水利工程审计重点范文
时间：2024-02-27 17:56:10
导语：如何才能写好一篇水利工程审计重点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
在我国，随着人们日益增长的物质需求，我国科学技术水平和经济水平不断进步。在当前社会形势的影响下，我国的水利水电工程虽然取得了一定程度的进步和发展，但是相对于发达国家，还处于一个不太成熟的阶段。尤其是防渗透施工，必须要注重施工要点和科学技术的应用，从而提升相应工程的质量，维护使用者的生命安全。
2水利水电工程渗水险情特点
2.1突发性
对于水利水电工程的建设和施工，人为因素可能会造成一定的伤害，但是最严重的还是天气和环境这2种不可控因素带来的危害。由于水利水电工程选址需要在距离居民点较远的地区，而我国地质条件比较复杂，因此，外部环境和条件具有较强的复杂性。一旦出现突发自然灾害，水利水电工程的负荷会急剧增加，承载力会超出临界范围；或者外部强大的力量直接对水利水电工程和结构带来伤害，严重时还会伴随险情的出现，不仅影响水利水电工程的使用寿命，严重时，还会造成不同程度的人员伤亡，对各类资源造成一定的消耗，足以体现出水利水电工程渗水事故的突发性极强，造成的影响也很直接[1]。
2.2破坏性
水利水电工程的渗水和漏水问题破坏性极强，而且只要出现，一定会伴随较大的危害，具有较强的不可预测性和破坏性。而水利水电工程遭到破坏后的修复工作难度非常大，这是因为水利水电工程一旦出现破坏现象，并不是表面上看到的工程本身存在的纰漏，而是多种原因汇聚在一起，最终使工程结构从内到外被完全破坏。水利水电工程的渗水和漏水问题还会对周边的生态环境造成比较严重的危害，最终所造成的经济损失、资源损失、生态损失等都是不可弥补的。
2.3不确定性
水利水电工程是一项非常复杂的工程项目，在实际施工过程中，各个环节紧密相扣，如果出现事故，需要对每个环节进行排查，并且即使发现问题也不能确定是否是根本性问题，尤其同时出现多种问题时，互相盘根错节，更是难以了解水利水电工程出现渗水险情的具体原因。即使发现了根本性问题，在后续施工过程中出现危险事故的概率依然较大。而且水利水电工程出现损伤事故时，突发性较强，前期并没有较为明显的预兆，给后续施工管理带来了极大的挑战。
3导致水利水电工程渗水的常见因素
3.1没有对施工缝进行良好的处理
对施工缝没有进行良好的处理会造成水利工程渗水，而造成施工缝处理不符合要求的原因主要包括人为因素和客观因素。一般来讲，人为因素包括手工人员对技术的掌握以及作业态度；而客观因素主要是指一些不可抗力的影响，如天气变化等，所以，了解并掌握施工缝处理的方法非常重要，并且施工过程中，必须按照相应的技术要求进行处理，并在不同区域进行模板密封的过程中焊接裂缝，防止渗水问题。
3.2防渗水材料选择失误
导致水利水电工程渗水的一种外在因素是工程防渗材料的质量。在水利水电工程的施工过程中，若使用的防渗材料质量不合格，或者没有对所使用的材料进行严格的质量检测，会造成工程防水性能不能满足要求，轻则在防渗水方面出现问题，严重时会造成水利水电工程结构的侵蚀和形变，对使用者来说具有较大的危险性。
4水利水电工程防渗技术施工要点分析
4.1灌浆法
灌浆法是水利水电工程防渗水施工过程中常用的一种技术方式。采用灌浆法进行施工时，必须先对水利水电工程项目的实际情况进行了解和分析，然后灵活地运用灌浆法中的土坝坝体劈裂灌浆、高压喷射灌浆以及卵砾石层灌浆技术。在这一过程中，主要将混凝土厚材料按照合理的比例搅拌均匀，然后利用套阀式操作手法进行灌浆处理。
4.2刚性防渗水法
刚性防渗水法的应用也是比较常见的，具体是借助细石、细沙以及混凝土等材料，按照一定的配合比搅拌成均匀的防渗水材料进行涂抹。该技术的优点在于整体施工成本较低、操作简单、技术性并不强，因此，运用非常广泛。在该技术的应用过程中，可以通过在混凝土保护层中添加双向冷拔钢筋网提高刚性防渗水质量和效果，结合柔性的沥青卷材、SBS卷材形成双层防渗水结构，保证了水利水电工程施工的科学性和严谨性。
4.3射水防渗处理法
射水防渗处理法相对于其他的防渗技术来说，对施工者的专业素养和技术水平要求比较低。只需要在进行射水防渗处理法施工的前期布置好凿孔机、浇筑机以及混凝土搅拌机，然后施工技术工作者要操作凿孔机并将水枪放置在内，然后利用动力转化机制对射水的水流速度进行控制，以正向或反向为主要的循环方式，待射水切割的次数达到要求以后，再填入厚度不超过0.45m的混凝土进行密封。射水防渗处理法的防渗水施工过程还必须要注重养护措施的应用，但实际上是对浇筑混凝土的养护。而混凝土只有在表面形成完整的平面，才能为防渗水处理做好相应的准备。因此，当水利水电工程的室外环境的温度在5℃以下时，必须要在结构表面进行浇水养护，养护期一般在7d以上，以保证防渗混凝土的使用性能的充分发挥。因此，水利水电工程施工过程中的技术提升固然重要，对水利水电工程进行后期的维护和保养工作也很关键，不定期检查起到了“防患于未然”的目的，是减少水利水电工程渗水漏水现象的主要措施之一。
5结语
篇2
关键词：水利水电工程、防渗处理、施工技术
一、前言
伴随着社会经济的快速发展，水利水电工程的建设规模在不断的扩大，并且在实际的施工中，受到很多不确定因素的影响，这样就使得水利水电工程存在着很多问题，其中防渗工作是一个重要的问题，所以在进行防渗处理的时候，必须要详细的分析造成渗漏形成的原因，并且采取相应的对策，从而就可以保证水利水电工程顺利的实施和进行。
二、水利水电工程中加强防渗处理的重要性
现阶段，我国的水利水电事业在快速的发展，并且水利水电工程在建设规模也在不断的扩大，所以作为施工企业，面临着很大的机遇，与此同时也面临着巨大的挑战。伴随着水利水电行业在激烈竞争，怎样满足业主对工程质量的要求已经成为了水利水电企业面临的非常重要的问题，其中渗漏问题是阻碍质量的关键，所以在实际的施工中，必须要加强防渗处理，这样才能最大限度的减少渗漏问题的发生。因此加强防渗处理对整个水利水电工程是非常重要的。
三、如何在水利水电工程中加强防渗处理施工技术的应用
1、问根寻源，确定原则
在水利水电工程中，要想更好的运用防渗处理施工技术，首先在运用之前，要对工程渗漏的原因进行分析，其中有一部分工程由于对砌体和岩体堤坝的处理不够恰当，这样就形成了严重的裂隙，从而造成渗漏问题的产生。同时由于渗漏对工程具有很大的危害，例如：影响外观、出现溃堤、溃坝的情况。所以作为施工企业一定要对水利水电工程经常出现的渗漏问题以及原因进行研究和分析，并且要坚持防治结合、预防为主的原则，这样就能够从根本上解决渗漏质量问题。
2、齐头并进，综合防治
（1）多头深层搅拌防渗墙施工技术
这种施工技术主要的采用多头深层搅拌机器进行施工，并且将机器的多头钻入到土体，在土体中喷入水泥浆以及对其进行搅拌，这样水泥浆液与土体之间就可以形成一道水泥土桩。然后要在每一根水泥中搭接土桩，这样就可以形成一道水泥土防渗墙。由于防渗墙的高度为22米，并且有很强的抗压强度以及比较好的渗透系数，以及其具有造价低、施工简单的特点，所以这种施工技术在水利水电工程中得到了广泛的应用，这种施工技术适用的范围主要包括：砂土、粘土、以及砂砾层等工程。
（2）链斗防渗墙施工技术的应用
这种施工技术主要是利用链斗式开槽机，并且它的排桩在转动的时候，可以利用链斗对其进行取土；然后在将排桩倾斜放到成墙深度，并且利用开槽机对其进行沟槽开挖；最后在利用泥浆对开挖的沟槽进行护壁处理。这种施工技术主要适用于黏土、砂砾石地层中。
（3）锯槽防渗墙施工技术的应用
这种施工技术主要是利用锯槽机中的刀杆，并且严格的按照规定的角度要求对其进行重复的切割。然后还要将其与地层的实际情况相结合，以及对切割的速度进行适当的调整。通常情况下，每一小时锯槽的深度要控制在0.8―1.5之间，并且还要利用排渣系统将切割的渣土及时的排出到锯槽外，随后在利用泥浆对工程进行护壁处理。此外，还要对塑性混凝土进行浇筑。这种施工技术在很多种地质条件下都可以采用。
3、加强防渗材料的应用
在水利水电工程中，不仅要采用防渗墙来预防渗漏质量问题，还要采用防渗材料对其进行防渗处理，这样也可以起到防渗处理的效果。本文主要以复合土工膜为例，对防渗技术的应用进行了分析。
其一，要加强对接缝质量的检测，主要是与工程的实际施工需求相结合，对土工膜的类型、透明度等进行适当的选择。如果土工膜的透明度比较高，就可以利用肉眼检查结构的熔焊质量，与此同时还要对渗水的实际情况进行观察。
其二，要运用科学的方法确定土工膜与防渗体之间的接缝方式，由于接缝是整个防渗施工的关键，所以要紧闭接头，并且还要做好接缝的止水工作，这样就可以对土工膜与防渗体之间进行连接。
其三，要对土工膜的上垫层和保护层进行设计，并且要采用科学有效的施工对策对其进行防护，这样就可以有效的避免层面遭受破坏，从而防止漏水情况的发生。
4、投石问路，对症下药
在某些施工工序完成以后，要通过试验对工程进行检验，这样就可以发现工程中存在的渗漏问题。与此同时还要产生渗漏问题的原因进行分析，并且将其与实际的工程相结合，采取相应的技术措施，从而就能够有效的预防渗漏问题。
四、结束语
针对水利水电工程中，存在着很多方面的问题，一定要运用防渗技术，这样才能保证工程施工的顺利进行。同时作为施工企业，必须要意识带防渗工作的重要性，并且要做好工程开始施工到工程完工的全过程的工作。此外，在运用防渗技术处理渗漏问题时，一定要与工程的实际情况相结合，这样就能够选择合适的防渗技术，从而保证工程的施工质量。
参考文献：
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【关键词】防渗施工技术；水利工程；施工工艺；技术分析
1 防渗施工技术在水利工程中的重要性
在水利工程的施工建设过程中，做好防渗工作非常重要的。水利工程建设要求水利工程的质量除了要具有一定的抗震性和稳定性，还要防止渗漏现象的发生，同时，对于已经出现的渗漏现象要及时进行处理，做好应对措施。如果出现渗漏现象却没有处理好，将会对企业和社会的经济效益造成严重影响，还会对人民的生命财产安全造成严重的威胁。防渗技术的重要性表现在：做好防渗工作可以节约大量的水资源，可以提高水利工程的稳定性，防止水利结构遭到破坏，使水利工程可以正常运行。
2 水利工程中的防渗施工技术
2.1 灌浆技术
灌浆技术是指为改善施工项目材料的物理特性，利用压力和钻孔把没有凝结的混凝土泥浆灌注到建筑物缝隙或者岩石孔隙中的混凝土灌注技术。
灌注技术包括高压喷射技术、卵砾石层防渗帷幕技术和土坝坝体劈裂技术3个方面。①高压喷射灌浆技术的施工要点。高压喷射灌浆技术指的是利用泥浆的高压射流冲击破坏被灌注的地层结构，使土颗粒与泥浆混合后形成壁状的凝结体，起到防渗的作用。高压喷射灌浆技术在防渗处理中的优点有造价低、搭接防渗效果好、工效高和设备简单等。缺点是要求技术实施的地质条件高，容易在大于200mm的颗粒背后出现漏喷的现象。②卵砾石层的防渗帷幕灌浆技术。主要是指用粘土水泥混合泥浆灌注水利工程。因为灌浆不容易自立钻孔，所以灌注时要采用循环钻灌阀跟管灌浆、打管灌浆等专业方法作业，这种技术仅用于勘探和防渗处理的补充。③土坝坝体劈裂灌浆技术。主要指的是根据水利工程的坝体的应力分布，使坝体沿着坝轴线的方向劈裂开，向其中关注泥浆形成连续铅直的防渗泥墙，以提高坝体的防渗能力。
灌浆技术施工应注意的问题：①掩饰的可灌性和透水性。在实际施工时，岩石的可灌性和透水性对灌注施工能否成功至关重要。所以在施工前要对岩石进行全面的勘察，准确地掌握施工现场岩石和土壤的情况，确保工程可以顺利实施；②小口径的钻孔问题。目前，高压灌浆技术采用的一般是小口径的钻孔技术，小口径灌浆技术具有孔内泥浆流速快、泥浆均匀、不易有沉淀产生的优点，可以有效避免施工过程中的事故性中断；③用浆量及吸水率的问题。在实际施工中，用浆量通常是通过压水试验和灌浆试验一起确定的。吸水率是通过压水试验对比后确定的，吸水率也是判断工程基岩水性能的主要依据。
2.2 防渗墙技术
混凝土防渗墙技术是很常用的防渗技术。它能够有效控制工程的墙体厚度，具有安全可靠、结合紧密的特点。水利工程防渗墙技术有很多，其中链斗成墙法主要是通过链斗式的开槽机排桩进行旋转链斗的取土，在开槽机的前行方向挖沟槽，用泥浆进行护壁处理。射水成墙法是用塑性或水下混凝土对坝体墙壁进行泥浆浇筑，形成薄壁式的防渗墙。多头深层搅拌法是将水泥浆和土体混合搅拌，形成水泥土式的防渗墙。锯槽成墙法是用锯槽机按一定的速度向前移动进行开槽作业，用塑性混凝土泥浆浇筑护壁形成防渗墙。薄型抓斗法是利用薄型抓斗开挖土槽，用自凝灰浆或者塑性混凝土进行护壁浇筑，形成薄壁式防渗墙，一般适用于卵石砂土层的施工上。
3 水利工程混凝土防渗墙的设计要点
通常情况下，在设计混凝土防渗墙的过程中，设计人员必须要对水利工程的地质结构、地形特点等诸多方面进行综合考虑，其设计内容主要包括：水利工程混凝土防渗墙总体的布置，确定水利工程混凝土防渗墙墙厚度，控制水利工程混凝土防渗墙墙体材料及泥浆，确定水利工程混凝土防渗墙浇筑的方法。
从我国现行的《水利水电工程混凝土防渗墙施工技术规范》的规定中，有相关规定指出，在采用混凝土防渗墙施工过程中，水泥浆的粘粒含量应不得小于 50%。塑性指数不得小于 20，而且含砂量不得超过 5%，另外，泥浆中的氧化硅与三氧化二铝的含量比值应该控制在 3～4 之间，只有这样，才能够从根本上保证防渗墙的施工质量。
在进行混凝土防渗墙施工过程中，施工人员往往会采用塑性混凝土来当作防渗墙的建筑材料，在此基础上，施工人员必须要严格控制塑性混凝土的配合比，并且在实践之前需要通过实验，在实际工作中对其严格控制，从而保证混凝土的质量。
4 水利工程混凝土防渗墙施工技术的控制措施
4.1 防渗墙施工中造孔技术的控制
造孔施工是防渗墙施工的最基本工作环节，在造孔施工过程中，施工人员需要严格控制孔斜、孔深、孔宽以及偏差等，在这一类因素当中，施工人员需要对孔斜加以重视。所以，在造孔施工过程中，设计方、业主方、承建方以及监理方都需要对其进行严格控制与管理，如遇到相关问题需要共同探讨，找到更为合适的方案进行解决，这样才能够有效的提高防渗墙的造孔质量。
4.2 防渗墙清槽换浆的技术控制
在对混凝土防渗墙凿槽施工当中，施工人员往往会采用射水法、冲击式反循环钻进法、锯槽法等来进行造槽施工。在此施工过程中，施工人员应该根据混凝土防渗墙施工的实际情况出发，选用科学合理的、行之有效的方法进行施工。
首先，初步清理防渗墙的沟槽，采用用抽碴桶逐段捞碴换浆的方法进行。其次，采用气举反循环法换新浆的方法清槽一遍。最后，控制混凝土浇筑前孔底沉碴控制在 10cm以内。
4.3 防渗墙浇筑质量的技术控制
混凝土在浇筑过程中，施工人员必须要根据相关规定进行，施工人员在施工过程中需要注意以下几点：（1）将混凝土拌制完成之后应该及时运送到施工现场；（2）在混凝土浇筑之前，施工人员必须要在管道内放入一个皮球，然后采用一个带有钢丝绳的钢板将集料口绑扎封闭；（3）当凹槽内都灌注满混凝土之后应将钢板拉开，此时混凝土就会深入到孔底，施工人员应采用冲击式钻孔机轻轻提料斗。
首先，浇筑前对混凝土骨料粒径、含水量、泥浆比重等进行必要的测量。其次，要严格按照水利工程混凝土防渗墙施工的配合比进行配料，并根据现场情况，及时检测各种原材料的含水量。其三，规范水利工程混凝土防渗墙混凝土拌合作业，控制混凝土的坍落度在18～24cm之内。最后，防渗墙混凝土浇筑过程中应该控制浇筑高度，确保浇筑质量。
4.4 防渗墙接头施工的技术控制
首先，对于基岩连接处，重点是做好接头管的安装。其次，对于两岸坡度较陡或者岩石比较破碎，则要进行帷幕灌浆。其三，混凝土构筑物之间主要采用灌浆或高压喷射灌浆进行连接。 最后，接头连接处应该根据实际选择钻凿法、接头管法或软接头法，从而确保接头质量。
5 结束语
综上所述，目前我国大中型水库的主要建筑形式为混凝土坝体，混凝土坝体的安全和稳定一直是水利工作追求的中心目标和重要任务，为了确保水利工程混凝土防渗墙工程的质量，应该确定好各种施工和技术控制，在实际的混凝土防渗墙工程中，应根据具体的水库实际情况制定出合理的管理方案，确保水库混凝土坝体达到设计和规范的强度要求，实现坝体对渗漏的防治。
参考文献
[1]邱云力.水利工程防渗处理施工技术探讨[J].城市建设理论研究，2011（21）.
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关键词: 水利工程; 防渗处理; 高压喷射灌浆;防渗墙
中途分类号：F407.9 文献标识码：A文章编号：
伴随着我国水利工程规模的不断扩大，施工技术的不断发展，对于工程防渗技术有了更高的要求。我国水利水电枢纽工程数目众多、分布广泛。在防洪减灾和人们的生活中发挥着极其重要的作用。然而这些工程建的时间较长，都不免出现了各种各样的问题。这些问题的存在严重的影响了水利水电枢纽的正常运行，因此对防渗处理技术的探讨就显得尤为重要。
1 灌浆类型及特点
1. 1 高压喷射灌浆
高压喷射灌浆是利用射流作用切割掺搅地层，改变原地层的结构和组成。同时灌入水泥浆或是混合浆形成凝结体，以达到加固地基和防渗的目的。
1. 1. 1 准备阶段
做好设计图纸会审、检查设备率定、测量放线和检测原材料这几个环节，在施工前要仔细检查图纸的完整性，看它是否符合施工要求; 要对控制点的位置进行测量，知道准确为止。要保证压力表和比重称的准确性，定期送去检查; 抽样检测水泥和外加剂的质保资料，看是否完整。
1. 1. 2 施工阶段
主要控制钻孔、喷射灌浆两大环节。控制内容有: 钻孔孔位与设计放样孔位的误差≤5 cm，要用木桩将钻机固定。或是采用加长粗径钻具来改进。保证孔斜率≤1% ( 孔深＜30 m) 。钻孔孔深不得应超过设计墙底深度的30 mm。同时，应该采取部分高喷孔作为先导孔，钻进记录要完整，不得擅自终孔。下喷射管前，应该将喷射管下放到设计的深度，为了保证防渗墙的质量，喷射管的喷嘴不能丝毫的偏斜喷射方向。为了避免下管时喷嘴堵塞，可以在下管时采用低压送水，或是临时用塑料布来防护。在喷射灌浆的过程当中，当出现压力极不稳定时、孔口回浆异常、孔内严重漏浆等现象时，必须及时的查明原因并解决。在施工的过程当中，要把高喷灌浆的各项参数和浆液材料的用量准确的记录下来，高喷灌浆结束后，要进行孔口静压注浆，也就是用浓浆回灌，以防止空口浆面下降。还要及时冲洗管路，防止留下超重残渣，堵塞下一个喷射孔。
1. 1. 3 施工注意事项
在进行高压喷射灌浆前要仔细的检查管路系统和高压设备。设备的压力和排量必须要满足设计的要求。管路系统要很好的密封，喷射的管体应该有很好的刚度。喷嘴和管体内要清理干净。在喷射灌浆的过程中，防止出现冒浆的情况，以便更好的了解地层情况。一旦出现冒浆，要及时清除沉淀的泥渣，在进行旋喷时，可以用冒浆来补灌已经施工过的桩孔。为了提高凝结体的密实度，可以提高喷射压力或是降低回转速度。还可以采用复喷的方法。在进行高压喷射灌浆时要控制好它的提升速度。速度没控制好会影响到防渗墙的质量和浆液用量。提升速度过快易产生空洞，提升速度过慢易造成浪费，因此，应在实验后再确定提升的参数。在高压喷射灌浆的过程中，如果出现灌浆压力突降或是骤增、孔口返浆密度异常等情况，应及时处理。在高压灌浆结束后，浆液出现吸水、沉淀和凝固收缩的现象，需要用浆液来回灌填补。
1. 1. 4 完工验收阶段
在完工验收阶段。对高压喷射灌浆的检验内容是: 灌浆材料、浆液和各道工序的质量进行检验，具体的有以下几点:主要是通过开挖、围井实验来对高压喷射灌浆的质量进行抽检。开挖项目有: 量测桩、板墙的形状和均匀性; 通过围井取得渗透系数值来检查抗渗性。物理学性的检查项目有取样或是钻孔取芯的密度和抗剪强度。检查项目可以结合具体的情况来定。检测的位置应设置在地质复杂、漏浆严重的部位检查竣工资料主要是看它是否完整，准确和规范。渗透系数值的计算应采用达西定律，可以利用围井开挖部分进行注水或是抽水实验。也可以在中心部位钻孔，下入过滤管，在管内进行注水或是抽水实验。高喷板整体效果可通过观测和对比测压管与上游水位来检查。也可通过观测渗流量状况或是测定排水量来检查整体防渗效果。采用围井方法检测时，如果地下水位较浅，就应该使注水水头高于围井顶部。而且要封闭围井顶部。
1. 2 土坝坝体劈裂灌浆
土坝坝体劈裂灌浆也是一种重要的灌浆类型。它的灌浆原理是运用应力分布规律通过给灌浆施压来将坝体劈裂，在缝隙里灌入适量的泥浆，形成连续的防渗泥墙，从而达到堵塞空隙、提高坝体稳定性的目的。在对裂缝进行局部灌浆时，应该分布一些灌浆孔群，有些施工质量差的工程甚至会出现连续的裂缝，对于这种类型的裂缝，可以采用全线的劈裂灌浆来补救。我国广东省某水库就是采用的坝体疲累灌浆技术来解决坝体的渗漏问题，实践证明，灌浆后的坝体密度提高了，渗透系数也降低了，坝体渗流量减少了70%以上。
2 防渗墙类型及特点
防渗墙是指使用专用的机具钻凿圆孔或是开挖槽孔，在孔内浇灌混防渗材料或安装预制混凝土构件形成连续的地下墙体。也可用各类桩体形成防渗墙。防渗墙一般要求墙体厚度小，渗透系数低、柔性好、耐久性好及单位面积造价低。防渗墙施工的方法有很多中，其中包括: 多头深层搅拌水泥土、链斗法、剧槽法、薄型抓斗、射水法和倒挂井法等施工等。下面对各种墙工艺的具体施工原理和优缺点进行详述。
2. 1 多头深层搅拌水泥土成墙工艺
多头深层搅拌机一次多头钻进，把水泥浆喷入土体并搅拌，使土体与水泥浆液混合固结成一组水泥土桩，把各桩搭接起来形成水泥土防渗墙。目前最大的成墙深度为22 m，水泥土渗透系数＜ 10 cm/s，抗压强度＞ 0. 3MPa。它的优点是施工简便、无泥浆污染、造价低，主要适用与黏土、砂土、淤泥和砂砾层。实践证明，多头深层搅拌水泥土防渗墙防渗效果明显，在地下防渗工程中质量可靠，投资最经济有效，具有良好的发展前景。
2. 2 链斗法成墙工艺
链斗法成墙工艺主要是由链斗式开槽机排桩上的旋转链斗取土的同时，在斜放的排桩下放到成墙的深度，与此同时，开槽机前进，开挖沟槽，并对其进行泥浆护壁。链斗式开槽机的开槽宽度为16 ～ 50 cm，深度可以达到10 ～ 15 m，主要适用于黏土、砂土以及粒径小于槽厚的并且含量＜ 30% 的砂砾石地层。
2. 3 锯槽法成墙工艺
在先导孔中，锯槽机的刀杆以一定的倾角做着上下往复的切割运动和向前的切割运动，切割速度视地层状况来定。一般的速度为0. 8 ～ 1. 5 m/h，在由排渣系统来被切割的土体以反循环和正循环的方式排出槽外。并用泥浆把墙壁及时的保护起来。然后将浇筑塑性混凝土做成宽度为0. 2 ～0. 3 m的防渗墙体。锯槽机的构成较为复杂，它是由行走底盘、刀杆及支架加压系统、动力及传动系统、排渣系统、电气控制系统和起重设施系统六大部分组成。传动方式分机械和液压。最大开槽宽度为0. 2 ～ 0. 5 m，深度达40 m。该工艺的优点是可连续成槽、效率高、质量有保障、墙体连续性强且墙深、有固化灰浆和自凝灰浆2 种不同的灌浆方式可以满足不同的防渗要求等。
2. 4 薄型抓斗成墙工艺
薄型抓斗挖土开槽，采用泥浆护壁，从而形成浇筑塑性混凝土或者是采用自凝灰形成的薄壁防渗墙。在这项工艺当中，最大的成墙深度可达到40 m，主要适用于黏土、砂土以及卵石沙砾的含量以及粒径在一定范围内的土层。
2. 5 射水法成墙工艺
射水法成墙工艺所需要的主要设备是: 凿孔机、浇筑机和混凝土搅拌机。它的施工流程是: 先利用高速水流来切割土层，高速水流由凿孔机成型器内的喷嘴射出。这是成型器不断的做着上下运动，这个过程就是完成切割修整孔壁的过程。同时要采用泥浆护壁，出渣方式分正循环和反循环。然后再浇筑塑形混凝土或是水下混凝土就可以形成薄壁防渗墙。墙最厚可达到0. 22 ～ 0. 45 m，最深可达30 m左右，成墙垂直精度非常高，达到了1 /300。该工艺的优点是: 可产生良好的社会经济效益。在水利工程中被广泛的运用。特别是在1998 年的洪灾后，射水法在国内重要的堤防加固中发挥着重要的作用。
3 复合土工膜的防渗
复合土工膜由土工织物、土工膜、土工织物三层组成，是一种新的工程材料。它集土工织物和土工膜的优点于一身。复合土工膜是用聚乙烯或是聚氯乙烯的增改性热合而成。复合土工膜具有质轻、延伸性能好、变形模量大，耐老化，防渗性能好，施工简单，造价低等优点，是一种理想的防渗材料。可以为施工单位赢得良好的社会效益和经济效益。鉴于以上的优点，复合土工膜得到了水利水电工程、隧道工程防渗、防洪堤防的广泛运用。通过实际经验，笔者列出了在使用复合土工膜时应该注意的5 个问题:
1) 应该合理的选用土工膜的种类和材料力学性能以及膜的色彩、透明度等，可以通过检测接缝质量，根据工程的施工水平和重要性来选择。透明度好的土工膜用肉眼就可以检查采用双线热黏结构的接缝的熔焊效果。同时也更方便观察膜下渗漏水的情况。
2) 应该在土工膜与岸坡防渗面板、锁边帷幕以及大坝防渗体之间采用合适的接缝方式，接缝的好坏直接影响到工程的成败。要紧紧的封闭接头和接缝止水的地方，确保土工膜与岸坡岩石或是混凝土面板连接可靠。
3) 应该精心设计土工膜的上垫层和保护层，并且采用有效的施工措施做好防护措施，避免受到破坏而导致产生漏水现象。
4) 土工膜应该设置合理的排水系统，可避免水位较低时，土工膜被反向水压力顶住产生不良后果。
5) 应该有意识的加强研究土工膜的不足和接缝质量检测方法，完善在运行期间的渗漏检测手段。要及时的发现并掌握哪个地方渗漏和渗漏了多少，并根据不同的现象制定出相应的对策。
4 总结
综上所述，水利水电枢纽工程的防渗处理施工技术可以采用多种不同的方法，我们可以根据不同的工程特点来采用适合的防渗方法。高压喷射灌浆技术具有开挖量小、设备简单、占地面积小。灌浆功效高、造价低等优点，在实际的工程防渗处理中运用的较为广泛。
参考文献:
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一般而言,水利工程造价审计应该从两个方面进行,即宏观方面和微观方面。
(一)宏观方面从宏观上讲,水利工程的造价审计应该包括以下几方面的内容:
(1)在批文方面,主要审计建设项目是否获得了上级主管部门的批文,其建设程序是否与国家的相关规定相符合;
(2)在工程设计文件方面,主要审计涉及可行性研究报告、初步设计、施工图设计和竣工图设计等文件在内的工程设计文件是否齐全;
(3)在招投标方面,主要审计建设项目的招标和投标过程是否公开、透明、合法,是否存在虚假行为;
(4)在单位资质方面,主要审计相关单位(包括建设单位、施工单位、设计单位、监理单位等)的资质是否健全合适,是否具有承担相应工程的能力;
(5)在资金方面,主要审计工程的建设资金在来源上是否合法,有无截留、挪用、浪费等现象,有无私设小金库的行为,有无公款消费、公款旅游的行为,等等。另外还需审计资金的到位情况是否与建设进度相一致;
(6)在工程建设项目的类型、规模和标准方面,主要审计是否存在与批文不相一致的情况,如工程类型被改变、工程规模被扩大或缩小、工程建设标准被降低等;
(7)在合同执行方面,主要审计工程的施工承包合同的合法性以及施工过程中的违规分包问题。
(二)微观方面从微观方面讲,水利工程造价主要包括量、价、费,这也是水利工程造价审计的微观着眼点。
(1)在工程量的审计方面。由于工程量是决定工程造价的关键因素之一。因此,对工程量的审计主要是相关资料(包括工程施工图纸、工程竣工图纸、隐蔽工程的记录资料、变更修改的通知书以及监理现场的签证等)和合同文件中关于计算工程量大小的规定条款,以及国家规定的统一的计算规则和方法。通过计算要验证工程量计算的正确与否、合规与否。
(2)在单价审计方面。由于单价审计的专业性和政策性比较强。因此,需要审计人员在结合施工图纸和实际情况的基础上,充分运用自己所学的专业知识,并结合各种规章制度,实事求是、客观公正地计算出工程单价。
二、当前我国水利工程审计存在的问题分析随着我国社会经济不断发展的需要,水利工程项目不断增加,随之而来的是大量的水利工程在资金使用上的不规范,审计工作不到位,主要的问题表现在以下几个方面:
(一)审计人员素质较低审计工作人员的综合素质较低是当前水利工程审计中的核心问题,主要表现在审计人员的理论知识不扎实、知识面窄,对涉及水利工程的施工方法、施工程序、计量方法等专业知识掌握不充分,甚至有的审计人员对这类知识一无所知,以至于他们在审计的过程中,只能进行账面审查,而不能针对工程的实质进行深入的审查,导致审计结果失真。
(二)审计体系不健全审计体系(AuditSystem)是指由若干审计要素相互联系而构成的一个有机整体。在水利工程审计过程中,一般都是在工程初步验收后,竣工验收以前进行审计工作的,这明显带有事后监督的性质,缺乏有效的事中监督,这是当前水利工程省级体系不健全的主要体现。
(三)审计方法落后当前,水利工程审计的主要方法是根据水利部或相关部门颁发的建安工程预算定额的编制顺序展开的,这种方法其实是对施工图预算编制进行的重复性劳动,显得过于陈旧和落后,效率低下。(四)审计层次模糊目前在水利工程审计中,存在审计层次模糊、主次不分、重点不明确的问题,比如在审计时,没有着重审计工程项目中具有较大影响的内容,甚至是忽略对这些内容的审计而把重点放在了影响较小的内容上,从而影响到最终的审计结果。
三、完善水利工程审计工作的对策
(一)提高审计人员的综合素质审计工作是否能发挥最大的监督功能,关键还取决于审计人员的素质。实践证明,仅有先进的审计技术和方法,但却缺乏较多的高素质的审计人才,是完成不了高质量的审计工作的。因此,完善水利工程审计工作,必须将提高审计人员的综合素质放在首要位置。具体而言,要提高审计人员的三方面综合素质,即政治素质、业务素质和身体素质。首先是政治素质,较高的政治素质即是要求审计人员要坚持原则,不徇私枉法,客观公正地进行审计活动,敢于揭发水利工程中的违法行为。其次是业务素质,较高的业务素质是审计人员做好审计工作的关键条件,它要求审计人员必须充分掌握并随时学习相关的业务知识和新技术、新方法;充分了解和熟悉与水利工程相关的审计制度、原则和政策;掌握相关的法律法规。再次是身体素质,这是审计人员开展审计工作的根本条件,没有良好的身体素质是无法承担繁重的水利工程审计工作的。
篇6
关键词：水利工程；审计；风险
一、水利工程审计内容
（一）宏观审计
宏观上讲，水利工程的造价审计应该包括以下几方面的内容：（1）在批文方面，主要审计建设项目是否获得了上级主管部门的批文，其建设程序是否与国家的相关规定相符合；（2）在工程设计文件方面，主要审计涉及可行性研究报告、初步设计、施工图设计和竣工图设计等文件在内的工程设计文件是否齐全；（3）在招投标方面，主要审计建设项目的招标和投标过程是否公开、透明、合法，是否存在虚假行为；（4）在单位资质方面，主要审计相关单位（包括建设单位、施工单位、设计单位、监理单位等）的资质是否健全合适，是否具有承担相应工程的能力；（5）在资金方面，主要审计工程的建设资金在来源上是否合法，有无截留、挪用、浪费等现象，有无私设小金库的行为，有无公款消费、公款旅游的行为，等等。另外还需审计资金的到位情况是否与建设进度相一致；（6）在工程建设项目的类型、规模和标准方面，主要审计是否存在与批文不相一致的情况，如工程类型被改变、工程规模被扩大或缩小、工程建设标准被降低等；（7）在合同执行方面，主要审计工程的施工承包合同的合法性以及施工过程中的违规分包问题。
（二）微观审计
水利工程造价是由量、价、费构成的，因此量、价、费也是工程造价审计的重点。
1、工程量审计
工程量是单位工程造价形成的重要因素之一，对它的审计主要是根据施工图纸、竣工图纸、隐蔽工程记录、变更修改通知、监理现场签证等资料和合同文件中有关工程量计算方法的规定及全国统一工程量计算规则，查对工程量计算是否准确，是否符合计算规则，有无重算、错算和漏算。
2、单价审计
单价审计是一个专业性、政策性很强的环节，审计人员应根据施工图纸和实际情况，灵活运用专业知识和各项规则、规定，合理确定工程单价，做到实事求是、客观公正。审核单价：主要审核标外工程单价，按照合同的有关规定，核对标内工程单价，变更项目工程单价依据施工合同，重点审查定额选用是否正确合理、施工方法与实际相符与否、砼标号土方类别是否高套、运距多计等。（审核单价的方法：经验法；根据施工工艺和定额。新增单价的确定：对施工工艺熟悉，如倒运；无类似定额取相近最大，如聚氨酯）
3、其它费用审计
其它费用主要包括其它直接费、间接费、计划利润、税金以及与工程建设相关的一些独立费用。对它的审计应着重注意费用定额必须与所用的预算定额相配套，不得任意搭配：费率选用应符合工程类型、工程级别、施工单位的性质，并要注意与工程地点、时间的变化相适应；取费基础是否正确，现行取费基础有工程直接费、人工费两种，不能混淆；对工期长，费率标准在施工期间发生变化的，应根据施工形象进度确定各期完成工程量，并按照当期费率分别计算工程经费。
二、水利工程审计风险
（一）审计方法落后造成的风险
目前，水利工程审计部门常用的审计方法是根据各级各单位颁发的建安工程预算定额的编制顺序逐一的全部进行审查，没有任何创新，反而是施工图预算编制的重复劳动。因此，这种方法显得太过于陈旧，手段单一，耗时多，并且效率低。水利工程审计工作的性质一般是在工程初步验收以后，竣工验收以前进行。而目前审计工作基本都是事后监督，缺乏中间工程的监督，所以缺乏一套比较健全完善的审计体系。
（二）审计人员素质不高引发的风险
在水利工程审计中有关部门的人员针对审计这一工作的性质没有完全理解，在工作中没有主次之分，重点不明了。有些对整个项目影响较大的内容并没有突出进行审计，给单位部门带来不利、负面影响。随着水利工程审计部门系统的机构改革，逐渐出现了有的单位将原来的审计机构并入其它部门。
（三）水利工程审计客体产生的风险
复杂的工程造价审计客体，会给审计工作带来一定的难度。工程造价审计客体主要包含业主、承包商、设计人员、供应材料设备商等。不管哪一个客体都存在着很多有关工程造价审计的潜在风险。例如业主产生的不科学决策、不规范的招投标、监理缺乏力度、设计图纸无法达到国家要求等。假如审计人员缺乏较强的识别能力，工作水平较低，极有可能出现违规、违法采信材料，造成工程造价与真实造价严重偏离，致使产生审计风险。
三、水利工程审计风险的防范措施
（一）审计工作的定位
作为水利工程项目建设中的一方，务必保持审计独立性，处理好监督与服务的关系。在开展跟踪审计过程中防止两种倾向：一是越俎代庖，大包大揽。应保持审计的客观性、独立性、公正性，避免审计风险的发生。二是将跟踪审计工作等同于传统的事后审计，与工程建设的其他工作隔离开，不能为工程建设提供合理、有效的审计建议。
（二）制定切实可行的审计方案
由于水利工程项目具有独特性、复杂性和多样性的特点，是一次性非重复性工作。因此，跟踪审计方案必须与水利工程项目相适应，切忌生搬硬套，否则非但不能起到指导性作用，反而让被审单位认为跟踪审计只是走走过场，搞形式主义，降低了审计的权威性。因此应从实际出发，根据不同项目特征、不同施工方案，有针对性地制定跟踪审计方案，使审计方案切实可行，真正对审计工作具有指导作用。
（三）审计证据充分性的判断要正确
判断审计证据是否充分，应考虑计划审计风险水平和计划重要性水平、具体审计项目的重要程度、审计过程中是否发现错误或舞弊、审计证据的类型与获取途径。在审计过程中必须注意，充分
性要求并非意味着无谓扩大审计证据规模，并不是证据越多越好，否则增加审计成本和效率；同时考虑总体规模与特性，总体规模与证据数量不是成比例的，同质的总体比较于不同质的总体，对证据的数量要求是不一样的。
（四）审查相关事项的资料不完整的处理
水利枢纽建设工程施工时间长，业主可能存在对竣工资料的完整性不够重视，导致审计事项的相关资料不全但审计工作量大，审计人员对所有单项工程逐一核实和计算有一定难度，采取单方面不予以认定，甚至拖延审计时间，明显是违反审计原则的。审计机构应采取适当技术措施，如现场取证或函证第三方或其它方法取证。
（五）设置审计查证作业关键控制点
根据工程项目全过程造价管理理论，工程造价的形成与工程项目全寿命周期内的各个阶段都密切相关。因此开展跟踪审计时，应当以建设工程造价控制为主线，对建设工程全寿命过程实时跟踪。为了保证跟踪审计质量，应对建设工程全寿命过程中对工程投资有较大影响的环节予以重点关注，在实施审计时，可在设计、招投标、签订合同、设备材料采购、工程施工、竣工验收、变更签证、索赔和竣工决算环节设置审计工作关键控制点，制订各环节跟踪审计细则，确保工程项目投资得到有效控制。
结束语
目前我国水利工程审计工作存在很多风险，要想防范这些风险就必须建立一套科学合理的水利工程建设审计程序，明确审计的宏观与微观内容，通过审计工作的定位、制定切实可行的审计方案与设置审计查证作业关键控制点等方法来实现。
参考文献
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摘要：加强对水利工程审计工作中问题及对策的研究具有非常重要的意义。本文作者根据多年来的工作经验，对水利工程审计工作中的问题及对策进行了探讨，对于水利审计工作的进展具有一定的参考意义。
关键词：水利工程审计常见问题 措施建议
中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：
水利工程审计既是强化审计和经济监督的一种具体体现，也是重点搞好工程投资效益审计的一种具体方法，也是监督资金正确使用的重要手段。
1常见问题及影响
1.1勘察设计阶段出现的现状问题及影响
1.1.1勘察设计经过公开招标的项目较少
根据水利部第14号文《水利工程建设项目招标投标管理》，“勘察设计、监理等服务的采购，单项合同估算在50万元人民币以上”,“关系社会公共利益、公共安全”,“使用国有资金或国家融资的”水利工程建设项目必须招标。
因为水利工程存在地域性，地方政府属行政主管部门通常要组织很长时间的前期基础工作，该项目才可列项，才可争取国债资金及省级配套资金，由于这些基础资料的前后可延用性及关联性，及地方政府的保护政策，这些勘察设计较少进行公开招标，而是将其直接委托给地方水务系统内部的设计院进行勘察设计。这样，因勘察设计缺少竞争，致使勘察设计费用较高，勘测设计质量参差不齐。
1.1.2勘察设计合同内容不具体
新老的设计收费标准，都对有关勘察设计的收费内容做了明确规定：如水规计【1995】239号文《关于调整勘测设计收费标准的批复》，国家计委、建设部计价格【2002】10号文。
水利工程是根据实际的水文地质情况及当地材料性质来确定工程建设地点、工程建筑物的结构形式与布置。勘察设计阶段在工程投资确定与控制过程中起到关键决定作用，因此，在勘察设计合同中必须按勘察设计收费的各项目列出工作内容及费用清单，此清单作为验收勘察设计工作成果及支付勘察设计费用的依据，也可作为日后评价勘察设计是否到位的依据。
实际工程中，勘测设计合同只有完成“勘察设计任务总价多少元”的规定，这样，将给勘察设计单位钻空子的机会，完全有可能根本不做地质勘探就将设计完成，实际施工中将造成大量的设计变更。勘察设计成果工作到底值多少这值得怀疑，也不排除借这样故意含糊的合同条款转移国家资金的可能。更严重的是，这样的勘察设计合同给业主进行投资控制及合同管理埋下了大量不利的伏笔，设计不到位带来的新增设计变更也给施工单位进行恶意的索赔创造了机会。
目前，针对勘察设计的审计监督是个盲点，存在勘察设计结算金额高于初步设计概算批复中的勘察设计费，存在勘测设计深度不够及设计质量问题，主要原因是该阶段没引入市场竞争机制，没有建立健全的勘察设计质量评估及问责制，致使工程的勘察设计收费实质是不透明的报账制，个人挂靠勘察设计资质进行承揽勘察设计等不良现象。
1.2招投标阶段出现的现状问题及影响
尽管国家出台了相应的招标示范文本及规范，在上面关于工程量计算规则只做了宏观规定，但具体适用于本工程计算规则没做明确说明，或包含内容描述含糊不具体。另外，水利工程量计算规则繁杂，有设计阶段扩大工程量、施工超挖超填工程量、施工附加量、施工损耗量等，设计工程量与预结算工程量对上述工程量包含的内容不一致……缺少全面的工程量清单及工程量计算规则规定，这给工程计量与计价带来了很大的弹性与随意性。
目前，大部分水利工程的招标文件照搬《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本（GF-2000-0208）》或《水利水电工程标准施工招标文件（2009版）》，只将本工程没有的项目删去，没结合本工程的实际情况做任何修改，项目的设置及工程量计算规定没结合预算定额章节子目的说明，也没跟清单规范对应，致使相关计量规章没说明清楚。更有甚者，在招标文件中对项目清单所含内容及工程量的计算根本就没描述也没规定。
这样造成了工程量计算概念上的混乱，造成了业主与施工投标单位对有关计量计价上信息不对称，造成业主标底编制人员可能将不应该计算的内容计入标底，施工投标方可能按正常计算，这样将导致进行正确报价计算的施工单位中不了标，错误进行报价的施工单位反而中标。实际结算时，恶意的施工方可能借有关文件描述不清，多计算不该计入的施工损耗及施工附加量（这些量应在投标单价中考虑）。
1.3施工阶段出现的现状问题及影响
水利工程的招投标文件是合同的重要组成，招标文件上不但明确规定了甲乙双方的权利和义务，而且还规定了工程量清单单价包含哪些内容，规定了清单工程量应如何计算，规定了各工程项目计量应有哪些资料作为附件。
可在实际工程施工管理中，大多数业主、监理单位及施工单位都不仔细研读招投文件，不严格按招投标文件及合同执行，施工单位根据多年惯例进行计算工程量，业主及监理单位也想当然的进行审核工程量，到竣工决（结）算审计时，审计单位将有关招投标文件条款翻出来时，双方都傻眼了。
另外，存在工程资料不规范的现象：水利工程隐蔽工程项目多、工程图形变化无常、事后难于量测，在有关规范及招标文件中都规定了需要哪些基础资料作为计量与计价的附件，如土石方开挖回填工程项目，必须有挖（填）前和后的测量资料，这样开挖回填计算断面才能唯一确定，否则，图形可这样画也可那样画，工程量的弹性很大，少则偏差几百方，多则偏差几千甚至上万方。因此只有计量资料按有关规范要求进行，才能确保工程量计算的唯一性和真实性。可有的工程项目将这些最关键的基础资料丢失，只有一个毫无说服力的数字。
也存在部分工程项目不按设计图纸进行施工：设计图纸是施工的依据，施工单位为了方便施工，擅自修改设计图纸尺寸及材质，按实际工程量进行计量，违背了设计图纸意图，严重可能造成工程质量事故。
1.4现行水利建设管理体制出现的现状问题及影响
现行水利建设项目的业主，是由地方政府水行政主管部门抽调有关人员组建的临时性机构，该组织随水利工程项目的上马而产生，随水利工程项目的竣工而撤销。水利工程项目的建设具有很强的地域性及时段性，项目的建设缺少连续性，工程管理缺少专业化及集成化，新上马的项目缺少有经验的相关专业技术管理人员；而其他地方已竣工的水利工程因无新的水利项目上马，这些经过一个工程的实践锻炼出的熟练专业技术管理人员只有从事其他业务，有的甚至到退休为止，那些实用的专业技术管理知识及经验将无用武之地，这样将浪费极大的社会资源。这样的分散及低效率管理，与建设高效务实的政府职能相违背。
2解决问题的措施建议
2.1认真严格贯彻执行国家有关法律法规
水利工程建设使用的大多数是国家资金，只有严格贯彻《合同法》、《中华人民共和国招标投标法》等法规，才有可能确保国家资金的正确使用。
2.2健全完善的水利工程造价相关规范性文件
良好的社会经济秩序需要完善的法律条文来约束规范。目前国家水利工程造价对有关计量及计价规定分散含糊，不成系统，一般的水利造价人员较难全面掌握，只有系统学习过水利水电工程造价相关知识，并经过多个水利工程的实践，才有可能全面掌握。因此，科学简明的水利工程造价管理规范性文件的出台是当务之急。
2.3建立全面的水利工程造价信息网
水利工程业的特殊性决定了水利工程造价信息的专业性，专业材料在其他造价信息网上无法查到，这样在确定水利工程造价过程中缺少参考，增加了随意性。建立这样一个专业造价信息网站成为必需，可以减少造价确定的随意性，建设各方增加了对水利造价信息的透明性。
2.4 提前介入水利工程项目的审计
目前水利建设项目的审计几乎都是事后的竣工(决)结算审计，起不到审计的事前预警、事中监督、事后纠察的审计监督作用。这与我国大量投入国家资金，改善制约我国国民经济发展及构建和谐社会的水利建设大趋势不符，与其他诸如交通、城市公用设施建设行业引入全过程造价跟踪审计的先进观念不符。事后审计不能从根本上杜绝和减少国家资金的违规使用，就是发现了问题，可这些损失已经造成，只用接受这个损失的事实，其他别无选择。
只有从招投标前期阶段就开始介入水利项目的审计，才能变被动监督为主动监督，变事后监督为事前、事中监督，以取得事半功倍的效果。
3.小结
水利工程的内部审计是一项政策性、专业性、综合性的工作，要结合水利工程的特点，设计相适宜的审计方案，及时与国家专业审计部门沟通并积极配合国家审计，规范水利工程建设市场，做好监督工作。
参考文献：
1. 水利建设单位财务治理与会计核算范例. 中国水利水电出版社，2003
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关键词：水利工程；造价；预结算审计
引言
在进行水利工程建造过程中，预结算审计是其中重要的环节。它能够有效的将其造价管理水平进行提升。而随着我国科技不断发展，社会也在不断的进步，政府愈加的看重水利工程造价这一环节。投入的人力物力财力等资源也非常的多，但是其造价过程当中所存在的问题也不断的显现出来，质量与造价的匹配度很很不令人满意。对此本文章就对水利工程造价的预结算审计当中所存在的问题以及对策进行阐述，以保证水利工程的性价比。
1当前水利工程造价的预结算审计方法
1.1宏观角度
在宏观角度，主要是考察其建设的基本程序的合法性；工程项目的相关设计文件齐全性；综合判断水利工程招标投标过程是否真实合法；相关的施工单位、设计单位、监管单位等是否具有相应的水平能力与资质等级；其使用资金的途径是否符合规定；对水利工程项目的类型、规模以及标准是否有夸大或者装修的行为；是否公款私用；其工程承包合同是否真实有效等。
1.2微观角度
在微观角度主要是针对工程造价中的量价费进行审计。在工程量的审计过程当中，对其施工设计图纸、隐蔽工程记录、变更修改设计以及监管过程签证，到最后的竣工图纸等关于工程量的资料进行核对。对水利局与施工单位签订的合同文件当中有关于工程量的计算方法与规则进行审查核对，并对其结果与过程进行考察，以免出现多算、漏算或者错算的情况。针对单价审计是根据真实的施工图纸、施工实际情况进行工程单价的确定，考察其定额引用是否符合专业预算定额标准。与其相关的人工、机械等取用所需单价是否合理，还有材料差价调整是否符合标准等方面。关于审计的其他费用，就是涉及到一些直接费、间接费及利润税金等与水利工程项目施工相关的独立费用。要注意这些费用计算的标准，并区分人工费和间接费的区别。
2当前水利工程造价审计预结算过程中的主要问题
2.1工程结算过程耗时耗力
在水利工程建设的过程当中，员工结算时需要对工程量进行审核。而在这一审核阶段，其工作量非常的大，耗时耗力。而且需要审核人员到现场去勘察对工程进行审核验收等。这也要求审核的人员有一定的工作经验以及工作水平能够认真细致的对工程当中的每一个环节进行检验。如果在这一过程当中出现一些纰漏，没有及时发现施工单位谎报工程量、材料造假等问题，就会影响到水利工程的整体质量。
2.2造价受环境影响较大
水利工程的造价环节会很容易受到环境的影响。这环境包括生态环境、市场经济环境以及其他相关的因素。在进行造价预算时，会对其工程物资、劳动力等进行一定的考察，还要考虑到其受到当下市场经济环境的影响程度，尽量不低估风险不高估资产去进行造价预算。但是这也不能使预算能100%的准确。如果其受周边环境影响程度非常的大，就会使工程超出预算，使水利工程质量无法跟上，也会对水利工程的建设施工竣工等方面造成一定的影响。
2.3对施工阶段的造价不重视
施工阶段是进行水利工程建设的一个非常重要的阶段。而在这一阶段当中，很多时候都是会让相应的建设单位去进行计划、分析，进而设计出和科学合理的施工方案。而政府以及水利工程建设的负责人就不会去很重视这一阶段的预算控制。如果某些施工单位存在虚报、造假的情况，其设计工程负责人或者监督人就无法及时的发现，而导致整个工程的预算不能够被良好的控制。或者施工单位偷工减料影响了整个工程的质量。
2.4施工单位对工程管理的水平不高
一般来说，水利工程的施工步骤很多，周期也较长。它所涉及到的施工工序需要高水平的管理。某些施工单位在此之前因为企业挂靠，或者在投标招标过程当中走后门这些原因，得以承担这一水利工程。其本身的工程管理水平就不是很高。所以一旦在施工过程当中的管理不善，致使其效率低下就会产生一定的影响。当水利局去监工、督工的时候，一定要对相应的施工单位进行严格的监管，对出现的问题一定要及时的与上级部门进行沟通交流。同时与施工单位进行协调配合，减少管理与施工过程的资金浪费，以免超出工程预算。
3针对水利工程造价预结算审计问题采取的措施
3.1审计结算过程必须符合标准
在进行工程量的审计结算验收过程当中，一定要严格按照国家或者有关部门的收费标准进行审核。结合工程的施工设计图以及设定的工程标准来进行综合分析。在对施工单位进行选择时必须要严格按照相应的程序去投标招标，以避免各种走后门或者企业挂靠的现象发生。而施工单位必须要积极配合审计人员，提供真实的施工设计图、工程物资采购图表等各项关于工程的清单。在任用结算检验的审计人员时，必须保证其业务水平工作经验达到了一定的高度与丰富度，充分考虑其工作的质量和工作的态度。在进行工程量验收时合理的安排工作量，不能够按照自己的主观意愿去夸大或者缩减工作量，避免工程预算被超出而造成不利影响。
3.2严格按照原则进行审计结算
在造价的结算审计过程当中，要按照其原则与规则进行。不能根据自己的工作经验或者为了便捷而改变结算方法，对施工单位的材料定额进行仔细的分析，认真核对在材料采购环节、施工环节及结算环节等各个方面的准确可靠性。在进行结算审核时，检查其实际的价格范围是否与施工单位承包时所应承的价格一致，保证其信息的准确性。针对一些比较特殊的工程，就要在工程结算的过程中进行仔细认真的审查。必要时要到市场或者实地去勘察，看工程物资和劳动力的价格是否一致，在这一过程当中一定要进行良好的记录。
3.3重视施工阶段的预算控制
在进行施工阶段时其所用到的资金非常的多，在这个阶段要保证工程物资的完好性、劳动工人的薪资及时发放以及任用一些专员进行监督的财力资源支出。在进行监督时一定要控制造价预算，协调好施工现场的人员控制与管理。并在进行材料采购或者薪资发放时，派遣专业的人员去进行，以防止施工材料质量不达标或者薪资发放不及时的情况。相关负责人与监督人一定要重视这一阶段的预算控制，如果超出了预算一定要向上级部门反映，并聘请专业的财务人员来进行处理或者风险评估，有效控制好造价预算。
3.4对水利工程造价进行严格审批
整个水利工程从最初开始的规划设计、具体施工项目的实施，一直到最后的工程验收都是必不可少的几个步骤。整个造价过程一定要对这几个步骤进行严格控制与审批，以避免相关的资金超出预算。对设计图纸人员、施工负责人进行严苛的要求，保证他们的专业能力与工作态度达到一定要求，同时加强两者沟通，以便在出现偏差问题时能及时解决。对审计工作人员的综合素养、专业能力、道德素质等方面进行培训，以便打造良好的审计工作团队。重点要让他们意识到一些计算的细节性问题，保证预结算的准确性与可靠性，同时利用奖惩制度提升审计人员的工作积极性与主动性。
篇9
第一条为了加强对水利工程建设项目招标投标的审计监督，规范水利招标投标行为，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律、法规，结合水利工作实际，制定本办法。
第二条各级水利审计部门（以下简称"审计部门）在本单位负责人领导下，依法对本单位及其所属单位水利工程建设项目的招标投标进行审计监督。
上级水利审计部门对下级单位的招标投标审计工作进行指导和监督。
第三条本办法适用于《水利工程建设项目招标投标管理规定》所规定的水利工程建设项目的勘察设计、施工、监理以及与水利工程建设项目有关的重要设备、材料采购等的招标投标的审计监督。
第四条审计部门根据工作需要，对水利工程建设项目的招标投标进行事前、事中、事后的审计监督，对重点水利建设项目的招标投标进行全过程跟踪审计，对有关招标投标的重要事项进行专项审计或审计调查。
第二章审计职责
第五条在招标投标审计中，审计部门具有以下职责：
（一）对招标人、招标机构及有关人员执行招标投标有关法律、法规和行业制度的情况进行审计监督；
（二）对招标项目评标委员会成员执行招标投标有关法律、法规和行业制度的情况进行审计监督；
（三）对属于审计监督对象的投标人及有关人员遵守招标投标有关法律、法规和行业制度的情况进行审计监督；
（四）对与招标投标项目有关的投资管理和资金运行情况进行审计监督；
（五）协同行政监督部门、行政监察部门查处招标投标中的违法违纪行为。
第三章审计权限
第六条在招标投标审计中，审计部门具有以下权限：
（一）有权参加招标人或其机构组织的开标、评标、定标等活动，招标人或其机构应当通知同级审计部门参加。
（二）有权要求招标人或其机构提供与招标投标活动有关的文件、资料，招标人或其机构应当按照审计部门的要求提供相关文件、资料；
（三）对招标人或其机构正在进行的违反国家法律、法规规定的招标投标行为，有权予以纠正或制止；
（四）有权向招标人、投标人、招标机构等调查了解与招标投标有关的情况；
（五）监督检查招标投标结果执行情况。
第四章审计内容
第七条审计部门对水利工程建设项目招标投标中的下列事项进行审计监督：
（一）招标项目前期工作是否符合水利工程建设项目管理规定，是否履行规定的审批程序；
（二）招标项目资金计划是否落实，资金来源是否符合规定；
（三）招标文件确定的水利工程建设项目的标准、建设内容和投资是否符合批准的设计文件；
（四）与招标投标有关的取费是否符合规定；
（五）招标人与中标人是否签订书面合同，所签合同是否真实、合法；
（六）与水利工程建设项目招标投标有关的其他经济事项。
第八条审计部门会同行政监督部门、行政监察部门对招标投标中的下列事项进行审计监督：
（一）招标项目的招标方式、招标范围是否符合规定；
（二）招标人是否符合规定的招标条件，招标机构是否具有相应资质，招标合同是否真实、合法；
（三）招标项目的招标、投标、开标、评标和中标程序是否合法；
（四）招标项目评标委员会、评标专家的产生及人员组成、评标标准和评标方法是否符合规定；
（五）对招投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、规避招标、歧视排斥投标等违法行为进行审计监督；
（六）对勘察、设计、施工单位转包、违法分包和监理单位违法转让监理业务，以及无证或借用资质承接工程业务等违法违规行为进行审计监督。
第九条审计部门和审计人员对招标投标工作中涉及保密的事项负有保密责任。
第五章审计程序
第十条招标人编制的年度招标工作计划，以及重大水利工程建设项目的招投标文件，应当报送同级审计部门备案。
第十一条审计部门根据年度审计工作计划、招标人年度招标计划和招标项目具体情况，确定招标投标项目审计计划，经单位主管审计工作负责人批准后实施审计。
第十二条审计部门根据审计项目计划确定的审计事项组成审计组，并应在实施审计三日前，向被审计单位送达审计通知书。
被审计单位以及与招标投标活动有关的单位、部门，应当配合审计部门的工作，并提供必要的工作条件。
第十三条审计人员通过审查招标投标文件、合同、会计资料，以及向有关单位和个人进行调查等方式实施审计，并取得证明材料。
第十四条审计组对招标投标事项实施审计后，应当向派出的审计部门提出审计报告。审计报告应当征求被审计单位的意见。被审计单位应当自接到审计报告之日起十日内，将其书面意见送交审计组或者审计部门。
第十五条审计部门审定审计报告，对审计事项作出评价，出具审计意见书；对违反国家规定的招标投标行为，需要依法给予处理、处罚的，在职权范围内作出审计决定或者向有关主管部门提出处理、处罚意见。
被审计单位应当执行审计决定并将结果反馈审计部门；有关主管部门对审计部门提出的处理、处罚意见应及时进行研究，并将结果反馈审计部门。
第六章罚则
第十六条被审计单位违反本办法，拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料，或者拒绝、阻碍审计的，审计部门责令改正；拒不改正的，可以通报批评，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员提出给予行政处分的建议，被审计单位或者其主管单位、监察部门应当及时作出处理，并将结果抄送审计部门。
第十七条被审计单位拒不执行审计决定的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员提出给予行政处分的建议，被审计单位或者其主管单位、监察部门应当及时作出处理，并将结果抄送审计部门。
第十八条招标人、招标机构及其有关人员违反国家招标投标的法律、法规的，依照《中华人民共和国招标投标法》予以处理。
第十九条审计人员、、，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理；不构成犯罪的，给予行政处分。
第七章附则
第二十条各省、自治区、直辖市水行政主管部门、流域机构、新疆生产建设兵团，可以根据本办法制定实施细则并报部备案。
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一、*6全省水利建设管理工作简要回顾
*6年是“十一五”的开局之年。我们坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕省委、省政府“两个率先”的工作大局，认真贯彻厅党组“统筹水安全、水资源、水环境综合治理”的治水新思路，全力推进水利重点工程建设，全面完成了年度建设任务，实现了“三个安全”的目标。
（一）落实措施，重点工程建设有了新进展。
一年来，各级水利部门落实责任，强化管理，精心组织，全年实际完成投资45亿元，比*5年增长10%，超额完成目标任务。新一轮重点治淮工程全面实施，东调南下新沂河海口枢纽基本建成，河道整治工程开工建设；奎濉河治理主体工程已通过水下验收，剩余工程正在抓紧扫尾；行蓄洪区安全建设和湖洼及支流治理工程按计划实施年度工程；其它治淮工程积极推进。海堤达标建设加快推进，开工建设60公里重点海堤防护工程，连云港市的海堤防护工程三年任务一年基本完成。9座大中型水库除险加固、60座小水库加固改造工程基本完成。城市防洪工程加快推进，城市防洪能力和水环境得到进一步改善。长江治理、区域水利、地方基建等重点工程基本完成年度计划目标。
（二）严格制度，建设管理水平有了新提升。
一年来，各级水利部门始终把制度的建设和执行，作为加强工程建设管理的重要手段，真正发挥体制和制度的制约、监督作用。围绕工程招投标、质量监督管理、设备采购、财务管理、成本控制等关键环节，进一步修订完善配套的实施细则和操作办法，完善制度体系，强化内控机制，严格制度执行，建设管理行为进一步规范。
按照基本建设程序进一步强化项目法人组建。*6年先后批复成立了37个建设处。对具备开工条件的工程及时办理开工审批手续。
切实加强招投标管理，规范招投标秩序，推动招标投标活动的阳光操作。*6年，省厅颁布了《省外企业进苏办理水利工程建设项目备案管理暂行办法》、《*省水利工程建设项目中标人公示办法》等规定，进一步明确行政监督的职能和工作内容。全年在省网上招标信息230条，其中在国家网*多条，招标项目资金概算为17.7亿元（不含城市防洪14.20亿元），中标累计合同金额合计达14.9亿元。
进一步规范水利建筑市场秩序，建立了防止拖欠工程款和民工工资的长效机制，4月份出台了《*省水利厅关于防止拖欠水利工程款和民工工资的实施管理办法》，有效保障了施工企业和民工的合法权益。
（三）强化监督，工程建设质量安全有了新突破。
一年来，省质监中心站共对40多项受监工程开展了100多次质量监督巡查活动，发出工程质量监督意见20多份，出具工程质量评定报告或质量评价意见30多份。通过有效的质量监督工作，强化了参建单位质量意识和质量管理水平，规范了质量管理行为，提高了工程实体质量。在工程建设中，积极开展文明工地和优秀施工工程评比等活动。*6年，淮河入海水道工程荣获“鲁班奖”，入海水道海口枢纽荣获水利部“*6年度中国水利工程优质（大禹）奖”；连云港大浦抽水站等三项工程获“*省*5年度‘扬子杯’优质工程”奖；南京红山窑水利枢纽等7项工程获“*6年*省水利建设项目优秀施工工程”奖，新沂河海口枢纽扩建等8项工程获“*6年*省水利建设项目文明工地”，这充分表明我省的水利工程建设管理水平有了新的提高。以成立安全监督机构为契机，落实人员，建立网络,建章立制，明确责任,切实加强工程建设安全监督工作。加大了对安全生产的专项检查力度，通过开展“安全生产月”活动，强化了工程参建单位的安全生产意识，进一步落实了各项安全保障措施，水利工程建设项目未发生一起重大质量安全事故。
（四）明确责任，工程验收工作有了新成效。
一年来，全面推行竣工验收责任制，确保建设投资发挥应有效益。全年先后完成了淮河入海水道、两河消险、石梁河水库除险加固、太浦河、望虞河等治淮、治太等25项重点工程的竣工验收。完成了灾后重建总渠除险加固等5项工程的竣工初验，完成了其它阶段验收60余项。
（五）加强培训，队伍建设有了新进步。
一年来，邀请水利部、国务院南水北调办、河海大学以及交通、建设等方面的专家，分两期对我省*多名质量监督人员和质量管理人员进行了培训考核和换证。分6期对全省近900名造价管理人员进行了培训考核。举办了两期项目法人培训班，共有270人参加培训，通过专家授课和邀请厅有关处室负责人对工程建设管理中疑难问题进行分析讲解，收效明显。举办了全省水利建设工程安全监督管理人员培训班，邀请了省安全生产监督管理局等单位的领导和专家分别对安全生产法律法规体系、安全生产监督管理知识、安全事故应急救援预案制定、典型案例分析、事故处理等方面的知识进行解读与剖析，同时对180多名安全监督管理人员进行培训考核，对考核合格的人员颁发了结业证书。举办了全省海堤达标暨新沂河整治工程建设档案业务培训班，共有150人参加了培训。进一步加大了对施工企业人员的培训工作，*6年共培训各类人员786人次。通过培训，有效提升了全省水利工程建设管理人员业务水平和素质。
在总结成绩的同时，我们也应看到，对照新形势下水利工程建设的新任务和新要求，工程建设管理方面还存在不少问题和制约因素。一是工程建设任务完成情况不平衡。从项目来看，区域水利、治淮、病险水库、治太工程总体进展与时序进度相比存在一定差距；同一项目上，市际之间差距较大。二是基本制度执行不够严格。部分项目法人业务素质和管理水平不能适应工作要求。招投标工作还存在地方保护倾向。三是工程项目管理存在薄弱环节。部分项目计划执行情况缺乏动态跟踪；部分项目设计质量不高，有些重大设计变更没有按程序报批；部分施工、监理单位中标后随意更换负责人等。四是工程质量安全存在通病。部分项目质量管理还不够到位。安全生产方面仍然存在一些隐患和问题，部分施工企业安全教育不够，投入不足。五是征地拆迁和地方配套资金影响工程进展。征地拆迁移民安置难度加大，地方配套资金到位率偏低。六是建设资金管理有待加强。少数工程项目建设财务管理存在漏洞，基建财务管理人员业务水平不高，建设管理费控制不严等。
二、*7年水利工程建设目标任务
今年全省重点水利工程计划投资48亿元以上，实施六大重点工程建设。
（一）治淮工程。*7年是实现国务院基本完成治淮19项骨干工程的决战之年。根据国务院要求，*7年我省治淮骨干工程要基本完成主体工程建设。水利部矫勇副部长去年12月份检查治淮工作时提出了*7年治淮工程的具体目标：一是*8年能抵御设计洪水；二是实物工程量完成80％至85％以上；三是主体工程全部完成。根据水利部的部署，我省淮北大堤加固、怀洪新河影响工程今年汛前完成主体工程、年底全面完成；湖洼及支流治理、行蓄洪区安全建设工程完成年度建设目标；新沂河整治主体工程今年基本完成；中运河、骆马湖堤防工程今年汛前完成征地拆迁，完成中运河河道开挖和骆马湖堤防工程25％工作量；新沭河整治工程今年汛前完成征地拆迁，三洋港闸争取提前开工建设，河道工程完成部分工作量；沂沭邳全面开工建设；湖西大堤加固基本完成。东调南下一期工程中的中运河工程上半年完成竣工验收。
（二）海堤达标工程。*7年是海堤达标建设的关键之年、攻关之年，按照三年完成海堤达标的要求，基本完成连云港市境内堤防达标和建筑物建设任务，基本完成盐城、南通市境内和省盐业集团重点海堤防护工程建设。同时完成*6年度工程的竣工技术预验收。
（三）水库除险加固改造工程。西双湖、崔贺庄、庆安等水库除险加固全面完成建设任务；高塘、阿湖、云龙湖、安峰山、贺庄、大石埠、赵村、塘马等大中型水库除险加固工程年底前完成竣工技术预验收，争取完成部分项目竣工验收；小塔山水库除险加固工程应于今年9月前完成竣工验收。
（四）通榆河北延输水工程。为服务全省沿海开发战略的实施，进一步提高沿海地区特别是连云港市的水资源保障能力，按照省政府的决策部署，省厅正在抓紧通榆河北延输水工程的??工程年内完成竣工验收。
（五）城市水利工程。围绕“十一五”基本完成重点城市防洪工程建设的目标和城市水环境整治的要求，继续大力推进城市水利建设，开工建设镇江滨江整治工程、连云港大浦河调尾工程等一批有影响的城市水利工程，基本完成苏州、*、泰州、宿迁等市主城区防洪工程体系建设。
（六）重点区域治理工程。以重点实施里下河及沿海四港洪涝治理、泗洪西南岗水源工程建设为重点，进一步加大区域治理力度，努力改善区域发展的水利条件。
三、工作措施及要求
*7年水利建设任务重，时间紧，要求高。各地要切实加强领导，精心组织，落实措施，统筹安排，确保建设任务的全面完成。
一要加强组织领导。水利建设历来是水利工作的重要内容。各级水利部门的主要领导要集中精力抓好水利工程的建设管理，制定工作方案，分解工作任务，落实配套资金，重点抓组织落实、抓项目推进、抓重要问题的协调解决，为水利建设创造良好的工作环境。分管领导要抓好前期工作、施工准备、力量调配等建设管理的每一环节，保证水利建设顺利推进。省厅有关处室和部门要按照各自职责，密切配合，主动服务，既要做好为重点工程建设的服务工作，又要加强对市县水利建设工作的指导，努力提高水利工程建设的组织水平。
二要抢抓前期工作。前期工作是水利建设顺利实施的关键。今年全省水利建设任务繁重，前期工作是关键之一。各地各有关部门要切实重视前期工作，加大投入力度，充实技术力量，优化深化设计，保证前期质量。要提高工作效率，加快运转速度。要积极推行设计招投标，优选设计单位，保证设计质量，为项目建设和管理打下良好基础。海堤达标建设*7年度工程前期工作要抓紧开展，单项可研报告和初步设计要尽早编报，今年上半年要基本完成所有项目初步设计的审批工作；治淮工程要全力以赴配合完成中运河、骆马湖堤防加固工程、新沭河治理工程、沂河、沭河、邳苍分洪道工程等的设计审查；其他凡列入今年年度建设计划尚未完成前期工作的项目，各市县和有关单位要落实前期工作责任制，督促加快前期工作进度，超前做好相关工作。
三要科学组织实施。要加快已批工程建设步伐。治淮工程中的新沂河整治、南四湖湖西大堤加固等已批在建项目，要千方百计采取有效措施，切实加快推进；淮北大堤加固、怀洪新河影响工程要抓紧开工建设；对建设迟缓的项目，要查明原因，排除障碍，确保各项工程建设进度均能达到或超过时序进度的要求。海堤达标建设正在建设的工程项目，各地要督促施工单位严格遵守施工合同规定的完成时间，加大人力和机械设备的投入，优化施工方案，在保证工程质量的前提下，千方百计加快工程建设进度。西双湖、崔贺庄、庆安等水库除险加固，要加速推进，确保汛前完成主体工程并具备安全度汛条件；长江治理、区域水利、省属闸站加固等在建项目也均要严格进度管理，确保建设目标的实现。
要进一步加大今年计划新开工工程的实施准备工作的力度。治淮工程是今年重点水利建设的重中之重，中运河、骆马湖堤防加固工程、新沭河治理工程、沂河、沭河、邳苍分洪道工程要抓紧组建项目法人机构，及早进行征地拆迁有关手续的办理和征地拆迁移民安置的调查、兑付等准备工作，认真筹措招标文件的编制等招投标准备，做到一旦国家批复设计即可立即开工建设。海堤达标建设要将安全影响大、工期长的大中型建筑物工程提前安排实施，提前建设成发挥效益。其它工程项目在报批的同时，各地要认真做好施工图设计、招标和建设资金落实、施工准备等工作的衔接，超前做好项目实施准备，一旦具备条件，保证工程全面迅速启动，尽快形成工作量。
四要规范建设行为。要严格基建程序，规范建筑市场行为，进一步完善“五制”。坚持推行项目法人责任制，从投资、进度、质量等各方面落实项目法人责任，加强对项目法人的考核。本着“公开、公平、公正”的原则，按照《招投标法》的有关规定，打破区域封锁和地方保护，真正选择优秀的建筑队伍参与工程建设。要加强对施工和建设监理单位的管理，严格控制中标后随意更换项目经理和总监等关键人员的现象。要认真学习水利部新近颁布的《水利工程建设项目验收管理规定》、《水利工程建设监理单位资质管理办法》、《水利工程建设监理规定》等3个部长令，深刻领会，严格执行。今年我们将建立水利建设市场黑名单制度，保证我省水利建设市场的有序规范。
五要加强督促检查。要强化监督管理，强化检查指导，强化协调服务，认真分析制约工程建设的关键因素和存在问题，找准工程建设过程中的重点和难点，及时协调解决工程建设有关问题，通过现场督办、专项检查、情况通报、发督办函等多种方式，及时发现和解决问题，确保工程建设有序进行。省厅拟组建项目稽查办，进一步加强工程建设项目的稽查。省质量监督中心站要进一步加大工程质量巡查、抽检力度，确保工程质量。通过进一步加强安全生产行为监督检查，大力开展安全生产培训，认真排查施工现场危险源，防止重、特大安全生产事故发生。切实加强工程财务稽查和决算审计，确保工程安全、资金安全、干部安全。
六要强化建设资金管理。要建立健全财务管理制度和资金使用程序，严格按照“专户存贮、专款专用、封闭运行”的要求，完善财务管理规章制度。建设管理单位要严格执行专款专用制度，切实提高资金的使用效益。审计、监察等部门要充分发挥职能作用，对重点工程、重要环节等全过程参与监督，做到事前指导，提前把关，事中监督，严格管理，事后审计，堵塞漏洞，防止工程建设中产生腐败行为。要认真接受各级纪检监察部门的监督指导，积极支持和配合纪检监察部门执法监察和工作监督，防止商业贿赂等腐败现象的发生，努力打造廉洁*水利的良好形象。工程结束时，要及时组织竣工决算和工程审计，为工程验收创造条件。
七要落实建设资金。要完成今年的水利建设任务，投资保证是关键。要积极争取各级政府加大财政对水利的投入。省政府已经初步落实了今年省级水利建设资金盘子，在前几年持续增加水利建设资金的基础上，今年又增加了财政投入。市县水利部门要积极向政府申请落实水利投资，确保工程建设投入需要。
八要做好征地拆迁工作。工程征迁政策落实和资金补偿直接关系到被征迁群众的切身利益，是社会反映较多的热点问题。国务院新的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》已于*6年9月1日起正式施行。我们要高度重视工程建设征地拆迁工作，在工程建设管理中，按照“严格政策，严格程序，公开透明，社会监督”的要求，建立反复检查、严格审计、追踪监督的有效机制，杜绝中间截留，确保群众的切身利益，做到让群众满意，营造良好的施工环境。
九要深化建管改革。随着社会主义市场经济体制的不断完善和水利改革的不断深入，深化水利建设管理体制改革，解决水利建设管理中存在的突出问题已势在必行。全国水利建设与管理工作会议、全省水利工作会议对改革的总体思路和工作方法提出了明确要求，今年我们将重点研究以下几个方面的工作：
在项目法人管理方面，一是研究水利重点工程的项目法人机构组建方式，二是强化项目法人内部规章制度建设，加强对项目法人的考核和评比。
招投标管理方面，认真执行外省施工企业备案制度，评标结果公示制度。研究制订水利工程招标评委淘汰制度和水利工程施工企业黑名单制度。对大型水利工程施工单位实行施工实绩评比制度，明确业绩差的施工企业在后期投标中进行降分管理。
验收管理方面，按照水利部《水利工程建设项目验收管理规定》，做好验收管理改革，主要是按照“明确职责、验评分离、过程控制、强化检测”的原则，完善验收管理法规和标准体系。
监理改革方面，按照近期出台的部令，为适应转变政府职能和建设管理实际的需要，进行监理管理制度改革。改革的主要内容是三方面。一是改变监理监管方式，二是重新构建水利工程建设监理体系，三是强力推进监理单位政企脱钩改制。
安全监督管理方面。安全监督管理是《建设工程安全生产管理条例》规定的工作，是新设立的一项管理制度。目前当务之急是机构、人员、经费和工作规则四方面工作。一是各级水行政主管部门要尽快建立安全生产监督机构，明确工作人员；二是抓紧落实安全生产监督费来源。水利部建管司正在调研并协调有关单位，思路是近期争取参照质量监督费的做法从水利工程建设费用中列支，远期争取纳入财政全额拨款管理；三是按照部即将制定出台的安全监督管理规定和安全生产监督导则认真做好水利工程建设安全监督管理工作。
推行施工图审查制度方面。质量管理条例颁布以来，由于各种原因，主要是考虑水利工程前期工作审批层次较多，因此，水利工程建设一直未执行施工图审查制度。目前施工图设计阶段是质量监管的薄弱环节。作为法定制度，为提高设计质量，保证工程安全，将采取分级管理、委托审查的方式，推行施工图审查制度。
