女职工特殊保护规定范文

导语：如何才能写好一篇女职工特殊保护规定，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

    《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》对女职工、未成年工和童工的特殊保护主要规定如下：

    第七条禁止使用童工。；用人单位不得安排未成年人和孕期、哺乳期的女职工从事使用有毒物品的作业。

 

篇2

“其实我们北京铁路局在女职工劳动保护这方面的工作，都是按照国家要求，结合路局的实际情况开展的。”一见面，北京铁路局工会女职工委员会主任兼保障和女工工作部部长周雅麟就向记者开门见山地说道。在来之前，北京市总工会女职工部部长曾向记者推荐说，北京铁路局在女职工劳动保护工作方面做得很细致。

结合法规 具体细化

“北京铁路局近20万职工中有2万多名女职工，约占12%，比例不是很高，但绝对数量多。”周雅麟介绍说，北京铁路局管辖线路包括北京市、天津市、河北省全部和山西省、山东省的一小部分，女职工主要分布在车站、客运、车务、电务、通信，以及机务、车辆、工务等系统。对从事有毒有害或其他岗位的男、女职工都有一样需求的工作时，北京铁路局严格执行国家统一的劳动保护规定，而只针对女职工的一些劳动保护需求时，北京铁路局按照国务院颁发的《女职工劳动保护规定》和劳动部的《女职工禁忌劳动范围的规定》，制定了《北京铁路局女职工劳动保护实施细则》(以下简称《细则》)。

《细则》结合北京铁路局的实际情况，做了细致的规定，如列车乘务员怀孕满5个月，就会安排下车转移到其他适合的工作岗位；女职工产假期满恢复工作后，准许经过1~2周逐步恢复原劳动定额；女职工怀孕不满4个月流产的，根据医务部门意见给予15~30天产假，怀孕4个月以上、7个月以下流产时，给予42天产假，对有2次以上自然流产史，现又无子女的女职工，应调离有可能直接或间接导致流产的作业岗位；哺乳期满时，正值炎热季节，在有条件的情况下，可延长1~2个月哺乳时间；对双胞胎或婴儿虽满周岁，因疾病、体弱等原因，有医生证明的，哺乳时间可适当延长，但最多不超过6个月等。

集体合同 补充完善

“当然了，《细则》是北京铁路局1991年制定的，经过这么多年后，有些条款已经不能完全适应当前实际的需要了”周雅麟坦言。针对存在的问题，北京铁路局通过每年签订一次的集体合同加以解决。北京铁路局集体合同中单独列出一章《女职工特殊保护》，其中注明当年需要落实的女职工劳动保护要求。

周雅麟举例说，像《细则》中规定的“女职工每月卫生费不低于2元”，显然太低，现在北京铁路局为女职工发放卫生费的标准是每月15元，随工资发放。此外，在每年签订的集体合同中还规定各单位年内要为女职工配备不低于多少元标准的卫生保健用品，比如2011年是40元，这样形成两方面的互补，更好地保护女职工劳动过程中的职业卫生。还有，像《细则》中“在女职工较多的长途列车上，根据条件配备保健温水冲洗器”，这项内容目前来说已经不适用了，“因为列车车体已经改造了，列车上的女职工数也改变了”，过去一趟列车上可能有女职工二三十人，现在车速提高了，运行时间相对减少，有的动车、城际列车上只有三五个女乘务员，女职工的职业卫生保护方面就通过集体合同中要求配备的卫生保健用品和每月的卫生费来解决的，同时更好地满足了女职工在职业卫生方面的个性化需求。

北京铁路局的集体合同是每年签订一次，周雅麟介绍说，各级工会组织、女职工组织充分利用这个机会进行调研，提出女职工劳动保护方面新的建议，通过职代会同意后，写进集体合同的《女职工特殊保护》专章，成为实践的依据。周雅麟向记者展示了2010年和2011年集体合同中《女职工特殊保护》专章的文本，粗略一看，大同小异。周雅麟分析说，2010年专章中只要求“用人单位为每名长途列车女乘务员配备一套隔离卧具，其中包括被单、床单、枕巾”，而2011年的专章中则是“用人单位为每名长途列车和高铁列车折返站休班女乘务员配备一套隔离卧具，其中包括被单、床单、枕巾”。虽然只是简单地添加了“高铁列车折返站休班女乘务员”一项，却是经过调研，有针对性地做出的规定。2011年，高铁线路逐步增多，女乘务员到折返站休息时，或城际列车、动车女乘务员下班后再备班待命时(以防异常情况下乘务员不足)，甚至下班晚、离家较远不能回家的，就需要在站点休息以保证身体健康，为此，北京铁路局工会通过集体合同积极改善女职工的劳动保护条件和相关卫生设施。

与此同时，北京铁路局关注女职工的身体健康，集体合同的《女职工特殊保护》专章中明确规定“用人单位每年对女职工进行一次妇科防癌普查，主要检查项目为：乳腺触诊、乳腺红外线、妇科B超、妇科内诊、宫颈刮片、TCT妇科癌前筛查。” 周雅麟介绍说，“TCT妇科癌前筛查”项目是自2009年开始执行的，仅这一项的检查费用就达150元，而前面几项加起来费用也不过三四十元。为什么会写进集体合同内？因为近几年来乳腺癌、宫颈癌等癌症发病率逐渐增高，而新的TCT技术能够较早地发现癌细胞，起到预防预警作用。工会经过调研后，强力建议纳入集体合同中。由于北京铁路局下属各单位经济效益不同，“TCT妇科癌前筛查”项目的检查费用又较高，为此，北京铁路局对体检费用统一拨款，解决了部分基层单位落实难的问题。几年来，北京铁路局每年下发《路局、路局工会关于加强职工身体健康检查工作的通知》，明确规定，女职工妇科防癌普查标准为每人190元，要求各单位认真落实，高质量地完成女职工健康体检工作。

特病保险 加强保障

除了集体合同规定的体检对女职工的正常健康有保障外，北京铁路局的“三不让”（不让一名职工家庭生活在贫困线以下、不让一名职工子女上不起学、不让一名职工看不起病）保障体系中的大病救助项目也专门加入了女职工的特殊疾病保障。比如，子宫、卵巢切除术，子宫肌瘤，卵巢剥离手术，宫外孕，难产等女职工特殊疾病，可按不同标准获得医疗补助，以减轻患病女职工的经济压力。

篇3

所以，在2012年4月28日，国务院总理签署国务院令，公布《女职工劳动保护特别规定》（以下简称“《规定》”），《规定》自公布之日起施行。

为了适应我国经济社会发展新形势的需要，进一步加强女职工劳动保护工作，《规定》主要从以下几个方面对《女职工劳动保护规定》作了完善：

一、扩大适用范围

《女职工劳动保护规定》仅覆盖至国家机关、人民团体、企业、事业单位，女职工也以城镇为主，《规定》则扩大了其适用范围，把适用主体从国家机关、人民团体、企业、事业单位，延伸到个体经济组织以及其他社会组织等所有用人单位以及所有女职工。《规定》第二条规定：“中华人民共和国境内的国家机关、企业、事业单位、社会团体、个体经济组织以及其他社会组织等用人单位及其女职工，适用本规定。”第十六条规定：“中华人民共和国境内的国家机关、企业、事业单位、社会团体、个体经济组织以及其他社会组织等用人单位及其女职工，适用本规定。”

二、调整女职工禁忌从事的劳动范围

现行《女职工禁忌劳动范围的规定》是原劳动部根据《女职工劳动保护规定》制定的。《规定》则将女职工禁忌从事的劳动范围放在附录加以列示，对女职工禁忌从事的劳动范围作了调整：一是为突出孕期和哺乳期的保护，扩大了孕期和哺乳期禁忌从事的劳动范围；二是考虑到《劳动法》仅规定经期、孕期、哺乳期禁忌从事的劳动范围，删去了已婚待孕期禁忌从事的劳动范围；三是为平衡女职工劳动保护与妇女就业的关系，缩小了经期禁忌从事的劳动范围。不仅如此，《规定》还特别强调了用人单位要将其“禁忌岗位”告之女职工。如果用人单位用工前没有将本单位属于女职工禁忌从事的劳动范围的岗位书面告知女职工，其行为则严重违法，用人单位将承担相关责任。

《规定》第四条规定：“用人单位应当遵守女职工禁忌从事的劳动范围的规定。用人单位应当将本单位属于女职工禁忌从事的劳动范围的岗位书面告知女职工。女职工禁忌从事的劳动范围由本规定附录列示。国务院安全生产监督管理部门会同国务院人力资源社会保障行政部门、国务院卫生行政部门根据经济社会发展情况，对女职工禁忌从事的劳动范围进行调整。”

除此之外，《规定》还特别提出，用人单位应当预防和制止“性骚扰”。《规定》第十一条规定：“在劳动场所，用人单位应当预防和制止对女职工的性骚扰。”如果用人单位未能履行职责，女职工可以根据《规定》第十四条之规定依法投诉、举报、申诉。

三、规范产假假期和产假待遇

对于产假假期，《女职工劳动保护规定》规定的女职工产假为90天，《劳动法》规定为“不少于90天”。根据征求意见的情况，从有利于女职工身体恢复和母乳喂养的角度，《规定》参照国际劳工组织有关公约关于“妇女须有权享受不少于14周的产假”的规定，将生育产假假期延长至14周（即98天）。对女职工流产的，《女职工劳动保护规定》仅原则规定“给予一定时间的产假”，实践中各用人单位掌握的休假时间长短不一。为保障流产女职工的权益，《规定》参照原劳动部《关于女职工生育待遇若干问题的通知》中关于流产假的档次划分，明确了流产产假，规定：怀孕未满4个月流产的，享受15天产假；怀孕满4个月流产的，享受42天（6周）产假。对于产假待遇，根据《社会保险法》，参考《企业职工生育保险试行办法》以及各地生育保险规定，《规定》对参加生育保险女职工和未参加生育保险女职工的产假期间待遇和相关费用支出分别作了规定。

《规定》第七条规定：“女职工生育享受98天产假，其中产前可以休假15天；难产的，增加产假15天；生育多胞胎的，每多生育1个婴儿，增加产假15天。女职工怀孕未满4个月流产的，享受15天产假；怀孕满4个月流产的，享受42天产假。”

关于女职工产假期间的生育津贴，《规定》第八条规定：“女职工产假期间的生育津贴，对已经参加生育保险的，按照用人单位上年度职工月平均工资的标准由生育保险基金支付；对未参加生育保险的，按照女职工产假前工资的标准由用人单位支付。女职工生育或者流产的医疗费用，按照生育保险规定的项目和标准，对已经参加生育保险的，由生育保险基金支付；对未参加生育保险的，由用人单位支付。”

四、调整监督管理体制，明确执法主体与用人单位的责任义务

为保证《规定》实施，也制定了具体措施：

一是明确了部门职责分工。因机构改革等原因，女职工劳动保护监督管理体制发生过多次变化。2011年底，新修订的《职业病防治法》对职业安全卫生管理体制作了调整，即：人力资源社会保障行政部门负责劳动合同、工时休假、社会保险等事项的监督检查，安全生产监督管理部门负责用人单位遵守劳动安全卫生法律法规的现场监督检查。据此，《规定》将女职工劳动保护监督管理体制由以前的原劳动行政部门一家调整为县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门、安全生产监督管理部门按照各自职责负责对用人单位遵守本规定的情况进行监督检查，明确了执法主体与用人单位的责任义务。

《规定》第十二条规定：“县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门、安全生产监督管理部门按照各自职责负责对用人单位遵守本规定的情况进行监督检查。工会、妇女组织依法对用人单位遵守本规定的情况进行监督。”

二是规定了法律责任。《女职工劳动保护规定》对用人单位的违法行为仅笼统规定给予行政处分、责令经济补偿、依法追究刑事责任。依据《职业病防治法》、《劳动保障监察条例》的有关处罚规定，《规定》第十三、十四、十五条还对用人单位违反女职工劳动保护的法律责任予以明确，规定了用人单位违反规定所应承担的行政、民事、刑事责任，如人力资源社会保障行政部门、安全生产监督管理部门可责令限期改正，并依据有关法律法规对用人单位处以1000元～30万元不等的罚款。经查实造成女职工损害的，用人单位依法给予赔偿；直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。

违反《规定》第六条第二款、第七条、第九条第一款的，按照受侵害女职工每人1000元以上5000元以下的标准处以罚款；违反《规定》附录第一条、第二条的，按照受侵害女职工每人1000元以上5000元以下的标准处以罚款；违反《规定》附录第三条、第四条的，处5万元以上30万元以下的罚款，情节严重的，停止有关作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。

但是，《女职工劳动保护特别规定》也有让人难以满意的地方，主要包括：

一、立法理念上，有隐性的歧视女性之嫌

1.《女职工劳动保护特别规定》中“特别”二字，画蛇添足

新《规定》的名称较1988年的《女职工劳动保护规定》多了“特别”二字，国务院法制办负责人答记者问时虽对此并未作特别说明，但是有些人认为，“特别”二字其实有画蛇添足之嫌，且不说“特殊困难”的表述是否准确，规定的具体内容也并非仅针对女职工“特殊”的生理困难。

对女职工劳动保护的立法目的应该是消除生理上的性别偏见，在保护职业健康的同时，更应从保护女职工平等劳动权利的高度出发，这也与妇女权利最重要的国际公约《消除对妇女一切形式歧视公约》以及相关国际劳工标准的要求相一致。

此外，对女职工的劳动保护内容也不仅限于孕、产、哺乳期，还有一般情况之下的劳动保护，鉴于性别歧视下女性的弱势地位，只有对女职工给予更大范围的关注才能更有利于推动性别平等。事实上，规定中的很多内容，如禁止性骚扰条款，女职工禁忌劳动范围等也都超出了单纯的生理特点的范畴，突破了“特别”的界限。

2.强调“保护女性”，但忽视了女性平等权利的实现

比如对“保护”的理解。现有的立法体系下女性往往被归入残疾人、儿童、老年人等弱势人群的范畴，并被给予特殊保护，而造成妇女弱势的根源却被忽视了，事实上，妇女并非天然弱者，是由于男权文化下权利、资源、机会的不平等造成的，与真正的弱势群体有本质区别，这种误区使得一些涉及妇女权益的立法中过多强调了“保护”而忽视了“权利”的赋予。

本《规定》同样是以“保护”为立法基点，强调的是对女性特殊困难的保护而忽视了生理特点之下对平等权利如何实现的关注。而考量到规定的具体内容，在保护的概念下亦存在保护不足之处，而在某些条款上又有过度保护之嫌。比如定期妇科检查问题，对女性健康的保护非常重要，国家、用人单位应采取措施定期安排对妇女常见病的检查，目前很多地区也实现了对育龄妇女两癌（乳腺癌、宫颈癌）的免费筛查，妇科体检问题在2011年的全民征求意见稿中有明确规定，并规定检查时间算作劳动时间，但不知何故在正式公布时却被删除了，为一大遗憾，是为保护不足。

3.女职工劳动禁忌范围过广，限制了女性就业门槛

《规定》附录中女职工的禁忌劳动范围则过于宽泛。根据国际经验，女职工禁忌劳动范围应基于对妇女或其胎儿（或婴儿）造成特有危害，其法定适用范围是狭窄的，以避免剥夺妇女平等的就业机会。在制定限制妇女工作范围的规定时，应谨慎评估禁忌劳动范围和标准的必要性，并建立在科学依据之上，这个依据应证明只造成对经期、孕期、哺乳期妇女及其胎儿或婴儿特有的危害，而对男性则应该是无害的，如果对男女劳动者都可能有害，则不是女职工禁忌劳动的问题，而是用人单位的劳动安全问题。

比如在经期、孕期的禁忌劳动范围中都涉及了不同程度的冷水、低温、高温作业，这些禁忌需要有科学、充分的依据来证明其必要性。如果没有科学的依据证明这些禁忌是对女职工及胎儿或婴儿特有的危害，就是一种过度的保护，是对女性就业权利的限制。

二、具体条例上：亮点过于笼统，实际指导意义有限

1.“增加产假”实际意义不大，“禁止职场性骚扰”只一笔带过

毫无疑问，产假延长和人工流产假期的明确是新《规定》的亮点，而公众对产假延长至98天的议论甚至质疑让这个亮点成为了热议的焦点，究其原因是各地或各单位的一些具体规定使得很多妈妈的产假实际上已超过98天，新《规定》的泛泛规定反而造成了一些认识上的混乱，使它的立法意义打了折扣。

再如，关于禁止职场性骚扰的规定应该是新《规定》最具突破性的亮点，但国务院法制办负责人在答记者问时并未提及，而且新《规定》中只是一笔带过，过于原则和简单，既没有对什么是性骚扰进行界定，更缺乏对法律责任的任何规定。大量案件表明，被害人遭受性骚扰之后通常被迫辞职或是被强制解除劳动合同，有的患上严重的心理和精神疾病，对工作和生活造成严重的负面影响。防治职场性骚扰重在预防，而预防的最有效途径是单位建立防治职场性骚扰的机制和措施，这已为国外实践所证明。同样，防治职场性骚扰也是单位创造安全、良好工作环境的必要内容，因此单位应该为采取必要的防治措施承担相应责任。新《规定》将性骚扰问题写入是进步，但过于粗略的规定仍只能是水中看花而已。

2.之前呼声很高的“男性陪护假”无任何体现

而被关注的如何通过立法来减轻女性在家庭和育儿方面过重的负担，加强社会公共服务的投入、推动夫妻共同承担家庭责任等问题未能在新《规定》得以体现，这也使得新《规定》在创新性、前瞻性方面缺乏了我们所期待的力度和作为。

在2011年公开征求意见的过程中，很多妇女团体和专家曾呼吁在新《规定》中增加男性陪护假条款，理由是设立男性陪护假体现了育儿是夫妻共同责任，而非女性特定义务，通过法律的指引功能改变传统的性别分工观念。目前在美国和其他工业化国家，法律早已明确父母享有育儿假、陪产假，以保证父母分担育儿责任和促进性别平等。当前我国至少已有26省市自治区以地方性法规或政府文件形式，确立了男性享受生育护理假和相关津贴的制度。根据国家相关部门的数据显示，目前我国的生育保险基金大量积余，由生育保险基金来承担此项支出，不会加重企业和政府负担。而女性在育儿上承担的过重负担已成为就业中性别歧视的重要因素。但最终新《规定》未将男性陪护假条款写入。

3.对社会需对女职工承担的公共服务功能强调不足

此外，生育作为人类社会的再生产，其成本应由社会公共服务来承担，并最终通过立法体现。虽然新《规定》第十条规定了女职工比较多的用人单位应当根据女职工的需要，建立女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室等设施，妥善解决女职工在生理卫生、哺乳方面的困难，但依然不具可操作性，公共服务的功能强调不足。

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（一）15％的女职工与单位签订了劳动合同

劳动合同是明确双方权利和义务，并受到法律保护的制度，也是女职工劳动保护的基本保证。

从调查的问卷来看，女职工所在单位一般均有工会组织和女职工组织。但女职工与单位签订劳动合同的人数只有3人。或许单位规模小，人口流动也小，所以职工人员与单位之间签合同比重减少。

（二）对女职工的“四期”保护情况

孕期保护是女职工特殊保护最重要的环节。为了母婴健康，大部分单位对怀孕7个月以上女职工及时调整适宜的工作，不安排其加班或从事夜班劳动。怀孕女职工能够定期进行产前检查。被调查女职工产前检查计人劳动时间者占50％。单位能执行90天产假的规定。

（三）女职工健康检查和妇科检查的情况

从问卷中反映单位不能够定期对女职工进行健康检查，其中只有5％的职工能在1—2年检查一次，而其余职工 没有享受到免费妇科体检的权益。

（四）对《女职工禁忌劳动规定》的执行情况

从调查的个人问卷的总体情况来看，各单位对《女职工禁忌劳动规定》的执行情况很好，单位均遵守不安排女职工从事四级劳动、井下作业、有毒有害工作，以及一切不适合妇女经期承担的高空、低温、冷水和三级强劳工作，未安排孕期禁忌从事的劳动范围规定的几项。

（一）女职工劳动保护设施缺乏 调查显示，在女职工卫生设施的保障上，单位没有提供相关设施。当然这也主要与单位人员的规模有关。因为根据1993年《女职工保健工作规定》第七条第二款的规定：“女职工在100人以上的单位，应逐步建立女职工卫生室……”。

（二）在一些企业女职工“四期”保护有待于进一步提高

1、在孕期保护上，本次调查只设立了“您在孕期有没有遭受过劳动权益受到侵害的情况” ，选择因产前检查，不算作劳动时间扣工资的占了45 ％。而且关于 “您有没有因为怀孕、生产和哺乳，遭受过薪酬、晋升和福利及培训方面的歧视”这一题有70％的职工选择了有。

2、调查中有一题“您知道下例哪些假期是您可以享受的”，知道有产假的占100％，而知道有晚育假、配偶的护理假、计划生育假、流产假的分别占60％、10％、15％和35％。可见女职工们对这项法律知道的太少了。

（三）女职工劳动保护规定的要求和运用范围已落后于我国经济发展的形势

主要表现在：经期、产期、哺乳期的工资标准及相关报销标准和当前工资制度不相适应，各单位难以准确执行。例如，女职工劳动保护规定中第四条“不得在女职工怀孕期、产期、哺乳期降低其基本工资或解除劳动合同”，这里的基本工资伸缩性很大，在单位自主确定工资的情况下，要给予新的、具体的说明。

针对上述调查发现的问题，提出如下建议：

（一）加强对现有法律法规的监督和执行

在我国现有的法律、法规中，涉及女职工劳动保护的条款较多，主要集中在《女职工劳动保护规定》和《北京市实施〈女职工劳动保护规定〉的若干规定》中。从这次调查情况看，违反女职工劳动保护规的情况比较普遍。

在《女职工劳动保护规定》中，直接涉及女职工劳动保护的条款主要集中在第3—11条中，而调查显示，其中违反第4—10条的情况都存在，有的还比较严重。这说明我们的检查、监督力度不够。为此，建议各相关部门应建立一项定期联合检查、监督的制度。定期检查贯彻女职工劳动保护规定的落实情况，加大行政执法力度，使女职工劳动保护工作实现规范化管理。同时，要采取措施，让广大女职工参与到法律的监督执行中去，充分利用现有法律维护职工个人的合法权益。

（二）尽快出台职工生育保险制度

为保障女职工的特殊权益不受侵犯，解决女职工孕、产、哺乳期内遇到的种种不公正待遇，建议相关部门尽快出台生育保险制度。对女职工的生育价值实行社会补偿将原来的生育“企业保险”变为“社会保险”。这样既体现新形势下政府对女职工合法权益的保障，又有利于女职工生育价值得到社会的承认，同时对促进和保护企业参与市场公平竞争有着十分重要的意义。

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关键词：工会女工，合法权益，特殊利益

中图分类号：D442.6 文献标识码：B文章编号：1009-9166（2011）017(C)-0115-01

一、维护女职工合法权益和特殊利益的基本内容

女职工的合法权益是指我国宪法和《妇女权益保障法》及其它法律法规规定的有关女职工应当享受的权益。具体地说,就是提高女职工参与国家和社会事物及企业经营管理的程度;维护女职工的劳动权利,监督和协助行政改善女职工的劳动条件,做好女职工劳动保护工作;反对性别歧视和家庭暴力,为受歧视、虐待、侮辱、迫害的女职工撑腰作主,伸张正义。归纳为以下几个方面:

1、强调保护女职工的政治权利。政治权利是宪法、法律规定的公民参加国家政治生活的权利。指选举权和被选举权,担任国家公职的权力。担任企业事业单位和人民团体领导职务的权力和公民享有的民利。

2、强调保护女职工的文化教育权利。各级人民政有和有关部门应当采取措施,组织妇女职业教育培训。维护女职工的文化教育权利,企业和女工工作部门要积极为女职工提高文化技术素质创造条件。要从维护女职工的文化教育权利和企业发展的前提出发,给女职工提供较多的学习培训机会,并针对女职工学习中存在的实际困难,创办多种形式的生活福利设施,解决女职工的后顾之忧。

3、强调保护女职工的劳动权益。关于女职工的劳动权益在《女职工劳动保护规定》《女职工劳动禁忌范围规定》《女职工保健规定》和《工业企业设计卫生标准》《工厂安全卫生规程》等法律和规定中作了详细规定。这将在女职工劳动保护中进行专门介绍。

4、强调保护妇女的财产权益。《妇女法》第五章财产权利中强调:国家保护妇女享有与男子平等的财产权利。在婚姻、家庭共有财产关系中,不得侵害妇女依法享有的权益,享有与男子平等的财产继承权受法律保护。《妇女法》同时还强调保护妇女的婚姻家庭权益。在《妇女法》第七章和《婚姻法》等法律和法规中强调:国家保障妇女享有与男子平等的婚姻家庭权利。国家保护妇女的婚姻自。

二、关于女职工劳动保护

伴随着经济的快速发展，对于女职工的权利的保护越来越凸显出来，目前很多行业都限制了女职工的生育，这无疑是对女职工权益的最大侵害。主要表现为

1、女职工因生育而遭放假、下岗、辞退的现象在增加。其一:孕期和哺乳期的女职工被企业列入“编外人员”。在改革企业制度,实行优化劳动组合的措施之后,被编余的富余劳力中,女职工占多数,其中孕期和哺乳期妇女占相当大比重。其二,企业让孕期、哺乳期女职工放长假的情况日益增多。有的女工放长假两年多,期满后要求上班,企业却不予安排。其三,私营企业、外商投资企业以女职工怀孕、生小孩为由辞退女工事件屡见不鲜,政府并无法规或有效行政手段给以干预。仅从生理因素分析,男、女性体力都可以满足一般工作需要,故可推断,如企业以男女生理原因而采取不同的就业对待,那就是顾虑到女性要承担生育和抚育任务,而女性要承担生育和抚育任务必然会对工作带来一定的影响。女性的生育职能成为女性遭受就业歧视的主要原因。

2、女职工享受的产假工资(生育津贴)实际保障水平在下降虽然各个时期女职工生育津贴(产假工资)的计发比例一直是100%,但由于计发基数标准工资占全部工资比例的大幅下降,女职工产假工资占全部工资的比重也在大幅下降,实际保障水平在降低。另外,按国际公约的规定,产假和产假工资的支付期限为12-14周,并有延长趋势。而我国的法定产假长度和产假工资的支付期限只有8-10周,还不到最低国际标准。

3、女职工生育期间医疗保健费也面临新的挑战,成为生育保险改革的难点女职工生育期间的医疗保健费用存在以下问题。其一是统筹支付项目减少和衔接不当,导致部分医疗保健费无法开支。其二是医疗费用上涨,统筹支付的水平降低,其差额部分给职工带来沉重负担。其三是在尚未实行生育保险社会统筹的地区、企业,特别是亏损企业、困难企业拖欠生育医疗保健费的现象大量存在。

三、关于进一步维护女职工合法权益和特殊权益的措施

首先,各级工会要按照全总关于加强工会基层组织建设的要求,加快基层女职工委员会的组建步伐,并把重点放在新建企业。要按照尉健行同志在全总十三届五次主席团(扩大)会议上讲话中提出的要求,在新建企业组建工会的同时,同步建立女职工组织。最大限度地把广大女职工组织到工会女职工组织中来。第二,工会组织要运用法律武器保证女职工合法权益的实现,运用法律武器强化维护职能。做好调查研究,参与立法并做好监督工作,积极探索建立突出维护职能的工作机制,做到组织上能参与进去,工作中有参与渠道,保证民主监督作用,做到具体维护。为少数受侵害的女职工撑腰做主。工会干部要有高度的责任感,不畏权势,不怕麻烦,满腔热情地帮助女职工却掉压在她们精神上、肉体上的枷锁,使违法者受到应有的制裁。第三,提高女职工的思想和文化素质。工会组织在突出维护职能的同时,工作的着眼点应集中于提高女职工素质,增强竞争能力上,要对女职工进行科学文化技术知识的教育和专业技能的培训。要在女职工中提倡和宣传自我成才、岗位成才,做到“精一门、会两门、学三门”并积极推荐她们到能发挥自己特长的岗位上去工作,通过举办培训班和技术练兵、岗位和工作竞赛等形式,使女职工掌握文化技术和生产技能,适应市场经济发展的需要。

作者单位：湖南省洞口县卫生科技指导站

参考文献：

[1]曾乐霞.发挥工会女职工组织作用构建和谐企业[J].中国妇运,2008，(6).

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孔琪律师 北京大成（上海）律师事务所律师

孔琪律师系北京大成（上海）律师事务所劳动法律团队的骨干律师，在加入大成之前曾工作于著名外资律师事务所。孔琪律师凭借其在公司法和劳动法相关诉讼和非诉法律服务方面的丰富经验，长期为多家知名公司提供常年法律服务。孔律师曾在《新民晚报》、《上海法制报》、《新闻晨报》和《劳动报》等多家报纸、杂志上发表法律学术文章，作为世界最大资讯供应商汤姆路透集团在中国的合作伙伴，孔琪律师负责其旗下世界最大法律资讯服务商Westlaw公司在华刊物中关于劳动人事合规内容的权威资讯提供以及相关研讨、评论与实务指引的撰写。

Q：孔律师，您好！

本人就职于某外企，入职一年后发现自己怀孕了。之后，因为孕期内身体不太舒适，所以经常请病假在家休养。几周后，公司HR找我谈话，表示如果我再不能保证正常出勤，公司将与我解除劳动合同。我觉得自己处于孕期，休假权利受劳动法保护，且公司不能解除“三期”女员工的劳动合同关系，遂与公司发生了争执。在此，我想向律师咨询相关法律事宜，主要提出以下三个问题，希望得到解答。

问题一：我国法律法规对“三期”女职工有哪些特殊保护规定？

问题二：“三期”内能否与女职工解除劳动合同？

问题三：我如果在孕期申请“产前假”，或在哺乳期间申请“哺乳假”用人单位可以拒绝吗？用人单位可以不发或扣我工资吗？

求助人：王小姐

A：王小姐，你好！

关于第一个问题，我国法律法规对“三期”女职工有哪些特殊保护规定？

人们常常提及的女职工“三期”系指“孕期”、“生育期间”以及“哺乳期”。

所谓“孕期”，指女职工怀孕期间。所谓“生育期间”，指女职工生子期间，也是法律规定产假期间，一般产假为98天，其中产前可以休假15天；难产的，增加产假15天；生育多胞胎的，每多生育一个婴儿，增加产假15天。

所谓“哺乳期”，指女职工婴儿出生后到一周岁这段时间。因为“三期”女职工的特殊身体条件、生理过程和特征，使女职工在一定时间内不宜从事繁重或较大强度的劳动，或一些特殊岗位如高处、低温、有毒有害条件之下的作业。针对这一情况，法律法规为“三期”女职工安排了各类措施，予以特殊保护。

1.禁止类规定：禁忌类工作禁止安排女员工作业，如有毒有害工作岗位，第三级体力劳动强度的作业、深水或高空作业等；对怀孕七个月以上的或处于哺乳期的女职工，禁止安排加班，也不得安排夜班工作；禁止因为女职工怀孕或哺乳而解除劳动合同或降低工资。

2.特别假期或休假：孕期正常产检时间视为工作时间；哺乳期内给予每天两次，每次单胎30分钟授乳时间，两次授乳时间也可合并使用。且每多生一胎，每次哺乳时间增加30分钟；怀孕七个月以上，持医院证明，可请产前假两个半月。女职工生育后，有医院证明有特殊困难的，可请哺乳假六个半月。

3.特殊福利：从事立位作业的女职工，应在工作场所设置休息座位，并在劳动时间内安排间隙休息；对于有哺乳期女职工五名以上或女职工共计100人以上的用人单位，须建立哺乳室或女职工卫生室，并按规定配置相关设备；企业应改善哺乳女工的膳食和工作环境，保证空气新鲜、干湿适宜、阳光充足等。

关于第二个问题，“三期”内女职工能否解除劳动合同？

长期以来存在着一种误解，认为“三期”之内的女职工，无论她的工作表现如何，用人单位都不能进行解雇，这种想法显然是错误的。一方面，“三期”女职工由于处在相对弱势的地位，因此，我国现行法律法规对“三期”女工给予了特殊的解雇保护。但是另一方面，法律的这种保护也是有节制的，如果女职工出现法律法规严令禁止的行为，用人单位依然有权对其进行违纪处分甚至解除劳动关系。

具体而言，“三期”内的女职工如果出现“不能胜任工作”、“医疗期满不能从事工作”、“客观情况发生重大变化”、“经济性裁员”等女职工本人没有任何过错的情形，用人单位不得与其解除劳动关系，而应当继续履行劳动合同，同时劳动合同到期也不能终止，需顺延至“三期”结束，这是法律对“三期”女工的特殊保护。但是，倘若“三期”女工出现劳动合同法第三十九条规定的“严重违反规章制度”、“严重失职”、“在试用期间被证明不符合录用条件”、“与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正”、“因劳动者欺诈、胁迫致使劳动合同无效”等女职工本身有严重过错的情形，用人单位仍然可以依法解除劳动关系。

希望我们的回答对王小姐有所帮助，同时，我们也期待王小姐和公司人事部门进行良好的沟通，就双方争议达成和解，从而使王小姐在“三期”内的权利得到保护和尊重。

关于第三个问题，孕期的“产前假”和哺乳期的“哺乳假”，单位是否必须予以批准？其间工资待遇如何？

考虑到女职工在怀孕期间和哺乳期间的特殊生理状况以及待哺育婴儿需要母亲照顾的特殊情形，我国劳动法对此期间的女员工特别给予享有“产前假”和“哺乳假”的休假权利。但是国家层面对于假期的长度、申请流程及待遇并未做统一的强制性规定，主要授权给本地，结合本地实际状况和经济水平制订适用的标准和政策。

以上海为例，上海早在1990年就通过颁布《上海市女职工劳动保护办法》确定怀孕七个月以上的女职工最长两个半月产前假，以及哺乳期女职工最长六个半月哺乳假的休假权利。但是，考虑到用人单位的实际用工情况，该办法又规定，对于产前假和哺乳假的申请，用人单位可以根据本单位实际情况予以批准或者拒绝批准。

针对上述法规颁布后实际执行过程中发生的一些矛盾和争议，在2007年颁布的《上海市实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》则进一步规定，如果系“高龄产妇或者经二级以上医疗保健机构证明有习惯性流产史、严重的妊娠综合征、妊娠合并症等可能影响正常生育的”，若经女员工本人提出申请，则用人单位“应当”批准其产前假。相对应的，对于哺乳假，也进一步规范为“用人单位对经二级以上医疗保健机构证明患有产后严重影响女性和儿童身体健康疾病，本人提出申请的，应当批准其哺乳假”。故此，对于有特殊情况的女职工，又持有相关资质医院证明的，其产前假和哺乳假用人单位必须批准，不能拒绝。

对于产前假和哺乳假期间的待遇，上海市规定此期间的工资不得低于其原工资性收入的百分之八十，而且调整工资时，产前假、产假、哺乳假视作正常出勤。此规定可以解读为：不得以休产假和哺乳假为由，扣除“三期”女员工的绩效工资或全勤工资等。

法律小常识

1.《女职工禁忌劳动范围的规定》

女职工在孕期禁忌从事的劳动范围

（一）作业场所空气中铅及其化合物、汞及其化合物、苯、镉、铍、砷、氰化物、氮氧化物、一氧化碳、二硫化碳、氯、己内酰胺、氯丁二烯、氯乙烯、环氧乙烷、苯胺、甲醛等有毒物质浓度超过国家职业卫生标准的作业。

2.《上海市女职工劳动保护办法》

第十五条 女职工生育后，在其婴儿一周岁内应照顾其在每班劳动时间内授乳两次（包括人工喂养）。每次单胎纯授乳时间为30分钟，亦可将两次授乳时间合并使用。多胞胎生育者，每多生一胎，每次哺乳时间增加30分钟。

婴儿满一周岁后，经区、县级以上医疗保健机构确诊为体弱儿的，可适当延长女职工授乳时期，但最多不超过六个月。

第十六条 女职工生育后，若有困难且工作许可，由本人提出申请，经单位批准，可申请哺乳假六个半月。

3.《上海市实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》

第二十三条 妇女在经期、孕期、产期、哺乳期受特殊保护，并依照国家和本市规定享受相应的假期和待遇。女职工在孕期或者哺乳期间不适应原工作岗位的，经本人申请，用人单位应当为其安排适当的工作岗位，或者提供相应的工作条件，但不得降低其原工资性收入。女职工按有关规定享受的产前假、哺乳假期间的工资不得低于其原工资性收入的百分之八十；调整工资时，产前假、产假、哺乳假视作正常出勤。

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女职工权益保护专项集体合同制度

根据上级有关规定,为加强女职工权益保护专项集体合同签订、管理、和履行，切实维护女职工的合法权益，特制订本制度。

一、推行女职工权益保护专项集体合同，是贯彻党的十七大会议精神，坚持以人为本，落实科学发展观的具体体现，是建立和谐稳定的劳动关系，构建和谐社会的重要内容，是进一步落实《企业工会工作条例》，完善平等协商集体合同制度，增强维护女职工权益有效性的重要途径。

二、专项集体合同的签订形式。我公司采用单独签订女职工权益保护专项集体合同。

三、女职工权益保护专项集体合同的起草、协商、签订、履约、检查等，都要纳入集体合同的工作范围，工会女职工委员会主任必须作为职工方代表，参与平等协商、合同签订和监督检查的全过程。

四、以《劳动法》、《工会法》、《妇女权益保障法》、《女职工禁忌劳动范围的规定》等有关法律法规为依据，从政治参与、经济利益、素质教育、社会保障、劳动就业、特殊保护等方面着眼签订女职工权益保护专项集体合同。

五、专项集体合同应保护女职工的劳动就业权利，反对就业中的性别歧视，男女同工同酬，福利待遇均等。

六、专项集体合同应明确女职工的特殊劳动保护内容，包括女职工禁忌从事的劳动范围，“四期”保护，妇科病普查普治等。

七、专项集体合同应明确女职工的教育培训，包括对女职工进行职业教育、技能培训，为女职工开展特色活动提供条件等。

八、依法签订的女职工权益保护专项集体合同，对企业和全体女职工具有法律约束力，双方都要严格遵守执行。

九、要发挥集体合同监督检查小组、工会、职代会及女职工委员会的作用，定期对专项集体合同履行情况进行监督检查，对发现的问题要及时向企业行政提出，督促其采取措施进行整改。每年至少检查一次，并将情况向职代会报告。

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具体来说，我们认为应当着重从以下几个方面研究如何修订完善《女职工劳动保护规定》的相关内容：

1、《规定》的适用范围、调整对象如何规范和界定

原《规定》第二条规定：“中华人民共和国境内一切国家机关、人民团体、企业、事业单位(以下统称单位)的女职工。”意即“一切单位的全部女职工”都应当受到法律的特殊保护。这在当时历史条件下，主要是由国家办单位、办企业是没有什么异议的，特别是女职工的就业保护(不得随意解雇)、生育保护(产假、哺乳假)等内容，在机关和企事业单位均得到了较好的执行。

但随着市场经济的推进和改革的深入，中国的经济组织类型多样化，非公有制经济快速发展，特别是《劳动法》和《公务员法》相继颁布执行，不同类型的单位与其女职工在法律适用上各自不同，因此原规定的表述在实践中产生两个疑问：一是是否所有“单位”都适用本规定，二是是否所有“女职工”都属于本规定保护的范围。

一种建议认为，本规定应当与《劳动法》的适用范围一致，主要调整与用人单位建立劳动关系的女职工：对于没有与用人单位建立劳动(合同)关系的其他女职工(干部)，可以参照执行。即主要按照女职工是否建立劳动关系来区分适用，不论其所在用人单位是何种类型和性质；也有建议提出，主要按照用人单位的不同性质来区分适用，即企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织及其女职工适用本规定；而机关、事业单位和社会团体及其女职工参照执行。

由于目前中国企业、事业单位、机关团体等分别适用《劳动法》和《公务员法》以及聘用制管理等，在劳动(聘用)合同(协议)、加班、社会保险、工资福利、管理体制、救济途径等方面分别执行不同的法律规定和政策规定。因此，这两类不同的思路，将导致在相应的权益保护、劳动标准、监管体制和法律责任的设计上等，要考虑法律适用的差异。

2、如何保障女职工生育保险待遇的落实

《企业职工生育保险试行办法》(1994年)中规定女职工生育期间的生育津贴和生育医疗费用由生育保险基金支付，并规定了具体标准和支付方式。《关于进一步加强生育保险工作的指导意见》(劳社厅发[2004]14号)中提出要切实保障生育职工的医疗需求和基本生活保障，对暂不具备条件的地区，可以先实行生育医疗费用社会统筹，生育津贴由用人单位负担的办法，以保障生育职工的合法权益。

针对目前一些地区没有实行生育保险社会统筹，一些用人单位没有参加生育保险的状况，如何保障这些地区和用人单位的女职工生育保险待遇的落实，具体来说就是生育津贴和生育医疗费用由谁来支付以及支付的标准和方式等，是《规定》需要重点研究的问题。

目前《社会保险法(草案)》中单设了“生育保险”一章，规定了生育保险的缴费方式、待遇享受的内容和方式。但在征求意见过程中，有意见提出，应当明确产假津贴是从基金中直接向员工支付，还是作为产假津贴的返还款而付给单位。实践中，这类问题很突出，女职工一旦生育休产假，未参加生育保险的(包括机关事业单位等)，其产假工资和生育医疗费用应当由用人单位支付；但是，已经参加生育保险的用人单位，一般是采取停发工资，由基金直接向个人支付产假津贴，但是带来不少问题：一是女职工不理解工资与产假津贴的关系，认为单位侵害其权益，导致有些单位产生顾虑，甚至不敢停发工资，导致女职工享受双重待遇的现象；二是操作上也带来不便，停发工资期间，其他保险、福利和税收的基数如何计算?因此，有建议提出，不论单位是否参保，均应当由用人单位继续按女职工原工资标准发放。对参加生育保险的单位，由基金向用人单位支付产假津贴补助。但带来的问题是，产假津贴与原工资之间必定存在差额(或高或低)，这个差额如何处理?特别是女职工原工资非常高、而产假津贴标准较低时，如果完全由用人单位来承担这个差额的话，有失公允，也对生育保险制度发展不利。

3、关于女职工解雇保护的平衡问题

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    哺乳期指女职工生产后，对未满1周岁的婴儿进行哺乳的期间。这期间是法定给予女职工进行哺乳的时间，不以女职工是否以母乳给婴儿哺乳而有所异同。国家对女职工在哺乳期的特殊劳动保护做了明确规定：

    《劳动法》规定：不得安排女职工在哺乳未满1周岁的婴儿期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和哺乳期禁忌从事的其他劳动，不得安排其延长工作时间和夜班劳动。

    根据国务院《女职工劳动保护规定》：有不满1周岁婴儿的女职工，其所在单位应当在每班劳动时间内给予其两次哺乳（含人工喂养）时间，每次30分钟。多胞胎生育的，每多哺乳一个婴儿，每次哺乳时间增加30分钟。女职工每班劳动时间内的两次哺乳时间，可以合并使用。哺乳时间和在本单位内哺乳往返途中的时间，算作劳动时间。

    女职工在哺乳期内，所在单位不得安排其从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和哺乳期间禁忌从事的劳动，不得延长其劳动时间，一般不得安排其从事夜班劳动。

    根据《女职工保健工作规定》：婴儿满周岁时，经县（区）以上（含县、区）医疗或保健机构确认为体弱儿，可适当延长授乳时间，但不得超过6个月；有未满1周岁婴儿的女职工，一般不得安排上夜班及加班、加点；不得安排哺乳女职工从事《女职工劳动保护规定》和《女职工禁忌劳动范围的规定》所指出的作业。

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一、基本概况

（一）调查采取以问卷调查为主的方式进行，问卷分个人问卷和企业问卷两种。在全市各种经济类型单位中以1％的比例抽取1100家和5000名职工。另外还选取了100家个体工商户和200名女雇工。调查共发放企业问卷1200份，回收有效问卷1073份，有效率为89.4％；发放职工问卷5200份，回收有效问卷为4977份，有效率为95.7％。

（二）本次调查内容分为六个方面：女职工就业保障（包括劳动合同的签订和工会组织的建立）、一般女职工劳动保护（包括经期保护、避免从事第四级体力劳动强度劳动、避免从事有毒有害劳动、健康检查）、孕期劳动保护产期劳动保护、哺乳期劳动保护和女职工卫生设施。这次调查的内容是1988年以来最全面的一次。

（三）经济类型构成

此次调查范围涉及女职工人数较为集中的国有企业、集体企业、公司制企业、商投资企业、外商投资企业、私营企业，个体工商户及机关团体单位等。调查的1073家企业中，扣除没有法人代码的非个体经营户后，为895家单位。

被调查的1073家单位共有职工223991人，其中有女职1115245人，占51.5％。

二、女职工劳动保护规定执行的基本情况

（一）76％以上的女职工与企业签订了劳动合同

劳动合同是明确双方权利和义务，并受到法律保护的制度，也是女职工劳动保护的基本保证。

从调查的企业卷来看，职工与单位签订劳动合同的人数为180177人，占全部职工的80.4％，其中女职工与单位签订劳动合同的人数为94902人，占全部女职工的82.4％，略高于全部职工签订劳动合同的比例。从个人问卷来看，4977名女工，已签劳动合同的占76.7％。

（二）企业建立工会组织的情况

在被调查的单位中，822家单位已经建立了工会组织，占全部单位的76.6％，其中692家单位还在工会组织中建立了女工组织，占64.5％；在建立工会组织的822家单位中，有468家单位的工会组织代表女职工与企业签订了集体合同，占56.9％；而且有449家单位还在集体合同中写进了女职工劳动保护的内容，占签订集体合同单位的95.9％。从本次调查的个人卷来看，女职工所在单位一般均有工会组织和女职工组织。

（三）对《女职工禁忌劳动规定》的执行情况

从调查的个人问卷的总体情况来看，各单位对《女职工禁忌劳动规定》的执行情况很好，90％以上的单位均遵守不安排女职工从事四级劳动、井下作业、有毒有害工作，以及一切不适合妇女经期承担的高空、低温、冷水和三级强劳工作。未安排不适合的劳动和四级体力劳动，占被调查人数的99.0％；未安排有毒有害工作的禁忌岗位工作的女职工占被调查人数的97.0％。

（四）对女职工的孕、产期保护情况

孕期保护是女职工特殊保护最重要的环节。为了母婴健康，大部分单位对怀孕7个月以上女职工及时调整适宜的工作，不安排其加班或从事夜班劳动。从总体上看，约有94.8％的怀孕女职工能够定期进行产前检查。被调查女职工产前检查计人劳动时间者占73.4％，在集体企业、机关事业工作的被调查女职工有80％的人产前检查列入劳动时间。

从对企业问卷调查的情况来看，绝大多数单位能执行90天产假的规定。从不同的经济类型来看，在被调查的8种不同经济类型单位中，集体经济企业、公司制企业、私营企业、个体工商户和机关事业单位享受90天产假的产后女职工比例均在95％以上。

（五）女职工健康检查和妇科检查的情况

在被调查单位中，68.4％的企业能够定期对女职工进行健康检查，其中77.4％的单位能在1—2年检查一次，17.4％的单位能在2-3年检查一次，其余单位则要在3年以上才能检查一次。另外，能对女职工定期进行妇科检查的单位有711家，占66.3％，其中1-2年能检查一次的占72.0％，2-3年能检查一次的占17.9％，其余单位则只能在3年以上的时间检查一次。

三、调查中发现的主要问题

（一）建立和未建立工会组织的单位女职工劳动权益的保护存在明显差异

调查显示，建立和未建立工会组织的单位，在是否签订劳动合同（建立工会的80.2％，未建立的74.0％）、是否进行定期健康检查（建立工会的74.32％，未建立的56.7％）、定期妇科检查（建立工会的73.7％，未建立的46.1％）等方面，均存在明显差异，前者明显高于后者。说明建立工会组织，是保护劳动者合法权益的必要条件。

而是否建立工会组织又与单位的经济类型密切相关。外商投资企业和商投资企业建立工会组织的比例是最低的，不足10％和20％，其次是私营企业。而职工特别是女职工的合法劳动权益受到伤害的也主要发生在这些单位。造成这种现象的原因是多方面的。一般来讲，外商投资企业如果是跨国公司，在一些问题上还是尊重所在国的相关法律、法规，懂得合法经营。但是，外商投资企业和商投资企业中的一些中小企业，尤其是一些商投资企业缺乏遵纪守法的意识，这是

造成工会组织不健全的主要原因。另外，这些单位的人员流动比较频繁，不易管理，又缺乏用法律手段保护自己的意识和观念，也是原因之一。再有就是一些单位规模较小，变化较大，经常处于频繁的转产、重组或关闭的过程中，也是一个原因。

（二）不同经济类型企业中女职工劳动权益保护存在较大差异

调查显示，不同经济类型的单位在维护女职工劳动保护方面存在着较大的差异，主要表现：

在将女职工劳动权益写进集体合同方面，商投资企业（11.9％）、外商投资企业（4.8％）比重极低，私营企业也不高，最高的是国有经济单位；在定期进行健康检查和妇科检查方面，商投资企业和外商投资企业执行得最差，特别是定期妇科检查，这些单位的比重只有国有经济单位和机关事业单位的一半以下。个体工商户对女职工的妇科检查和两年以内妇科常见病检查率不到50％；在妇科检查费用的报销方面，商投资企业、私营企业和集体企业报销比例最低，只有20％左右，外商投资企业不予报销。

（三）女职工劳动保护设施缺乏

调查显示，在女职工卫生设施的保障上，各经济类型单位均不高。这主要与单位人员的规模有关。在被调查的全部单位中，有345家单位有女职工卫生设施，占32.2％，而在221家女职工大于100人的单位中，有72个单位有女职工卫生设施，占32.6％，在852家女职工小于100人的单位中，有273个单位有女职工卫生设施，占32.0％。虽然比重很接近，但是应该说，大于100人单位的问题更严重。因为根据1993年《女职工保健工作规定》第七条第二款的规定：“女职工在100人以上的单位，应逐步建立女职工卫生室……”，法规已经公布8年多了，被调查的女职工在100人以上的这些单位，仍然有三分之二没有执行相关法律的规定。

（四）在一些企业女职工“四期”保护有待于进一步提高

1、在经期保护上，本次调查只设立了“经期是否从事高空、低温、冷水及三级以上体力劳动强度劳动的人数”，就这一问题的调查结果来看，总体上存在的问题并不严重，但差别最为明显的是在不同经济类型单位之间，在国有经济、公司制企业和个体工商户，其比例分别是0.05％、0.04％、0.05％，而在外商投资企业和机关事业单位，这一比例高达6.9％和0.66％，特别是外商投资企业，应该引起足够的重视。

2、在孕期保护上，总体上约有94.8％的怀孕女职工能够定期进行产期检查，但在孕期检查费用的报销上问题比较突出。不同经济类型的单位，差别很大。国有经济单位孕期检查费100％报销，比重最高，私营企业的比重最低，而外商投资企业中是根本不存在全部报销的。在不予报销的单位中，以外商投资企业的比重最高，达到82.4％；从被调查女职工产前检查计人劳动时间的情况来看，尚有26.6％未计人劳动时间。公司制企业，商企业以及个体商业户工作的被调查女职工，产前检查计入劳动时间的比例更低，未算作劳动时间者占50％以上。

3、在产期保护上，突出问题是不同经济类型单位怀孕女职工在产假期间享受工资标准的情况上差别比较明显。主要在商投资企业，只有24.2％的怀孕女职工能享受100％的原工资，而在外商投资企业，根本无此待遇；在这两类单位中，还有15—17％的怀孕女职工只能享受最低工资以下的待遇。

4、在哺乳期保护上，在全部调查单位中，三年内怀孕的女职工只有58.2％的人哺乳时间有保证，比例是相当低的。

（五）女职工劳动保护规定的要求和运用范围已落后于我国经济发展的形势

主要表现在：经期、产期、哺乳期的工资标准及相关报销标准和当前工资制度不相适应，各单位难以准确执行。例如，女职工劳动保护规定中第四条“不得在女职工怀孕期、产期、哺乳期降低其基本工资或解除劳动合同”，这里的基本工资伸缩性很大，在企业自主确定工资的情况下，要给予新的、具体的说明。

（六）国有企业在女职工劳动保护的一些项目上不如其它类型的企业

在大多数人的印象中，国有企业在女职工劳动保护的各方面一定比其他经济类型的企业做得好，但本次调查显示，国有企业在一些项目上不如其他类型的企业。国有企业在避免女职工接触有毒有害工作岗位方面、在女职工卫生设施的建设和卫生用品发放方面、在定期进行健康检查方面、以及在产假工资100％发放方面等都出现一些问题。由此说明，有关部门也应当加强对国有企业的管理和监督。

四、建议

针对上述调查发现的问题，我们提出如下建议：

（一）加强对现有法律法规的监督和执行

在我国现有的法律、法规中，涉及女职工劳动保护的条款较多，主要集中在国务院《女职工劳动保护规定》和犯京市实施（女职工劳动保护规定）的若干规定》中。从这次调查情况看，违反女职工劳动保护法规的情况比较普遍。

在《女职工劳动保护规定》中，直接涉及女职工劳动保护的条款主要集中在第3—11条中，而调查显示，其中违反第4—10条的情况都存在，有的还比较严重。这说明我们的检查、监督力度不够。为此，建议各相关部门应建立一项定期联合检查、监督的制度。定期检查贯彻女职工劳动保护法规的落实情况，加大行政执法力度，使女职工劳动保护工作实现规范化管理。同时，要采取措施，让广大女职工参与到法律的监督执行中去，充分利用现有法律维护职工个人的合法权益。

（二）尽快出台职工生育保险制度

目前，我市五大社会保险体系中的四项保险制度相继出台。为保障女职工的特殊权益不受侵犯，解决女职工孕、产、哺乳期内遇到的种种不公正待遇，建议市尽快出台生育保险制度。对女职工的生育价值实行社会补偿，将原来的生育“企业保险”变为“社会保险”。这样既体现新形势下政府对女职工合法权益的保障，又有利于女职工生育价值得到社会的承认，同时对促进和保护企业参与市场公平竞争有着十分重要的意义。

（三）完善立法，修改和补充女职。劳动保护的法律法规

国务院《女职工劳动保护规定》已经颁布实施14年了，“市的实施办法”也已经颁布实施了13年。在此期间，我国的经济形势发生了重大变化，出现了许多新情况、新问题，有许多是原有的法律、法规中没有涉及的。原有的女职工保护条款局限于对女职工的生理保护，而对社会保护未涉及到，这就要求对其进行必要的修改产充和完善。

通过本次调查可以看出，《市实施〈女职工劳动保护规定〉的若干规定》有待从以下方面加以修改和补充：一是某些内容有待补充和细化；二是检查、监督要具有可操作性；三是对于违反者如何进行处理或处罚，及其应承担何种法律责任，缺乏罚则，难以有效地制止违法行为，应补充具体的条款；四是对于坚持“三个代表”重要思想，执行女职工劳动保护法卓有成效的单位和主要领导者给予奖励。建议组织专门的人员进行研究、讨论，拿出补充、修改的详细方案，供有关部门参考。

（四）在非公有制企业中加强工会组织建设

如前所述，在被调查的1073家单位中，有180家（16.8％）没有建立工会组织，它们主要集中在外商投资企业、商投资企业和私营企业。工会是维护职工合法权益的代言人，没有建立工会组织将很难保证职工的合法权益。调查数据显示，建立和未建立工会组织的单位，在女职工劳动权益保护方面存在着明显的差异，前者明显高于后者。

对于建立工会组织的问题，一些经验可以借鉴。市中关村科技园区管委会针对高新技术企业人员流动率较高的特点，组织跨行业、单位的工会，由管委会直接管理。这个办法可以在工会组织比较薄弱的商投资企业、外商投资企业中加以推广。有了跨行业、单位的工会组织，就可以在保护职工利益、特别是女职工合法劳动权益等方面发挥监督、检查、督促的作用。