公路保护管理条例范文

导语：如何才能写好一篇公路保护管理条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、修改条例的必要性

近年来，随着新农村建设不断推进和乡村康庄工程的实施，我省农村公路包括村道建设很快，至2006年底，全省村道里程已达四万四千多公里，极大地方便了村民出行，促进了农村经济和社会的发展。目前的主要问题是，农村公路尤其是村道的管理和养护比较薄弱，村道管理缺乏法律依据，责任不落实，措施不到位。国家公路法和2005年年初颁布实施的《浙江省公路路政管理条例》(以下简称条例)均没有将村道纳入公路范畴，条例第五十八条还规定“土地所有权属于农民集体所有的村际公路的养护与管理，由村集体经济组织负责”。但现实情况是，由于农村地区发展水平差异较大，仅有少数村能够切实承担起村道的养护与管理责任，绝大部分的村道缺乏必要的日常养护和管理。同时，村集体经济组织不具有法律上的行政执法主体资格，不能对破坏、损害村道等违法行为实施必要的管理与制裁。2005年9月，国家下发《农村公路管理养护体制改革方案》([2005]49号)，明确将村道作为农村公路的有机组成部分，要求县级政府承担起管理养护职责。因此，需要对我省条例作出修改，将村道纳入管理范围，明确管理体制和机制，加强对村道的路政管理和保护。

二、起草工作基本情况

经与省人大有关专门委员会沟通后，省交通厅向省政府提出了修改条例的建议，省法制办经征求意见、研究论证，形成《关于修改(浙江省公路路政管理条例)的决定(草案)》(以下简称草案)，已经省政府第103次常务会议审议通过。

三、对草案主要问题的说明

本次修改只对条例第五十八条有关村道管理问题作出修改，主要内容是将村道纳入公路管理范围，并确定村道路政的具体管理主体。[2005]49号文件明确要求县级公路管理机构具体承担包括村道在内的农村公路日常管理和养护职责；乡镇政府有关农村公路管理、养护的具体职责，由县级政府结合当地实际确定。根据这一精神，草案规定“本条例规定的路政许可与处罚事项，适用于村道”(修改后的条例第五十八条第一款)。同时，考虑到我省许多地方的乡镇政府一直承担着乡道管理与养护任务，有一支队伍，也形成了一套稳定的工作机制，可以将其管理范围适当扩大至村道。如果将村道管理全部交由县级公路管理机构，将在现有基础上增加大量的管理人员，条件不具备。经反复研究后，草案将村道路政的具体管理主体确定为县级公路管理机构和乡镇政府，并对其具体职责作了以下划分(修改后的条例第五十八条第二、三款)：

(一)根据行政许可法的规定，草案明确村道超限运输许可由县级公路管理机构负责，其他村道路政许可由乡镇政府负责。地方立法上可以作这样的授权。其中，将村道超限运输许可交由县级公路管理机构统一负责，主要是考虑公路网络化和车辆运输流动性的特点，对超限运输行为很难实行区间、路段分割的许可管理。其他路政许可事项不存在这一问题，可以交由乡镇政府具体承担。

(二)根据行政处罚法的规定，草案明确村道路政处罚由县级公路管理机构或者其委托的乡镇政府负责。

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关键词:可持续发展； 现行管理体制； 根本途径

可持续发展是指既满足当代人的需要又不影响后代人满足自身发展的需要，是既实现经济发展的目标，又实现人类赖以生存的自然资源和环境的和谐，使人类社会能够延续下去，永远得到发展。可持续发展是从更高、更深的层次上看待环境和发展的问题，是当代人类对自身庄严责任的深刻认识。

1 现行管理体制已不能适应新形势发展的需要

1.1 目前全国绝大多数的运政管理机构都属于自收自支的事业单位，各种经费开支都来自于运管费的征收，所以，维持机构正常运转的经费只有运管费和罚款返还。根据交通部、财政部的《公路运输管理费征收和使用规定》，运管费的使用范围涵盖了运管机构的所有开支范围，并须按比例上缴。然而在运管费的收缴工作方面却存在着许多的实际困难:有些经营业户法律意识淡薄，经常存在偷、逃费的现象。

1.2 由于长期以来运政部门多数分属地方各级政府管理，但不占政府财政预算，因而成为一些政府或交通主管部门领导安排人员的好去处，以至于人员冗杂，素质偏低，表面上许多人员手里拥有各种文凭和证件，实际上真正具备专业知识的人员少之又少，有些执法人员甚至连最基本的文件、文书都无法制作完成，又怎么能够自如地运用现代化的管理方式和手段开展工作。

1.3 长期以来，运管工作主要依靠部门规章和地方性法规进行管理，难以形成全国统一、开放的道路运输市场格局，人为设置障碍，致使跨区域的客货运输不协调、不统一。例如道路运输证年审时间、收罚执行标准上的不统一等，这一切都给道路运输经营者带来极大的不便。特别是运政部门在着装上的不统一，很容易引起运输业户的误解，而曾一度的卸装问题更是给运管工作带来了很大的难度，执法工作难以开展。《道路运输条例》为道路运输管理提供了基本的法律依据，然而在实际的执法过程中由于存在各种因素，执行力度很难到位，因此要真正做到依法行政，仍然任重而道远。

1.4 根据《道条》赋予的运政部门职责是对道路客、货运输、站(场)经营、机动车维修经营和机动车驾驶员培训实施管理，行使着法律所赋予的行政许可、管理、运输安全的监管职权，然而实际上这些管理职权由于体制管理问题却并未能真正履行到位。

2 道路运输业可持续发展的根本途径

2.1 制定和完善促进公路运输可持续发展的法律政策体系。相对于发达国家而言，我国公路运输业的法律法规贫乏、层次低、体系不健全的局面长期没有得到根本性的改观，就是与国内其他运输方式相比，也相对滞后。目前出台的《公路法》，仅仅适用于公路基础设施，而铁路、民航、水运都有关于营运的法律。在行政性条例方面，全国许多省、区、直辖市都出台了公路运输管理条例，但全国性的条例至今还未出台，这种局面在很大程度上影响了公路运输业的发展，使各级公路运输管理部门在利用法律手段解决实际问题时缺乏高层次的法律依据。所以建议国家，尽快启动道路公路运输业的立法程序，争取在最短的时间内解决公路运输业法律匮乏、层次低的局面。为此提出以下建议:首先，颁布《公路运输管理条例》和《运输车辆管理条例》，在时机成熟后，出台《公路运输法》和《车辆法》；其次，交通部及各省、自治区、直辖市根据上述法规条例以及WTO条款，清理现有条例、规定和办法，制定配套的实施细则和管理规定，形成可操作性的具体措施。

2.2 完善公路运输市场进入和退出机制。交通部可以借鉴日本等国的一些做法，对车辆、资金、场地、人员提出相应的数量要求，车辆没有达到一定数量的，不能进入公路运输市场，资金、场站、人员要求达不到相应要求的，也不能进入市场，做到严格限制。在建立准入机制的基础上，要建立市场退出机制，对资质达不到要求、发生严重违法行为和特大、重大交通责任事故的公路运输经营者，要责令其退出市场，收回有关公路运输经营证照，应尽快建立和完善公路运输年审管理办法和质量信誉考核办法，对公路运输经营者一年的经营行为、资质等进行审验和考核，不合格者，要按照市场退出机制的要求，责令其停业整顿或取消其经营资格，从而建立优胜劣汰的市场机制。

2.3 加强公路运输生态环境建设与保护。加强公路运输生态环境建设，切实做好公路建设项目的环境评价工作和环境保护措施的实施工作，避免和减少不利影响，制定符合《土地法》要求的激励政策，保护生态环境，控制和减轻公路运输对环境的污染。在公路的规划、设计、建设及营运的各个环节，都应珍惜国土资源，努力减少耕地占用、植被破坏、水源污染等负面影响；充分利用荒地减少水土流失；公路建设中应尽量恢复公路沿线的植被，并通过公路沿线的绿化，建设具有与地方自然环境相协调的公路绿化走廊。结合各地气候、地理地质条件，本着从实际出发的要求，在公路工程技术标准和相关技术规范中，允许有一定的选择范围，避免过度刚性，以减少对土地资源不必要的占用。

2.4 加强从业人员素质教育。加大公路运输人才培养力度，建立交通运输重点岗位资格认证制度，加强对公路运输管理干部、技术干部和全行业职工的继续教育和岗位培训工作，全面提高公路运输职工的整体素质。对重要专业岗位实行从业人员资格认证制度，对公 路运输行业责任重大、专业性强、关系社会公共利益的重要专业岗位，实行从业人员资格认证制度，保证从业人员的素质符合规定的标准。开展公路运输行业人员的继续教育，继续教育与岗位任职培训和考试共同构成从业人员的技能培训教育体系，因此确定行业继续教育的目标，以新技术、新工艺为基本培训内容，加快从业人员的知识更新。

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一、严格控制公路两侧建筑红线范围

（一）公路两侧的建筑设施（包括房屋、灌溉渠道、管线、电缆、电杆、砖瓦窑等）靠公路一侧的边缘与公路边沟（或截水沟）外缘的间距为公路两侧建筑红线范围，其中国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米。在建筑红线范围内，不得新建永久性建筑物。

（二）今后任何单位和个人不得在公路两侧建筑红线范围内批准新建永久性建筑物及设施。违者除责令其限期清除外，并按照“谁批准谁负责”的原则，由批准者负责赔偿损失。

（三）未经交通公路管理部门同意，不得在公路两侧建筑红线范围内修建（包括新建、改建、扩建）临时性建筑物及设施。

（四）对擅自在公路两侧建筑红线范围内摆摊的，工商行政管理部门不予核发营业执照。

（五）现有公路两侧建筑红线范围内的建筑物未经交通公路管理部门批准不得原地改建，已在建的，要立即停建，并接处理，需要新建的必须在建筑红线范围以外。

（六）穿越城镇的公路，其两侧建筑红线的范围由交通公路管理部门会同同级规划部门依法研究确定，由同级人民政府公告。

二、加强公路两侧建筑规划管理

（一）各级政府要注意处理发展地区经济与发挥公路通道的关系，加强公路两侧建筑规划工作，做到统一布局，整体规划，从根本上禁止倚路建房。

（二）城镇规划布局，要按照垂直于交通线、单边纵深组团的方式进行，禁止沿公路条状发展，把公路变成街道。

（三）兴办的开发区、集市贸易区、商业区和办工厂、建学校及其它公共设施，也应当在公路建筑红线范围外一侧成组团式集中布局、采用专用公路辅道来解决内部的交通问题。

（四）对由于历史及其它原因，有的路段已形成街道的，应实行隔离管理，连片的路边店只能设置进出道口。

（五）城镇道路与公路的交叉口设置，应按批准的城市总体规划由交通公路管理部门与当地城市规划行政主管部门具体确定。

三、严格公路沿线非交通标志牌设置与规范管理

（一）非公路交通标志牌，是指除公路交通管理部门设置的警告标志、禁令标志、指示标志、指路标志以外的其他标志牌，如经营性的产品广告牌、立式店牌、招牌、厂家指向牌等宣传广告标志，以及非经营性的政策宣传标语等。

（二）为确保路容路貌规范、美观、确保安全畅通，提高公路的社会效益，必须对公路沿线非公路交通标志牌实行统一设置，规范管理。

（三）任何单位和个人不得擅自在公路、公路用地和公路两侧建筑红线范围内设置非公路交通标志牌、广告牌。确实需要，应依照《*省公路路政管理规定》和*省人民政府办公厅闽政办〔19*〕42号文件规定办理。

（四）凡未经审批擅自设置的非交通标志牌，由交通公路管理部门责令限期拆除，对拒不自行拆除的，依法。

四、强化路面监控工作

（一）各级公路路政管理机构，要建立目标责任制和公路巡查制度，加强路面巡查，加大公路路政管理力度。

（二）对公路两侧的违章建筑和在公路上打场、晒粮、放牧、堆肥、倾倒废物、挖掘公路、埋设管线、摆摊设点、停放车辆、堆物作业、搭栅盖房、进行集市贸易及其它侵占公路妨碍交通的违章行为，应及时采取措施制止，并依法处理。

（三）公路路政管理人员在执行公务时，应严格遵守《中华人民共和国公路管理条例》和《*省公路路政管理规定》做到廉政守纪、秉公执法。

五、搞好公路两侧绿化、净化、美化工作

（一）禁止任意砍伐、破坏公路两侧行道树木。确实需要砍伐的，应依照《*省公路路政管理规定》办理有关审批手续。

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介绍在公路施工中各个环节质量控制的重点及实施方案，为我国公路施工的质量提供有力保障。

[关键词]公路工程；质量控制；管理；施工阶段

公路工程质量具有如下特点：工程质量是多因一果的问题，影响因素较多而且质量变动大，决策、设计、材料、机械、环境、施工工艺、管理制度以及参建人员素质等均直接或间接地影响工程质量。在以前对工程质量常常是采取事后管理的措施，如果因工程质量差造成重大经济损失和人员伤亡，即便追究相关单位、部门、人员的工程质量责任，也无法挽回造成的损失。但如果在工程质量形成过程中对参建单位的建设活动进行规范化、系统化管理，将工程质量隐患消灭在萌芽状态，是可以有效地控制工程质量问题的。

一、政府决策以及业主对质量管理的控制

可行性研究是决定公路工程建设成败与否的首要条件。当前，各类公路工程和国有单位投资的公路工程，是由政府批准立项的，不少项目筹划过程的规范性和科学性较差。严格招投标管理，把好施工队伍的质量关。施工队伍素质的高低直接关系到工程设计意图能否顺利实现、工程目标能否顺利达到，因而也是事关工程质量好坏的重要一环。为此，一定要按照国家的有关政策规定，对每项公路工程实行严格的招标投标，选拔优秀的施工队伍。

二、工程勘察设计阶段是影响工程质量的关键环节

工程勘察、设计阶段是影响工程质量的关键环节。地质勘察工作的内容、深度和可靠程度，将决定工程设计方案能否正确考虑场地的地层构造、岩土的性质、不良地质现象及地下水位等工程地质条件。从我国目前的实际情况来看，设计不规范的现象还很严重，如不执行强制性设计标准和安全标准，设计不符合抗震强度要求等。至于有些工程无证设计，盲目套用设计图纸或违反设计规范等引发的工程质量问题，后果更为严重。国务院于2000年1月30日实施的《建设工程质量管理条例》（以下简称《质量管理条例》）确立了施工图设计文件审查批准制度，就是为了强化设计质量的监督管理。

三、工程施工阶段是影响工程质量的决定环节

1.对参与项目施工的人的控制。目前建设管理队伍中大部分人还是凭借当初在学校学的东西加上多年施工经验应付工作，这种状况很难适应公路工作的发展的要求。因此，一方面应鼓励和督促他们通过自学强化专业技能，不断提高其管理水平；另一方面也应积极地为他们创造学习提高的机会。同时还要加强对他们的思想教育，制定相应的管理条例和奖惩办法，使他们有章可循，有法可依，工作起来有条不紊，切实做到工作认真、投入、到位。

2.对材料的控制。正确按定额计量使用、加强运输、仓库保管工作，加强材料的限额管理和发放工作，健全现场材料管理制度，避免材料损失变质，才是确保材料质量，节约材料的重要措施。对用于工程的主要材料，进场时必须具有正式的出厂合格证和材料检测单，工程中所有各种构件，必须具有厂家批号和出厂合格证。材料的质量抽样和检验方法，应符合国家质量标准与管理规程，要能反映该材料的质量性能。现场配制的材料，如混凝土、砂浆、防腐材料、绝缘材料、保温材料等的配合比，应先提出试验要求，经试验检验合格后才能使用。

3.对施工机械的控制。对机械的控制包括对施工机械设备、工具等的控制，要根据不同的工艺特点和技术要求优先选用合适先进的机械设备，正确使用、管理和保养好机械设备，为此要建立健全“人机固定”制度、“操作证”制度、岗位责任制度、交接班制度、“技术保养”制度、“安全使用”制度，机械设备检查制度等，确保机械设备处于最佳便用状态，另外还要注意各种施工机械之间组合方式，以及施工机械与人工之间的组合方式。从而确保质量，节约开支，降低成本。

4.对项目施工方法的控制。工程质量问题的许多方面，都是通过现场跟踪检查而发现的。要做好现场检查，质量管理人员就一定要腿勤、眼勤、手勤。要在施工现场发现问题解决问题，要让质量事故消灭在萌芽状态，减少经济损失。质量管理人员要在施工现场，督促施工人员按规范施工，并随时抽查一些项目。质量管理人员还要在现场给工人做正确操作的示范。

5.对施工环境的控制。影响工程质量的环境因素较多，有工程技术环境，如工程地质、水文、气象等；有工程管理环境，如质量保证体系、质量管理制度等；有劳动环境，如劳动组合，作业场所工作面等。环境因素对工程质量的影响具有复杂而多变的特点，如气象条件变化万千，温度、湿度、大风、暴雨、酷暑、严寒等都直接影响工程质量；又如前一工序的环境，前一分项、分部工程也是后一分项、分部工程的环境。根据工程特点和具体条件，应对影响工程质量的环境采取有效的措施严加控制，尤其是施工现场，应建立文明施工和文明生产的环境，保持材料、构件堆放有序，道路畅通，工作场所清洁，施工程序井井有条，为确保质量和安全创造良好的条件，达到文明施工的标准。

四、竣工验收前保护阶段是影响工程质量的重要环节

在竣工验收和交付使用前是影响工程质量的重要环节。在工程竣工验收阶段，建设单位组织设计、施工、监理等有关单位对施工阶段的质量进行最终检验，以考核质量目标是否符合设计阶段的质量要求。这一阶段是工程建设项目交付使用的必要环节，体现了工程质量好坏的最终结果。《质量管理条例》确立了竣工验收备案制度，这是政府加强工程质量管理，防止不合格工程流向社会的一个重要手段。在交付使用阶段，要做好工程的保养工作。如果保养不当，使工程受到破损、污染等损害，那么设计和施工阶段的工作再出色，也只能是前功尽弃。

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城市规划是指导与调控城市建设和发展的基本手段，是关系经济社会发展全局的重要工作。为切实加强城市规划和建设的监督管理，充分发挥城乡规划的综合调控作用，促进我县城乡经济社会的健康发展，根据《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《规划法》）、国务院《关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[**]13号）及《重庆市城市规划管理条例》（以下简称《规划条例》）、《重庆市风景名胜管理条例》（以下简称《风景区条例》）的有关规定和要求，结合我县实际，现就加强规划监督管理的有关问题通知如下：

一、加强规划集中统一管理，维护规划法规的严肃性

根据《规划法》、《规划条例》的规定及建设部等九部委《关于贯彻落实<国务院关于加强城乡规划监督管理的通知>的通知》（建规［**］204号）要求，规划管理权必须高度集中。按照县政府《关于成立**县规划管理委员会的通知》（**府函［**］89号）的要求，以下建设项目须报经县建委进行初审，报县规划管理委员会审定：一是全县所有城镇的总体规划、分区规划、专业规划和城镇规划调整；二是重点地区、重点地段的控制性详细规划和修建性详细规划；三是重点地区、重要地段的规划方案；四是棠香街道办事处、龙岗街道办事处和龙水镇城镇规划区范围内建设项目的选址定点及单体建筑方案（包括体量、外观造型、色彩、配套设施建设等）；五是宝顶至邮亭公路、龙铜公路沿线视线范围内农房选址定点；六是市级以上风景名胜区的总体规划以及以上地区建设项目规划定点。

所有建设项目用地必须按控规或选址定点所确定的位置、范围、使用性质和规划管理的有关技术指标要求，报县地价委员会确定地价，实行招标拍卖或挂牌出让。未取得建设用地规划许可证占用土地的，处违法建设用地每平方米200元以上500元以下的罚款，占用的土地由县政府责令收回；擅自改变用地规划许可证确定的内容使用土地的，由建设行政主管部门责令限期改正，处违法用地每平方米100元以上300元以下的罚款，经改正后符合规划要求的，予以补办手续；未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件占用土地的，批准文件无效，由建设行政主管部门处违法用地每平方米50元以上100元以下的罚款，占用的土地由县政府责令收回。

二、强化建设中期管理，确保建设项目按规划实施

建设单位或个人必须严格按照建设工程规划许可证及其附件、附图的要求进行建设，不得无证或者擅自改变建设工程规划许可证及其附件、附图所确定的内容建设；否则，属严重影响城市规划的违法行为的，由建设行政主管部门责令停止建设或使用，限期拆除或予以没收，并收违法建筑每平方米100元以上500元以下的罚款，不能以面积计算的，处违法建设工程造价20％以上100％以下的罚款，逾期拒不拆除的，予以，拆除所需费用由违法建设单位或个人承担；属一般违法行为的，责令停止建设和使用，限期改正，并处违法建筑每平方米50元以上250元以下罚款，不能以面积计算的，处违法建设工程造价10％以上50％以下的罚款。经改正符合规划要求的，予以补办手续。

设计单位或个人必须严格按照建设工程选址意见书及其附件、附图提出的规划设计要求和设计审查意见设计，否则，分别给予警告、责令限期改正、停止受理设计图的处理，造成违法建设的，没收其违法所得，并处该项目总设计标准取费50％以上100％以下的罚款。

施工单位或个人必须严格按照建设工程规划许可证及其附件、附图施工。不得承接无建设工程规划许可证及其附件、附图的建设工程。否则，责令停止施工，并处违法建设工程施工标准取费一倍以上两倍以下罚款。

县建设行政主管部门在对违法行为进行处罚的同时，可视其情节和后果，对造成违法建设的直接责任人处1000元以上5000元以下的罚款。因违法行为给国家和公众财产造成重大损失的直接责任人，依法追究其行政或刑事责任。

确需变更、调整已审定的各项内容，必须报请原审批机关批准。

三、加强配套设施建设管理，改善城市综合功能

主街道自路沿石到建（构）筑物之间的土石方、人行道、挡土墙、绿化等工程以及小区内部道路、排水、绿化和城市规划要求配套的公厕、垃圾站等其它设施，由建设单位或个人按规划要求同步完成。建设单位或个人在报送方案（或初设）时必须持配套设施设计的方案和审查意见。对不按城市规划要求进行配套设施建设的，责令限期建设，并处应配套工程总造价10％以下的罚款，配套工程完工之前，该项目不予规划竣工验收及备案，并停止受理该建设单位或个人其它建设工程规划报建。

四、坚持保护性开发，加强风景名胜区的规划管理

风景名胜区必须按照批准的规划进行建设。建设项目的布局、高度、体量、造型、风格、色调应与周围景物和环境相协调。风景名胜区内的建设活动，必须符合风景名胜区规划，在核心保护区（包括生态保护区、自然景观保护区和史迹保护区）内严格禁止与资源保护无关的各种工程建设。建设项目和农房建设的选址定点，建设单位或个人必须先报经县风景名胜区管理委员会审查同意，并依法办理有关规划手续。

未经建设行政主管部门批准并办理相关建设手续，严禁在**石刻风景名胜区（包括宝顶、南山、北山景区）搭建任何建（构）筑物。否则，按照《风景区条例》的相关规定予以，并处以3000元以下罚款。

五、强化市政和管线工程的规划管理，确保与城市建设的紧密结合

市政和管线规划管理的主要内容是确定市政、管线工程及其附属工程路径红线或选址，工程定线，核发建设工程规划许可证和实施竣工规划验收。

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一、业务技能知识学习提高执法水平。

为提高我大队路政队员的业务水平，做到规范执法、依法行政，我大队把对队员的业务知识学习工作列为开展“路政执法形象提升”活动的一项重要内容来抓，通过加强队员业务技能知识学习，学习《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《省路政管理条例》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等法律法规，增强执法依据学习及掌握，提高队员执法能力。由孙健大队长统一领导、安排、考核、监督，坚持每月不少于3天的法规学习制度，做到大队各执法人员能手中有书、胸中有底、脑中牢记。

二、半军事化管理规范行为举止。

我大队以以前参加过支队安排的军训的执法人员为组长，对全队进行半军事化管理，针对办公室要做到统一整洁，着装要求统一整洁，问卷归档齐全整洁安全，保证各项制度上墙，各文具茶杯摆放统一；对于超限检测站，要求着装统一整洁，并佩戴相关交通执法标志，保证各“治超”仪器正常安全运转，并保持表面干净整齐，寝室卫生要形成轮流值班打扫制度，各自床被要叠放整齐整洁并保持统一摆放，在进行“治超”工作时，敬礼执法，并运用统一交通执法手势，不得随意执法;在路政执法巡查时，严格要求仪容仪表整洁，佩戴统一交通执法标志，亮证执法，巡查车要进行巡查前检测，确保运行安全，确保相关执法标志齐全整洁，确保严格依法行政。

三、思想教育转变执法观念。

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马凯副总理的讲话充分肯定了近年来铁路、公路、水路、民航和邮政取得的显著成就，强调交通运输工作要注重服务大局、坚持主题主线、突出工作重点、深化改革创新。杨传堂强调，贯彻落实马凯副总理讲话精神，重点就是围绕安全、发展、服务、创新、改革和法制六个方面，研究提出今后五年每一个重要领域抓什么、怎么抓的实实在在的举措，在一些重点领域和关键环节有突破、有进展、有成效。

一要紧紧扭住安全工作不放松。集中精力抓紧抓实牵一发动全身、能对安全水平提高起关键作用的关键工作。加快开发和应用先进的安全技术装备，以技术创新增强交通运输安全能力，力争在五年内安全水平有较大提升。

二要努力推动交通运输转型发展。抓紧组织研究交通运输服务保障全面建成小康社会的指标体系，组织实施“十二五”中期评估工作，着手研究“十三五”交通运输发展规划的基本思路。集中力量研究建设发展中存在的公路管理养护等问题，提出确保交通运输可持续发展的政策措施。

三要着力提高交通运输服务水平。深入研判社会公众对交通运输的新需求、新期待，研究提出提高服务水平、便民利民惠民的重点、抓手和措施，为人民群众提供更高效率、更高水平、更优品质的运输服务。

四要坚持创新驱动引领交通运输持续发展。实化细化科技强交战略，进一步加快创新型行业建设，提高科技创新对交通运输发展的贡献率。明确提出对提高交通运输现代化水平起关键作用的科技发展重点领域和项目，分门别类组织重点攻关，力争取得实质性突破。

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广西道路运输管理条例全文第一条 为了维护道路运输市场秩序，保障道路运输安全，保护道路运输经营者和旅客、货主以及其他服务对象的合法权益，根据《中华人民共和国道路运输条例》，结合自治区实际，制定本条例。

第二条 在本自治区行政区域内从事道路旅客运输经营(以下简称客运经营)、道路货物运输经营(以下简称货运经营)和道路运输相关业务的，应当遵守本条例。

道路旅客运输包括班车客运、包车客运、旅游客运和出租汽车客运。

道路货物运输包括道路普通货运、道路货物专用运输、道路大型物件运输和道路危险货物运输。

道路运输相关业务包括道路运输站场经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训、道路运输车辆综合性能检测、客运货运、运输信息服务、搬运装卸和客运货运停车场等。

第三条 县级以上人民政府交通主管部门主管本行政区域内的道路运输管理工作，县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。

第四条 鼓励道路运输业实行规模化、集约化经营。任何单位和个人不得欺行霸市，不得以不正当手段竞争。

鼓励发展乡村道路运输，并采取必要的措施加快农村运输站场建设，提高乡村的班车通车率和服务质量。

县级以上人民政府交通主管部门应当根据国民经济和社会发展的需要，制定道路运输发展规划，对道路运输发展实行宏观调控。

道路运输管理机构应当推广应用先进实用的科学技术，推进行业管理现代化。

第五条 从事客运经营、货运经营、道路运输站场经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训的，必须具备国家规定的市场准入条件，依法取得道路运输经营许可，并按照经营许可核定的范围、方式、种类、场所从事经营活动。

第六条 变更经营主体、客运班线、经营场所等许可事项的，应当依照本条例第五条的规定办理有关变更手续。

变更名称、注册地址的，应当自变更之日起十五日内向原许可机关办理备案手续。

第七条 道路运输车辆应当随车携带道路运输证，从事客运、国际道路运输、危险货物运输、大型物件运输等车辆应当按照国家和自治区有关规定悬挂或者设置运输标志。

客运经营车辆应当在车辆外部显著位置喷涂经营者名称和服务质量监督电话，在车辆内粘贴票价表和服务质量承诺。

第八条 道路运输经营者应当按照国家规定的技术标准、规范对道路运输车辆进行定期维护和检测。县级以上道路运输管理机构应当对道路运输车辆的维护和检测情况进行监督检查。

第九条 道路运输经营者应当建立道路运输车辆的技术档案，县级以上道路运输管理机构应当建立道路运输车辆的管理档案、客运货运驾驶员档案。

道路运输车辆过户、转籍的，其经营者应当向原许可机关申请办理变更手续，并移交车辆技术档案。

第十条 九座以下的客车(不含轿车)不得从事县与县之间的客运经营，但毗邻县的毗邻乡镇之间的客运经营除外。

第十一条 定线旅游客运按照班车客运管理，非定线旅游客运按照包车客运管理。

鼓励有条件的地方建立旅游汽车客运站或者调度中心，对旅游汽车实行统一调度、统一结算管理。

第十二条 出租汽车应当按照规定安装出租汽车标志灯、空车待租标志、计价器和消防、防护装置，标明收费标准，设置服务质量监督标志，保持车辆卫生、整洁。

第十三条 出租汽车应当按照乘客指定的目的地选择合理的线路行驶，并按照计价器显示的金额结算运费。

出租汽车载客后，未经乘客同意，不得招揽他人同乘。

出租汽车不得异地经营客运，空车待租不得无故拒载，不得途中甩客。

第十四条 县级以上人民政府下达的抢险、救灾、战备等紧急运输任务，由同级交通主管部门组织实施。运输单位和个人必须服从统一调度，保证按期完成。

承担前款运输任务所发生的费用，由县级以上人民政府给予适当补偿。

第十五条 货运实行谁受理谁承运的原则。货主择优托运，并与货运经营者签订运输合同，实行合同责任运输。

第十六条 货运经营者应当根据拥有车辆的车型和技术条件承运适合装载和运输的货物，不得超限超载。

鼓励货运经营者采用集装箱、封闭厢式车和多轴重型车运输。

第十七条 运输具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性等特性的危险货物运输经营者应当对危险货物的运输及其装卸、保管、储存等环节实行全程监控，确保运输安全。

第十八条 在自治区外注册的货运经营者从事起讫地均在本自治区的货运经营活动的，应当到经营所在地县级以上道路运输管理机构登记，按照规定缴纳规费并接受其管理。

第十九条 鼓励道路运输经营者采用现代科学技术手段，对运输车辆实施安全监控。

第二十条 自治区交通主管部门在口岸设立的国际道路运输管理机构，在口岸一线现场依法对出入境国际道路运输车辆进行监督检查，与有关部门联合审验签章。

第二十一条 国际道路运输经营者，应当持国际道路运输经营许可证件及有关文件到外事、海关、检验检疫、边防检查等部门办理出入境手续。

第二十二条 机动车驾驶员培训机构应当聘用经培训考核合格的教练员从事机动车驾驶员培训教学工作。

第二十三条 机动车驾驶员培训机构应当向培训结业的人员签发培训记录。培训记录包括培训学时、教练员签名、机动车驾驶员培训机构的准考意见和道路运输管理机构的审核意见等。

第二十四条 机动车驾驶员培训机构应当在道路运输管理机构核准的场地进行基础、式样和场地道路训练，并在公安机关指定的道路路线、时间进行实际道路驾驶训练。

第二十五条 机动车驾驶员培训应当采用计算机网络管理系统、学时计时系统及其它先进科学技术手段，保证培训质量。

第二十六条 从事客运货运的机动车驾驶员，应当按照有关规定考试合格。

道路运输管理机构应当建立客运货运机动车驾驶员考核制度，对其进行管理。

第二十七条 运输站场和客运货运停车场的设置和建设，应当符合道路运输站场布局规划。

道路运输站场布局规划由站场所在地县级以上人民政府交通主管部门组织编制，报本级人民政府和上一级人民政府交通主管部门批准后实施。

第二十八条 道路运输车辆综合性能检测机构的设立，应当自设立之日起十五日内报所在地县级以上道路运输管理机构备案。

从事道路运输车辆综合性能检测的机构，应当具备下列条件：

(一)有与其经营业务相适应的场地和检测厂房;

(二)有符合国家标准并经自治区质量技术监督部门计量检定合格的检测设备、仪器;

(三)有相应的专业技术人员和管理人员;

(四)有健全的道路运输车辆检测管理制度;

(五)取得自治区质量技术监督部门的计量认证合格证。

第二十九条 道路运输车辆综合性能检测机构应当按照国家有关检测技术标准对客运货运汽车进行检测，如实提供检测结果或者检测报告，并对检测结果或者检测报告承担法律责任。

第三十条 从事客运货运、运输信息服务经营的，应当具备下列条件：

(一)有必要的经营场所和设施、设备;

(二)有相应的业务人员和管理人员;

(三)有健全的安全生产管理制度;

(四)有明确的工作规范、业务流程等。

第三十一条 货运经营者应当将受理的货物交由具备经营资格的承运人承运。运输信息服务经营者应当提供真实、准确的信息。

第三十二条 搬运装卸人员应当按照搬运装卸操作规程作业。搬运装卸的货物有特殊要求的，必须按照货物包装上标明的要求作业。

第三十三条 从事道路运输经营以及道路运输相关业务的经营者，必须按照法律、法规和自治区人民政府的规定缴纳道路运输管理费等交通规费。

第三十四条 有下列情形之一的，由原许可机关吊销经营许可证或者收缴道路运输证、客运标志牌：

(一)道路运输企业使用不合格车辆或者聘用不符合条件的驾驶员从事道路运输经营的;

(二)道路运输车辆或者驾驶员在十二个月内因超限超载被有关部门查处三次以上的;

(三)客运驾驶员发生重大以上交通责任事故的;

(四)运输企业发生一次死亡十人以上特大交通责任事故，经整改不合格的;

(五)危险货物运输发生重大责任事故的。

第三十五条 对违反本条例规定的行为，不能当场处理的，道路运输管理机构可以暂扣道路运输牌证，发给交通行政管理待理证，并责令当事人限期接受处理。

道路运输管理机构对没有道路运输证又无法当场提供其他有效证明的运输车辆实施暂扣的，应当妥善保管，不得使用，不得收取或者变相收取保管费用。

当事人应当在十五日内到指定的道路运输管理机构接受处理。当事人履行行政处罚决定或者接受其他处理后，道路运输管理机构应当及时退还暂扣物品;当事人逾期不履行行政处罚决定的，道路运输管理机构可以申请人民法院强制执行。

第三十六条 违反本条例规定，未取得道路运输经营许可，从事汽车客运货运经营、道路运输站场经营、机动车维修经营、驾驶员培训活动的，按照《中华人民共和国道路运输条例》的规定处罚;除汽车之外的其他车辆无证经营客运货运，情节较轻的，可以减轻处罚。

第三十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，没收违法所得，并处500元以上5000元以下的罚款;情节严重的，由原许可机关吊销其经营许可证：

(一)不按照经营许可核定的范围、方式、种类、场所从事经营活动的;

(二)机动车驾驶员培训机构不按照规定签发培训记录或者聘用未经培训考核合格教练员的;

(三)道路运输车辆综合性能检测机构不按照规定进行检测，或者不如实提供检测结果、检测报告的。

第三十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，没收违法所得，并处200元以上3000元以下的罚款;情节严重的，由原许可机关吊销其经营许可证：

(一)不按照规定悬挂或者设置运输标志的;

(二)变更名称、注册地址或者车辆过户、转籍不办理相关手续的;

(三)出租汽车不按照乘客指定的目的地选择合理的线路行驶、不按照计价器显示的金额结算运费或者途中甩客的;

(四)出租汽车异地经营客运、空车待租拒载或者未经乘客同意招揽他人同乘的;

(五)货运经营者将受理的货物交由不具备经营资格的承运人承运的;

(六)运输信息服务经营者提供虚假信息的;

(七)不按照搬运装卸操作规程作业的。

第三十九条 道路运输管理机构的工作人员有下列情形之一的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)违反规定设置站卡、拦截车辆、乱收费、罚款的;

(二)刁难当事人或者打击报复举报人的;

(三)非法扣押证件的;

(四)对有关举报、投诉，不按规定予以处理或者不及时处理的;

(五)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第四十条 市、县人民政府准许在当地使用摩托车、非机动车从事客运的，由市、县人民政府参照本条例的有关规定制定具体管理办法。

第四十一条 本条例自20xx年9月1日起施行。

道路运输的发展情况运输行业的重要性随着我们经济的不断发展而快速提高，不管是旅客运输还是货物运输的发展与变化都成为国民经济发展的重要部分，而在其中公路运输又成为运输行业的重中之重。

20xx年，全国公路客运量累计完成运输量为162.89亿人，同比增长11.2%，同时旅客周转量全年达到8719.15亿人公里，同比增长13.5%;完成货运量121.36亿吨，同比增长9.9%，完成货运周转量7621.32亿吨公里，同比增长11.4%，20xx年，全国公路货物运输周转量7596亿吨公里，比20xx年增长7.0%;全国公路旅客货物运输周转量8765亿人公里，比20xx年增长13.9%。

20xx年全年我国公路运输客运量总计为168.4亿人，与20xx年同期相比，增长了3.4%，公路旅客周转量总计为9241.7亿人公里，与20xx年同期相比，增长了6%;20xx年我国全年公路货运量总计为131.4亿吨，与20xx年累计同期相比，增长了8.3%，公路货运量周转量总计为8475.8亿吨，与20xx年同期累计相比，增长了11.2%。由于目前我国运输业瓶颈效应尚未消除，而陆上运输方式中铁路运力增长有限，因此公路运输将是全社会物流量大幅增长的主要受益者。

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关键词：南京市；六线上网；河道蓝线；规划

Abstract：The six-line planning is an important part of urban planning， also is an important part of urban planning and management and urban infrastructure construction. In this paper, Nanjing, six-line Internet works on the blue line of the urban river planning process and the process of formation in the planning scheme should be noted that were discussed, and lay the foundation for the planning of the blue line of the urban river in the future to carry out.

Keywords：City of Nanjing；six-line Internet；blue line of river；planning

中图分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号：

引言

六线规划是城市规划的重要组成部分，也是城市规划管理的重要内容和城市基础设施建设的依据。为完善城市规划管理体制、提高规划管理效率，南京市规划局从2003年起逐步构筑了“六线上网”工程的平台。南京市“六线”是指文物紫线、道路红线、轨道交通橙线、河道蓝线、电力黑线、绿化绿线。

河道是行洪的通道，是水资源的载体，是生态环境的组成部分[3]。然而随着城市土地的开发建设，填埋城市河道、水塘，变明沟为暗渠，在河道上方及两岸盖违建的现象时有发生。

城市河道蓝线（上口线、保护线）的划定是河道保护的重要依据，也是城市河道建设与管理的依据。因此，从城市的防洪安全、景观文化、生态系统角度考虑对城市河道蓝线进行规划是必要的且具有重要意义。

1、城市河道蓝线定义

城市河道蓝线，是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。

就南京市而言，河道蓝线包括河道上口线和保护线，其中河道上口线是指按规划标准核算后，河道为满足规划流量而采用的合适断面所产生的两条上口线；河道保护线是指为满足河道的堤岸稳定、防汛抢险、清淤养护以及沿河埋设污水截流管道等要求所需控制一定宽度的沿河带状用地。

在城市蓝线内禁止进行以下活动：违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动；擅自填埋、占用城市蓝线内水域；影响水系安全的爆破、采石、取土；擅自建设各类排污设施；其它对城市水系保护构成破坏的活动。

2、河道蓝线规划流程

首先，收集规划区内的相关规划资料，包括：控制性详细规划、外部条件规划、排水专项规划、工程设计（河道工程、泵站等），还应收集国家和地方的法规、条例。将所收集的规划资料拼合在一张图纸上，便于下一步现状调查和初步方案规划。

其次，对规划区内的所有河道现场进行踏勘，调查内容包括：河道护砌、排水情况、岸线利用、雨水泵站位置及规模。在河道变化的地方拍照片，在图纸相应处作记号，以便于后期方案的修改和完善。

再次，在资料收集、现状调查的基础上形成河道蓝线方案，包括确定河道上口线位置和宽度、保护线宽度、雨水泵站规模和占地。其中，河道上口线、雨水泵站规模要在现状基础上，参照已出的外部条件规划、排水专项规划等确定；河道保护线宽度应参照地方有关条例确定，例如《南京市防洪堤保护管理条例》中河道的保护和管理部门分为市水行政主管部门和县级水行政主管部门，市水行政主管部门负责管理的防洪堤管理范围和保护范围依据条例确定，县级水行政主管部门负责管理的防洪堤管理范围和保护范围，由县级人民政府根据实际情况依法划定。

最后，将蓝线规划方案与规划管理部门沟通，听取管理部门意见及建议，对方案进行修改完善；再经规划局市政例会讨论；最后提交规划局技术委员会进行审查；技术委员会通过后修改完善，形成最终的河道蓝线规划方案。

河道蓝线规划简易流程见图1。

3、河道蓝线规划案例

以南京市2008年“六线上网”其中一个片区即六合的雄州老城区为例。

雄州片区西起宁淮高速东至金江公路，北起宁启铁路南至雄州东路，面积约13.5平方公里，见图2。

规划片区涉及的河道有5条，包括：招兵河、八百河、滁河、护城河、旭光河。招兵河上口线按现状上口宽度控制，河道保护线为背水坡堤脚外10米；八百河上口线按现状上口宽度控制，河道保护线（宁启铁路－冶浦桥）为背水坡堤脚外15米，冶浦桥－滁河段保护线按已出外部条件控制；规划区内的滁河上口线、保护线按已出《滁河环境整治工程外部条件规划》（宁连大桥-六合大桥）进行控制；护城河上口线按现状已护砌上口宽度控制，保护带按5米控制；旭光河上口宽按10米，保护带按5米控制。

规划片区内雨水泵站规划共15座。详见表1。

规划片区内雨水泵站规划共15座，其中保留现状3座，扩建11座，规划新建1座。详见表1。

表1 泵站规划信息一览表

4、河道蓝线规划注意事项

“六线上网”工程的河道蓝线规划是一项细致而繁琐的工作，在规划过程中应注意的事项包括以下四个方面：

资料收集要齐全。因为资料包括不同种类，也包括不同时间的资料，例如一条河道它会出现在控详，也会出现在排水规划中，还有可能出现在各个不同的外部条件规划。资料收集齐全有利于做出更详实的蓝线规划方案。

现状调查要仔细。因为地形图有可能与现状不符，所以仔细调查现状能增强客观认识，是规划方案的依据。

法规条例学习要积极。南京市的条例对城市河道蓝线有相应的规定，因此在河道蓝线规划时应遵守相应的法规条例的规定。

与规划管理部门沟通要频繁。规划管理部门是对河道蓝线审批的部门，最熟悉河道所存在的问题和矛盾，及时地沟通有助于方案的完善。

5、结语

“六线上网”工程进一步扩大和完善了南京市主城区上网工程范围，为规划管理工作的开展打下了坚实的基础。

城市河道蓝线是城市河道保护的重要依据，也是城市河道建设与管理的依据。“六线上网”工程中的河道蓝线规划应遵循上述的工作流程，并且在工作中应做到资料收集齐全、现状调查仔细、积极学习利用法规条例、频繁与管理部门沟通、方案不断修改完善。

参考文献

[1]中华人民共和国建设部令，城市蓝线管理办法，2006.

[2]南京市防洪堤保护管理条例，1999.

[3]南京市规划设计研究院，南京市主城河道蓝线规划，2002.

[4]郑月芳，河道管理[M]，中国水利水电出版社，2007.

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【关键词】征地；拆迁；补偿标准；费用

征地拆迁工作是公路项目建设工作的重要组成部分，征地拆迁工作进行的顺利与否直接影响了整个建设项目的工程进度。国家对土地资源严格管理，强调“合理利用土地，保护被征地农民合法权益”。近年来国家土地政策的不断调整，公路建设征地拆迁工作中也遇到了许多的新问题。征地问题解决的好坏不仅影响到公路建设的公益利益，也影响被征地农民的个人利益，解决征地问题已经日益引起各级政府、建设单位的高度重视。如何在遵守国家的法律法规的前提下，科学灵活解决征地问题成为公路建设、管理部门非常关心的议题。

一、征地补偿工作中容易出现的问题的原因分析及相关建议

（一）征地补偿工作出现的问题。

公路建设征地过程中可能会出现同一地区不同公路建设项目或者同一条公路项目由于实施阶段不同被征地农民所得补偿费用不一致的情况，引起被征地农民出现不满情绪，影响征地进程。有以下几种原因：

1. 不同时间段，产值不相同。根据《中华人民共和国土地管理法》、《吉林省土地管理条例》等法律法规的规定，征地的补偿费用按该块耕地的前三年平均产值为基数乘以相应地类补偿倍数为标准。征地的时间段不同，前三年平均产值就可能不相同，即使在补偿倍数统一的前提下，补偿费用也不一致。

2. 近几年补偿倍数逐渐提高。国家的土地政策不断调整，更多的强调对被征地农民的保护问题，加大了保障力度，土地补偿费用和安置补助费的倍数不断提高，至今两费补偿倍数已达到法定上限。政策的调整及建设项目所在地的客观环境造成在不同的时间段上不同项目或同一项目分段开工的被征地者得到补偿不一致的情况。

3. 不同地类，不同区域补偿标准不一致。公路工程为带状建筑，而非块状建筑，一条公路建设项目可能经过不同地带类型，不同气候地区，不同县乡即为不同条件。对于不同地类按法律、法规规定的补偿倍数不相同，不同区域的同类土地，气候、温差甚至同一地块的阴坡、阳坡的土地产值也都不一样，这些因素都在影响着被征地者所得到的补偿费用。

4. 法律、法规尚有不健全方面。《中华人民共和国土地管理法》、《吉林省土地管理条例》所规定标准过于宽泛，补偿倍数10-30倍，也可超30倍，不易具体操作。集体所有土地补偿费分配比例09年以前没有明确规定，这些政策原因都导致被征地农民所得补偿不一致。近年来征地的政策法规也有一定的调整和进步，一些征地政策也逐渐更加贴近群众，具有可操作性，如： 2010年后吉林省各地市陆续公布各地统一年产值标准，一定程度上弥补了法规方面的空白，对征地工作具有重要作用。

5. 个别地方政府及具体负责征地拆迁工作的部门存在操作流程不规范，对国家及省里土地政策理解不充分，掌握不全面而引起的补偿标准不一致的情况。目前在建高速公路征地拆迁费用基本采用包干使用（结余归己，超支不补）的原则由各地方政府负责征地拆迁工作的具体操作和相关事宜。

（二）对于以上问题，结合我省高速公路建设实际情况，提出以下建议：

1、明确征地补偿标准

在实际征地过程中，市场影响粮食价格、国家给农民直补、专补以及调查价与实际存在差距等因素，都影响项目立项、征地包干、实际支付农民过程中征地补偿费用计算准确性。

2009《吉林省人民政府关于各市（州）征地统一年产值标准和区片综合地价有关问题的通知》（吉交函【2009】184号）文件要求省内各地区区域内产值标准及区片综合地价。我省各地市已于2010-2012年陆续出台相应政策，但是根据国家每2-3年调整一次的政策要求，目前征地年产值标准已进入调整通道，建议全省各地方政府尽快出台相应产值标准、倍数及区片综合地价，指导征地工作。

2、明确征地时段

为避免抢栽种、抢建构筑物的现象，保证工程建设资金有效性，建议将征地审批后的征地公告前移至征地审批前，并参照《吉林省土地管理条例》规定： “土地征用前，市（州）、县（市）人民政府应当向被征地单位发出拟征地通知书。拟征地通知书送达后，拟征用土地上新栽种的农作物、树木和新建的设施，不予补偿；没有按期征地给被征用土地的所有者或者使用者造成损失的，市（州）、县（市）人民政府应当予以补偿”，指导工程征地。

3、加强监督管理宣传力度

在上述各项标准统一落实之后，严格按照标准规定，协调配合地方政府做好征地拆迁各项具体工作。并在征地拆迁工作之前将国家和省里的各项土地政策及各地区不同地类土地的不同产值予以事先公示，充分做好征地补偿费用计算标准的宣传、普及工作，让被征地农民由不了解到充分了解再到积极配合，使征地拆迁工作更加公平、公正、公开透明，减少被征地者盲目攀比，协调难度大，落实时间长的问题。

二、农村房屋拆迁补偿问题及建议

农村房屋拆迁工作与城市房屋拆迁既有联系又有巨大的区别，因此在拆迁工作中完全套用城市房屋拆迁的方法既会增加拆迁工作的难度，也不能够更好的保护被拆迁农民的利益。一般拆迁农村房屋有两种补偿形式：（1）按房屋区域位置、新旧程度及附近房屋成交价格委托具有资质的评估机构进行评估后给予相应补偿；（2）由政府统一筹建安置房，有条件的附近安排宅基地等进行合理安排安置。

（一） 对于根据评估价格给予补偿的问题及建议