年度采购方案范文

导语：如何才能写好一篇年度采购方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

以燕山大学为例，电子文献资源的语种包括中文和外文两种；所属学科包含经济/管理、法律/政治、材料科学、机械工程、生物科学/生物工程、体育、光学/仪器、化学/化工、环境科学、交通运输、电气/控制/自动化、艺术/传媒、语言/文学、哲学/宗教、数学/物理、信息科学/计算机/电子技术、土木工程/建筑、动力/能源/矿业、图书馆/情报/档案，共19个学科；应用学院包括机械工程学院、材料科学与工程学院、电气工程学院、信息科学与工程学院、软件学院、建筑工程与力学学院、车辆与能源学院、环境与化学工程学院、经济管理学院、理学院、外国语学院、文法学院、公共管理学院、学院、艺术与设计学院、体育学院，共16个学院；资源类型包括期刊、学位论文、报纸、视频、年鉴、参考工具、电子图书、工具书、专利、会议论文、标准、音频、案例、科技成果、法律法规、事实型数据，共16种；揭示深度包括全文、文摘、题录、目录、事实5种；文献来源分为购买数据库、免费数据库、NSTL提供、国家图书馆提供、自建数据库、试用数据库6类。另一方面，电子文献资源的采购方式和采购年限也并不统一。中文电子文献资源多采用自主谈判的方式进行，外文电子资源分为DRAA组团和自主谈判两种采购方式。采购年份根据学校经费情况以及DRAA联盟采购方案要求分为1年合同、2年合同以及多年合同。电子文献资源类型的多样化、采购方式及采购年限的差异化加大了高校图书馆电子文献资源采购管理工作的难度，对电子文献资源采购工作的规范化、系统化管理成为图书馆建设的重中之重。高校图书馆迫切需要一套基于网络化应用的、可内部共享的、便于使用与维护的电子文献资源采购管理系统，以实现对电子文献资源生命周期全过程的高效管理。

2电子文献资源采购流程的设计

电子文献资源在图书馆的生命周期包括选择评估、提供试用、试用情况评估、沟通谈判、组织购买、使用评估几个阶段。其中，对于参加DRAA联盟组团的外文电子文献资源的采购可以省去沟通谈判环节。在电子文献资源的采购工作中，资源评估是前提工作，谈判购买是核心工作。高校图书馆要对每一个新增电子文献资源进行试用前评估，分析新增资源是否与已有资源重复、是否能对教学科研起到辅助作用以决定是否提供试用；要对每一个试用电子文献资源在试用期内的使用情况进行评估，以决定是否组织购买；要对每一个购买数据库在合同期内的使用情况进行评估，以决定是否续订。对通过评估的电子文献资源，图书馆可以通过参加DRAA联盟组团和自行谈判两种方式开展采购工作。

3系统功能实现

图书馆电子文献资源采购管理系统读入图书馆采购电子文献资源的基本信息、年度采购信息、联系人信息以及集团采购方案信息，可按照年度查询本年度电子文献资源采购完成情况以及下一步工作任务，可按照指定数据库查询该数据库历年采购情况，以明确数据库价格涨幅情况，并对数据库的采购价格进行预测。该系统还具有电子文献资源合同信息扫描件上传的功能，实现电子文献资源采购信息的数据化。另外，系统后台数据储存时指定文件上传的物理路径并对上传电子文献资源信息的命名格式化。该系统操作简便、实用性强、功能齐全，实现电子文献资源购买和相关服务的流程化、规范化、平台化管理，提高电子文献资源采购、信息维护、服务、保存等业务和管理工作的效率。

3.1系统安全登录

系统严格审核执行电子文献资源采购任务的工作人员的角色和权限，根据工作人员角色、权限的可定制功能实现用户分级管理，超级管理员可实现对整个系统的读写操作，一般采购人员只可实现读操作，不可进行写操作。由于图书馆电子文献资源采购管理系统中涉及电子文献资源合同期限以及价格等敏感信息，为了保证系统内容的隐私性，系统对管理员的活跃时间进行限制。如果管理员超过15min未对系统进行任何操作，系统默认管理员已经离开，再次操作时会出现超时提示。

3.2按年度查询采购情况

系统可提供指定年度电子文献资源采购统计信息，包括采购电子文献资源总数、续订电子文献资源总数和新增电子文献资源总数，方便管理人员明确采购的方向。同时在电子文献资源列表中将电子文献资源采购重点信息展示，方便资源查看和对比。系统采用JS控制实现将新增电子文献资源高亮显示，方便管理员查看。

3.3按资源查询采购情况

系统可以实现按照电子文献资源名称查询特定电子文献资源的历年采购情况。在电子文献资源详情页面可显示电子文献资源采购的年度信息、基本信息、联系人信息，并提供电子文献资源的扫描文献下载专区和集团采购方案下载专区。其中，年度信息提供电子文献资源历年合同起止时间、合同价格信息、数据库商以及付款商合同签署时间、发票时间以及冲账时间；基本信息提供电子文献资源的内容、类型、回溯年限、涉及科目、网址等基本信息；联系人信息提供电子文献资源采购联系人的基本信息以及联系方式；扫描文件下载专区提供历年采购合同、回执、发票等纸质文件扫描版下载；集团采购方案下载专区提供历年采购方案扫描版的下载。

超级管理员登录系统后可实现对电子文献资源采购信息的上传提交，分为基本信息提交、年度信息提交、联系方式提交、扫描文件上传、采购方案上传5个子模块。其中，基本信息提交、年度信息提交、联系方式提交是电子文献资源基本信息，对年度采购信息以及联系人信息进行人工录入系统。扫描文件上传、采购方案上传是将电子文献资源的采购纸质文件以及采购方案电子化并上传到指定的物理路径。

3.5后台数据存储

系统通过扫描文件上传页面以及采购方案上传页面上传的电子化文件，按照程序指定的物理路径进行存储。同时，系统的一大特色是对上传电子文献资源信息的格式化命名功能，上传的电子文件在上传至指定文件夹的同时，会自动将文件命名格式化。例如，电子文献资源的采购信息在上传后，文件名称自动格式化命名为“年份【数据库名称】（开始时间—结束时间）文件类别”。通过指定文件上传的物理路径以及对上传电子文献资源信息的格式化命名，后台数据存储更加规范化，电子文献资源采购人员可以清晰地根据文件夹名称以及文件名称快速找到所需要的信息。

4结语

篇2

关键词：钢材 战略采购 集中定价 锁定价格

1.引言

在当前市场经济环境下，国内外钢材市场价格波动较大；然而大中型工程钢材的采购具有采购和制造周期长、工程用量大、质量要求高和产品多样化等特点。如何应对复杂多变的钢材市场，并且在保质保量的前提下，准时向工程项目供应所需钢材，成为亟待解决的问题。

2.钢材采购现状

2.1供货保证

传统的钢材采购方式是根据工程项目所提供的订货计划向供应商订货，采用一项目一寻源的方式。由于钢材的材质和规格等均有不同，并非单一的标准化产品，因此在寻找合适的钢厂进行供货存在一定的困难。具体而言，一般大中型工程通常钢材的采购量较大，在选择钢厂及供应商时需跟多家供应商沟通，确认他们是否有充足的板坯库存，是否有充足的铁矿石等原材料储备，其生产能力能否保证按时交货等问题。同时，还需考察钢厂是否有生产相应规格及材质的钢材设备和技术能力。此外，部分钢材（如桥梁钢板等）在钢厂生产后，还需加工商加工后才可供给工程项目，并且一般由钢厂与加工商合作，最终直接向采购方供应加工成成品。这种采购方式往往变数过大，使得钢厂向加工商交货的时间和数量不确定，可能会给工程进度带来潜在的隐患。

2.2产品质量

钢材的规格，材质的不同，对于钢厂所生产的产品有不同的技术标准要求，因此，无论是在采购前选择供应商的阶段，还是在采购过程中乃至交货验收时，确认所采购的钢材是否符合产品质量要求，都具有一定的复杂性和难度。此外，由于钢材的采购量较大，由于如上文所提到在采购寻源上的困难性，为确保能按时按量保质的向工程项目供应钢材，往往需要向一家以上的钢厂及供应商订货。由于各个钢厂的生产能力、技术能力和配套设备存在一定的差异，所以需要提供专业，详细的技术条件和标准，确保所采购的钢材的质量。

2.3价格波动

传统意义上的钢材采购采取一项目一寻源，在价格上也是采用一项目一定价和浮动价格（采取季度或月度定价）的方式。国内外钢材市场价格波动较大，采用浮动价格的钢材采购方式受其影响较大。

2.3.1与供应商所定的采购价受市场价格波动影响，在市场价格上涨时，采购成本也相应提高，增加了采购成本。

2.3.2钢材的规格材质多样化，使其很难像标准化产品一样，可以在市场价格低时提前采购储备以应对价格上涨的情况，因而必须按采购清单按批次采购，受限于采购当时的市场价格。

2.3.3一项目一定价的方式，相对而言每种规格材质的钢材需求量不大，钢厂可能在生产时无法达到规模化生产，对钢厂的吸引力较低，因此在与钢厂或供应商定价时，较难占有主动性。

3.改进方案

针对以上钢材采购现状分析，结合以下方式来改进采购方式：一是减少采购中间环节，缩短供应链长度；二是采用多项目集中定价以替代原来的一项目一锁价；三是采用锁价加浮动价格的定价方式，。

3.1减少采购中间环节，可以更好的保证货源质量，减少了这些中间环节所产生的费用及沟通障碍，有利于降低采购成本及保供。

3.2多项目集中采购将几个工程项目所需的钢材集中到一起采购，根据工程项目工期长的特点，为了确保钢材采购有长期的稳定供应，通过集中采购多个项目的钢材，在采购总量和各种材质规格钢材的采购量上，均有大幅度的提高。这样，对于钢厂而言，大批量的生产同一材质规格和技术标准的钢材，有利于他们安排资源和生产计划，实现规模化生产，降低生产成本，最终实现采购方与供应商双赢。此外，钢厂大批量生产同一材质的钢材，有效的保证了钢材的质量，也便于采购方在收货时的验收检验。

由于工程项目在施工过程中，可能受天气及其他因素影响，实际施工进度与施工计划存在一定的差异。然而钢材的订货计划是预先根据施工计划制定，因此，在钢厂交货时，单个工程项目可能出现库存不足或者库存富余的情况。多项目集中采购时，由于同种材质钢材是由同一钢厂或供应商供应，可以通过调剂的方式，弥补库存不足的问题，避免紧急订货导致的成本增加或者工期延误造成的损失，并且降低库存富余的工程项目不必要的库存成本和资金占用。

3.3多项目集中采购，提供了与钢厂进行年度锁价的锁定价格方式的基础，锁定价格方式对于钢材采购有明显的优势。

3.3.1锁定价格方式可以降低乃至规避市场价格波动的风险，在与钢厂议价时需要充分了解市场情况，详细分析国内外钢材市场价格变化趋势，制定合适的锁定价格。在锁价协议签订后的供货期间中，钢材价格变化并无实际意义和影响，则无需太过关注。

3.3.2采用年度锁价的锁定价格方式，在一年内的采购量和采购单价已经基本确定，有利于公司合理安排资金的使用。

3.3.3锁定价格有助于多元化经营。比如，在使用的大型项目中有许多产品，制造单位为保证制作工期，可能会外包给其它其他制造单位加工，而加工的原材主要也是钢材板组成。如果能通过锁定价格，在钢材市场上涨的趋势下，更加有效的利用低价格资源，联合有实力的加工单位，拓宽经营范围，不仅向工程项目供应钢材，并且参与部分深加工产品的经营，也能创造更多的效益和成果。

3.4钢材采购与加工分开的方式，有利于保障交货期。

3.4.1钢材采购在供应过程中，进行交货期的严格控制。通过确定钢材交送加工商的时间和数量，明确钢材生产和加工开始和完成的时间点，可以有效避免钢厂或者加工商可能以资金紧张为由延迟交货，从而避开市场波动带来的影响，等待原材料降价后在进行采购工作，影响钢材生产和加工工期。

3.4.2约束加工商的制作计划，满足项目的技术要求。由于国内知名的重点钢材加工商不是很多，采购方直接与加工商的合作，有助于与加工商建立长期的战略合作关系，防范各种因素的影响，及时对钢材的进行调整，保障交货期。首先第三方钢贸公司可以通过长期以来服务项目的经验，发挥自己与各设计单位的良好关系。其次依靠各大钢厂长期以来的大力支持，锁定钢厂订货价格及产能，按计划保质保量完成供应任务。

小结

面对当前国内外钢材市场价格波动较大和工程钢材具有产品多样化等特点的情况，组合采用直接向钢厂订货、多项目集中定价和根据项目情况进行年度锁价的锁定价格方式，有助于解决在钢材采购中保质保量按时交货和应对价格波动等方面的问题。

参考文献：

[1] 范兴龙. 大中型铁路工程钢材采购供应优化方案探讨[J]. 铁路采购与供应， 2001（1）.

[2] 郑建永.加强钢材采购管理，促进企业经济效益[J]. 中国科技博览， 2009（5）.

[3] 陶敏，彭磊.采购战略与策略分析 ――从采购角色的转变谈起[J]. 现代管理科学， 2003（2）.

[4] 马斌. 供应链管理视角下的采购模式探析[J]. 商业时代， 2010（24）.

[5] 庄红舞. 供应链管理下的采购研究[D]. 东华大学， 2004.

[6] 杨晓晨.现代采购发展趋势[J]. 商场现代化， 2005（27）.

篇3

【关键词】机构企业；采购环节；管控措施；制度建设

引言

每个企业都会面临采购工作，而企业要提高产品质量并尽可能降低成本，提高企业效益，就要加强采购环节的管控与相关制度建设，同时加强制度实施的监督工作。加强采购环节及各个方面工作作风建设与管理，采购环节中的竞标、评标或招投标可能会遇到各种社会影响或干扰，故要加强这个方面的管控，不要弱化或忽视，这样对企业提质增效大有裨益。企业在采购环节的时间管控具有重要意义，因为这关系到企业生产、运营等的正常运转，关系到企业资金链、物流链的连续性、稳定性问题，故企业需要加强采购环节的管控和相关制度建设，从而提高企业效益，达到做强企业的目的。

1采购环节存在的问题

1.1采购部门、人员工作作风不良

采购部门或采购人员工作作风存在的问题：采购部门或员工可能在采购过程中“吃回扣”，或者存在慵、散、懒、怠、贪等行为。

1.2采购环节中竞标、评标或招投标内部控制散乱

在大批、大量、大金额采购行为（可以分批交货及分批、分期付款）中，如果不引入竞争性采购或招标可能会导致采购成本难以下降，采购质量难以提高，滋生腐败，使采购行为处于被动，局面不好控制，还可能造成签订的合同技术指标及原料交付时间（及时性）较难达成等情况。公司存在对竞标、评标或招投标应用不足、流程不清、意识不强等问题。

1.3采购时间内部控制不科学

由于供货商、运输管理、采购方等各种各样的原因，导致采购到货时间延迟，对企业的经营、发展、运营等造成负面影响。

2采购环节存在问题的原因或危害

2.1采购部门或人员责任心不强

对于“吃回扣”及不为企业降低采购成本作贡献，而用慵、散、懒、怠、贪等对待工作的行为，主要原因包括以下几点：①对企业及国家的规章制度、法律法规不了解、忽视或者漠视；②企业管理者对这些行为制定的规章制度有漏洞、不合理、不严密及执行不力或者操作性不好；③对企业相关制度或国家相关规定、法律法规的宣贯不到位，没有达到入脑入心的程度；④没有对违规人员进行恰当惩罚或没有对内部控制制度执行优秀人员适当奖励，奖惩没有起到“罚一儆百”或树立标杆典型的作用。在采购工作中，工作人员责任心不强，对降低采购成本、提高采购质量的要求、号召置之不理，当做“耳旁风”，没有入心入脑，更没有“内化于心，外化于行”，对采购相关规定置若罔闻。企业应采取正确的措施，对不顾公利、公义而为个人逐利如蝇嗜血的行为与采购人员要加以惩戒，否则会造成企业对其他员工的不公平，还可能导致其他人员愤怒，造成大量人员跟风、跟进及塌方式腐败行为发生，严重影响企业正常发展，甚至动摇企业生存和发展的根基。

2.2采购环节处于被动局面

对于大批、大量、大金额采购行为不进行竞争性采购或招投标等措施会造成被动局面，采购价格较高，质量较差的原因：与单个供应商谈判，竞争性较差，讨价还价较艰难，历时较长，效果较差，可能导致货品交付时间不及时，或者付款方式不利于采购方。以上这些情况的危害在于采购成本较高，合同中关于货品质量、交付时间和付款方式对采购企业不利，合同较难谈判，费时费力，效果不好，造成采购企业处于不利、被动局面，企业成本难以控制，企业成品竞争力不强，效益不好，利润较薄，不利于企业生存与发展。

2.3采购的时间管控不足

采购到货时间延迟的原因：采购的时间较晚，采购申请批准时间过长，供应商发货时间过晚，供货商生产出现问题，货物在路途中耽搁时间过长，运输货物时间过长，交通运输工具或货物运输管理存在问题，或者与运输部门的协商与沟通存在问题等。采购到货时间延迟的危害：影响企业生产和销售，到货时间严重延迟还会影响年度企业生产效率、生产进度及年度生产计划、销售业绩，甚至影响企业订单交货期、声誉与利润等。

3加强采购环节管控的措施

3.1加强采购环节工作作风建设与管理

（1）加强对国家相关法律法规、企业各项规章制度进行宣讲与培训，运用相关人员容易入脑入心的语言认真宣贯，并将此作为一项经常性工作常抓不懈。（2）针对违规、违章、违反制度等行为，制定易于操作、执行且合理合法的规章制度。（3）对违规人员进行适当惩处，对优秀人员加以褒奖，既要有精神上的奖惩方案、措施，也要有物质上的奖惩方案、措施。对优秀人员加以宣传，让优秀成为一种文化。适当惩罚有过失的当事人，但处罚、宣传不能过度，否则易导致恶性事故发生。

3.2改善竞标、评标或招投标措施与制度

对于大批、大量、大金额采购的各种材料、原料、设备、装备等，可以采取竞争性采购、招标等方法，在招标时要求供应商提供样品，承诺满足企业技术要求的产品，并作出保证，签订合同，并承诺如果出现产品质量不过关或者交货时间延迟等违约行为需向采购方赔偿违约金。可以采取招投标后再签订合同，确定数量、质量、时间等，再分批交付货品，以及分期、分批付款，以减轻交货、支付压力及节省投入生产的时间。采购方采购数量、金额不大及采购能力不充足时，可以与有相同采购需求的公司（本公司与此公司没有竞争或者轻微竞争、良性竞争）进行联合招标，通过量大优势进一步降低采购成本。当然，联合招标要经过细致的研究和审查，最大限度地降低影响，根据审慎原则与其签订相关合作协议后再联合招标，最后分别和供应商签订采购合同（包括提出供货时间、付款方式、供货数量及质量等要求）。

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【关键词】酒店 成本控制 三步走

一、“明责任”必须敲定“硬指标”

在“全面核算不能漏、分类核算不能统、准核算不能虚、有奖有罚要兑现”的前提下，照“立规、算账、签约”的方法有序落实。一立“问责”之规。根据酒店总体的服务目标、经营目标和管理目标，在细化制度要求的前提下，分层级承诺工作绩效、分层级交纳风险抵钾金。完成任务指标的，风险抵钾金予以返还;超额完成的，按超额利润的一定比例给予奖励;无特殊情况未完成的，按未完成的指标比例扣减风险金，并给予诫勉谈话及以上处分。通过“立规”把酒店各级管理人员的个人经济利益与单位经济效益挂起钩来，切实解决干好干坏“一个样”的问题。二是算“指标”之账。分固定指标和弹性指标两大类进行控制。固定指标是指年度预算明确的收入、支出实现指标，主要包括:客房入住率、客房毛利率;餐位利用率、餐毛利率;空余房地产出租率、租金收缴率;物资集中采购率、货款集中支付率;行政消耗性开支与保障部门费用;国有资产增长率;固定资产折旧额度等等。弹性指标指由于收入增加而增加的直接成本费用，如食品消耗成本、水电消耗成本等等，弹性指标中成本增加幅度要低于收入增加幅度。这些指标通过数据统计、竞争上岗和预测分析获得，然后进行层层分解下达，实现“每人每岗有指标、一收一支可评价”的目标。三是签“考评”之约。综合问责和指标明确的绩效挂钩办法，分项目、分岗位、分层级签订《酒店经营管理目标责任书))，酒店本级由上级与主官签订，经营部门由主官与部门经理签订，班组由部门经理与班组长签订，以此类推。年终在全面考核的基础上，分层级兑现奖惩。

二、“堵漏洞”必须构建“硬规矩”

酒店成本控制的关键在于加强对服务、加工和梢售环节损失浪费的监督控制，引入全竞价采购控制、全成本配比控制、全制度规范控制的理念，对酒店的难管易超的成本消耗实行全覆盖、全过程控制，着力构建“两横两纵”的动态控制链。横向上:一是构建科学的需求审定链。按照需求提出、需求初审、价格询比、供应商选择、需求部门审报、财务部门审核、总经理审定的流程确定某项采购是否确需、是否经济、是否可行。需求提出主要由需求部门或者仓库保管员负责，只提出数质量、不考虑价格;需求初审主要由需求部门或仓库保管员审查是否已有库存或者配送，防止出现购“过头货”造成库存积压的现象;价格询比主要是采购部门通过招投标、市场询价比价，形成报价、询价、定价单，确保价格经济实惠，从源头上控制酒店物流成本;供应商选择由采购部门从招标准入和选定的供应商数据库中，根据资质、商誉和优惠幅度等综合因素确定，通过供应商数据库和准入制度，确保供货方为优质和优效;需求部门审报主要是物资需求部门根据初定的价格和质量，结合自身经营管理实际，对供应商选择、价格确定进行审核;财务部门审核主要是根据年度预算确定的成本控制指标进行把关;总经理审定主要是时采购全过程的整体把关。需求审定健的特点是“全程可逆、制度选购”，在审定链的任何一个环节通不过，都进入不到下一个环节，必须发回重审，管理顶层的审批签字就由原来的必须普查细查，变成了抽样核查。二是构建采购实现链。按照采购部门下发采购订单、供应商送货上门、仓库和需求方共同验货收货、入库、形成入库单的流程，确保整个进货过程严格遵循既定的采购方案和采购物品的保质保量。下发采购订单由采购部门根据批准的采购方案负责，通过电子邮件等多种形式送到供应商，供应商凭采购订单的约定筹集货源并完成送货;由于酒店业多采用“零库存”和实时配送的方式，送货上门可采取多种形式;验货收货由仓库和需求方共同实施，送货数量可在订货单位约定量的5%以内浮动、但质量价格不得变动，由双方签字确认并完成入库，形成入库单据。纵向上:一是构建严格的财务审核链。按照财务部门审核收单、据采购方案审单、据协议约定付款的组织实施。审核收单主要是查看购物发票有无采购审批单、入库实现单及相关凭据，相关单据不全的不予办理收单;据采购方案审单主要是查看供应商是否是数据库成员，有没有采购协议;据协议付款主要是根据招投标约定的付款方式和时限付款。二是构建精细的成本配比链。成本与产成品的配比是控制成本的关键环节，每一间客房的出售、每一道菜肴的制作都有相对公允的耗材成本，通过精细的统计计算形成一套全面的成本配比标准。酒店通过成本配比链，定期统计分析各种食品毛料与净料消耗比例，既可以监督食品品质与安全，又可以考评管理效果，分析成本控制情况。

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关键词：装备采购；采购方式；招标

中图分类号：F251.1文献标志码：A文章编号：1673-291X(2009)09-09－0015－02

装备采购方式选择是指装备采购机构根据相关要求，通过法定程序和标准选定装备采购项目合同订立方式的一系列有组织的活动。当前装备采购方式选择行为，在一定程度上存在不规范和不科学的做法，规范统一选择装备采购方式行为，已经成为一项现实的需求。

一、装备采购方式种类及其特点

装备采购方式是指装备采购部门使用装备采购经费采购装备时，根据不同情况采用的法定的采购形式。国外国防采办中，在优先采用公开招标进行装备采办的同时，还根据装备项目的具体特点普遍采用了两阶段招标、两步招标法、邀请招标、谈判签订合同、征求建议书、单一来源采购、询价采购等多种方式进行采办。我军《装备采购条例》规定，为了促进装备采购的有效竞争，满足不同类型装备的采购需求，可以采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及总装备部认可的其他装备采购方式来完成装备采购任务[1]。

公开招标是通过公开采购信息，广泛邀请承制单位，形成公开竞争，最终实现获取质优价廉的装备目的的采购方式和途径。采用公开招标采购方式，有助于开展竞争，打破垄断，促使承制单位努力提高装备质量、缩短周期、降低成本。为此，这种方式一直作为一种较理想的采购方式被世界主要国家所推崇，是外军普遍提倡采用的一种采购方式。如美军规定除《联邦采办条例》特别要求以外，必须采用公开招标方式选择承包商。公开招标在其公开程度、竞争的广泛性等方面具有较大优势，但也存在着招标周期较长、费用较高、保密性差等缺点。

邀请招标方式能够较充分地发挥招标的规范性、公平性等优势，并能在一定程度上弥补公开招标的不足；但其竞争程度远远不能与公开招标相比拟。

在一些情况下，由于采购对象的性质或采购情势的要求，招标采购方式并非实现装备采购经济有效性目标的最佳方式，必须采用其他采购方式。竞争性谈判采购既能体现竞争，又具有灵活性的优点，但规范性不够强。

单一来源采购方式是非竞争性的装备采购方式，易造成承制单位抬价、阻碍技术进步、产生不公平交易等现象，而且评审过程难以控制，人为操作性大，易造成市场机制失效，使装备采购部门处于不利地位，影响采购效益，因而，一般在严格符合条件并经上级装备采购部门审批以后才可以实施。国外实践已经证明，国外国防采办制度和政府采购制度中，对单一来源采购方式的运用采取了严格的限制。

询价采购是一种相对简单而又快速的采购方式，邀请报价的承制单位数量应至少有三家，而且只允许承制单位提供一个不得更改的报价。询价采购明显具有方便快捷、费用低廉的优点，但其规范性、程序性相对较差。

由于装备采购的每个项目各不相同，还有其他一些适合的采购方式也是可以采用的，例如批量采购、小额采购等，因此为了适应装备采购在不同情况下的特殊需要，《装备采购条例》规定，经总装备部批准还可以灵活采用其他装备采购方式。需要强调的是，虽然其他采购方式有很多，但只有经总装备部认定的方式才可以用于装备采购。

二、科学选择装备采购方式的意义

规范对装备采购方式选择行为的管理，可以克服和减少随意性，从制度上确保推进和开展竞争性采购，并有效降低采购成本，保证交付进度，提高装备质量。

1.推进装备采购的竞争水平[2]

推行竞争性装备采购，既是社会主义市场经济制度的要求，也是高技术装备发展的需求。规范装备采购方式的选择，积极运用竞争性订立方式的目的，就是充分调动各企业积极性，把装备科研、生产、维修建立在国家最先进的工业技术基础之上，以实现装备采购效益的最大化。世界各国无论政府采购、还是装备采购都采取各种方式，建立了采购方式审定制度，强制推行竞争性采购。因此，加强装备采购方式选择，是推行竞争性装备采购的重要途径。

2.提高装备采购的法治化进程

当前，装备采购指令性计划管理模式的观念和行为还未得到彻底的转变和根除，有意、无意规避竞争，以及竞争性装备采购方式应用不规范，有意选择竞争程度较小的采购方式等问题时有发生。因此，科学选择装备采购方式，建立规范、统一的装备采购方式的选择标准和方法，对规范装备采购工作行为，避免行政干预、暗箱操作等问题的发生，将产生重要的监督、制约作用，提高装备采购行为的法治化进程。

3.向政府采购制度看齐

装备采购属于政府采购范畴。政府采购相关工作行为、过程都受到严格的法律限制和多方的监督；尤其其采购方式的确定已经受到严格的法律管制，任何从事政府采购工作的部门、人员，在组织实施采购工作时，必须按照法律规定、针对项目情况选择合适的采购方式。只有这样，才能建立公正、公平、公开的采购秩序，实现“阳光工程”的目标。因此，为在装备采购工作贯彻落实政府采购制度精神，应加强装备采购方式科学选择。

三、科学选择装备采购方式的实现路径

1.采购信息，平等授予采购机会

装备采购信息，如装备名称、型号、图号，采购数量、采购价格、交付时间，战技指标、关键技术，承制单位信息、采购部门信息，采购合同文本等，几乎都可能涉及到军事秘密。因此，为了维护国防安全，必须做好装备采购的保密工作，保密工作是装备采购信息最关键的把握点。

但是，不能以保密为借口而规避进行公开招标等竞争性采购方式，不能以保密作为选择装备采购方式的唯一“准星”。对于采购军选民用类产品，除军队部门信息（如采购单位、交付单位等）外，其他信息均可按非保密信息处理，可进行公开，以吸引更多的承制单位的参加；对于采购军队专用装备，涉及装备总体、主要分系统及含技术的配套件等产品采购信息为保密信息，可以只向符合相应保密资质的承制单位。此外，还可以根据装备采购信息密级程度积极进行去密和降密处理，降低装备采购信息的获取成本，最大程度地吸引广大潜在承制单位参与到装备采购市场中来。

2.统一判定标准，创造平等遴选规则[3]

影响装备采购方式的因素较多，并且各装备采购项目具体情况不尽相同，为避免在制度上遗留规避竞争的漏洞，应对各影响装备采购方式选择的要素、判定标准、方法给予统一规范，并尽可能实现准确的量化管理。装备采购方式主要由保密要求、采购金额、采购时限、承制单位数量、装备通用性、配套或服务一致性等要素确定。结合实际，参照国内外具体做法，应遵循以下标准和方法进行选定装备采购方式。

第一，密级程度。对于无法处理的装备采购信息只能选择公开招标以外的装备采购方式。

第二，合同金额。各国无论政府采购、还是装备采购，都在法律中要求政府或军队的不同部门，对各种装备采购方式适用的项目经费限额范围给予专门的规定，建立全军统一的装备采购项目经费计算标准。

第三，承制单位数量。竞争必须有相应的市场主体环境，即数量较多的、具备资格条件的承制单位。因此，承制单位数量也是一个制约竞争性装备采购方式使用的重要要素之一。

第四，采购时限要求。采购时限即采购项目所允许的合同订立时间也成为一个制约采购方式选择的要素之一。采购方式不同，所需要的合同订立时间不同；装备采购项目不同，所需要的生产周期、交付时间要求不同。采购时限应按照以下公式计算：

采购时限＝（装备交付时间－装备采购年度计划下达时间）－合同履行时间（按装备生产周期计算）

按照《招标投标法》规定，招标公告日到开标日，至少保留20个工作日的时间间隔，以保证投标人具有充足的时间完成投标书。因此，采购时限允许的项目方可采用公开招标、邀请招标的方式订立合同。

第五，装备的通用性。通用性强的装备，承制单位较多，货源充足，价格较为稳定，适合采用招标或询价方式采购。《装备采购方式和程序管理规定》明确，采用公开招标、询价采购方式订立装备采购合同的项目应具有较强的通用性。通用性一般是指各军兵种通用，或军民通用。从目前的情况来看，适合公开招标、询价采购的项目大部分为军选民用产品。因此，通用性按照军选民用市场情况确定。即凡在民品市场中有多家生产的产品就可认为满足“通用性强”的条件。

3.严格规范程序，保证公平选择

制定严格的工作程序是规范装备采购方式选择行为的重要手段。装备采购方式选择可按以下程序和方法执行：

首先，装备采购业务部门在拟制装备采购年度计划草案前，应组织领导、专家及负责人员对项目进行调研分析，综合考虑项目实际情况，提出装备采购方式建议。其次，装备采购计划部门根据装备采购项目情况组织专家对装备采购方式建议进行审查，重点审查检查业务部门对各要素分析的准确性，法规、判定标准执行情况，提出的采购方式建议的合理性等内容。再次，通过审查的，装备采购主管机关应组织专家，并根据装备采购项目情况，对装备采购方式方案进行审核。对于需调整采购方式的，依法作出装备采购方式修改决定；批准下达执行；经审核无异议的，及时批准下达。

此外，还需借鉴国内外相关做法，建立专门的监督检查机关，并赋予其相应职权和职责，从而加强对采购方式选择的审批监督，以确保全军各级装备采购部门按照法规要求正确选择、使用采购方式。

参考文献：

[1]魏刚，艾克武.武器装备采办合同管理导论[M].北京:国防工业出版社，2005：181-182.

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关键词：新疆；农产品；政府采购；程序

中图分类号：F323 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）13-0086-03

一、新疆农产品政府采购概述

（一）农产品政府采购优势

政府采购（government purchase），也称为公共采购，2003年1月施行的《政府采购法》第一条规定：“本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金，采购依法制定的集中采购目录以内的或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”农产品政府采购，即政府为了促进农业发展、满足人民群众日常生活的需要，以法定的程序和方式，利用财政资金，从农业生产单位和部门直接或间接采购农产品的经济行为。根据自治区公布的《2012年—2013年政府采购目录》显示，农产品作为采购对象被纳入到政府采购的物资范围。

1.有利于维护市场稳定和繁荣。近年来，“豆你玩”、“蒜你狠”、“苹什么”等现象层出不穷，就是市场经济的盲目性、滞后性的表现。农产品政府采购可以在第一时间，将政府采购的农产品迅速投向市场。由于政府采购的农产品价格比较低，通过价格优势，迅速平抑物价，保障市场的稳定性。2011年12月中旬，新疆羊肉零售均价44.92元/公斤，牛肉39.90元/公斤，分别比上年同期上涨了9.7%、5.6%，南疆三地州羊肉价格甚至超过了50元/公斤，商务部、财政部动用中央储备冻牛羊肉投放新疆，投放价格为冻胴体羊肉每公斤27元，冻牛肉每公斤26元，有效维护了新疆肉类市场的稳定。

2.有效保障农民利益。目前，农产品采购方随意压低价格，损害农民利益的现象屡见不鲜。采购方压低收购价格，甚至以低于成本价格收购，再通过多个流通环节以高价售出，通过“剪刀差”获取巨大利益。农产品政府采购克服了这个弊端，政府采购时，按照法定程序，遵循市场规律，规避市场风险，以公平、公开、公正为原则，通过合理定价、补足差价等方式，进行公平交易，切实维护农民权益。2011年国家启动棉花收储托底收购价，新疆棉花政府收购价格为8.7~9.35元/公斤，高于国家收储的最低收购价，大部分棉农对棉花价格较为满意。

3.维护国家安全和社会稳定。农业是国民经济的基础，而以粮食为代表的农产品更是重中之重。农产品不仅关乎市场，更关乎国家经济安全。一旦我国在农产品生产中不能自给，就会受制于人。政府通过统一采购农产品，对涉及国计民生的农产品，国家统一采购、加工、运输、储备，一旦发生突发公共危机事件，政府可以迅速将农产品作为救灾物资发放到受灾群众手上。2010年1月新疆塔城、阿勒泰地区雪灾，自治区政府采购调运饲草料4747吨和价值50万元的棉衣被、棉鞋等御寒衣物，并采购大量面粉、大米、食用油等生活物资调运灾区，妥善安排受灾群众基本生活。

（二）现行新疆农产品政府采购程序概述

农产品政府采购，无论采取什么方式，也无论涉及多大金额，都要按规定的步骤进行。从世界各国的经验和我国现行政府采购程序看，不同的采购方式，会有不同的程序步骤差异，但是不同的方式都包含着一般政府采购程序。这在《中华人民共和国政府采购法》和《新疆维吾尔自治区区级采购管理暂行办法》中已明确规定。目前新疆农产品政府采购程序包括以下六个阶段：

1.准备阶段。在这一过程中，由采购人和机构确定标的并发出邀请，招标公告，并对供应商进行资质审查。同时，采购方要对采购方案进行科学考察、规划设计，并结合专家的意见最终确定总体方案。

2.招标阶段。成立招标小组、制定招标文件。成立招标小组主要负责对招标单位进行资格审查、标书接受评审打分以及中标厂家的初选推荐等工作。制定招标文件：包括招标邀请书、投标须知、合同条款、项目要求、系统功能、技术指标以及工程测试验收和售后服务等各类指标和要求。

3.投标阶段。由若干个投标人依据采购方的公告及所提出的交易条件（如技术、质量、供货或建设工期等标准），在固定的场所和时间进行公开的投标，整个过程具有明显的竞争性和公开性。

4.开标阶段。采购方召开开标大会，宣布评标原则、评标标准、评标纪律和评标小组组成情况；将所有的投标单位的系统报价等情况进行公布，由投标单位代表进行现场确认。

5.评标、定标阶段。一是组成专门班子，具体负责谈判工作。二是严防谈判内容泄密。三是公平对待每一个供应商。四是遵循“同等质量看价格，同等价格看质量”的科学评标标准。对于价格相近的产品，着重比较产品质量、公司业绩、工作经验和公司资质。

6.签订合同阶段。在竞争中，根据相对固定的评审程序而确认中标者，最终达成中标合同。

二、新疆农产品政府采购程序的优势和弊端

（一）新疆农产品政府采购程序的优势

1.提高资金效益，降低管理成本。新疆自2000年开始推行政府采购制度，每年为政府节约大量财政资金。2008年全疆政府采购规模共完成87.23亿元，节约资金7.52亿元，资金节约率达7.94%。2009年，全疆政府采购规模共完成95.23亿元，节约资金9.23亿元，资金节约率为8.84%。

2.集中有效采购政府所需农产品。《新疆维吾尔自治区区级2012—2013年度政府集中采购目录》显示，作为“物资”采购的农产品包括：救灾物资、农业物资、储备物资。采购农产品范围全面，种类齐全。

3.有效体现公开、公平、公正和诚实守信的原则。农产品政府采购引入公开透明和公平竞争机制，为农产品供应商提供平等竞争机会，通过公平竞争，使所有符合资格的供应商都有机会参加竞争。在一定程度上，可以给供应商更多的中标机会。公开办理各种手续、防止，有利于公众监督、减少腐败。

（二）新疆农产品政府采购程序的弊端

1.指导思想没有得到贯彻。《中华人民共和国政府采购法》第一条规定：“为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。”政府采购的指导思想就是科学发展观和为人民服务。但在实际的政府采购中，却存在着采购方置科学发展观和为人民服务于不顾，在农产品政府采购的过程中，随意安排政府采购资金，盲目采购。更为严重的是挪用采购资金，中饱私囊谋私利，采购伪劣、低质农产品，影响了政府在群众中的公信力。

2.农产品政府采购程序本身的缺点。主要包括以下几个方面：

（1）信息采集、不规范。政府未能通过多种方式广泛地在社会上公布采购信息，造成采购方和农产品供应商之间信息不平等，增加采购风险和采购成本。

（2）目标不明确。采购主体过于注重节约资金，对农产品的品质、特点重视不够、认识不清。

（3）计划编制不规范。采购计划带有随意性，人为因素变更计划的现象较为普遍，事先没有作出深刻的调查研究。只要有资金来源，能执行政府采购规定的程序，就随意采购。

（4）预算和财务制度不完备。预算支出上违背预算程序，往往不经过人大部门批准通过，由领导直接拍板定论。财务制度方面，采用简单的会计核算制度，很难从财政资金的使用效率方面对政府采购支出进行审查。

（5）组织体系混乱。目前自治区还没有专门的统一机构来管理和组织政府采购机构。各地成立的政府采购中心主要职责仅仅是根据本地区的实际负责农产品采购，各自为政。

（6）采购方式选择随意性较大。农产品采购方式单一，主要采用招标投标的采购方式，采购中难免夹杂一些地方性和行政性的因素，使政府采购大打折扣。

（7）关键程序运作上不完善。目前，在执行采购方式、签订合同、履行合同方面过于流程化，从开始到结束只有几天时间，程序的运作上可谓有名无实，缺乏真正执行中应有的程序，影响了政府采购的客观性、公正性。

3.农产品政府采购程序相关的配套建设相对落后。

（1）与农产品政府采购有关的法律、法规不健全。虽然出台了一些全国性的指导性法律，如《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》，自治区也颁布了《新疆维吾尔自治区政府采购暂行办法》。但涉及农产品政府采购的具体法规，国家和自治区尚未颁布，紧靠规范性文件以及领导的支持来运作是不够的。

（2）农产品采购人员的素质尚待进一步提高。新疆大部分采购单位的采购人员特别是基层采购人员对市场经济条件下，农产品采购所必备的有关知识和技能知之甚少，管理队伍的政策水平、理论水平以及专业管理能力整体上偏低，难以真正做到事前、事中和事后的全方位监督，影响了农产品政府采购效益和运作质量。

（3）农产品政府采购程序的监管和审计不足。目前，农产品政府采购程序上存在“暗箱操作”，很多单位没有完全按要求参加采购，逃避政府采购制度的制约。有关部门对农产品政府采购的工作环节的检查监督不够，存在违规操作和采购质量不高的情况。政府财政部门对资金的监管不够规范，资金审计的缺失，容易发生各种挤占、截留、挪用，造成国有资产的流失。监管不力已经成为政府采购人员寻租和腐败的重要原因之一。

（4）政府采购的反馈和纠正不完备。政府采购程序在执行过程中一旦发生错误和偏差，往往是一错到底。农产品政府采购在这样的程序下，政府采购农产品的质量难以得到保证。发生执行程序的错误也说明在农产品采购过程中，缺失质疑和申诉机制。丧失了质疑和反馈机制的程序，早已注定错误不可避免。

三、完善和规范新疆农产品政府采购程序的基本思路

（一）贯彻政府采购指导思想

深入学习、贯彻、落实科学发展观，领悟科学发展观的精髓，使政府明确采购目的和宗旨，规范采购行为，提高采购资金的使用效率，维护国家利益和社会公众利益。用科学的思维对政府采购程序中各个环节进行分析，作出合理的决策，用发展的观点在具体实施政府采购程序中明确目标宗旨。

（二）建立标准化的农产品政府采购程序

1.确定采购项目。采购项目由各采购实体提出，报财政部门审核，只有被财政部门列入年度采购项目的农产品，才能执行。财政部门既要考虑采购预算的限额，同时还要考虑采购要求的合理性，从源头上控制盲目采购、重复采购等问题。

2.预测采购风险。采购实体在采购开始之前，要充分预测采购风险。通过广泛的市场调查和市场分析，掌握采购农产品的最新信息，了解农产品来源、价格、特性以及可靠性的依据。

3.选择采购方式。在政府采购的过程中，必须根据农产品的性质、数量、时间要求等因素，以有利于实现公开、有效竞争和物有所值的目标为原则，选择恰当的采购方式。对采购方式进行创新。例如：第一，推行采购卡制度，持卡在进行政府采购时，在划卡的同时银行资金也划拨到供应商的账户上。第二，建立电子采购系统，提高采购效率。广泛使用互联网应用系统，通过利用互联网及有关科技开发电子采购系统。

4.资格审查。农产品供应商的资格审查。资格审查标准主要有两个：专业资格和财务能力。专业资格是按国际通用的标准来衡量的，要求农产品供应商提供其整体方面的情况及专业人员的构成等资料。财务能力指需要提供经过第三方审计的财务报表及银行出具的有关证明，报政府财务部门核实。财政部门定期对农产品供应商进行资格审查，如发现业绩不佳等情况，政府部门取消其采购资格。

5.执行采购方式。按照选定的采购方式进行具体采购：1）竞争性采购方式，成立谈判小组、制定谈判文件、确定邀请参加谈判的供应商名单、谈判、确定成交供应商。2）询价方式采购，成立询价小组、确定被询价的供应商名单、询价、确定成交供应商。

6.签订采购合同。采购合同只能给予具有向政府供货资格的农产品供应商。供应商在签订采购合同时，需按标准交纳一定数额的履约保证金，以保证其能够按合同的规定履行其义务。

7.履行采购合同。合同签订后，采购进入了合同执行阶段，合同的约定双方即政府和农产品供应商不得单方面修改合同条款，否则就属于违约，违约方必须按合同的规定向合同的另一方赔偿损失。

8.验收。在合同的执行和执行完毕后，政府要对合同的执行结果进行检验和评估。合同的验收要由专业人员组成的验收小组来进行，验收结束后，验收小组要作验收记录，并在验收证明书上签字。

9.结算。财政部门按验收说明书和采购合同的有关规定，与农产品供应商进行资金结算。如果合同的执行情况基本上符合要求，在财政部门办理结算后，应将事先收取的保证金退还给合同供应商。采购资金实行统一支付，是保证政府采购活动规范进行的重要保证，为此就要建立完善的国库集中统一支付制度，财政部门根据采购合同将采购资金直接拨付给供应商。

10.效益评估。相关管理、监督部门对已完成的采购项目的运行情况及效果进行评估。检验项目的运行效果是否达到了预期目的，通过效益评估还可以判定政府的决策、管理能力及供应商的履约能力，以供采购相关部门参考。检验评估要贯穿于采购程序的始终。

（三）改善相关配套设施

1.进一步制定、完善相关法律法规。要制定涉及新疆农产品政府采购的相关法规，总结经验，出台一些对具体工作有指导性的操作办法。立法要逐步形成完整的体系，内容要涵盖农产品政府采购各个方面，保证政府采购过程都有法可依。

2.加强政府采购人才专业化队伍建设。第一，造就高素质干部队伍。重视政府采购人员的伦理问题，加强廉政建设。第二，借助专家智慧提升农产品采购质量。建立采购评审专家库，做到公开征集，严格审核，择优选用，专业齐全，素质权威。第三，要对采购人员实行职业认证，要取得农产品采购员职业资质。

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第一条为了加强我市国家税务局系统(以下简称江门市国税系统)政府采购管理，规范政府采购行为，明确职责范围，提高采购效率，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)、《国家税务局系统政府采购管理办法（试行）》和《广东省国家税务局系统政府采购管理暂行办法》等相关法律、法规和规章，结合我市实际，制定本办法。

第二条我市国税系统政府采购是指我市国家税务局系统的采购人按照政府采购法律、法规和规章制度规定的方式和程序，使用财政性资金(包括预算内资金、预算外资金和其他配套资金)，采购国务院公布的《政府集中采购目录》内、国家税务总局(以下称总局)制定的《国家税务局系统部门集中采购目录》、省国家税务局制定的《广东省国家税务局系统部门集中采购目录》内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。

工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。

第三条全市国税系统的采购人是指具有预算单位资格的全市各级国家税务局。

第二章组织机构和职责

第四条各级国家税务局的政府采购工作实行内部统一管理，市级由财务部门全面负责政府采购工作，各市(区)国家税务局由办公室负责政府采购工作。

（一）市局财务部门主管市局机关的政府采购工作，负责全市国税系统政府采购业务工作的指导、监督和管理。

（二）各市（区）国家税务局的政府采购工作归口办公室管理，确定本单位各部门的工作职责。

第五条市局政府采购职责

（一）制定本单位政府采购管理制度、实施办法、操作规程；

（二）编制、审核、汇总、报送全市国税系统的政府采购预算；

（三）编制、审核、汇总、报送全市国税系统的政府采购实施计划；

（四）组织政府采购项目实施工作，依法签订和履行政府采购合同；

（五）按规定权限或经授权对全市国税系统的政府采购活动实施管理，指导和监督本单位政府采购工作；

（六）审核、报送规定的审批或备案文件、执行情况和信息统计表。

（七）总局、省局规定的其他职责。

第六条各市(区)国家税务局政府采购职责：

（一）制定本单位政府采购管理制度、实施办法、操作规程；

（二）编制、审核、报送本单位政府采购预算；

（三）编制、审核、报送本单位政府采购实施计划；

（四）组织政府采购项目实施工作，依法签订和履行政府采购合同；

（五）按规定权限或经授权对本级政府采购活动实施管理，指导和监督本单位政府采购工作；

（六）审核、报送规定的审批或备案文件、执行情况和信息统计报表；

（七）市局规定的其他职责。

第七条国税系统的政府采购工作实行岗位责任制度，应当设立综合管理岗位、项目操作岗位、审核监督岗位、合同执行岗位等四个政府采购岗位。、

（一）综合管理岗位职责：拟定政府采购规章制度，界定采购组织形式和采购方式，界定政府集中采购项目、部门集中采购项目、分散采购项目，编制政府采购实施计划，办理备案和审批事项，拟定质疑答复意见等。

（二）项目操作岗位职责：组织实施政府采购项目招标、谈判、询价的具体业务，拟制政府采购合同等。

（三）审核监督岗位职责：审核采购合同，管理采购文件，检查所属单位的政府采购活动等。

（四）合同执行岗位职责：办理合同验收、采购资金的支付与结算手续，编报采购信息报表等。

综合管理岗位、合同执行岗位实行专岗专人配置，政府采购项目操作岗位据工作量实行一岗多人配置。市局配置专人负责政府采购工作，各市（区）国家税务局可实行专人管理或兼职管理。

第八条市局和各市(区)国家税务局应根据本单位政府购工作的实际需要，设立政府采购领导小组和采购工作组，建立政府采购内部运行机制。

第九条国税系统的采购人自行组织项目采购的，应当按照有关规定确定项目的采购方式，并组建项目评标委员会、谈判小组、询价小组。项目评标委员会、谈判小组、询价小组的组成和职责应当按照《政府采购法》等法律、法规和规章的规定执行。

第三章政府采购组织形式

第十条国税系统政府采购组织形式分为政府集中采购、部门集中采购和分散采购。

（一）政府集中采购，是指国税系统的采购人采购《政府集中采购目录》内项目的采购活动。

市局财务部门根据《政府集中采购目录》确定当年度本系统政府集中采购项目，明确划分市局与各市(区)国家税务局的执行范围。

（二）部门集中采购，是指省局统一组织实施《国家税务局系统部门集中采购目录》、《广东省国家税务局系统部门集中采目录》内项目的采购活动。

（三）分散采购，也称单位自行采购，是指国税系统的采购人采购《政府集中采购目录》、《国家税务局系统部门集中采购目录》、《广东省国家税务局系统部门集中采购目录》以外、采购限额标准（单项或批量采购30万元的货物和服务，工程40万元）以上项目的采购活动。

1．采购限额标准按照《政府集中采购目录》规定执行；

2．分散采购的实施办法，由各级国税局采购人制定；

3．分散采购可以委托当地政府的集中采购机构或财政部、省级人民政府认定资格的政府采购机构采购。实行委托采购的，应当与机构签订书面委托协议，依法确定委托事项，约定双方的权利义务。

第十一条全市国税系统的政府集中采购和部门集中采购由市局根据当年度国税系统集中采购项目，通过组织招标、定点采购、跟标采购、协议供货以及授权采购的方式实施。

（一）国税系统的协议供货、定点采购等采购方式通过“中国政府采购网”进行信息公布、在线交易和管理，具体实施办法另行制定；

（二）授权采购是指全市国税系统的采购人采购《政府集中采录》、《国家税务局系统部门集中采购目录》、《广东省国务局系统部门集中采购目录》中的项目，在取得总局、省局授权后组织实施的采购活动。

以总局、省局文件方式进行授权，或通过采购人填报《国家税务局系统集中采购项目授权采购审批表》方式进行授权。

第四章采购方式和采购程序管理

第十二条全市国税系统政府采购采用以下方式：

公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价，经财政部授权，国家税务总局认定的其他方式。

公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购适用条件和标准，按照《政府采购法》第三章有关条款的规定执行。

第十三条全市国税系统政府采购应当以公开招标为主要采购方式。公开招标数额标准按照《政府集中采购目录》执行。

第十四条各级国家税务局组织实施的采购项目，预算达到公开招标数额标准而需要采取公开招标以外的采购方式的，应当逐级上报总局核准后执行。

第十五条招标采购、谈判采购、询价采购的程序应当按照《政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的规定执行。

第十六条全市国税系统的采购人应当按照《政府采购法》有关规定，建立内部采购工作程序，主要内容包括：

（一）政府采购事项内部决策程序

1．政府采购领导小组

2．政府采购工作组

3．集中采购部门

（二）政府采购事项内部协调程序

（三）政府采购内部监督程序

（四）政府采购项目操作程序(流程)

1．采购项目立项审比程序

2．业务需求提交程序

3．技术方案提交程序

4．采购方式确定程序

5．公开招标采购程序

6．邀请招标采购程序

7．废标处理程序

8．竞争性谈判采购程序

9．单一来源采购程序

10．询价采购程序

11．委托机构采购程序

12．合同审核及付款程序

13．验收程序

14．质量问题处理程序

15．询问处理程序

16．质疑处理程序

17．回避申请处理程序

18．信息公告程序

第五章政府采购预算和计划管理

第十七条国税系统的采购人应当严格按照预算实施政府采购，未列入政府采购预算、未办理预算调整或未追加预算的政府采购项目，不得实施采购。

第十八条国税系统在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购项目及资金预算在预算表中单列，按程序和预算编制要求逐级上报。

第十九条在编制政府采购预算表时，政府集中采购项目按照《政府集中采购目录》确定；部门集中采购项目按照《国家税务局系统部门集中采购目录》确定；分散采购项目由各级国税部门的采购人确定。

第二十条国税系统的采购人应当根据财政部、总局或上级国税机关下达的政府采购预算，编制、审核、汇总、报送政府采购实施计划。政府采购实施计划，包括政府集中采购实施计划、部门集采购实施计划、分散采购实施计划。

（一）政府集中采购实施计划，是指国税系统的采购人根据财政部、总局或上级国税机关下达的政府采购预算，将本级属于《政府集中采购目录》中的项目，按照项目构成、使用单位、采购数量、技术规格、使用时间等内容编制的具体采购实施计划。

（二）部门集中采购实施计划，是指国税系统的采购人根据财政部、总局或上级国税机关下达的政府采购预算，将本级属于《国家税务局系统部门集中采购目录》中的项目，按照项目构成、使用单位、采购数量、技术规格、使用时间等内容编制的具体采购施计划。

（三）分散采购实施计划，是指国税系统的采购人根据财政部、局或上级国税机关下达的政府采购预算，将本级属于分散采购项目，按照项目构成、使用单位、采购数量、技术规格、使用时间等内容编制的具体采购实施计划。

第二十一条政府采购实施计划的编制。

（一）总局在统一布置预算“一上”时，明确《政府采购预算表》、《政府采购预算表》(政府集中采购部分)、《政府采购预表》(总局部门集中采购部分)、《政府采购预算表》(各市分散采购部分)的编报口径。

（二）市局在汇总本系统预算“二上”后，根据预算“二上”方案，编制政府采购实施计划草案，上报省局财务管理处。

（三）各级国家税务局的采购人应当自接到上级国税机关下的预算后，组织政府采购实施计划的编报工作。

第六章备案和审批管理

第二十二条政府采购备案和审批管理，是指总局、省局、市局对本级国税系统的采购人按规定以文件形式报送备案、审批的有关政府采购文件或采购活动事项，依法予以备案或审批的管理行为。

第二十三条下列事项应当由市局转报省局备案：

（一）市局制定的本系统政府采购管理制度、实施办法、操作规程；

（二）经国家税务总局批准，采用公开招标以外采购方式的执行情况；

（三）公开招标数额标准以下，采购限额标准以上的项目实行单一来源采购情况；

（四）按规定需要备案的项目评标委员会、谈判小组、询价小组的组成情况；

（五）总局、省局规定的其他需要备案的事项。

第二十四条下列事项应当报市局备案：

（一）县级以上市（区）国家税务局制定的本级政府采购管理制度、实施办法、操作规程；

（二）市局规定的其他需要备案的事项。

第二十五条下列事项应当由市局转报省局审批：

（一）特殊情况对达到公开招标数额标准的采购项目需要采用公开招标以外的采购方式的；

（二）因特殊情况需要采购非本国货物、服务或工程的；

（三）需要审批的授权采购；

（四）总局、省局规定的其他需要审批的事项。

第七章政府采购合同及档案管理

第二十六条政府采购合同(包括采购协议，下同)，由各级国税系统采购人的法定代表人或授权代表签署。

第二十七条政府采购合同订立后，原则上不得擅自变更、中止或者终止；订立政府采购合同时，应当明确交纳合同履约保证金的办法。

第二十八条国税系统的采购人应当按合同约定及时支付采购资金。实行国库集中支付改革的单位，按国库集中支付规定程序办理资金支付。

第二十九条国税系统的采购人应当加强政府采购基础管理工作，建立采购文件档案管理制度。

第八章评审专家使用管理

第三十条评标委员会、谈判小组、询价小组中评审专家的产生，应按照《政府采购法》、《政府采购评审专家管理办法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的有关规定执行。

评审专家应当主要从《中央单位政府采购评审专家库》中抽取产生。

第三十一条国税系统的采购人按照采购项目的实际需要，聘请评审专家参加采购项目评标委员会、谈判小组、询价小组的，按照以下程序产生：

（一）从财政部建立的《中央单位政府采购评审专家库》中抽取产生；

（二）从地方人民政府(采购中心)评审专家库中抽取产生；

（三）对特殊项目所需税务业务专家，从《中央单位政府采购评审专家库》、地方人民政府(采购中心)评审专家库中无法抽取生的，可从《国家税务局系统政府采购专家库》中抽取产生；

（四）按照上述办法仍然无法产生的，由采购人确定。

第三十二条国税系统的采购人从《中央单位政府采购评审专家库》、地方人民政府(采购中心)评审专家库以外聘请、产生评审专家的，应当在评标、谈判、询价工作完成后七个工作日内逐级上报国家税务总局集中采购中心备案。

第九章监督检查

第三十三条财政部是国家税务局系统政府采购的监督管理部门。

第三十四条市局根据规定的权限对我市国税系统的采购人政府采购活动依法履行监督检查职责。

第三十五条市局对我市国税系统的采购人下列政府采购活动进行监督检查：

（一）政府采购有关法律、法规、制度、政策的执行情况；

（二）《政府集中采购目录》和《国家税务局系统部门集中采购目录》、《广东省国家税务局系统部门集中采购目录》的执行情况；

（三）政府采购预算的执行情况；

（四）政府采购组织机构、岗位责任制度落实情况；

（五）政府采购制度建设情况；

（六）政府采购实施计划的编制情况；

（七）政府采购信息的情况；

（八）对供应商质疑的处理情况；

（九）政府采购合同的执行情况；

（十）政府采购备案或审批事项的落实情况和总局、省局授权事项的落实情况。

（十一）市局规定的其他事项。

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1全生命周期视角下物资采购管理概述

1.1生命周期成本法的概念研究分析

针对生命周期成本法进行研究，可以发现其最早是在美国被提出相关的概念，在当时主要应用于军工行业，主要用途是计算军工产品的成本。之后，伴随着社会的发展和进步，生命周期成本法被赋予了多种内容，其应用范围大大增加了。而且，企业将生命周期成本法应用到企业的生产管理活动中，对企业的生产活动、产品采购与生产以及其他的管理活动起着非常重要和良好的作品，便于企业顺利开展有效的管理活动，一定程度上减少了企业的成本消耗，提高了企业的竞争力和生产效益。以企业生产为例，其生命周期成本法可以被解释为：企业所生产的产品或设备等内容从开始投入生产到最后淘汰于市场的整个过程中的成本计算，顾名思义，其贯穿于产品、设备的整个生命周期。对于生产者和消费者来讲，产品或设备的生命周期各有不同的解释，生产者方面产品和设备的生命周期包括开发、设计、投入生产以及停产，消费者角度的产品和设备生命周期指的是产品购买、使用与报废的整个阶段。

1.2计算物资生命周期成本的方法

根据调查显示，物资生命周期成本包括生产者和消费者两方面的成本，计算物资生命周期成本必须将上述二者成本计算清楚，缺一不可。一旦缺少一个细节成本，那么所计算出来的物质生命周期成本就不具备准确性和真实性。而具体来讲，物资生命周期成本可以分为：产品设备开发、设计、生产、市场推广成本以及后期产品设备使用、处置以及售后维护成本，科学合理的物资生命周期成本计算方法需要将上述几个环节的成本核算清楚，在此基础上利用所得出的数据相加求和，即为准确的物资生命周期成本。

2全生命周期视角下物资采购管理存在的问题——以制造业为例

制造业的物资采购主要集中在设备采购，生产设备是制造业企业生产活动开展的前提，属于制造业企业资产的重要组成部分。而且设备采购占据制造业企业生产成本投资的较大比例，但是基于我国的制造业企业物资采购的基本情况调查，可以发现在实际的物资采购过程中，存在着很严重的问题和不合理的地方，一定程度上造成了制造业企业利益的损失。

2.1物资采购偏好侧重于价格考虑，较为片面

传统的物资采购思想指导下，部分制造业企业在物资采购时仅单一的注重产品和设备的价格，缺乏全面科学的采购观念。以A、B两物资的采购为例，二者具有同样的功效，前期的采购价格，A低于B，但是后期的成本相比较，B要远远高于A，在面临此种情况下，传统的物资采购偏好于A产品，而忽视后期维护、保养所需要花费的费用，不够全面，甚至后期会造成企业的损失，影响产品的生产周期和质量。

2.2物资采购过程中对和供应商的关系缺乏有效的管理

制造业企业物资的采购没有正确的处理和供应商之间的关系，而且多为一次性购买，对于物资的质量把控程度不高。另外，虽然全生命周期的物资采购理念逐渐的深入到制造业企业物资采购管理模式中，对物资的成本把控较之以往更为严格，但是和上文所陈述的内容存在一些类似之处，现今制造业企业的物资采购管理并没有完全的认知和了解到每个周期每个阶段内物资的所需要耗费的成本(采购、维护、保养、运行等阶段的成本)，因此，制造业企业物资采购管理模式还存在很多不完善和不科学的地方。

3全生命周期视角下物资采购管理的具体应用分析——以石化企业设备采购为例

全生命周期视角下，石化企业设备采购理念更具有科学和理性购买的偏向，石化企业采购总成本在物资全生命周期的采购管理模式下，将物资的能耗、产出以及后续物资所需要耗费的成本归纳结合在一起，是石化企业经过长久的实践检验，证实其有利于石化企业生产成本的降低。通常情况下，石化企业采购的物资设备大小、规格以及型号等各有区别，如中大型压缩机、冷冻机空调机组这类中大型的物资设备，需要理性分析其能耗、产出以及后续所可能或需要的耗费的成本费用(如维修、保养等)之后，根据所得出的数据来建立较为科学合理的采购方案和计划，这种方式有利于避免石化企业在物资设备采购时单一考虑一次采购成本现象的出现。而且，石化企业物资设备的采购仅依靠采购部门是不科学的，石化企业所购买的物资设备专业性较强，对于企业生产的作用非常重要，对于其使用者以及维修者的水平要求也较高，一旦物资设备采购出现问题，那么后续必然会导致石化企业工作出现问题，影响石化企业的经济效益和生产效率。因此，石化设备的购买必须要综合企业内部多个部门(设计、采购、技术以及生产等)的专业人员的意见，来具体了解对于所采购物资设备的详细要求，然后做好相关的数据、资料的记录，保证此次和后续的物资设备购买方案的设计和计划能够有真实的数据作为支撑和参考。物资的全生命周期的采购管理不仅包括前期的物资采购成本管理，还包括产品或设备购买之后的管理活动，包括产品投入使用后的管理活动以及产品未被投入使用，暂时列为库存后的管理活动。对于石化企业来讲，如果其所采购的物资为危险品的话，那么相应的管理需要更为严格和仔细，需要花费更多的精力和资金把控其安全性和稳定性，因此相应的成本也会增加。另外，石化设备(中大型压缩机、冷冻机空调机组)后续的保养、维护成本相对较高，一旦出现故障需立即解决，总体上其成本属于较高层次，因此，石化企业的物资采购管理，需要改变传统的成本计算方法，需要按照物资全生命周期的新型视角来计算产品、设备的成本，从而计算出其采购成本，进行科学合理的采购管理，只有站在全生命周期视角下的物资管理，才能保证买卖双方共赢以及友好合作。总而言之，石化设备这类物资的采购管理必须站在设备全生命周期的角度来分析，然后从企业的生产效益方面来考虑，才能建立最为适合企业生产主的采购方案。

4全生命周期视角下物资采购管理优化改进的策略与方法

4.1最大程度的优化采购步骤和流程

全生命周期视角下，为了响应高效率的工作要求，物资采购管理活动必须更为高效、集中和节约。具体来讲，企业需要将物资采购的流程标准化，那么首先需要企业相关采购人员有丰富的采购经验，对市面上所需要购买的物资在价格、材料、质量等方面有全面系统的掌控，即集合多种物资价格进行综合比较分析，对物资的价格加大监督把控的力度。其次在风险控制的基础上，综合市面物资的价格研究，作为制定物资采购方案和计划的数据依据。而且，物资采购的方案和计划必须详尽，务必要保证价格、内容以及标准等内容的详细记载，最后根据已有的采购制度来分配执行物资采购，实现物资采购的利益最大化。

4.2建立高效完善的招投标管理机制

完善的、科学的、合理的招投标管理机制，是保证物资采购管理利益最大化的有力支撑，是企业物资管理发挥高效作用的有效措施，是有利于保证企业之间的良性竞争和进步。实际上，全生命周期视角下的物资采购管理，是对物资全面和系统的管理过程，具体来讲，物资管理包括物资价格、质量以及其各个阶段所需要的成本管理活动。而且，市场是处于不断变化的过程中，企业内部对于物资的需求变化时有发生，一定程度上其属于不可控因素。但是，全生命周期视角下，物资采购所需要的供需消息要更加的准确和合理，对于采购方案和计划的制定具有非常巨大的参考意义，一定程度上有利于企业物资管理和内部管理水平的整体提升。同样，当企业处于全生命周期视角下，保证物资或设备所出现的问题能够及时地发现并解决，保证企业管理活动的及时性和高效率，保证企业生产活动的顺利开展，保证企业的经济效益。以某电力企业的物资采购管理为例，其站在全生命周期视角下，对企业内部的相关设备和产品进行了详细严格的清查，并且根据调查的结论建立了相关的数据，以便后续能够继续清查，及时发现有问题的产品或设备，并且能够及时的做出相应的处理(维修、报废等)。

4.3建立全生命周期的物资采购成本模型

建立全生命周期视角下的物资采购成本模型，能够通过科学的计算方式和评价标准来衡量最具性价比的物资(设备和产品等)。最具性价比的物资衡量标准受到各方面因素的制约，(1)设备的前期价格、后期维护成本；(2)设备操作者的技术、技能要求；(3)设备的功能等因素综合起来共同影响设备物资的价值。企业在具体的采购过程中，需要对各个要素进行较为客观的排序，针对各因素的影响力来衡量和选择最佳的供货商。另外，物资购买之后，企业需要定期开展测试管理活动，分析其制约因素的影响力等，然后根据所得出的数据和结论来分析物资的特征，以此作为依据来建立下期物资采购方案，通过长期的实践检测和经验积累，建立最为科学和系统的全生命周期视角的物资采购模型。

4.4与物资供货商建立良好的合作关系

基于全面的因素考虑，物资采购管理是一项全面、系统的管理工作，区别于传统的物资采购模式，全生命周期视角下的物资采购更为注重和物资供货商之间的稳定、和谐、长期的合作关系。通过信息、数据共享，对物资供货商进行分类管理，建立较为完善的物资供货商管理机制，包括建立激励制度和评估体系，对供货商进行严格的管理和把控，推进相互之间的良性竞争，客观上激励供货商自身资质的提升和物资质量的提升，保证企业物资的优质，从而保证物资能够顺利投入生产，提供企业生产效率。

4.5建立完善的全生命周期物资信息管理系统

首先，企业完成物资的采购之后，后续的物资管理工作也需要立即开展，而且需要根据具体的情况来分析制定合理有效的管理行为。完善的全生命周期物资信息管理系统需要包含以下几方面的内容：利用计算机将物资的整个生命周期所涉及到的活动进行全面的管理，如物资的采购计划、选择、购买(签约、付款)、后续的使用(安装调试以及投入使用)过程、维护和报废等各个环节的管理。所以，全生命周期视角下物资信息管理系统需要涉及物资方案、采购以及后续运行状态等多个板块，其利用更为科学和合理的方式进行物资相关数据的分析、归纳和整理，将此作为下期物资采购的有力依据，并且根据不同阶段的物资数据来分析其具体的使用情况，以更好的开展物资管理活动。另外，全生命周期视角下的物资管理活动需要建立完善的监督责任体系，针对各自的成本进行有效的管理和控制，是物资采购管理的基本内容。完善的监督责任体系有利于约束相关人员的行为，保证每一环节的物资工作内容都能够处于有效的监督和把控下，避免出现不必要成本资源的浪费，能够最大程度的保护企业主的利益，能够使企业所购买的物资最为适合企业生产活动，保障企业内部管理活动的有序开展，从而提升企业的经济效益。

5结语

综上所述，我国引进全生命周期采购理念至今将近40年，在几十年的实践过程中，我国企业的全生命周期视角物资采购管理活动取得了一些进步，但同时也存在一些问题和不足，这些缺陷的存在一定程度上影响了企业竞争力的提升以及生产活动的运营。因此，笔者经过长时间的实践和理论研究，针对全生命周期视角下物资采购管理进行较为深入的研究，提出了全生命周期物资采购成本的概念和计算方法，针对其具体的应用进行了简要的分析和探索，并针对其存在的缺陷提出相应的改进策略和方法。当然，这些理论和方法的提出是需要经过长久的实践证明其可行性，同样我们也需要不断的对采购管理活动进行优化，最大化的降低企业物资采购成本，制定最具有性价比的采购方案和计划，争取提高企业的经济效益，为企业的长久发展奠定基础。

作者:孙振魁 单位:中国石油化工股份有限公司巴陵分公司

参考文献

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[3],彭茜,谭韵.基于资产全生命周期成本(LCC)的GIS采购方法研究[J].价值工程,2016(12).

[4]李春桃.关注全生命周期采购管理[N].中国石化报,2015-04-02(005).

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第一条为了提高政府采购工作效率，降低税收成本，加强国家税务局系统（以下简称国税系统）政府采购协议供货管理，根据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称政府采购法)、《中央单位政府采购管理实施办法》等相关法律法规制定本办法。

第二条国税系统各级税务机关(以下简称采购人)实施协议供货采购，适用本办法。

第三条国税系统政府采购协议供货（以下简称协议供货）,是指国家税务总局集中采购中心（以下简称总局集中采购中心）对列入政府集中采购目录或国税系统部门集中采购目录范围的通用或特定采购项目，通过公开招标确定采购项目的中标供应商、中标货物的最高限价(协议供货价)、价格折扣率(优惠率)、规格配置、服务条件等采购事项,并由总局集中采购中心代表国税系统,统一与各中标供应商签署协议供货协议书;在协议供货有效期内，由采购人根据部门实际需要,按照规定程序,选择具体中标供应商、中标货物及相关服务、确定中标货物实际成交价格并签订合同的一种采购形式。

第二章基本规定

第四条协议供货范围

在政府集中采购目录、部门集中采购目录范围内，凡规格或标准相对统一、日常采购频繁且市场货源充足的通用类货物，均适用协议供货采购。国税系统协议供货采购项目由总局集中采购中心根据国税系统年度政府采购实施计划,在政府集中采购目录和部门集中采购目录内确定。

第五条协议供货投标供应商

（一）参加国税系统协议供货项目的投标供应商应当具备政府采购法第二十二条规定的基本条件，并且是投标货物的生产制造厂商。生产制造厂商不能直接参加投标的，经总局集中采购中心核准，可以委托一家商为其全权参加投标。

（二）参加投标的供应商应当具有完善的、适应全国区域的供货渠道和售后服务体系。

第六条协议供货中标供应商（以下简称中标供应商）

经过招标采购确定的符合政府采购法第二十二条规定资格条件的投标供应商。

第七条协议供货成交供应商（以下简称成交供应商）

（一）必须是中标供应商及其指定的商或分销商。

（二）必须具有履行协议供货协议书约定的职责和义务的能力。

第八条协议供货中标价格和价格折扣率

（一）协议供货中标价格是指中标供应商在协议供货有效期内承诺的最高限价。

价格折扣率＝〔1－中标价格/基准价〕×100%

基准价一般为该投标货物的市场统一零售价或媒体广告价等近期对外公开报价。

（二）协议供货成交价,是指在协议供货中标价格的基础上，采购人通过与成交供应商二次谈判、竞价等方式获得的成交价格。

协议供货成交价不得高于协议供货中标价格。

（三）在协议供货有效期内，中标货物的市场价格发生下降变化时，中标供应商未按投标承诺，在价格变化后约定的时间内调整中标价格的，采购人有权拒绝采购，并将有关情况报总局集中采购中心备案。

第九条协议供货服务要求

(一)中标货物出现更新换代、停产的，在不降低原中标货物质量或配置(规格)的前提下，经总局集中采购中心核准，可以提供原中标货物的替代货物，但其协议供货的优惠内容和幅度不得少于和低于中标供应商投标时承诺的优惠内容和幅度。

(二)采购人有权优先享有中标供应商提供的技术咨询、培训服务和国家规定的“三包”服务等售后服务内容。

第十条协议供货协议书

协议供货采购工作完成后,由总局集中采购中心与中标供应商签订协议供货协议书,主要明确双方的权利义务，包括协议供货有效期、中标货物规格、基本配置标准、最高限价、价格折扣率与售后服务承诺和备品备件等招标文件要求的相关事项。

第十一条协议供货合同

采购人根据实际需求,按规定通过谈判或二次竞价确定采购内容后,由采购人与中标供应商或成交供货商签订协议供货合同。

（一）协议供货合同必须统一使用总局集中采购中心制定的《政府采购协议供货合同》。

（二）协议供货合同采取以下方式适时向总局集中采购中心备案：

1.根据总局集中采购中心的要求，由中标供应商直接办理备案。

2.按照协议供货项目实施的有关要求办理备案。

3.在“网上协议供货管理系统”中进行网上备案。

第三章管理职责

第十二条总局集中采购中心依法组织实施国税系统协议供货项目采购，并对协议供货管理办法执行情况履行监督、检查和管理职责。具体职责包括：

（一）制定国税系统协议供货管理制度,并负有解释权。

（二）确定国税系统协议供货项目，制定协议供货项目实施方案，按规定程序组织实施招标采购工作，并负责与中标供应商签订协议供货协议书。

（三）监督和检查采购人执行协议供货采购情况。

（四）监督和检查中标供应商、成交供应商履行协议书或合同情况。

（五）统计、分析协议供货采购信息。

（六）受理协议供货合同备案。

（七）受理或协调处理采购人与中标供应商、成交供应商的有关争议或投诉事项。

第十三条各省国家税务局按照规定执行国税系统协议供货制度。具体职责包括：

（一）确定和审核本省国税系统协议供货采购项目、采购预算、制定采购方案。

（二）按照协议供货规定程序组织实施项目采购工作，组织与中标供应商或成交供应商签订采购合同。

（三）按合同规定组织协议供货采购项目有关验收，办理合同款项支付等相关事宜。

（四）办理协议供货项目报批报备事项。

（五）负责监督和反馈中标供应商、成交供应商执行协议供货的情况。

（六）负责本省国税系统协议供货采购工作的管理，明确职责，严格程序，规范管理。

第四章采购程序

第十四条制定采购实施方案

总局集中采购中心按照确定的协议供货项目，制定协议供货采购实施方案，包括采购方式、投标供应商资质、招标产品需求、评标标准和协议供货有效期等内容。

第十五条组织采购

总局集中采购中心按照《政府采购法》和财政部《政府采购货物与服务招标投标管理办法》，负责组织协议供货项目的公开招标采购，确定中标供应商、中标货物、中标价格、价格折扣率和售后服务等事项，签订协议供货协议书。

因特殊情况需要采用公开招标以外方式采购的，须报经财政部批准后，按规定程序组织采购。

第十六条公布协议供货采购信息

总局集中采购中心负责在中国政府采购网、中国税务政府采购网和国家税务总局FTP内网上，按规定及时公布协议供货采购信息，并以文件形式统一向采购人提出要求。

第十七条总局集中采购中心根据协议供货项目的不同特点，制定执行协议供货项目的操作程序和具体实施办法，明确相关的管理与工作要求。

第五章执行程序

第十八条采购人采购协议供货货物，按以下程序办理：

（一）确定采购项目、制定采购方案。采购人根据上级税务机关下达的政府采购预算和政府采购实施计划，确定国税系统协议供货采购项目，并制定项目采购方案。

（二）采购信息查询。采购人根据采购需求，登陆总局FTP内网或登陆中国税务政府采购网“网上协议供货管理系统”，查询需要采购项目的协议供货中标供应商及其指定的各地或分销商名单、中标货物的技术规格和中标价格等相关信息。

（三）办理采购。采购人在办理协议供货单次或批量采购时，应按照下列采购限额标准执行。如有特殊需要，可以适当降低采购限额标准，但不得擅自提高。

1.采购预算在30万元(含30万元)以下的货物，采购人可以在中标货物范围内，与成交供应商谈判确定价格,直接办理采购。

2.采购预算超过30万元至120万元（含120万元）的货物，采购人应当在中标货物范围内,确定不少于3家不同品牌的供应商，进行二次竞价或竞争性谈判确定价格并实施采购。

3.采购预算超过120万元至500万元（含500万元）的货物，采购人应当将采购需求报本省国家税务局政府采购主管部门,由省国家税务局按有关规定实施集中采购。

4.采购预算超过500万元的项目，由省国家税务局上报总局集中采购中心采取公开招标采购方式实施集中采购。

5.协议供货项目有特殊要求的，按有关规定办理。

6.采取网上竞价的程序另行制定。

（四）签订合同。协议供货项目合同应在总局FTP内网或中国税务政府采购网“网上协议供货管理系统”下载，下载的合同内容不能满足采购人特定需求的，应当增加补充合同或备忘录进行约定。

（五）验收。采购人依照采购合同组织项目验收工作。

（六）合同款项支付。采购人负责依据合同约定办理合同款项支付工作。采购人不得无故拖欠货款或向供应商提出超越协议或合同范围,且供应商不能承担的额外要求。

第十九条采购人应当采购协议供货范围内的中标货物，未经批准或授权，不得向协议供货范围外的供应商采购或采购协议供货商范围内的非中标货物，但成交供应商提供的中标货物的成交价格如高于协议供货范围外其他商提供的同种货物价格的，采购人可从协议供货范围外其他商处采购，并及时将有关情况报总局备案。

如果中标供应商指定的商或分销商数量较少，不能形成充分竞争，各省国税局可以根据采购需要，推荐相同品牌货物的商或分销商,报总局集中采购中心核准后，作为中标供应商的指定商或分销商。

第二十条为满足采购人的特殊业务需求和技术要求，对采购与协议供货中标货物技术规格不完全一致,或超出中标货物范围的货物，凡能够按照不低于中标货物的价格折扣率进行采购的，应按规定报经总局集中采购中心核准后，办理有关采购事宜。

第六章监督检查

第二十一条总局集中采购中心和省国家税务局政府采购主管部门依职能分别对系统协议供货情况履行规范管理及监督检查职能，对协议供货中标供应商、成交供应商、采购人的重大违约违规行为，依照政府采购法律法规调查处理，及按规定办理报批报备事宜。

第二十二条采购人应当积极协助总局集中采购中心加强对中标供应商和成交供应商履约情况的监督管理，及时反映协议供货执行中出现的问题，按照规定对中标供应商定期作出诚信评价，并及时反馈总局集中采购中心。诚信评价的内容主要包括：

（一）供货产品的质量情况。

（二）供货产品的价格情况。

（三）售后服务情况。

（四）合同履行及其它情况。

第二十三条中标供应商、成交供应商出现本款规定情形之一的，总局集中采购中心按照有关规定，视情况分别给予：不予退还其交纳的投标或履约保证金，暂停或取消中标供应商、成交供应商资格，列入不良记录名单，直至在一至三年内禁止参加国税系统的政府采购活动。

（一）产品质量、供货时间、维修服务不符合投标文件承诺标准或国家有关规定的。

（二）协议供货中标货物的成交价格高于协议供货中标价格的。

（三）同一品牌、型号的货物，在同一地方的成交价格高于市场平均销售价格的。

（四）无故不提供协议供货范围内货物的。

（五）利用不正当竞争手段影响采购人合法权益的。

（六）法律法规和本办法规定的其他违规情形。

第二十四条中标供应商或成交供应商应当配合总局集中采购中心，针对协议供货项目要求，加强对本公司商或分销商的规范管理，强化供货渠道和售后服务体系；中标供应商或成交供应商对采购人和其他中标供应商、成交供应商协议供货执行情况同样具有监督职责，发现违规违约情形应及时报告总局集中采购中心。

第七章附则

第二十五条本办法由国家税务总局负责解释。

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关键词：采购供应；管理；控制方法

中图分类号：F253.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-000-01

一、采购供应的目标及主要业务环节

主要有以下几个方面：确保所需物资及时供应，保障设备稳定运行；发展有竞争力的供应商，提高采购物资质量；增强供需双方之间的协作，提高技术水平；降低库存占用，减少财务成本；提高采购物资的性价比，提高公司竞争力。

为达到上述目标，企业需结合自身的实际情况，建立健全采购组织结构，按照“强化管理，理顺职能；明确职责，规范业务”的原则建立现代企业物流采购管理平台。一般应具有计划、招标、商务谈判、成本控制、进度控制、质量检验、供应商管理、绩效管理职能，这些业务环节既要尽可能保持业务简化、流程顺畅又要有互相监督、制约，对采购管理提供有效的体系保障。

二、充分发挥计划管理的“龙头”作用

计划管理是采购供应中的重要环节，计划管理能够“整合”合理的采购方案，能够科学安排和合理均衡采购业务工作量，能够进一步“细化”财务预算管理，能够掌握全面的数据并通过综合分析为领导决策提供依据。通过计划管理对采购需求进行精确的分析、预测、确认，掌握与采购需求相关的详细信息。依据库存量、在途量、消耗周期、交货周期设置采购点，合理确定采购数量，尽可能减少缺货和库存占用过大。通过精细化的计划管理，保证需求计划及时准确，提高预见性，尽可能集中批量采购，减少紧急采购，为控制采购费用创造有利条件。建立各种采购物资的采购模型，对物资的库存信息、制造周期、消耗周期、采购渠道、价格等信息进行分析，依据不同特点选择定量订货法或定期订货法进行有规律采购，控制合理库存。

三、加强物资检验专业管理，保证材料质量

直接从生产厂家进行采购，减少中间环节，同时要求选择信誉好、业绩优秀、规模大的生产商。采购部门应对重要物资的生产过程进行监控，包括生产环境、原材料、外购或外委件的生产厂家、生产工艺流程、生产人员水平、质量检验手段方式等进行检查。强化企业自身的检验、化验管理。企业应配备必要的检验工具和专业检验人员，要求检验人员在货物验收入库时进行严格检查，并且定期抽样委托到专业部门检测、化验。建立采购物资质量档案，对物资的使用进行追踪管理，制定严格的质量扣罚措施，对发生质量不合格的供应商进行严肃处理。

四、加强对供应的管理与合作，实现双赢

供应商与企业是相依相存的关系，达到双赢是我们的工作目标。通过创建良好的竞争与合作平台，建立完善的供应商准入、评价、淘汰机制，是实现这一目标的有效方法。采购应通过供需双方的交流合作，实现需求方与供应商共同发展。

五、降低采购成本的方法及措施