公路保护条例实施细则范文

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篇1

广西壮族自治区梧州航道管理局副局长 方伟迅

作为水路运输的四大要素之一，航道一直默默承受着法律缺位之殇，制约了航运的发展。3月23日，交通运输部新闻发言人何建中在新闻会上，回答记者关于《航道法》何时出台的提问时说，《航道法》作为国务院今年立法计划的“二类计划”，正在加大推进力度。

然而，《航道法》何时出台，应该如何有效执行，如何与刑法民法有效对接？这给尚未出台的《航道法》提出了诸多难题。

《航道法》

为何只闻雷声未见雨点

主持人：《航道法》最初提出是在什么时候？为何直到现在都还不能出台？这中间，有怎样的曲折过程？

方伟迅：上个世纪90年代初，交通部门就提出了要对航道进行立法，并就航道建设、管养、保护及法律层面的焦点问题开展了一系列调研活动。但后来，交通部门把更多的精力投入到了交通基础设施建设中，高速公路建设得到迅猛发展。重公路轻水运，重建设轻管理是当时交通运输行业的一个误区。

张柱庭：2003年，《航道法》的起草工作再次被提上议事日程，交通运输部重新疏理了航道建设与管理面临的主要矛盾及急需用法律解决的焦点问题，并结合各地立法实践，对航道资源保护、航道行政执法等方面进行了研究。2011年，《航道法》被列为国务院立法计划的“二类计划”。

主持人：《航道法》与之前的《中华人民共和国航道管理条例》等法规有什么内在的联系？

张柱庭：《中华人民共和国航道管理条例》及其实施细则的颁布，对加强航道建设、养护和管理等方面起到了积极的作用，但目前，由于航道条件及内河水运格局都发生了巨大变化，这必然对航道管理工作提出了更高的要求。航道部门的工作性质也逐步从单纯的航道航标维护，转变为参与社会公共事务管理，航道行政管理职能越发突显其重要性和必要性。

方伟迅：从近年珠江水系的情况看，每到枯水期，珠江流域内的水资源综合利用问题相当突出。目前广西航道管理工作所依据的行政法规和部门规章主要有三个“条例”、两个“办法”、一个“细则”，即《中华人民共和国航道管理条例》、《中华人民共和国航道管理条例实施细则》、《中华人民共和国航标条例》、《船闸管理办法》和《广西壮族自治区航道管理条例》、《广西壮族自治区船闸管理办法》。尽管这些法规中都提及水资源综合利用、保护航道的规定，但在实际操作中，因为这些法规和行业规范相对于《水法》、《电力法》等法律而言，其法律效力较低，航道保护通常被放在次要位置。因此，加快航道立法步伐，提升航道法律规范的效力，从国家法律层面调整涉水各行业各部门的诉求已经刻不容缓。

《航道法》

应与刑法民法有效对接

主持人：《航道法》目前尚未出台，在立法过程中，应该注意哪些问题？

方伟迅：从行政立法的角度看，目前，我国“九龙治水”，多头管理的行政执法现状将行政许可与行政执法分离。如果将行政许可职能划分到航道部门，可充分发挥航道部门的专业技术优势，为航道建设和保护提供科学依据；而行政执法职能则由综合执法部门具体履行，这样既有利于整合各行政管理部门执法资源，降低执法成本，又能避免管理部门之间的相互扯皮，从而提高行政管理效率。目前，一些地方正在积极探索交通综合执法的管理模式，这是一个很好的开端。

张柱庭：在维护国家公共财产方面，航道部门的义务是行政的，权利却是民事的，这种权利义务设置非常不匹配，应该在航道法中明确规定，在航道设施遭到破坏后，航道主管部门可以责令破坏者进行赔偿。这样赔偿的速度可以快一些，权利义务也对等。

主持人：您说的是《航道法》如何与刑法民法有效对接的问题。

张柱庭：对，现在的行业立法大多不注意与刑法、民法的对接。航道严重破坏，给国家带来重大经济损失的，应该追究其刑事责任。但现在处理破坏航道的案件，都适用治安处罚法，因为对破坏航道者没有定罪标准。

张柱庭：在立法技术上，《航道法》应该规定，按破坏航道设施的严重程度，比照刑法第几条解释，如刑法第一百一十七条、一百一十九条的破坏交通设施罪处罚。

《航道法》

规则应细化

主持人：除了要与刑法民法有效对接，在航道立法的过程中还应注意哪些细节问题？

主持人：除了要与刑法民法有效对接，在航道立法的过程中还应注意哪些细节问题？

篇2

【关键词】输配电线路 故障 预防措施

中图分类号：V351.31 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）35-226-01

输电线路是输电网的重要组成部分，在电网中的地位尤为突出，成为输网安全、经济、可靠运行的关键。送电线路担负着将强电流长距离输送的任务。它的健康状况，直接影响着用户的供电可靠性、自身安全性、供电单位的经济效益。下面笔者讨论了输配电线路常见故障及预防措施。望得到各位同仁的指导。

一、输配电线路常见故障

1、雷击跳闸故障

雷击跳闸往往引起绝缘子闪络放电，造成绝缘子表面存在闪络放电痕迹。一般来说，绝缘子发生雷击放电后，铁件上有熔化痕迹，瓷质绝缘子表面烧伤脱落，玻璃绝缘子的玻璃体表面存在网状裂纹。雷击闪络发生后，由于空气绝缘为自恢复绝缘，被击穿的空气绝缘强度迅速恢复，原来的导电通道又变成绝缘介质，因此当重合闸动作时，一般重合成功。当然，雷击也可能引起永久性故障，一般有三种情况：瓷绝缘子脱落、避雷线断线、导线断线。

雷击和污闪都可能造成线夹里边的一导线烧伤，这种在线夹内烧伤导线现象污闪高于雷击。雷击闪络还可能烧伤避雷线悬挂头、接地引下线的接地线的接地螺栓连接处和拉线楔型线夹连接处，并留下明显的烧痕。雷电活动是一个复杂的大气活动过程。雷害是影响输电线路安全的重要因素，雷击跳闸多年来一直位居线路故障的首位。

2、线路覆冰故障

线路覆冰是受微气象、微地形及温度、湿度、冷暖空气对流、环流以及风等因素影响的综合物理现象。

输电线路不仅承受其自重、覆冰等静荷载，而且还要承受风产生的动荷载。在一定条件下，覆冰导线受稳态横向风作用，可能引起大幅低频振动，即舞动。此时，导线脱冰跳跃也会使导线发生舞动。导线舞动是威胁输电线路安全运行的重要因素。当导线上均匀覆冰时，虽然其载面增大，但其形状仍保持为均匀圆形，因此，一定的风力所引起的导线振动，其频率低于裸线时的频率，而振幅比裸线时小，并且频率下降可能低到防振装置的有效运行范围以下。当导线上覆冰不均匀时，由于其断面的不对称，风吹导线时就会产生空气动力学上的不稳定，在相应风力作用下，导线会发生低频（0.1～3Hz）、大振幅（可达10m以上）的舞动。导线舞动将引起差频荷载，从而导致金具损坏，导线断股，相间短路、线路跳闸及杆塔倾斜或倒塌等严重事故。

3、线路外力破坏故障

外力破坏故障主要由违章施工作业，盗窃、破坏电力设施，房障、树障、交叉跨越公路，在输电线路下焚烧农作物，山林失火及漂浮物（如放风筝、气球、白色垃圾）等造成。输电线路外力破坏故障的主要原因有以下几点：

（1）违章施工作业。表现在一些单位和个人置电力设施安全不顾，在电力设施保护区内盲目施工，有的挖断电缆，有的撞断杆塔，有的高空抛物，有的围塘挖堰，在线下钓鱼等，导致线路跳闸。

（2）盗窃、破坏电力设施，危及电网安全。

（3）房障、树障、交叉跨越公路危害电网安全，清除步履艰难。一些单位和个人违反电力法律、法规，擅自在电力线路保护区内违章建房、种树、修路、挖堰，严重威胁着供电安全。

（4）输电线路下焚烧农作物、山林失火及漂浮物（如放风筝、气球、白色垃圾），导致线路跳闸。

二、输配电线路故障预防措施

1、雷害事故预防措施

各电压等级线路应具备相应的耐雷水平，尤其要保证发电厂、变电所（站）进线段具有足够的耐雷水平，不满足要求的应采取措施加以解决；新建110kV～500kV线路应沿全线架设双根架空地线，66kV线路应沿全线架设单根架空地线；根据不同地区雷电活动的剧烈程度，在满足风偏和一导线对地距离要求的前提下，可适当增加绝缘子片数或加长复合绝缘子结构长度，对复合绝缘子可在其顶部（接地端）增加一片大盘径空气动力型绝缘子，以提高线路的耐雷水平。对瓷绝缘子，还应加强零值、低值绝缘子的检出工作；积极开展雷电观测，掌握雷电活动规律，确定雷害多发区。对雷击跳闸较频繁的线路，找出易击点，采取综合防雷措施（包括降低杆塔接地电阻、改善接地网的敷设方式、适当加强绝缘、增设藕合地线、使用线路型带串联间隙的金属氧化物避雷器等手段），降低线路的雷击跳闸率和事故率；采取降阻措施须经过技术经济比较，在土壤电阻率较高的地段，可采用增加垂直接地体、加长接地带、改变接地形式、换土或采用接地新技术（如接地模块）等措施，慎用化学降阻剂。在盐碱腐蚀较严重的地段，接地装置应选用耐腐蚀性材料或采用导电防腐漆防腐；发电厂及变电所（站）进线段线路l～2km每2年进行一次接地电阻的检测工作，雷击多发区每3年一次，一般地段每4年一次。对接地装置除定期进行抽样开挖检查外，还应对历次测量结果进行分析比较，对变化较大者应及时开挖检查。

2、导地线覆冰舞动预防措施

对覆冰厚度超过设计冰厚的线路，可采取如下的措施预防冰害事故。（1）消除导线上覆冰：大电流融冰法；机械除冰法；被动除冰法。（2）防止绝缘子覆冰闪络：增大绝缘子的伞间距离；改变绝缘子串的安装形式；在绝缘子串之问插入大伞径绝缘子，以阻断冰桥的形成；加强对绝缘子串的清扫，保持绝缘子清洁，减少绝缘子表面的积污量，以降低绝缘子串发生冰闪的几率。

舞动多发地区的线路，可采取如下预防措施：（1）己加装防舞装置的线路，应加强对防舞装置的观测和维护，对超过设计冰风阑值发生的舞动应及时采取应对措施。（2）对已发生过舞动的线路，应及时进行检查和维修，并积极开展防舞研究，采取防舞措施（如加装防舞装置），以降低舞动发生的几率，减小舞动造成的损失。（3）未加装防舞装置的线路，舞动易发季节到来时，运行部门应加强观测，并制定应急预案。（4）加装防舞装置的同时应考虑防微风振动的要求，并进行必要的防振试验或现场测试，确保线路的安全运行。

3、外力破坏预防措施

（1）认真贯彻执行和宣传《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》和《电力设施保护条例实施细则》，做好线路保护工作。发现有危害线路安全运行的单位和个人，及时递交《影响线路安全运行整改通知书》并督促其整改。积极配合当地公安机关及司法部门严厉打击破坏、盗窃、收购线路器材的犯罪活动。

（2）积极取得当地政府部门的支持，加强对线路保护区的整治工作，严禁在保护区内植树、采矿、建造构筑物等，保证线路通道满足安全运行要求。依靠群众搞好护线工作，建立并完善群众护线制度，落实群众护线员的保线、护线责任。在线路保护区或附近的公路、铁路、水利、市政等施工现场应设置警示标志，并做好保线、护线的宣传工作，防止吊车等施工机具刮碰导线引起的跳闸或断线事故。

（3）严禁在线路附近烧荒、烧秸秆等，在烧荒季节加强巡视和宣传，一旦发现立即制止。严禁在距线路周围500米范围内（指水平距离）进行爆破作业。因工作需要必须进行爆破作业时，应按国家有关法律法规，采取可靠的安全防范措施，确保线路安全，并征得线路产权单位或管理部门的书面同意，报经政府有关管理部门批准。另外在规定范围外进行的爆破作业也必须确保线路的安全。

4、断线和掉线事故预防措施

线路设计应充分考虑预防导地线断线和掉线的措施，导地线、金具以及绝缘子选用时均应提出明确要求（结构型式、安全系数等方面）。在风振严重地区，导地线线夹宜选用耐磨型线夹；导地线接续金具及绝缘子金具组合中各种部件的选用，应符合相关标准和设计的要求，应加强连接金具、接续金具及耐张线夹的检查和维护工作，发现问题及时更换；在春检、秋检及日常巡视工作中，应认真检查锁紧销的运行状况，对锈蚀严重及失去弹性的应及时进行更换。

综上所述，分析引起输配电线路故障的原因，采取预防措施，是提高送电线路安全运行的关键。由于篇幅和水平有限，本文对输配电线路故障与预防分析还存在这诸多不足之处，比如：线路污闪故障、检修应注意的问题等。

参考文献：

[1]王清葵.送电线路运行与检修.中国电力出版社.北京：2003.12