财务管理不规范整改方案范文

导语：如何才能写好一篇财务管理不规范整改方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

客户的管理能力无非是通过客户对人、事、钱、物的管理控制来体现，具体到营销工作就是对销售人员、往来账目、产品及促销品、销售政策等销售资源的把握与管理。而客户的仓库管理往往涵盖了以上4个方面的全部，对仓库的管理现状可以直接体现客户的管理能力。

笔者最近走访的两个客户的仓库，就非常具有代表性。

一位优秀客户仓库的参观感受

最近我应邀到一位非常优秀的客户那里去做员工培训。培训前，我例行参观了客户的仓库。因为都是朋友，所以客户也就不避讳，让库管打开了他大大小小的仓库（此位客户经营规模比较大，500平方米以上的仓库3个，300平方米左右的仓库2个）。

参观完客户的仓库，我都已经可以清楚了解客户经营的所有品牌以及每个品牌的单品数量以及大致库存了，我回头把这个问题讲给我的同事，他们说“你真是个有心计的人”。其实，我个人不这样认为，我认为自己之所以能够对客户的经营情况及库存状况一目了然，是因为客户的库存管理规范。

回顾我这位客户的仓库管理，它具有这样几个特点：1、仓库划分是按照产品的品牌进行区分的，仓库内的陈列区划也都是按照品牌与品项进行区划的（所以我能够一目了然的了解到客户的经营品牌及品项）；2、仓库内的产品陈列是按照产品周转的速度由外向内进行依次陈列的，而且产品打垛也比较规范（所以我能够了解到客户经营品项的库存及销售快慢的大致状况）；3、客户5个仓库中有一个小仓库是专门陈列调回的陈旧日期及仓库内的滞销产品的，而且即便是这些陈旧日期的产品，陈列也非常的有次序，打垛也非常的仔细（所以我能够轻易的了解客户的经营损耗状况以及各品牌的销售状况）；4、客户的库管手中的账本是分品牌、品种进行记录的，而且产品的流向及数量清晰可查；5、客户库管能够给我准确的报出各个单品、不同批次产品的准确数量。

我惊讶于这位客户良好且整齐库存陈列，更惊讶与这位客户库管所报库存数据的精确度以及产品出入库账本的清晰程度。

一位市场整改过程中的客户仓库走访

前一段时间，我为一个连续2个月完不成销售任务的客户做销售整改。在给客户提交整改方案前，我一样例行参观走访的客户的仓库，本计划在走访市场后再向客户提交具体的整改方案，但是当我走访完客户的仓库后，我已经当即可以向客户提交一份完整的整改方案了。

客户的仓库现状：1、陈列凌乱，品牌、品种相互交错陈列，进入仓库无从下脚；2、家族式管理，商的爱人本身就是仓库的库管，没有完整的产品出入库记录帐；3、经销商不能够准确报出各个产品的具体库存数量；4、仓库管理没有执行“先进先出”的库存管理原则，造成大量产品因积压于仓库角落而过期；5、终端退货后随意的放置于仓库于新日期产品一起陈列，同时没有采取任何的陈货处理措施，造成产品损耗并影响有效产品库存数据的准确度；6、个别产品积压，但另外一些单品却出现严重断货。

我提交给客户的整改报告：1、设置专门的库管人员，对产品的出入库进行管理；2、对库存产品按照品牌、品种、生产日期进行独立陈列；3、建立库存明细账及库存预警机制（包括产品库存数量预警与产品临期预警）；4、对退货产品进行集中陈列并实行每周清点上报制度，以确保对退还货的库存数据的了解与处理措施的及时性；5、引入品项管理，确保定货的均衡性以及产品库存的稳定与安全性。

透过仓库窥视客户的管理能力

经过对上面两个客户仓库的实际走访以及库存管理状况的分析与市场实际对比，我发现客户仓库管理规范的客户终端渠道网络健全、忠诚，人员稳定，终端拜访周期比较固定，市场遗留问题少，几乎没有坏账问题，市场基础整体打造坚实而牢靠；而客户库存管理不规范的客户其终端网络健全程度就比较差，终端客户的忠诚度也因为一些细小的市场问题得不到落实解决而受到损害，人员流动频繁，整体经营品牌市场影响力与所占市场份额都比较低，根本就没有市场基础可谈。这些亲身经历使我深刻的认识到：仓库管理是客户管理的一个缩影或者称之为重要环节，通过库存管理可以窥视客户的管理能力。

笔者根据多年的客户管理经验，认为“透过客户仓库窥视客户的管理能力”需要从以下几个方面进行具体实施：

1、 检查客户库存产品的陈列状况，窥视客户市场管理的规范性。“不扫一屋，何以扫天下”，客户如果连仓库都整理不好，又怎么能够实施好对业务以及终端形象的管理。

2、 检查客户库存产品的产品新鲜度以及同类产品的不同批次数量。通过客户产品的新鲜度可以了解客户对各个品牌乃至单品的销售状况，通过对笔筒批次产品不同数量的清点可以了解客户终端管理的规范状况（是否先进先出，对终端客户是否实施陈货调整等日常售后服务）。

3、 检查客户各个品牌及单品的库存状况。了解客户的多品牌、多品种库存状况可以了解客户是否具备安全库存管理，如果出现单品断货或单品牌库存积压状况，我们就可以断定这个客户一定难以运作好市场（没有合理的库存，更不可能保证销售的稳定）。

4、 检查本品牌的产品库存以及在客户库存中的份额以确定客户对本品牌的忠诚度。在一定程度上讲，客户的库存某个品牌产品的大小代表着对某个品牌忠诚度的大小（当然，恶性库存除外。一般来讲客户对本品牌库存数量的最低要求是各个单品应达到安全库存）。

5、 检查客户陈旧日期产品库存数量、陈列位置及阵列整齐度。通过这项检查可以了解客户的市场服务状况以及财务管理状况。对陈旧日期产品的调回情况在一定程度上可以说明客户的终端服务的优劣，而对陈旧日期陈品的陈列位置及整齐度可以说明客户对产品损耗以及如何降低损耗的重视程度，从一个侧面体现客户的财务管理状况。

6、 通过客户对库存促销品的管理可以轻松的了解客户财务管理制度的严谨性。促销品是一个销售辅助品，也是公司一项巨大的销售开支，对促销品出入库管理状况直接体现客户的财务核算能力，从一个侧面了解客户财务管理制度的严谨性。

篇2

根据镇党委、政府民主评议结果和县委督导组反馈意见，结合实际，现就抓好以下15项问题整改工作做如下方案：

一、总体要求

认真学习贯彻系列重要讲话精神和中央、省委、市委、县委对开展党的群众路线教育实践活动提出的要求，全面落实中央八项规定和省、市、县关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定精神，坚持党要管党，从严治党的方针，以“为民务实清廉”为主题，着力解决“”问题，着力健全制度保障，提高广大干部为民服务能力，不断增强领导班子的战斗力和凝聚力。

二、基本原则

1、坚持领导带头。镇主要领导亲自负责整改工作、牵头协调整改工作中的难点问题。既要抓好领导班子的整改，又要督促班子成员个人和分管领域的整改。

2、坚持标本兼治。既要着力抓好“”突出问题的专项整治，立行立改，又要着眼长远，建立作风建设的长效机制。

3、坚持务求实效。坚决杜绝形式主义和表面文章，聚焦“”问题，从具体事情抓起，由浅入深，由表及里，切中要害，一项一项抓整改，确保取得实效。

三、整改任务

1、关于镇村干部“一线工作法”问题

主要问题：机关干部下基层存在蜻蜓点水、浮于表面；调研指导流于形式；走访群众不深入，了解情况不细致；解决问题群众不满意。

整改措施：①深入一线。坚持轻车简从，深入基层走访调研，主要领导到所有组、重点户；分管领导到涉及分管业务的所有单位、重点户；驻村干部到驻点村所有组、重点户；行业部门负责人到所有组、重点户；村两委到本村所有组、所有户。②建立反馈机制，对群众反映事项建立台账，办理后及时反馈给当事人、镇相关部门。

牵头领导：刘孝富

牵头部门：督查领导组办公室

配合部门：镇各部门、各村

时限要求：长期

2、关于上班在岗、住镇值班问题

主要问题：部分干部上班迟到、下班早退、代签到，住镇值班开小差，工作时间上网聊天、玩游戏等。

整改措施：①严格执行上下班制度、住镇值班制度、请假销假制度。②加强县“十项禁令”教育宣传，严禁上班时间做与工作无关的事情。③镇主要领导、镇效能督>！

牵头领导：刘孝富、纪德斌

牵头部门：督查领导组办公室、镇纪检办（效能办）

配合部门：镇各部门

时限要求：短期

3、关于中餐饮酒问题

主要问题：极少数干部在工作日和值班期间，没有严格执行中央“八项规定”和省、市、县关于工作作风有关规定，工作日中餐饮酒，造成不良影响。

整改措施：①广泛宣传中央“八项规定”和省、市、县关于改进工作作风有关规定精神。②加强监督，一经发现，严肃处罚，坚决纠正。

牵头领导：__

牵头部门：督查领导组办公室、镇纪检办（效能办）

配合部门：镇各部门、各村

时限要求：短期

4、关于公务用车、公务接待问题

主要问题：少数部门和个别干部存在超标准接待、私事包车租车、公款报销现象。

整改措施：①严格遵照镇机关后勤管理制度。②严格把关审批环节。

牵头领导：__

牵头部门：党政办

配合部门：各部门、各村

时限要求：长期

5、关于机关会议问题

主要问题：会议多，会议时间长，内容不实。

整改措施：①坚持一会多事。②提倡根据工作需要开短会，提高会议效率。

牵头领导：何家柱

牵头部门：党政办

配合部门：各部门、各村

时限要求：长期

6、党政文件收传阅办存、起草修订签发签收问题

主要问题：存在起草不规范、传阅不及时现象；存在办毕文件管理不规范、存档不及时不到位、管理不规范问题。

整改措施：①制定公文起草、收发管理制度。②配备专人负责文件管理、档案管理。

牵头领导：何家柱

牵头部门：党政办

配合部门：各办公室

时限要求：长期

7、关于政务大厅窗口单位服务问题

主要问题：存在少部分干部上班迟到、下班早退现象，服务态度不热情，办事效率不高现象。

整改措施：①严格执行首问负责、登记告知、限结办理、意见反馈等制度。②镇主要领导、纪检办、效能办采取不定期检查和回访方式，一经发现，限时整改。

牵头领导：__

牵头部门：镇纪检办（效能办）

配合部门：镇财政所、社保所、民政办、农经站

时限要求：长期

8、镇村 财务管理问题

主要问题：镇村财务存在管理混乱不规范现象。镇村招待费过多，控制不严格。村级财务管理人员业务水平不高等现象。

整改措施：①严格遵照镇村财经管理制度。②开展镇村财务清理工作，规范自查自纠。③开展业务知识培训。

牵头领导：__

牵头部门：财政所、农经站

配合部门：各村

时限要求：长期

9、以户口为单位联席会议问题

主要问题：入户销户、分户并户、迁入迁出、农转非非转农等户口变更存在各部门之间、镇村之间沟通不及时，以及违规操作问题。

整改措施：制定以户口为单位的联席会议制度，派出所、计生办、服务所、民政办、劳保所、扶贫办、移民办、供电所、卫生院、统计站、危改办等相关单位定期就入户销户、分户并户、迁入迁出、农转非非转农等工作进行规范。

牵头领导：刘孝富、张成云

牵头部门：镇派出所、计生办

配合部门：派出所、计生办、服务所、民政办、劳保所、扶贫办、移民办、供电所、卫生院、统计站、危改办、各村

时限要求：长期

10、党政领导班子自身建设问题

主要问题：学习不够深入，内容简单，形式单一；班子之间谈心交心、沟通交流不够。

整改措施：①形成一整套中心组学习制度、安排好学习计划，丰富学习内容和方式。②涉及重大决策部署严格执行民主集中制。

牵头领导：__

牵头部门：宣传办、组织办

时限要求：长期

11、村级经费保障问题和镇村干部工作待遇问题

主要问题：镇村干部存在工作业务量大，待遇低问题，影响工作积极性。

整改措施：严格执行上级规定，务实保障村级经费，兑现待遇。

牵头领导：__

牵头部门：镇财政所

配合部门：组织办

时限要求：长期

12、工程建设和工程质量问题

主要问题：工程项目的摆布不均衡，美好乡村建设、工业园区建设、村级道路建设、小农水等工程项目质量存在不达标现象，老百姓反映强烈。

整改措施：①决策时考虑全面，尽量做到项目摆布相对平衡，严格执行招投标制度。②加强质量监督管理。③对招投标低价恶性竞争采取有效措施。④对工程质量相关责任人实施严格奖惩制度。

牵头领导：__

牵头部门：镇招标采购办

配合部门：镇交通办、水利站等项目实施部门、农经站、各村居

时限要求：长期

13、集镇老街改造问题

主要问题：人代会形成的决议，老街改造工作迟迟不能启动，老百姓意见很大。

整改措施：加快进度，做好协调，对上申报，对外招商。

牵头领导：__

牵头部门：城建办

配合部门：国土所、执法队、社区

时限要求：1年

14、发展__产业问题

主要问题：__的发展速度要进一步加快，发展的规模要进一步扩大。

整改措施：①积极做好协调服务工作，向上争取政策扶持。②争取建立霍山__六万寨原种保护区。③继续实施“136”行动计划，加大品牌宣传力度。④在__建立__综合体。

牵头领导：吴宏运

牵头部门：镇__办

配合部门：镇农技站、__专业合作社、各__企业、社区、__村、__村

时限要求：长期

15、关于六万寨旅游开发问题

主要问题：六万寨旅游开发进度缓慢，群众急盼。

整改措施：①加大旅游招商。②与县旅游局等相关部门做好协调沟通。③争取实施六万寨攀岩项目。

牵头领导：__

配合部门：__村、招商办、__办

时限要求：1年

四、相关要求

1、高度重视。以饱满的政治热情、良好的精神状态，务实的工作作风，认真落实各项整改任务，要按照镇党委的安排部署有计划、有步骤、有重点地开展各项工作。

2、明确责任。整改工作牵头领导、牵头部门、配合部门要切实担负起责任，全面统筹协调各有关部门和人员开展整改工作。要在深入调查研究的基础上细化整改方案，坚持开门整改，整改过程要 公开透明，接受干部和群众的监督。

篇3

关键词：村级财务管理；村官违纪违法；纪检监察

中图分类号：F810.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-02

近年来，纪检监察机关查办的村官经济案件无论是涉案人数还是涉案金额都呈现逐年上升趋势，许多案件的发生都是因为村级财务制度不健全，管理出现漏洞、监督缺失导致财务管理混乱而引发。因此，规范财务管理，加强会计监督，不仅可以促使基层财务工作人员严格履行职能，把好资金收支关，维护国家集体及广大群众的利益，而且可以有效阻遏和减少资金运行中违规现象，成为加强农村廉政风险防控，预防村官违纪违法的关键。

一、村级财务管理的现状

村级财务管理是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行核算、计划、监督与控制。它是农村工作的重点和难点问题之一，也是广大农民群众关心的热点和焦点问题。

自2008年7月财政部下发《关于开展村级会计委托服务工作的指导意见》后，全国范围内广泛推行村级会计委托制度。该制度是适应当代农村发展，规范村级财务管理的一种全新模式，在我国现阶段农村财务自我管理不到位、内部民主不健全的情况下发挥了重要作用，其意义和效果有目共睹。之后，国家又相继出台了一系列有关加强农村财务管理和监督方面的法律法规、规章制度，不断加强财务公开和民主管理制度的建设，各级农村干部也做了大量工作，经过几年的发展，各地村级财务管理工作日趋完善，逐步走上制度化、规范化轨道。但是，由于村级财务管理面大，情况复杂，在运行过程中仍然存在很多问题。

二、村级财务工作中出现的现象

（一）日常工作方面

1.村级审批把关不严。负责审核原始凭证的村委会主任或村党支部书记责任心不强，仍有非生产性支出、奖金福利补助未按规定要求申报审批、未严格控制支出数额。白条性质严重，财务方面知识缺乏，哪种发票能报账都不清楚。

2.结账、入账滞后。村级结账工作是村级财务的一项重要内容。部分村级报账员不能及时向会计委托中心报账，导致不能及时进行会计核算，严重影响了村级财务的真实性。

3.坐收坐支现象屡禁不止。村支两委向有关部门要回资金时，不经资金代管及审批程序私自坐收坐支现象仍然存在。

（二）监督机制方面

1.村民理财小组形同虚设。民主理财制度尚未真正贯彻落实，表现在个别村民理财小组有名无实，无法真正地起到监督作用。如：村民理财小组不是经群众选举产生而是由村干部指定，有些甚至由村干部直接担任民主理财小组成员，使民主理财失去本身的意义；理财小组成员文化水平低，财务知识有限，不能胜任工作，起不到监督的作用；理财小组成员责任性差，不履行或怠于履行职责，甚至印章由村委报账员保管，监督只是表面形式。

2.村务公开流于形式。一是财务公开内容不真实。有些村干部在财务公开时避重就轻，只公布一些无关紧要的内容，群众真正关心的问题却被故意“忽略”，群众无法了解和掌握真实情况。二是财务公开时间不及时。财务收支不按时公布，对重大财务活动事后才公布，群众无法起到监督作用。三是财务公开后的信息反馈机制不健全。

（三）人员方面

1.村干部素质不高。很多村干部仍保留传统的工作思路和工作方法，有些干部既当家又管钱，既是审批人又是经办人，白条抵库，坐收坐支挪用时有发生。

2.村级报账员素质不高。有些村干部在挑选报账员时，不是从工作考虑，而是完全凭个人关系亲疏来选用，一些素质低下，根本不具备条件的人，被选拔到报账员岗位上来。

3.委托会计人员缺乏。村级会计委托中心往往只有一两个会计人员，而管理的村级财务多达十几套甚至几十套，仅是日常会计核算工作都难以应付，对村级财务的管理及监督无从谈起。

三、从财务管理角度分析村官违纪违法的原因

从财务管理的角度将各种现象归纳总结，反映出当前村级财务管理不容回避的现实问题，每个问题单独来看也许表现不出多大的危害性，但结合在一起却可能造成财务管理上严重的漏洞，甚至造成财务管理混乱，以至于财务管理失去其应有的功效与作用，同时管理村级资金资产的村官也就失去了监管与控制，权力一旦失去控制，违纪违法行为的发生也就在所难免。

（一）财务行为不规范，人员素质较低

首先财务行为不规范和会计基础工作薄弱的问题在村级财务管理中仍然普遍存在，并且呈现出一些新的特点，例如不合规票据或白条入账、审批权过度集中、重大财务问题决策和费用开支不履行民主程序、非生产性开支在全年支出中占据很大的比例等，这些问题的普遍存在对村会计信息的可靠性和相关性构成严重影响。其次村级财务人员业务素质较低，不能胜任岗位职责，不能对财务收支进行正确及时的监控，使得会计信息的真实性无法保证。

（二）内部控制不完善，监督机制落实形式化

村级内部控制是村级经济组织通过建立健全相应的规章制度并加以实施，以规范和约束内部治理和管理行为的过程。当前村级经济组织虽然根据有关部门的要求建立了内部管理制度，但大多仅表现在面上，实质是内部控制仍不完善，监督机制落实形式化。例如村支书直接经手现金收支、报账员缺乏独立性、民主理财形同虚设等。由于内部控制不完善和缺乏有效的监督机制，村级经济组织自身防错纠弊的免疫功能先天不足。

（三）少数人操纵会计行为，会计信息透明度差

目前，尽管大多数的村级经济组织都实行了村级会计委托，但会计委托依法进行会计管理的状况并不乐观，没有达到预期的制度效果。在委托会计核算的同时，并没有对如何规范村级财务管理，有效降低村干部的自利行为采取切实可行的措施。由于内部治理结构不完善，有的村支“两委”主要成员相互勾结，村民理财小组形同虚设，再者由于信息严重不对称，村财务公开制度执行不彻底，为少数村干部操纵会计行为提供了便利，导致会计信息失真和缺乏透明度，一定程度上为村干部的自利行为和滋生腐败提供了温床。

四、加强村级财务管理，预防村官违纪违法的对策

（一）进一步完善村级会计委托制

加强村级会计委托服务工作，规范村级财务收支管理，强化村集体经济组织会计核算，并做好村报账员和村民理财小组的业务培训工作，推动村级会计委托由“形式”走向“实质”。同时，村级会计委托机构应扮演好监督角色，监督各村做好重大财务决策和费用开支的民主决策，对于大额付现、违规列支事项应坚决予以抵制，引导村级财务行为向着规范化、透明化的方向发展。

（二）进一步完善民主理财机制

充分发挥村民理财小组和村民（代表）大会的民主理财作用。一是村民理财小组应实行一年一轮换，“两委”成员及其近亲属不得担任村民理财小组成员；二是实行村民（代表）大会民主议事回避制度；三是实现村集体经济组织的所有重大、重要事项的村民（代表）大会的民主决策的全覆盖，并形成书面决议。

（三）进一步完善村级内部控制制度

一是科学设置委托服务工作流程，明确岗位分工和职责；二是机构内部应明确原始凭证和记账凭证的填制与审核等工作职责，并落实到岗位；三是村民委员会应进一步完善民主管理和财务公开、货币资金管理、债权债务管理、收益分配、票据管理、一事一议筹资筹劳、土地补偿费监督管理等制度，确保村级财务收支有制度可依；四是定期进行村级财产清查，会计委托服务机构要派人参加，对资产的变动情况要及时登记，盘盈、盘亏和毁损要及时按照规定的报批程序、权限妥善处理；五是建立有效的激励约束机制；六是会计委托服务机构要切实扮演好外部监督的角色，对于村级内部控制缺陷和执行中存在的问题应及时向主管部门报告，并提出切实可行的整改方案。

（四）引入社会审计监督机制，实施“借才理财”策略

在深入开展村级会计委托服务工作的同时，全面引入社会审计监督机制，充分发挥注册会计师行业在人才和专业技术方面的优势，实施“借才理财”策略，推动村级财务管理工作健康发展。一方面在主动接受上级部门及有关单位实施的审计监督外，可以聘请会计师事务所进行审计；另一方面在日常审计监督外，重点开展村干部任期和离任等定期审计，村级债务、土地补偿费管理使用等专项审计。

参考文献：

篇4

一、农村财务管理工作

今年上半年，我局紧紧围绕市站2009年工作安排意见，以20*年省农业厅在我市召开的“深化农村党风廉政建设，推进农村财务管理”座谈会为契机，继续强化农村财务管理。具体做了以下两点：

(一)、重点抓好农村财务培训工作

针对一些村主干对农村经济管理知识淡薄、报账员对“双代”业务不精的情况，我局于2009年3月28日至4月12日抽调市局业务精英，下乡到全市十个镇办，举办了参训人员包括各村支部书记、村主任、民主理财组长、报账员在内的共计1000余人的培训会。培训内容主要为：农村财务“双代”实务、民主理财组长的权利和义务、农村土地流转政策等等，通过学习培训取得了明显的实际效果。

(二)、以完善和提升农村会计委托为重点，稳步推进“两个延伸”

1、抓规范。为了进一步规范我市农村会计委托制，我局农廉办、财务站、合同站全部工作人员，在2009年5月18日至5月20日利用三天时间，采取不但听汇报而且还查档案资料，当面查找问题，当场提出整改方案，现场办公的工作方法，对全市十个镇办农村会计服务中心的内部管理进行了一次大检查。检查内容包括：*年账务结算和09年建新帐情况、会计服务中心账户设立及资金运作情况、村级账务情况、资产、资源等，并对检查情况进行了及时通报。

2、抓提升。根据省农廉办、省农业厅今年关于落实“*会议”精神的文件要求，我局在去年已实现所有村“财帐”双代的基础上，逐步向两个方向延伸，一个是由代管村级账务延伸到代管组级账务，另一个延伸是由代管资金延伸到代管资产、资源，即“三资”管理。为了做好此项工作，年初，我市组织城北、城西、开张等七个镇、办到城东、栲栳、蒲州农村会计服务中心进行了观摩学习，要求全市要以栲栳镇农村会计服务中心为推广模式，搞好“三资”工作。截止6月底，我市十个镇办全部实行了“三资”管理，代管组级账务数由原来的873个扩大到12*个，在农村财务管理上，又一次排在了全市的前列。

二、农民专业合作社工作

农民专业合作社是增加农民收入，提高农民和农业整体素质，推进现代化农业建设的有效组织形式，是建设社会主义新农村，构建农村和谐社会的重要组成部分。上半年我们主要做了以下几方面工作。

(一)、检查指导促规范。利用4月、5月两个月的时间，对全市农民专业合作社进行一次全面的检查指导，进一步规范合作社自身必须具备的基本办公设施，包括办公场所、组织机构设置、制定规章制度、设立财务帐薄等，对条件具备的合作社进行检查验收并颁发合格证和示范挂牌。

(二)、全面培训促发展。5月31日和6月1日在*大酒店举办了农民专业合作社培训会。对我市293家合作社负责人进行一次全面培训，并下发了《关于积极扶持和培育农民专业合作社发展的实施意见》和《*市农民专业合作社考核办法》。通过培训，使合作社负责人增强依法办社、依法维权意识，全面提高合作社经营管理和服务水平，使业务工作人员全面准确吃透法律精神，掌握依法正确指导合作社发展的方法，提高指导和服务工作水平，引导我市农民专业合作社健康发展。同时通过对北梯养猪专业合作社、北梯葡萄种植专业合作社、金禾小麦种植专业合作社等十强示范合作社的经验推广，以十强带百强，以十强促全市。

(三)、培育典型、示范引导。按照我市“十强农民专业合作社培育方案”，对十强合作社进行检查指导，建立优胜劣汰机制，对不规范、不发展、起不到示范作用的合作社予以更换，促进十个合作社真正做强做大，真正把“十强社”建设任务落到实处。

(四)、建立档案、规范管理。对所有在工商局登记注册的农民专业合作社统一建立详细档案，统一规范备案材料，要求备齐营业执照、组织机构代码证、税务登记证、开户许可证、章程等复印件和合作社简介、组织机构及管理人员登记表、办公场所拍照留档等，加快我市农民专业合作社规范化建设。

三、农业合同管理工作

今年上半年主要做了以下工作：

(一)、抓好培训，提高农经人员业务素质。

年初，我局对全市十个镇办及262个村的农经站长、村主干进行了培训。今年的培训改变以往的“集中培训”为到各个镇办的“单独培训”。各镇办利用该镇办农村的农闲时间将各村的村长、书记、会计等有关主干召集齐回来后，市局下乡镇去培训，培训内容很有针对性，收到了良好的社会的效果。

(二)、抓好检查，落实土地承包政策的执行情况。

4月份，利用一周时间对各镇办的土地承包政策执行情况进行了检查。检查内容包括：三十年延包合同管理情况、土地流转信息收集情况;机动地合同是否建立台帐、备案是否齐全、是否全部输入微机;土地承包纠纷是否有专人负责、是否有专门的调处室等。检查完后全市进行了通报。要求各别未建立台帐的、建立台帐不全的、机动地合同未输入微机的尽快补课，迎头赶上。

(三)、抓好规范，及时安排和指导我市土地流转平台的建立。

6月中旬，市局召开农经站长会，会上对土地流转工作进行了安排。各镇办发放了土地流转转入转出信息登记表、土地流转合同台帐表及统一的流转合同文本。要求各镇办在一个月的时间内澄清土地流转底子，为下一步信息平台的建立打好基础，市局已选定在栲栳镇、城东办事处进行土地流转试点，目前这两个镇办的土地流转信息正在微机输入过程中。

(四)抓纠纷调处，化解农村矛盾。

上半年，市农业合同仲裁委员会共接待群众来信来访50余起，受理仲裁合同案件两起。受理的两起的合同案件已调解解决。

四、农民负担管理工作

(一)、3月20日下发了*市农经工作安排意见。重点是深入开展农民负担专项治理工作;其次是进一步完善“一事一议”筹资筹劳管理制度;第三是继续深入持久地开展农民负担专项审计工作。

(二)、开展治理向农民专业合作社乱收费的工作。首先在培训农民负担专业合作社业务人员时，下发了向农民专业合作社乱收费的调查表格。经过详细的调查落实，未发现乱收费行为;其次是经过调查了解农民专业合作社目前存在的困难和需求，帮助农民专业合作社稳步健康发展。

五、农村财务审计管理工作

(一)、法律法规是基础

审计工作是稳定农村工作和建设新农村的基础，只有严格按照审计程序，理顺农村集体财务，才能够让农村干群和谐相处，农村安定团结，经济又快又好发展，直正达到“还干部清白，让百姓明白”。例如：针对虞乡镇肖家堡村原任村长俞顺争20*年至20*年任期内的财务问题进行了专项审计，针对审计的问题对照法律法规对号入座，目前审计报告正在整理当中。

(二)、高度负责是关键

我们把20*年审计过的案件进行再次复核，对没有问题的案件进行全部装订入档，对移交到法院执行的案件，及时和法院沟通，尽快查清原因，为集体追回损失，让老百姓感到满意。

2009年上半年，我局对市政府批过来的三个农村财务案件，专门组成三个专审组重点审计。第一，到农户调查落实，到实地现场测量，对收支帐务严格审计，对白条入帐进行调查查实，对收入不入帐严格处理，对有违法作为的党员干部建议纪检机关给予党纪政纪处分。先后审计了于乡肖家堡村财务问题，调解了开张陈村、常旗营村干部财务交接问题。

六、农村合作基金会清整工作

截止2009年6月底，我市股金余额还有1750万元，借款余额有3600万元。2009年上半年通过依法和自收等各种渠道、措施清收，全市共计收回各级各类借款20余万元。

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关键词：安全社区 盐亭县柏梓镇 建设

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）09-0312-03

一、柏梓镇安全社区建设的基本情况

盐亭县柏梓镇位于盐亭县西北部，距县城24公里总面积93.6平方公里， 辖区总人口21900余人，其中常住人口15500余人、常年外出务工人员5800余人，外来流动人口640余人。柏梓镇以农业为主，属农业大镇，主要产业是粮食生产和生猪养殖。辖区面积大，人员住户分散，大多数有知识、有文化的年轻人外出务工，留守的老人儿童妇女居多，文化知识水平低，安全健康意识淡薄；基础设施差，特别是道路、学校、公共场所安全隐患多，乡村财力有限，用于安全社区建设的资金、人力严重不足。柏梓镇创新工作方法，将安全社区建设融入全镇各项工作，全镇各项工作促进安全社区建设，二者相辅相成。随着安全社区建设的推进、各个项目的实施，全镇基础设施建设、产业发展、和谐社会建设等工作不断迈向新的台阶，各方面工作取得了显著成绩，“绿色、生态、安全”的人居环境已经形成，“人人享受安全、人人享受健康、人人享受和谐”从理论变为现实。

三年安全社区建设，投入资金7850余万元，辖区的安全状况有了整体提升，实现了全镇村村通水泥路、1/3农户用上沼气、15%农户用上天然气、消除了D级危房；实现了电视信号数字传输；新农合参保率达到了99.5%以上；核桃、生猪、高粱三大绿色生态产业初具规模。柏梓镇的事故与伤害数量明显下降，三年来未发生重特大安全生产事故；企业职工与居民的意外伤害人数逐年下降；刑事p治安案件从2011年的32起下降到2014年1-9月的6起。2012年民事纠纷发生19件，2013年民事纠纷发生11件，2014年1至9月民事纠纷发生6件，年均下降42.85%；2012年案件11件，2013年案件9件，2014年1至9月案4件，年均下降96%；人口数据采集覆盖率达90%以上。校（园）意外伤害人数从2011年5起下降到2014年1-9月0起；交通安全事故从2011年68起下降到2014年1-9月11起；居家意外伤害由2011年的198起下降到2014年1-9月的66起，均为轻微伤害，未发生重特大意外伤害；消防安全2011年至2014年9月保持了“零”事故记录；防灾减灾2011年至2014年9月未发生灾害事故与伤害。居民对安全社区建设工作满意度达95%以上。2012年10月，通过了市级安全社区建设工作验收；2013年10月，通过四川省安全社区评定验收。

二、农村安全社区创建中的困难

安全社区的理念来自高福利的发达国家，基础设施好，公民民主意识、法制意识浓厚，而盐亭县柏梓镇是四川西部的边远山区，距离中心城市远，基础设施差，广大农民对于安全社区建设概念不明确，安全意识差，要在这校样的地区进行安全社区建设难度相当大。

1.基础设施差，安全隐患多。由于地处西部边远农村，基础设施落后。

1.1交通设施差。境内唯一的过境道路在“5.12”大地震后唯一的过境公路也破坏了，境内的通村、通社道路都是泥路，雨雪天气道路泥泞湿滑，加上道窄、弯大、坡陡，路上的标识、标牌残缺，造成了很大的安全隐患，每年都不可避免地会发生十多起交通安全事故。境内的梓江上游只有一座漫水桥，一到雨季就会被淹没，给村民出行，特别是孩子上学带来很大的安全隐患。

1.2“九小”场所安全设施不齐全。柏梓场镇上的房屋除了学校、医院、政府等国家管理的单位外，其他的民房修建时随意性很大，一般都没有经过正规的规划和设计，投入使用后也无人对其安全通道、防火设施、防盗设施、用电、用气等进行正规的检查验收，存在很多的安全隐患，曾经也发生多起偷盗、起火、用电、用气发生的悲剧。

1.3学校设备不规范。镇内有中学一所、小学两所、幼儿园五所，校内设施设备老化严重，器材不规范，比如有的体育设施应该软包防护，校车应该有专业的要求，都不能达到，2010年就有5起学生在校受伤，就有使用体育设备时的碰伤。

1.4民房建筑不规范。民房建筑随意性大，对于防震、防火、防盗功能差，2011年就发生了20多起偷盗事件。地震后有D级危房2030户，需要加固的4000多户，户外避难场所缺乏，健身设施不足，部分地方饮用水源不合格。

2.群众安全意识差，教育改变困难。柏梓镇还是一个传统的农业镇，群众以农民为主，有文化的年轻人大多外出打工，在家留守的多为老人和儿童，文盲居多，加之地处边远，信息沟通不畅，群众了解的安全知识非常有限，对安全问题认识不足，出了安全问题大多归咎于“运气不好”。经常对自己的危险行为为以为然。

2.1不守交通规则。经常有老百姓为了方便搭乘无牌无照的车辆，有的司机酒后驾驶，大量的摩托车、电三轮违规搭人，无照上路，甚至有小孩子假期上路驾驶摩托车。有的司机认为在这样偏僻的道路上无人监管就放心大胆地超载、超速，造成很大的安全隐患，2012年以前出的交通事故95%都与这些违规有关。

2.2安全生产知识缺乏。由于农村空心化严重，劳动力不足，农用机械使用普及很快，但大多数农民都不愿意花时间去学习农机操作，基本上都是相互学习或者自己摸索，2011年就发生了一起严重的违规操作农机致1人死亡的案件，致伤的案件每年都有发生。还有很多农民不完全明白农药的使用，什么作物、什么时候用什么药，乱用药轻者导致影响健康，污染土地和水源，重者发生中毒伤害。还有的村民在生产和生活中无视安全问题私拉乱接电线，乱接用气管道，2011年以前出现过两起用电事故。

3.风俗与生活习惯不安全，短期难以改变。盐亭县农村普遍有清明、鬼节、春节上坟祭祖时放鞭炮、燃纸钱、烧香蜡的习俗，乡村的坟地大多在绿树环绕的山坡上，很容易引发火灾，在全镇森林覆盖率82%以上的情况下发生森林火灾就会造成重大损失。还有些群众不按医嘱服药，不健康的生活方式等也会造成伤害。

4.特殊的山区环境，增加了伤害源。地处山区，森林面积大，容易出现野蜂、毒蛇等小型野生动物伤人事件，2011年就出现了几起这样的伤害。另外就是地质灾害，有十多个村存在山体滑坡的隐患，对居住其中的村民存在一定的威胁。

5.资金不足，后劲难以持续。安全社区建设工程大，投入多，以乡镇为单位的安全社区建设的主体，存在资金上巨大困难，对于西部的农村乡镇、村来说，集体经济是“空壳”，几乎每一分钱都必须靠上级财政的支持。柏梓镇3年安全社区建设投入高达8千多万元，村民集资只有两百来万，其余都要靠上级支持，而西部的欠发达地区县级财政也几乎就是个“吃饭财政”，全县几十个乡镇，这样的压力可相而知，安全社区建设是只有开始没有结束的浩大工程，没有国家政策的支持是难以为继的。

6.部门力量分散，行动难以整合。安全社区建设涉及相关多个部门，交警、消防、电力、燃气、安监、农机、农资等很多部门，而很多部门的触角并没有延伸到乡镇，或者说在乡镇的力量相对薄弱，有很多时候需要县级部门的支持，而作为乡镇难以调动县级部门的力量，更加难以整合这么多部门的力量。

三、柏梓镇安全社区建设的主要做法

1.建立安全社区创建组织机构。柏梓镇安全社区创建启动后立即建立了组织领导机构。建立起一支有领导有组织有队伍。

1.1成立了跨部门领导机构――“柏梓镇安全社区建设促进委员会”（简称“安促委” ）；镇人民政府镇长任委员会主任，镇安办主任为副主任，抽调精干人员，组建了由4人组成的安全社区促进办公室，具体负责安全社区建设工作的组织、实施、协调、督导、联络工作。

1.2“安促委”下设9个专项工作小组。分防灾减灾、学校安全、伤害监测、居家安全、社会治安、消防安全、生产安全、交通安全、宣传推广等九个专项工作组，分别确定人员和职责。3、建立安全社区建设自愿者队伍。各工作小组根据各自的职能职责和辖区范围，在辖区内物色、动员有能力、热心公务的居民组成稳定的自愿者队伍，全镇共1000多人参与。并完善了自愿者的职责、管理、退出等制度。

2.加大宣传，让安全健康的观念深入人心。安全社区建设是全民工程，需要广大人民群众的支持和理解，柏梓镇首先做的就是富有特色的宣传工作。

2.1宣传方式多种多样，他们先后举办了知识讲座、组织宣传表演、办板报、写标语，发放小册子，发放印有宣传资料的雨伞、纸杯等。

2.2让宣传更加贴近群众生活，让群众更加容易接受，比如发放印有宣传安全知识的雨伞、纸杯，群众领回家中很实用，容易接受。

2.3编织立体的宣传网络。除了以镇为单位的大型宣传活动，更多的是活跃在田间地头的村、社干部、自愿者们的宣传，走家入户，利用村的农民学校、远程教育等平台进行的全方位的立体式宣传，让“安全社区”的观念深入人心，得到了广大群众的理解、支持、参与。

2.4真心真意对群众的关怀与宣传相结合。在安全社区创建中柏梓镇与相关的水利、电力、燃气等部门联动，免费为村民进行线路检修，请来县胂瘤防治研究所、绵阳市万江眼科医院的专家为群众免费诊治，请来县农业局专家学者免费为群众进行生态种养殖业进行持指导，在这单位的服务中进行安全健康知识的普及，深受百姓欢迎，

3.前期全面风险诊断摸清家底。柏梓镇的做法是准确辨识风险源，分析原因，制定有针对性的整改和预防措施，

3.1划分辨识单元：根据实际情况，将辨识对象划分为交通、生产、社会治安、消防、学校、地质灾害六个单元进行包括所有人员、所有活动和所有设施的风险诊断。

3.2辨识危险源：从六个单元的诊断中分析风险产生的原因，辨识各种可能导致伤害的行为和状态，重点从人的行为、习惯、意识，物的状态，环境和管理等方面进行考虑。

3.3确定风险等级：情况汇总后召开专题会议，邀请各方面专家和安全创建促进委员会成员进行风险评估，确定风险等级，制定分级整改方案。

3.4确定安全促进项目：根据柏梓镇的实际情况确定了道路交通安全、生产安全、消防安全、社会治安安全、居民居家安全、学校及儿童安全、防灾减灾安全等七个促进项目。每个项目分由若干个子项目组成，子项目包括风险表现、产生的原因、整改的办法、参与人员、资金来源、整改目标、整改时间要求等组成。规划详细，分工明确，职责分明。

4.项目推进，常监督、监测。柏梓镇在进行全镇安全社区建设七个项目全面推进，并在规定的时间完成整改，达到验收合格后，更加注重日常的监测和监督，把该项任务与其他工作紧密结合，保证了效果的持续发挥，而不是一时的短期效益。他们的做法是：

4.1全面的项目推进整改，动员全镇干部居民，争取上级的指导，县级相关部门的大力支持配合、资金支持下进行全面整改。

4.2日常监测和监督。安全社区建设是一项永远没有结束的工程，整改合格验收后，柏梓镇设置了日常监测、监督机制，以七个项目为单元，以自愿者队伍为主，实行重大事项立即上报，日常监测周报制。

4.3制定应急预案。为了应付突发安全事件，柏梓镇组织了应急队伍，制定了应急工作机制，进行经常性的应急模拟演练。

4.4持续改进原则。在安全社区项目推进改进后，进行项目评审，评审出持续改进的方面，在资金、人力、条件成熟的情况下，进行持续不断地推进整改。安全社区建设只有进行时没有完成时。

四、柏梓镇社区建设中的经验

盐亭县柏梓镇把安全建设这一外来的理念结合于本地实际，通过三年的建设改变了社区的面貌，积累了丰富的经验，值得我们学习和借鉴。

1.将安全社区建设融入日常工作中。一是融入乡村的公益事业中，在整改安全隐患的同时进行了公益事业建设，改善了基础设施，提升了群众的幸福指数。在三年的安全社区建设中，柏梓镇修建公路，达到了村村通，部分达到通社。修建梓江大桥，完善道路标志等，在争取上级补助，项目支持的同时充分调动群众的积极性，利用一事一议，集资200多万元，得到群众好评。二是融入民生工程。在进行安全隐患整治中联合相关部门进行了多项民生工程，修建敬老院，增添健身设施，修建饮水工程，为村民进行常见病免费诊治，危房重建2030户、了房加固4000多户等，这些工作既整改了安全隐患，又温暖了百姓。三是融入发展生产。结合安全生产，柏梓镇调动群众利用当地土地资源，引导群众发展绿色、安全的生态农业，对农民进行政策宣传，技术指导，产品检测，产品宣传，如今柏梓镇建立起4万亩核桃基地，18公理的核桃走廊，23公理产业带，3千亩绿色高粱，年出栏7万头生猪，目前重点打造的“高桥黑猪”，采用纯粮食喂养，已经小有名气，吸引了成都、绵阳等城市的客户年初到当地养殖户家中选定小猪，年终再来收购。由客户监督养殖全过程的模式正在当地推开，黑猪的名气也正在上升，品牌效益日益显现。四是融入村民公民意识提升。柏梓镇在安全社区建设过程中，注意加强群众公民意识的培养，在宣传阶段教育村民建设美好的生活要靠自己，不能只依靠国家，特别是在基础设施建设中导引村民投资、投劳，每项工程都专设“公益事业委员会”，由村民选举村群众参加，进行工程招标、工程质量、工程进度、财务管理等全方位的管理和监督。并对以前一些悬而不决的、村委会的选举矛盾等问题进行全方位的清理，召开村民大会公开调查处理，充分让村民当家作主，提升了村民的主民意识，责任意识，法律意识。

2.让人民群众成为安全社区建设的主体。一是让群众成为危险源诊断的主体。柏梓镇在安全社区建设的开初就认识到这是一项群众工程，必须动员群众的血量才能完成任务，在危险源诊断中充公发动群众，在一开始第一轮调查问卷时，有的镇村干部为了方便，就随便找几个人坐在办公室里填完了问卷，发现问题与在网上查找的差不多，镇党委、政府马上召开会议进行纠正，第二轮问卷调查时，镇干部到每村参加群众大会，与群众面对面交流，对于不能填写问卷的群众就进村入户走访，这样就收集到了全面的信息，比如富有山区特色的小型野生动物伤人，祭祖引发的火灾隐患等才录入危险目录。二是让群众成为安全项目推进的主体。在安全项目推进过程中始终把群众作为主要依靠力量，组建了1500余人的自愿者队伍，退休老师，老党员，社区大妈，低保人员、五保人员，组成了宣传队，护林队，夜间巡防队，交通劝导队，安全监督员，项目评审员等，处处可见群众的身影，在广阔的区域内只要有林区冒烟，镇安全促进委员会不到五分钟就能得到汇报。在“柏灵路”施工中，群众组成的“公益事业委员会”全程监督了招标、建设质量、财务管理、群众集资等。

五、柏梓镇安全社区建设的几点启示

柏梓镇安全社区建设给我们几点有益的启示：

1.上级党委政府的支持是建设成功的前提。镇作为一级政府在我们西部欠发达地区只有事权而无财权，一切经费几乎都来自于上级，安全社区建设所需的资金缺口大，没有上级的支持“巧妇也难为无米之炊”，柏梓三年建设资金高达7850多万，绝大多数来自上级的支持。县级各职能部门的支持需要县委政府的协调，安全社区建设特别是最初整改，必须有县上相关职能部门的大力支持，并且需要各部门协同作战，一个镇的职权有限，只有得到县委、政府的支持才能整合各职能部门协同配合，支持镇安全社区建设。

2.群众参与是建设成功的根本。安全社区建设是一项惠民工程，目的是让百姓过上安全、健康、幸福的生活，建设的主体也必须是百姓，要让百姓从内心接受，从行动上支持，从习惯上改变不是一件易事，从柏梓俚慕ㄉ韫ぷ骺矗取得成功主要是宣传工作深入人心，建设工作紧扣百姓福祉，得到了群众的支持。

3.部门联动是基础。安全社区建设是一项浩大工程，动员的力量，牵涉的部门很多，必须形成合力才能完成好任务，如果一两个部门或各部门单打独斗不能完成任务，必须要各部门有机配合，力量分配得当才行。比如在进行交通整治的同进要进行基础设施建设，在宣传消防安全时要对房屋建筑设计规划进行整治，在解决饮水安全时要关注见病防治等有时一个项目要同时牵动几个部门，要几个部门同时出面解决问题才能得到全面解决。这就需要各部门的协同配合。

4.一支过硬的干部队伍是建设成功的关键。安全社区建设是一项长期的工作，是一项极其烦杂的工作，每一个项目的负责领导都必须有非常高度的责任心，要能沉下身子，深入到群众中去，不能有半点的马虎，不能存半点的侥幸，时刻绷紧安全的弦，才能保证工作的顺利。还要有一颗为民的心，要怀着对百姓的深情去做工作，才能在工作中从百姓的角度考虑问题，才能赢得百姓信任和支持。

5.切实高效的工作制度是建设成功的保障。柏梓镇在安全社区建设上创新了很多工作制度，比如风险诊断制度，从规范职能、职责，诊断的范围、诊断的流程、风险的等级确定、采取措施建议等都规定得相当仔细。还有日常监督和监测制度，规定分农村的季节、各种风险的高峰时段，非常切实可行，操作性很强。

六、安全社区创建工作存在的问题和建议

柏梓镇的安全社区建设让我们看到了可喜的成就，但在调研中我们也发现了很多问题。

1.资金不足。农村社区幅员面积大，基础设施差，安全隐患多，需要投入的资金缺口大，镇、村、社集体经济基本上没有任何积蓄，而仅依靠县级财政支持也不可行，只有从国家政策上考虑才能从根本上解决问题。近年来中央十分重视农村发展，说“小康不小康，关键看老乡”，农村的发展成为了国家发展的重中之重，很多发展政策并没有产生良好的效果，新农村建设、统筹城乡、城乡一体化等尝试收效甚微，安全社区建设这样既能保护和发展产业，又能促进农村社会和谐，还能增加群众幸福感，提高农民的公民意识，提高基层自治能力的新模式，如果能得到国家政策的支持，在全国推开一定能走出一条新路，为下一步农村的集约经营、特色经营、生态发展打下良好的基础。

2.人力资源不足。农村劳动力大量外流，打工成为农民的主要收入来源，导致农村“空心化”，安全社区建设需要的人力资源在很多乡镇十分短缺，一些自愿者刚刚培训成熟就又外出务工了，流动性很大，让这个庞大的机制运行乏力。解决这个问题只有解决农业增收的问题才能彻底解决，只有发展农村大农场式的集约经营、特色经营、绿色经营才能增加农业产业收入，才能吸引资金、人才、科技向农村流动，才能让我们的有希望的田野充满生机。