人员，损害未成年犯罪嫌疑人的诉讼权利。

（三）记录制度

《刑事诉讼法》的修改强化了对相关材料进行记录及附卷的制度规定，具体到法定人到场制度，则明确规定了对于通知法定人或者其他人员到场事宜，需要“将有关情况记录在案”，要求检察机关设立相应的记录制度。具体而言，检察机关应当通过制定《未成年犯罪嫌疑人法定人到场记录表》，对未成年犯罪嫌疑人的身份情况，法定人及其他成年亲属的联系方式、权利义务告知书送达的情况、通知到场陪同提审的情况及实际到场陪同提审的情况等五大方面进行全面详实的记录，并将其附卷。记录制度的设立可以有效地监督检察机关执行法定人到场制度的情况，保障该制度得到切实执行的同时，也为法定人在审判阶段出席法庭提供了信息上的支持。

（四）谈话制度

新的《刑事诉讼法》明确规定了未成年人刑事案件诉讼程序要坚持教育为主、惩罚为辅的原则，对犯罪的未成年人实行教育、感化、挽救的方针，因此，为充分地发挥亲情在教育、感化及挽救未成年犯罪嫌疑人方面的作用，检察机关应当在法定人到场制度体系中进一步设立谈话制度。谈话制度即在讯问未成年犯罪嫌疑人的尾声增加独立于案件事实的谈话部分，由案件经办人与未成年犯罪嫌疑人及其法定人进行充分的沟通交流，使案件经办人能从中了解未成年人的品性特点，犯罪动机、根源以及家庭环境等情况，面对面开展对未成年人挽救、教育工作 ，也使法定人在沟通后，能从以和解等方式弥补未成年犯罪嫌疑人犯罪造成的损害、营造未成年犯罪嫌疑人监外矫正的监管条件等方向出发，协助开展对未成年犯罪嫌疑人的挽救工作。谈话制度的有效开展，将会成为未成年人刑事案件诉讼中充分进行法制教育，并取得良好感化效果的重要举措。

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预防青少年违法犯罪是保障国家长治久安的战略性措施，针对当前青少年违法犯罪呈现低龄化、团伙化的特点，预防和减少青少年违法犯罪已经成为摆在我们面前的一项长期而艰巨的任务。

为了维护水利系统正常生产工作秩序，努力消除黄、赌、毒等社会丑恶现象对青少年的不良影响，切实保护青少年的合法权益，在**年里，我们要突出抓好以下工作：

一、提高认识，加强领导

青少年违法犯罪是一个严峻的社会问题。这个问题解决不好，不仅影响家庭和社会稳定，也会损害党和政府的威信。如何有效地预防和减少青少年违法犯罪，关系到国家的长治久安，关系到中华民族的整体素质，关系到整个国家的前途和命运。为此，各单位党政负责人必须本着对党和人民高度负责的精神，深刻认识到预防和减少青少年违法犯罪的必要性、紧迫性，要切实增强政治责任感，采取行之有效的措施，真抓实干，狠抓落实，加强领导，把预防和减少青少年违法犯罪工作落到实处。

二、加强法制宣传教育，重视思想政治工作

青少年违法犯罪问题是社会多种消极因素的综合反应，解决问题的根本在于加强青少年的理想信念教育、思想道德教育和法制法规教育，这是一项必须长抓不懈的工作任务。各单位要按照依法治国和以德治国相结合的要求，切实加强普法工作，特别是要有针对性地开展对青少年的思想政治和法制、道德教育。要把家庭教育、学校教育和单位教育紧密结合起来，建立健全相互配合的教育机制。要积极开展法制宣传教育，针对青少年的思想倾向，通过走访、谈心、座谈会等多种形式与青少年加强交流。各单位群团组织要经常组织开展一些健康有益、激励青少年思想转变和奋发向上的宣传教育活动，把青少年的思想和行动统一到遵纪守法、努力学习、健康成长上来。

三、净化青少年成长环境，争做“四有”新人

净化青少年生活和成长的社会环境，是预防和减少青少年违法犯罪的一个重要方面。各单位要按照“谁主管、谁负责”和属地管理原则，加强对自己管辖区域范围内的治安管理。要加强对单位及周边区域信息产品、计算机网络的监管，加大“扫黄”、“打非”力度；要帮助青少年远离两桌(台球桌、麻将桌)、三厅(舞厅、录像厅、游戏厅)、争做四有接班人(有理想、有文化、有道德、有纪律)；要认真贯彻《未成年人保护法》和《×××未成年人保护条例》，切实做好未成年人保护工作；要大力推进优秀“青少年维权岗”创建活动，调动社会各方面力量，切实维护青少年合法权益；净化青少年成长的社会环境。

四、深化“创安”、“创模”活动，解决突出问题

预防和减少青少年违法犯罪是深化“创安”、“创模”活动的重要内容，要将二者有机结合起来。要深刻认识到创建安全文明单位、创建综治模范单位离不开加强对单位辖区内青少年的教育帮助。青少年和青工由于年龄、阅历、社会经验等方面的原因，对黄、赌、毒等社会不良现象缺乏正确认识，如果不加以引导，很容易走上歧路。因此，各单位党政在开展“创安”、“创模”工作中，决不能忽视预防青少年违法犯罪工作。一是要利用大小会议对干部职工讲清社会治安综合治理工作和“创安”、“创模”活动的目的、意义和作用，并结合各自单位的实际情况，组织职工进行认真学习，管好自己的人，看好自己的门。二是要充分利用标语、广播、宣传栏、简报等多种形式进行广泛宣传，在单位内部营造遵纪守法、依法办事的良好氛围。三是要扎实开展“四五”普法教育，积极开展“三户”、“五好家庭”等评选活动，通过单位与家庭的相互配合，共同做好预防青少年违法犯罪工作。

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当这一幕发生就在自己身边，作为法律工作者，我还是感到震撼。

案情介绍

据《新京报》2005年3月12日报道，北京一位年仅14岁的女学生被学校发现身体异常，经家长带到医院检查，发现该女孩已经怀孕足月。医院方面对女孩如何治疗，未见后续报道。

按照我国刑法规定，与不满14岁的女性发生性关系，无论女孩自愿与否，男方都构成罪。女孩的犯罪嫌疑人必将面临法律的严惩。

争议焦点

无论怀孕少女引产还是分娩，这个案件都涉及伦理、社会、卫生、法律等等许多问题，如性犯罪的受害者怀孕，受害人有无权利终止妊娠？医院为怀孕足月者引产是否违法？未成年人所生子女的监护权归属及政府对此类人群的救济方式和途径等等。回答这些问题，需要综合运用民法、行政法、刑法等多个部门法律，因很多领域过去鲜有涉及，引发了笔者作为法律工作者对我国现行法律制度的深刻思考。

本文将一一探讨这些问题，试图在法律和制度上阐述未成年人怀孕及所生子女抚养的问题。

性犯罪的受害者怀孕，受害人有无权利终止妊娠？

中国《妇女权益保障法》第四十七条规定，妇女有按照国家有关规定生育子女的权利，也有不生育的自由。可见，在中国生育权属于妇女。对于婚内或婚外的怀孕，妇女都有权自行决定终止妊娠。《中华人民共和国母婴保健法》第十九条规定，依照本法规定施行终止妊娠或者结扎手术，应当经本人同意，并签署意见。本人无行为能力的，应当经其监护人同意，并签署意见。

医院为怀孕足月者引产是否违法？

西方国家由于历史和宗教的原因，曾经是禁止堕胎的。上个世纪六十年代末才有条件地允许堕胎。英国1967年堕胎法规定，注册医师为怀孕不超过 24周的孕妇做终止妊娠的手术不是犯罪。美国是通过判例确立了有条件堕胎的法律制度，妊娠最初三个月内终止妊娠可由孕妇自行决定（无须丈夫同意）；妊娠 28周胎儿离开母体可以独立生存后，除非为保全孕妇的生命健康不得终止妊娠。近年来，由于西方保护人权的观念对我国的影响，我国经济发达、对外交往频繁地区的上海、北京的医院一般都不给怀孕足月的孕妇做引产手术。

《知音》杂志2004年第18期刊载的《14岁女孩儿做妈妈难倒上海两家人》一文，报道在发现13岁半的女孩怀孕时，双方家长曾带女孩到上海南汇医院要求引产。但医院检查后发现女孩已经怀孕八个月，以引产下来的孩子是条活生生的生命，不能杀死，否则就是犯罪为由，拒绝引产。无奈，少女生下了孩子，成了妈妈。那么，为怀孕足月者引产是否违反中国法律？

我国法律禁止选择性别的人工终止妊娠。从事选择性别的人工终止妊娠是违法行为，除此之外，为怀孕足月者引产，不违反法律的禁止性规定。通常，只要孕妇提出终止妊娠而无禁忌症，医院就会做终止妊娠的手术。关于终止妊娠的时间条件，根据1984年2月1日卫生部、国家计生委联合的《节育手术常规》规定，人工流产适应症是妊娠十周以内要求终止妊娠而无禁忌症者，钳刮术应妊娠在10—14周以内要求终止妊娠而无禁忌症者。中期妊娠引产的适应症是凡妊娠在14－27周要求终止妊娠者。对于妊娠超过27周的引产，法律没有禁止性规定，也没有相应的处罚。在国外医学界，超过24周（怀孕的第二个三个月）的引产称为晚期妊娠引产，在我国，妊娠27周内引产是中期引产，27周以上为晚期引产。晚期引产在医疗实践和司法实践中都不乏先例。

人民法院网最近报道了一起四川省泸县人民法院审理的因医院为怀孕9个多月的孕妇引产引出活婴引发的医疗事故损害赔偿案件。法院判决医院在为孕妇周某引产时所实施的医疗行为不存在医疗过错，但给已娩出的活体婴儿注射“来苏尔”存在过错。这个案例说明，为怀孕足月的孕妇引产不违反中国法律。

医院给怀孕足月的孕妇引产，引出的应当是死婴。但由于医学的复杂性和个体的差异性，也不能排除医院在首先保证孕妇生命安全的前提下，按照医疗安全规范使用引产药物和剂量，足月胎儿引出时有存活的可能。对于意外出现的活婴，医院不应再采取剥夺婴儿生命的任何措施，否则就是违法甚至犯罪。

未成年人所生子女的监护权

随着婴儿的诞生，如何让无辜的婴儿象其他孩子一样无忧无虑幸福快乐地成长成为人们关注的焦点。福利院愿意抚养婴儿，待条件成熟时将婴儿送养给愿意收养的家庭，让婴儿的成长过程摆脱阴影。由于人们对法律的误解，实践中并不能很好地利用现行法律规定，走了很多弯路。

2003年9月8日，重庆合川市人民法院受理了一起原告李芬和龚贤淑（12岁妈妈的养父母）诉被告梅梅（化名，12岁妈妈）、李志足（婴儿生父亲）、李瀛洲（李志足的父亲，因梅梅被判6年有期徒刑）、第三人涪陵区社会福利院的案件，原告请求法院确认梅梅丧失对婴儿的监护权；终身剥夺李志足、李瀛洲对婴儿的监护权；确认李芬和龚贤淑不宜担任婴儿监护人；另行指定涪陵区社会福利院为婴儿监护人。最终在法院工作下，李志足、李瀛洲书面同意放弃对婴儿的监护权，原告撤诉后，李芬、龚贤淑、梅梅与涪陵区社会福利院达成转移监护权的协议，将婴儿送交福利院抚养，福利院有权将婴儿送交他人收养 .

这个案件原告的诉讼请求本身就存在法律问题。首先，未成年妈妈作为未成年人，依法就不是婴儿的监护人，谈不到丧失监护权的问题；婴儿的父亲、祖父，虽然是罪犯，因客观条件不能履行监护职责，也不能因为罪而被剥夺监护权，法律上也没有所谓剥夺监护权的概念，应为依法撤销监护资格；社会福利院也不属于法律规定可以被指定作为监护人的范围。其实，这本应是一个由法院指定监护人的案件。而指定监护人的案件是人民法院按照特别程序审理的案件，在实践中并不显见。这个案件最终的处理结果也是在法律上有瑕疵的。因为中国法律上没有转移监护权的概念，只有监护职责的委托。

谁是未成年人所生子女的监护人？

根据民法通则第十六条，“未成年人的父母是未成年人的监护人。未成年人的父母死亡或者没有监护能力的，由下列人员中有监护能力的人担任监护人： （一）祖父母、外祖父母；（二）兄、姐；（三）关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意的。

对担任监护人有争议的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。对指定不服提起诉讼的，由人民法院裁决。

没有第一款、第二款规定的监护人的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。“

本案在确认婴儿的监护人时，首先考虑婴儿的父亲、母亲，但因为婴儿的父亲在监狱服刑，系没有监护能力，不能担任监护人；婴儿的母亲未成年，系限制行为能力人，也没有监护能力，不能担任监护人。其次，应该考虑按照民法通则第十六条第二款的顺序确定监护人。在第一顺序的监护人中婴儿的外祖父母有可能是合适的人选。但外祖父母以没有经济能力抚养婴儿为由拒绝担任监护人。

此时，能否直接适用民法通则第十六条第四款，由民政部门来担任监护人呢？

笔者认为，民法通则第十六条第四款规定由民政部门来担任监护人的前提是没有民法通则第十六条第一款、第二款规定的监护人时，并且在北京，还要具备《北京市未成年人保护条例》第十五条 规定的必要充分条件才能由民政部门来担任监护人。

如何判断有监护资格的人是否具有监护能力？

根据《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第11条规定，认定监护人监护能力，应当根据监护人的身体健康状况、经济条件，以及与被监护人在生活上的联系状况等因素确定。一般说来，少女妈妈多生活在不健全的家庭，或父母离异，或家庭贫困。所以，没有经济能力抚养婴儿往往成为其自称没有监护能力的理由。

我国现在的社会救助体系，包括给生活贫困的人最低生活保障的制度。社会上申请最低生活保障的人很多，但从来没有听说申请低保的家庭都把自己的孩子交给福利机构或民政部门抚养的。如果婴儿的外祖父母没有想摆脱（甚至遗弃）婴儿的想法，他们完全可以申请最低生活保障，就是生活再苦再穷也能把婴儿抚养成人。因此，笔者认为多数少女妈妈的父母不是因为没有经济能力不能担当婴儿的监护人，而是他们不愿意担任婴儿的监护人。他们真实的想法是，因少女妈妈系遭受犯才怀孕，少女妈妈及其家人有强烈的耻辱感，希望早日摆脱罪恶的阴影，摆脱怀孕的阴影，让少女妈妈和婴儿都有正常人的生活。出于这种心理，他们不愿意担任婴儿的监护人，希望婴儿远离他们的生活。

在婴儿的外祖父母具有监护能力却不愿意承担监护职责的情况下，不适用民法通则第十六条第四款，即民政部门不能直接担任婴儿的监护人。

处理方法

第一种，国内外通行的做法是由未成年妈妈与其监护人共同抚养婴儿，经济困难的可以向政府申请救助金。对于未成年母亲应区别对待，对因遭受犯怀孕的未成年母亲，政府和有关部门应给予更多的人性化关怀和救济措施。建议提高对此类家庭的救济金额。

第二种，由其他人依法收养婴儿，但婴儿父母双方均为未成年人的除外。如果婴儿的父母都是未成年人，在未成年父母成年前，收养该婴儿的行为无效。（见中华人民共和国收养法第十二条）

第三种，委托监护。

在现行法律制度下，根据最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）第22条规定，监护人可以将监护职责部分或全部委托给他人。笔者认为，婴儿的外祖父母作为婴儿和未成年妈妈共同的监护人，可以在征得婴儿生父书面同意后，与愿意抚养婴儿的个人或社会福利院签订委托合同，将监护职责全部委托他人。合同中可以约定，被委托人经委托人授权，代为抚养婴儿，代为寻找收养婴儿的合适人选，待条件成熟后促成委托人依法将婴儿送养或依法收养婴儿；监护过程中支出的费用负担等等。

婴儿的生母成年后，有经济能力，如果该婴儿未被他人收养，则其有权利主张对孩子的抚养权；如果孩子已经被他人收养，则无权主张其对孩子的抚养权。

福利院也不能直接作为送养人将孩子交他人收养。根据《中国公民收养子女登记办法》，社会福利机构抚养的必须是查找不到生父母的弃婴、儿童和孤儿，而社会福利机构作为送养人送养的也必须是查找不到生父母的弃婴、儿童和孤儿，并应当提交弃婴、儿童进入社会福利机构的原始记录，公安机关出具的捡拾弃婴、儿童报案的证明，或者孤儿的生父母死亡或者宣告死亡的证明。

因此，福利院只能依法促成委托人将孩子送养。

第四种，在法定监护人不履行监护职责时，民政部门可以依照民法通则第十八条，申请法院撤销监护人资格。

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农村留守儿童关爱保护工作的实施方案

农村留守儿童关爱保护工作的实施方案

为切实维护农村留守儿童合法权益，促进留守儿童健康成长，推进我旗儿童福利事业发展，根据国务院《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔**〕13号）以及自治区人民政府《关于加强农村牧区留守儿童关爱保护工作的实施意见》（内政发〔**〕75号）和《**市人民政府办公厅关于印发农村牧区留守儿童关爱保护工作实施方案的通知》（乌政办字〔**〕149号）的文件精神，结合我旗实际，特制定本方案：

一、加强农村留守儿童关爱保护工作的重要意义和总体目标

农村留守儿童主要是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的未成年人。农村留守儿童是我国经济社会转型期出现并长期存在的社会群体，是最需要全社会关注的特殊弱势群体，扎实做好留守儿童关爱保护工作，关系未成年人健康成长，关系家庭幸福与社会和谐，对我旗未来经济社会持续发展、精准扶贫攻坚和全面建成小康社会具有重要的意义。近年来，上级有关部门在未成年人社会保护、关爱农村留守儿童、困境儿童及困境家庭儿童救助保护方面做了大量的工作，取得较为显著的成效，但同时也要看到，近年来一些农村留守儿童因缺乏精神关爱而造成心理障碍，辍学、厌学，甚至成为问题儿童，因缺乏监护而遭受意外伤害、不法侵害等严重威胁人身安全的极端事件时有发生。目前全旗外出流动人口达到总人口的36%。农村留守儿童逐年增加将是我旗一个长期存在的社会现象。因此各乡镇、各有关部门要站在促进社会主义新农村建设和切实维护社会和谐稳定的高度，充分认识做好关爱保护农村留守儿童工作的重要意义，切实增强责任感、x感和紧迫感，把关爱保护农村留守儿童作为一项长期的、义不容辞的重要任务摆在重要位置，进一步加强领导，明确职责，落实任务，密切配合，抓出实效。

各乡镇人民政府要充分认识加强农村留守儿童关爱保护工作的重要性和紧迫性，坚持儿童优先，坚持问题导向，采取有力措施，加大工作力度，确保农村留守儿童得到妥善监护照料和更好的关爱保护。要坚持构建“家庭、社会、政府”三位一体的工作格局，形成家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系。确保强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等农村留守儿童救助保护机制有效运行，切实防范侵害农村留守儿童权益事件的发生。**年全旗要全面建立农村留守儿童关爱保护工作体系和机制，在重点乡镇和服务内容上要有创新和突破。到x年，各乡镇未成年人救助保护机构基本实现全覆盖，未成年人公共服务保障能力得到进一步加强，法规和制度体系更加完善，全社会关爱保护儿童意识普遍增强，儿童成长环境更为安全、更有保障，留守儿童现象明显减少，确保农村留守儿童在祖国同一片蓝天下茁壮成长。

二、加强农村留守儿童关爱保护工作的总体要求

（一）家庭监护，父母尽责。

家庭监护是保障儿童健康成长的基础，关爱保护留守儿童的主体责任是家庭。农村留守儿童父母要依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务。各乡镇、各有关部门要指导和督促家庭切实履行主体责任，在家庭发展中，要优先考虑儿童利益，更加注重以文明方式进行教育，防止家庭暴力，虐待等侵害事件的发生，确保留守儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。

（二）政府主导，部门联动。

农村留守儿童关爱保护工作在国家的统一部署下，实行以地方为主、分级负责、各部门协同推进的管理体制，各乡镇、各部门要在旗领导小组的组织协调下，主动参与、密切配合、形成合力。切实将留守儿童关爱保护工作列入政府重要工作内容，与各相关部门积极协作、相互支持，促进资源整合和信息共享。严格落实属地管理责任，建立健全农村留守儿童关爱保护体系和救助保护工作机制，切实保障留守儿童的合法权益。民政、教育、团委、妇联等成员单位要切实履行职责，共同构建留守儿童关爱保护工作格局。

（三）社会参与、全民关爱。

各乡（镇）人民政府要充分调动社会力量参与留守儿童关爱保护事业，加强对留守儿童关爱保护的宣传、报告和监督，发挥群团组织、社会组织、民营企业、爱心人士、专业社会工作者、志愿者等方面的积极作用，着力解决留守儿童在生活、监护、成长过程中遇到的困难和问题，不断拓展关爱服务形式的内容，规范关爱行为，加大关爱力度，形成全社会关注留守儿童的良好氛围。

三、构建农村留守儿童关爱保护工作格局

（一）强化家庭文明监护意识

督促家庭依法履行对留守儿童的监护职责和抚养义务，增强家长作为第一监护人的责任意识。重视对儿童家长和其他监护人的培训指导，在政府实施的农村劳动力转移培训计划等项目中，增强家庭教育指导内容。外出务工、创业人员应尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。鼓励父母外出务工、创业期间通过微信等新媒体与留守未成年子女建立经常性联系，及时了解和掌握子女学习、生活和心理等状态，给予更多亲情关爱。培育监护人依法监护意识，监护人进行家庭教育时以文明方式进行，依法履行监护和教育职责，杜绝家庭暴力发生。加强对监护人的监督，各乡（镇）、村委会以乡约村规、邻里互助等方式加大对家庭监护的宣传和监督。父母或接受委托监护人不履行监护职责的，村委会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止；情节严重或造成严重后果的，公安等有关机关要依法追究其责任。

（二）建立覆盖城乡三级（旗、乡、村）救助保护体系

旗人民政府负责协调指导留守儿童关爱保护工作，推动部门间沟通与协作，加强政策衔接和工作对接，切实将国家、自治区和市各项决策部署落到实处；切实加强统筹协调和督促检查，结合我旗实际制定农村留守儿童关爱保护工作方案，细化农村留守儿童关爱保护政策措施，认真组织指导所属乡（镇）人民政府开展关爱保护行动；健全农村留守儿童关爱保护体系和救助保护机制，分管领导专门负责协调农村留守儿童关爱保护工作，统筹整合各方面资源，充分发挥职能部门作用，做到各负其责、相互配合，确保各项具体政策的落实和工作任务的完成。创新管理方式，实施农村留守儿童关爱保护工作台账式管理，健全留守儿童关爱保护工作责任制和监督问责机制，及时解决工作中存在的突出矛盾和问题。对乡（镇）、村委会开展的摸底排查和监护监督等工作要提供政策指导和技术支持。各乡（镇）人民政府要认真落实好上级部门对留守儿童关爱保护工作的各项措施，细化工作任务，打牢工作基础，形成关爱保护工作机制。要建立翔实完备的农村留守儿童信息数据库，实行动态管理，一季度检查更新一次，精准施策。同时要加强对外出务工人员和其他监护人员的法制宣传和指导，组织开展法律知识培训，督促其履行监护职责，提高监护能力。通过党员干部上门家访、驻村干部走访、专业社工随访等方式，对重点对象进行核查，确保留守儿童得到妥善照料。各村委会要细化责任，指定专人负责留守儿童关爱保护和未成年人社会保护工作，建立留守儿童信息台账，一人一档，要熟悉和掌握农村留守儿童和其家长外出务工情况信息，定期走访留守儿童家庭，全面排查、及时掌握留守儿童家庭状况、监护情况、就学情况等基本信息，并向乡（镇）人民政府报告。

（三）加大教育部门和学校关爱保护力度

教育部门要认真落实免费义务教育和“两免一补”教育资助政策，确保留守儿童不因贫困而失学；要督促指导公办义务教育学校普遍向农民工未成年子女开放，实现小学、初中阶段就近入学，完善和落实符合条件的农民工子女在输入地参加中考、高考政策；要支持和指导中小学校加强心理健康教育，促进学生心理、人格积极健康发展，及早发现并纠正心理问题和不良行为；加强对学校教职工的专题培训，着重提高班主任和宿舍管理人员关爱照料留守儿童的能力，会同公安部门、共青团组织指导协助中小学校加强校园安全管理，做好法治宣传和安全教育，帮助儿童增强防范校园欺凌等不法侵害的意识，掌握预防意外伤害的安全常识；中小学校要对留守儿童受教育情况实施全程管理，利用多种方式加强与受托监护人的沟通交流，帮助监护人掌握留守儿童学习情况，提升监护人责任意识和教育能力；及时了解无故旷课留守儿童情况，落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度，劝返无效的应书面报旗教育局和乡（镇）人民政府，依法采取措施劝返复学；寄宿制学校要完善教职工值班制度，落实学生宿舍管理责任，丰富校园文化生活，引导学生积极参加体育、艺术、社会实践活动，增强学校教育吸引力；帮助留守儿童通过电话、视频等方式加强与外出务工家长间的联系沟通，形成学校、家长、委托监护人共同关爱培育的合力。

（四）发挥群团组织特点参与关爱服务

强化各群团组织之间横向协作机制。工会、共青团、关工委、妇联、残联等群团组织要积极发挥自身优势，依托妇女儿童之家、职业培训和介绍机构等为留守儿童及其父母创造条件，提供心理疏导、日间照料、课后辅导、就业指导等服务。工会、共青团、妇联要广泛动员广大职工、团员青年、少先队员等开展多种形式的留守儿童关爱服务和互助活动；加快推进“妇女之家”“儿童之家”“青少年维权岗”等关爱留守儿童服务平台创建工作，有效发挥各群团组织在维护留守儿童权益中的作用；逐步探索、建立观护制度，为遭受家庭暴力、虐待、侵害的留守儿童和其他儿童提供心理辅导和测评服务；妇联要依托妇女儿童之家，为留守儿童和其他儿童提供关爱服务。共青团要重点建设青年志愿者数据库，为留守儿童选择专业青年志愿者提供服务。残联要组织开展残疾留守儿童康复等工作。关工委要组织老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志，协同做好农村留守儿童的关爱与服务工作。

（五）大力引入社会力量参与留守儿童保护

坚持全民关爱，充分发挥社会组织、爱心企业和爱心人士、专业社会工作者、志愿者等各方面的积极性，利用寒暑假组织留守儿童开展读书学习、心理疏导、城市体验等活动，为农村留守儿童奉献爱心。加快孵化培育社会工作专门服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织参与留守儿童关爱服务工作。民政部门要通过政府购买服务等方式支持其开展农村留守儿童监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务。建立农村留守儿童“爱心家长”关爱帮扶机制，支持社会组织、爱心企业帮助援建爱心家园和村委会留守儿童服务中心等关爱服务设施、举办村委会留守儿童托管服务机构，为农村留守儿童提供假日照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务,促进全社会共同来关爱保护农村留守儿童。

四、构建夯实农村留守儿童救助保护机制

（一）建立强制报告机制

学校、幼儿园、医疗机构、村委会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构等及其工作人员要切实履行报告责任，在工作中发现留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的，应当在第一时间向公安机关报告，负有强制报告责任的单位和个人未履行报告义务的，其上级机关和有关部门要严肃追责，其他公民、社会组织积极向公安机关报告的，应及时给予表彰奖励。

（二）完善应急处置机制

公安机关要及时受理有关报告，第一时间出警调查，有针对性地采取应急处置措施，救助保护强制报告责任人和有关单位要协助公安机关做好调查和应急处置工作。发现留守儿童单独居住生活的，要责令其父母立即返回或确定受委托监护人，并对父母进行训诫；属于受委托监护人丧失监护能力或不履行监护责任的，要联系留守儿童父母立即返回或委托其他亲属监护照料；上述两种情形联系不上留守儿童父母的，要就近护送至其他近亲属、村委会或市救助管理机构、福利机构临时监护照料，并协助通知留守儿童父母立即返回或重新确定受委托监护人。属于失踪的，要按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查。属于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要时通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、市救助管理机构或者福利机构实施保护；属于遭受其他不法侵害、意外伤害的，要依法制止侵害行为、实施保护；对于上述情形，要按照有关规定调查取证，协助其就医、鉴定伤情，为进一步采取干预措施、依法追究相关法律责任打下基础。公安机关要将相关情况及时通报乡（镇）。法律援助机构应当依法为遭受家庭暴力、虐待、侵害的留守儿童提供法律援助。留守儿童因遭受侵害等原因需要转学、异地入学接受义务教育的，教育部门应给予保障。

（三）健全评估帮扶机制

对受到家庭暴力、虐待、侵害的留守儿童，各乡（镇）人民政府在接到公安机关相关情况通报后，要及时会同民政部门、公安机关在村委会、中小学校、幼儿园、医疗机构及亲属、社会工作专业服务机构的协助下，对留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估，有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务、法律援助等专业服务。对监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的，民政及其他社会救助部门要及时将其纳入保障范围。

（四）强化监护干预机制

对实施家庭暴力、虐待或遗弃留守儿童的父母或受委托监护人，公安机关应当给予批评教育，必要时予以治安管理处罚，情节恶劣构成犯罪的，依法立案侦查，并移送司法机关追究刑事责任。对于监护人将留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的，或者拒不履行监护职责六个月以上导致留守儿童生活无着落的，或者实施家庭暴力、虐待或遗弃留守儿童导致其身心健康严重受损的，其近亲属、村委会、乡（镇）民政管理所等有关人员要依法向人民法院申请撤销监护人资格，另行指定监护人。同时，要发挥好村委会作用，协助做好入户查访。对实施家庭暴力、虐待儿童等行为情节较轻，依法可不予治安管理处罚的，由公安机关对加害人给予批评教育或出具告诫书。告诫书应在送交加害人、受害人的同时，通知村委会做好入户跟踪查访工作；对申请人身安全保护令的留守儿童，在人身安全保护令送达申请人、被申请人、公安机关及村委会后，公安机关及村委会应当协助执行；对协查中发现告诫书、人身安全保护令不能很好落实与执行的，村委会应及时向有关部门进行报告，确保农村留守儿童得到及时、有效救助保护。

五、加强关爱服务阵地建设和能力建设

（一）加强关爱服务阵地建设。

将农村留守儿童关爱保护工作纳入经济社会整体发展规划，加大投入力度，切实提高农村留守儿童关爱服务阵地建设水平。加强农村学前和义务教育投入，结合国家以及自治区关于农村中小学建设相关项目，在有条件且符合整体布局要求的乡（镇）改扩建一批农村中小学寄宿制学校，在留守儿童集中的乡（镇）建立寄宿制学校。改善办学条件，提高容纳能力，突出儿童特色和积极向上的时代特征，积极建设留守儿童之家、爱心家园及“阳光庭院”“有福童享”“快乐学校”等标牌的关爱服务阵地，配备结构合理的专兼职管理人员。对留守儿童数量较少、居住分散的边远村庄，要将留守儿童送至条件较好的寄宿制学校就读。在农村留守儿童较为集中的学校、村委会、社区建设留守流动儿童之家、爱心家园，力争3年内基本实现农村留守儿童关爱服务阵地全覆盖。农村留守儿童之家、爱心家园等关爱服务设施建设，要按照有统一标牌、有固定场所、有完善设备、有人员管理、有儿童档案、有活动计划、有活动台账、有经费保障的标准，强化建设和使用管理，提高经济效益和社会效益。农村留守儿童关爱服务阵地建设要与基层文化中心建设结合起来，发挥基层文化中心的多重服务保障作用。

（二）加强关爱服务能力建设。

着力构建农村留守儿童关爱服务体系，旗、乡、村要建立农村留守儿童关爱保护机构，加强关爱服务队伍建设，配备专职或兼职工作人员，建立旗、乡、村专兼职工作人员微信群，互动交流，促进工作。做到有组织机构、有工作经费、有专职人员、有制度措施。统一城乡义务教育经费保障机制，适当提高寄宿制学校年生均公用经费补助标准。提高农村中小学校师生比例，完善农村学校教师工种结构。择优选拔优秀教职工担任农村留守儿童生活管理员，对于兼职管护人员给予适当补助。创新关爱方式，综合采取学校寄宿、社会托管、家庭代管、父母回归等管护形式，从根本上解决留守儿童成长过程中存在的突出问题。

六、强化农村留守儿童关爱保护工作保障措施

农村留守儿童关爱保护工作政策性强、涉及面广、任务繁重。各乡（镇）、各有关部门要高度重视，精心组织，周密部署，主动作为，抓好落实。

（一）调查摸排，实现精准帮扶

按照《**开展农村牧区留守儿童摸底排查工作实施方案》和《**市人民政府办公厅关于印发农村牧区留守儿童关爱保护工作实施方案的通知》要求，各乡镇要结合当地农村留守儿童关爱保护和未成年人社会保护工作实际，认真组织开展留守儿童和困境未成年人摸底调查，建立留守儿童和困境未成年人信息管理系统，建立一人一档动态统计台账。与学校合作，依托全市“三留守”人员（留守儿童、留守妇女、留守老人）和困境未成年人摸排工作，每季度最后月15日之前更新数据库报旗民政局，持续开展调查分析研究，为实施精准帮扶提供有力支持。

（二）建立考核问责和激励机制。

旗政府将把农村留守儿童关爱保护工作成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，健全农村留守儿童关爱保护工作责任制，完善工作考核和责任追究机制，奖优罚劣，对认真履责、工作落实到位、成效明显的，要按照有关规定予以表扬和奖励；对工作不力、措施不实、失职渎职、造成严重后果的，要追究有关领导和人员责任。对贡献突出的社会组织和个人，要适当给予奖励。旗未成年人和农村留守儿童关爱保护工作领导小组将定期采取明察暗访、跟踪问效等方式对关爱保护农村留守儿童工作进行严格督查，及时发现措施不落实、执行不到位等问题，督促限期整改解决，确保农村留守儿童关爱保护工作扎实推进。

（三）加强法治保障。

以法治思维和法治方式做好农村留守儿童关爱保护工作，认真贯彻执行《中华人民共和国未成年人保护法》和《**未成年人保护条例》，开展立法调研，加强执法检查，进一步明确家长对未成年子女的教育监护义务，强化家庭监护主体责任。健全未成年人保护法规规章和制度体系，增强全社会关爱保护农村留守儿童的法治意识。开展各种形式的法律维权服务，维护农村留守儿童合法权益。

（四）营造关爱保护氛围。