电信设施保护条例范文

导语：如何才能写好一篇电信设施保护条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

《山西省通信设施建设与保护条例(草案)》

第一章总则

第一条 为了规范通信设施建设与保护，保障通信安全和畅通，提升通信服务水平，促进经济社会发展，根据《中华人民共和国电信条例》和其他有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 县级以上人民政府应当加强对通信设施建设与保护工作的领导，制定支持通信设施建设与保护的政策措施，将通信设施建设规划纳入国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划，统筹协调解决通信设施建设与保护工作中的重大问题。

乡(镇)人民政府、街道办事处应当协助做好通信设施建设与保护工作。

第三条 省通信管理部门负责全省通信设施建设与保护的组织协调、监督管理工作。

县级以上人民政府发展和改革、经济和信息化、公安、国家安全、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、城乡规划、交通运输、林业、新闻出版广电、旅游、文物等相关部门应当根据各自职责，依法做好通信设施建设与保护的相关工作。

第四条 电信业务经营者应当按照国家有关规定，加大对学校、农村及贫困地区的通信设施建设力度，完善电信普遍服务。

各级人民政府应当在建设、用地、补偿、供电保障等方面为电信普遍服务提供支持。

第五条 通信设施属于公共基础设施。

任何单位和个人不得阻碍依法进行的通信设施建设和维护活动，不得危害通信设施安全。

任何单位和个人对危害通信设施安全的行为，有权制止并向公安机关举报或者向通信设施所有权人、管理人、省通信管理部门报告。

第六条 鼓励民间资本按照国家有关规定参与通信设施的建设和维护。

第二章规划与建设

第七条 省通信管理部门应当根据全省通信行业发展规划，组织编制通信设施建设规划。

编制通信设施建设规划应当遵循统筹规划、合理布局、远近结合、共建共享、保障安全的原则，避免重复建设。

第八条 通信设施建设应当遵守有关法律、法规的规定，执行国家强制性标准。

通信设施建设应当与当地城乡建设风貌相协调，新建基站和天线应当小型化、美观化。在风景名胜区、森林公园、自然保护区、文物保护区和历史文化名城、名镇、名村、名街区等区域新建、改建、扩建通信设施，应当采用景观化或者隐蔽化建设方式。

第九条 设区的市、县(市)人民政府应当将通信管线纳入地下综合管廊(沟)建设。城市建成区内已有的架空通信线路应当逐步入地。城市建设管理部门规划入地路由的，通信设施建设单位不得在城市规划建设用地范围内建设架空通信线路。

第十条 下列建设项目应当配套建设通信设施：

(一)开发区、园区;

(二)城市道路、高速公路、轨道交通、铁路;

(三)机场、车站;

(四)学校、医院、公园、文化体育场馆;

(五)公共机构办公场所、商务楼宇、商场、人防工程;

(六)旅游度假景区;

(七)法律法规规定的其他建设项目。

前款所列建设项目内配套的通信设施建设，应当征求省通信管理部门意见并纳入建设项目设计文件，统一施工和验收。所需经费纳入建设项目概算。

第十一条 县级以上城区新建住宅区和住宅建筑的配套通信设施应当采用光纤到户方式建设，建设单位应当将通信管线、电信间、设备间纳入建设项目的设计文件，与主体工程同步施工，所需经费应当纳入建设项目概算。

建设单位应当对配套的通信设施进行验收，并在验收通过后十五日内将验收文件报省通信管理部门备案。

电信业务经营者不得将未经验收、验收不合格或者验收文件未经备案的通信设施接入公用电信网。

第十二条 政府全额投资建设的公共场所、公共设施及所属的公共机构，所有权人或者管理人应当为公共通信设施建设免费提供必要的场地。

其他公共区域建设通信设施，所有权人或者管理人应当向公共通信设施建设开放，并提供场地、用电、平等接入等便利条件，相关费用由双方协商解决。

第十三条 新建、改建或者扩建通信基站、铁塔、管道、杆路、室内分布系统、干线光缆等设施，应当实行统一建设或者联合建设。已有的通信设施应当依照国家规定开放共享。

鼓励通信设施与道路、桥梁、隧道、轨道交通、广播电视、电力等基础设施及其附属设施共建共享。

省通信管理部门应当会同省住房和城乡建设、经济和信息化、交通运输、公安等有关部门和单位，根据经济社会发展规划，建立行业间公共基础设施的共建共享机制，制定本省通信设施与市政设施等其他基础设施共建共享目录清单，并适时修改完善，促进资源节约利用。

第十四 条通信管道、线路通过或者跨越铁路、公路、河道、林地、桥梁、涵道、地下通道、城市道路、城市管网、电力管网、城市绿化等设施的，由建设单位与相关单位协商，依法办理相关手续，相关单位应当提供通行便利。

第十五条 通信施工单位应当按照国家标准和设计要求组织施工，不得擅自修改设计，不得降低工程质量标准。

通信施工单位在通信设施建设过程中，应当文明、规范施工，采取必要的安全防护措施，避免或者减少影响其他单位和个人的正常生产生活。

施工结束后，应当将施工过程中损坏的建筑物、林地、绿地、道路等予以恢复;不能恢复的，根据损坏程度依法给予赔偿。

第十六条 电信用户有权自主选择电信业务经营者提供的服务。

商住楼、办公楼、住宅区等建筑的开发人、所有权人和管理人应当为电信业务经营者提供平等的通信设施接入和使用条件，除场地租赁费及保障通信设施正常运行的必要费用外，不得收取其他费用。

电信业务经营者不得与商住楼、办公楼、住宅区等建筑的开发人、所有权人或者管理人签订具有排他性条款的协议，不得阻碍其他电信业务经营者为用户提供服务。

第十七条 任何单位和个人不得从事下列阻挠或者危害通信设施建设的行为：

(一)擅自移动或者损坏杆路、设备、工具、器材等;

(二)破坏或者封堵施工现场、道路，切断施工电源、水源;

(三)法律法规规定的其他禁止行为。

第十八条 通信设施建设应当符合国家电磁辐射安全标准和技术规范。

移动通信基站投入使用前，通信设施建设单位应当对电磁辐射进行检测，向社会公布检测结果，并对检测结果真实性作出承诺。

公民、法人或者其他组织对检测结果有异议的，可以向环境保护行政管理部门投诉。

环境保护行政管理部门应当依法对移动通信基站的电磁辐射进行监督检查，对电磁辐射不符合国家标准的，依法处理。

第三章安全保护

第十九条 通信设施所有权人应当对通信设施采取必要的安全保护措施，消除安全隐患，落实安全保护责任，完善应急预案，提升通信设施安全运行保障能力。

通信设施所有权人应当定期检查、检修和维护通信设施，在通信设施或者围墙、栅栏上设置警示标识，标明所有权人等信息。

通信设施所有权人进入放置通信设施的场所进行正常维护和管理活动的，相关单位和个人应当予以配合。

第二十条 通信设施周围应当设立安全保护区。通信设施安全保护区的范围按照下列规定确定：

(一)架空设施保护区：城镇区内、外架空通信线缆分别向两侧水平延伸0.75米、2米，并垂直于地面所形成的两平行面内的区域。

(二)埋设设施保护区：地下通信线路两侧各3米。

(三)地面设施保护区：室外通信设施及配套设施水平向外延伸1米，野外通信基站(机房、杆塔)水平向外延伸3米。

第二十一条 在通信设施安全保护区内禁止下列行为：

(一)擅自新建、改建、扩建建筑物、构筑物;

(二)挖沙、取土、堆土、采石、钻探、打桩、挖沟，倾倒垃圾、矿渣或者腐蚀性化学物品，修建粪池、牲畜圈、沼气池等;

(三)点火烧荒、爆破、堆放易燃易爆物品;

(四)法律法规规定的其他禁止行为。

第二十二 条禁止下列危害通信设施安全的行为：

(一)侵占、盗窃、损毁通信设施;

(二)侵入并危害通信网络系统;

(三)擅自改动、迁移通信设施;

(四)在通信铁塔、杆路、基站等通信设施上张贴广告标语，悬挂广告牌，搭挂物品，栓系牲畜;

(五)擅自攀爬通信铁塔、杆路、基站、拉线或者进入地下通信管道、通道;

(六)擅自接入通信供电系统取电或者中断通信设施电力供应;

(七)移动、涂改、拆除或者损毁通信设施标识;

(八)向通信设施抛掷物体;

(九)法律法规规定的其他禁止行为。

第二十三条 在通信设施安全保护区，经依法批准实施可能影响通信设施安全或者通信质量行为的，建设单位应当事先告知通信设施所有权人或者管理人，采取必要的安全防护措施，并承担通信设施安全防护等费用。

第二十四条 因城市建设、规划调整等需要改动、迁移通信设施的，建设单位应当与通信设施所有权人，就经济补偿、设施防护、选址重建等进行协商，需要重新建设通信设施的，应当先建后拆，确保通信畅通，所需费用由建设单位承担。协商不一致的，由县级以上人民政府组织协调。

水、电、气等管线需要与通信线路、管(通)道交叉、跨越、平行建设时，应当保持规定的安全间隔距离。不能保持规定安全间隔距离的，后建单位应当与先建单位协商，采取措施，保障通信线路、管(通)道安全，并依法承担相关费用。

第二十五条 通信设施报废后，向收购生产性废旧金属企业销售的，应当出具书面证明。废旧蓄电池应当按照国家有关规定，送交具有蓄电池处置资质的单位处置。

收购废旧通信设施的单位，应当遵守国家有关废旧金属收购、再生资源回收的规定，如实登记出售者基本信息和废旧通信设施的来源、规格、数量等情况。登记记录保存期限不得少于两年。对无合法来源证明的，应当立即向所在地公安机关报告。

第二十六条 通信设施所有权人在应急情况下进行通信设施抢修时，可以在城市道路、绿地等公共设施上先行施工，并及时通知市政、园林、公安机关、交通运输等部门;施工结束后，依法补办相关手续，造成损失的，依法给予赔偿。

执行特殊通信、应急通信和抢修、抢险任务的通信车辆，经公安交通管理机关批准，在保障交通安全畅通的前提下可以不受各种禁止机动车通行标志的限制。

第四章法律责任

第二十七条 违反本条例规定，省通信管理部门及其他有关行政管理部门的工作人员在通信设施建设与保护过程中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由同级人民政府或者上一级主管部门责令限期改正;逾期不改正的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由省通信管理部门责令停止违法行为，限期改正;逾期不改正的，处以一万元以上十万元以下罚款：

(一)阻碍通信设施建设或维护活动的;

(二)拒绝为电信业务经营者提供平等接入和使用条件的;

(三)妨碍用户自主选择电信业务经营者的;

(四)违反通信设施共建共享有关规定的;

(五)不按规定对通信基站的电磁辐射定期进行检测并公布检测结果的;

(六)未设置警示标识，安全防护措施存在明显隐患的。

第二十九条 违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，由省通信管理部门责令改正，并处十万元以上三十万元以下罚款：

(一)未将配套通信设施建设纳入建设项目设计文件的;

(二)未按国家强制性标准建设配套通信设施的;

(三)未验收投入使用或者未履行备案手续的。

第三十条 违反本条例规定，电信业务经营者有下列行为之一的，由省通信管理部门责令改正，并处十万元以上三十万元以下罚款：

(一)擅自将未经验收或者验收不合格的通信设施接入公用电信网的;

(二)签订具有排他性条款的协议或者阻碍其他电信业务经营者提供电信服务的。

第三十一条 违反本条例规定损坏通信设施或者阻断通信的，应当依法承担相应的经济损失;构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，由公安机关等行政管理部门依法处理。

第五章附则

第三十二条 本条例所称通信设施，是指组成通信网络系统的所有设施，包括通信设备、通信线路和配套设施。

通信设备是指基站、中继站、微波站、地球站、直放站、室内分布系统、无线局域网(WLAN)系统、有线接入设备、公用电话终端等;

通信线路是指通信光(电)缆、供电电缆等，交接箱、分(配)线盒等，管道、槽道、人井(手孔)，电杆、拉线、吊线、挂钩等支撑加固和保护装置，标石、标志标牌、井盖等附属配套设施;

配套设施是指通信铁塔、收发信天(馈)线，公用电话亭，用于维系通信设备正常运转的通信机房、空调、蓄电池、开关电源、不间断电源(UPS)、太阳能电池板、油机、变压器、接地铜排、消防设备、安防设备、动力环境设备等附属配套设施。

篇2

这是国内首例云服务器提供商被判侵权案。原告索赔金额和法院判决金额都不算高，但此案却引起整个云服务行业和法律界广泛关注，针对判决结果的争论也非常激烈。

案件的来龙去脉

2015年8月，乐动卓越公司接到玩家投诉称，网址为callmt.com的网站提供《我叫MT畅爽版》的下载及游戏充值服务。乐动卓越公司经比对发现，该款游戏涉嫌非法复制其游戏的数据包，而通过技术手段发现，该款游戏内容存储于阿里云公司的服务器。

之后，乐动卓越公司两次致函阿里云公司，要求其删除涉嫌侵权内容，并提供服务器租用人的具体信息，但没有得到阿里云公司的配合。乐动卓越公司认为，阿里云公司的行为涉嫌构成共同侵权，因而诉至法院。

石景山法院经审理认为：“阿里云公司作为服务器提供商，虽然不具有事先审查被租用的服务器中存储内容是否侵权的义务，但在他人重大利益因其提供的网络服务而受到损害时，其作为服务器提供商应当承担相关义务，采取必要、合理、适当的措施积极配合权利人的维权行为，防止权利人的损失持续扩大”。因此，判定阿里云公司承担侵权责任。

避风港规则能否适用？

乐动卓越起诉阿里云公司侵犯其信息网络传播权，而有关信息网络传播权侵权，非常重要的一部法律是《信息网络传播权保护条例》，其中规定了通知删除规则，也就是避风港规则。主要内容就是，网络用户利用网络服务实施侵权行为的，被侵权人有权通知网络服务提供者采取删除、屏蔽、断开链接等必要措施，网络服务提供者接到通知后，未及时采取必要措施的，对损害扩大部分与该用户承担连带责任。

这个规则是从美国引进的，初衷是为了在网络服务提供者与版权人之间建立寻求利益平衡，既保护版权人的合法权利，鼓励其积极创作，又不给网络服务提供者赋予过重的责任，以免阻碍互联网行业的正常发展。

但是，避风港规则只适用于特定主体，根据《信息网络传播权保护条例》，该规则只适用于信息存储空间和搜索、链接服务的提供者。什么是信息存储空间？百度文库为用户提供文件的平台，优酷支持用户自行上传视频，百度文库和优酷提供的就是典型的信息存储空间服务。云服务器厂商与传统的IDC厂商为客户提供的是服务器租赁业务。

举个例子，如果某家企业使用阿里云公司的云服务器，建立一个网站供普通用户公开访问，同时允许用户上传视频，信息存储空间提供者是这家企业，而绝不是阿里云公司。同时，阿里云公司也不是搜索、链接服务的提供者。所以，这个案件根本无法适用《信息网络传播权保护条例》所规定的通知删除规则。

一审判决的法律依据

2010年实施的《侵权责任法》第36条(俗称“网络侵权专条”)规定了通知删除规则，即：“网络用户利用网络服务实施侵权行为的，被侵权人有权通知网络服务提供者采取删除、屏蔽、断开链接等必要措施。网络服务提供者接到通知后未及时采取必要措施的，对损害的扩大部分与该网络用户承担连带责任”。

同时该条也规定了例外：“网络服务提供者知道网络用户利用其网络服务侵害他人民事权益，未采取必要措施的，与该网络用户承担连带责任”。

一审判决认为：“阿里云公司对于乐动卓越公司的通知一直持消极态度，从乐动卓越公司第一次发出通知起，阿里云公司在长达八个月的时间里未采取任何措施，远远超出了反应的合理时间，主观上其未意识到损害后果存在过错，客观上导致了损害后果的持续扩大，阿里云公司对此应当承担相应的法律责任”。

目前没有看到判决书全文，不清楚法院是否明确说明判决的法律依据。但是，从媒体公开报道所引用的判决书的内容来看，判定阿里云公司侵权的理由是，权利人发出了侵权通知，阿里云公司在长达8个月的时间里没有采取删除等措施。这个逻辑跟《侵权责任法》所规定的通知删除规则非常一致。

云服务器提供商属于网络服务提供者？

首先需要明确一点，适用《侵权责任法》所规定的通知删除规则的前提是，被告属于网络服务提供者。

什么是网络服务提供者？目前国内所有的法律和司法解释都没有明确界定，唯一可参考的就是《信息网络传播权保护条例》。该条例虽然也没有明确界定，但是具体条文提及了五种网络服务提供者：除了可能适用避风港规则的信息存储空间提供者和搜索、链接服务提供者之外，还有网络自动接入服务提供者(ISP)、自动传输服务提供者和缓存服务提供者。

云服务器提供商属于网络接入服务提供者吗？网络接入服务的方式主要有三种：一是通过调制解调器用电话线路连接网络；二是通过电缆专线等固定线路连接网络；三是宽带传输。云服务器提供商显然不属于网络接入服务提供者，而且，根据侵权责任法方面的知名学者张新宝教授的观点，网络接入服务提供者一般也不可能构成《侵权责任法》第36条规定的侵权。

云服务器提供商显然也不属于自动传输服务提供者或缓存服务提供者。具体理由不再赘述。

那么，在法律没有明确界定什么是网络服务提供者的情况下，能否把云服务器提供商直接视为网络服务提供者、进而适用《侵权责任法》所规定的通知删除规则？显然，这么判决缺乏法律依据。

实际上，云服务器提供商提供的不是传统意义上的网络服务，而是存储、在线备份、托管等互联网基础设施服务，具体业务以主机租用与虚拟专用服务器为主，部分是托管服务。租用云服务器与租用物理服务器本质上是相同的。

如果本案被告提供的是物理服务器的租赁服务，恐怕没有人会认为它是网络服务提供者，相信法院也不会根据《侵权责任法》所规定的通知删除规则进行判决，只是因为被告提供的是云服务器租赁业务，就理所当然的默认为属于网络服务提供者。

云服务器提供商领取的是IDC牌照

实际上，一家云服务器提供商需要什么资质呢？根据工信部颁布的《电信业务分类目录》(2015年版)，电信业务包括基础电信业务和增值电信业务，第一类增值电信业务中包括了互联网数据中心(IDC)业务，这个版本在IDC业务中新增了“互联网资源协作服务业务”。

互联网资源协作服务业务是指利用架设在数据中心之上的设备和资源，通过互联网或其他网络以随时获取、按需使用、随时扩展、协作共享等方式，为用户提供的数据存储、互联网应用开发环境、互联网应用部署和运行管理等服务。

篇3

根据英国《卫报》和美国《华盛顿邮报》报道，在过去的六年中，美国国家安全局和联邦调查局通过进入微软、谷歌、苹果、雅虎等九大网络巨头的服务器监控美国公民的聊天记录、视频、电子邮件等涉及个人隐私的资料；美国国家安全局要求电信巨头威瑞森公司每天上交数百万用户通话记录。

与此同时，英国版“棱镜门”也被曝光。英国情报机构政府通讯总部一直暗中收集全球范围网民信息，并且把搜集到的信息与美国国家安全局共享。其中包括通讯记录、Facebook定位、电子邮件等。涉及面更广、内容更机密，较之美版的英版“棱镜门”窃听计划可谓“有过之而无不及”。

英美两版“棱镜门”相继爆出，令中国、俄罗斯等各国政府深感震惊，也令世界各地互联网网民惊诧不已。

震惊之余我们不免担忧―全球究竟有多少国家、多少民众、多少信息一直处于被监控之中或被他国特殊部门一览无余，未来是不是还会出现更多的关于信息安全的“事件门”？

国际信息化及安全现状

从1946年世界上第一台计算机诞生、二十世纪五十年代信息化浪潮初现、二十世纪九十年代互联网广泛应用，再到今天的移动互联、物联网、大数据时代，信息化经历了近70年的发展历程。信息技术及其成果已经渗入到我们工作、学习、生活各个领域。

在这近70年的信息化发展过程中，美国始终起着主导作用，全世界每次与信息化发展相关的重大革新均源自美国。同时，美国信息化产品以其功能强、稳定性好被广泛应用。覆盖了信息化建设关键器、操作系统、数据库、中间件、网络设备等各个环节，可以说从软件到硬件、从内部到外部、从底层到高层无所不在。

“棱镜门”曝光的九大行业巨头―微软、雅虎、谷歌、Facebook、PalTalk、美国在线、Skype、YouTube、苹果，它们的业务分别覆盖了应用软件制造商、搜索引擎服务商、网络服务、社交服务、即时语音沟通提供商等方面。在美国国内，使用雅虎、谷歌这两个引擎进行信息搜索的网民占到85%以上。在国际市场上，以个人计算机软件开发先导微软公司为例，其操作系统、办公软件、IE浏览器等均被广泛应用，全球市场占有率长期保持在半数以上。近几年逐步崛起的苹果公司，其笔记本电脑、平板电脑、手机及软件的市场占有率也在大幅提升。

在中国，值得一提的是美国思科网络产品。2012年其全球营业额超过460亿美元，其中30%的利润来自中国，该数字还在以每年百分之十几的速度不断增长，远远超过了全球市场不到7%的增速。

与信息化发展相伴的信息安全问题一直是让人头疼的问题。当今世界无处不在的传感器和微处理器，让所有电子设备都可以留下数据痕迹，表明它的性能、位置或者状态。一旦这些数据被截获，使用者行踪将暴露无遗。信息安全问题是国家、政府、军队的信息安全问题，是企业、商业机构的信息安全问题，是涉及每个人个人隐私的信息安全问题。

网络环境下的信息安全体系是保证信息安全的关键，包括安全操作系统、安全协议、安全机制、安全应用系统等，其中任何一个安全漏洞便可以威胁全局。这些漏洞一直是不法分子偷窥的目标，也是他们实施网络攻击的出发点。“棱镜门”事件的曝光，让各国政府和广大网民猛然意识到，在防范网络不法分子的同时还要防范来自个别国家特殊机构、特殊部门的安全威胁。

我国的信息化建设及信息安全

我国信息化建设起源于上世纪八十年代，先后经历了各部门相对独立运作的办公自动化的起步阶段、九十年代初期网络基础设施准备阶段、2000年前后大规模信息化建设与互联互通阶段以及近几年兴起的物联网、云计算及大数据的深入建设阶段。

与信息化建设相比，我国信息安全起步慢了一些。九十年代初，随着信息化应用计算机病毒入侵、信息泄露问题逐渐增多，人们开始意识到信息安全的重要性。1994年，第一部涉及计算机信息系统安全的行政法规《计算机信息系统安全保护条例》颁布，从制度上对信息系统安全提出了要求。为了防范安全问题，许多人开始购买国外的信息安全产品。九十年代末，随着源自国外的网络攻击增加，中国自有的信息安全厂商开始涌现，初步实现了安全产品国产化。但是，国内厂商产品与国际大品牌产品在功能、性能上仍存有一定的差距。

前面提到的美国思科公司的产品已经应用到我国政府机构、金融、电信、交通运输等关系到国计民生的重点基础设施中。数据显示，中国电信163骨干网络约73%的份额被思科占据。软件领域，微软操作系统、苹果操作系统在我国政府机构、关键应用行业中也占据了相当的市场份额。这表明，只要其他国家想实施监控，我国政府机构、金融、电信等的网络环境便毫无遮拦地“展示”在对方面前。

再以开源软件为例，它的应用成本低、适用范围广、易扩展功能等优点得到业内广泛的推崇。一些应用机构选型时，只要看到是国外新的开源软件便稍加改造甚至不作任何改造便应用到信息化建设中、应用到关键业务生产部门。

事实上，很多开源软件并不安全。目前在世界范围内广泛推崇的Linux的系统维护工程师Cox就曾经指出，很多开放源代码项目远远谈不上安全，有些人会投入大量的经费用于破坏开源系统。那些宣称“开源软件更安全、更可靠，缺陷更少”是非常危险的观点。

反思我国信息安全的隐患及应对措施

随着“棱镜门”浮出水面和持续发酵，各国政府越来越意识到信息安全问题的严峻性。大数据时代为政府部门日常管理工作带来革命性的变革，同时，大数据时代信息安全问题成为未来进一步发展的挑战，迫切要求我们对大数据时代下的信息安全进行新一轮审视与思考。在现阶段，我们需要做的是：

一、大力发展自主创新型信息技术企业。加快发展我国拥有核心自主知识产权的创新型信息技术企业，研发具有核心竞争力的自有软硬件产品，最终彻底摆脱对国外公司的依赖。

二、理性看待引进消化吸收国外技术。不能一味地认为国外的技术就是好的安全的技术，也不能简单地认为国外的新技术一定比国内的新，要做到善于取舍国外新技术。

篇4

关键词：货物贸易 服务贸易 知识产权 透明度

中国加入WTO时曾做出了很多承诺，在执行的过程中抓住机遇的同时也出现了不少问题，但中国也是在解决问题的过程中逐渐成长起来，与国际标准接轨的同时找到真正适合中国国情的发展策略，中国经济真正强大起来。

一、中国加入WTO后履行货物贸易领域承诺

（一）中国加入WTO后履行承诺的关税

根据中国加入世贸组织承诺，中国于2002年1月1日大幅下调了5000多种商品的进口关税，关税总水平由15.3%降低到12%。工业品的平均税率由14.7%降低到11.3%，农产品（不包括水产品）的平均税率由18.8%降低到15.8%。

（二）中国加入WTO后履行承诺的非关税措施

按照加入承诺，中国自2002年1月1日起取消了粮食、羊毛、棉花、腈纶、涤纶、聚酯切片、化肥、部分轮胎等产品的配额许可证管理。根据《货物进出口管理条例》的规定，外经贸部制定了《进口配额管理实施细则》和《特定产品进口管理细则》。2002年机电产品配额总量已于2月6日以公告形式对外公布。国家计委于2001年11月8日公布了《农产品进口关税配额管理办法》的征求意见稿，在征求意见的基础上进行了修改，该管理办法现已公布，并已于2月5日正式实施。2月8日，国家计委公布了《2002年重要农产品进口关税配额管理暂行办法》、《2002年羊毛、毛条进口关税配额管理实施细则》，以上两个文件于2月10日实施。国家经贸委于2001年11月12日公布了《化肥进口关税配额管理办法》的征求意见稿，《化肥关税配额管理办法》和《有关2002年化肥分配申请的公告》已经公布。

按照加入承诺，中国已修改和废止一批与WTO规则不符的法律、法规。同时，一批新的法律、法规相继出台。其中《中华人民共和国反倾销条例》、《中华人民共和国反补贴条例》、《中华人民共和国保障措施条例》已于去年底公布，2002年1月1日起施行。相关的配套措施也已相继出台。

二、中国加入WTO后履行服务贸易领域承诺

中国加入WTO前后，中国政府根据所做出的承诺在一些重要的服务贸易部门颁布了新的审批外资进入中国的法规和条例，包括：《外国律师事务所驻华代表机构管理条例》、《外商投资电信企业管理规定》、《中华人民共和国外资金融机构管理条例》、《外资保险公司管理条例》、《中华人民共和国国际海运条例》、《中外合作音像制品分销企业管理办法》、《国务院关于修改的决定》等。对于以上的法规，中国政府各部门还将根据需要制定实施细则，以便使这些法规更具操作性。此外，还有一些法规正在积极制定之中，如《外商投资商业企业管理暂行办法》、《中外合资证券公司审批规则》，其中《中外合资证券公司审批规则》还在网上公开征求了公众意见。以上法规在完成有关程序后将尽快公布。

三、中国加入WTO后履行承诺知识产权领域承诺

我国已于2000年和2001年完成了对《专利法》、《专利法实施细则》、《商标法》、《著作权法》、《计算机软件保护条例》等法规的修改，制定了《集成电路布图设计保护条例》，《商标法实施细则》、《著作权法实施细则》、《药品管理法实施办法》的修改工作也将于近期完成。这些法规修改完成后，我国的知识产权保护在立法方面可望完全符合TRIPS协议的要求。

四、中国加入WTO后履行投资领域承诺

中国立法机构已经对《中外合资企业法》、《中外合作企业法》和《外资企业法》等三个关于外商直接投资的基本法律及实施细则进行了修订，修订内容包括外汇平衡条款、“当地含量”条款、出口业绩要求和企业生产计划备案条款。通过税制改革也已统一了内外资企业的流转税制；取消了对外商投资企业的高收费；废除了对外籍人员购买飞机票、车票、船票，门票、公共设施的双重收费标准。根据我加入世贸组织承诺，新的《外商投资产业指导目录》和汽车产业政策已经公布。

五、中国加入WTO后履行承诺透明度领域承诺

根据我国加入WTO有关透明度的承诺，外经贸部通报咨询局自2001年12月11日我国成为WTO成员之日起，即正式开展工作。

2002年1月1日，该局在外经贸部政府网站公布了《中国政府世贸组织通报咨询局咨询办法》（暂行）和《中国政府世贸组织通报咨询局咨询办法登记表》，就提供有关贸易咨询的范围、方式和时限向公众做了明确说明，咨询方式为书面形式，咨询问题将在30个工作日内得到答复。

个人认为，服务贸易领域在今天至关重要。加入世贸组织，我国根据自身国情、发展水平、承受能力，对服务贸易作出了不同程度市场准入承诺，有条件、有步骤地开放服务贸易领域，并进行管理和审批，服务贸易的市场开放在加入后l至6年内逐步实施。开放的服务贸易领域包括商务服务、通讯服务、建筑和相关工程服务、分销服务、教育服务、环境服务、金融服务、旅游和与旅游相关的服务、运输服务等9个部门及其70多个分部门和子部门。参考文献：

[1]王生.中国加入世界贸易的问题[M].北京：人民出版社，2010.

篇5

一、网络对象犯的提出

1995年国际互联网（Internet）进入中国，国内外的网络系统连成一体，网络带来的便捷、快速与平等令世人惊叹，然而通过计算机实施危害行为却不可避免地发生于网络的各个角落，并愈演愈烈。1997年我国刑法修订将其中部分行为予以犯罪化吸收到刑法典中。于此之前，刑法理论界对该类犯罪行为早有探讨。令人不解的是，不论已有的理论成果抑或现行刑法规定更多的是关注计算机信息系统而对网络问题却少有专门探讨。在计算机科学上，计算机网络毕竟不同于计算机信息系统本身，二者在外延上存在差别。

1994年2月18日国务院颁布的《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》第2 条规定了：所谓计算机信息系统是指由计算机及其相关的配套的设备、设施（含网络）构成的，按照一定的应用目标和规则对信息进行收集、加工、存储、检索等处理的人机系统。由此可见，计算机信息系统是由计算机作为信息载体的系统。例如，一台计算机出厂时，只要已安装程序文件或应用文件，并具有信息处理功能，即构成一定信息系统，但由于未投入使用，没有按照一定的应用目标和规则对信息进行收集、加工、存储、传输、检索等处理，因而不能称为“人机系统”，其信息安全当然不受上述条例保护，更不受刑法保护①。新兴的网络科学认为计算机网络是用电缆、光缆、无线电波或其他物理链路，将地理上分散的计算机信息系统连接起来的资源共享系统②。通过上述定义的比较，我们可以认为计算机网络与计算机系统在概念的外延上是有交叉的，计算机信息系统并非一定存在着网络，通过计算机网络组建的计算机信息系统是其高级形式。因此，计算机网络实际上是多个单机信息系统的联接。根据《中华人民共和国计算机信息网络国际管理暂行规定 》实施办法的规定，我国目前主要存在以下几种网络形式：国际互联网、专业计算机信息网、企业计算机信息网。其中，国际联网是指中华人民共和国境内的计算机互联网络、专业信息网络、企业信息网络，以及其他通过专线进行国际联网的计算机信息网络同外国的计算机信息网相联接。专业信息网络是为行业服务的专用计算机信息网络；企业信息网络，是企业内部自用的计算机信息

*本文完成及此行与会均得到了导师吴振兴教授的无私帮助和支持，学生特此致谢！

络。由于目前国内大多数企业网、专业网等局域网都与国际网联接，因此本文探讨的关于网络犯罪对其不作专门区分。

由于受到计算机犯罪概念的影响，理论界有学者认为“网络犯罪就是行为主体以计算机或计算机网络为犯罪工具或攻击对象，故意实施的危害计算机网络安全的，触犯有关法律规范的行为③。”从此概念出发，网络犯罪在行为方式上包括以计算机网络为犯罪工具和以计算机网络为攻击对象两种；在行为性质上包括网络一般违法行为和网络严重违法即犯罪行为两种。因此，我们认为此概念的界定过于宽泛，不利于从刑法理论对和网络犯罪的研究。这便要求我们以审慎的态度对其重新理解。综观现有的关于网络犯罪的描述，大体可归纳为三种类型：第一，通过网络以其为工具进行各种犯罪活动；第二，攻击网络以其为标进行的犯罪活动；第三，使用网络以其为获利来源的犯罪活动。

前者以网络为犯罪手段，视其为工具，我们称之为网络工具犯。由于网络已渗透到人们生活方方面面，其被犯罪分子利用进行犯罪活动的表现形形，可以说刑法分则中除了杀人、抢劫、等需要两相面对的罪行以外，绝大多数都可以通过网络进行。后两类型均以网络为行为对象，我们称其为网络对象犯。因前者涉及面广，且属各自罪行的研究范围，故本文仅就以网络为对象的犯罪行为的认定进行探讨，并且笔者以为，将网络对象犯单独提出能充分地发挥其概念的界限性机能，主要表现在其与若干相关概念的比较上：

（一）网络对象犯与计算机犯罪

理论界关于计算机犯罪的定义众说纷纭，有工具说、关系说、折衷说④。此外，还有观

点认为计算机犯罪就是以信息为对象而进行的犯罪⑤。无论采取什么观点，都离不开这样的判断：计算机犯罪是围绕着计算机的犯罪行为；缺乏信息系统的“裸机”很难成为犯罪工具，即使作为犯罪对象时也仅是财产犯罪的对象，此时的犯罪不能归为计算机犯罪。基于这般理解计算机犯罪应当是关于计算机信息系统的犯罪，计算机信息系统又分为单机系统和多机网络系统。如此，计算机犯罪在涉及范围上不是以多机网络系统为全部，而且应当包括单机系统。多机网络系统的犯罪，其行为方式理论界通常认为只包括利用和侵犯，而以其为获利来源的犯罪行为则不被包括。因此，计算机犯罪的外延并不能完全涵盖网络对象犯，这便给了我们研究网络对象犯的独立空间。

（二）网络对象犯与网上犯罪

网络化程度的加深，为人类带来了更多的便捷，同时也为犯罪提供了空间，我国学者

敏锐地发现了发生于这一空间的犯罪行为的研究意义，并进行了深入探讨⑥。现有的研究以发生在网络上的犯罪行为为对象，诚然，这一研究课题对我国刑法学来说是全新的，对其研究无疑有着深远的理论及实践意义。但如前文所言，网络与计算机信息系统毕意不能完全等同，以网络为获利来源的犯罪行为也无法包含在网上犯罪中。

因此，笔者另立视角，将网络为犯罪对象的危害行为称为网络对象犯，目的是引起理论界的足够重视，实现其刑法理论研究上应有地位。就网络对象犯本身而言，它包含着以网络为获利来源的犯罪行为和以网络为侵害对象的犯罪行为。我们分别称其为网络用益犯和网络侵害犯。这两类犯罪行为中有的被刑法明定罪名，有的尚无直接的相应的罪名因此需要理论上的解决，为其提供认定依据。

二．网络用益犯的认定

网络用益犯是指网络使用人以非法获利为目的，对网络进行利用占用等犯罪等行为。依其手段的不同可分为：盗用网络行为和侵占网络行为。

（一）盗用网络行为的认定

互联网络将计算机技术与现代通讯结为一体，网络便成为大量信息的传输纽带，用户不

仅可以调用网络进行通讯，而且可以从中获取信息经营各项业务，网络本身便成为特殊商品，具有使用价值和价值，同时也决定了它被盗用的可能性。

1． 盗用行为的概念和特征

所谓盗用网络是指以无偿使用为目的，不经网络业主以及有关管理部门的许可私自入网，或以秘密手段使用合法用户的网络码号从而增加其费用的行为。它的构成特征有：行为主体是网络使用者，包括自然人和单位；行为客观表现为两种方式：其一，未经合法程序，私自入网从而获得各种利益；其二，盗用其他合法用户的网络使用权从而获利。行为侵犯的客体不是网络本身，而是网络业主或经营者对网络享有权能以及其他合法用户对网络的使用权。

2． 盗用行为的定性

众所周知，我国刑法对此行为没有明定为罪名，但我们认为可以定为盗窃罪。刑法第265

条规定了对以牟利为目的，盗接他人通信线路的依照盗窃罪定罪处罚。首先，在行为性质上，该行为属于秘密窃取的行为。1996年邮电部印发的《关于盗用电信码号赔偿损失计算机标准的暂行规定》中将盗用电信码号界定为盗用长途电话帐号，号码偷打电话，偷接他人电话线路并机使用，盗用移动电话码号、复制、倒卖、使用行伪机和盗用其他电信码号等违法犯罪行为。因此，认定盗用网络行为是否适用上述规范构成盗窃罪，关键点是互联网络是否为通信线路，网络码号是属其他电信码号，本文的回答是肯定的。在我国，目前的通信线路是指利用于电信业务的线路，而电信是指利用电话、电报或无线电话设备传递信息的通讯方式。当前的计算机互联网络的连接媒介仍然是邮电通讯部门的电话线路、微波与卫星通道和光缆设施。而这些均是传统上电信业务范围。因此，互联网络当然也就属电信范畴。因此盗用网络私自盗接网线和窃用网络码号的均可以盗窃罪定之。其次，盗窃数额的认定。尽管网络信息不是有形财物，但其数额问题在我国有关司法解释中已有所涉及。1997年11月《最高人民法院关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》第5条第1款中规定以牟利为目的，盗接他人通信线路，盗窃数额按当地邮电部门规定的电话初装费计算，盗接他人通信线路后自己使用的，盗窃数额按合法用户为其支付的电话费计算。此外，根据前文所述盗用网络码号属于其他信码号范畴，因此盗用联网络的数额计算即可以上述最高院司法解释为指导：它应包括当地邮电（电信）部门规定的入网初始费和合法用户正常支付的费额。盗用数无法直接确认的，应当以合法用户的电信设备、设施被盗接后的月缴费额减去被复制前六个月的平均费用推算。合法用户使用地信设备，设施不足六个月的按实际使用的月平均网费推算。在盗用数额较大时，盗用行为可构成盗窃罪。

最后需要指出的是，实践中出现的单纯盗接某公司、企业局域网络行为不宜定为盗窃罪，因为该类网络非公用信息服务网。行为人盗接如果是为了获取某种商业秘密或是为了破坏该信息系统，依照我国刑法中相应犯罪规定处理。

（二）侵占网络行为的认定

互联网虽然是庞大的，复杂的信息系统，但在其中仍然存在着若干无数相对独立的网

络站点，各站点被不同的数字标识确定地址，同时各站点通过选择一个英文名字来命名以确定其网络地址，这就是所谓的网上域名。针对这一特点，部分站点因为技术原因可能被他人侵占，这一行为在实践还很少出现，但随着网络科技的发展，网上黑客的技能越发高明，他们利用各种技术破坏网络站点保密措施，修改域名和相应的数字标识，并重命名加密强行占有某网络站点，对这种行为如何进行刑法评价，值得我们深入探讨。目前，我国刑法对此未作规定，未来的刑法修正应考虑类似行为。

篇6

摘要随着国民经济的发展和社会的进步，近年来电力、通讯、广播电视事业取得了长足进步，对提升居民生活质量起到了推动作用。然而违章交越、搭挂各类线路引发的安全风险层出不穷，为保证居民的生活安全和电力系统的正常运行，分析、解决此类风险迫在眉睫。

关键词电力企业三线风险解决措施

电力线、通信线、广播电视线（以下简称“三线”）的建设和架设过程中，违章交越、搭挂的现象比较严重，由此导致的强电侵入电信机房烧毁设备、引发火灾、中断信号、中断电气化铁路正常运输和电力线路短路、倒杆、停电，以及检修维护人员触电伤亡等事故越来越多，已成为威胁电力、通信、广播电视网络安全和人民生命财产安全的重大隐患。

一、事实现状

近年来，由于违规将通信线搭在电线上，或通信线架设得离电线距离太近、私搭乱挂，已经发生不少侵权事故，在实践中也给电力企业造成了一定的经济损失。“三线”交越、搭挂问题的存在，使电力企业面临较大的潜在法律风险。

二、典型案例

原告王某在2016年9月提讼，诉称2016年5月4日，原告途经某路交口等待过马路时，被被告姚某驾驶出租车通过时带动附近脱落在地面的某公司通信电缆，将原告带倒造成原告摔伤，诊断为左髌骨骨折，目前治疗尚未终结。原告认为被告姚某行驶时未尽到注意义务，被告某通信公司作为涉案通信电缆的产权单位，未尽到正常管理义务，被告电力企业作为肇事电线杆的所有人和管理人，与案件具有法律上直接的利害关系，各被告应对原告因受伤而导致的经济损失承担赔偿责任。经现场勘察，各电线杆存在私搭通信线路、各线路混乱叠加的情况。

三、法律分析

依据《中华人民共和国侵权责任法》第八十五条：建筑物、构筑物或者其他设施及其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。所有人、管理人或者使用人赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。依照本法规定，该类案件发生侵权情形后，首先应由肇事设施的权属单位承担侵权责任，在直接侵权人不明的情形下，由管理人或使用人承担侵权责任，缠绕在电力企业所有电线杆上的肇事线缆，如果不能证明自己没有过错，法官出于保护弱势群体一方的利益，可能会在巡查不利或不作为的条件下，酌情判决对于被侵权人承担相应的赔偿责任。

四、应对措施

鉴于上述情况，针对现有的“三线”交越、搭挂问题，电力企业可结合《安全生产法》《电力法》《电力设施保护条例》等相关法律法规，采取如下措施以防范法律风险：

（一）及时排查附着在公司所有的设施上的各种隐患

现阶段，应逐一排查电力企业所属设施上的线路，摸清线路所属产权单位，对于造成安全隐患的线路，应向其产权单位及时下达相关《安全隐患通知书》（以对方签收为准）责令其整改，对于拒不整改单位，可依据《电力法》第六十八条之规定，未经批准或者未采取安全措施在电力设施周围或者在依法划定的电力设施保护区内进行作业，可能危及电力设施安全的，由电力管理部门责令停止作业、恢复原状并赔偿损失。

（二）对于需与电力企业合作架设线路的相关产权单位，可与其签订书面协议

因历史形成的“三线”违章交越和搭挂问题，由所涉及的电力企业及其他各产权管理方共同排查、摸清情况。对于未经电力企业同意的违章搭挂、交越，由搭挂、交越方负责拆除；如拆除确有困难的，可以经各方协商同意，通过整改达到安全要求。对所有保留交越和搭挂的线路，后架设方单位应与先架设方产权单位补签《安全协议》，明确各方安全责任，加强安全管理。认可相关线路产权单位架设线路，但应在协议中明确线路占用的电力设施的地点、时间、方式，占用费用的收取，各产权的明晰，日常线路的维护，对于侵权责任的分担等。

（三）加强电力线路巡查工作，及时清理与整顿，清晰各线路所属产权单位

在类似案件中，肇事线路多为废弃通讯线路，本身产权单位已难以辨析，事故发生后，各方互相推诿，对被侵权人维权造成极大的困难。因肇事线路缠绕在电力企业所有电线杆上便将电力企业诉至法院，并不排除法院可能认为电力企业在侵权案件中亦应承担相应赔偿责任。因此，电力企业应定期派员巡查沿线电力设施，及时清查，熟知各线路架设单位，如发生事故后，能及时查出直接线路产权单位，对规范侵权主体，后续追偿损失有至关重要的作用。

（四）寻求政府等部门协助

篇7

一、指导思想

以服务经济建设和社会发展为目标，按照公路交通科学、协调、可持续发展的总体要求，统筹兼顾整体利益与局部利益、公共利益与个人利益、地方经济发展与公路可持续发展的关系，以公路管理及其相关法律、法规、规章为依据，以提高公路通行能力、安全品质、服务水平为核心，全面构建全县“政府主导、部门联动、分级管理、全员参与”的公路管理新机制，着力营造畅通、安全、舒适、优美的路域环境，促进公路管理与社会经济和谐发展。

二、责任主体

全县公路两侧管理实行属地管理原则，管理责任主体为各镇（区），县公路管理站负责公路路政管理工作，县交通、财政、规划、住建、国土、工商、公安、监察、安监、城管、水务等职能部门在各自职责范围内做好管理工作。为切实加强组织领导，县政府成立县公路两侧长效管理工作领导小组，下设办公室，办公室设在县公路管理站，牵头组织开展全县范围内公路两侧长效管理工作。

三、管理职责

1、县公路两侧长效管理工作领导小组。负责全县公路两侧长效管理工作的领导、指导和督查工作。

2、县公路两侧长效管理工作领导小组办公室。在领导小组领导下，具体负责全县公路两侧管理的协调、检查和考核工作。主要职责：(1)具体组织、协调全县公路两侧长效管理工作，定期召开联席会议，通报公路两侧长效管理情况，研究、处理重大事项；(2)组织制定全县公路两侧长效管理标准和考核办法；(3)组织开展公路路域环境集中整治活动；(4)根据公路等级和里程编制各镇（区）公路两侧长效管理考核经费预算，编制县公路管理站行使农村公路行政管理职能所需经费预算；(5)根据考核结果核定各镇（区）考核经费，核拨农村公路行政管理经费。

3、各镇（区）人民政府（管委会）。作为辖区内公路两侧长效管理的责任主体，应成立相应的工作机构。主要职责：（1）制定辖区内相关的管理制度和工作职责，把公路两侧长效管理责任分解落实到村（居）及相关部门；（2）定期、不定期组织对辖区内公路两侧管理情况进行检查、督查和考核；（3）合理规划公路两侧建设用地，严格控制公路两侧新增建筑，严格控制新增平交道口，合理归并现有平交道口；（4）负责辖区内乡村公路的绿化管理；（5）督促各行政村做好路田分离工作，确保公路用地不受侵占；（6）牵头组织对辖区内公路违法建筑等违法行为的处置，配合县公路管理站做好路政案件的查处及其他路政管理工作。

4、县交通运输部门

县交通运输局：主要职责：（1）负责对公路两侧长效管理工作的指导；（2）协助组织和指导农村公路两侧标准化整治工作；（3）协助县政府对新建、改建公路建筑控制区的划定；（4）协助组织对各镇（区）公路两侧长效管理工作的考核。

县公路管理站：主要职责：（1）依法负责全县公路路政管理工作；（2）组织实施国省道、县乡道路政日常巡查，及时发现、制止各类侵犯路产路权的违法行为，联合相关职能部门，依法查处各类涉路违法案件，依法打击各类涉路违法行为；（3）负责对县交管所路政管理业务的指导工作，指导、协助各镇(区)和相关部门做好公路两侧管理工作；（4）参与在建公路的前期管理，发现违法建筑行为，立即向所在镇（区）进行通报；（5）协助县公路两侧长效管理领导小组办公室做好检查、考核工作。

交通管理所：（1）协助做好辖区内乡村道的路政管理；（2）指导和协助各镇（区）做好乡道公路两侧管理工作；

5、县财政部门：（1）负责审核各镇公路两侧长效管理所需考核经费并列入县财政预算，并根据考核结果及时拨付；（2）负责审核县公路管理站的县乡公路行政管理经费并列入县财政预算，及时拨付。

6、县规划部门：负责公路两侧规划管理，规划、新建村镇、开发区、学校和货物集散地、大型商业网点、农贸市场等公共场所，与公路建筑控制区边界外缘的距离，应当符合法律、法规的规定。同时避免在公路两侧对应进行，尽可能在公路一侧建设，防止公路街道化。公路两侧的建设规划与交通部门实行联合审核审批。

7、县住建部门：负责公路两侧建设管理，会同县交通、城管、国土部门及时查处公路两侧违法违规建筑行为。

8、县国土部门：负责协助做好公路建筑控制区范围的划定及公路用地产权的登记工作，依法查处公路两侧的违法用地。

9、县工商部门：负责公路沿线商业和集贸市场等涉路经营行为的管理，在办理公路沿线经营场所审批手续时，应先行征求交通主管部门意见；对不具备经营条件的，不予许可；对具备经营条件的，予以规范；同时协助各镇（区）、交通部门清理占用公路经营的马路市场。

10、县公安部门：主要职责：（1）负责依法加强交通管理，坚决制止占道经营、打谷晒场、抛洒滴漏等影响车辆正常通行和危及交通安全的违法事项；（2）协助县公路管理站对可能影响交通安全的涉路施工许可进行联合审批和监管；（3）协助县公路管理站联合查处公路及公路用地、公路建筑控制区范围内的涉路违法行为；（4）对违反公路法律、法规，并违反治安管理处罚条例的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

11、县监察部门：负责公路两侧管理工作的效能监察。

12、县安监部门：依法做好公路两侧安全生产综合监督管理工作。

13、县城管部门：负责县城规划区建设用地范围内规划监察，会同交通部门做好县城规划区建设用地范围内公路沿线的市容管理。

14、县水务部门（四位一体办公室）：负责规范公路沿线垃圾箱的设置和生活垃圾的处置。

15、县广电、电信、供电、移动、联通、自来水公司等杆线部门：负责公路两侧杆管线的规划建设；负责公路建筑控制区内废旧杆管线的清除工作；对确需在公路建筑控制区内设置的，须征得县公路管理站同意并办理相关手续。

16、县文广传媒中心：负责做好公路两侧管理宣传工作，大力宣传公路两侧长效管理工作中的典型做法，及时曝光公路两侧管理存在的问题或不足，充分发挥舆论监督作用。

四、管理标准和要求

1、公路两侧建筑控制区内无违法建筑物和地面构筑物。公路两侧新建各类建筑设施，由县规划、住建、交通、国土等部门联合审核审批，县城规划区内由城管部门参加联合审核审批；对公路两侧因违法审批形成的违法建筑，由违法审批部门负责拆除；对公路建筑控制区内未经审批擅自新建形成的违法建筑，由所在镇（区）牵头，国土、住建、交通、公安等部门联合查处，县城规划区内范围内由所在镇牵头，城管等部门联合查处。

2、公路两侧无擅自增设或改扩建的平交道口。在公路上增设平交道口必须经过公安、公路部门联合批准并符合相关规定要求。与公路连接的道口未经批准或不符合批准要求的，由县公路管理站责令限期整改或拆除；逾期不整改或整改仍未达到要求的，由县公路管理站会同公安部门封闭连接的道口。各镇（区）在编制工业园区规划时，应将道口设置列入规划内容，严格控制数量和规模，并在条件允许的情况下，对现有道口进行合理归并。

3、公路两侧无擅自设置的非交通标志。在公路用地内设置非交通标志必须经过县公路管理站批准。对未经批准的，由县公路管理站责令限期拆除。

4、公路两侧无乱堆、乱放、乱倒等有碍观瞻的现象。各镇(区)应加强对公路沿线砂石市场、木材市场、废旧品收购市场等经营场所的管理，确保公路用地内无堆积。公路两侧堆积由各镇（区）负责清除，县公路管理站给予配合。

5、公路沿线无摊外摊、店外店、马路市场。各镇（区）对占用公路或公路用地摆摊设点和乱停乱放严重的路段应建立停车场、农贸市场、小商品市场，实行集中管理。暂不能实行集中管理的，由各镇（区）牵头，公路、公安、工商等部门管理。

6、公路用地内无种植。公路用地内种植由各镇（区）责成行政村负责清除。

7、规范公路沿线垃圾箱的设置，做到日积日清。公路沿线垃圾箱由各镇（区）负责规范管理，国省干线公路退出公路用地，县乡道退出公路路肩，垃圾箱的开口方向与行车方向一致。

8、公路两侧无擅自架设、埋设杆线、管道等现象。需在公路两侧架设、埋设杆管线的，必须征得公路管理机构等部门的同意并办理相关审批手续。各杆线单位不得在公路两侧堆积杆管线，擅自堆积的，应及时清除，由县公路管理机构发现后清除的，清除费用由杆线部门承担。

9、完善公路绿化，无损毁公路绿化行为。国、省、县道公路用地范围内的绿化由交通部门负责，其余公路绿化由所在镇（区）负责。

10、无其他“脏、乱、差、破”等影响公路两侧路域环境的不良现象。

五、保障措施

1、强化舆论宣传。各镇（区）、县各相关部门要做好加强公路两侧长效管理工作的舆论宣传工作，对《公路安全保护条例》、《省公路条例》、《省农村公路管理办法》及全县公路管养考核办法、公路规划及其红线控制标准等进行广泛宣传，从而营造全社会积极参与、支持的良好工作氛围。

2、强化资金投入。加大农村公路标准化整治投入，逐年投入经费对全县农村公路进行标准化整治，使其符合“示范路”标准。加大对各镇（区）“以奖代补”经费的投入，凡全年四个季度考核均达标的，分别给予各镇（区）国省道400元/公里•年、县道400元/公里••年的奖励经费。将乡道路政管理纳入农村公路管理养护考核内容，按考核情况拨付考核经费。增加县公路管理站行使县公路行政管理所需经费的投入，所需经费根据公路等级、里程等由县长效管理办公室核定。

篇8

面对这一丰厚的文化遗产，保护管理的责任非常重大，同时，如何利用好先辈留下的珍贵财富发展好旅游业，也同样具有重大意义。在各级领导、专家学者、新闻媒体以及社会各界的关注和支持下，古城的保护和旅游业的发展走过了一个从自发到自觉、逐渐理性的过程。从1997年申报世界文化遗产成功之后，国家、省、市各级对古城保护和旅游产业的发展给予了高度重视。2000年，全省调整产业结构“1311”项目中，将古城列入全省旅游业发展的十大旅游景区。2004年全省旅游产业工作会议上，将古城作为全省旅游产业重点支持发展的两大龙头之一。2003年晋中市开始实施双百项目，古城旅游业项目和县城市基础设施建设项目连续两年被列入全市双百项目，主要内容有：古城旅游综合开发项目，包括8大类46项工程，总投资为4.58亿元；城市集中供热供气项目，总投资2.27亿元；康宁街拓宽及商业开发项目，总投资15000万元；污水处理厂项目，总投资4300万元；古城旅联实业公司文庙开发项目，总投资3200万元；中学新校建设项目，总投资1.3亿元；丽泽苑大酒店新建项目，总投资3100万元。从1997年之后，国家、省、市三级计划部门加大了对发展旅游业以及城市基础设施建设的支持力度，共给予投资8150万元，其中国家4850万元，省2820万元，市480万元。所有这些支持，都对这样一个基础薄弱、财力紧张的地区起到了非常重要的作用。

同时历届县委、政府充分审视分析和深刻认识到“古城存在的唯一性、古城保护的完整性、古城文化的厚重性、古城景点的多样性、古城内部的混合性”这样一些基本特征，积极借鉴国内外成功经验，坚持以人为本的施政观念和经营城市的发展理念，从解决发展过程中体制、机制、资金、技术等方面的问题着手，走出了一条保护与开发并举、建设与管理并重的路子，最终实现了文物保护、旅游发展、城市建设共赢的目标。在短短的几年间，古城以其丰富多彩、古色古香的人文景观，成为国内外游人向往的旅游胜地，旅游产业有力地拉动了县域经济和社会的快速发展。如今的古城，已经成为展示中国汉民族文化的大型博物馆，成为我县经济与社会持续发展的拉动力，成为全省的旅游龙头。2004年，古城共接待国内外游客63万人，门票收入4800万元，旅游及相关产业综合收入4.3亿元，分别是1998年的20倍、25倍和18倍。分析古城旅游业的发展，大致有这样几个方面:

一、坚持保护为主的原则，全面夯实旅游发展的基础

县在发展旅游产业的过程，始终遵循“保护为主、抢救第

一、合理利用、加强管理”的方针，始终遵循保护文物就是对历史负责、对未来负的思想，始终遵循保护文物就是发展旅游的理念，全方位地加强文物保护工作。

一是实施依法保护。在省、市的高度重视下，1998年11月30日，山西省人大常委会颁发了《古城保护条例》，这是全国第一个针对历史文化名城和遗产保护的省级立法，这一条例成为县保护古城的法律依据，成为制定县城建设规划、古城保护规划、旅游发展规划和古城保护管理制度的大纲。根据《古城保护条例》，经山西省政府批准，先后出台了《县县城总体规划》和《县历史文化名城保护规划》；2002年县人大常委会通过了《传统建筑和历史街区保护的若干规定》和《城市管理行政处罚权集中管理办法》；针对古城内消防设施失天不足的问题，县政府制定出台了《加强文物单位、古城区消防安全管理的规定》和《古城内电气线路改造的方案》。特别是最近以来，以市政府文件上报省政府《古城消防安全隐患问题整改和基础设施建设方案》，得到了省领导的高度重视，张宝顺省长亲自做出批示，梁滨副省长组织召开了专门协调会予以研究解决。所有这些法律、法规、规章、制度和方案的出台，使文物保护工作更具操作性，更加具体化，促进了文物保护法制化进程。近几年来，根据文物保护法律、法规、制度和规定，坚持“修旧如旧、以存其真”的方针，县先后对古城内主要街道两侧的房屋和重点文物保护单位实施了维修，拆除了不协调建筑，有效制止了乱拆乱建和破坏性建设，保护了古城完整的风貌。

二是实施古城内单位和人口搬迁工程。1998年以前，古城内有近5万常驻人口，多数党政机关和企事业单位聚集在古城内，人口密度比上海、北京等大城市高出十几倍，超负荷的人口密度对保护古城、管理城市及发展旅游带来了很大的困难。为减轻古城人口承载压力，县把古城内单位和人口搬迁作为有效保护古城的重要举措，做为市政建设的重点，持续予以推进。1997年底，县委、政府、人大、政协率先迁出了古城，至2004年共带动80余个机关和企事业单位搬出古城，累计投资2亿多元，直接或间接带动古城内2万多人口外迁，古城内人口减少到现在的2.7万人，为保护古城、发展旅游创造了宽松的条件。

二、坚持政府主导和市场运作并重的原则，大力推进旅游产业化发展

旅游是一种特殊的产业，发展旅游产业是一项系统工程。在此过程中，县县委、政府在充当旅游市场建设与发展主角的同时，积极运用市场经济法则，引导全社会支持和发展旅游，二者互为补充，互相促进，大大加快了古城旅游业的快速兴起和发展壮大。

一是文物景点保护实施政府主导。古城与其它景点、景区不同，有它的特殊性，是文化内涵性旅游城市，是以文物、文化资源为主的旅游城市。特别是古城内，既是居住区，也是旅游区，是一个社区和景区特征皆有的混合体，因而，旅游市场管理具有不同于其它旅游胜地的特殊性。鉴于此，文物景点开发和文物保护必须以政府为主导。近几年来，县政府先后投资4000余万元，对古城墙、双林寺、日升昌、镇国寺等重点文物保护单位进行了维修，实施了护城河、环城路、城门综合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投资5000多万元，对文庙、县衙署、城隍庙实施修复，如今都开辟成为景点向游人开放，成为古城的骨干景点。

二是历史街区开发吸引社会力量。为了更好地保护古城内一大批古民居、古建筑，县从明清街国有房产经营权转让入手，探索政府指导下的社会化发展旅游产业的路子，通过政府出政策、定规划，利用社会力量实施了明清街修复，形成了如今的旅游产业街。以此为契机，采取经营权转让和产权拍卖两种办法，先后对古城内20余处古建筑产权和100余处古建筑经营权进行了公开拍卖，拍卖之后，按照古城保护方面的规定和旅游发展的规划，统一制定维修方案，并严格监督其维修和利用，先后对西大街、东大街、衙门街、城隍庙街、北大街等古城区实施了修复。这样的举措，不仅弥补古城维修保护资金的不足，而且加快了旅游产业化发展。近几年全社会用于古城保护的资金达2.5亿元，建成了特色购物、特色餐饮、特色住宿、特色娱乐等方面的6条旅游产业街，发展了400余辆旅游车辆，建成了40余家具有传统风情的民俗宾馆、民俗客栈，开办了80余家旅游购物店铺，形成了20个景点，旅游及相关行业从业人员达到4万余人，在拉动居民增收、安置国有集体企业下岗职工就业等方面发挥了旅游业独特的幅射力。

三是旅游配套建设依靠市场运作。吃、住、行、游、购、娱是旅游业的六大要素，但由于古城基础设施建设比较薄弱，在旅游快速发展的同时，显露出配套不健全、要素不完善的问题，这是制约古城旅游业发展壮大的主要因素。对此，县采取练内功提高服务水平、出政策吸引市场投资两种方法，发展旅游要素市场中的薄弱环节。一方面，县委、政府鼓励民营企业大户，积极投资旅游接待设施，发展绿色环保产业，2003年以来，全县新建成了3家星级以上标准的宾馆，其中投资近8000万元的丽泽苑国际大酒店具备四星级标准，2004年9月份国际摄影大展前已经正式投入运营；还有在建的4家星级宾馆预计2005年投入运营。另一方面，为了提高古城内民俗宾馆接待服务水平，创出地方传统特色，经过省质量技术局审核，通过了《古城民俗客栈星级评定标准》，这是我国唯一的地方传统客栈评定标准，对县民俗客栈特色化发展起到了积极的作用，目前已有6家民俗客栈通过了星级评定。2004年年底，县聘请我国旅游界魏小安等专家和权威规划单位，开始组织编制《古城旅游发展规划》，预计2005年8月份完成，该规划将为县旅游业实现更快更好的发展提供科学有力的指导。

三、坚持改革创新的原则，全面加强古城保护与利用

古城是世界文化遗产，为了保护好这块来至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，发展旅游业，县在体制、机制的改革和创新上做了一些有益的尝试。

一是深化管理体制改革。为切实加强对古城内3000余间公房的维修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；为了加强对古城环境卫生的管理，撤消原市容办，成立环卫局；同年实施了以成立城市管理行政执法局、组建古城股份旅游有限公司、实行古城门票“一票制”为主要内容的旅游三项改革，旅游运行管理迈上了一个新的台阶。县在全国的县城中第一个成立城市管理行政执法局及城管监察大队，将8个单位的部分或全部行政处罚权进行集中，执法局及监察大队成立以来，充分发挥其力量集中、处罚权集中的优势，组织拆除了2.8万平方米的违章建筑和不协调建筑，在古城保护、旅游市场管理方面发挥了积极作用；古城股份旅游有限公司组建成立以来，发挥其企业融资、项目投资的平台作用，已经与国家开发银行签定了3亿多元的古城保护、旅游开发项目贷款，开发了建筑面积近4000平方米的星级民俗客栈；古城门票实行“一票制”以来，有效解决了部分景点私设回扣、扰乱旅游市场的问题。

2004年12月份，县根据文物保护的法律法规要求，彻底理顺了文物保护管理体制，成立了“世界文化遗产古城保护管理委员会”，由县长担任委员会主任，全面负责全县文物保护、管理和利用工作；委员会下设办公室，为县政府的常设机构，办公室主任由文物局局长兼任。目前，古城文物保护、旅游开发已经形成了“管委会全面负责保护、管理和利用等方面的工作，旅游局负责旅游行业管理、宣传促销等工作，旅游公司进行旅游项目开发、经营等工作，执法局负责城市行政执法管理等工作”的管理运行模式。

二是创新经营城市办法。为了整合城市资源，加快古城保护和新城建设，县实行了国有土地集中储备制度，创新经营国有土地、房产和广告权等有形资产和无形资产模式，把国有闲置资产推向市场。先后拍卖了县人大、水务局、财政局、交通局、农机中心等10多处房产，拍卖了新城区近400亩国有土地，为政府筹集了6000余万元的建设资金。仅2003年以来，利用市场运作的方式，铺开了3个上亿元的住宅小区建设工程，政府投入铺开了三大类40余项文物保护、城市基础设施建设、旅游开发工程。同时，将城市公交线路运营权、道路广告经营权等无形资产进行了拍卖，城市公共服务业主要依靠社会资金实现了快速发展。

四、坚持综合整治的原则，全面改善古城环境

古城因其古老的建筑和弥足珍贵的价值而闻名，同时，也因其古老而暴露出基础设施建设先天不足的问题，成为社会各界、新闻媒体关注的焦点，成为古城保护、管理和利用中最大的瓶颈制约。曾经一度时期，古城内建筑破旧不堪，道路坑凹不平，街上电杆如林，空中线缆如网，新城区交通不畅。针对这一系列问题，县从1998年开始，按照“保护古城、改造旧城、建设新城”的城市建设思路，一以贯之地实施城市环境综合整治，经过几年的努力，取得了明显成就。

一是中小街巷改造初见成效。古城内共有200条大中小街巷，按照先大后小的顺序，投资7000余万元，对古城内86条主要道路进行了硬化，部分街道进行了线路入地和上下水改造，极大改善了古城内面貌。

二是古城消防得到加强。1998年以前，古城内只有3个消防栓，目前已达到45个，并结合古城内道路改造，对部分主要消防供水管网也进行了改造。新购置了一部小型消防车，解决了大型消防车难以进入古城的问题。结合城网改造，对古城内临街古建筑的电气线路进行了阻燃改造处理，不仅美化了环境，而且消除了电气线路老化带来的火灾隐患。

三是新城建设初具框架。为加快新城建设，近几年共投资5000余万元，建设了贯通新城东西的柳根路、连接祁临高速公路的引线和康宁街，东城区新建了东关大街，古城绕城墙新建了环城路，新城外新建了外环路，构筑了四通八达的道路网络，进一步拓展了新城发展空间，加快了新城开发。目前，东部形成了以中学、人武部等单位为主的东城新区，西部有在建的天鸿家园住宅小区、行政审批大楼和即将投资开发的柳根花园住宅小区，南部形成了以党政机关、企事业单位和居民住宅为主的新城区。

四是绿化亮化取得进展。近几年投资300多万元，对古城内的主要街道安装了仿古路灯，古城内的部分民俗宾馆、饭店、商店自已投资安装了高档的宫灯和风景灯，现在整座古城夜间灯火通明。先后对高速公路引线、康宁街、柳根路、顺城路等新城主要道路实施了标准较高的亮化工程，别是高速公路引线和康宁街已经成为新城区的一大夜景。同时，积极发展城市公共绿化事业，建成了北门外广场、峰岩广场、柳根路小游园等10余处绿地，30余个单位进行了高标准绿化，县城绿化面积由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市环境明显改善。

五是旅游厕所建设取得突破。古城旅游厕所少、标准低，是游客和社会群众反映强烈的热点问题，2004年，县投资300余万元，新建了7处星级厕所，改造了500余处居民旱厕，不仅方便了广大游客，而且净化了古城空气。

多年来，县在处理古城保护、管理、利用三者之间的关系方面做了许多积极的探索，取得了一定的成效，较好地保护了古城这一世界文化遗产，弘扬了汉民族文化，促进了以旅游为龙头的县域经济结构调整，也对全市、全省的旅游起到了拉动作用。但是，县在发展旅游的同时，也面临着种种压力和困难。

一是古城消防设施先天不足。2.25平方公里的古城内多数为砖木结构建筑，年久失修，耐火等级低，而且古城内没有消防站，供水管网压力不够，电气线路老化现象严重，需要投入大量的资金去消除隐患。

二是古城内道路急需改造。尽管近几年来，古城内主要街道得到全部硬化，部分已经缆化，但古城内还有近120条中小街巷未实施改造，严重影响到古城的旅游环境。

三是古城内企事业单位搬迁任务繁重。古城内目前仍有10余个企事业单位尚未外迁，其中柴油机厂、第二针织厂、泉永棉织集团、农机公司等国有集体企业由于包袱过重，改制难度大，直接影响到搬迁进程。法院、公安局等单位由于资金紧张，无力新建，搬迁也面临很大困难。这些企事业单位的建筑与古城风貌极不协调，需要尽快搬迁。

四是旅游要素市场还不完善。尽管县目前已经基本能够满足游客吃、住、行、游、购、娱的需求，但多数游客反映，古城缺少娱乐项目，缺少大规模、系列化的旅游购物市场，满足不了游客的多元化消费需求。

基于以上问题，建议省政府从保护古城不仅仅是人民的责任，也是全省人民乃至全社会的共同责任的角度出发，举全省之力，保护古城。具体应集中研究帮助解决以下两方面的问题。

1、配套政策问题。一是古城保护费征收政策。建议将古城保护费纳入古城旅游门票之内，通过适当提高古城门票价格，确定一个合理的古城保护费标准。古城保护费实行专款专用，严格用于古城的保护，其正体现“遗产保护，人人有责”。二是招商引资政策。对凡到投资开发、符合国家产业和环保政策的项目，省发改委、国土、工商、经贸、环保、金融等部门在项目立项、规划审批、土地征用及银行贷款等方面应给予倾斜照顾，简化审批手续，简化办事程序，促使尽快成为外商投资的热地。三是作为一个特殊的县份，在城维费提取比例上，应该享受地市级标准和政策。四是仿照地市级政府所在地的模式，在城内设立街道办事处，加强对社区市民的教育管理。

2、综合支持问题。建议在今后三到五年内，省直有关部门充分发挥各自的部门职能优势，集中人力物力财力，帮助支持实施一揽子工程项目。旅游部门重点加强对旅游业发展的业务指导，帮助培养和引进各类旅游高级管理人才；文物部门倾斜文保项目资金，帮助对县境内双林寺、镇国寺、文庙、慈相寺等国家重点文保单位进行抢救性保护建设；建设部门逐年加大对县城市维护费的资金扶持力度；省经贸委等部门对柴油机厂、棉织厂、二针等古城内企业批准执行计划内破产，享受计划内破产政策补贴；劳动部门对上述企业的职工采取失业基金补贴政策或者下岗工人出再就业中心给予补贴政策，帮助完成这些企业的搬迁改造；交通部门对城区乃至城周交通要道的建设与养护给予更多的倾斜支持；水利部门把古城防汛工作列入重要日程，尤其是对县柳根河综合整治工程每年给予300——500万元的项目补助资金；林业部门每年倾斜支持300万元的绿化项目资金，以加快古城及新城绿化建设步伐，尽快改善生态环境；电力部门对古城内中小街巷缆化硬化给予更多的资金扶持，帮助h在2——3年内全部对中小街巷进行硬化改造，对电力、电信、电视等三电线路全部完成地埋，上下水全部配套，切实改善古城基础设施条件。

篇9

面对这一丰厚的文化遗产，保护管理的责任非常重大，同时，如何利用好先辈留下的珍贵财富发展好旅游业，也同样具有重大意义。在各级领导、专家学者、新闻媒体以及社会各界的关注和支持下，XX古城的保护和旅游业的发展走过了一个从自发到自觉、逐渐理性的过程。从1997年申报世界文化遗产成功之后，国家、省、市各级对XX古城保护和旅游产业的发展给予了高度重视。2000年，全省调整产业结构“1311”项目中，将XX古城列入全省旅游业发展的十大旅游景区。2004年全省旅游产业工作会议上，将XX古城作为全省旅游产业重点支持发展的两大龙头之一。2003年晋中市开始实施双百项目，XX古城旅游业项目和XX县城市基础设施建设项目连续两年被列入全市双百项目，主要内容有：XX古城旅游综合开发项目，包括8大类46项工程，总投资为4.58亿元；城市集中供热供气项目，总投资2.27亿元；康宁街拓宽及商业开发项目，总投资15000万元；污水处理厂项目，总投资4300万元；XX古城旅联实业公司文庙开发项目，总投资3200万元；XX中学新校建设项目，总投资1.3亿元；丽泽苑大酒店新建项目，总投资3100万元。从1997年之后，国家、省、市三级计划部门加大了对XX发展旅游业以及城市基础设施建设的支持力度，共给予投资8150万元，其中国家4850万元，省2820万元，市480万元。所有这些支持，都对XX这样一个基础薄弱、财力紧张的地区起到了非常重要的作用。

同时XX历届县委、政府充分审视分析和深刻认识到“古城存在的唯一性、古城保护的完整性、古城文化的厚重性、古城景点的多样性、古城内部的混合性”这样一些基本特征，积极借鉴国内外成功经验，坚持以人为本的施政观念和经营城市的发展理念，从解决发展过程中体制、机制、资金、技术等方面的问题着手，走出了一条保护与开发并举、建设与管理并重的路子，最终实现了文物保护、旅游发展、城市建设共赢的目标。在短短的几年间，XX古城以其丰富多彩、古色古香的人文景观，成为国内外游人向往的旅游胜地，旅游产业有力地拉动了县域经济和社会的快速发展。如今的XX古城，已经成为展示中国汉民族文化的大型博物馆，成为我县经济与社会持续发展的拉动力，成为全省的旅游龙头。2004年，XX古城共接待国内外游客63万人，门票收入4800万元，旅游及相关产业综合收入4.3亿元，分别是1998年的20倍、25倍和18倍。分析XX古城旅游业的发展，大致有这样几个方面:

一、坚持保护为主的原则，全面夯实旅游发展的基础。

XX县在发展旅游产业的过程，始终遵循“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，始终遵循保护文物就是对历史负责、对未来负的思想，始终遵循保护文物就是发展旅游的理念，全方位地加强文物保护工作。

一是实施依法保护。在省、市的高度重视下，1998年11月30日，山西省人大常委会颁发了《XX古城保护条例》，这是全国第一个针对历史文化名城和遗产保护的省级立法，这一条例成为XX县保护古城的法律依据，成为制定县城建设规划、古城保护规划、旅游发展规划和古城保护管理制度的大纲。根据《XX古城保护条例》，经山西省政府批准，XX先后出台了《XX县县城总体规划》和《XX县历史文化名城保护规划》；2002年县人大常委会通过了《传统建筑和历史街区保护的若干规定》和《城市管理行政处罚权集中管理办法》；针对古城内消防设施失天不足的问题，县政府制定出台了《加强文物单位、古城区消防安全管理的规定》和《古城内电气线路改造的方案》。特别是最近以来，以市政府文件上报省政府《XX古城消防安全隐患问题整改和基础设施建设方案》，得到了省领导的高度重视，张宝顺省长亲自做出批示，梁滨副省长组织召开了专门协调会予以研究解决。所有这些法律、法规、规章、制度和方案的出台，使文物保护工作更具操作性，更加具体化，促进了文物保护法制化进程。近几年来，根据文物保护法律、法规、制度和规定，坚持“修旧如旧、以存其真”的方针，XX县先后对古城内主要街道两侧的房屋和重点文物保护单位实施了维修，拆除了不协调建筑，有效制止了乱拆乱建和破坏性建设，保护了古城完整的风貌。

二是实施古城内单位和人口搬迁工程。1998年以前，古城内有近5万常驻人口，多数党政机关和企事业单位聚集在古城内，人口密度比上海、北京等大城市高出十几倍，超负荷的人口密度对保护古城、管理城市及发展旅游带来了很大的困难。为减轻古城人口承载压力，XX县把古城内单位和人口搬迁作为有效保护古城的重要举措，做为市政建设的重点，持续予以推进。1997年底，县委、政府、人大、政协率先迁出了古城，至2004年共带动80余个机关和企事业单位搬出古城，累计投资2亿多元，直接或间接带动古城内2万多人口外迁，古城内人口减少到现在的2.7万人，为保护古城、发展旅游创造了宽松的条件。

二、坚持政府主导和市场运作并重的原则，大力推进旅游产业化发展。

旅游是一种特殊的产业，发展旅游产业是一项系统工程。在此过程中，XX县县委、政府在充当旅游市场建设与发展主角的同时，积极运用市场经济法则，引导全社会支持和发展旅游，二者互为补充，互相促进，大大加快了古城旅游业的快速兴起和发展壮大。

一是文物景点保护实施政府主导。XX古城与其它景点、景区不同，有它的特殊性，是文化内涵性旅游城市，是以文物、文化资源为主的旅游城市。特别是古城内，既是居住区，也是旅游区，是一个社区和景区特征皆有的混合体，因而，旅游市场管理具有不同于其它旅游胜地的特殊性。鉴于此，文物景点开发和文物保护必须以政府为主导。近几年来，县政府先后投资4000余万元，对古城墙、双林寺、日升昌、镇国寺等重点文物保护单位进行了维修，实施了护城河、环城路、城门综合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投资5000多万元，对文庙、县衙署、城隍庙实施修复，如今都开辟成为景点向游人开放，成为古城的骨干景点。

二是历史街区开发吸引社会力量。为了更好地保护古城内一大批古民居、古建筑，XX县从明清街国有房产经营权转让入手，探索政府指导下的社会化发展旅游产业的路子，通过政府出政策、定规划，利用社会力量实施了明清街修复，形成了如今的旅游产业街。以此为契机，采取经营权转让和产权拍卖两种办法，先后对古城内20余处古建筑产权和100余处古建筑经营权进行了公开拍卖，拍卖之后，按照古城保护方面的规定和旅游发展的规划，统一制定维修方案，并严格监督其维修和利用，先后对西大街、东大街、衙门街、城隍庙街、北大街等古城区实施了修复。这样的举措，不仅弥补古城维修保护资金的不足，而且加快了旅游产业化发展。近几年全社会用于古城保护的资金达2.5亿元，建成了特色购物、特色餐饮、特色住宿、特色娱乐等方面的6条旅游产业街，发展了400余辆旅游车辆，建成了40余家具有传统风情的民俗宾馆、民俗客栈，开办了80余家旅游购物店铺，形成了20个景点，旅游及相关行业从业人员达到4万余人，在拉动居民增收、安置国有集体企业下岗职工就业等方面发挥了旅游业独特的幅射力。

三是旅游配套建设依靠市场运作。吃、住、行、游、购、娱是旅游业的六大要素，但由于XX古城基础设施建设比较薄弱，在旅游快速发展的同时，显露出配套不健全、要素不完善的问题，这是制约XX古城旅游业发展壮大的主要因素。对此，XX县采取练内功提高服务水平、出政策吸引市场投资两种方法，发展旅游要素市场中的薄弱环节。一方面，县委、政府鼓励民营企业大户，积极投资旅游接待设施，发展绿色环保产业，2003年以来，全县新建成了3家星级以上标准的宾馆，其中投资近8000万元的丽泽苑国际大酒店具备四星级标准，2004年9月份国际摄影大展前已经正式投入运营；还有在建的4家星级宾馆预计2005年投入运营。另一方面，为了提高古城内民俗宾馆接待服务水平，创出地方传统特色，经过省质量技术局审核，通过了《XX古城民俗客栈星级评定标准》，这是我国唯一的地方传统客栈评定标准，对XX县民俗客栈特色化发展起到了积极的作用，目前已有6家民俗客栈通过了星级评定。2004年年底，XX县聘请我国旅游界魏小安等专家和权威规划单位，开始组织编制《XX古城旅游发展规划》，预计2005年8月份完成，该规划将为XX县旅游业实现更快更好的发展提供科学有力的指导。

三、坚持改革创新的原则，全面加强古城保护与利用。

XX古城是世界文化遗产，为了保护好这块来至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，发展旅游业，XX县在体制、机制的改革和创新上做了一些有益的尝试。

一是深化管理体制改革。为切实加强对古城内3000余间公房的维修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；为了加强对古城环境卫生的管理，撤消原市容办，成立环卫局；同年实施了以成立城市管理行政执法局、组建XX古城股份旅游有限公司、实行古城门票“一票制”为主要内容的旅游三项改革，旅游运行管理迈上了一个新的台阶。XX县在全国的县城中第一个成立城市管理行政执法局及城管监察大队，将8个单位的部分或全部行政处罚权进行集中，执法局及监察大队成立以来，充分发挥其力量集中、处罚权集中的优势，组织拆除了2.8万平方米的违章建筑和不协调建筑，在古城保护、旅游市场管理方面发挥了积极作用；XX古城股份旅游有限公司组建成立以来，发挥其企业融资、项目投资的平台作用，已经与国家开发银行签定了3亿多元的古城保护、旅游开发项目贷款，开发了建筑面积近4000平方米的星级民俗客栈；古城门票实行“一票制”以来，有效解决了部分景点私设回扣、扰乱旅游市场的问题。

2004年12月份，XX县根据文物保护的法律法规要求，彻底理顺了文物保护管理体制，成立了“世界文化遗产XX古城保护管理委员会”，由县长担任委员会主任，全面负责全县文物保护、管理和利用工作；委员会下设办公室，为县政府的常设机构，办公室主任由文物局局长兼任。目前，XX古城文物保护、旅游开发已经形成了“管委会全面负责保护、管理和利用等方面的工作，旅游局负责旅游行业管理、宣传促销等工作，旅游公司进行旅游项目开发、经营等工作，执法局负责城市行政执法管理等工作”的管理运行模式。

二是创新经营城市办法。为了整合城市资源，加快古城保护和新城建设，XX县实行了国有土地集中储备制度，创新经营国有土地、房产和广告权等有形资产和无形资产模式，把国有闲置资产推向市场。先后拍卖了县人大、水务局、财政局、交通局、农机中心等10多处房产，拍卖了新城区近400亩国有土地，为政府筹集了6000余万元的建设资金。仅2003年以来，利用市场运作的方式，铺开了3个上亿元的住宅小区建设工程，政府投入铺开了三大类40余项文物保护、城市基础设施建设、旅游开发工程。同时，将城市公交线路运营权、道路广告经营权等无形资产进行了拍卖，城市公共服务业主要依靠社会资金实现了快速发展。

四、坚持综合整治的原则，全面改善古城环境。

XX古城因其古老的建筑和弥足珍贵的价值而闻名，同时，也因其古老而暴露出基础设施建设先天不足的问题，成为社会各界、新闻媒体关注的焦点，成为古城保护、管理和利用中最大的瓶颈制约。曾经一度时期，古城内建筑破旧不堪，道路坑凹不平，街上电杆如林，空中线缆如网，新城区交通不畅。针对这一系列问题，XX县从1998年开始，按照“保护古城、改造旧城、建设新城”的城市建设思路，一以贯之地实施城市环境综合整治，经过几年的努力，取得了明显成就。

一是中小街巷改造初见成效。古城内共有200条大中小街巷，按照先大后小的顺序，投资7000余万元，对古城内86条主要道路进行了硬化，部分街道进行了线路入地和上下水改造，极大改善了古城内面貌。

二是古城消防得到加强。1998年以前，古城内只有3个消防栓，目前已达到45个，并结合古城内道路改造，对部分主要消防供水管网也进行了改造。新购置了一部小型消防车，解决了大型消防车难以进入古城的问题。结合城网改造，对古城内临街古建筑的电气线路进行了阻燃改造处理，不仅美化了环境，而且消除了电气线路老化带来的火灾隐患。

三是新城建设初具框架。为加快新城建设，近几年共投资5000余万元，建设了贯通新城东西的柳根路、连接祁临高速公路的引线和康宁街，东城区新建了东关大街，古城绕城墙新建了环城路，新城外新建了外环路，构筑了四通八达的道路网络，进一步拓展了新城发展空间，加快了新城开发。目前，东部形成了以XX中学、人武部等单位为主的东城新区，西部有在建的天鸿家园住宅小区、行政审批大楼和即将投资开发的柳根花园住宅小区，南部形成了以党政机关、企事业单位和居民住宅为主的新城区。

四是绿化亮化取得进展。近几年投资300多万元，对古城内的主要街道安装了仿古路灯，古城内的部分民俗宾馆、饭店、商店自已投资安装了高档的宫灯和风景灯，现在整座古城夜间灯火通明。先后对高速公路引线、康宁街、柳根路、顺城路等新城主要道路实施了标准较高的亮化工程，别是高速公路引线和康宁街已经成为新城区的一大夜景。同时，积极发展城市公共绿化事业，建成了北门外广场、峰岩广场、柳根路小游园等10余处绿地，30余个单位进行了高标准绿化，县城绿化面积由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市环境明显改善。

五是旅游厕所建设取得突破。XX古城旅游厕所少、标准低，是游客和社会群众反映强烈的热点问题，2004年，XX县投资300余万元，新建了7处星级厕所，改造了500余处居民旱厕，不仅方便了广大游客，而且净化了古城空气。

多年来，XX县在处理古城保护、管理、利用三者之间的关系方面做了许多积极的探索，取得了一定的成效，较好地保护了XX古城这一世界文化遗产，弘扬了汉民族文化，促进了以旅游为龙头的县域经济结构调整，也对全市、全省的旅游起到了拉动作用。但是，XX县在发展旅游的同时，也面临着种种压力和困难。

一是古城消防设施先天不足。2.25平方公里的古城内多数为砖木结构建筑，年久失修，耐火等级低，而且古城内没有消防站，供水管网压力不够，电气线路老化现象严重，需要投入大量的资金去消除隐患。

二是古城内道路急需改造。尽管近几年来，古城内主要街道得到全部硬化，部分已经缆化，但古城内还有近120条中小街巷未实施改造，严重影响到XX古城的旅游环境。

三是古城内企事业单位搬迁任务繁重。古城内目前仍有10余个企事业单位尚未外迁，其中柴油机厂、第二针织厂、泉永棉织集团、农机公司等国有集体企业由于包袱过重，改制难度大，直接影响到搬迁进程。法院、公安局等单位由于资金紧张，无力新建，搬迁也面临很大困难。这些企事业单位的建筑与古城风貌极不协调，需要尽快搬迁。

四是旅游要素市场还不完善。尽管XX县目前已经基本能够满足游客吃、住、行、游、购、娱的需求，但多数游客反映，XX古城缺少娱乐项目，缺少大规模、系列化的旅游购物市场，满足不了游客的多元化消费需求。

基于以上问题，建议省政府从保护XX古城不仅仅是XX人民的责任，也是全省人民乃至全社会的共同责任的角度出发，举全省之力，保护XX古城。具体应集中研究帮助解决以下两方面的问题。

1、配套政策问题。一是古城保护费征收政策。建议将古城保护费纳入古城旅游门票之内，通过适当提高古城门票价格，确定一个合理的古城保护费标准。古城保护费实行专款专用，严格用于古城的保护，其正体现“遗产保护，人人有责”。二是招商引资政策。对凡到XX投资开发、符合国家产业和环保政策的项目，省发改委、国土、工商、经贸、环保、金融等部门在项目立项、规划审批、土地征用及银行贷款等方面应给予倾斜照顾，简化审批手续，简化办事程序，促使XX尽快成为外商投资的热地。三是作为一个特殊的县份，XX在城维费提取比例上，应该享受地市级标准和政策。四是仿照地市级政府所在地的模式，在XX城内设立街道办事处，加强对社区市民的教育管理。

2、综合支持问题。建议在今后三到五年内，省直有关部门充分发挥各自的部门职能优势，集中人力物力财力，帮助支持XX实施一揽子工程项目。旅游部门重点加强对XX旅游业发展的业务指导，帮助培养和引进各类旅游高级管理人才；文物部门倾斜文保项目资金，帮助XX对县境内双林寺、镇国寺、文庙、慈相寺等国家重点文保单位进行抢救性保护建设；建设部门逐年加大对XX县城市维护费的资金扶持力度；省经贸委等部门对柴油机厂、棉织厂、二针等古城内企业批准执行计划内破产，享受计划内破产政策补贴；劳动部门对上述企业的职工采取失业基金补贴政策或者下岗工人出再就业中心给予补贴政策，帮助XX完成这些企业的搬迁改造；交通部门对XX城区乃至城周交通要道的建设与养护给予更多的倾斜支持；水利部门把XX古城防汛工作列入重要日程，尤其是对XX县柳根河综合整治工程每年给予300——500万元的项目补助资金；林业部门每年倾斜支持XX300万元的绿化项目资金，以加快XX古城及新城绿化建设步伐，尽快改善XX生态环境；电力部门对XX古城内中小街巷缆化硬化给予更多的资金扶持，帮助XX在2——3年内全部对中小街巷进行硬化改造，对电力、电信、电视等三电线路全部完成地埋，上下水全部配套，切实改善古城基础设施条件。

篇10

一年来我段的路政工作在段支部和行政领导下，以及局路政支队的关心和指导下，以“三个服务”作为路政工作的出发点，树立“交通引领经济”的观念，认真贯彻执行《中华人民共和国公路法》、《贵州省公路路政管理条例》、《公路安全保护条例》以及其他与公路路政管理有关法律法规，坚持依法行政、文明执法，一年来主要开展了以下工作。

一、注重执法队伍建设，通过加强教育，强化训练，提高全员素质

我段的治超人员全部是从道班一线工人中抽调，其自身的综合能力与执法要求一定的差距，为此我们坚持每月两次的政治、业务学习，特别是在业务学习上狠下功夫，每次学习都结合工作实际编辑学习资料下发到队员手中，对路政管理中的常规知识点进行举一反三。并于5月份对路政超限人员进行了业务考试，检验路政超限人员的学习效果，通过专业学习、培训，段路政队伍整体素质得到了有效提高。

二、加强路政巡查力度，编织路产维护网络，有效索赔受损路产

针对我段管养的s208线交通流量较大，交通事故频发的现状，第一是将路政案件报案义务纳入日常养护标段承养人的职责进行考核；第二是在事故易发路段，发展政治素质好、觉悟高的群众成为爱路护路积极分子，发生路损案件后第一时间向路政队报告，路政人员在最短时间内赶到现场进行有效处理；第三是加大对辖区内汽车保养场、修车店管理力度，争取主动，使其积极配合我们索赔受损路产；第四是加强与辖区内的交警部门协作，做到有路产损坏的案件，没有赔偿路产的发票不予结案。通过这一系列措施，一年来查处赔补偿案件件，收赔偿费元，占用费元。

三，规范路政许可，严格审批程序，提升单位的知名度

我们路政管理行政许可的申请人，相当一部分是企业、公司、社团组织，由于这些申请人的法律意识较强，素质相对较高，所以这就要求我们在办理中自身一定要规范，严格按照《行政许可法》和路政管理许可程序审批，我段从办理电信公司、自来水公司等一系列许可案件，单位的知名度在一定程度上得到了提升。

四、注重前置管理，及时制止控制区内建房

为有效地维护公路产权，着重加强上路巡查，将侵占路产路权和公路控制区的违章建筑压缩在萌芽过程，注重前置管理和事中监督，发现问题及时制止，通过理性宣传和感性教育的形式，使相对人认识到其违法行为的严重性和破坏性，从而在案发地段有效地引导群众提高爱路护路意识。

五、加强施工管理，确保施工改造路段畅通

今年是五年一次的“国检”年，我段为迎接“国检”对管养的s208线多处路段进行大、中修改造，为确保施工安全，交通畅通，协助施工单位组织相关人员做好前期工作；施工中，监督指导施工单位在施工路段两端设置明显的施工标志和安全标志，施工现场增设施工通告安全牌、警示墩及限速、禁超等标志。

六、继续整治不规范平交道口，配合地方政府做好整脏治乱工作

对于不规范平交道口的整治，要想一次性的治理规范，其难度很大，特别是该道口的形成有一定历史时间的，还容易激化矛盾。所以我们首先从审批新道口着手，加强宣传，加强引导，从而说服道口形成时间不是太长的相对人进行整改，对于形成时间长，又属于公益性的道口，单位在该路段实施大中修时一并规范。一年来共整治规范平交道口处,共米。

七、维护路产路权，全面加强超限运输治理工作

按照管理局的部署，我段加大对超限工作的治理,首先是对内完善相关制度，制定了《超限稽查队管理办法》、《票据管理办法》、《应急预案》、《贵州省公路管理段路政管理督察办法》等工作制度；其次是对外加大执法力度，一年来查处超限车余辆，收超限补偿费元，检测费元。

在今年的工作中，我段路政工作在全体路政人员的共同努力下，辛勤工作，取得了一定的成绩，但在实际工作还存在许多不足。我们清醒地认识到路政管理工作的艰巨性、长期性，我们将认真总结经验，虚心学习，使我段的路政工作再上一个新台阶。

明年的工作目标和打算

一是开展一次大规模的宣传活动，进一步提高群众爱路护路意识。

二是继续抓好队伍建设，加强学习，提高全队路政人员的综合素质。

三是巩固整脏治乱工作所取得的实效，加强上路巡查，做好违章当场制止和前置管理。

四是加强公路路政管理许可工作，特别是加强审批后的督查工作，绝不允许未批先建等现象发生。