外来务工人员范文

导语：如何才能写好一篇外来务工人员，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

随着我市经济快速发展，城市化进程不断深化，外来务工人员（包括本市进城农民）已成为推动我市经济社会发展的重要力量。为切实解决外来务工人员户籍、住房、就医、人口计生、子女入学、社会保障等方面的问题，充分调动外来务工人员的积极性、创造性，实现外来务工人员在我市安家乐业，现就加强外来务工人员服务工作提出如下意见。

一、积极引导外来务工人员入籍落户

1、对引进的各类人才，本人及直系亲属均可在城镇落户；省外本科以上学历及省内中专以上学历的毕业生，在我市固定居住的，可以先落户、后就业。

2、外来务工人员在城镇购房，提供房产证或有效购房证明后，本人及直系亲属可在购房地落户。

3、外来务工人员从事个体工商经营或设立公司的，提供营业执照后，本人及直系亲属可在营业地落户。

4、民营企业根据需要可申请户头，外来务工人员可申请将户口迁到企业内部管理。

5、符合落户条件的外来务工人员，各村（居）委会、住宅小区管理委员会要根据户口属地管理的原则及时接收落户，对不按规定接收落户、人为造成“人户分离”的单位和个人，按有关规定追究相关人员的责任。

二、保障外来务工人员子女接受公平教育

6、外来务工人员的随住子女享受我市相应义务教育待遇。

7、外来务工人员随住子女入学，由教育部门本着“就近入学”的原则做好安置和接收工作，任何学校不得拒绝接收。

三、逐步改善外来务工人员居住条件

8、外来务工人员比较集中的区域，可以规划建设外来务工人员公寓，租赁给外来务工人员居住。

9、在我市连续缴纳社会保险5年以上、与用人单位签订2年以上劳动合同、月工资符合我市低收入标准、在市区范围内无自有住房的外来务工人员，享受与城区居民同等的住房保障待遇。

四、维护外来务工人员的劳动权益

10、各类企业应依法与外来务工人员签订劳动合同，按时发放工资和福利待遇，缴纳各种保险。

11、健全完善外来务工人员投诉举报、受理查处等各项制度，加大劳动保障监察执法力度，切实维护外来务工人员的合法权益。

五、稳步推进外来务工人员社会保险工作

12、外来务工人员社会保险参保纳入全市社会保障体系，享受与本市市民同等的社会保险待遇。

六、健全外来务工人员社会救助机制

13、将已入籍落户并符合城市最低生活保障条件的外来务工人员，及时纳入城市最低生活保障范围，享受与本市居民同等的救助待遇。

七、优化外来务工人员计划生育服务

14、开展外来务工人员生育关怀系列活动，免费提供避孕药具和国家规定基本项目的计划生育技术服，免费为外来育龄妇女提供流动人口婚育证明查验和办理生育第一孩服务登记，全面落实外来育龄妇女信息化管理制度，户口迁入后即纳入计生管理。

15、外来务工人员在办理落户、社会保险、入托入学、公共卫生服务、购（租）房、社会救助等手续时，应出具人口计生主管部门的计划生育证明。需我市人口计生主管部门出具的相关证明，应在3日内出具。

八、强化外来务工人员公共卫生服务

16、把外来务工人员的公共卫生纳入城乡社区卫生服务和公共卫生服务范围，提供9项基本和5项重大公共卫生服务。

篇2

一、指导思想

积极劝导外来务工人员留在本地过年，既是缓解春运压力的具体可行措施，也是确保外来务工人员安全和社会稳定的需要。各级党委政府高度的政治责任感和紧迫感，尽最大努力劝导本企业外来务工人员留在本地过年，把重视外来务工人员留在本地过年工作落到实处。对确实需要返乡的外来务工人员，要努力劝导他们错开客流高峰，待天气好转后再返乡。

二、工作目标

（一）让党和政府的有关政策家喻户晓，使得全市外来务工人员通过电视、电台、报纸、手机短信、互联网等宣传媒介感受到党和政府的关怀和温暖，并及时掌握交通和天气情况。

（二）保障留下过节外来务工人员的食宿，尤其是吃上团年饭，使他们感到像在家过年一样。尽最大努力做到“五个一”，即：一顿团年饭、一场文艺演出会、一场专场电影、一次旅游活动、一次免费亲情电话。

（三）使外来务工人员办理退票手续得到便利、足额保障。

（四）营造全社会关心外来工的安定、样和、喜庆的春节氛围。

三、工作措施

（一）加强组织领导。成立以市长为组长，分管常委和副市长及其他领导为副组长，各镇（街、场）政府、劳动保障、宣传、交通、公安、文广新、旅游、园林、卫生、民政、食品药品监管、经贸、外经贸、建设、安监、工商、农业、质监、台办、信息产业等部门和市总工会、团市委为成员的工作领导小组，办公室设在市劳动和社会保障局负责协调和综合上报工作。统一外来务工人员在本地过年求助、咨询电话热线为12345。各镇（街、场）及各相关部门要高度重视劝导外来务工人员延期返乡或留在本地过年工作，将其放在当前工作的重要位置。以市政府名义向留在本地过年的广大外来务工人员致慰问信。各级党委、政府要在春节前和春节期间对外来务工人员进行慰问。各镇(街、场)要对每一家外来工较多的企业（详见附件）落实责任部门、责任人，确保有关工作扎实顺利推行。各有关部门要树立大局观念，各司其职，密切配合，指定专人负责协调和上报工作，工作手机保持24小时开通。

（二）部门职责和措施。

市劳动和社会保障局：由劳动保障事务所（站）对辖区使用外来务工人员较多的企业，组织其劝导外来务工人员留在本地过节，并倡导企业安排好留下过节外来工的物质文化生活。结合春节期间“春风行动”活动，加大劳动监察力度，着力查处拖欠民工工资突出问题，给外来民工营造一个安定祥和的良好春节氛围。

市委宣传部：一是大力宣传报道政府安置外来务工人员过年以及倡导外来务工人员延期返乡的具体措施。二是通过电视台、电台等媒体重复播放公益广告，包括为外来务工人员准备的“五个一”活动，以及其他各项文体活动信息，表达地方党委和政府重视外来务工人员在本地过年的态度。三是每日及时受灾地区的天气预报和我省交通运输状况，为广大外来务工人员提供详尽的出行信息。四是对用心挽留外来务工人员在本地过年及在文化和物质生活上给予外来务工人员在本地过年积极支持的企业典型进行宣传报道。五是为外来务工人员组织专场文艺晚会或专场电影。

市交通局：一是加强市内各站场、港口码头的管理工作，组织市内各运输企业密切配合、积极调配运力，做好外来务工人员的疏运工作。二是落实汽车客运票的退票退费工作，并加强与省、江门各部门联系，并向社会公告。

市建设局：做好企业建筑外来务工人员的安置和慰问工作，做好宣传发动，引导建筑外来务工人员就地过年，劝导回家过年的农民工要密切关注天气动向，不要盲目北上。

市文广新局：切实做好春节期间面向外来务工人员的文化娱乐等服务工作，让外来民工渡过一个欢乐祥和的春节。组织安排各项文化娱乐活动。如：为外来务工人员组织文艺演出专场、电影专场。

市园林处：春节期间向留本地过年的外来务工人员免费开放市内的收费公园，具体以企业为单位，集体组织外来务工人员向相关公园管理部门申请确认。

市民政局：对有需要的外来务工人员做好各项安置工作，提供生活必需品及庇护场所；加强社会临时救助管理工作，组织市救助管理站和各庇护场所，对居无定所且生活无着的、在本地过年的外来务工人员提供援助，市救助管理站提供临时食宿，各镇（街、场）庇护场所提供御寒帮助和临时住宿。

市总工会：组织外来工开展文体活动，并送电影下企业。组织各级工会动员外来务工人员留在本地过年，及时部署各级工会做好抗灾、减灾工作和外来务工人员安置工作。深入开展送温暖活动，协助政府做好困难外来务工人员的解困工作，对特别困难的外来务工人员，各级工会困难职工帮扶中心要开展救助帮扶活动；保持职工权益热线电话畅通，使有困难的外来务工人员可随时向市总工会反映、求助。

市经贸局、市外经贸局、市信息产业局、市委台办、市工商联、各行业协会：通过各级商会对外来务工人员多的会员企业进行慰问；各有关企业要对就地过年的外来务工人员解决衣食住行的问题；组织外来工吃团年饭，节日期间企业饭堂正常开餐，并力所能及地给予外来工伙食补贴；要安排多姿多彩的文体节目，丰富员工的节日生活；各级商会与外来务工人员多的企业建立联系制度，定期联络，并及时将有关部门的信息反馈给企业及员工。鼓励企业调整生产，节后安排员工休假返乡。向全市外来务工人员发慰问信。

团市委：加大宣传力度，引导外省务工青年、学生尽量留守本地过年；组织各级义工联开展“青春暖流，共创和谐”服务返乡滞留受困群众专项行动；配合党委、政府做好留在本地过年的务工青年和留校大中专院校学生的服务工作；组织开展“外来务工人员送温暖活动”；做好对春运一线的公安、交通等部门工作人员的慰问活动。

市信息产业局：协调移动、联通、电信、网通、铁通等电信企业在市区和各镇（街、场）外来务工人员较集中的公共场所（工业区、城镇文化广场、商业场所等）开展以外来务工人员为服务对象的免费拨打5分钟国内长途亲情电话活动以及其他活动，原则上每个镇（街、场）每1000人设立1个电信活动点；及时抢修被恶劣天气损坏的通讯设施，确保全市通讯畅通。

市卫生局：做好相关医疗卫生保障工作。

市食品药品监管局：切实做好急需药品及医疗器械的

后勤保障工作。

市公安局：加强治安管理及道路交通疏导工作。

市经贸局、市农业局：切实做好鲜活农产品物质保障工作。

市质监局：切实做好食品质量安全监督管理工作。

市工商局：加强市场监督管理及执法，维护市场秩序。

市物价局：监控市场物价动态，防止哄抬物价，囤积居奇的行为。

市安监局：切实做好春节期间安全生产监督管理工作。

**供电局：在执行错避峰用电计划的前提下，细化工作措施，在春节期间对企业的留守外来务工人员要保障其必需的生活用电。

各镇要（街、场）结合本地实际，认真安排好外来务工人员留在本地过春节的各项工作。

四、工作要求

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关键词：公共服务；改革特色；农民工；经验借鉴；英国；加拿大

农民工是由于社会城市化、工业化、现代化的发展，农村人口向城市迁移，以弥补城市劳动力不足而出现的一支新型的劳动大军。他们为城市现代化建设做出了巨大努力。然而，大部分城市农民工并没有享受与市民平等的公共服务，如子女教育、医疗、就业、住房和社会融入等方面。英国和加拿大这样的发达国家曾经也出现过这样的情况，他们的公共服务也曾面对多方面的问题，虽然英国与加拿大同我国的国情不同，出现的问题也有所差异，但是这两个发达国家采取的决策值得我们借鉴。

1英国外来务工人员公共服务投入情况

1.1英国公共服务改革

在14、15世纪，随着远洋航行以及新航路的开辟，英国涌现了大批新兴的资产阶级和地主贵族。他们采用野蛮的手段压迫农民。他们把抢占的土地圈起来，大力发展养殖业，所以“圈地运动”从此出现。失去土地的农民被迫离开土地，进入城市，以谋求生路。大量的人力与资源从农业部门转移到工业部门，他们为社会的工业发展提供了资源与动力，促进了社会的发展，推动了人类社会的进步。大批的农民工如雨后春笋般涌入城市，但是城市的资源是有限的，在这样的转型期中，城市不能满足农民工的住房、医疗卫生、生活条件与就业的需求。这给农民工们带来了生活上的困难，如社会污染变严重、贫富差距拉大、死亡率上升。在这种情况下，英国政府用“自由放任”的模式管理社会，对农民工不管不问，任由他们自生自灭。因此失去土地和工作的农民工们在城市里引起了各种犯罪问题，如偷盗、殴打、杀人等等，这引发了社会的矛盾与冲突。于是，英国政府采用了“血腥法令”的政策，用暴力压制难民引发的动乱，结果效果并不乐观，它不仅加大了城市与乡村的矛盾，而且加深了资本家与城市农民工的鸿沟。1601年，英国政府颁布了《济贫法》；1834年，英国国会完善了本法的修订案，规定为城市农民工提供住房与工作；1848年和1875年两次通过了《公共卫生法》以及1866年通过《环境卫生法》，制定了改善农民工居住卫生环境的制度。紧接着，英国颁布《养老金法》，决定给70岁以上不需要缴纳费用的老人们养老金；1871年的《工厂法》严禁雇佣16岁以下的女工；1880年《雇主责任法》规定雇佣者必须对雇工的工伤承担相应的责任，履行相关的义务；1912年《最低工资法》为农民工基本生活提供了保障，让他们能够在城市里站稳脚跟；1902年《教育法》规定政府可以给贫困儿童提供校园食宿，这些资金由志愿者捐款筹集或者由公共福利基金支付；1890年《住房法》规定地方人民政府可以为其居民建造房屋，从而结束了以前住房只能由通过私人或者住宅公司建造的惯例［1］。综上可知，这些法律保护对象主要针对从农村向城市迁移的农民工，提供的公共服务也涉及到农民工的医疗、卫生、就业、保险、住房、子女教育等方面问题。英国通过以上改革逐渐由一个自由放任的资本主义社会成为了初具形态的福利社会。在政府部门、企业相关部门与市民的帮助下，外来务工人员的居住环境和生活有了明显的改善，社会经济快速发展，缓解了阶级矛盾，增强了社会的稳定与和谐，它使英国从自给自足的模式改变成了政府无所不能、无所不包的新型模式［2］。

1.2英国外来务工人员公共服务改革的特点

政府增加了对外来务工人员公共服务的投资和关注。据英国数字统计，针对城市外来务工人员的社会福利与保障支出，从1951年的20.74亿英镑增长到1983年的685亿英镑，增长27倍，然而国内的经济生产总值增长却不足1倍。1977—1979年，社会福利开支占国民收入的43.5%。［3］建立完善的法律体系。圈地运动后早期颁布的《济贫法》，随后颁布《国民补助法》《国民医疗保健法》等一系列法律法规，都涉及到了城市外来务工人员公共服务的方方面面。加强政府干预。自由放任的资本主义国家容易出现一部分人的需求得不到满足，此时需要政府出面调控，将公共事业国有化，监督和执行公共服务。实际上，传统公共服务模式也存在不足之处：（1）福利支出过大，政府财政压力过大；国有企业缺乏有限管理，效率变低和全民劳动积极性变低；（3）政府过多的干预，严重地牵制社会经济发展，也就是“政府失灵”［4］。

2加拿大外来务工人员公共服务投入情况

2.1加拿大公共服务现状

加拿大经济实力雄厚，外来务工人员相对较少，有着完整的公共服务保障制度，均等化的福利制度已经深入民心。尤其是对贫困弱势群体，有着可靠的保障底线，以化解所有人民突况遭遇的经济风险和危机。加拿大不实行城乡户籍制度，没有农村与城市户口差别的待遇。因此外来务工人员可以随意去城市居住，也不会遇到城市长期居民的排挤，加拿大城乡公共服务同等享受最主要原因是：第一，加拿大城乡之间收入相差不大；第二，城乡之间生活方式差别也不大，城市里提供的公共服务，农民居民也照样享受。尤其是在网络发达的今天，城乡已经实现了一体化，公共服务也实现了均等化。自加拿大联邦福利政府成立以后，国家开始加强公共服务的建设，颁布了系统性的福利保障法案。极大地提高了外来务工人员的生活保障水平和生活质量，如失业保险、医疗保险、收入维护计划、义务教育等方面。具体规定：（1）失业保险。在加拿大工作的人可以享受失业保险，失业可以领取一年的保证金，其数目相当于其最近从事工资的60%；（2）医疗保险。加拿大全面实行全民保健计划，居民可以免费享受医疗服务；（3）家庭津贴。凡是有18岁以下儿童的贫困家庭，均可享受政府部门给予的家庭津贴。（4）中、小学义务教育。加拿大实行12年制义务教育［5］。

2.2加拿大外来务工人员公共服务经费投入特点

2.2.1国家政府树立“以人为本”的公共服务的思想“取之于民，用之于民”的服务态度。加拿大在政府提供公共服务时人性化特色主要具体体现在以下五点：（1）18岁儿童以下接受义务教育不缴纳学费；（2）失业人员可以维持基本生活标准；（3）全民可以享受最基本医疗服务；（4）养老有保障；（5）全民住房有保障，政府还会提供补贴［6］。2.2.2绩效管理体系的建立加拿大对各项提供公共服务的流程，设立了一套全面的绩效考核指标，用于评价政府工作人员和政府的工作态度、办事效率等。另外，将政府提供的公共服务在网上予以公示，使得民众了解提供的公共服务的范围以及程度，并且通过民众的反馈建议和评价，督促、评估公共服务体系的系统。除此之外，加拿大政府实行政府预算制度，使各个部门能够被合理地安排各种有效资源。2.2.3政府组织和机构进行改革在1993年，加拿大政府削减内部机构及工作人员，从大约40个单位到合并为24个单位，基本精简为原来的1/2。将很多负责财务支持和提供卫生服务的机关整合，产生了人力资源部，这一举措融合了不同部门的用途，并构建了清晰的关系机构，明确各单位的责任，提高办事效率。1994年，自由党实施“调整政府机构，削减人员”方案，这个计划尝试融合政府相关部门的职能，再次深度地简化了政府机构。直到1998年，加拿大政府部门削减为23个，大约减少为原来的2/3，公务员减少了2/3，政府财政支出大幅度减少，这明显地降低了政府财政赤字，使政府工作效率明显提高［7］。

2.3英国与加拿大公共服务投入对我国的启示

根据英国与加拿大两个具有代表性的发达国家，我们能够达成一个共识：随着社会城市化、现代化、工业化的潮流，农村的多余的劳动力转移到城市是一个不可避免的趋势。那么要保证城市现代化的建设，以及社会经济的发展，就必须要保障城市农民工公共服务。我们可以借鉴以下六点：2.3.1取消城乡户籍制度，从根本上实现城市农民工与市民均等化保障城市农民工种种权力和利益的基础就是改进城乡户籍制度。在我国社会体制改革的背景下，过去的户籍制度很显然阻碍了我国城市现代化的发展，增大了城乡收入差异，激化了社会的矛盾与对立。首先，它切断了城市农民工加入城市的机会；另外，它们被权利所绑架，这毫无疑问使得城市的农民工不能享受应有的权利。由此可知，改革户籍制度，意味着我们要打破城乡二元结构，让城市农民工能够像城市居民一样，在权利和地位上实现均等化。2.3.2确立“以人为本”的公共服务思想，建立一整套城市农民工公共服务的体系建立以人为本的理念要求政府人员要深入民众，进行调查城市农民工真正最急迫、最需要的公共服务，以这样的需求为依据建立一系列的公共服务体系。让大量农民工涌入城市而产生的压力得以缓解，使得因劳动力迁移给社会带来的消极影响得以减轻，同时降低了城市化的社会成本。2.3.3加强保障农民工权益的法治建设政府要建立一套完备的法律体系，全面覆盖城市农民工的基本利益，保障农民工能平等地享受公共服务。首先，加大对农民工《劳动合同法》《就业促进法》的了解与宣传，确保农民工在就业时和雇主签署劳动合同，通过法律手段保护自己的权益，并且监督部门要认真检查执行力度；其次，要加快编制和完善基本的相关法律和规范性文件，比如完善《劳动法》等一系列的劳动法律制度，细致地划分与之配套的有关法律，独立地制定《反歧视法》《企业职工民主管理条例》，经过以上一系列法律手段，确保城市农民工在就业中的权益的均等化［9］。2.3.4建立“绩效导向”制度，提高办事效率对政府部门而言，让政府人员了解考核标准，流程和细节，将绩效与薪酬与晋升绑定在一起，从而提高政府人员的积极性，提高办事效率；对于国有企业，选择目标管理制度，从上而下，将目标逐层分解，责任分明，责权到人。这样的管理模式的优点是易管理、易考核、调动每个人的积极性；与此同时要将国有企业与政府提供公共服务的详细情况公开给公众，这样不仅可以让民众了解具体的公共服务政策，而且民众作为强大的监督机构，避免腐败。2.3.5雇主和政府的协调配合，确保各项措施落实社会保障体系保障农民工基本的生存权利，政府的绩效考核保证社会保障制度落实，但是雇主也要承担一定的责任，给农民工提供一定的社会保险金的同时，农民工缴纳一定的社会保险金、失业金及承担一定的医疗费用，以减轻政府财政压力。在政府和企业主同时重视城市农民工社会保障，双方积极合作而不是相互推脱义务的情况下，城市农民工才能合理、有规律地转移，从而增进社会的稳定和加快社会的进展［9］。2.3.6探寻适合国情的城市农民工公共服务部门改革道路由传统的早期英国公共服务弊端，我们可以得出结论：增加投资和过分的政府干预会带来人民群众对救济金的过分依赖性，政府部门管理失效等一系列问题，因此，英国的早期传统模型不适合当时的国情。同理，我国有我国特殊的国情，在同外国经验进行对比、分析的时候，要分明异同之处，量体裁衣，不能在战略和谋略上“一刀切”，只有如此，才能建立适合中国国情有特色的公共服务体系。

参考文献

［1］丁健.英国现代社会保障制度的建立［J］.史学月刊，2002（3）.

［2］曹现强.当代英国公共服务改革研究［M］.济南：山东人民出版社，2009.

［3］过惑明.论英国的“福利国家”陷阱［J］.滁州职业技术学院学报，2006（9）.

［4］周学荣.英国公共服务改革及其启［J］.国家行政学院学报，2010（3）.

［5］国家发展与改革委员会宏观经济研究网站.

.［6］荣跃明.社区服务：加拿大的重要社会福利制度［J］.社会观察，2004（11）.

［7］仇雨临.加拿大社会保障制度选择对其中国的启示［M］.北京：经济管理出版社，2003.

［8］李方芳，蔡小娥.农民工权益保障研究［J］.湖北社会与科学，2008（12）.

篇4

关键词：外来务工人员子女；义务教育；教育均衡

随着青岛市社会经济的发展、城市化进程的加快，城市人口不断膨胀，随之而来的外来务工子女义务教育问题日益成为青岛市教育中的突出问题。青岛市委、市政府高度重视外来务工人员子女的教育工作，年，青岛市政府办公厅转发了市教育局等11个部门联合下发的《关于进一步做好城市外来务工就业人员子女基础教育工作的意见》，青岛市教育局出台了《青岛市城市外来务工就业人员子女基础教育工作实施细则》，对外来务工人员子女在青岛市中小学入学的条件、程序、外来务工人员子女就读的权利和义务、学校的责任等内容作了进一步规定。为深入了解青岛市解决外来务工人员子女入学问题的政策落实情况，2008年10—12月，我们对市内四区外来务工人员子女接受义务教育情况进行了深入调研，以发现其在实施过程中出现的问题，并提出相关建议。

一、青岛市解决外来务工人员子女就学问题的主要经验

通过与学校领导座谈和市内四区教体局提供的有关资料，调查组了解到，青岛市解决外来务工人员子女接受义务教育工作具有以下四个突出特点。

(一)保障外来务工人员子女平等接受义务教育的权利

从年春季开始，青岛市城区公办小学和初中学校逐步开始免收符合入学条件的外来务工人员子女借读费，外来务工人员子女在青岛市就学享受市民同等待遇。一是外来务工人员子女就学收费项目、标准与本市常住户口学生相同，对家庭确实有经济困难的学生，学校可以采取减免有关费用等办法进行资助；二是接受完义务教育的外来务工人员子女可以继续升入高中，报名规定、录取条件、收费项目和标准与本市常住户口学生享有同等待遇；三是外来务工人员子女在接受教育教学、参加团队组织、担任学生干部、评优奖励、参加校内外活动等方面与本市常住户口学生享有同等待遇；四是外来务工人员子女在本市接受完义务教育，经考核合格，由流入地就读学校发给相应的学业、学历证书。

(二)坚持以公办中小学接收为主，确保外来务工人员子女接受义务教育的质量

青岛市教育局明确要求，在规定的班额内，有空余学位的学校不得拒收居住在本校招生区域内的外来务工人员子女入学。对于符合入学条件但没有联系到接收学校的义务教育阶段学生，由教育行政部门负责安排，保证其入学。为方便外来务工人员子女入学报名，市内四区教体局坚持实行“四统一”，即统一时间、统一地点、统一分配、统一收费。各区都建立了保障进城务工人员子女接受义务教育的保障机制。如：四方区按照“相对就近、免试入学、统筹安排、一视同仁”的原则，指定17所小学就近接收进城务工人员子女入学，依法保障流动儿童少年接受义务教育的权利；李沧区、市南区对一年级新生入学采取了集中报名、统一调配的办法确保外来务工子女按时入学；市北区提出实行外来务工人员子女“无门槛”入学，保证其到公办学校接受义务教育。

(三)各区、各学校采取有效措施不断加强对外来务工人员子女教育

青岛市市南区莘县路小学、北京路小学、四方区洛阳路第三小学等外来务工人员子女比较集中的学校，专门确立了以外来务工人员子女群体教育为主题的教育科研课题，对加强外来务工人员子女教育开展系统、深入的研究。许多学校还组织开展了“手拉手”结对帮扶活动，帮助外来务工人员子女尽快适应新的学习环境。调查中我们感受到，教育行政部门、学校对接收外来务工人员子女就学认识到位、责任感强。正如北京路小学王校长所说：“市委市政府出台了外来务工人员子女就学的政策，区教体局把外来务工人员子女的教育任务交给了我们，我们要把事情办好，对得起这些孩子。”

(四)教师们关爱外来务工人员子女的意识较强

与其他孩子相比，外来务工人员子女教育需要教师付出更多的努力，教师们不仅要关注学生在校内的表现，还要关注他们放学后的去向和表现；不仅要帮助他们提高学业成绩，更要关注他们的思想品德、身体健康甚至人身安全。市南区北京路小学曾经有一个孩子，因为家长欠了债，债主到学校跟踪孩子逼债，为了确保孩子的人身安全，学校领导、班主任和任课教师一段时间里轮流值班亲自负责孩子的接送问题。在我们抽样调查的洛阳路第三小学、青岛第六十二中学等学校都有教师给予外来务工子女更多关爱的典型事例。针对外来务工人员子女普遍存在薄弱学科(如英语)的问题，各校教师都自发地进行义务辅导，帮助这些学生尽快赶班级进度。

二、外来务工人员子女义务教育存在的主要问题

青岛市关于外来务工人员子女就学问题的政策得到了较好的落实，但其中也存在一些问题，并且随着社会的发展也出现了一些新的困难。

(一)外来务工人员子女数量快速增长，给教育行政部门和学校带来很大压力

青岛市教育局年制定的《青岛市城市外来务工就业人员子女基础教育工作实施细则》颁布以来，许多进城务工人员把自己的孩子接到青岛接受义务教育。近年来，全市外来务工人员子女就学人数逐年递增，教育资源紧缺的问题日益突出。市内四区小学和初中学校接纳能力已经接近饱和，特别是在外来务工人员较集中的李沧区，现有学校已无法继续满足外来流动人员子女相对就近入学的需求。

(二)如何确保政策落实到符合条件的外来务工人员子女身上

调查中，我们发现政策在执行过程中还存在一些问题。一是一些长期在青岛市生活的外来务工人员因为拿不到工作合同而使其子女享受不到相关政策。二是在外来务工人员提供的证明中，存在着虚假证明、花钱买证明的现象。许多学校反映，从外来务工人员报名登记的情况看，有关部门对暂住证的办理疏于管理，不做实地调查。这些问题反映了青岛市在外来务工人员管理上需要一种公安、社区、学校联动机制，否则会影响市外来务工人员子女义务教育政策的落实。

(三)外来务工人员子女的生活背景值得关注

调查中我们了解到，外来务工人员子女的生活背景是影响其教育的重要因素：一是56.4％的被调查学生有过或长或短的留守经历，留守期间由老人或亲属照看，造成教育空档，儿童在行为习惯养成方面有明显缺失，纪律意识比较差；二是有的孩子因为自己的“农村孩子”或“外来户”身份而产生自卑心理，性格比较内向，不太愿意与人交往：三是由于流出地与流入地学校教材不衔接、教育水平存在差异，外来务工人员子女学习上掉队的现象比较严重，这些困难很容易使学生产生厌学甚至辍学；四是频繁变换学习环境也是孩子不能安定学习的直接因素，被调查的学生中有过转学经历的达到41.9％，这无疑影响了学生受教育的质量；五是外来务工人员中离异、再婚家庭较多，家庭关系比较复杂，一些学生在复杂的生活环境中染上了说谎、逃学、偷盗等不良行为，有的甚至经常与社会上的不良人员混在一起。这些都增加了未成年人思想教育的难度。

(四)外来务工家庭家校联系不够通畅，给学校教育管理增加了较大难度

大多外来务工者文化程度较低，多从事较为繁重的体力劳动和小本经营，家庭经济状况相对较差，且缺乏家庭教育的知识与能力，疏于对孩子的教育和管理。调查中，我们了解到很多学生的家长每天工作时间在12小时以上或“不按点上下班，整天在外面忙”。在与班主任座谈中，老师们较多地提到孩子在学校中发生情况时经常联系不到家长，家访时会发现只有两个孩子住在一起。很多外来务工者从来不与老师联络，还有部分外来务工者不办理任何转学手续就将子女转回原籍或转到其他城市就读。学校和教育行政部门很难有效控制学生的去向。

三、进一步做好外来务工人员子女义务教育工作的建议

外来务工人员子女教育问题是义务教育实施中的重点、难点问题，针对青岛市外来务工人员子女教育中存在的问题，笔者提出以下建议。

第一，加大投入，合理进行学校布局调整。“两个为主”实现的根本前提是公办学校有充足的容纳能力。随着青岛市社会经济的快速发展，外来务工人员适龄入学子女还将大量增加，现有公办学校接纳外来务工人员子女就学的能力已接近饱和。这就需要政府对学校布局进行适当调整，扩大外来务工人员子女教育资源。一是要充分挖掘现有学校的教育资源；二是要在对城市未来人口波动和教育发展趋势进行科学预测基础上，加强新建学校规划与学校布局调整，特别是要加强城郊结合部等外来务工人员子女集中区域的教育资源配置，解决局部区域内外来务工人员子女入学的紧张现象；三是市、区政府要统筹协调，加大义务教育经费投入力度，特别是加大对薄弱学校的支持力度，改善外来务工人员子女就学条件。:

第二，加强外来务工人员子女就学的制度建设。解决外来务工人员子女就学问题是一个复杂的系统工程，需要教育部门、公安部门、社区等机构的密切合作。公安部门、社区要加强流动人口管理，做好流动人口的登记、管理和统计工作，及时掌握外来务工人员及其子女的人口基数，这有利于政府部门掌握外来务工人员子女的准确数字，从宏观上把握外来务工人员子女义务教育的真实需求，科学地进行教育资源配置。我们可将暂住人口登记与外来工学龄子女登记并轨进行，参照流动人口“暂住证”的发放方式，对外来务工人员子女发放“流动入学证”，以作为其入学依据。教育行政部门和各学校要定期了解区域内流动儿童基本情况，建立外来务工人员子女义务教育登记和定期核对制度，保障外来务工人员子女依法接受义务教育。

第三，深入研究外来务工人员子女教育规律，提高外来务工人员子女教育质量。要把外来务工人员子女教育作为未成年人思想道德建设的重要内容，开展专题研究和实践探索。班主任、学科教师、共青团、少先队组织要在深入了解外来务工人员子女生活背景、思想状况和学习需要的基础上，科学规划各教育阶段的具体内容、实施途径和方法，组织开展有针对性的教育教学活动，促进外来务工人员子女在价值体系、心理状态、社会角色等方面与社会核心价值观的融合，特别是要加强习惯养成教育、青春期教育、理想信念教育，帮助外来务工人员子女适应新的学习生活环境。

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【关键词】务工人员；子女；教育

中图分类号：G627 文献标识码：A 文章编号：1671-0568（2016）30-0123-02

一、外来务工人员子女家庭现状及存在的主要问题

1. 学习条件差，学习环境不尽如人意

外来务工人员提供给子女的学习条件和环境严重制约着子女的学习。没有孩子专用的学习房，没有电脑的占大多数。多数家庭除了学生的课本外，几乎没有什么课外书籍。孩子在家庭中没有自己的活动空间和必要的文化设施条件，这对学生的文化学习、知识面的拓宽都是一种很大的制约。

2. 家长文化程度低，缺乏辅导子女学习的能力

家长文化程度普遍较低，有的家长在调查表中填高中毕业，实际上只是念过高中，并没有毕业。大部分的家长不懂普通话或不会正确发音，会英语的几乎没有，所以很难辅导孩子的学习。

3. 绝大多数外来务工家长对学校教育配合不够

大部分家长错误地认为：家长的责任和义务是养孩子，只要孩子吃饱穿暖，不生病、不出事、不闯祸就放心了；孩子送进学校，就由学校管教，一切拜托老师。在调查中还发现，一些打工者对子女的教育，可归纳为：“一吓二托三代替”。“一吓”，就是吓唬孩子，常用“不好好学习就送你回老家吃苦去”来“激励”孩子好好学习；“二托”就是“全拜托”学校老师了，或是“全拜托”孩子的“自觉”了，在他们看来“树大自然直”，因此孩子大了自然也会好起来的；“三代替”是指教育方法的简单化：一是用“明天去问你们的老师去”来代替对自己孩子的辅导，二是用唠唠叨叨的说教来代替对自己孩子的引导，三是用简单粗暴的打骂来代替对孩子耐心细致的教育。

4. 家庭教育方法简单

外来人口学生成绩好的，家庭教育方法也相对较好；成绩差的学生，家庭教育方法也相对较差，显示了家庭教育方法的重要性。在座谈会上还了解到，绝大多数的家长对家庭教育的内容不熟悉，对家长应当履行的职责不了解，有的甚至连什么是家庭教育都搞不清楚。

二、采取措施，持之以恒

1. 关注外来务工人员子女的心理健康

这部分人员子女存在着自尊与自卑的矛盾心理。在行为上，他们有时盲目自尊、任性，听不进教师和同学们的劝告，所以经常犯错误；在学习上，由于基础差，又充满着自卑与自弃，以至于学习越来越跟不上；在思想上，有迫切改变自己的需要，有渴求教师关注的需求，有喜欢和同学平等相处的愿望。针对这些心理特点，一方面加强心理预防，包括家庭环境、性格调节等，通过预防性知识教育，提高学生的理性认识；另一方面要通过多种形式的心理训练，对学生学习过程中出现的心理问题，以宽容之心对待，查明学生问题的根源，找准解决问题的突破口，适时对症下药。

2. 营造尊重外来务工人员子女的良好校园氛围

外来务工人员子女生活条件较差，外在的卫生、形象等经常受人鄙夷，会因此而产生不健康心理。但另一方面，艰苦的生活培养了他们的承受力，对待事物更具责任感。学校应该首先端正态度，从教师做起，公平对待每一个农民工子女，针对他们的特点进行合理引导，让他们增强自信心，通过努力改变命运。教育学生要尊重他们，不歧视，不苛刻，一视同仁。外来务工人员子女自然、质朴、真诚和热情等特点决定了他们有着别人不具备的闪光点，学校应该为他们提供更好的受教育的环境，构建平等、民主、充满信任、能合作的师生关系，营造融洽的校园氛围。

3. 组织各种活动， 减轻思想压力

学校和班级应以培养学生的群体观念、合作意识、友爱情感为重点，组织各种丰富多彩的实践活动，设计、开展外来务工人员子女擅长的优势活动，让他们在与同龄的人际互动中，增强自信心和自我表现能力，帮助他们克服心理障碍，培养他们自信、乐观的性格。同时，也可采用榜样示范法、讲座辅导法等，教给他们一些交往技巧和方法，让他们在与同龄的人际互动中，增强自信心和自我表达能力，帮助他们克服心理障碍，体会同伴间美好、真挚的情谊。

4. 爱心呵护，严格管理

白居易说：“感人心者，莫先乎情。”爱是教育的前提，作为教师，首先要端正思想，“摘下有色眼镜”，努力走进外来务工人员子女的心灵世界，对他们“多关爱一点，多理解一点，多帮助一点，多宽容一点”，多与这些孩子谈心，和他们交朋友，努力走进他们的心灵，倾听他们的心声，分享他们的快乐，消除他们的困惑，帮助解决他们的实际困难。要常抓养成教育，培养他们良好的行为习惯。

5. 加强德育教育，培养良好行为习惯

部分外来务工人员子女自控能力弱，但是可塑性、模仿能力却很强，因此教师应将德育教育与学生的行为规范训练融合一体，进行培养。对每一条行为规范的意义、作用及具体要求反复讲清、加以示范，然后加以训练，让学生持之以恒、坚持不懈，培养他们良好的习惯。同时，利用他们的可塑性进行文明礼貌、诚实谦虚、知错能改等品质教育。不断引导外来务工人员子女向好的榜样学习，通过竞争促使落后的向先进的学习。在对学生进行思想教育时，不能只是空洞的进行说教，而应采取“润物细无声”的方法使学生心灵受到感化。

6. 强化基础知识， 实施分层教学

由于外来务工人员子女来自不同的省份，教材版本不同，教学质量不高，基础知识参差不齐，学习能力欠缺、学习习惯不好，自信心不足。因此老师要做好辅导工作，确定辅导的对象、帮扶的内容、帮扶的时间，制定帮扶的具体计划，不让他们在学习上掉队。其次，教师在课堂教学中要有针对性的实施分层教学，兼顾不同层次学生的学习需求，努力提高他们的学习成绩。

7. 提升家庭教育的质量

家庭教育是教育的重要基础。许多外来务工人员因为工作、生活的需要，常常早出晚归，与学校的联系少，对党的教育方针政策和学校的教育教学情况了解不多，加上受教育有限，文化水平较低，缺乏教育子女的方式方法。学校应成立家长学校，对外来务工人员进行系统培训，宣传、普及科学的家庭教育观念、知识、方法，进一步规范家长行为，全面提高家长的综合素质。教师要走进家庭，对这部分学生进行家访，了解学生生活情况，及时指导家庭教育。家长是孩子的第一位老师，也是终身老师，家庭是孩子的第一个课堂也是终身课堂。所以要提高外来务工人员子女的教育质量，就必须要家庭教育的质量。

8. 拓展沟通渠道，形成教育合力

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关键词:人才短缺外来员工培训

本世纪的人才短缺将是一个世界现象,尤其是企业的高技能人才紧缺更为紧迫,国内企业将面临来自全球激烈的经济竞争、人才竞争的挑战。培训不仅是发展员工能力的一个有效途径,同时也是吸引、激励、留住人才的一个有效方法。我国企业在员工培训上形成了一套基本规范的体系,劳动和社会保障部门相应制订了《工人技术考核条例》、《国家职业技能鉴定规范》和现在的《国家职业标准》等一等系列规范标准,但在实际企业培训工作中还存在许多问题,培训往往流于形式,虽然一直在坚持,却始终没有多少成效。因此,展开对企业员工培训的研究具有特别重要的现实意义。本文首先分析了珠海市企业外来员工状况和培训工作存在的问题,然后对如何增强企业外来员工培训工作的有效性提供了相应的政策建议。

1外来员工队伍状况

经济社会持续快速发展,城市化进程纵深推进,就业环境不断优化,已逐步成为全国最容易就业的城市之一,外来人口保障体系加快完善,全市外来人口总量也随之呈现出快速增长态势。2009年底,我市已经有外来人口共272.7万人,而今年外来人口达到390万人,其中绝大部分都是从事一线产业,外来人口已成为我市现代化建设中一支必不可少的队伍,为我市经济发展作出了巨大贡献。

(1)从外来人口的年龄段结构看,主要以青壮年劳动力为主。我市外来人口主要以搬运、企业做工等劳力活为主,通过打工取得报酬,改善自己的经济条件和社会地位。

(2)从外来人口的受教育情况看,文化程度普遍不高。在我市外来人口中,初中及以下学历的外来人口所占比重高达88.7%,大专及以上所占比重仅为2.6%。我市外来人口的文化素质普遍偏低,这在很大程度上决定了外来人口的就业方向只能在文化和技能要求不高的、以体力劳动为主的行业。

(3)从外来人口的行业分布看,主要集中在第二、三产业,二者合计占外来就业人口的97.9%。从各行业就业人员比重看,外来人口在制造业中的比例最高,为68.7%;位居第二的是建筑业,为8.8%;再次是批发零售业,为7.6%;住宿餐饮业、居民服务和其他服务业分别居第四和第五位,比重分别为4.2%和2.6%。

(4)从外来人口的职业分布来看,主要是以生产运输设备操作人员及有关人员为主。从事运输、操作等工种的外来人口占外来就业人口的75.5%;其次是商业、服务业,占16.9%。宁波市的外来人员的文化水平较低,在专业技术人员和国家机关、党群组织、企事业单位负责人这两个职业所占的比重均较低,只有1.8%和1.1%。

(5)从外来人口就业人员的工作单位或工作类型看,私营企业和个体工商户所占比例较高,分别占59.6%和28.6%,土地承包者所占比例最低,只有0.9%。

(6)从外来人口的收入状况看,收入水平普遍较低。月收入在1200-1500元之间的外来人口占到了46.8%,1200元以下的占28.7%,1000-1200元之间的占10.1%,1201-1800元占9.4%,1800元以上仅占5.0%。外来人口的收入较低,这与他们的文化程度不高、就业层次相对较低是一致的。

2企业外来务工培训存在的问题

职业技能培训工作在国家有关政策的指导下,得到了较好的开展,此项工作从无到有,已逐渐被广大劳动者所理解,被社会所理解,并得到了有关方面的支持。但是,在实际职业技能培训运行工作中,还存在一些问题,亟待进一步解决和加强,以真正发挥好职业技能鉴定的效能。

近些年来,随着我市经济快速发展,特别是一些外贸企业外来务工人员较为集中单位,企业经营管理者已逐步认识到员工培训工作的重要性,但培训工作做得并不理想。具体来看,企业对外来务工者培训工作存在着以下问题。

2.1企业管理者方面的问题

(1)企业管理者的思想观念未转变,培训前一般都没有制定科学、合理的制度。多数企业的管理者对员工培训还停留在感性认识阶段,没有将培训纳入企业发展的长远战略中来,进而策划建立严格的培训制度。

(2)培训控制不力,效果评价滞后。在现实工作中,大多数企业在培训活动中,没有进行控制或不能进行有效的控制,将培训活动放任自流,即使已经发现效果欠佳,也不积极进行适当的调整。

2.2培训教师方面的问题

(1)培训教师的自身素质影响,无论是外聘还是企业内部选拔的培训者都肩负着企业人才培养的重任,其素质的高低,在一定程度上决定着企业人力资源的素质,而后者又决定了企业的兴衰荣辱。

(2)培训教师不了解学员情况,要把培训做好,培训教师在进行培训之前应事先了解员工的真实需求以及他们的知识背景,然后制定具体的课程培训方案,因材施教,但一些培训教师往往按照企业给的培训大标题,自己想象一些培训内容,常与员工需求不符,也背离了企业培训的目标,从课程方案设计上也较少考虑员工的知识层次。

(3)培训方法存在失误,重理论轻实践。要增强培训的效果,单凭培训时的理论讲解是远远不够的,培训师应提供足够的机会让员工在经过理论学习后从事实践,从而巩固培训成果并及时查漏补缺,改进培训。但目前,大部分培训仍采用传统的“灌输式”教育方法,很少结合企业实际岗位需求给予员工实践的机会,情景模拟游戏、行动学习、小组讨论等增加实感的方法采用较少,这样就是学到一点理论知识也难以在实际工作中灵活应用。

2.3学员方面的问题

(1)企业管理者在选派培训员工时,一般都担心业务技术骨干离岗培训会影响工作,于是安排一些工作岗位不忙、不太重要,但与培训内容不怎么相关的员工去完成培训任务。结果是应该接受培训的员工因为工作忙,长期得不到培训提高,而去参加了培训的员工又因与自己的工作联系不大,在培训时积极性不够,往往应付了事。

(2)某些员工参加培训的目的不正确,员工对他们感兴趣参加培训的的项目比较感兴趣,为了拿个文凭,为自己以后晋升捞些资本,至于能学多少知识,掌握多少技能则很少关心。目前不少企业的员工进行脱岗培训仅仅走形式,培训员工关注的只是能为他们带来政治、经济利益的文凭或证书,究竟能否为企业多创造一些效益好像与他们无关。

(3)培训可提高员工的基本素质,但伴随着素质的提高,某些员工过分追求物质回报,需求方面也有了更高层次的追求,再加上企业之间的“挖墙脚”行为,这时受训员工若对本企业不满,经过权衡就有可能“炒老板的鱿鱼”。企业管理者本希望通过培训让员工为企业带来更多的收益,却不料由于受训员工的跳槽会给自己的培训带来负回报。这种负反馈常常会降低管理者对培训的积极性和重视程度,甚至可能不再愿意进行培训。

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关键词： 外来务工人员 就业保障 解决对策

改革开放以来，我国各大城市吸引着大批外地打工者进城就业，他们在改变自身社会生活状况的同时，为城市经济发展作出了巨大贡献。但由于受到各种制度性和非制度性因素（政府管理层面、单位个人层面、就业环境层面等）的影响，城市就业没有得到相应保障。如许多外来务工者在城市就业过程中，仍存在就业服务欠缺、就业保护不足、社会保险参保率低等问题。作为城市建设的重要力量，他们在为城市发展作出巨大贡献的同时，需要社会给予同等关注，依法保障其就业权利。如何引导他们有序就业、稳定就业，应当是今后政策关注的重点。本文从政策思路和具体措施两个层面，提出推进就业保障的设想。

一、政策思路

1.完善保障政策。

第一，建立就业服务长效机制。针对就业服务中存在的问题，应做到统一职业介绍与职业培训的政策安排，促进其良性互动，分解服务目标、落实服务责任、制定服务措施，形成就业服务一体化平台。在此基础上，还应着眼于建立就业信息、职业介绍、职业培训、技能鉴定四位一体的长效就业服务机制，完善对相关服务机构的补偿机制和激励机制，对职业介绍机构与职业培训机构合作过程中，因信息共享造成利益流失的问题，给予适当弥补，促进共同合作。

第二，健全就业保护政策体系。劳动合同方面大力推进劳动合同制度建设，包括推行劳动合同审查备案机制、执行监察机制、续订终止报告机制、集体合同三方协商制度等。工资政策方面，要从根源上治理拖欠问题，就必须探寻法制化道路，建议尽快统一工资管理措施，建立支付监控机制，欠薪保障机制、预留账户机制，明确规定拖欠工资的监察措施和惩处办法。生产安全方面，由于大多打工者从事建筑行业，国家要加快保护安全生产权利的立法进程，对安全事故保险、侵权赔偿责任等进行专门规定，并通过法律形式强制执行，以便发生生产安全事故时有法可依。特别针对生产运输操作等高危行业，需要明确单位层面的安全生产主体责任和政府层面的安全监管责任，建立健全安全生产管理制度。

第三，完善社会保险体系。当前城市外来务工人员的社会保险政策基本形成，但还存在一些问题，从政策改进角度来看，应提高保障水平、扩大保障对象、完善保障项目，集中解决当前社会保险待遇水平偏低、对养老和失业保险参保不够重视等问题。

2.加强监管执行。

第一，规范就业服务市场。由政府制定市场管理规则，联合劳动、工商、公安、人事等部门对职介市场进行清理整顿，取缔非法中介，同时公开职介机构服务项目、收费标准、举报电话等，建立合法职介机构定期公示制度，以保障务工人员和用人单位的合法利益。

第二，加大就业保护力度。工资管理方面，首先，要加强对工资分配的宏观调控，积极引导用人单位工资合理增长，并把工程项目、施工单位、劳动用工、工资支付等情况列入监控范围，定期报送上级部门。其次，劳动保障部门应当联合市建委、公安、工会等部门，定期召开工资联席会议，通报查处拖欠农民工工资案件情况，形成联动工作机制，为解决拖欠工资问题提供强有力的组织保证。生产安全方面，安全生产监管部门要依法对用人单位执行劳动安全法规情况进行定期专项监察，发现安全违法行为，当场纠正或限期改正并给予相应行政处罚。

第三，推进社会保险政策执行。应当加大监管力度，监督用人单位履行参保义务并扩大社会保险专项检查覆盖面，提高实际参保率，对申述的社会保险参保、工伤待遇给付等问题要秉持依法、公正、及时的原则，尽快立案处理。还要明确有关部门在保险运作中的执行监管、保值增值责任，对制度未来运行风险和可能损失在财政预算中提供兜底支持。

二、具体措施

1.改进服务机制，构建就业服务一体化平台。

首先，要充分发挥劳动部门信息机构、公共就业服务机构、各类职介机构的信息收集功能，对劳动力市场的劳务信息准确监测和预报，及时公布外来务工人员供需缺口和盈余，同时做好信息统计和工作，建立资源库，将求职者基本信息、联系方式、职业技能、求职目标完整建档，形成就业信息服务平台。其次，根据城市用人单位的劳务需求和现有培训资源，开展针对性的岗位培训，实现有订单、有组织、有目的的劳务输出，还要做好就业后的跟踪服务，及时提供政策咨询和法律援助。

2.加大保护力度，以劳动合同为监察重点。

劳动行政部门应当依法规范单位用工行为，定期检查用人单位执行劳动合同制度情况，扩大劳动合同覆盖面。在此基础上，加大对劳动合同实际执行情况的监察，依法加大劳动监察部门的行政处罚力度，真正做到合法经营、以人为本，规范劳动力市场的用工秩序。

3.提高保障能力，分类分步推进社会保险。

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【关键词】外来务工人员 技能培训 归属感 调查

【中图分类号】G72 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2013）08-0230-02

教育是人类发展的基本条件和每一个公民的真正利益所在，通过提高外来务工人员的受教育水平，可以提高他们的职业技能和生活质量。同时，教育培训作为一种对外来务工人员的社会支持和服务，可以提高他们的社会融入和社会参与。笔者认为大量的农民工在相对比较短的时间内进入城市，而且从事的大多是劳动密集型行业，一旦经济发生较大的波动，这些外来务工人员因没有一技之长而在城市无法生存，回原籍也已经无地可种，将成为社会的不稳定因素。在这样的背景下，笔者对外来务工人员的技能培训进行了实践探索。

一、外来务工人员职业技能培训的主要途径

由于外来务工人员属于弱势群体，本文所研究的教育培训不完全以市场为主导，而体现社会的人文关怀，立足于维护外来务工人员的基本权益，提高他们的生活质量，从而满足他们的精神需求和自我发展需求。为此，培训机构用好人力资源和社会保障局的政府技能补贴培训政策就尤为重要，凸现培训的社会公益性。

1.加强与社区街道的联系，对技能培训进行政策宣传解读

外来务工人员是分散在各行各业的群体，因职业原因而较少接触网络资源，教育机构也不可能靠某项文件、活动去宣传技能培训的相关政策让大部分的外来务工人员了解政府补贴技能培训。社区街道居委会作为居民的自我管理组织，是最了解社区全体居民的组织，通过居委会去宣传技能培训的相关政策，可在最大程度上让广大外来务工人员了解政策。为此，让居委会的同志充分了解方针政策成了加强外来务工人员职业技能培训的主要途径之一。

2.加强与企业合作，技能培训与推荐就业良性互动

开展订单定向培训，提高职业培训的就业率。吸引外来务工人员积极参加职业技能培训的有效方法之一就是实现受教育者的充分就业。为了帮助外来务工人员就业，培训机构积极实施“企业下单、学校接单、政府买单”的培训方式，努力使企业对劳动力的需求与社会供给有效对接起来。一方面是培训机构与用工企业签订就业订单，根据用人单位的委托书或者就业订单，开展定向、定点招生培训，保证就业。另一方面注重加强与用人单位的联系，通过签订委托培训协议，约定双方的责任和权益，实现培训和输出的良性互动。

3.根据需求制定相适应的培训项目，形成优势专业

（1）技能培训和技术发展相结合。信息技术的广泛应用，使计算机已成为全社会每一个人必备的应用技能，为此，积极举办各类电脑培训班，从办公自动化、多媒体制作等初级操作到网页设计、电子商务师等中高级的培训，满足不同层次的需求。

（2）技能培训和社会需求相结合。现代社会的迅速发展使得呼叫业务需求急剧上升，根据一些包括联通公司、移动等在内的大型企业的要求，及时设立呼叫服务员这样的培训专业。

（3）技能培训和产业结构相结合。培训机构所在区的发展以商业为主，区域内有大量的集团商场、超市等，营业员层次参差不齐，及时开设营业员（日用百货）中高级的培训，满足区域经济发展需求。

二、外来务工人员职业技能培训的主要内容与方式

外来务工人员的技能培训是否有效持续发展，归根到底取决于能否满足他们的个性化学习需求，为此，针对外来务工人员的素质和就业等实际需求情况，培训机构在课程内容、培训方式两方面予以了一定的创新。

（1）课程内容。坚持以文化知识为基础，以掌握实用技能为重点，除了专业的技能培训外，还重点开展外来务工人员的个体心理疏导培训、城市社会规范培训。

个体心理疏导培训。部分外来务工人员由于生活的压力、处境的尴尬，加上较低的文化水平，使得他们往往以消极的态度对待自己，戴着灰色的眼镜看待别人、认知社会，这种情况不仅不利于其自身的就业适应，而且很容易使其游离于社会之外，不利于社会整合。鉴于此，需要注意对他们进行心理疏导，一方面引导他们不失志、不消沉、另一方面破除保守、懒散的意识与习惯，树立正确的就业观。

城市社会规范培训。加强对外来务工人员的职业道德修养以及现代企业规章制度等内容的培训，帮助他们树立正确的现代就业观念，包括市场意识、竞争意识、团队意识等，使他们能尽快的适应现代城市社区生活，同时，加强城市归属感教育，淡化原籍观念，形成对现代城市的认同感，增加他们的城市归属感和凝聚力。

（2）培训方式。理论联系实际，鼓励他们从实践中学习，从经验中学习是前提。从培训方式上，安排菜单式培训和订单式培训两种方式，菜单式培训可提供多种培训项目，供他们自由选择；订单式培训是根据用工单位提出具体的项目并且必须按照用工单位的要求实施的一种培训方式。这就要求培训机构走出校门，主动与市场接轨，与用工单位联系，抓住市场需求，做到市场需要什么样的劳动力，就对他们开展什么样的培训。

三、加强外来务工人员职业技能培训作用之城市归属感对比

当前城市里的外来务工人员问题依然十分突出，主要表现在：收入偏低、劳动时间长、缺乏社会保障、子女上学等，笔者只从外来务工人员在参加培训前后的城市归属感方面做了一些简单的对比，设计问卷如表1：

作为对自身处境的主观感受，这几个指标由相同的个性因素决定，从问卷设计角度来看这5个方面各有侧重，权重相当，具有可操作性。

通过在各个培训班级抽取一定数量的学员进行调查，共发放了125份问卷，回收有效问卷116份，有效回收率达到92.8%。为了了解培训前后学员的归属感变化情况，对所得数据进行分析，得出如表2所示的分布表。

从表2可以看出，实验前后城市归属感最差的都是初级学员，即没有任何技能的对象，而能参加高级培训的人员往往有一定的技能，他们对城市的归属感相对较高，这和现实状况也非常的吻合。比较实验前后发现明显的特征是参加初、中级培训的对象其归属感有较大的提高，分别提高了3.9%，5.3%，而高级则仅提高了0.2%，我们推断是当一个人没有技能或具备初级技能的时候，他的求知欲望比较强烈，此时帮助他培训在很大程度上能增强其自信心，让他相信自己的一技之长可在城市中立足生存，所以前后的归属感提高明显，而本身已经具备一定技能的人他的城市归属感尚可，再增加某项技能对其归属感的变化不明显。当然，外来务工人员的归属感和其自身的收入水平、年龄、社保等也是息息相关的，受条件限制，不作一一阐述。

参考文献：

[1]汪敏生.宇.上海市外来务工人员教育培训的对策与行动研究[J].教育与职业，2009年（5）29-31

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一、呼和浩特市外来务工人员的基本状况

截至2008年底，呼和浩特市总人口为260万人，包括蒙古、汉、回、满、朝鲜、达斡尔、鄂温克、鄂伦春等36个民族。其中，蒙古族20.1万人，其他少数民族6.7万人。近年来，呼和浩特市流动人口数量不断增加。截至2009年9月，流动人口为65.9万人。其中，外来务工人员数量约为20万人，占流动人口数量的30.3％，具体分布为：玉泉区约5.5万人，赛罕区约5万人，新城区约4.5万人，回民区约5万人。

(一)来源

呼和浩特市外来务工人员主要有三个来源：一是呼和浩特市附近农村地区及周边各旗县；二是来自区内的乌兰察布、乌海、鄂尔多斯、包头、乌兰浩特、通辽、锡林郭勒等地；三是来自区外，如黑龙江、吉林、辽宁、河北、山东、山西、甘肃、四川、河南、陕西、新疆、江苏、宁夏等地。

(二)特点

民族成分复杂。呼和浩特市外来务工人员总数约20万人，以汉族为主体，蒙古族约占1.2万人，回族、满族、维吾尔族等少数民族也占有相应比例。

行业分布特点明显。外来务工人员主要集中在建筑、餐饮、乳制品、交通运输、保洁、安保、装修以及制造业等行业，乳业和运输业务工人员较多。少数民族务工人员从事行业特色鲜明，例如，蒙古族务工者多在一些民族风情店、奶茶馆、蒙餐店工作，维吾尔族务工者多以流动摊贩为主，回族务工者多在一些清真餐馆从事餐饮服务业为主等。

季节性流动强。呼和浩特市外来务工人员季节性流动较强，尤其是建筑行业，在冬季来临之前，大量的外来务工人员返回家中或流动到其他城市。这加大了他们的维权成本，在他们的合理利益诉求得不到满足时，极易诱发一些群体性上访事件和社会不和谐现象。

乡土及民族情结明显。大量的务工人员有以省籍划分的习惯，各务工人员群体多以家乡来划分自己的活动圈子，有明显的乡土情结。少数民族务工人员在与汉族务工人员相互交流、沟通中，相应地保持了本民族的特性和本色。

没有发生“民工荒”现象。总体来看，呼和浩特市劳动力十分充足。这与呼和浩特对外开放程度不深，受金融危机影响较小的情况直接相关。再者，经济发展速度连续7年居全国首位，2009年上半年更是以16.1％的速度位居全国首位，以呼、包、鄂三地为龙头的城市圈经济发展态势迅猛，呼市经济的快速增长等这些因素为外来务工人员提供了一个良好的未来预期。

二、外来务工人员劳动报酬存在的突出问题及原因分析

(一)劳动报酬存在的突出问题

第一，拖欠严重。调查走访的以建筑单位居多，工资的发放多是集中式发放，3―6个月发放一次，有些单位甚至一年才结算一次工资，在此期间外来务工人员只能以支借方式获取生活费。

第二，结构不合理。最突出的问题就是工作劳动强度大，工作时间长，一般每天都在10小时以上，而相应的工资水平较低，50―100元不等。

第三，劳资纠纷较多。由于工程承包方对外来务工人员的工资存在克扣、私占等行为，致使双方在工资问题上存在较大分歧，矛盾重重，劳资纠纷较为普遍。

(二)劳动报酬问题产生的原因分析

政府部门职能缺位。其一是执法力量薄弱。例如，玉泉区政府下属的劳动监察大队，执法人员共有4名，在解决外来务工人员的劳动报酬问题时，执法力量明显不足。其二是不作为现象。比如各区的仲裁委员会没有尽到应有的责任。就业局的某些培训项目流于形式，没有为外来务工人员制定切实可行的培训方案。

社会团体力量相对薄弱。首先，工会组织不健全。内蒙古总工会在维护职工的合法权利时，主要考虑城市职工，对外来务工人员关注度不高。其次，呼和浩特市外来务工人员没有自己的维权组织。再次，NGO组织发展缓慢，没有在外来务工人员的维权过程中发挥应有的作用。最后，相关组织在解决呼和浩特市外来务工人员的劳动报酬问题时相互协作较少，沟通较少，力量比较分散。

企业和包工头社会责任感缺失。建筑单位一般情况下是三级包工头体制，工程通过转包之后，大约30％的资金被包工头所侵占。某些企业及包工头缺乏社会责任感，对外来务工人员工资一再拖欠，造成了极其恶劣的社会影响。

社会舆论监督引导不力。从收集材料看，《jE方新报》、《内蒙古晨报》、《呼和浩特晚报》等媒体对外来务工人员的关注度不高。舆论界没有引导广大市民树立对待外来务工人员的正确态度。

外来务工人员维权意识淡薄，维权能力低下。调查走访的422名外来务工人员中，了解《劳动合同法》的共有16人，几乎没有人与用工单位签订劳动合同；用法律武器维护自己合法权利的只有2人；一些外来务工人员甚至用极端手段去维护自身合法权利。这些充分发反映出呼和浩特市外来务工人员维权意识的淡薄。

三、解决外来务工人员劳动报酬问题的对策建议

(一)政府要切实发挥作用

第一，政府增加执法人员数量，提高执法人员素质，加强执法力度。联合银行、仲裁、新闻媒体等部门对拖欠外来务工人员工资的单位给予媒体曝光；对影响恶劣、长期拖欠、拒不执行的企业进行严厉打击。第二，政府培训与外来务工人员的实际需要相结合。如加大法律知识培训，加强技能培训，形成学以致用、以所学促进就业、以所学创业的良好氛围。

(二)取消包工头层层转包体制，建立外来务工人员独立流动账户

针对呼市外来务工人员流动性强的特点，取消层层转包制，为外来务工人员设立独立账户，用工单位和外来务工人员直接联系，工资按月划到独立账户上。政府、银行可以将此作为企业资金是否充裕的一个评判标准，在给予政策优惠及贷款时作相应考虑，这样既可对用工单位起到监督作用，又可保障外来务工人员的工资。

(三)做好社会舆论宣传

对克扣、拖欠外来务工人员工资的行为给予重点关注，引导全社会树立关注外来务工人员的氛围，把维护外来务工人员劳动权利转变成全社会的责任。

(四)外来务工人员要加强法律知识学习，提高维权意识和能力

外来务工人员要提高法律意识，学习《劳动合同法》，合理运用法律知识，通过法律途径维护自身权利。

篇10

陶行知先生说过：“好习惯养成了，一辈子受用；坏习惯养成了，一辈子吃它的亏。”矫正外来务工人员子女的不良习惯，培养其良好的行为习惯，关系到这一特殊群体的未来，更关系到我们国家的长远发展大计。因此，近年来，我校立足于省级课题，逐步尝试了“以校为家的午读”模式。

一、尝试“以校为家的午读”的背景

研究中，我们加强家校联动，希望得到家长的大力协助，使初步养成的良好学习习惯进一步强化，但实际情况，不尽如人意。由于外来务工人员职业不稳定、或受职业性质的制约，很多家长想尽尽责，帮助孩子矫正不良习惯，但也是心有余而力不足。他们与孩子相处的时间太少，对孩子的学习、生活都疏于管理。特别是午间休息时间，我们发现的问题很多。经过调查了解，不少孩子是自己解决午餐。父母忙于生计，有的是做好了中餐，孩子回去热一热吃，有的家长给几元钱就了事。中午时间有两个半小时，这些孩子没有父母管理，吃完饭便早早地离开家，有的跑到学校找同学玩；有的上街乱逛；有的进了游戏厅……

二、构建“以校为家的午读”管理模式具体措施

（一）提供大量课外书，为“午读”积累资源

针对上述问题，课题组成员又聚在一起，商量对策。经调查了解，不少城里孩子不愿和外来务工人员子女一起玩，因为他们的知识面比较狭窄，没什么共同语言和爱好。教师也反映外来务工人人员子女写作水平比较差，这是因为外来务工人员子女不读或很少阅读课外书的缘故。（他们大多数是由于家庭经济条件差，不允许买课外书。）于是我们想尝试利用午休时间让孩子们多读课外书。一来可以提高学生的阅读能力，开阔视野，二来可以规范学生的行为，促进良好学习习惯的养成。三来可以解决外来务工人员的后顾之忧，为促进和谐马鞍山努力。于是学校拿出一部分资金购买图书，鼓励党团员教师、有能力的家庭献爱心，捐钱、捐图书，并积极争取上级助学资金对外来务工人人员子女进行帮扶。如：马鞍山市杜鹃艺术团购买了价值数千元的600册魅力家乡丛书赠送给我校图书室，不仅可以让外来务工人人员子女了解马鞍山，热爱自己的第二故乡，同时丰富了学校藏书资源，能满足学生的课外阅读需求。

（二）健全管理机制，为“午读”提供质量保障

图书问题解决了，还要建立相应的管理制度。课题组发动全体教师参与讨论，结合我校“亲情化服务”宗旨，商定了各司其职的管理方式。

中层领导：每天中午派一人从12:00开始巡视校园，负责学生的生活、安全，并负责对教师的执业检查。

教师：轮流每天中午提前一小时到校，进班级义务组织、指导学生读课外书（每班至少有一名教师在岗）。

学生：1:00进教室读课外书。

制定了层层管理的机制，为午读提供安全、安静、有序的学习环境。

（三）以“校园广播网”促进“午读”，培养学生良好学习习惯。

为了培养外来务工人人员子女的阅读兴趣，督促他们养成阅读的习惯，教师们采取了一系列的措施。

1.加强午读指导。确定各种阅读主题：“读一本自己喜欢的课外书”、“爱国主义读书活动”、“美文阅读”“家乡美——家乡丛书进校园”等，吸引孩子们加入读书行列。

教师指导阅读方法、提出阅读要求，引导学生学会阅读。方法：先读比较短的故事——略读，了解故事梗概，——再精读，读懂、读通每一句，——把你觉得最有趣、记忆最深的一段话，或一句话摘录下来。再慢慢阅读较长的故事或文章。要求：独立阅读，默读，不追求速度、求质量，渐渐提高阅读的速度、水平。各班级每过一段时间就更换一批书籍，以书籍的流通，保持学生阅读的新鲜感。

为了让外来务工人人员子女体会读课外书的乐趣，体验成就感，我们还组织了“向同学推荐一本你最喜欢的课外书”活动。许多学生纷纷向同学推荐自己喜欢的课外书的过程中，既锻炼了自己的胆量，又提高口头表达能力。当有人举手表示也愿意读这本书时，他们的内心满是激动、喜悦、自豪、自信……得到了丰富的情感体验。