集中采购方案范文
时间：2024-02-27 17:51:49
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篇1
一、总体思路
（一）工作目标。规范基本药物集中采购机制，对基本药物（包括国家基本药物和市补充药物，下同）实行统一采购、统一配送、统一结算、统一监管，规范购销行为。利用基本药物电子交易平台，最大限度地降低采购成本，促进基本药物生产和供应集约化，逐步构建比较完善的基本药物生产供应保障体系，保障群众用药安全有效、品质良好、价格合理、方便可及。
（二）基本原则。坚持政府主导与市场机制相结合的原则；坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则；坚持质量优先、价格合理、统一规范、依法监管、保障供应的原则。
（三）实施范围。全区政府举办的基层医疗卫生机构（以下统称基层医疗卫生机构）配备和使用的基本药物，全部通过市药品交易所（以下简称药交所）交易平台集中采购，村卫生室所需基本药物由镇卫生院代购。全区其他各级各类医保定点医疗机构采购和使用基本药物，必须全部通过市药交所交易平台采购。
（四）适用对象。参加区基本药物采购联合体的基层医疗卫生机构均适用本实施办法。
二、组织机构
（一）区医药卫生体制改革领导小组负责基本药物集中采购的组织领导和协调工作，负责出台基本药物集中采购实施办法和相关配套政策。区医药卫生体制改革领导小组各成员单位要各司其职、密切配合，积极支持基本药物集中采购工作，并切实加强对基本药物采购全过程的监督。区发改委负责开展基本药物市场价格调查、监测和监管等工作；区财政局负责落实区基本药物集中采购工作补助经费，并组织实施相应的财政监督；区人力社保局、区城乡居民合作医疗保险管理中心（以下简称区居民医保中心）负责制定并督促落实基本药物报销政策，向基层医疗机构预拨1个核算周期的医保报销资金，定期向基层医疗卫生机构核拨医保资金等；区食药监分局负责对基本药物实行全品种监管和覆盖抽检，保证基本药物质量；区监察局负责对基本药物集中采购全过程进行监督，对违规违纪单位及个人进行处理。
（二）区卫生局是基本药物集中采购的主管部门，负责对基本药物集中采购和基层医疗卫生机构进行管理和监督，并协调解决有关问题。
（三）成立区基本药物采购会员联合体（以下简称“联合体”）。由区卫生局主管，办公地点设在区基层医疗卫生服务管理中心，人员由会员单位代表组成，区卫生局安排2－4名专（兼）职人员负责基本药物采购日常事务工作。
三、药品采购
（一）采购方式。基本药物中的品、、免费治疗的传染病和寄生虫病用药、免疫规划用疫苗、计划生育药品及中药饮片，按国家现行规定进行采购；其他基本药物均在市药交所网上公开采购。
（二）药物选择。由联合体组织成员单位按照“防治必需、安全有效、价格合理、基本保障”的用药原则，在市药交所电子交易平台《基本药物常用品规库》、《基本药物低廉价品规库》和《基本药物备选品规库》中的挂牌品规和厂家中选定采购产品。对选择使用《基本药物备选品规库》中挂牌品规和厂家的，区卫生局对其采购价格、采购数量进行监督和控制。联合体可结合我区实际，组织成员单位统一通过药交所非基本药物交易平台，从医保目录中选择不超过30个品规的医保甲、乙类慢性病、儿科、妇科、皮肤科、手术用以及急救药品进行采购。每月采购金额不得超过总采购金额的10%，并实行“零差率”销售，执行基本药物的相关政策。原则上每种药物采购的剂型不超过3种、每种剂型对应的规格不超过2种。
（三）推荐配送单位。联合体组织成员单位，在药交所公布的具有基本药物配送资格的会员名单中投票选择10家配送企业，建立药品委托配送关系。
（四）采购价格。联合体以市药交所制定的采购参考价为基本药物采购的重要依据，并在其采购参考价内组织成员单位与卖方会员进行价格谈判，采购成交价格不得高于采购参考价。区卫生局、区发改委、区监察局等有关部门要加强对药物采购价格谈判工作的指导、协调和监督。
（五）签订购销合同。联合体统一组织基层医疗卫生机构与基本药物供应和配送企业签订药品购销三方合同。购销合同中需明确品种、剂型、规格、价格、数量、供货时间和地点、付款时间、履约方式、违约责任等。合同采用国家统一制定的标准合同文本。其他医疗卫生机构以进价购进基本药物后，按照价格主管部门规定的价格政策销售。
（六）规范采购订单。基层医疗卫生机构配备和使用的基本药物通过药交所电子交易平台下达采购订单。除急救药品外，基层医疗卫生机构的基本药物采购订单一般每月不超过3次。
四、药品配送
基本药物生产经营企业必须提供合法生产的药品，并按照基本药物购销合同规定的通用名、剂型、规格、包装、品牌、价格和效期及时供货。基本药物生产经营企业未按合同生产、供应药品的，纳入不良记录。基本药物生产企业为配送第一责任人，可直接配送，也可委托符合法定资质条件的药品经营企业配送。无论采取何种配送方式，生产企业必须按照购销合同保证药品供应，确保将药品保质、保量、及时配送到医疗卫生机构，并提供伴随服务。
五、货款结算
（一）严格付款制度。建立和完善基本药物采购付款制度，并在购销合同中明确付款程序和时间。供货企业按照合同要求将药品配送到基层医疗卫生机构后，医疗卫生机构进行交货验收并出具签收单，从交货验收合格到付款，时间不得超过60个工作日。
（二）设立采购专户。设立区基本药物采购资金专户，由区基层医疗卫生服务管理中心代管。区人社局、区居民医保中心从医保基金中向基层医疗机构预付1个采购结算周期的资金，用于各基层医疗卫生机构支付基本药物货款，各基层医疗机构要将医保部门预付的采购资金及时注合体采购资金专户，具体预付办法由区人社局、区居民医保中心、区卫生局、区财政局共同研究制定。各基层医疗卫生机构每月要将基本药物货款及时存合体采购资金专户，医保经办机构按月及时审核拨付基层医疗卫生机构垫付的参保人员报销资金。财政补助基层医疗卫生机构的各项资金应及时足额到位，确保基本药物采购和基层医疗卫生机构良性运转。
六、配备使用
（一）合理配备和使用。基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物。对基层医疗机构和医务人员的用药行为进行引导和规范，加强合理用药的培训和考核监管，促进临床首选和合理使用基本药物。加大宣传力度，引导广大群众正确理解并支持基本药物制度。
（二）严格执行价格政策。基本药物集中采购价格即为各医疗机构统一的基本药物进价。基层医疗卫生机构必须按进价实行基本药物“零差率”销售。全区其他各级各类医保定点医疗机构以进价购进基本药物后，按照价格主管部门规定的价格政策销售。
七、监督管理
（一）加强采购工作监管。区医药卫生体制改革领导小组办公室要把基本药物采购情况作为医药卫生体制改革工作评估的核心指标之一。区卫生局要将各医疗卫生机构基本药物集中采购的执行情况，纳入目标管理和绩效考核，严格管理，并与资金补助挂钩，确保采购过程公开透明、合法合规。
（二）加强基本药物质量监管。根据《市基本药物采购实施办法（试行）》由区食药监分局统一对基本药物进行全品种电子监管。同时对基本药物质量进行全品种覆盖抽检，对出现质量问题的，按照有关规定查处，并及时公布。对列入《药品质量公告》中不合格药品和监管部门明令禁止销售的药品，一律不得纳入集中采购范围。
（三）加强基本药物价格监管。区发改委要开展基本药物价格调查和监测，要加强对基本药物价格执行情况的监督检查，依法查处各种价格违法行为。
（四）加强药品生产和配送企业监管。建立诚信记录和市场清退制度，对采购过程中提供虚假证明文件，蓄意抬高价格或恶意压低价格，供应质量不达标药品，未按合同规定及时配送供货以及向采购机构、医疗机构和个人进行贿赂或变相贿赂的，一律记录在案。一次违规严厉警告，并限期纠正或整改；逾期不改或两次违规的，取消该企业交易资格，自取消之日起两年内不允许参与我区药品集中采购。对违反相关法律法规的，依法惩处。
（五）加强医疗卫生机构监管。对采取其他方式规避集中采购，不按规定与药品生产经营企业签订购销合同，不按购销合同采购药品，不执行集中采购价格，不按时结算货款或者不履行合同其他义务，收受药品生产经营企业钱财或其他利益等行为，除追究当事人责任外，视其情节追究单位主要负责人责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
篇2
第一条为了加强中央单位政府集中采购管理，完善和规范政府集中采购运行机制，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）和有关制度规定，制定本办法。
第二条中央单位实施纳入政府集中采购范围的采购活动，适用本办法。
政府集中采购范围，按照国务院颁布的年度“中央预算单位政府集中采购目录及标准”（以下简称目录及标准）执行。
第三条政府集中采购组织形式分为集中采购机构采购和部门集中采购。
集中采购机构采购，是指集中采购机构目录及标准规定的政府集中采购目录中项目的采购活动。
部门集中采购，是指主管预算单位（主管部门）组织本部门、本系统列入目录及标准的部门集中采购项目的采购活动。
第四条政府集中采购实行监督管理职能与操作执行职能相分离的管理体制。
财政部是中央单位政府采购工作的监督管理部门，负责政府集中采购活动中的各项监督管理职责。
中央单位和集中采购机构履行操作执行职能，接受财政部的监督管理。其中，中央单位作为采购人，应当依法实施集中采购。集中采购机构，作为采购机构和非营利事业法人，应当依法接受中央单位的委托办理集中采购事宜。
第五条主管部门应当明确内设机构牵头负责政府采购工作。属于政府集中采购目录的项目，应当按照规定委托集中采购机构采购。属于部门集中采购项目，已经设立部门集中采购机构的，应当由部门集中采购机构具体组织实施；未设立的，可以委托集中采购机构或经财政部门认定资格的政府采购机构（以下简称社会机构）具体组织实施。
第六条集中采购项目达到国务院规定的公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。因特殊情况需要采用邀请招标、竞争性谈判、询价或单一来源等采购方式的，中央单位应当在采购活动开始前报经财政部批准。
因废标需要采取其他采购方式采购的，应当在作出废标处理决定后由中央单位或集中采购机构报财政部审批。
第七条政府集中采购信息应当按照财政部《政府采购信息公告管理办法》的规定，在财政部指定的政府采购信息媒体（以下简称指定媒体）上公告。
第八条政府集中采购活动中所需评审专家应当按照财政部、监察部《政府采购评审专家管理办法》的规定，从财政部建立的中央单位政府采购评审专家库中抽取。
经抽取，专家库不能满足需要的，可以另行选取专家，但应当在评审工作结束后10日内，将评审专家名单报财政部。
第九条政府集中采购活动中签订的合同应当使用财政部监制的政府采购格式合同文本，具体办法和实施步骤另行规定。
按照政府采购格式合同文本签订的合同是政府集中采购活动合法有效的证明文件和采购资金支付报销的有效凭证。
第十条中央单位应当依据采购文件和政府采购合同约定，组织对供应商履约的验收，不得另行增加或者改变验收内容和标准。凡符合采购文件和政府采购合同约定的，即为验收合格。
第十一条财政部负责政府集中采购活动中相关备案和审批事宜，其中，备案事项不需要财政部回复意见，审批事项应当经财政部依法批准后才能组织实施。
需要财政部审批的事项，中央单位应当提出书面申请。财政部应当在收到申请后15个工作日内批复。
第二章预算和计划管理
第十二条中央单位在编制下一财政年度部门预算时，应当在部门预算中单独列出该财政年度政府采购的项目及资金预算，按照程序逐级上报，由主管部门审核汇总后报财政部。
年度政府采购项目，是指目录及标准规定的项目。
第十三条财政部对部门预算中政府采购的项目及资金预算进行审核，并批复各主管部门。
第十四条主管部门应当自财政部批复部门预算之日起40个工作日内，编制政府集中采购目录和部门集中采购项目的实施计划，报财政部备案，并将政府集中采购目录实施计划抄送集中采购机构。
政府集中采购目录实施计划，是指主管部门对部门预算中属于政府集中采购目录的项目，按照项目构成、使用单位、采购数量、技术规格、使用时间等内容编制的操作计划。
部门集中采购项目实施计划，是指主管部门对部门预算中属于部门集中采购项目和依本部门实际制定的部门集中采购项目编制的操作计划。
第十五条在年度预算执行中，因未报、漏报和预算调整等增加政府采购项目预算的，中央单位应当在采购活动开始前报财政部备案。
第十六条中央单位应当严格按照部门预算中编列的政府采购项目和资金预算开展政府集中采购活动。
第十七条政府集中采购资金的支付按照财政国库管理制度相关规定执行。
第三章目录及标准制定与执行
第十八条目录及标准由财政部拟订，报国务院批准。
中央单位和集中采购机构应当按照目录及标准的规定执行。
第十九条中央单位不得将集中采购机构的政府集中采购目录项目委托社会机构采购或者自行采购。
集中采购机构不得拒绝中央单位的委托，也不得将政府集中采购目录项目转委托或以其他方式转交给社会机构和人员采购。
第二十条集中采购机构的政府集中采购目录项目，因特殊情况确需转为部门集中采购或分散采购的，中央单位或集中采购机构应当报经财政部批准。
第二十一条中央单位和集中采购机构在执行目录及标准中遇到问题，应当及时向财政部反映，并由财政部按有关规定进行处理。
第二十二条集中采购机构应当在目录及标准后20日内，按政府集中采购目录项目类别制定具体操作方案，并报财政部备案。
第四章集中采购机构采购
第二十三条集中采购机构采购活动应当包括以下基本工作程序：根据中央单位政府集中采购目录实施计划确定采购方式，办理委托事宜，制定采购文件，组织实施采购，提交中标或成交结果，确定中标或成交结果，签订政府采购合同，履约验收。
第二十四条主管部门可以按照项目或者一个年度与集中采购机构签订委托协议。
主管部门所属各级预算单位就本单位政府集中采购项目与集中采购机构签订委托协议的，应当事先获得主管部门同意。
第二十五条委托协议应当就下列事项明确中央单位与集中采购机构双方的权利和义务：
（一）采购需求和采购完成时间的确定；
（二）采购文件的编制与发售、采购信息的、评审标准的制定、评审专家的抽取、供应商资格的审查等；
（三）中标或成交供应商的确定和履约验收；
（四）询问或质疑的答复、申请审批或报送备案文件和双方违约责任及争议解决方式等；
（五）双方约定的其他事项。
因协议内容不清而无法确定权利和义务的，由中央单位承担责任。
第二十六条中央单位在实施具体采购项目委托时，不得指定供应商或者品牌，不得在商务和技术等方面提出排他性要求。
第二十七条集中采购机构应当坚持规范与效率相结合，做好采购项目的具体实施工作。
集中采购机构工作人员不得参与评审，不得干预或影响政府集中采购正常评审工作。
第二十八条集中采购机构应当按照有关规定和委托协议的约定开展采购活动，并按照协议约定的时间发出中标或成交供应商通知书。中央单位应当在接到中标或成交供应商通知书后30日内，确定中标结果并与中标商或者成交商签订政府采购合同。
集中采购机构可以在不影响政府集中采购工作的前提下，接受中央单位委托，其他项目采购事宜。
第二十九条集中采购机构应当在每个季度结束后10日内，向财政部报送政府集中采购项目季度执行情况。执行情况包括：目录及标准中各个项目执行的数量及规模，委托采购的单位及项目内容，采购计划完成情况，项目采购时间、采购方式和信息等执行情况，答复质疑情况等。
第三十条在供应商签订政府采购合同并履约后，中央单位应当根据政府采购合同对供应商提供的产品及时组织验收，集中采购机构应当做好配合工作。
第三十一条政府集中采购目录中规格及标准相对统一，品牌较多，日常采购频繁的通用类产品和通用的服务类项目，可以分别实行协议供货采购和定点采购。
第三十二条在协议供货采购和定点采购工作中，财政部负责对协议供货或定点采购的管理、执行要求和处罚等作出规定。集中采购机构负责确定和公告协议供货和定点采购中标货物、服务项目目录和供应商名单。中央单位应当按照财政部规定和集中采购机构公告的协议供货和定点采购货物、服务项目目录和供应商名单实施采购。
第三十三条集中采购机构应当在协议供货或定点采购活动开始前征求中央单位和供应商等方面的意见，制定采购方案。采购方案应当在确定货物、服务项目目录和供应商名单前报财政部备案。
采购方案包括：拟采用的采购方式、采购进度计划、供应商资格条件、评标或评审标准、中标或成交供应商数量或淘汰比例、服务承诺条件、协议有效期等内容。
第三十四条中央单位执行协议供货或定点采购时，一次性采购金额达到公开招标限额标准的，可以单独委托集中采购机构另行组织公开招标采购。
第三十五条协议供货或者定点采购的执行以财政部规定和指定媒体及相关媒体共同公告的货物、服务项目目录和供应商名单为准，媒体公告结果不一致时，以财政部指定媒体为准。中央单位因特殊原因确需采购协议供货或定点范围外产品或服务的，中央单位应当在采购前报财政部批准。
第三十六条集中采购机构应当在投标截止日期后15个工作日内完成协议供货、定点采购的中标货物、服务项目目录和供应商名单公告工作，其中，应当在10个工作日内将中标货物、服务项目目录和供应商名单报财政部备案。
第三十七条协议供货或定点采购实施中，集中采购机构应当根据协议约定对实施情况进行跟踪和市场调查，督促中标供应商按照协议规定履行价格和服务的承诺。
供应商违反协议或者不遵守中标承诺的，中央单位可以向集中采购机构反映，也可以向财政部反映。集中采购机构可以根据协议约定追究其违约责任。涉及对中标供应商处以罚款、禁止参加政府采购活动、列入不良行为记录名单等处罚的，应当由财政部依法作出决定。
第五章部门集中采购
第三十八条部门集中采购活动应当包括以下基本工作程序：根据部门预算编制部门集中采购实施计划、制定采购方案、选择采购机构、组织实施采购、确定中标或成交结果、签订政府采购合同、履约验收、支付采购资金。
第三十九条列入目录及标准的部门集中采购项目的，主管部门应当编制集中采购实施计划，并报财政部备案。
主管部门可以根据本部门、本系统的实际情况，增加实施部门集中采购的项目范围，报财政部备案。
第四十条中央单位应当按照财政部批准的采购方式和规定的程序开展采购活动。对符合《政府采购法》规定情形的采购项目，需要采用公开招标以外采购方式的，应当在采购活动开始前，向财政部提出采购方式变更申请。
第四十一条部门集中采购项目的招投标事务，中央单位可以自行选择采购机构（集中采购机构或社会机构），并签订委托协议。
社会机构必须是获得财政部门颁发资格证书的社会中介机构。
第四十二条中央单位应当在中标或者成交通知书发出之日起30日内，与中标或成交供应商签订政府采购合同。任何一方无故拒绝签订政府采购合同的，应当承担相应的违约责任。
第四十三条主管部门应当在每个季度结束后10日内，向财政部报送部门集中采购项目季度执行情况。执行情况包括：各个采购项目执行的数量及规模，执行的单位范围及项目内容，项目采购时间、采购方式和信息等执行情况，答复质疑情况等。
第四十四条在实施部门集中采购中，本部门、本系统的政府采购工作人员以及其他工作人员不得以评审专家身份参加本部门政府采购项目的评标、谈判或询价工作。
第六章监督检查
第四十五条财政部应当依法对中央单位、集中采购机构、供应商执行政府采购法律、行政法规和规章制度情况进行监督检查。
第四十六条财政部对中央单位监督检查的主要内容是：
（一）政府采购预算编制情况；
（二）政府集中采购项目委托集中采购机构采购情况；
（三）政府采购审批或备案事项的执行情况；
（四）政府采购信息公告情况；
（五）政府采购方式、采购程序和评审专家使用情况；
（六）政府采购合同的订立和资金支付情况；
（七）对供应商询问和质疑的处理情况；
（八）有关政府采购的法律、行政法规和规章制度的执行情况。
第四十七条财政部对集中采购机构监督检查的主要内容是：
（一）内部制度建设和监督制约机制落实情况；
（二）政府集中采购项目以及集中采购规定政策的执行情况；
（三）集中采购委托协议的签订和履行情况；
（三）政府采购审批或备案事项执行情况；
（四）政府采购信息公告情况；
（五）政府采购方式、采购程序和评审专家使用的情况；
（六）采购效率、采购价格和资金节约率情况；
（七）工作作风、服务质量和信誉状况；
（八）对供应商询问和质疑处理情况；
（九）有关政府采购的法律、行政法规和规章制度的执行情况。
第四十八条财政部对社会机构监督检查的主要内容是：
（一）有关政府采购的法律、行政法规和规章制度执行情况；
（二）对供应商询问和质疑处理情况；
（三）服务质量和信誉状况；
（四）投诉情况。
第四十九条财政部应当加强采购资金支付管理。有下列情况之一的，属于不符合采购资金申请条件，财政部或者中央单位不予支付资金：
（一）未按规定在财政部指定媒体公告信息的；
（二）采购方式和程序不符合规定的；
（三）未使用财政部监制的政府采购合同标准文本的。
第五十条主管部门应当对本部门、本系统政府集中采购工作情况实施监督检查。
第五十一条集中采购机构应当加强内部管理，建立内部监督制约机制，规范高效地为中央单位做好集中采购项目的采购活动。
第五十二条中央单位或供应商有违反政府采购法律、行政法规或者规章制度规定行为的，集中采购机构应当及时向财政部报告，由财政部依法予以处理。
第五十三条财政部依法加强对供应商参与政府采购活动情况的监督管理，建立投诉处理报告制度，定期在指定媒体上公告投诉处理情况。供应商因违反规定受到财政部行政处罚的，列入不良行为记录名单。
第五十四条财政部作出的投诉处理决定、对中央单位和集中采购机构违法行为的处理决定，在财政部指定政府采购信息指定媒体上公告。
第七章附则
篇3
笔者统计，近年来见诸报端的药品集中招标购模式有二十余种，分析每种模式内核因素，可以将其大体地归类为以下九大类(详见下表)。
诸多模式各有特点，但在具体的实施规则上却是相互借鉴和互为参考，以下四大环节是主要差异之处：
1 招标价格的限定方式。
比如，四川挂网采用的是固定扣率的基准价格作为标底价格；其余各省主要采用的是周边省份的近期中标价格、本地历史招标的最低价格、现行医院的采购价格、现行零售药店的价格等作为标底价格；广东则不设标底价格，通过公开竞价淘汰所有价格偏高的药品。
2 采购的方式和合同的标的。
采购方式分为分散采购和统一采购两种，如宁夏、北京、上海、宁波、济南、云南、总后等采用的都是统一采购的方式，而四川、广东、河南等仍是分散购方式。另外，合同是否有标的也是一种重要的区别。
3 货款的结算方式。
是统一进行货款结算还是医院分别进行货款结算，是一个明显的区别特征。随着国家推行网上集中购、收支两条线、医药分开试点，网上统一结算、银行担保、供应链融资等新名词越来越多地出现在各地的集中购中，网上统一采购和结算将成为趋势。
4 中介的选用方式。
政府自建交易平台在各地越来越多地出现，如四川、广东、海淀联合采购等；原有商业第三方平台也不会退出历史舞台，以海虹为主体的中介机构积累了丰富的经验，其强大的药品购数据系统将会为集中采购提供决策依据；第三方平台与招标主体、医院、配送商共同管理药品集中购的模式也在进一步探讨。
十大走向
分析各地的多种模式，结合国家新医改政府为主导和属地化统一管理的政策方向(新医改具体方案虽没有最终出台，但基本方向已经明确)，不难对今后药品集中采购的走向做出十点判断：
1 政府为主导、以省(区和市)为单位的网上药品集中招标购，将进一步完善和推行。药品招标的集中度和规模将扩大。政府在药品招标采购中将承担多重角色。
2 组织方式、运行模式多样化的探索仍会继续。随着新医改方案的出台，购模式相对趋同将是最大的看点，指导性的药品集中购规则和方式的出台只是时间问题。
3 最低价中标、顺加作价、中标价和政府定价之间的不协调将会有所转变。
4 科学的药品评价体系将建立，中成药、民族药、首仿药的地位将提高，进口药、合资药的“非国民待遇”地位将动摇。
5 药品生产企业直接投标，限定批发环节，药品商在招标中的定位将改变。
6 从全面招标转向企业自主定价约品的招标。政府已定价的约品取消招标，在社区和新农合中将越来越多地采用打包招标。
7 政府建立的非营利易平台会越来越多。政府在招标中的工作重点，将从过去比较注重具体组织，转向加大对医疗机构采购和使用中标药品的监督，医院的强势地位将有所弱化。
8 依照新医改方案，配套政策的调整在所难免，采购目录的设置会随着国家基本药物目录和医保目录进行调整，药品将按照分类来确定不同的采购方式。
篇4
提高物资采购效率是企业降本增效的重要途径，成本下降，利润就上升。集中采购成为控制采购成本的重要手段，在企业的采购中发挥着重要的作用。集中采购是对于分散采购而言的，是指将集中采购目录中的货物、工程及服务集中进行采购，对同一类项目管理集中化采购来降低采购成本。
一、企业集中采购的特点
1、集中采购设立了专业的采购部门，专业的人做专业的事，把业务归口到一个部门来管理，降低管理成本支出的同时，也减少重复采购频次、降低库存、减少资金占用，提高企业整体购买力。
2、集中采购效益主要来自采购量的高度凝聚，大批量的采购，有利于采购管理部门对拟采购项目进行统一分类，对采购目录进行梳理，对采购物资的规格型号进行标准化管理，制定统一的技术要求及售后、维护等采购要求，把需要采购的项目打包分类，集约化形成年度采购计划进行有效实施。
3、大规模的集中采购，形成规模优势，容易吸引核心的潜在投标人，形成优质的充分竞争条件，对提升企业采购质量有很大的促进作用。大规模的集中采购，对潜在投标人提出了更高要求，相比之前的分散采购而言，公司规模、实力相对较小的潜在投标人不具备承担大型项目的能力，没有能力承担规模较大的集中采购项目。从而优化了潜在投标人的水平结构。
4、有利于规范采购行为，提高采购过程的透明度。集中采购遵循了市场经济的规律，具有招标采购的特点。一方面，能够在潜在投标人之间形成充分竞争，另一方面，招标人可对年度采购计划进行汇总分类，依据需求对项目划分标段，对项目售后及服务制定方案，对采购物资的生命使用周期提出要求，打包用户的采购需求，一并进行集中采购整合，实现最佳资源配置的目标，而且还可大大节约采购费用。
二、加强推进集中采购的要点问题
推进集中采购的核心思想是管理控制权和采购决策权的集中，本质是集中采购体系的建立过程。
1、建立完善的管理体系
完善健全的管理体系是管理采购工作的前提和基础，直接决定了集中采购工作的效率和方式。“归口管理，集中采购，统一标准”，由采购部门统一牵头负责，采购人对拟采购项目情况进行需求提报，整合采购计划，统一采购物资的标准。统一的集中采购有利于确保采购管理和实践的一致性，显著提升物资采购业务的专业化、规范化。
2、建立规章制度
“无规矩不成方圆”，采购管理的规章制度是集中采购工作的指导准则。按照国家相关法律法规为蓝本作为依据，结合企业自身进行完善，对集中采购制定规章制度。采购部门应对需求计划进行认真梳理，采购方案的编制，采购方式的确定，采购供应商资格条件的确定，以及后期合同的签订，过程控制及后期的入库结算等采购的关键环节。
按照制度管控内容与业务分类为原则，建立涵盖招标集中采购、供应商管理、监督管理等关键采购业务环节的物资供应采购规章制度体系，制定物资集中采购的管理办法与实施细则，严格按照规章制度办事，有法可依，有制度可追溯，做到按制度办事、按程序办事。
3、优化业务流程
采购业务流程是制度的体现，业务流程体现了要怎么做。要有效实施集中采购业务应制定高效率的业务流程，对流程进行优化整合，避免重复操作流程。把规章制度在流程中进行体现，制度最大限度体现在业务流程中，实现采购业务流程制度化、程序化。将流程进行上下分层，逐层分解细化，适应不同层次的管理者需求。
4、完善供应商管理
供应商的选择是采购的根本，供应商品质的好坏，直接决定了采购的成本、质量和采购效率。供应商管理也是企业采购管理风险控制的重要内容。潜在供应商数量未形成充分的竞争、考核体系不完善导致集中采购出现风险。应合理设置供应商准入门槛、对供应商的过程认证做好防控措施、制定供应商管理办法。在合同中对供应商的违约进行合理风险防控，防止供应商因为违约成本低对企业利益造成损害。
通过集中采购促进供应商之间形成充分竞争，既可以帮助质优价廉服务好的供应商实现规模销售、规模生产以降低成本，同时有利于引导一流的供应商充分了解企业的采购需求，提供更有针对性的、优质的产品和服务，推进深层次的合作。
5、集中采购信息化
近年来，随着国内电子商务发展的日趋成熟，电子招标采购也逐渐规范化、科学化、信息化。集中采购电子信息平台的应用，不仅可以缩短项目建设周期、降低运作成本，而且对规范采购流程的优化与规范起到了促进和支持作用。
6、对拟采购项目进行信息收集、统计和分析，突出采购的计划性
集中采购项目多为大宗项目，在计划提报过程中，组织各地区分公司对下一年的需求进行汇总分析，研究消耗规律，超前制定物资需求计划，为集中采购提供前期计划保障。计划的准时上报及上报的准确性直接关系到集中采购的关键信息。计划不能随意改变，这样才可以保障集中采购的准确无误性，发挥集中采购的优势。
7、加强自身队伍的建设
一方面是加强采购人员的道德教育，引导从业人员树立正确的价值观、人生观，廉洁自律、以身作则，严格职业操守。另一方面是提升采购人员的业务能力，通过专业培训、参加职业资格考试，提升员工队伍的凝聚力和业务水平。
三、结束语
篇5
关键词：物资；集中采购；降低成本
一、引言
物资集中采购是区别于根据各单位的实际需求随时方式的零星采购，将各单位工作实际需求所需要采购的物资进行汇总，集中对物资进行大额度、批量采购。主要的采购方式是集中订货、分开收货、集中付款，采购后对物资进行调拨。推行物资集中采购是当前消防部队发展的客观需求，充分发挥批量采购的优势，是当前消防部队降低采购成本的重要方式，帮助加强对单位的制约和监督，减少铺张浪费，减少了财政开支。并且，通过推行物资的集中采购，净化了采购渠道，保证了物资供应质量，节约了社会资源，促进可持续发展。物资集中采购是与市场经济体制相适应的采购管理模式，突出了现代信息网络技术在采购管理过程中的应用，强制规范采购、物资验收、货款支付的分开管理，体现采购管理逐步实现社会化的趋势。
二、物资集中采购过程中存在的问题分析
1.物资集中采购认识不足，人员存在认识上的误区
在单位物资集中采购的过程中，由于部分工作人员在物资集中采购上的误区，往往无法充分发挥组织方的作用。在采购方、组织方、供货方之间并没有达成有效地制约、监督关系。整个采购活动的真实性、有效性、规则性大大降低。在采购工作进行前，并未对采购资金进行合理的、科学的计算，部分物资依旧没有通过集中的渠道进行采购，甚至会出现个别物资进行集中采购价格高于市场价格的现象。采购人员虚报采购物资的费用，采购虚假物资，过多进行采购等。
2.物资集中采购时，各部门之间缺乏配合
单位物资集中采购需要各个部门之间紧密配合，各部门之间互相交流、理解、合作是物资集中采购充分发挥自身优势、降低采购成本的保障。但是在物资采购的实际运行过程中，各部门间分歧严重，影响了工作效率。采购某些物资时，各部门上报物资数目不符实际，或者采购大宗物资时，为了减轻自身负担，互相推脱责任。采购活动的任何一个环节出现问题，无法按时完成，都会导致整个单位的采购活动无法按时完成，严重影响物资的使用效率和单位的工作效率。而各部门间缺乏配合与交流，互相推卸责任的行为严重影响了物资集中采购的效率，不利于各部门之间的和谐，无法真正使集中采购降低成本。
3.采购人员专业素质不高，工作水平有限
单位负责物资集中采购人员专业素质不高、水平有限，这是目前单位进行物资集中 采购过程中面临的重要问题。部分采购人员将物资集中采购的过程简单化，忽视物资质量、物资保管等方面的工作，仅仅专注于采购、签订供货合同。这不仅关系到采购物资的质量，还对能否实现物资集中采购降低成本具有很大影响。
三、强化物资集中采购降低成本的建议
1.提高采购人员的认识水平
强化物资集中采购降低成本的前提条件就是提高采购人员的认识，使之能够充分认识到物资集中采购是一项复杂的工作，采购方式不同于以往传统的零星式采购。物资集中采购要求采购人员在采购的每一个环节上把好关，做好采购的申报、资金预算、合同签订、物资验收、物资保管储存、资金结算等工作。认真确保各项工作的质量，切实加强物资集中采购降低成本的工作效率，才能真正使得采购成本下降、节约社会资源、降低财政支出。
2.规范各部门之间的行为
物资集中采购工作的顺利进行，需要各部门之间认真履行自身职责，加强部门间的交流与合作。进行物资集中采购要求各个部门严格制定物资采购的相关制度，对采购人员进行严格要求，使其能够以负责的态度做好采购工作。同时，要联合审计部门加强对物资集中采购过程的监督，做好采购资金的支出、结算工作，要将物资资金拨款来源和支付情况加入到审计监督当中，通过审计部门的监督，加强单位物资集中采购资金的利用率，减少不合理支出行为，增强物资集中采购的科学性和有效性，真正使得物资集中采购能够降低成本。
3.加强物资采购人员的培训力度，提高工作人员的专业能力
物资集中采购工作涉及到各个单位的各个方面，还涉及的不同的领域，这就要求相关单位必须加强对专业采购人员的培训。通过组织采购人员参加相关专业领域的知识技能培训，提高采购人员采购知识的储备和采购技能，提高采购远远地专业能力和专业素养。同时还可以吸收和引进专门从事物资集中采购、合同签订、物资验收、物资保管等方面的人才。从而能够使物资集中采购的规范化程度不断提高，物资集中采购的专业化水平大大增强。
四、总结
强化物资集中采购，改变传统各部门、各单位单一、零星进行物资采购的模式，不仅有利于社会资源的优化配置，使得资源利用效率提高，而且对于节约自身单位的开支，提高工作效率具有重要作用。
参考文献：
[1]许凤茹.物资管理问题与建议[J].消费导刊，2007（07）.
篇6
点对工程项目物资采购的现状和案例进行了分析，进一步总结和建立了工程项目物资采购在采购规划、采购实施、采购管理和采购收尾方面的模式。
关键词：工程建设项目；物资采购；库存管理；误区；解决方案
中图分类号：E271文献标识码： A
1 引言
伴随建筑业的高速发展，处于工程项目管理核心的物资采购管理显得越来越重要。它贯穿于整个工程项目的生命周期，是工程项目管理的重要组成部分，与
工程项目施工全过程有着密切的联系，是工程项目施工的物质基础。在一个工程
中，材料的费用占工程造价的 60%~70%，对工程项目整体管理起着举足轻重的作用。而在实际工作中，大多数项目部在采购大型结构、施工钢材及各种配件、
低值易耗品等时，无计划的采购现象比比皆是，有的采购计划非常随意，控制权
完全掌握在项目经理及采购员身上，结果往往导致材料的积压、超支；另外，有
些项目部不掌握合理的价格信息，而买入大量的高价格材料等等。因此，如何加
强工程项目物资采购管理、提高物资采购管理水平对保证工程项目的圆满完成意
义重大。
2 工程项目物资采购的特点
工程项目物资采购相对于其他采购活动具有不同的特点。
1）采购的对象复杂。工程项目物资采购的对象种类多，供应量大。从总体上与工程、服务组成混合型采购，各类采购之间有着十分复杂的关系。在时间、质量要求、价格、合同、工作流程等方面有着极其复杂的内部联系。
2）采购数量和时间不均衡。由于工程项目生产过程的不均衡性，使得项目的需求和供应不均衡，采购的品种和使用量在实施过程中大幅度地起伏，而且几乎没有规律可循。
3）采购供应过程复杂。要保证工程顺利实施必须有复杂的招标过程、合同的实施过程和资源的供应过程。每个环节上都不能出现问题，这样才能保证工程的顺利实施。
4）采购活动是一个动态的过程。采购计划是项目总计划的一部分，它随项目的范围、技术要求、总体的实施计划和环境的变化而变化。
3 传统管理模式下库存管理中的问题
目前在我国，大部分工程项目实施的是“设计―招标―建造”的项目管理模式。这种模式下，施工承包企业和供应商在利益目标上可能存在冲突和矛盾，往往以对方利益的损失来换取自身的成功，二者之间容易形成一种“对立”的合作关系。对立的关系使供需方只是纯粹的短期供销关系，易造成：
1）施工承包企业库存大。需方在签订供应合同时，往往只注重单价和数量，而对供应方的供应及时性、资源的保证性、运输的可靠性等不做更深层次的要求，所以在供应方无货或没有运输能力时，物资部门只好联系另外的供应商或运输商。这种情况致使物资部门对保障供应承担了更大的压力，不得不以增大库存来避免因供应方服务不到位而造成的供应“断点”，致使工程成本升高。
2）供应响应慢。临时性的合作，需方在选择供应商时，往往对供应商生产能力和技术水平考察不到位，而供方对需方的生产需求缺乏预先和深层次的了解，供需方相互之间无法形成稳定、高效地供应链关系。当施工生产过程中出现计划外用料、新材料需求等需要时，供应方的响应慢，甚至影响到施工进展和工期。
3）物料质量差。因为供需双方相互间没有长期的合作打算，所以需方往往对供应单价过于苛刻。在这种情况下，供应方以低价竞争到采购供应权，在无法保证足够的利润时，就弄虚作假，以次充好，给工程质量造成隐患。
4 解决方案
1）采购中片面的追求绝对的低价格，不断的压缩供应商的利润空间，首当其冲会使供应物资的质量下降，对未来产品质量带来威胁，并且间接提高了产品的成本。所以，企业的采购管理中必须渗透“相对的低价格”的采购理念。
2）拖欠供应商的货款，表面看起来是直接损害了供应商的利益，但是间接不仅损害了企业外在形象，而且对所供物资的后续服务及将来的合作都受到影响。所以一定要牢记需求和供应链管理是一种双赢或多赢的概念。
3）实际上采购部门管理者最终签字选择供应商，表面上拥有绝对的决策权，但由于采购人员可以自由询价，但是是实际决策权的人。所以，建立配套的、严格的供应商管理机制，是解决采购过程管理不严的根本。
4）主观的认为招标的采购方式可以做到客观、公平、透明。其实，可以采用更优的采购方式，例如：当对采购内容的成本信息和技术信息不够了解时，可以通过招标获得信息并扩大供应商的备选范围；当对成本和技术及供应商信息有了足够了解后，可以采用询价采购，不必招标了；等条件成熟后，就可以固定一两家供应商作为长期合作单位。当对长期合作单位不满意时，又可以通过扩大询价范围或招标来调整、优化供应商或对供应商施加压力。
5）认为档案资料保存好就可以将采购信息留下来。但实际上，由于采购工作过程的不规范，造成所保留的采购信息资料在后续工作中的可参考性较低。究其原因是由于，在询价时供应商未对不同规格型号的设备单独报价，采购人员往往又把不同规格型号的设备打包询价，甚至不同类型的设备打包询价，这样以来，历史询价信息就无法落实到具体的设备，导致管理决策者无法判断当次的采购价格高、低。所以加强采购工作的规范性是解决此问题的关键。
6）简单的将库存控制认同为仓库管理。这是一个狭义认识和广义认识的区别。从狭义的角度认识库存控制就是针对仓库实物物资进行保管、收发、盘点、数据处理以及存储过程中的防腐、温湿控制，以达到实物库存最佳状态的目的。但是在项目管理中，库存控制是以广义的概念存在的，就是通过资金的运作，优化需求与供应链的管理流程，并利用ERP 系统，实现低库存水平，降低投资成本。所以库存的实物控制有仓储部门负责，但库存控制的管理应该是整个项目管理以及供应链相关各部门乃至整个公司的责任。
7）片面的追求“零库存”。将“零库存”作为降低库存的终极追求，表面看库存降低后库存和运营成本降低了，但供应链上下游企业的相应成本增加了，时间长了会影响相互间的合作。并且一旦发生社会性，会使供应链受到严重影响。所以合理的库存是在项目建设中起到连接采购及缓冲作用。合理的库存是一个调节器，没有实物的库存，供应链的合作是没有实际意义的。
根据以上对项目物资采购管理和项目物资库存管理中存在着很多误区以及解决方案的探讨，充分证明对项目物资采购的管理和库存控制是项目建设物资管理中降低成本、提高效率的有效途径。项目物资采购应该以库存控制为工作准则，项目采购管理是库存控制的重要手段。并且项目物资采购管理和库存控制的本质是流程管理的问题，归根结底是人的问题。所以建设一个科学、简便、有效的流程是解决这一系列问题的根本。
参考文献：
[1]李萍,马江峰.工程建设项目物资采购及库存管理中存在的误区及解决方案的探讨[J].科技风，2010（23）
[2]王彦波.工程项目物资库存管理模式探讨[J].陕西科技，2010（05）
篇7
一、集中采购的目录和范围
1、货物类
水暖器材、电线电料、卫生用品、办公用品、工作制服、燃料油等。
2、工程类（1万元以上）
房屋修缮、装修工程、车辆维修、设备大修、供电、供水、中央空调系统改造，消防、监控智能系统改造、局域网系统改造等项目。
3、服务类
物业管理、绿化养护、卫生消杀、卫生保洁、设备设施和系统维养等。
二、采购的报批和采购程序
各科室于每月5日前将所需采购项目采购计划书（即具体方案）报送后勤服务中心，后勤服务中心组织专班对方案进行初审后报局采购领导小组成员对方案进行评定，凡属于局采购办集中采购目录范围内的采购项目，由局采购领导小组组织按以下程序实施。1、采购领导小组确定项目采购方案或工程招投标标书。2、在新闻媒体或公告栏上采购信息或招投标公告。3、报名登记和资格审查。4、评标。5、公布集中采购或招投标结果。
三、采购监督和验收程序
不论属于局采购办集中采购项目还是本局科室自行采购项目，完成集中采购或招投标程序后均需按以下手续进行监督和验收。
（一）货物类
1、一次采购的货物。中标单位提供的货物须经采购项目所在科室和局采购监督验收小组成员共同验收，对货物的价格、数量、品牌、质量等内容与标书进行核对，验收人员在采购验收单上写清验收情况并签字，再报采购监督验收小组组长审批后，采购验收单作为报销的依据。
2、日常零星货物采购。
水暖器材、电线电料、卫生用品、理发用品、药品等日常零星货物采购采用询价采购和定点供应相结合的方式。局采购领导小组每年一次对定点供应商提供的货物价格、数量、质量、售后服务等情况进行综合评定，如果发现问题则重新选择供应商。
具体程序为：仓库保管员根据库存情况或科室、班组提供购货信息，填写请购单，由后勤管理科采购人员到定点供应商采购货物，货物采购后一律入库管理，采购人员将货物清单、请购单到仓库保管员进行入库验收，经仓库保管员核对后填写入库验收单，采购验收单需经采购人员、仓库保管员双方签字确认，经采购监督验收小组组长审核，作为报销依据。
（二）工程类
中标单位进场施工前，要将标书和施工方案交付施工项目所在科室和监督验收小组，由工程项目经办科室工作人员和监督验收小组人员共同对施工项目的前期和施工过程进行全程监督，并认真做好纪录。工程竣工后由监督验收小组组长负责召集有关人员进行验收，验收合格后填写工程竣工验收单，验收单要写明施工过程和监督人员签字纪录并经监督验收组组长审批后，连同工程项目合同，作为报销依据。1万元以下工程项目不需要通过采购程序，但经办人员需填写工程项目验收单，经采购监督验收小组组长审核，作为报销依据。
篇8
第一条为了建立教育部系统规范有序的政府采购运行机制，全面推进我部政府采购工作，提高政府采购资金的使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》及有关规定，特制定本办法。
第二条教育部直属高校和事业单位以及社会团体（以下简称部属各单位）使用财政性资金办理的政府采购，适用本办法。
第三条教育部政府采购是指部属各单位使用财政性资金采购集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金是指中央财政安排的预算资金（即中央财政以各种形式划拨的资金，包括中央财政专项资金等）和预算外资金（即各单位通过各种行政事业性收费、政府采购性基金、政府间捐赠资金等获得的收入）。
在采购中，与财政性资金相配套使用的地方资金、自筹资金、借贷资金，一同实行政府采购。
第四条政府采购应当遵循公开、公平、公正和诚信原则。
第五条政府采购应当严格按照批准的预算执行。
第六条集中采购目录和采购限额按国家有关规定执行。
第七条教育部政府采购工程项目，另行规定。
第八条教育部政府采购的组织形式分为“政府集中采购”、“部门集中采购"和部属各单位“分散采购”。
（一）政府集中采购。是指政府集中采购机构组织实施的，纳入政府集中采购目录的采购活动。政府集中采购目录由国务院编制确定并公布。
（二）部门集中采购。是指教育部组织实施的，纳入部门集中采购目：录和经有关部门批准的纳入政府集中采购目录的采购活动，以及其他按要求应实施部门集中采购的专项项目和大宗成套、单项价值较高的采购活动。部门集中采购目录由教育部编制确定。
（三）分散采购。是指部属各单位按照《政府采购法》及有关规定组织的，在政府集中采购和部门集中采购范围之外的，或者因高等学校教学、科研工作需要而提出特殊要求的采购活动（含零星采购）。部属各单位的分散采购计划由教育部审定。
第二章政府采购管理
第九条教育部政府采购管理包括：制定政府采购计划，编制政府采购预算；确定部门集中采购项目和目录；明确采购组织形式和选定采购方式；组织实施政府采购活动；履行合同和支付资金；结算记账，编报决算及统计信息等。
第十条教育部财务司是教育部政府采购管理的职能部门。其主要职责是：根据部领导指示精神，制定教育部政府采购管理及实施办。法；编制政府采购预算；确定教育部集中采购项目和目录；申请财政直接拨付的采购资金；监督检查部属各单位的各项政府采购工作；汇总编报教育部年度政府采购统计信息等。
第十一条教育部教育政府采购事务中心是教育部组织实施政府采购活动的专职执行机构，也是教育部系统政府集中采购机构。其主要职责是：具体负责执行教育部政府采购各项活动的管理，组织实施教育部集中采购，指导部属各单位政府采购工作；接受部属各单位委托，提供政府采购服务；具体办理教育部财务司安排的政府采购日常事务；组织部属各单位相关人员进行业务培训等。
第十二条部属各高校应成立政府采购领导小组，协调各方面工作；必须建立、健全本校的政府采购专职机构，落实责任人及相关人员的职责。部属各事业单位要结合实际确定一个部门负责此项工作。
部属各单位政府采购管理部门的主要职责是：按规定编报政府采购预算；提交集中采购品目技术清单；组织实施本单位的分散采购工作；按要求签订和履行政府采购合同；编报本单位政府采购统计报表；组织本单位相关人员进行业务培训等。
第三章政府采购实施。
第十三条部属各单位应按要求将本单位年度采购项目及资金计划编入部门预算，报教育部。教。育部对部属各单位上报的政府采购预算进行审核汇总，并报财政部审定。
第十四条政府集中采购遵循的工作程序按《政府采购法》、《招标投标法》及国务院有关部门规定执行。
第十五条部门集中采购由教育部教育政府采购事务中心统一组织实施。部门集中采购遵循下列工作程序：
（一）教育部按《政府采购法》所确立的原则，确定教育部统一采购项目或品目并下达部属各单位，各单位须按要求向教育部教育政府采购事务中心提交具体的采购品目技术清单。此清单应列明该品目的主要技术指标、数量以及相关的要求。
（二）部属各有关单位向教育部教育政府采购事务中心提交办理采购委托书。
（三）教育部教育政府采购事务中心按照《政府采购法》相关条款要求的采购方式组织采购，采购主要采用招投标方式。
第十六条部属各单位的分散采购，由各单位按照《政府采购法》的规定和本办法的有关要求组织实施。单位分散采购应遵循下列原则：
（一）部属各单位应根据教育部审定下达的单位分散采购计划，组织实施本单位的分散采购工作。
（二）部属各单位应严格按照有关规定对各项目。所确定的采购方式实施采购。
第十七条政府采购方式包括以下几种：
（一）公开招标；
（二）邀请招标；
（三）竞争性谈判；
（四）单一来源采购；
（五）询价；
（六）政府采购监管部门认定的其他采购方式。
第十八条不同采购方式的程序和规定如下：
（一）公开招标采购、邀请招标采购
1．公开招标采购，是指招标单位以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标的、采购方式。达到公开招标数额标准或规定应当公开招标的项目，应当采用公开招标采购方式。
2．邀请招标采购，是指招标单位以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标的采购方式。对于某些有特殊性、只能从有限范围供应商采购的，或采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的，可采用邀请招标的方式采购。
凡是公开招标数额以上或规定应当公开招标的项目，因特殊情况拟采用邀请招标或招标以外其它采购方式的，必须在采购活动开始前报经教育部批准。
3．实施招标采购方式的，应按《政府采购法》和《招标投标法》中规定的程序进行：
（1）编制招标标书；
（2）在财政部指定的媒体上招标公告或发出投标邀请；
（3）接收投标人投标；
（4）组织开标；
（5）评标及定标；
（6）授标签约；
（7）履行合同。
4．招标文件自发出之日起至投标截止日止，时间不得少于二十日。各单位有下列特殊情形之一的，经教育部批准可以缩短，但最少不得少于十日：
（1）符合招标条件但需紧急采购的；
（2）招标采购单位预先过采购预告的；
（3）采购货物或服务属于通用商品和标准服务的、潜在投标人编制投标文件费时不多的；
（4）同一类采购项目连续实行协议供货制度的。
（二）竞争性谈判采购
1．符合下列条件之一的货物或服务，可采用竞争性谈判方式采购：
（1）招标后没有供应商投标或没有合格供应商投标，或重新招标未能成立的；
（2）技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的；
（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
（4）不能事先计算出价格总额的。
2．实施竞争性谈判采购方式的，应遵循下列基本程序：
（1）成立采购谈判小组。谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。
（2）制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案条款以及评定成交的标准等事项。
（3）确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组应从符合相应资格条件的供应商中，确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。
（4）谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。
（5）确定成交供应商。谈判，结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商，在规定的时间内进行最后报价。采购人从谈判小组提出的成交候选人中，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。
（三）单一来源采购
1．符合下列条件之一的货物或服务，可采用单一来源方式采购：
（1）只能从唯一供应商采购的；
（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商采购的；
（3）必须保证原有采购项目一致性或服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购资金总额不超过原合同采购金额的百分之十的。
2．采取单一一一来源方式采购的，采购人与供应商应当在遵循有关法律规定的原则、保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。
（四）询价采购
1．采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可采用询价采购。
2．实施询价采购方式的，应遵循下列程序：
（1）成立询价小组。询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应对采购项目的价格构成和评定成交的标准事项作出规定。
（2）确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。
（3）询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。
（4）确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。
第十九条在招标采购中，出现下列情况之一的，应予废标：
1．符合专业条件的供应商或对招标文件中做出实质性响应的供应商不足三家的；
2．出现影响采购公正的违法、违规行为的；
3．投标人报价超过了采购预算，采购人不能支付的；
4．因重大变故，采购任务取消的。
采购人应将废标理由通知所有投标人。
废标后，除采购任务取消情况外，应重新组织招标；需要采取其他方式采购的，各单位应在采购活动开始前报经教育部批准。
第二十条在各单位依法实行各种采购方式中参与工作的专家，应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或同等专业水平。评标专家应从专家库内的相关专业专家名单中确定，一般招标项目可以采取随机抽取的方式，特殊项目可由招标单位直接确定专家组成员。与供应商有利害关系的专家必须回避：
第二十一条进行招标采购的各单位可以委托招标机构招标，也可以自行招标。被委托的招标机构必须是经财政部或者省级人民政府有关部门认定资格的招标机构。各单位自行招标的，应当具备相应的资格。
第二十二条部门集中采购的公开招标公告在前送财政部审核，评标文件及采购合同自合同签订之日起七天内送财政部备案。各单位分散采购金额达到财政部规定的上报备案数额的项目，其公开招标公告、评标文件（含邀请招标）及所签订的采购合同副本在合同签订后七天内报教育部备案。
所有招标结果应当在财政部门指定的媒体上公布。
第二十三条采购人或采购机构和中标人应当自中标通知书发出之日起三十天内，按照招标文件的约定和中标人投标文件的约定订立书面合同。所订的合同不得对招标文件和中标人的投标文件作实质性修改。
对政府集中采购和部门集中采购项目，凡是采用协议供货方式的，各单位只能与在协议供货范围内所列中标人签订书面合同。
对政府集中采购和部门集中采购项目，凡是由各单位在采购前填报采购品目技术清单、有明确采购数量且集中招标确定出中标人后由各单位自行签订合同的，各单位应在接到有关中标结果通知后三十天内按通知要求与该中标人签订书面合同。不接通知要求与中标人签订书面合同的，根据《政府采购法》有关规定，要承担相应法律责任。
第二十四条采购人和供应商应当按照平等、自愿的原则签订政府采购合同，明确双方的权利和义务。
（一）政府采购合同可以由采购人与中标供应商签订，也可以委托采购机构代表其与中标供应商签订。由采购机构以采购人名义签订合同的，应提交采购人的授权委托书，并做合同附件。政府采购合同必须具备规定的条款。
（二）政府采购合同依法签订后，合同双方当事人均应按照合同约定履行各自的义务，并不得擅自变更、中止或者终止合同。
（三）政府采购合同在履行过程中，采购人如需追加与合同标的相同的货物、服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。
第二十五条验收。按照政府采购合同约定，所采购的货物在运抵用户后，应立即组织有关技术人员，按合同约定的条款进行质量验收，且应在规定时间之内验收完毕并签署验收报告；对于大型或复杂的政府采购项目，应邀请国家认可的质量检测机构参加验收。验收方成员应在验收书上签字，并承担相应的法律责任。
第二十六条实行政府采购的各单位、采购机构对政府采购项目每项采购活动的采购文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或销毁。采购文件的保存期限为采购结束之日起至少保存十五年。
（一）采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。
（二）采购活动记录至少应当包括下列内容：
1．采购项目类别、名称；
2．采购项目预算、资金构成和合同价格；
3．采购方式，采用公开招标以外方式应载明原因和其他相应记载；
4．邀请和选择供应商的条件及原因；
5．评标标准及确定中标供应商的原因；
6．废标的原因等。
第四章政府采购资金拨付
第二十七条政府采购资金拨付方式主要有财政直接拨付和分散（授权）拨付两种形式：
（一）财政直接拨付：
财政直接拨付是指财政部按照政府采购合同约定，将政府采购资金通过银行（国有商业银行或股份制商业银行）直接支付给中标供应商或采购机构的拨款方式。具体形式有财政全额直接拨付、财政差额直接拨付和政府采购卡。
1．财政全额直接拨付（简称全额拨付），是指财政部和部属各单位按照先集中后支付的原则，在采购活动开始前，部属各单位须接应支付数额先将单位自筹资金和预算外资金汇集到财政部在银行开设的政府采购资金专户，需要支付资金时，财政部国库资金管理机构根据合同履行情况，将中央财政安排的预算资金和已经汇集的单位自筹资金、预算外资金，通过政府采购资金专户一并拨付给中标供应商。
2．财政差额直接拨付（简称差额拨付），是指财政部和部属各单位按政府采购拼盘项目合同中约定的各方负担的资金比例，分别将中央财政安排的预算资金和单位自筹资金、预算外资金支付给中标供应商或采购机构。
3．政府采购卡支付方式，是指部属各单位使用财政部选定的某家商业银行单位借记卡支付采购资金的行为。政府采购卡由财政部国库资金管理机构登记核发给部属各单位，用于支付经常性零星采购项目。
（二）单位分散拨付：
单位分散拨付方式，是指在全面实行财政直接拨付方式之前，由部属各单位自行将采购资金拨付给中标供应商或采购机构。
第二十八条实行财政直接拨付方式的具体采购项目和范围，按照财政部确定的年度政府采购计划办理。
第二十九条实行财政直接拨付方式的政府采购资金，在不改变部属各单位预算级次和单位会计管理职责的前提下，由财政部在拨付之前按预算额一度将采购资金预留在国库或政府采购专户，不再拨给部属各单位。
第五章监督检查
第三十条教育部有关部门及部属各单位应当建立健全内部监督管理制度，明确采购活动的决策和执行程序，并相互监督、相互制约。明确经办采购的人员与负责采购合同审核、验收人员的职责并相互分离。
第三十一条政府采购监督管理部门不得参与政府采购项目的采购活动。任何单位和个人不得违反《政府采购法》的规定，要求采购人员向指定的供应商进行采购。
第三十二条政府采购监督管理部门应加强对政府采购活动的监督检查，建立、健全经常性的政府采购工作监督管理及检查制度。
政府采购工作监督管理检查的-重点内容是：
（一）有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况；
（二）政府采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；
（三）纳入集中采购目录的政府采购项目必须委托集中采购机构执行的情况；
（四）有关政府采购按规定程序报批和备案情况；
（五）政府采购合同履行情况和采购资金拨付情况；
（六）政府采购人员的职业素质和专业技能；
（七）应当监督检查的其他内容。
第三十三条教育部将定期和不定期对部属各单位的政府采购工作进行检查，并组织专家对各采购项目的运行进行评审，提出评审意见。除政府采购预算中的采购项目作为每年专项审计检查内容外，教育部还将会同财政部定期和不定期对其他形式的政府采购活动进行审计检查。
第三十四条对审计检查中发现的问题，各级财务、审计、监察等部门将按照有关规定予以处理。任何单位和个人对政府采购活动中的违法违规行为，有权控告和检举，有关部门应当依照各自的职责及时处理。
第六章法律责任
第三十五条教育部有关部门和部属各单位以及相关人员，必须加强法律意识，严格遵守《政府采购法》、《招标投标法》等相关法律、法规，认真组织实施政府采购活动。政府采购活动中如出现违法违规行为，要承担相应责任。
第三十六条教育部有关部门及部属各单位在实施政府采购活动中，有下列行为之一的，应当承担相应责任：
（一）必须进行政府采购的项目而不实施政府采购；必须进行集中采购的项目而不委托集中采购机构实施集中采购；必须进行招标的项目而不招标，或者将必须招标的项目化整为零，以其他任何方式规避招标。
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第一条为规范政府采购行为，加强协议供货采购工作的管理和监督，提高采购效率和服务水平，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》、《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（〔2009〕35号）、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部长令第18号）等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条驻马店市开展政府采购协议供货项目的实施行为，适用本规定。
本规定所称协议供货，是指通过公开招标方式，统一确定特定政府采购项目的中标供应商及中标产品的价格和服务条件，并以协议书的形式固定，由采购人在供货有效期内自主选择中标供应商及其中标产品的一种采购形式。
第三条规格或标准相对统
一、品牌较多且市场货源充足的通用类货物应当采用协议供货形式采购。
协议供货的范围和限额标准由同级财政部门在编制年度《政府集中采购目录及限额标准》时确定。
第四条县级以上财政部门依法履行对协议供货项目采购活动及其实施情况的监督管理职责。主要包括：
（一）制定本级协议供货管理制度和实施办法；
（二）确定本级协议供货的范围和限额标准；
（三）核准协议供货供应商招标实施方案；
（四）受理协议供货采购合同备案；
（五）审核拨付采购资金；
（六）受理投诉事项；
（七）监督检查协议供货采购活动。
第五条集中采购机构受同级财政部门委托，组织实施协议供货工作。主要包括：
（一）制定协议供货项目实施方案；
（二）组织协议供货项目的招标投标工作；
（三）确定协议供货中标供应商；
（四）与中标供应商签订协议书；
（五）协调采购人和供应商执行协议供货要求；
（六）统计、收集和协议供货有关信息。
第二章协议供货的招标
第六条协议供货项目应当采用公开招标方式实施采购。因特殊情况需要采用公开招标以外采购方式的，应报同级财政部门批准。
第七条集中采购机构应当制定协议供货项目公开招标实施方案并报同级财政部门核准。
实施方案应当包括协议供货范围、评标标准、中标比例、协议有效期、协议执行要求、履约保证金、监督检查等内容。
第八条参加投标的供应商应当具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的条件。
参加投标的供应商应是投标产品的生产制造厂商。制造厂商不能直接参加投标的，可由其委托一家商作为全权参加投标。
第九条参加投标的供应商应当具有完善的供货渠道和售后服务体系，并按招标文件要求在投标文件中列明供货商及其地址和联系方式。
第十条协议供货公开招标的评标方式可采用最低评标价法、综合评分法或性价比法。同类产品的中标供应商原则上不少于三家。但确定中标供应商时应当有一定的淘汰比例。
评标方法、评标标准以及淘汰比例应当在招标文件中载明。
第十一条中标供应商确定后，集中采购机构应当将中标结果在河南省政府采购网、驻马店市公共资源交易网、驻马店政府采购网等信息媒体（以下简称“政府采购媒体”）上公告。
在公告的同时，集中采购机构与中标供应商签订协议供货协议书，并在协议签订后7个工作日内报同级财政部门备案。协议供货协议书应当载明中标产品的规格型号、基本配置标准、供货价格、优惠率、售后服务、提供的备品备件及其价格、履约保证金、违约条款、协议有效期等事项。协议有效期原则上不超过一年。
第十二条财政部门应当及时将协议供货事项以文件形式印发采购人，同时在政府采购媒体上公告。
文件内容应当包括：协议供货项目、中标供应商及其供货商联系名单、中标货物及其价格和配置、售后服务、供应商承诺书、财政部门规定的执行要求等。
第三章协议供货的执行
第十三条采购人应当按照协议供货规定采购协议供货范围内产品，不得向协议供货范围外的供应商采购，或采购协议供货范围内的非中标产品。
单次采购金额超过协议供货限额标准的，按同级财政部门确定的采购方式组织集中采购。
如果协议供货范围不能满足采购人采购需求的，应报经同级财政部门同意后，由采购人按照有关规定另行组织采购。
第十四条协议供货项目的中标价格或优惠率是协议有效期内供应商承诺的最高限价或最低优惠幅度。采购人在具体采购时，可以与供应商就价格或优惠率进行谈判。
招标时只定优惠率，优惠率在协议供货期内保持不变。在具体采购时，由采购人与协议供货商谈判，确定一个供购双方平等协商价格，这个价格不能高于当时的市场平均价，协议供货价格=供购双方平等协商价格*（1-优惠率）。
协议供货价格已经包括了为实施和完成合同所需的运输、安装、调试、培训等服务费用。
第十五条中标供应商应保证同一品牌、型号产品的协议供货价格，在驻马店市行政区域内低于市场平均价格。
第十六条采购人应优先享有中标供应商提供的技术咨询、培训服务和国家规定的“三包”服务等售后服务内容。
协议供货中标产品保修期限不得少于国家规定的保修期限。保修期外有关服务及所需材料、配件收费，在投标中应当作出承诺。
第十七条采购人以本单位的年度政府采购预算为基础，按照经济适用的原则合理确定采购需求。采购人实施采购时，先填制《政府采购计划申请及批复表》，送财政部门审核确定采购方式。
采购人依据财政部门批复的《政府采购计划申请及批复表》，自主选择中标供应商并签订合同。采购合同使用由同级财政部门监制的《政府采购协议供货采购合同（格式）》。
中标供应商依据《政府采购计划申请及批复表》、采购合同，按双方平等协商基本价格、中标的价格优惠幅度、服务承诺等向采购人提供中标品牌产品和服务。
采购人应及时组织验收。对中标供应商提供的国家标准产品或技术要求不高且品牌、规格型号较为明确的项目，采购人应做到随到随验；对技术要求较高或非标准产品，采购人应在供应商提供货物之日起7日内验收完毕，不得无故拖延。合同另有约定的，按合同约定办理。验收合格后，签署验收报告，并在7日内办理资金支付手续，按合同约定支付采购资金。
第四章价格调整及信息
第十八条中标供应商应在店面醒目处张贴中标项目目录及官方网站的统一媒体价格或市场销售价，并在每月5号之前以书面和电子文档形式向集中采购机构报送。所上报的官方网站的统一媒体价格，必须与生产厂家统一对外的统一媒体价格相同。所报市场销售价，不得高于店面柜台销售价。
集中采购机构审核整理，报同级财政部门备案后，在政府采购媒体上公告。
第十九条中标供应商应在每月5号之前将上月政府采购情况以书面和电子文档形式向集中采购机构报送。集中采购机构整理后，报同级财政部门审核备案。
第二十条在协议供货有效期内，出现价格波动、价格调整或增加新型号时，中标供应商应及时向集中采购机构予以书面通报。集中采购机构整理后，报同级财政部门审核备案。但价格波动、价格调整或新型号等情形不影响本协议规定的折让办法。
货物出现更新换代、停产的，在不降低货物质量和配置的前提下，可以提供该货物的替换产品，其协议供货价格不得高于原中标产品。
供应商在特定时间举办的促销活动和优惠政策，如涉及协议供货商品的，应保证协议采购项目有权参加其促销活动和享受优惠政策。
第五章权利义务
第二十一条中标供应商有以下权利：
（一）依法维护自身合法权益，拒绝接受采购单位提出的不合理要求；
（二）对采购人在政府采购过程中有索要回扣、强要礼品等行为的，可以向同级财政部门及相关部门举报。
第二十二条中标供应商有以下义务：
（一）热情承接采购单位委托服务任务，做到时间快、质量优、服务佳、价格合理；
（二）认真遵守国家法律、法规，遵守职业道德和行业规范，严格遵守各项财经纪律，坚决杜绝送礼、回扣、报销费用等一切不正当竞争行为；
（三）严格按照投标文件承诺优惠率执行；
（四）严格按招标文件要求与投标文件承诺的服务执行，自觉接受同级财政部门监督管理；
（六）按时按要求报送报表及各类统计数字；
（七）积极协助有关部门处理协议供货活动中发生的各种争议；
（八）其他法律法规规定应尽的义务。
第二十三条采购人有以下权利：
（一）在协议供货范围内择优选择中标供应商，按照中标供应商承诺的价格、服务享受优惠；
（二）对中标供应商不按其投标文件及承诺执行的，服务质量差、价格有问题或采取不正当手段经营的，可以向同级财政部门投诉或举报。
第二十四条采购人有以下义务：
（一）严格执行政府采购制度和费用结算制度；
（二）勤俭节约，精打细算，加强对协议供货业务的管理，严格控制经费支出；
（三）认真组织采购项目验收，及时支付采购资金；
（四）不得要求中标供应商虚开发票；
（五）不得向中标供应商索要“好处”、“回扣”、“礼品”，或要求中标供应商为本单位提供规定服务以外的其他物品或服务；
（六）未经批准不得与非中标供应商发生采购业务关系；
（七）其他法律法规规定应尽的义务。
第六章监督检查
第二十五条财政部门负责对协议供货供应商的招投标活动及协议供货协议书的执行情况进行监督检查，并将检查情况在政府采购媒体上予以公告。
第二十六条集中采购机构负责对中标供应商的报价开展市场调查，并配合财政部门对协议供货事项的执行情况进行跟踪监督，及时将有关情况报同级财政部门。
第二十七条协议供货采购工作应当接受纪检监察和审计部门依法进行的监督。
第二十八条任何单位和个人若发现采购人、中标供应商有违反本办法和其他有不符合政府采购协议供货行为的，均可向纪检监察、财政等部门举报。
第七章违规处理
第二十九条协议供货项目实施期间发生违法违规行为的，政府采购法和现行有关规章制度有规定的，从其规定予以处理，没有规定的执行本规定。
第三十条中标供应商有下列行为之一，并经调查属实，第一次进行通报批评，第二次列入不良行为记录名单，第三次取消其中标供应商资格，不予退还其交纳的履约保证金。
（一）没有按协议承诺的时间供货、维修，或提供其他服务的；
（二）没有按协议承诺的价格或优惠率签订采购合同并供货的；
（三）无故不提供协议供货范围内产品的；
（四）同一品牌、型号的产品，协议供货价格高于其市场最低销售价格的；
（五）不及时按要求报送报表及统计数字的；
（六）不积极配合协助处理采购合同履行中发生的各种争议，不主动提供真实情况的；
（七）服务态度和质量满意度较低，被投诉属实的；
（八）妨碍合同公正履行的其他行为。
第三十一条中标供应商有下列行为之一，并经调查属实，不予退还其交纳的履约保证金，取消其中标供应商资格；情节严重的，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参与政府采购活动，并按有关规定给予经济处罚。
（一）产品质量、配置不符合国家规定和投标文件承诺标准，以次充好，提供假冒伪劣产品；
（二）为采购人虚开发票；
（三）拒绝接受财政等有关部门的监督检查。
第三十二条采购人及其工作人员有下列行为之一，并经调查属实，将进行通报批评，并由其行政主管部门或纪检监察机关按有关规定给予处理；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
（一）串通中标供应商弄虚作假，擅自提高采购标准，损害国家利益的；
（二）向中标供应商索要“好处”、“回扣”、“礼品”，或提出超越协议供货承诺范围其他要求的；
（三）擅自向协议供货范围外的供应商采购，或采购协议供货范围内的非中标产品的；
（四）不按规定签订采购合同的；
（五）不按规定支付采购资金的；
（六）假借政府采购之名为其他单位或个人采购的；
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关键词：物资采购；管理；采购业务
一、引言
物资采购是企业的重要经济行为，作为物资管理的重要环节，物资采购是企业的重要业务流程，该流程具有很多的关键控制点，完善物资采购管理不仅可以提高企业经营效率，而且可以防范风险和降低隐患。
二、物资管理
（一）物资管理的概念
物资管理，是指企业在生产过程中，对本企业所需物资的采购、使用、储备等行为进行计划、组织和控制。
（二）物资管理的目的
物资管理的目的，是通过对物资进行有效管理，以降低企业生产成本，加速资金周转，进而促进企业盈利，提升企业的市场竞争能力。企业的物资管理，包括物资计划制定、物资采购、物资使用和物资储备等几个重要环节，这些环环相扣、相互影响，任何一个环节出现问题，都将对企业的物资供应链造成不良影响。
三、采油厂物资采购管理的现状
（一）一级物资、二级集采物资严格执行集中采购结果
中石油集团公司和地区公司分别对专业性强、数量大、批次多、金额大的物资以招投标定商定价、定商不定价、带量采购等方式实施了集中采购，采油厂严格按照集中采购结果公示中的供应商、物资编码、价格等提报物资采购计划，实施目录采购，这些物资就是我们通常说的一级物资和二级集采物资。目前，采油厂一级物资和二级集采物资执行集中采购结果率达到100%，可是，有些集中采购物资的交货周期长达90天或者120天，应急响应能力也就不存在了，这对采油厂物资采购计划的前瞻性是一个严峻的考验。
（二）二级非集采物资、三级物资以谈判方式实施委托采购
二类非集采物资、三类物资的采购需按照油田公司的相关管理办法在物资采购计划提报后编制谈判采购方案、产品价格说明、材料成本构成等资料，通过审批后，采油厂方可自主组织谈判，编写谈判记录，委托物资供销公司进行采购。这些物资需要通过物料组八位码与供货商的准入产品资质相对应来拟选供应商，以预估单价或系统历史价格提报物资采购计划，谈判完成后，物资供销公司依据谈判记录实施参照式目录采购或者线下寻源采购。这种采购方式的业务流程最长、耗费时间最多、所需资料最复杂。
（三）三级物资以谈判方式实施自行采购
根据油田公司的规定，自行采购物资的金额应不大于全年物资采购金额的百分之五，为了规避风险，采油厂基本放弃了这百分之五的自购比例，仅针对三产采购的小额、零星物资实施自行采购。这种方式的采购程序比较简单，仅需编制谈判采购方案，通过审批后，组织谈判，采油厂相关岗位自行在物采平台上实施线下寻源采购，审批通过后便可以签订合同、供货、验收和结算，这种方式增加了采油厂相关岗位的工作量，但是耗费时间会比较少、工作进度也会比较快。
四、采油厂物资采购管理存在的问题
（一）专业采购人员过少
采油厂严重缺乏专业采购人员，物资采购岗只有1人，日常业务工作已经非常忙碌，无暇深入了解市场，开展市场调研，专业的采购人员应该具备对产品品牌、质量、价格、渠道等的分辨能力。采油厂是综合性生产企业，所需物资纷繁复杂、多种多样并且专业性强，某些供货商就是抓住薄弱环节，以原材料涨价、质量要求高、专业要求严格等为由，故意抬高产品价格而从中谋利。
（二）采购业务流程多、耗时长
采油厂的每一笔采购业务都必须先后在ERP系统和物采平台上完成审批，方可采购和办理合同及结算业务。基本流程为：采油厂在ERP系统中提报物资采购计划后，通过五级审批后，物资采购计划按照大类被划到物资供销公司的专业分公司和业务归口分公司，这些分公司的计划管理人员见到采购计划后，继续在ERP系统中提报物资采购计划，通过五级审批后，物资采购计划会出现在物采平台中，物采平台采购方案、采购结果各需通过二级审批后回传至ERP系统，方可生成采购订单，实施采购。可见，每一笔采购业务需要流转于五个部门、十余个人员之间，最长耗时可以达到2-3个月，严重影响了采购计划的时效性和及时性，为采油厂现场生产带来很大的隐患。
（三）两大信息系统限制不统一
两大信息系统是指ERP系统和物采平台，这两大系统同步运行，后者对于供货商的准入产品资质八位码有限制，物采平台中不能查询到的该供货商的八位码，无法选择该供货商，不能顺利完成审批，而ERP系统没有这种限制，因此，处理采购业务时需要首先在物采平台查询，其次在ERP系统中提报，最后再回到物采平台审批。每一个供货商的初步采购计划都需要如此查询，最终确定每一个供货商的采购计划，这样，消耗了业务人员大量的时间并且无法按照供货商的擅长方向来分配采购计划，实施采购过程中会出现无法供货的局面。
五、采油厂物资采购管理的应对措施
（一）健全物资采购管理机构，配备高素质采购人员
物资采购属于物资管理部门的职能，应在该部门内设置物资采购管理小组或者人员，以经验丰富、事业心强的优秀采购人才为核心健全管理机构，并将责权划分明确，可加强职业道德培训和教育，杜绝吃拿卡要的行为出现。
（二）确定采购业务的归口部门，提高上下游部门的业务处理速度
建议确定物资供销公司的业务归口分公司与采油厂物资采购岗接洽物资采购事宜，传递物资采购资料和办理结算业务，这样上下游部门清楚明了，便于沟通和积极解决采购业务流程中遇到的问题，提高业务处理速度。
（三）统一ERP系统与物采平台的限制要素，保证两大系统顺畅衔接
应同时将物资准入产品资质八位码作为ERP系统和物采平台的限制要素，并在ERP系统中增加匹配供货商功能，一方面给业务人员提供供货商参考，一方面又节约了大量的翻来覆去查询的时间，有利于物资采购业务在两大系统中顺畅衔接。
六、采油厂物资采购管理的发展趋势
（一）进一步加大集中采购力度
在中石油和油田公司集中采购的政策环境下，集中采购的最大收益是各二级单位或地区公司的集采物资数量得到归集和累加，降低了对供货商的价格阻力，使物资采购价格得到了大幅度下降并获得了直接生产制造厂家的优质服务。再有集中采购使得采购物资的物料编码、价格、标准和质保期得到统一，避免了审计中不符合项的出现，同时提高了采购效率，降低了采购成本，美中不足，集中采购难以适应紧急采购的需要，利远大于弊，因此，进一步加大集中采购力度是必然趋势。
（二）建立二级非集采物资、三级物资的电子商务平台
各二级单位委托物资供销公司采购的资金均可达到95%以上，如此大量的采购业务对物资供销公司也是挑战和考验，物资供销公司如果能充分利用发展迅速的现代信息技术，建立电子商务平台，对于二级非集采物资和三级物资这些没有价格依据的物资将是很好的整合，也可以将这些繁杂物资的采购换货率降到最低，因为在电子商务平台上可以直观看到你想使用的和你需要的物资，电子商务平台的建立不仅能够使采购业务变得简单，而且降低了大量的人力、物力、财力的耗费，同时也是信息化采购时代的发展趋势。
七、结论
采油厂物资采购管理的发展和完善应当充分结合采购政策、经济环境、法律法规和企业实际情况等方面的因素，循序渐进，稳步推进。采油厂物资采购管理的成效不仅影响着企业经营效益和效率，而且直接决定着企业生产成本的节余和超支。本文由于篇幅原因，仅仅从三个方面探讨了采油厂物资采购管理存在的问题，并给出应对措施，旨在为其他二级单位提供借鉴和知道，使物资采购管理更上一个台阶。因此，我认为，对采油厂物资采购管理的现状和发展趋势进行探讨具有非常重要的现实意义和实践意义，物资采购管理是当前企业的重要经济行为，涉及了采购政策、组织架构、管理办法、业务流程等很多方面，应当进行更为全面和透彻的探讨，得到更多管理人员和决策人员的关注。
（作者单位：第四采油厂物资管理站）
参考文献：
