提高固定资产投资的措施范文

导语：如何才能写好一篇提高固定资产投资的措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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随着我国经济的高速发展和科学技术的日新月异，企业为了提高自身的核心竞争力，加大了固定资产投资项目的投资力度，不仅新建、扩建、改建了许多科研、生产基地，也添置了许多新设备，在此过程中产生了大量的固定资产投资项目档案。固定资产投资项目档案是建设项目立项、实施、竣工验收等过程中形成的，具有保存价值的文字、图表、声像等形式的真实记录，是企业资产的重要组成部分，在项目建设、运行、维护等各项工作中发挥着极其重要的作用。

一、固定资产投资项目档案管理的重要性

1.是项目竣工验收的前提条件《国防科技工业固定资产投资项目档案验收办法》(科工办〔2007〕161号)和《国防科技工业固定资产投资项目档案工作管理办法》(科工计〔2015〕931号)中明确规定：“项目档案验收是项目竣工验收的必备条件之一。未经项目档案验收或者项目档案验收不合格的，不得进行或通过项目竣工验收”。项目档案专项验收工作的开展，有利于加强项目档案管理工作，确保项目档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。2.是项目顺利推进的有力支持固定资产投资项目档案管理不是简单的对项目实施过程中产生的文件材料的收集、整理和提供利用，在项目实施过程中，档案管理人员可以通过“三纳入”“四参加”“四同步”管理，全面跟进项目建设，对项目实施有效的监管和控制。项目档案的形成与管理贯穿整个项目建设过程，通过规范项目档案管理工作，可以为项目的顺利推进提供有力的档案支持。3.是项目后续维护的有效凭证固定资产投资项目档案是固定资产投资项目的重要组成部分，做为项目实施全过程的真实记录，在今后项目工程的实施、改建、扩建，设备采购、运行、维护中都有着不可替代的重要作用。固定资产投资项目档案具有原始记录性，是检验项目质量的重要依据，是追溯责任的有效凭证，也是企业维权的有力证据。

二、固定资产投资项目档案管理存在的问题

1.对固定资产投资项目档案重视程度不高首先，档案部门在科研单位中属于科研保障部门，主要任务就是做好科技档案的收集、整理、保管和提供利用，为科研技术人员提供档案支持。军品科研单位为了实现盈利和自身的更好发展，以科研生产为主要任务，虽然档案工作不可或缺，但对其重视程度明显不高，这样就增加了开展档案工作的难度。其次，固定资产投资项目档案不同于科技档案，它不能直接产生经济效益，因此部分单位领导对固定资产投资项目档案的重要性缺乏必要的认识，从而对固定资产投资项目档案管理工作不够重视。同样，项目管理人员和建设人员也存在着轻视固定资产投资项目档案的情况，认为可有可无，这就直接导致项目实施过程中产生的文件材料收集不齐全、不完整。此外，许多企业普遍存在着档案工作岗位待遇低下的问题，造成业务骨干流失、人才缺乏，特别是人员更替频繁的现象突出。固定资产投资项目档案管理是一个复杂的过程，具有专业性强、涉及知识面广、建设周期长等特点，新职工缺乏相关的业务知识和实践经验，不能很好地胜任这方面的工作。这些都是阻碍固定资产投资项目档案管理工作有效开展的不利因素。2.固定资产投资项目档案收集不完整固定资产投资项目档案的收集工作是项目档案工作的重点和难点，是做好项目档案管理工作的基础，也是项目档案验收检查的关注点。俗话说“巧妇难为无米之炊”，档案收集的完整性一直是困扰档案部门的一大难题。一个固定资产投资项目的建设周期往往是一年、两年甚至几年，项目建设周期长，在此期间不免会发生人员变动，文件材料交接不清楚、不完整的情况时有发生。同时，固定资产投资项目建设涉及部门繁多，对外有施工单位、设计单位、监理单位等，对内有项目管理部门、财务部门、设备使用部门、档案部门等。因此工程建设期间，产生的档案文件材料数量大、类型多，既有管理性文件材料，又有专业技术性文件材料。这些问题都给固定资产投资项目档案的收集工作带来了一定困难。3.固定资产投资项目档案整理不规范固定资产投资项目档案来源渠道多，如基础建设项目，参建单位各自完成档案的收集、整理工作，在开展固定资产投资项目档案管理工作时各单位没有统一的衡量标准，档案管理岗位上的人员不同，各自对标准规范理解的程度不同，这些都会造成在进行档案移交时档案状态的多样性。同时，在项目档案整理的过程中，由于没有统一的文件材料归档范围和整理规范，经常会出现项目档案整理不规范的情况。常见的问题有：应归档文件材料遗漏；接收了归档范围之外的无用的文件材料；归档文件材料不是原件；文件签署不齐全、签章不完备；归档文件材料随意涂改；归档文件材料附件、相关资料不完整等。这些档案整理不规范的问题都给固定资产投资项目档案管理工作带来了诸多不便。4.固定资产投资项目档案管理人才缺乏固定资产投资项目档案管理复杂性高、专业性强、涉及知识面广，包括土建、设备、工艺、监理、招投标等相关专业领域，这就对档案管理人员的专业素养提出了较高的要求。一方面，档案部门作为企业内部职能部门，档案管理人员日常工作量大、兼职多，每天忙于繁杂的事务性工作，缺乏对专业知识的系统学习和业务提高，从而使档案管理工作消极被动；另一方面，档案管理人员在单位中一般地位不高，低收入留不住真人才，档案管理岗位人员流动性较大，而新员工自身缺乏对固定资产投资建设项目的整体了解，在固定资产投资项目档案管理过程中往往力不从心。

三、加强固定资产投资项目档案管理的应对措施

1.提高全员认识，健全规章制度要始终把固定资产投资项目建设和档案建设放在同等重要的位置，做到项目管理部门和项目档案管理部门统一认识，始终把创建一流项目档案作为我们的工作目标。在项目档案管理上，应始终坚持实行前端控制，全过程参与，与项目建设同步。建立健全项目档案管理制度，针对项目档案归档范围、保管期限、管理方式等具体问题，编写相应的管理文件，制定相关规章制度。通过对规章制度的宣传贯彻，实现全员档案意识的明显增强，为项目档案管理工作的有效开展打下良好基础。2.制定归档计划，优化收集工作健全完备且行之有效的规章制度是开展固定资产投资项目档案收集工作的坚实后盾，在此基础之上，制定切实可行的档案归档计划是促进项目档案收集工作的有力措施。在以往的工作中，往往会出现为了应付检查而临时补订归档计划的情况，这无疑没有发挥归档计划的实际作用。在编制归档计划时，我们应做到多方面沟通，不能闭门造车，任何单方面制定的归档计划都是不完善、不全面的。单位项目管理部门每年应按照项目节点制定项目档案归档计划，在档案管理部门的指导下，明确各类档案文件材料的责任归档部门和归档时间，并按计划进行检查，督促项目档案责任部门做好项目档案文件材料的积累和移交工作，以确保各类档案文件材料的及时归档。3.转变工作方式，规范整理工作针对参建单位多、各单位之间档案整理标准不统一的问题，建设单位档案管理部门应转变工作方式，提前介入项目档案的收集、整理工作。根据各单位参与项目实施的具体情况，有针对性地制定相关规章制度，明确归档范围；及时跟踪项目建设进度；定期对项目管理人员、建设人员的档案工作进行业务指导和业务培训。值得注意的是，在指导项目档案工作时，要加强对重点档案文件材料的收集、整理工作。如项目前期管理性文件、隐蔽工程文件，项目开、竣工仪式照片、录像等。4.加强业务培训，提升专业素养档案管理人员作为固定资产投资项目档案管理工作的行为主体，其自身素质至关重要。因此，要做好固定资产投资项目档案管理工作，必须提高档案管理人员的业务水平。首先，要加强档案管理人员对建设项目的整体了解，做好档案管理“三纳入”“四参加”“四同步”，全面跟进项目的实施；其次，定期组织档案管理人员参加项目档案业务知识培训，不断提高专业知识和专业技能；第三，开展实地考察，学习其他单位先进的工作方法和成熟经验；第四，实施奖惩激励机制，对固定资产投资项目档案管理工作中表现突出者给予表彰和一定奖励，鼓励档案人员积极主动地提升档案管理水平。多项并举，努力打造一支高素质、高水平的档案管理队伍，为固定资产投资项目档案管理工作提供有力的人员保障。5.做好自检工作，备战档案验收《重大建设项目档案验收办法》中明确规定：“在项目档案验收前，项目建设单位(法人)应组织项目设计、施工、监理等方面负责人以及有关人员，根据档案工作的相关要求，依照《重大建设项目档案验收内容及要求》进行全面自检”。各单位在申请固定资产投资项目档案专项验收前，都应组织开展项目档案自检工作。项目档案自检工作是推动项目档案管理工作的有力举措。通过档案自检工作可以发现项目实施过程中存在的问题，形成自检报告，并有针对性地采取整改措施，进一步提高固定资产投资项目档案管理的质量，为顺利通过固定资产投资项目档案专项验收打下坚实基础。

参考文献：

[1]李亚娥.固定资产投资项目档案管理策略[J].机电兵船档案，2011(1)：38-40

[2]周艳.固定资产投资项目档案管理质量控制策略[J].机电兵船档案，2007(1)：5-8

[3]刘曼.关于固定资产投资项目档案管理工作的体会与思考[J].档案工作，2015(8)：71-72

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［关键词］　国防科技工业；军工固定资产投资；项目管理；投资风险

［作者简介］　贾守斌，中国电子科技集团公司第三十八研究所，安徽　合肥，230088

［中图分类号］ F273.4 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2012）06-0061-0003

为提高国防科技工业的整体水平，“九五”以来，国家对国防科技工业的投入大幅增加，各单位军工固定资产投资也大幅增加。多年来，在国防科工局的领导下，军工固定资产投资成效显著，经过管理的“整顿年”、“规范年”、“模范年”之后，军工固定资产投资越来越规范和高效，进而有力地保障了军工科研生产任务的完成。但是随着军工固定资产投资的逐年增加，投资目标能否实现，实施过程是否规范、实施结束后能否通过验收等投资过程中的各种风险一直存在，需要我们在投资过程中进行识别、分析并加以防范。

一、军工固定资产投资的定义及其风险的特点

军工固定资产投资是指由国防科工局负责审批（项目总投资低于5亿元人民币）或审批后报国务院审批（总投资大于5亿元人民币）的使用或部分使用政府资金的各类固定资产投资项目。

军工固定资产投资的目的是为先进的武器装备这一特殊产品的研制、生产搭建与之相适应支撑保障条件，具有以下四个特点：

第一，投资目的具有战略性；

第二，建设目标明确，体现国家意志；

第三，项目立项依赖武器装备研制、生产计划，具有明显的计划性；

第四，建设方案具有明显的前瞻性和不确定性。

军工固定资产投资风险是指在特定条件下和特定时间内实现建设目标的可能性。在立项阶段，其风险的主要特点是项目能否符合国家军事发展战略规划，能否顺利争取国家投资；在实施阶段，其风险主要存在于执行层面，实施过程能否规范进行，资金能否合理使用，配套条件能否满足；在竣工阶段，其风险主要体现在能否实现项目建设目标，最大程度发挥军工固定资产投资效益。

二、军工固定资产投资主要风险来源

（一）立项风险

军工固定资产投资是在国家国防科技工业发展的大背景下进行的，其立项实施不仅要符合国防科技工业能力布局，还高度依赖武器装备研制、生产计划。军工单位在进行军工固定资产投资时，要紧紧围绕自身能力定位，确保自己的核心专业在军工行业处于核心地位，这样更有利于得到国家的重点投入。此外，还要主动承揽军工任务，不论你所在单位有多重要，专业技术水平有多高，综合实力有多强，如果没有承接新的武器装备科研生产任务，就不具备申报军工固定资产投资项目的前提条件。

军工固定资产投资项目申报需要在国防科技工业总体规划的框架下进行，要围绕各自的核心能力，切忌定位不清，大而全，重复投资。如果不能顺应国防科技工业总体布局，将会造成项目难以立项，或难以达到预期目标。

（二）实施风险

由于军工固定资产投资活动的支撑对象是先进武器装备的科研与生产，建设方案具有明显的前瞻性和不确定性，甚至部分建设内容与科研活动紧密结合。因此，在项目策划过程中要特别注意由这些高技术带来的风险，并加以回避。一旦在实施过程中出现这类问题，应依据相关程序及时予以调整。

另外，国外对部分高端的设备、仪器及软件实施禁运，增加了项目实施过程的风险。因此，在选型时要充分考虑这些因素。

（三）计划风险

计划风险指在规定的周期内完成项目实施的可能性。这种风险主要体现在方案设计阶段和实施阶段。军工固定资产投资项目在动工之前，由于判断失误、整体布局及规划设计上的不合理容易导致后期实施与目标存在差距。施工组织不当，缺乏项目实施经验，或主观随意性大，不断变更要求，都会造成工期拖延。

（四）法律风险

一方面，军工固定资产投资全过程涉及的相关法律、法规、规定、办法、细则、标准等多达几百项，其中国家大法就多达20个，这些法律、法规的共同特点就是强制性，法律语言称之为有法必依、违法必究，因此在项目全过程管理中必须坚持依法办事，避免相关的法律风险。

另一方面，法律风险还体现在对承建单位实施管理，使其履行合同，确保投资达到预期目标。

（五）资金风险

军工固定资产投资项目在实施过程中要科学安排投资计划，确保申报的国家投资、配套资金以及贷款能及时足额到位，避免影响投资的进度。

军工固定资产投资项目要求设立专门账户，由专人管理，做到专款专用，严禁挪用、挤占。

（六）运营风险

军工固定资产投资项目主要是为先进武器装备的科研与生产做好保障，建设目标明确。由于投资目标的单一性和投资内容的先进性，相比一般的固定资产投资，在运营过程中存在较大风险。一是形成的固定资产如何进行正常的维护、维修；二是如何发挥固定资产的利用效率，使投资效益最大化。

三、军工固定资产投资风险的防范措施

（一）建立完整、科学的管理机构，把队伍建设当成首要基础性工作

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关键词：内控 固定资产投资 预算 执行

内部控制体系堪称现代企业的骨骼和血液，对保证企业的持续、健康发展至关重要。企业固定资产投资是推动铁路运输业发展的主要手段，认真严格地执行预算，使每一项业务的发生都与相应的预算项目联系起来，才能真正达到全面预算管理监控的目的，从而促进铁路运输业的协调、可持续发展。本文对铁路运输企业内部控制体系中固定资产投资预算的实施执行前的风险分析、执行中的监督与控制、执行后的核算与评价进行多方位研究，分析存在的风险和问题，提出应采取的对策与措施。

一、固定资产投资预算实施执行前的风险分析

固定资产投资项目具有投资大、时间长、环节多等特点。固定资产投资预算执行前的主要风险有：

项目立项时未经过可行性研究、可行性研究流于形式，存在决策不当，盲目上马等因素，导致资金款源没有落实，资金链断裂，预期效益难以实现或项目失败的风险。

项目招标未公开透明，存在暗箱操作和商业贿赂等行为，导致资产价高质次，安全事故频发。

存在工程造价信息不对称、技术方案不落实、概预算脱离实际等可能导致项目投资失控的现象。

施工单位不具有相应资质，工程质量不能保证，导致出资风险甚至法律风险，使企业蒙受经济损失和信誉损失。

工程监理机构和人员不合格，造成工程监控流于形式的风险。

二、固定资产投资预算执行中的监督与控制

针对固定资产投资预算执行前对风险点的研判和分析，在执行中，我们应该采取以下监督与控制措施，一一加以解决。

（一）加强固定资产预算管理，提高参与企业经营决策的能力

按照全面预算管理的要求，财务部门加大对固定资产预算提报前的审核管理，对项目的可行性研究进行提前监督。对生产作业设备变化情况及更新需求建立项目库，实行排队机制，对于可行性研究进行实地调研，提出建议和意见，将固定资产投资风险控制在有效范围内。

（二）落实预算项目的招投标制度，建立阳光操作体系

监督工程物资采购是否编制需求计划和采购计划，监督工程项目的阳光操作、招投标活动是否公平，建议建立物资网上招标，工程项目管理、资金电子审批等制度，对上述领域制度的落实情况，实行集中监督，实时监控。在一定范围内让公共资源的使用过程进入公开透明程序，从源头遏制腐败问题的滋生，并建立长效机制。

（三）推行预算项目的写实制度，增强预算执行的准确性

写实是指对投资预算项目执行的动态管理活动。对固定资产投资进行跟踪分析、实地调研、全过程参与监督，让财务监督的职能贯穿在每一个环节。核查工程材料费用的真实性，调研各项目的市场材料供应，了解固定资产预算安排是否全面、预算支出是否合理，监督大额资金的流向。对工程项目按进度验工计价，录制工程现场的进展情况，实时掌握投资项目状况，撰写固定资产投资预算写实报告，使得固定资产投资预算规范有序的运行，增强预算执行的准确性。

对于固定资产预算实施过程中的变更调整，严格履行审批手续，维护固定资产投资预算的严肃性

（四）加大执业资质的审核力度，提高企业的法律意识

执业资质是胜任一种工作的资格，也是固定资产投资项目质量的有力保证。对于大型的固定资产投资项目，预算执行前，企业应该树立法律意识，在招投标环节，审核施工单位的相关资质，并通过政府权威部门公布的认证系统，核实施工企业的规模、现状和发展等资质情况，选择优秀的企业为自己服务，避免质量问题的发生，致使企业蒙受损失。

（五）专业部门与纪委相结合，提高预算的监控能力

工程监理部门是否客观公正地执行监理任务，对发现的施工质量问题是否及时改正，对发现的设计问题是否按照规定报告企业要求设计单位改正，对投入使用的工程物资是否履行了签字义务等等，这些问题的解决可以采用专业部门与纪委相结合监督检查的方式。单位的设备主管部门作为“娘家人”，对单位的出资把关，监督工程监理部门的工作；纪委部门监督设备主管部门的履职情况及工程质量，为工程监理部门的不作为行为发挥应有的作用。

三、固定资产投资预算的核算与评价

工程项目在实施过程中，会计核算记录也十分重要。对于新建购置的固定资产及时点收入账，严格按照预算额度验工计价，按照施工图纸和预算方案进行现场验收，及时准确核算入账，保证工作全面完成。

跨期较长、投资较大的项目，按照合同约定的付款方式结算，会计核算时，按照每一期工程进度验工计价，严格履行大额资金支付联签手续。当年完工的项目，经过业务主管部门审核，相关人员验工计价后，报请上级主管部门的审核批准，方可计价入账。投资额度在一定限额以上的设备设施，可以聘请会计师事务所进行评估验资，出具验资报告，对资产的质量状况进一步发表意见。对于跨年度的工程项目，按照相关规定办理结转手续，确保预算项目的连续性。

铁路运输业是有明显的规模经济特性和资产专用性的网络性产业，铁路运输企业固定资产的投资预算执行必须严格明确，在固定资产投资预算的执行上必须按照企业内部控制体系中的方法，规范有效的执行。只有有效的监督和控制才能推动规划的健康协调发展，也才能保证铁路运输发展目标的顺利实现。

参考文献：

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一、概念界定

文中所指的固定资产投资是指全社会固定资产投资，是以货币形式表现的在一定时期内，全社会建造和购置固定资产的工作量以及与此有关费用的总称。

固定资产投资的资金来源包括国家预算内资金、国内贷款、利用外资、自筹资金、其他资金等五部分。资金平衡是指固定资产投资资金的供给与需求情况。

二、2007年至2011年固定资产投资情况

（一）固定资产投资情况

2007—2011年，甘孜州固定资产投资累计839.57亿元，固定资产投资呈逐年递增的趋势。5年固定资产投资增速分别为24.16%、30.25%、31.89%和16.78%，年平均增长速度达25.77%。

数据来源：甘孜州2007—2011年统计公报、甘孜州统计局

固定资产投资呈现以下几个特点：一是投资总量逐年快速增长。甘孜州固定资产投资总量从2007年的98.98亿元增长到2011年的246.53亿元。5年时间内突破了100亿元和200亿元大关。二是投资结构趋向明显，第二产业投资加大，水电投资是甘孜州投资增长的主要支撑点。水电投资从2007年60.98亿元增长到2011年157.77亿元，增长2.63倍，超过同期固定资产投资总量增长速度。三是固定资产投资大于地区生产总值。甘孜州经济发展具有典型的投资拉动特征，固定资产投资对经济发展起了重要的贡献。

（二）固定资产投资资金来源分析

固定资产投资资金到位率较高，2007—2011年5年资金到位率均达80%以上。分别为80.21%、81.38%、82.65%、86.27%和83.98%。从各种资金来源来看，国家预算内资金、国内贷款、利用外资、自筹资金以及其他资金等各类资金均呈逐年增长的趋势，但在固定资产投资总额中所占比例趋势不同。

数据来源：甘孜州2007—2011年统计公报、甘孜州统计局

固定资产投资资金来源呈现以下几个特点：一是国家预算内资金是甘孜州固定资产投资资金来源的重要渠道之一。2007—2011年国家预算内资金占比一直保持10%以上，高于全国同期水平。二是国内贷款是甘孜州固定资产投资资金来源的重要渠道，对固定资产投资起着重要作用，呈现逐年增长趋势。2007—2011年甘孜州固定资产投资资金来源中，国内贷款平均占比达到42.02%，在2010年占比达45.94%，是所有资金来源中占比最大的。三是自筹资金支撑作用日益增强，固定资产投资的自主性不断提高。2007—2011年，甘孜州固定资产投资资金来源中自筹资金由24.11亿元增长到81.89亿元，增长了57.78亿元。2011年自筹资金在全部资金来源中的占比达39.55%，仅次于国内贷款占比。四是其他资金来源增长缓慢。其他资金占全部投资资金来源比重较低，一直保持在4%左右。

三、2012年甘孜州固定资产投资资金供需形势分析

（一）需求形势分析

2012年是实施“十二五”规划的关键之年，甘孜州十一届一次人代会明确提出2012年全州地区生产总值（GDP）同比增长14%，固定资产投资增长30%。按照这个要求，2012年全州GDP和固定资产投资规模将分别达到173.53亿元、320.49亿元。

根据近5年甘孜州固定资产投资资金来源情况分析：2007—2011年国家预算内资金占固定资产投资总额14.5%，国内贷款占35.23%，自筹资金占29.89%，利用外资占0.07%，其它资金占4.17%。2012年在实现藏区跨越发展目标引导下，来自国家的投资、银行贷款和招商引资的比重将会增加。假定2012年固定资产投资资金来源结构基本保持前5年的结构水平，预计甘孜州2012年固定资产投资：对国家预算资金的需求约为46.47亿元；对银行信贷的需求约为112.91亿元；对自筹资金的需求约为95.79亿元；对利用外资及其他融资的需求约为0.22亿元；对其它资金的需求为13.36亿元。

（二）供给形势分析

2007—2011年甘孜州国家预算内资金、国内贷款、自筹资金和其它资金的年平均增速分别为15.37%、27.48%、36.10%、28.75%。以此增速测算，2012年国家预算内资金、国内贷款、自筹资金和其它资金供给分别为37.02亿元、104.31亿元、111.46亿元、13.75亿元。按照甘孜州政府确定的招商引资目标任务，2012年全年将利用外资2000万美元折合人民币1.2亿元。

数据来源：甘孜州2007—2011年统计公报、甘孜州统计局

（三）供需对比分析

据预测，2012年固定资产投资资金需求为268.75亿元，能够实现的资金供给约261.66亿元，缺口7.09亿元。

说明：缺口为负值，说明资金供给小于资金需求；缺口为正值，说明资金供给大于资金需求。

通过上表分析可以看出，2012年固定资产投资资金供给总体不足，国家预算资金和国内贷款供给缺口分别为9.45亿元和8.76亿元。

四、保持2012年固定资产投资增长的建议

从2011年和2012年上半年经济运行形势看，2012年“稳中求进”的压力较大，影响经济发展的不确定因素较多，为确保甘孜州经济保持平稳较快发展，应拓宽融资渠道，加快重点项目前期工作，抓住招商引资，促进投资增长。

（一）多方联动，努力拓宽融资渠道

一是应抓住藏区跨越发展的机遇实行产业结构升级换代、加快调整步伐的重点，加大政府财政性资金的投入力度，给予企业适当的财政、税收优惠政策，继续争取国家政策性资金支持。二是构造以信贷融资为主、财政融资和证券融资共同发展的融资格局，支持符合条件的企业在资本市场发行股票、债券，扩大融资范围，确保固定资产投资的长期性和稳定性。三是进一步完善政府与金融机构之间联系机制，加大对优势产业、“节能减排”项目的支持力度，围绕拓展产业链要求，筛选推出生态能源、生态旅游、基础设施等一批重点项目，形成新的投资增长优势，增强投资信心。

（二）加快重点项目前期工作进度，争取金融机构信贷支持

目前甘孜州各商业银行都确立了优先满足成熟大项目贷款需求的政策，把投入的重点放在重点项目及重点企业上，尤其是能源开发、矿产开采和基础设施建设的信贷投入。因此政府应加快开发“两江一河”水电资源，建立完善“两江一河”流域水电开发协调机制，推进长河坝、黄金坪、猴子岩等电站建设，加快探矿采矿和原矿加工推进优势矿业发展，以争取金融机构的信贷支持。

（三）完善投融资管理，创新招商引资机制，进一步扩大利用外资

改善投资环境，逐步完善投融资管理制度，全面清理含有行政垄断和行业垄断的政策文件，废除不合理的审批和收费；出台鼓励自筹资金投资项目登记备案制等规章制度和实施细则，实现投资行为的法制化、规范化和程序化。同时突出招商重点，在齐抓一、二、三产业项目的同时，突出抓能源、旅游项目；围绕优势产业重点包装、重点招商；要坚持走出去、请进来，以商引商，高度重视对落户企业的服务，确保项目引得进、建得成、留得住，达到“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应。

（四）充分发挥财政资金杠杆作用

整合政府财政资金，改善生产性财政资金的投入方式，发挥财政资金对信贷及其他社会资金的引导作用，发挥财政资金杠杆作用，支持甘孜重点项目，真正使财政资金起到“四两拨千斤”的作用。

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（一）平稳增长，但增速低于去年同期水平

根据国家统计局公布的月度数据，2011年以来，固定资产投资平稳增长，实际增速也一直与上年水平相当，没有出现2010年那种投资实际增速逐月下降的情况。1―8月，投资较上年同期增长25%，剔除价格变动的影响后，实际增速在17%左右。

（二）制造业和房地产业投资增长较快，拉动投资增长18个百分点以上

从月度投资（累计）同比增速看，2011年以来，制造业、房地产业投资增速分别在29%和31%以上，明显高于同期固定资产投资（不含农户）平均增速。

从投资增速变动趋势看，制造业、房地产业投资增速总体趋于上升，其投资增速领先幅度进一步扩大。1―8月，制造业、房地产业投资增速分别为32.2%和33.4%，比年初高2.3和0.8个百分点，较年内最低投资增速（制造业为1―4月投资增速，房地产业为1―3月投资增速）高3.2和2.4个百分点，领先同期固定资产投资（不含农户）增速7.2和8.4个百分点。

在上述投资增长状况下，制造业和房地产业合计拉动固定资产投资（不含农户）增长18个百分点以上，比上年同期提高3个百分点左右。

（三）基础设施投资增长乏力，增速较低

从月度投资（累计）同比增速看，2011年以来，基础设施行业投资增速一直低于投资平均增速，增长乏力状况日益显现。1―8月，电力、燃气及水的生产和供应业实际增速一直为负，交通运输、仓储和邮政业投资增速直线下行，实际增速已经不足1%，水利、环境和公共设施管理业投资增长状况相对较好，但实际增速也不到10%。

在上述投资增长状况下，2011年1―8月，三大基础设施行业对投资增长的拉动在2个百分点左右，较上年同期下降3个百分点以上。

（四）制造业投资结构基本保持2004年以来的变动趋势

从2004―2010年制造业投资构成看，行业投资占制造业投资比重明显上升的部门有：通用设备制造业，电气机械及器材制造业，非金属矿物制品业，金属制品业，专用设备制造业，交通运输设备制造业；行业投资占制造业投资比重明显下降的部门有：黑色金属冶炼及压延加工业，纺织业，造纸及纸制品业，石油加工、炼焦及核燃料加工业，化学原料及化学制品制造业，医药制造业，通信设备、计算机及其他电子设备制造业。

从2011年以来的制造业投资构成看，它基本延续了2004年以来的结构变动趋势。在投资比重明显上升的部门中，比重继续显著上升的是电气机械及器材制造业，较上年同期提高1.4个百分点；所占比重不升反降的有非金属矿物制品业、金属制品业和交通运输设备制造业，其中比重下降相对明显的是交通运输设备制造业，其占制造业投资的比重比上年同期下降0.4个百分点。

在投资比重明显下降的制造业部门中，比重继续显著下降的行业是黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业，分别较上年同期下降0.7和0.9个百分点，所占比重不降反升的行业是纺织业和通信设备、计算机及其他电子设备制造业，所占比重分别比去年同期提高0.6和0.3个百分点。另外，2011年出现的纺织业和通信设备、计算机及其他电子设备制造业投资比重变动特征是2010年状况的继续。

二、2011年固定资产投资增长24% 左右

（一）2011年固定资产投资预计增长24%左右

2011年1―8月固定资产投资累计同比增长25%。从以往经验看，固定资产投资全年增速一般要比前8个月低一些，2004―2010年平均低1.8个百分点，2010年全年固定资产投资增速比前8个月低0.3个百分点。2011年前4个月，固定资产投资累计同比增速逐渐升高，5月以来累计同比增速逐步降低，估计2011年全年固定资产投资增速将比与前8个月低，估计为24%左右。

（二）未来数月，制造业投资增速变化不大，房地产业投资增速将下行

从制造业投资看，扣除价格变动影响后，2011年1―8月同比实际增长24%左右，与2008―2010年制造业投资年均增速相当，低于全球金融危机之前的年均增速。2004―2008年的经验数据显示，制造业投资增速与工业增加值增速存在正相关性，如果未来数月工业增加值增速继续下行，制造业投资增速将有所反应，但发生大幅下降的可能性较小。

从房地产业投资看，扣除价格变动影响后，2011年1―8月同比实际增长25%左右，高于2008―2010年房地产业投资年均增速，也高于全球金融危机前的年均增速。经验显示，新开工面积增速和施工面积增速与房地产开发投资增速之间有较强的正相关性，受房地产调控政策的影响，2011年以来房地产开发施工面积和新开工面积增速已经明显下降，因此，未来数月，房地产业投资增速会有一定程度的下降。

（三）基础设施投资继续低速增长

除了年初既定的财政、货币和信贷政策，地方政府融资平台清理规范、房地产市场调控带来的国有土地使用权出让收入减少都会抑制地方政府的基础设施投融资能力；此外，铁路建设项目安全大检查等也是影响年内基础设施投资增长的重要因素。总体上看，除水利、环境和公共设施管理业投资增速将继续平稳增长外，其他基础设施行业的投资增长乏力状况难以改变。

三、2012年固定资产投资增速下降的可能性很大

全球金融危机前，我国固定资产投资实际增速总体上呈下降趋势，主要原因是制造业和基础设施投资增速明显下降。大规模经济刺激政策使得2009年投资增速大幅上升，随着刺激政策效应的逐渐消失，2010年和2011年投资增速重回下降趋势，但实际增速依然在17%以上，其中房地产业投资的高增长起到了重要的拉动作用，对总投资增长的贡献率2010年超过了31%，2011年1―8月达到34%，是2004年以来的最高值。2012年作为投资增长重要引擎之一的房地产业投资增速的向下调整，将使固定资产投资增长减速明显。

从危机后投资增速的变化看，经济刺激政策的实施使2009年固定资产投资实际增速大幅上升到1978年以来的最高点33.2%，两年后迅速回落到2011年的17.3%。2009年投资增长的最主要拉动力来自大规模的基础设施建设投资，其投资实际增速高达46.2%，拉动总投资增长11.1个百分点，远高于以往3个多百分点的水平。随着基础设施建设项目逐渐接近尾声，2011年其投资实际增长速度迅速下降到9.3%，对总投资增长的贡献仅为4%。由于前期基础设施投资规模已经很大，2012年再次出现由政府引导的大规模基础设施建设的可能性较小；另外，地方政府融资平台清理规范、房地产市场调控引致的土地出让金收入减少、从紧的货币信贷政策等，既限制了地方政府的融资能力，也对交通、铁路等基础设施的建设资金来源产生很大影响。交通部在其的“2011年前三季度交通运输业经济运行情况”中就指出，“交通固定资产投资增速继续放缓，交通建设资金紧张状况缓解难度大。今年以来，由于货币政策调整，融资平台清理等政策的共同作用，公路等基础设施建设资金紧张。”因此，从需求和资金供给两方面考虑，我们估计2012年基础设施投资增速出现显著回升的可能性较小。

以自发投资为主的制造业和房地产业受刺激政策的影响相对较小，2010年、2011年固定资产投资增长的动力主要来自这两个行业，两者对总投资增长的贡献率超过了74%。2012年固定资产投资的增长也将取决于房地产业和制造业的投资增长情况。

在房地产业投资方面。近年来的统计数据表明，2004―2011年房地产业投资占总投资比重在23%左右，平均每年拉动固定资产投资增长5个百分点以上，平均贡献率近25%，成为拉动固定资产投资增长以及经济增长的重要引擎之一。2011年房地产开发投资增速依然保持高位，其主要原因：一是2010年商品房新开工面积大幅上升，达到了41%，其大部分投资要在2011年发生；二是2011年新开工的1000万套保障房项目对投资增长贡献较大。受严厉的房地产调控政策影响，2011年1―8月商品房新开工面积增速出现了较大幅度的下降，估计2012年房地产调控政策转向的可能性较小，商品房新开工和施工面积增速将延续2011年下半年以来的下降态势。商品房新开工面积增速连续下降，将严重影响2012年房地产开发投资的增长；即使政府主导的保障房建设保持上年度建设规模，由于没有增量，对投资增长的作用有限。综合商品房和保障房两方面考虑，2012年房地产业投资增速将明显下滑。

在制造业投资方面。根据我们的研究，现阶段我国工业增加值比重可能已达到峰值，“十二五”及以后时期工业增加值比重将逐渐下降，相应地，制造业固定资产投资增速也将会逐渐下降。近年来制造业投资增长的表现也印证了这一点。统计数据显示，危机前，制造业投资实际增速总体上呈下降趋势，受刺激政策间接拉动的影响，2009年增速有所回升，但随后两年回归下降趋势。2012年房地产投资增速的大幅下滑将会对制造业投资增长产生影响，另外，目前欧美债务危机日趋严重，经济前景暗淡，我国的出口形势不乐观。从内、外两方面考虑，并结合我国制造业投资增长的总体趋势判断，2012年制造业投资增速向下调整的可能性大。

在农业、采矿业和其他行业投资方面。2004―2011年农业投资占总投资3%左右，增速总体呈上升趋势，2010年下降幅度较大，2011年1―8月同比增速有所回升，估计2012年将继续有所上升；2004―2011年采矿业投资占总投资的4%左右，增速呈下降趋势，从趋势估计，2012年增速将继续有所下降；除房地产、制造业、基础设施、农业和采矿业以外的其他行业固定资产投资占总投资的13%左右，2004年以来其投资增速总体上呈上升趋势，2011年1―8月同比实际增速比去年同期略有上升，估计2012年其他行业固定资产投资增速将有所上升。

综合以上对主要行业投资增长的判断，2012年固定资产投资实际增速很难达到2011年的水平。

四、政策建议

第一，密切关注房地产投资增速变化情况。从不同行业投资增长变动趋势看，可能对2012年投资形势产生较大影响的行业主要是房地产业。除了统计数据，我们在近期开展的实地调研中也看到，房地产开发公司正在迅速下调自身的房地产开发投资计划。

第二，积极防范可能因房地产投资增速下滑而出现固定资产投资增速下降过多的情况。2009、2010年投资（资本形成）对GDP增长的贡献率分别为91.3%和54%，对GDP增长的拉动分别为8.4和5.6个百分点，同期，外需对GDP增长的贡献率由负转正，对GDP增长的拉动由负的3.6个百分点转为正的0.9个百分点，外需增长状况的好转弥补了投资增长拉动作用的下降。在外需和国内消费需求增长状况保持2011年增长趋势的情况下，如果投资增速出现过快下降，将不利于2012年国民经济的平稳增长。

第三，抓紧落实“十二五”规划提出的促进中小企业发展、培育发展战略性新兴产业的各项政策措施，推动产业转型升级，提高产业核心竞争力。主要政策措施包括：建立健全中小企业金融服务和信用担保体系，提高中小企业贷款规模和比重，拓宽直接融资渠道。落实和完善税收等优惠政策，减轻中小企业社会负担。扩大政府新兴产业创业投资规模，发挥多层次资本市场融资功能，带动社会资金投向处于创业早中期阶段的创新型企业。综合运用风险补偿等财政优惠政策，鼓励金融机构加大信贷支持力度。完善鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策等。

篇6

第一条 为加强固定资产投资项目节能管理，合理控制能源消费增长，从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用效率，根据《中华人民共和国节约能源法》、《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国家发展改革委第6号令）、《省节约能源条例》和《省固定资产投资项目节能评估和审查实施办法》，结合我市具体情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于县级以上人民政府发展改革部门管理的在我市境内建设的固定资产投资项目。

第三条 本办法所称节能评估，是指根据节能法规、标准、规范和政策，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估报告书、节能评估报告表（以下统称节能评估文件）或填写节能登记表的行为。

本办法所称节能审查，是指根据节能法规、标准、规范和政策，对项目节能评估文件进行审查并形成审查意见，或对节能登记表进行登记备案的行为。

第四条 固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其登记备案意见，作为项目审批、核准的前置性条件，备案项目按照有关规定，在开工建设前，必须完成节能评估和审查，作为项目设计、施工和竣工验收的重要依据。

未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未获通过的固定资产投资项目，项目审批、核准机关不得审批、核准，属于备案的项目建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。

第五条 各级人民政府发展改革部门负责同级固定资产投资项目节能评估监督管理和节能审查工作。

第二章节能评估

第六条 固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理。

（一）年综合能源消费量2800吨标准煤以上（含2800吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同），或年电力消费量450万千瓦时以上，或年石油消费量800吨以上，或年天然气消费量80万立方米以上的固定资产投资项目，应由甲级工程咨询资质机构编制节能评估报告书。

（二）年综合能源消费量800至2800吨标准煤（不含2800吨标准煤，下同），或年电力消费量200至450万千瓦时，或年石油消费量350至800吨，或年天然气消费量40至80万立方米的固定资产投资项目，应由乙级工程咨询资质机构编制节能评估报告表。

上述条款以外的项目，应填写节能登记表。

第七条 固定资产投资项目节能评估报告书应包括下列内容：

（一）评估依据；

（二）项目概况；

（三）能源供应情况评估，包括项目所在地能源资源条件以及项目对所在地能源消费的影响评估；

（四）项目建设方案节能评估，包括项目选址、总平面布置、生产工艺、用能工艺和用能设备等方面的节能评估；

（五）项目能源消耗和能效水平评估，包括能源消费量、能源消费结构、能源利用效率等方面的分析评估；

（六）节能措施评估，包括节能技术措施和管理措施评估，以及节能产生的直接经济效益和二氧化碳、二氧化硫减排等环境效益评估；

（七）存在问题及建议；

（八）结论。

节能评估文件按照《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》和参照国家节能中心制定的固定资产投资项目节能评估工作指南的附件要求内容的深度和格式编制。节能登记表按照本办法附件要求的格式填写。

第八条 固定资产投资项目建设单位应委托有相应工程咨询资质的节能评估机构编制节能评估文件。

项目建设单位可自行填写节能登记表或委托有能力的节能评估机构填写。

第九条 固定资产投资项目节能评估文件的编制费用执行国家和省有关规定及标准，列入项目概预算。

第三章节能审查

第十条 固定资产投资项目节能审查按照项目管理权限实行分级管理。

（一）由市人民政府投资主管部门审批、核准或核报本级政府审批、核准的项目，由市级节能审查机关负责，由县市（区）人民政府投资主管部门审批、核准或核报本级政府审批、核准的项目，由县市（区）节能审查机关负责审查，报市级节能审查机关审查复核。

（二）转报上一级人民政府投资主管部门审批或核准的项目，当地节能审查机关不进行节能审查。

第十一条 按照有关规定实行审批、核准制的固定资产投资项目，建设单位应在报送可行性研究报告或项目申请报告时，一同报送节能评估文件提请审查或报送节能登记表进行登记备案。

按照有关规定实行备案制的固定资产投资项目，建设单位应在项目备案后，按照本办法规定进行节能评估和审查工作，并在办理施工许可手续前报送节能评估文件提请审查，或报送节能登记表提请审查登记备案。在项目开工建设前必须完成节能评估文件审查或节能登记表登记备案。

第十二条节能审查机关收到项目节能评估文件后，要组织相关专家组成专家组进行评审，并形成节能评审意见，专家组在节能审查机关规定的时间内提出评审意见。在进行评审时，可以要求项目建设单位就有关问题进行说明或补充材料。

对节能登记表不委托评审，节能审查机关直接予以登记备案。

第十三条节能审查机关组织专家进行评审时可将对项目节能评估文件的评审与对项目可行性研究报告或项目申请报告的评审合并进行。

第十四条固定资产投资项目节能评估文件评审费用应由节能审查机关同级财政安排，标准按照国家和省有关规定执行。

第十五条节能审查机关主要依据以下条件对项目节能评估文件进行审查：

（一）节能评估依据的法律、法规、标准、规范、政策等准确适用；

（二）节能评估文件的内容深度符合要求；

（三）项目用能分析客观准确，评估方法科学，评估结论正确；

（四）节能评估文件提出的措施建议合理可行。

第十六条节能审查机关应在收到完整的节能评估报告书后15个工作日内、收到节能评估表后10个工作日内、收到节能登记表后5个工作日内（以上均不含委托评审时间），提出节能审查意见或登记备案意见，节能审查时间应与投资主管部门项目审批或核准时间协调同步。

节能审查机关如认为申报材料不齐全或者不符合有关要求，应在收到节能评估文件后5个工作日内、收到节能登记表当日一次告知项目申报单位，要求项目申报单位澄清、补充相关情况和文件，或对相关内容进行调整。

节能评估文件委托评审的时间不计算在前款规定的审查期限内，节能审查（包括委托评审）的时间不得超过项目审批或核准时限。

第十七条市固定资产投资项目的节能审查意见，以“洛发改能评”编号，以《市固定资产投资项目节能审查意见表》（见附件2）形式印发。节能登记表备案意见使用“洛发改能评函”编号，直接在节能登记表中签署意见（见附件3）。

市、县固定资产投资项目的节能审查意见或登记备案意见编号与印发由发展改革部门另行制定。

第十八条 固定资产投资项目节能审查通过后，项目地点、建设规模、用能结构、用能工艺等发生重大变化，或者年综合能源消费量超过节能审查意见规定的水平10%以上的，建设单位应当重新编制节能评估报告，并重新申请节能审查。

固定资产投资项目节能审查通过后，2年内未开工建设的，建设单位应当重新编制节能评估报告，并申请节能审查。

固定资产投资项目如申请重新审批、核准或申请核准文件延期，应一同重新进行节能审查或节能审查意见延期审核。

第四章 节能评估机构

第十九条 节能评估机构应具备与从事节能相关行业的工程咨询资质，熟悉国家、省及我市与节能相关的法规、标准、规范和政策，熟悉相关行业生产工艺、节能措施，能够独立开展节能评估工作和编写评估报告。

第二十条 按照公平、公正、公开和竞争的原则，节能审查机关公开向社会征集，机构自愿申请，专家严格审核，最终确定节能评估机构，并定期进行调整。

第二十一条 节能审查机关对节能评估机构实行动态管理，对不符合相关规定或存在弄虚作假等行为的节能评估机构，项目建设单位不再委托其编制节能评估文件。

第二十二条 编制节能评估文件的机构，不得承担同一建设项目节能评审工作。

第五章监管和处罚

第二十三条 在固定资产投资项目设计、施工及投入使用过程中，节能审查机关负责对节能评估文件及其节能审查意见、节能登记表及其登记备案意见的落实情况进行监督检查。

第二十四条 建设单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段通过节能审查的，由节能审查机关撤销对项目的节能审查意见或节能登记备案意见，由投资主管部门撤销对项目的审批或核准。

第二十五条 节能评估文件编制机构弄虚作假，导致节能评估文件内容失实的，由节能审查机关责令改正，并依法予以处罚。

第二十六条 负责节能评审、审查、验收的工作人员、、，导致评审结论严重失实或违规通过节能审查的，依法给予行政处分；构成犯罪的，有关部门依法追究刑事责任。

第二十七条 负责项目审批或核准的工作人员，对未进行节能审查或节能审查未获通过的固定资产投资项目，违反本办法规定擅自审批或核准的，依法给予行政处分；构成犯罪的，有关部门依法追究刑事责任。

第二十八条 对未按本办法规定进行节能评估和审查，或节能审查未获通过的审批、核准或备案项目，擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，由节能审查机关委托节能监察机构进行执法检查，按有关规定责令停止建设或停止生产、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生产性项目，由节能审查机关报请本级人民政府按照国家和省有关规定责令关闭，并依法进行处罚直至追究有关责任人的责任。

第六章附则

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一、投资对经济增长影响理论

投资与经济增长的关系非常密切。在经济理论界，西方和中国有一个类似的观点，即认为投资是经济增长的基本推动力，是经济增长的必要前提。投资对经济增长的影响，可以从要素投入和资源配置来分析。从要素投入角度看，投资对经济增长的影响表现在投资供给对经济增长的推动作用和投资需求的拉动作用两个方面。投资需求对经济增长的影响作用是双向的：扩大投资需求将对经济增长产生拉动作用；缩小投资需求则会抑制经济的增长，著名的投资乘数理论便是由此而来。从资源配置角度看，资源配置最终反映经济结构，而合理的经济结构是经济发展的条件。经济结构通过两大部类比例关系、生产流通过程、生产资料和劳动力利用、技术进步和提高经济效果影响经济发展，而投资是影响经济结构的决定因素。所以，归根到底还是投资促进了经济增长和平衡发展。

经济增长理论经过二百多年的发展，逐渐从劳动决定论，经由资本决定论向技术决定论演进，经历了从古典经济增长理论、现代经济增长理论至新经济理论的发展。

投资和经济增长有着密切的关系，固定资产投资是投资的主要组成部分，是促进经济增长的重要手段。固定资产投资本身就是 GDP 的组成部分，对经济增长有直接的拉动作用，同时还可以诱发其他投资行为，是经济体资本存量形成的主要方式，是未来经济增长的基础。固定资产投资对经济的直接拉动作用是固定资产投资的外在表现，而它对经济体资本存量的形成，才是它的重要内涵。本文正是深入探讨固定资产投资对经济增长的影响效果，将更加侧重它的内涵，即对资本存量的形成，促进其他经济资源的利用，共同促进经济增长。因此，这一研究有着深远的理论意义。

国内学者从不同的角度，以不同的方法研究固定资产投资与经济增长之间的关系。大体有三种观点：第一种观点认为中国固定资产投资增加与经济增长之间存在较强的当期相关性，但是两者之间并不存在显著的因果关系（刘金全等，2002）；第二种观点认为固定资产投资在拉动经济增长上起到了巨大作用，并且二者之间还存在着长期稳定的双向因果关系（雷辉，2006）。第三种观点认为固定资产投资单方向是经济增长原因（蒋晓华，2007）。

改革开放三十多年来，乌鲁木齐的经济持续快速增长。乌鲁木齐市生产总值从1978年的8亿多元上升到2013年的2 400亿元，与此同时固定资产投资额从1978年的2亿多元上升到2012年的1 271.59亿元，乌鲁木齐固定资产投资对经济增长的作用如何？本文通过定量分析来研究二者的之间的规律。

二、实证分析

（一）样本数据来源及处理

本文使用的原始数据来源于历年的《乌鲁木齐统计年鉴》和2013年的乌鲁木齐国民经济和社会发展统计公报。数据处理使用Eviews6.0软件。本文选用时间序列为（1978―2013年），乌鲁木齐全社会生产总值（GDP）作为衡量经济增长的指标，全社会固定资产投资（FI）作为衡量投资需求的指标，计量单位均为万元，为了消除趋势因素的影响和时间序列的异方差问题，因此变量的数据地区生产总值和固定资产投资进行对数形式变换，分别用进行对数变换后的国内生产总值（lnGDP）和固定资产投资额（lnFI）表示，其一阶差分用D（lnGDP）和D（lnFI）表示。

（二）单位根检验

单位根检验主要用来判定时间序列的平稳性。一般回归前要检验数据是否存在单位根，以检验数据的平稳性，避免伪回归，或虚假回归，确保估计的有效性。本文采用单位根（ADF）检验方法对lnGDP 、lnFI和D（lnGDP）和D（lnFI）序列数据进行平稳性检验，检验结果（如下页表1所示）。

由检验结果得知，lnGDP和lnFI两个变量的P值都大于5%的显著性水平下对应的临界值，说明这两个序列存在单位根，则拒绝零假设，是非平稳序列。再对一阶差分序列进行平稳性检验，结果表明两个变量的P值都小于5%的临界值，因此这两个序列一阶差分是平稳的，即为一阶单整序列，变量之间存在长期稳定的关系，记为I（1），接下来利用协整分析变量间是否存在稳定的均衡关系。

（三）协整性检验

协整检验的前提是如果两个变量都是单整变量，只有当它们的单整阶数相同时，才可能协整。当两个变量协整时，则它们之间存在一个长期稳定的比例关系；反之，当两个变量不是协整时，则它们之间就不存在一个长期稳定的比例关系。为确定乌鲁木齐GDP和FI之间是否具有协整关系，我们根据 Engle-Granger提出的协整检验的两步法对两序列进行检验。

首先，用OLS法估计lnGDP和lnFI 得到以下方程：

LnGDP=1.679526+0.947926lnFI

其中判定系数 R2=0.984253，R2=0.9838表明模型在整体上拟合得非常好。

其次进行残差检验。结果（见表2）。

由表2可知，残差项为平稳序列，因此得出 lnGDP 与 lnFI 之间存在协整关系，说明与之间存在长期均衡关系。

（四）格兰杰因果关系检验

协整检验告诉我们变量之间存在着长期的均衡关系，但是否构成因果关系，还要进一步检验，因果检验用来分析两个序列间的因果关系是否存在。因果关系检验是检验一个变量的滞后变量是否可以放入其他变量的方程中，如果该变量受到其他变量滞后期的影响，则称两个变量间存在因果关系。

格兰杰因果关系检验揭示变量间相互影响的关系，它解决了两变量间是双向还是单向影响的问题以及一个变量能够在多大程度被另一个变量解释，而在加入滞后期后解释程度又将如何发生变化。在分析检验的过程中，所需检验的参数模型如下：

C ?W?J?Granger于 1969 年对变量是否有因果关系作出了如下的定义：如果x是引起 y 变化的原因，则x应该有助于预测 y，即在y关于y过去值的回归中，添加x的过去值作为独立的解释变量，应该显著增加回归的解释能力，并且变量y预测变量x在统计上不显著。此时，称x为y的原因（Granger cause）。如果添加x的滞后变量之后，没有显著增加回归模型的解释能力，则x不是y的原因。

由前面的分析可知，FI 与GDP之间存在着协整关系，因此，下面对乌鲁木齐固定资产投资与乌鲁木齐生产总值数据（1978―2013）进行格兰杰因果检验。检验的结果（见表3）。 从上页表3可以看出，当滞后期为2和3时，固定资产投资不是经济增长的格兰杰因果；当滞后期为4和5时，“经济增长不是固定资产投资的因”与“固定资产不是经济增长的因”原假设的F值均显著地不为零，同时概率值小于10%的显著性水平，拒绝原假设。因此，总体上我们可以得出两个结论：第一，FI与GDP之间存在长期稳定的相关性；第二，FI 增长是GDP增长的原因，FI 增长可以促进GDP增长。同时，GDP 增长是 FI 增长的源泉，经济越发达，越有能力进行固定资产投资。

三、主要结论与建议

（一）主要结论

通过协整分析验证了1978―2013 年乌鲁木齐固定资产投资与经济增长之间存在着长期稳定的均衡关系。乌鲁木齐GDP增长对固定资产投资的促进作用大于固定资产投资对经济增长的推动作用，固定资产每增加1.0个百分点，GDP增加0.95百分点。固定资产投资对经济增长具有巨大推动作用，他通过拉动社会总需求的增加，从而带动与投资相关行业的产出和消费需求的增长。

通过格兰杰因果关系检验，说明全社会GDP的变化必然引起固定资产投资的变化，但乌鲁木齐固定资产投资与经济增长和生产总值之间存在着因果关系，但不存在双向的因果关系，固定资产投资是经济增长的格兰杰因，也就是说，固定资产投资的提高能推动生产总值的增长，反之，固定资产投资的减少会使生产总值的增长受到不利的影响。这与业界的相关理论是吻合的。但国内生产总值的增加不是固定资产投资增长的格兰杰因，这就意味着，乌鲁木齐生产总值的增加对投资的拉动效果不明显，不足以产生拉动效应。

（二）政策建议

1.从宏观的角度看，要有效提高新疆固定资产投资效益，就要从新疆长期固定资产投资政策、固定资产投资体制改革、提高政府宏观调控能力以及协调区域间的投资分配四方面出发，四者互相配合，最终达到提升新疆固定资产投资效益的目的。

2.固定资产适度规模投资角度。（1）利用好民间资金。乌鲁木齐也有较多民间资金，但实际利用率很低，外流较严重。充分利用民间资金，是减轻财政负担，加快增加投资的有效方式之一。因此，为了控制民间资金外流，需采取以下措施：转变政府职能，为民间投资创造良好的政策环境。同时，尽快取消税费方而的所有制差别待遇；加强对民间投资金融服务，建立民间资本服务的中小金融结构，加入地方金融机构对民间投资的支持力度。降低对小企业设立的门槛，具备一定条件就发放贷款支持民营企业的发展；加大民营资本对基础产业、支柱产业、高新技术产业投资，基础设施领域可通过 BOT、TOT 等融资方式吸纳民营资本。（2）利用好外资。乌鲁木齐利用外资的规模较小，现阶段应该抓住内地援疆的时机，抓住机遇，充分利用好援疆省份的各种资源，改善投资环境，提高服务意识。

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关键词：固定资产投资；经济增长；VAR模型；西安市

中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）04-0171-03

一、引言

固定资产投资是建造和购置固定资产的经济活动，它对经济增长的影响主要通过两种途径来实现：一是长期的供给效应，即固定资产投资可以形成后续生产能力，为经济长期增长提供物质与技术基础；二是短期的需求效应，即投资需求是总需求的一部分，固定资产投资增长能直接拉动总需求的增长，进而带动总产出水平的增长。因此，固定资产投资一直是政府实现经济增长目标和进行宏观调控的首要手段。国内外学者从不同的角度、以不同的方法研究固定资产投资与经济增长之间的关系。大体分为三种观点：第一种观点认为经济增长与固定资产投资之间存在相互影响的关系（Podrecca，E.and Carmeci，G..，2001）；第二种观点认为经济增长导致了资本的快速形成（Vanhoud，P.，1994；陈朝旭等，2005）；第三种观点认为固定资产投资单方向是经济增长原因（De Long，J.B.and Summer，L.H.，1992；蒋晓华，2007）。

改革开放以来，西安市经济发展日新月异，经济持续快速增长。与此同时，西安市全社会固定资产投资额逐年增加，增长幅度逐年提高，西安市固定资产投资对经济增长的作用究竟如何？两者之间是否存在哪种长期稳定的关系呢？本文通过定量分析固定资产投资对经济增长的贡献来研究二者之间的规律。

二、实证分析

（一）样本数据来源及预处理

本文数据皆来自于《西安市统计年鉴》各期，数据处理使用Eviews6.0软件。由于所选时间序列（1983—2010年）跨度较大，对西安市地区生产总值（GDP）和固定资产投资（FI）进行自然对数变换，分别用lnGDP和lnFI表示，其一阶差分分别用D（lnGDP）和D（lnFI）表示。为避免时间序列出现伪回归，对序列进行平稳性检验和协整性检验。

平稳性检验。本文采用单位根（ADF）检验方法对lnGDP、lnFI、D（lnGDP）和D（lnFI）序列分别进行平稳性检验，结果（见表1）。

由表1可知，lnGDP和lnFI的统计值分别为0.4820和1.2561，均大于1%、5%、10%水平上的临界值，说明这两个序列存在单位根，是非平稳序列。再对其一阶差分序列进行平稳性检验，结果表明，D（lnGDP）和D（lnFI）的统计值分别为-3.3958和-4.0871，均至少小于5%、10%水平上的临界值且相伴概率很小，说明这两序列的一阶差分不存在单位根，是平稳序列。即lnGDP和lnFI都是一阶单整序列，两者之间可能存在长期协整关系。

协整性检验。本文采用EG两步法对lnGDP和lnFI两序列进行协整检验，结果（见表2）。

由表2可知，t统计量均小于1%、5%、10%水平上的临界值，说明这两个序列是协整的，存在长期稳定的比例关系，具备了建立向量自回归模型的必要条件。

（二）建立向量自回归（VAR）模型

1.确定最大滞后阶数。滞后期的大小关系到模型残差是否存在自相关性和模型自由度问题，本文选取常用的LR、AIC、SC三个指标，检验结果（见表3）。

由表3可知，滞后期p=1时，LR、AIC、SC三个指标同时取得最优值（数值带*），此时既能有效消除残差中的可能存在的自相关，又能使得模型自由度达到较优，保证了模型估计参数的有效性，即滞后期p=1是最佳选择。

2.格兰杰因果检验。对固定资产投资和经济增长之间格兰杰因果关系进行检验，检验结果（见表4）。

由表4可知，不论滞后期为1阶还是2阶，都因为F统计量概率较小而拒绝假设“lnFI不是lnGDP的Granger原因”，都因为F统计量概率较大而接受假设“lnGDP不是lnFI的Granger原因”。其经济学意义为：不论滞后期为1阶还是2阶，lnGDP和lnFI存在单向因果关系，即西安市固定资产投资对经济增长有促进作用，但经济增长对固定资产投资作用不明显。

3.建立模型。

（1）模型建立。应用Eviews6.0软件建立滞后一期向量自回归模型。

lnGDP和lnFI两个模型的R2（0.9981）和Adj.R2（0.9979）值都较高，说明模型拟合优度较高，F值较大（6284.143），AIC（-2.7638）、SC（-2.6198）较小，说明模型总体上是显著的。即该模型较好的反映lnGDP和lnFI两者之间的数量关系。

VAR模型的回归方程为：

lnGDP=0.6637×lnGDP （-1）+ 0.2864×lnFI （-1）+ 0.4057

方程表明，西安市地区生产总值的影响因素主要是自身滞后一期因素lnGDP（-1）和固定资产投资滞后一期因素lnFI（-1）；西安市固定资产投资的影响因素主要是lnFI （-1）和lnGDP（-1）。由估计系数大小可知，lnGDP（-1）对经济增长的影响较大，lnFI（-1）对经济增长的影响相对较小。经济学意义为：西安市固定资产投资与经济增长之间存在长期动态均衡关系，长期内西安市经济增长同时受到固定资产投资滞后因素和GDP滞后因素的影响，当年固定资产投资每增加1%，下一年经济增长就会增加0.2864%。

（2）模型检验及脉冲响应分析。对VAR模型进行AR根检验，由图1可知，模型两个特征跟绝对值的倒数都小于（或等于1），即在一个单位圆内（或上）。这说明该VAR模型是平稳的。

图2表示西安市地区生产总值对固定资产投资一个标准差新息扰动的动态反应路径，由图2可知，西安市固定资产投资的正向冲击导致地区生产总值波动在第一年达到最大，之后呈现逐年缓慢下降的趋势。这说明西安市投资增量对宏观经济波动的影响的时效比较长，固定资产投资对经济推动的衰减速度并不快，应该再采取除投资以外的方式来快速推动西安市经济发展。

依Engle定理，假如一组变量存在协整关系，则协整回归可以转化为误差修正模型。描述固定资产投资与经济增长之间短期波动向长期均衡调整的误差修正模型为：

DlnGDP = 0.151427EC-1+0.109157 DlnGDP（-1） + 0.461981 DlnFI（-1） - 0.003485

EC-1是误差修正项，系数的大小反应了对偏离长期均衡的调整力度。本误差修正模型中修正系数为0.151427，说明经济增长受多种其他因素影响，经济增长与固定资产投资之间的均衡关系对当期非均衡误差调整的模型自身修正能力较弱。

（3）方差分解。方差分解的基本思想是把系统中的每个内生变量（共m个）的波动（k步预测均方误差）按其成因分解为与各方程新息相关联的m个组成部分，从而了解各新息对模型内生变量的相对重要性。本文利用方差分解方法来研究西安市固定资产投资对地区生产总值增长的贡献度，将西安市生产总值的单位增量分解为一定比例的自身贡献和固定资产投资的贡献，结果（见表5）。由分析结果可知，固定资产投资规模对西安市经济增长具有显著的推动作用，随预测期的增加，西安市固定资产投资对其地区生产总值的贡献度逐渐变小，在第一期时取得最大值72.64%，即使第十期依然达到40.62%，这有效地支持了前面脉冲响应分析的结论。

三、主要结论及建议

1.长期内西安市经济增长同时受到自身滞后因素和固定资产投资滞后因素的影响。由VAR模型可知，西安市经济增长的滞后因素对其自身的影响系数为0.6637，影响显著，说明西安市未来一年的经济发展较大程度上取决于人们当年对经济的预期。西安市固定资产投资滞后因素对经济增长的影响系数为0.2864，影响也较为显著。针对这种状况，建议相关部门采取积极措施提高人们对经济的信心，增加对西安市经济发展的乐观预期，从而有效的促进经济增长。

2.短期内西安市固定资产投资对本地区经济增长有单向推动作用。由VEC模型可知，西安市经济增长的滞后因素对其自身的影响系数为0.109157，影响的显著性不高，说明短期内人们不会轻易改变对经济的预期，对经济增长的影响不大。西安市固定资产投资滞后因素对经济增长的影响系数为0.461981，影响显著，说明短期内固定资产投资能较好地促进经济增长。针对这种状况，建议相关部门适当增加固定资产投资以保障经济又好又快发展。

3.积极拓宽固定资产投资渠道。政府投资存在“挤出效应”，会减少民间投资；同时，政府投资也存在边际效益递减规律，因此，调动民间投资的积极性是增加固定资产投资规模的有效途径。政府应该给予民间资本更大的发展空间，大力培育有市场竞争力的企业。

4.在适当增加固定资产投资规模的同时，高度重视技术进步及产业结构调整，加快经济增长方式由粗放型向集约型转变，有效避免投资回报率递减规律及资本资源稀缺性两大瓶颈，从而实现经济增长可持续。

5.一方面要强调固定资产投资的作用；另一方面应该减少对其依赖，大力提高西安市的消费需求，只有居民消费增长支持的固定资产投资及经济增长才是持久的。由宏观经济理论可知，居民消费倾向的大小是拉动投资的重要影响因素。

参考文献：

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[3] 宋丽智.中国固定资产投资与经济增长关系再检验：1980—2010年[J].宏观经济研究，2011，（11）.

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[5] 聂允.陕西省固定资产投资促进经济增长的实证分析[J].北方经贸，2009，（9）.

[6] Podrecca，E.and Carmeci，G.Fixed investment and economic growth：new results on causality[J].Applied Economics，2001，（33）.

篇9

一、加强顶层设计，做好计划编制

军工固定资产投资项目的建设周期是从国防科工委下达的第一批投资计划到该项目实施完成的时间袁在可行性研究报告和初步设计批复中专门有建设周期遥要确保该工程项目在规定的周期完成袁项目管理部门必须合理安排该项目实施进度袁要具有超前谋划的意识袁统领全局袁根据工程批复的建设周期袁合理设计安排投资计划袁根据已到位工程资金情况渊有企业单位自筹和贷款资金的项目要根据项目进展情况及时上报投资计划袁在计划下达后抓紧自筹资金的落实和贷款手续的办理冤及科研生产实际需要袁合理安排资金和项目实施年度尧季度和月份计划袁严格计划管理袁定期召开计划协调会袁落实项目责任人袁确保项目按计划执行遥。

二、加强责任落实，规范过程管理

军工固定资产项目实施最终目的是保障科研生产顺利进行袁并为各单位发展奠定良好的基础袁尽快发挥对科研生产的保障功能遥项目实施的各个环节都要依法严格按照相关的规章制度执行袁同时要把建立项目建设的责任制作为工程建设管理的一项重要内容来抓袁一方面是项目单位实行法人责任制袁另一方面每个子项实施都要确立项目管理责任人和技术责任人袁认真履行职责袁细化落实责任目标袁确保各项措施落到实处遥严格按项目批复和规章制度执行袁对需要调整的项目袁必须履行调整报批手续袁经上级主管部门批准后方可执行袁对需要招投标的项目袁严格执行招投标相关规定执行遥2007年4月袁国防科工委综合计划司刘副司长作为嘉宾袁在网上和网友就国防科工委就国防科技工业固定资产投资管理的329个问题进行了答问袁随后又针对工程建设中相关问题编制下发了叶国防科技工业固定资产投资管理工作手册曳袁2009年国防科技工业局又下发了叶国防科技工业固定资产投资项目申报和审批若干规定曳袁这些制度的出台袁很好的解决了军工企业在固定资产投资项目管理中遇到的各种问题袁指导和规范了项目申报尧审批和实施验收工作袁提高了国防科技固定资产投资行业管理水平遥只要在项目管理和实施中严格遵照制度执行袁才能顺利完成项目实施袁最终确保项目通过验收遥。

三、加强沟通协调，强化监督，确保项目建设顺利推进

要想使项目顺利完成袁必要加强沟通袁一方面是本单位和上级各部门之间的沟通袁另一方面是单位内部项目管理部门和项目所在车间渊研究室冤之间的关系袁只有调动各方面的积极性袁动员各种资源和力量袁才能加强实施的力量袁最终推进项目建设遥另外项目建设的各个环节都要依法实行过程监督袁各单位都必须成立相应的部门并配备相关人员参与项目关键过程监督袁在项目招投标尧合同洽谈签订尧子项目验收尧资金管理使用等方面严格监督管理并加强监督考核力度袁对监督检查中发现的有关问题袁必须坚决予以纠正袁并进行整改袁认真总结经验教训袁举一反三袁把各项整改措施落实到实处袁避免出类似问题袁确保项目建设顺利进行遥。

四、严格基建程序和资金管理，加强项目自查

项目资金管理要实行野专户管理尧专户存储尧专人管理和专款专用冶十六字方针袁认真贯彻执行财政部叶国有建设单位会计制度曳叶基本建设财务管理规定曳尧叶集团公司基本建设会计核算管理办法曳等相关规章制度袁确保建设资金及时尧足额到位和安全使用袁努力防范各类违纪违规问题发生遥项目建设单位要不定期组织相关部门和人员对本单位建设项目进行自查袁检查是否存在严重违规尧是否擅自调整项目概算和建设内容尧对需要调整的项目是否按规定和程序办理了审批手续尧是否存在乱摊成本尧挪用资金和违反基本建设规定等问题袁如果存在袁则应立即整改袁严格遵循相关制度袁使项目管理做到理性化尧规范化和合法化袁为项目顺利实施和将来通过竣工验收奠定良好的基础遥。

五、加强队伍建设，提升业务能力

固定资产投资管理工作是一个系统工程袁各单位应成立专门的组织机构并配备相对固定的人员袁加强投资队伍的力量袁使项目管理具有连续性袁要不定期对人员进行相关制度的宣贯和学习袁提高认识袁从思想上与上级部门保持一致袁认识到固定资产投资工作的重要性和严肃性袁从行动上加强对投资工作的实施管理遥造就一支适应集团公司发展需要袁熟悉固定资产投资管理规定和程序袁了解航天科研生产特点和流程袁具有较高全局意识尧专业化管理素质尧职业化管理水平的人才遥。

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关键词：VAR模型；第三产业；固定资产投资；协整检验

中图分类号：F123.6 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2012）26-0025-02

第三产业是伴随着生产力的提高和社会的进步而发展起来的，其发展水平也是市场经济发展的重要标志，第三产业的发展对于建立和完善社会市场经济体制，优化社会资源配置，提高国民经济整体效益，优化经济结构，促进经济上新台阶具有战略性意义。

20世纪80年代以来，广西第三产业有了初步发展，在这二十多年间，广西第三产业增加值占GDP的比重不断呈上升态势。2010年为35.4%，比1988年的30.1%提高了5.3个百分点。但从全国范围来看，广西第三产业的发展均处中等水平。因此，广西如何才能进一步深化调整经济结构，继续发展第三产业，开辟经济发展新的起点，进而促进经济健康发展，这是一个值得深思的问题。

1 研究设计

考虑到调查样本的代表性和可获得性，各指标数据来源于1978～2010年《广西统计年鉴》和《中国区域经济统计年鉴》的年度数据。将第三产业GDP数据用GDP平减指数换算成以1978年的不变价格计算的可比价GDP，全社会固定资产投资数据处理过程是将以当年价格计算的固定资产投资额按固定资产投资价格指数进行调整，从而将名义值转换为实际值。各年的劳动从业人数直接采用年鉴的统计数据。同时为了避免数据的剧烈波动，对GDP、全社会固定资产投资（IV）、劳动从业（L）进行了对数化处理，得到相应的指标LGDP、LIV和LL，相关数据的处理主要使用Eviews6.0分析软件。

2 实证分析

2.4 结果分析

由（3）式模型回归结果可知，固定资产投资和劳动力数量对实际GDP的增长起着正向的作用。因为方程中系数是0.46，表明全社会固定资产投资每增加1%，GDP增加0.46%。同样从事第三产业的劳动力数量每增加1%，GDP增加1.14%。可见广西第三产业在吸纳劳动力方面没有发挥充分的作用，还具有较大的发展空间和增长潜力可挖掘。

对协整回归方程残差序列的单位根检验是平稳的，表明了影响广西生产总值与影响固定资产投资和影响第三产业劳动力人数三个指标之间存在长期的均衡关系。误差修正模型的分析结果表明，广西实际GDP的增长变化不仅取决于固定资产的投入，以及第三产业的从业人数，而且还取决于当期的生产总值对均横水平的偏离，误差项residual估计的系数

0.773体现了对偏离的修正。当短期波动偏离长期均衡时，误差项将以0.773的力度作反向调整，将非均衡状态回复到均衡状态。

3 结论及建议

通过以上描述分析和回归分析，可以看出第三产业固定资产投资、从业人数和第三产业之间存在着显著相关性。因此，扩大固定资产投资、积极引导和鼓励第一和第二产业过剩的劳动力转向从事第三产业相关的劳动来推动第三产业的发展，这已成为一种重要的投资决策。同时，应该看到扩大投资需求和进行产业结构的调整也成为一种扩大内需的主要的政策方式。

①促进人们改变对第三产业进行固定资产投资的观念。调整产业结构，加快经济结构调整步伐，大力推行“退二进三”。采取有效措施，多渠道增加对第三产业的投入。引导人们加强服务行业消费，拉动第三产业的发展。

②在确保优势行业持续快速发展的同时，加快新兴行业的赶超步伐，积极培植新的经济增长点。广西现阶段第三产业劳动需求量的多少更多的跟当前第三产业的经济环境有关，经济形势上升，劳动需求上升；经济形势下行，劳动需求下降。广西在经济发展过程中，应根据该地区第三产业发展的阶段性特征，适度扶持诸如社区服务业、技术服务业、中介服务业等发展空间较大、劳动力需求量较大的新兴服务业，以此有助于就业空间的扩展。

参考文献：

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