应急采购方案范文

导语：如何才能写好一篇应急采购方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]应用型人才；就业市场需求；培养模式

“应用型人才”是联合国教科文组织在1997年颁布的世界教育分类标准中提出。所谓“应用型人才”是指能将专业知识和技能应用于所从事的专业社会实践的一种专门的人才类型。而近几年英语专业连续被列入本科专业就业红牌榜单。因此，对于应用型人才培养方案的构建是各个独立学院人才培养的首要任务。

1英语专业应用型人才培养方案构建基础――就业市场需求

学校能否持续发展主要依赖于能否培养出适应社会发展需要的人才。因此培养方案的制定必须以地区经济发展的需求为立足点。笔者根据河北地区针对英语专业人才的市场需求，向银行、铁路、外贸公司、学校及教育机构等不同企业发放调查问卷200份，收回有效问卷188份。有效了解了当今就业市场对英语专业人才的需求，为学校如何培养应用型人才指明方向。

由表1可见，各公司对英语专业毕业生要求除基本的英语口语能力外，对其他能力，如公关能力、文字处理能力、开拓推广能力等都有需求。对于跨专业能力，如计算机水平、财经类专门知识、策划能力等也都有迫切希望。

向（市场营销、企业管理）的人才需求都不容小觑。特别是各类企业、公司对“英语+”人才渴望度极高。但是，我国本科类英语专业课程设置相对老化，能够培养出适应市场发展需求的业生为数不多。因此，英语抓专业应用型人才培养势在必行。

2英语专业应用型人才培养方案的课程构建

21增设实用课程、调整传统课程

人才培养目标的实现取决于课程设置是否科学合理。独立学院的应用型人才培养、课程设置的根本是为用而设、为用而学。对于传统的课程，如英语语言、文化和相关知识的课程目的、课时数量、课程要求等都要做进一步调整。这种调整不是传统课业为新型课程的让位，而是为其更好地发挥作用，提高学生的基本英语素养。

经笔者统计，在河北地质大学华信学院（下简称我院）2013―2015级英语专业学生中，78%的学生参加过教师资格证考试，37%的学生参加过单证、剑桥商务英语证书考试。但由于在校期间除了单纯的语言知识和文化知识的学习，几乎没有接受过其他专业知识的训练，因此，无论是对于考取证书，还是职场上的竞争，我院英语专业学生都不占优势。

另外，笔者根据我院近两年英语专业学生就业情况进行了数据统计。统计结果显示毕业生就业范围涉及教育、培训、银行、外贸、钢铁、营销、房地产等多个行业。因此，对英语专业应用型人才培养方案课程设置上提出以下构想：

根据就业需求，英语专业学生根据培养方案要求在修完大一、大二两学年的基础必修课程和大三的专业必修课程后，根据自身意愿实现专业分流：教育教学类、翻译类、企业类。教育类课程包括：教育学、心理学、英语教学技能、英语教材分析与设计、教学情景模拟；翻译类课程包括：口译、笔译、口译实训；企业类课程包括：商务英语写作、商务英语谈判、外贸英语、文秘英语、酒店英语、旅游英语、外事礼仪、企业管理、函电写作、涉外法律。

对于专业课程的细化分类可以为学生提供更多的学习选择，让他们能够真正从事有兴趣的工作。同时，也避免了仅凭一纸文凭勉强就业，由于不熟悉所从事工作领域造成的挫败感。还能为用人单位提供专业素质更强的就业队伍。

22增加实践内容，扩大实训比例

“实践教学依然薄弱，或者是制约应用型本科专业教育质量提高的一个重要原因。”[1] 因此，在改良理论课程体系的同时，要加强实践课程体系的建设。

首先，加重实践学分的比重。根据学生特点和培养要求，增加一定比例的实践课程，如口译实训、教学情景模拟、商务英语谈判实训等。为学生提供所学知识的实践机会，将理论知识快速地转化为实际操作能力。

其次，完善实践环节、调整实践时间。目前的实践教学环节主要包括军训、劳动、社会调查实践、实习及论文写作。实践时间也大都集中在大一和大四年级。在大二、大三学习最为有效阶段，却忽略了实践实训的锻炼。因此，可在大二后半学期和大三阶段进行实训课程。让实践课程贯穿整个大学学习阶段，有更多的时间和机会运用所学知识，更充分地提高知识的运用能力。

23实践平台搭建，实现校企合作

学生毕业的目的为就业，高等教育的最终成果也要在就业市场中得以检验。在英国2011年出版的《高等教育白皮书》中指出：“将学生视为高等教育的消费者，应确保学生获得物有所值的高等教育。”[2] 因此，学校要尽其所能为学生搭建合理的实践平台，让学生在实践阶段走向企业，融入到就业市场最直接、最真实的反馈中。

就我院而言，目前与英语专业进行订单式培养模式的单位有两家。学生利用假期时间进行短期实践，使课堂上的知识得到更好的应用和巩固，增长了社会经验。为毕业后的就业积累实践经验的同时，也拓宽了自己的就业选择面。

3结论

应用型人才培养在我国高等教育的各个领域已经取得了重大成就，积累了相当丰富的经验。但就英语专业而言，应用型人才培养仍是一项重要课题。大到国家的教育政策，小到教材改革、教法改变、培养方案的修订。因此，我们必须以前人经验为基础，不断创新沿革，加快应用型英语人才的培养步伐，为其提供理论支持和实践经验。

参考文献：

[1]王静英语专业应用型人才培养的研究现状及改革方向[J].邢台学院学报，2015（2）：129-130.

[2]黄晶伟应用型人才培养方案构建与实践[J].黑龙江教育学院学报，2009（6）：180-181.

[3]温中兰“三本”英语专业应用型人才培养探究[J].黑龙江高教研究，2007（4）：152-154.

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关键词：物资采购策划；实施与分析；目标采购成本

中图分类号：F27 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-00-02

一、引言

水电工程项目管理的组织设计在实施阶段中，项目管理模式已经基本确定，作为施工方如何科学地组织项目物资采购，切实将物资采购的各种可控因素的有利影响发挥到极致，避免不可控的因素的负面影响，就要抓项目物资采购管理的主要因素，具体表现在：（1）组织因素。组建的物资采购组织需要适应项目组织发展需要，适应于市场需要，物资采购组织需要有较为健全的班子人员、明确的任务分工、管理职能分工及工作流程组织；（2）管理对策。根据工程投标预算的材料成本为基础，运用相应的管理方法和手段，科学编制项目物资采购策划；（3）经济环境因素。实施物资采购策划方案所需的资金环境，根据项目施工资金周转情况，物资采购所能提供的资金条件；（4）技术措施。物资采购组织实施中，由于设计和技术的原因引起的设计和施工方法的调整或施工机具的变化引起的物资采购变更。

如何抓好以上问题呢？就应该以控制目标采购成本，系统地分析影响物资采购的人、材、机、方法及环境因素，本文就此探析自己对项目施工物资采购的一些认识。

二、物资采购管理机制

按照国内大中型企业水电工程项目管理方式，一般物资采购分公司和项目部两级管理机制，公司与项目部分级分权限对物资采购实施管理，因此公司需要根据自身的发展战略和生产经营状况制定具体的物资采购管理规划和管理目标，并建立完善的物资管理网络和规章制度。

公司负责审定项目物资采购管理方案和管理措施，负责大宗物资采购立项、定标及采购合同管理；负责考核和评价供应商；负责物资采购具体操作流程的制定和监察；负责建立物资采购数据信息库，收集、整理物资各类物资采购报表，供项目部共享。同时公司必须监督、指导项目部完善现场物资采购管理网络，定期对项目部物资采购工作进行检查、考核。

项目部根据公司物资采购的管理规划和管理目标，结合项目实际情况，编制物资采购管理方案和管理措施并组织实施，特别是对整个项目施工需要消耗的物资分类别、分进度进行采购策划及分析，选择最经济的并满足于项目施工的采购方案。

三、物资采购策划

工程施工所需要的物资来源基本有发包人供应和承包人自购2种形式，项目部在编制项目施工物资进度计划基础上，需要分类策划采购组织方案，主要物资材料的组织方策划方案中，至少制定三种方案以便确定具体的采购组织形式，物资采购策划的具体内容包括：项目基本情况、主要物资的目标控制采购数量、价格及金额，主要钢材、胶凝材料、木材、油料、火工材料等分期分批组织采购方案，以及实施不同采购方案的风险分析，方案的优缺点，根据公司审批决策的最终采购策划方案，项目部负责实施。

四、物资采购的目标成本

工程项目开工前，项目部进行物资采购成本分析，分析的内容包括：工程项目预算中的物资材料成本直接费用的绝对值和相对值，工程项目部中物资材料计划消耗量、预算价格组成，通常来说，物资材料的直接费用作为物资采购控制的估算成本目标，它是建立物资采购目标成本的基础。

项目部作为具体实施物资采购方，它必须根据物资采购估算成本目标，结合公司的预算定额标准及市场行情情况，对项目的物资采购成本进行分解，确定物资采购的目标成本，其中包括物资单价和物资消耗定额。因此根据合同工程量清单核算的物资目标成本就作为物资采购的控制目标。

五、物资采购的实施

（一）物资采购经济分析。物资采购在启动实施前，在对工程合同分析基础上，必须对物资采购环境作系统评估。项目部根据物资进度需求、市场行情、技术革新情况以及采购周期、资金条件等综合情况，对可能采取的方案所发生的采购成本进行预测，并与物资采购目标成本对比进行分析，分析各种采购方案优缺点，从而可以从经济成本上为物资采购决策可行性指明方向。

（二）物资采购的立项。物资采购计划是在物资需求计划、物资现有库存基础上产生，物资需求计划是由工程技术部门根据工程项目承包合同、设计文件、合同文件、施工组织设计、定额资料以及物资分期需求计划组织编制，并经施管部门、经营部门、物资部门参与评审，评审结果经项目部技术负责人审核、主管领导审批后生成，项目部物资部门根据物资需求计划、库存、在途物资情况编制物资采购计划，生成初步的立项采购计划。

物资采购实行先立项后启动的原则，项目部根据初步的物资立项采购计划提出分期分批新购物资的数量、采购方式意见，报公司审批。公司根据项目施工进度、物资综合资源分布结构，结合技术革新及新材料应用等确定立项采购的成立性或部分成立性。

（三）物资采购方式选择与确定。物资采购方式的选择与确定是物资资采购成本物资的关键工序之一。物资采购包括招标采购、比质比价采购、协商采购和寄售等，不管采取何种采购方式，必须以有利于工程施工进度及成本为目标，项目部可在物资采购立项中，阐述推荐的采购方式及其理由：（1）100万元以上的大宗物资采购，符合招标条件的，实施强制性招标采购；（2）小金额品种繁多的零星物资采购，可实施比质比价采购；（3）符合协商采购条件必须经过项目部物资采购委员会讨论形成并报公司批准后启动。

（四）物资采购厂商的选择、确定及管理。物资采购厂商的选择、确定及管理是物资采购的基本立足点。项目部能正确使用公司的优秀合格供应方的同时，负责评定区域内的物资采购合格供应方。对于以公开招标形式的物资采购，必须将供应商的资质条件具体明确。对于以邀请招标形式、比值比价形式及协商采购形式组织的物资采购，参与投标的厂商必须严格控制来源渠道，项目部等各级机构和个人不得指定或限制具体参与投标厂商的渠道、数量，公司要求项目部对物资采购厂商主要来源于四种渠道：公司评审的全国性范围的年度合格厂商；项目部评审的区域性年度合格厂商；按照资质条件网上寻找的合格厂商；推销或介绍等其他渠道来源的厂商。物资采购厂商的实行项目部推荐、公司批准的方式确定，大金额的物资采购来源渠道要多元化，坚决防范串标风险。

公司和项目部对物资采购厂商实现两级管理。公司负责全国性物资采购厂商的管理、项目部负责区域性采购厂商管理。项目部评审的全国性范围的年度合格厂商，公司可从中选择质量、价格、服务、交货期、资金实力等综合条件优秀的厂商签订战略合作协议，项目部必须强制邀请该协议厂商参与投标，时刻保持物资采购厂商的竞争均衡态势。项目部评审的区域性范围的年度合格厂商，符合优秀条件，也可由项目部推荐、公司评审成为全国性范围的年度合格厂商。

（五）物资采购定标策略。公司和项目部实行分级定标权限，项目部负责采购开标、评标的组织及收集整理记录相关情况，经评标小组评审后，形成评标报告，同时根据公司物资采购供应平台或市场价格水平对物资报价的合理性进行审核，符合100万元以上的物资采购必须报公司审核定标，100万元以下的物资采购定标项目部可在允许的权限范围内定标。项目部要对评标小组形成的评审定标意见进行评估分析。

（六）物资采购合同的风险防范。公司对物资采购合同的风险防范措施为：（1）推行物资采购合同的示范文本，供项目部编制合同文本作为参考，同时对项目部大宗物资采购合同文本进行会审；（2）会审大宗物资采购招标文件。公司对项目组织采购中，对钢材、水泥、地材等主要物资采购的招标文件推行示范文本，并对具体招标文件进行会审；（3）跟踪合同执行。项目部按照季度填报合同执行情况，进行合同执行的自查，切实消除可能发生的风险因素。

（七）物资采购的业务核算。公司和项目部的物资采购部门都要建立规范化的物资采购核算制度，核算物资采购是否达到原定的目标、取得预期的效果，对准备采取措施的采购活动进行核算审查，看是否有效果。如物资采购的效能通常运用价量分析法来定量分析物资采购的节超绝对值，将单元工程中预算的直接材料费用与实际采购的价量成本比较得出节超的绝对值和相对值，作为考核物资采购的效能指标之一，若采购发生节约，需要找出节约所采取的主要措施和监控工序，若采购超支，需要找出超支的因素，并针对主要因素，积极采取对策。

（八）物资采购的纠偏措施。物资采购的目标控制从量、价、质三目标为核心来比较计划值与实际值的差异。物资采购从量目标控制主要是对比采购量与定额消耗量及实际消耗量的差异；价目标控制主要是对比采购价与目标成本价及工程预算价的差异；质目标控制主要是对比分析采购的质量与设计质量的差异。通常采用综合成本的分析方法，进行预算成本、目标成本和实际采购成本的“三算”对比，并高度重视事前控制，同时分别对分析可能导致目标偏离的各种物资波动、技术革新与替代等影响因素，并针对这些影响因素制定有效的预防措施和物资采购应急预案。在采购实施过程中，需要按照采购周期进行定期的比较，当实际偏差和目标偏差存在较大差异时，必须采取相应的纠偏措施进行纠偏，如有必要，则需要调整控制目标。

六、结语

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采购部主要职责

1、审核采购需求

2、决定合适的采购方式

3、分配、选择和维护潜在供应资源

4、负责供应商的调查和实地勘察，评估供应商的生产能力

5、采购合约与订单的起草，签发以及管理

6、根据采购需要采取相应的应急行动或进行后续跟踪

7、解决与供应商在合约上产生的分歧以及支付货款问题

采购经理的工作重点：

1、制定采购谈判的策略和方案并加以实施

2、处理质量问题，以及退货方案的实施

3、同公司内部其它各功能部门建立并维持良好的关系

4、对公司采购管理的政策和程序进行有益的宣传并提出建设性的改良建议

5、运用一些战术性的方法如供应商伙伴关系；供应链管理等建立良好的供应商关系

6、处理供应商的问讯，异议及要求

7、实施对新供应商的开发和扶植工程

8、此外，采购经理的工作常常能够体现出采购部门对整个公司所起到的关键作用和真正价值所在

9、配合财务在整体上用的付款策略

一、材料采购工作情况

8份生产形势有所好转，采购的工作量有所增加，加上采购部人员的调整，以及电镀厂家的紧张，按单采购，对于有些材料的及时上有些影响。

8月份最头痛的事就是电镀了，价格提高了，还要自己接送，好话说了一大堆，还不能及时镀出来。

对于生产上的采购材料，除了客观原因（如资金延迟，采购任务下得急，供应商来不及交货等）之外，基本都能即使到位。

二、值得肯定的地方

（1）采购的各项工作，包括各项计划、方案，一直与生产部门紧密联系，切实满足订单的生产需求。

（2）与部分供应商建立了良好关系，能够进行有效的沟通洽商，努力为公司争取了优惠条件，有效减少采购成本。

（3）在资金紧张的状况下，与供应商协商，支持公司生产，并有效的建立了几家良好的合作关系。

三、工作中出现的问题

（1）材料在采购回来后，跟财务部门沟通比较不及时，未能迅速后清晰的报帐，致使财务部工作量加大，减慢其部门工作效率。

（2）在付款方面还没有做到更好的协调方式，导致了个别供应商不满的情绪。

四、解决的办法

（1）对支付采购费用的情况做好记录。让采购部各项支付情况清晰明了并有据可寻。

（2）库存问题的处理，需要与物控部一起协调好。主动咨询，可一起完成采购成本与库存成本的权衡分析等，更加紧密联系两个部门。

（3）对于有计划外的交易出现，预算数额与实际操作的数额相差较大，则需要与物控部、销售部、生产部沟通好，尽可能完善采购计划及采购预算。

五、本部门的工作思路

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   关键词：电力物资管理；问题；对策

中图分类号：F407文献标识码： A

   物资管理是电力企业管理的重要内容，是对企业生产过程中所需各种物资的订购、运输、储备、供应等所进行的计划、组织和控制。搞好物资管理，有利于合理化使用和节约物资，提高产品质量，降低生产成本，加速资金周转，提高企业利润。电力工业作为装备性工业，物资费用在电力生产成本和基本建设工程投资中都占有较大的比重。此外，电力生产又具有高度的连续性，生产和消费同时完成，供电安全与供电质量具有广泛的社会影响，从而对物资的选用和匹配比一般工业企业提出了更高的要求。因此，加强电力企业物资管理，稳步提高物资管理水平，对保证电力生产的安全经济运行和基建工程的顺利投产，提高全局的经济效益和社会效益，都有着重大的意义。

   一、电力企业物资管理存在的问题

   1.没有统一采购流程，采购权限未能合理分配。以往在不少电力企业中，许多基层部门经常以各种理由行使采购物资的权力，甚至车间、班组都可以进行物资采购，为此造成了物资管理一定程度的无序与混乱：班组、车间、公司都有物资存储，但整个电力企业的储备总数是多少，储藏的物品名称等等，这些都没有完全准确的信息、数据。往往是不需要用的物资进行了采购，急需要用的物资却没有，不仅占用资金，还导致物资积压，浪费人和财力，给控制采购资金造成了困难，还容易助长不正之风。

   2.供应商管理不规范。在询价采购过程中，供应商的选择是整个采购过程中的关键环节之一。一般按规定，主要物资的采购应当选择至少三个以上的供应商进行比质比价择优采购(唯一生产厂除外)。事实上，从对众多电力企业的调查了解到，由于种种原因，采购部在询价过程中有时并不能按规定做到向三家供应商进行询价，而是直接向某家供应商询价后就发出订单。

   3.电力物资利用率不高。电力企业物资管理中仓库闲置物资没有得到妥善利用问题时有发生，进而导致电力企业物资不断积累，越积越多。在物资收支两条线、年初报计划年末指标考核等管理体系下，很多纵横交错、相互制约的考核指标直接落到基层管理部门的头上，为了完成相应考核目标，一些基础管理部门宁愿花更多的钱去买新的、贵的物资设备，也不愿意合理利用仓库中已存在的闲置物资，从而导致物资利用率不高。

   二、加强电力物资管理的几点措施

   1.加强物资计划管理。强化物资需求控制，应根据企业年度生产建设投资总量测算材料消耗，把计划贯穿于物资的采购、发放、消耗、储备的全过程，突出计划的严肃性和实效性。实行预算定额控制，用计划约束采购，用计划控制消耗，从源头遏制乱采购现象。具体实施流程为：第一，各单位物资管理部门在特定时间向公司招投标管理中心提交年度招标采购需求计划和预算，内容应涵盖本单位采购期限内所有工作，但可微调。第二，在计划前一定时间，各有关部门向招标中心提交拟采购项目的招标采购方案，内容包括具体的项目名称、类别，规模，资质业绩要求、技术服务的标准和要求、预计招标采购金额、招标采购方式，时间安排等。第三，各有关部门确定时间进度安排，充分考虑审批时限、招标采购的合理周期等因素。

   2.加强供应商管理。现代供应商管理的趋势是减少供应商，并建立互信、互利、互助的长期稳定合作伙伴关系。其优点是:简化采购计划及调配；可以形成经济采购批量，争取优惠；减少供方的专用工艺装备费用；简化运输管理；减少库存，从而有利于控制质量，降低成本。由于环节减少，降低了采购成本，增加了响应速度。这就需要通过采集供应商的历史交易记录，建立实用、先进的模型，对供应商从质量、价格、交期、服务、可持续的改进等多个方面进行科学的评估。同时，为供货商提供准确的交通情况，对制约工程进展和影响工程形象的设备及工程材料，每天 24h 现场接货并反馈该物资的进展情况，以最短时间安全运至施工现场。

   3.加强电力企业的库存管理。企业的物资管理工作，要本着效益、效率的原则，在购置物资设备时，一定要以需求为前提，全面考虑资金的时间价值和随着技术进步带来的物资设备的贬值问题。首先，对不同的备件要区别对待。对三大主机战略性备品备件，如断路器、互感器、汽轮机油、油、锅炉管等重要的易损件、进口件、生产关键性物资必须重点保证，严格控制；对一般性、次要性物资如普通五金工器具、化验用品、小电器材料等，可根据往年的消耗量制定最低额定库存。凡能在本地市场购买到的物资尽量少存或不存，用时才采购。其次，要有大库存的思想。对价值高又不常用必要备品配件， 要采取由集团公司物资公司集中储备， 或与周边路途较近的发电企业进行协商分开储备，或与生产厂家建立备用关系等途径来解决。第三，企业内部的库存应该逐步向“零库存”方向努力，可以对仓库中的积压、闲置物资设备采取互相调剂、出售、报废等方式进行处理，并加强对生产环节闲置淘汰的物资的管理， 收回的残值，应该交由物资部门集中处理，避免任意流失。

   4.电网企业应急物资管理。首先，明确应急物资管理的定位。电网企业应急管理体系在突发事件面前既是政府需求，也是电网企业应急物资管理保障体系的重要组成部分。应急物资管理在整个电网企业物资管理体系中占有重要的地位和作用，包括组织体系、预案体系、预警工作、事件分级与应急处置程序、应急协调机制以及保障体系等组成部分。以此为基础，要建立突发事件分类与分级及电力备品需求预测模型。在现有电力突发事件应急管理法律、法规和政府、企业应急预案的基础上，对电力相关的突发事件进行系统的分类和分级，对在不同的突发事件种类和级别条件下的电力物资需求种类和条件进行分析，为进一步的物资供应的采购、仓储和利用效益最大化做足准备。

   5.加强电力企业物资管理人员素质建设。加强物资管理人员素质建设是提高物资管理水平的关键，一方面，要提高物资管理人员业务理论水平、经营管理能力，使其适应信息时代物资管理需求，同时还要提高他们的政治素质和道德素质，做到公正平等、清正廉洁、克己奉公、精益求精。另一方面，增加物资管理人员的生产技术管理经验，使其熟悉企业生产的全过程以及生产材料的加工工艺，将极大地增强企业物资管理人员的服务职能。此外，物资管理人员应了解国内外物资管理的新成就、新发展，善于引进和开发国外先进的物资管理技术，具有现代科学管理意识，熟练运用现代化的物资管理方式和方法，最终提高管理水平。

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关键词：公路工程；大宗物资；采购与管理

公路施工是一项系统性工程，经济成本是贯穿于监管工作的重要对象，大宗物资的采购管理会直接作用于项目整体效益。且在当前公路行业迅猛扩张的背景下，企业之间竞争更为激烈、资金流动性更强，从经销商角度来看需要付出更多成本。若要给公路工程项目创设稳定环境，围绕大宗物资实行高效的采购管理方式势在必行。

一、公路特大型工程项目大宗物资采购管理的特点

作为大型公路工程项目，在施工中对大宗物资提出更高要求，实行采购管理的方式要广泛涉及到政策、市场等多方位因素。可总结出几大特点：（1）物资种类丰富，规格复杂度高，明显加大工程人员采购管理难度。做好物资的统计工作，以月、季度以及年为单位制定出针对性的采购计划，并确定高效可行的采购方法，前期规划中还要考虑到运距、费用等多层面影响因素。（2）物资管理要求高。每一项物资均符合行业规定，必须从物资采购这一源头入手，注重物资质量控制[1]。（3）物资采购体量大，市场价格具有波动性。作为公路工程项目，需要得到充足的物资支持，但工程周期相对较长，在此阶段物资价格持续波动，采购管理人员必须对市场做出预测，形成合理规划，全方位控制物资采购成本。

二、公路特大型工程项目大宗物资采购管理工作的基本思路

1.提高物资人员的综合水平首先，公路施工企业应采取措施提高物资人员的综合水平，聘请专业的老师对员工进行培训，加强员工的专业技能，并以试卷和实践的二种形式对员工进行专业水平测试；其次，企业应加强对员工的管理，提升员工的职业道德修养，提高员工的工作责任心与公正心，保证设计物资环节的“三公”（公开、公正、公平）原则；最后，对员工进行妥善的人文关怀，提高员工对企业的忠诚度，为企业留住人才。

2.创建采购模型，强化物资计划管理对物资计划管理工作的高度重视，是推动公路特大型工程项目开展的关键，创建采购模型，制定合适的采购批量计划与预计库存计划，依托于公路工程进度，创建出不同阶段的采购计划，以达到科学计划管理的效果，全方位提升物资的准确性。关于物资采购流程：物资供应商筛选审核供应商资质（审核证明资料、到厂家实地考察）物质样品报审总包对供应商确认（供货周期、产品质量、产品服务，不合格则另选供货商并重新送报审）报监理审批、填报《材料样品报审单》（合格则样品封样；不合格则总包另选）物资采购。

3.形成物资招标采购制度，严格把控物资质量与成本为给物资采购创设良好环境，物资采购部门要建立、健全一套物资招标采购制度。实行的是公开招标的方式，经严格流程后确保供应商具有足够资质，在保障原材料质量的同时价格还要足够合理，严禁任何不达标物资进入现场。值得关注的是，以柴油为代表的物资较为特殊，采购部门要积极与中石油等厂商沟通，争取得到大客户直销价格。

4.形成物资价格追踪制度，超前预见性增加库存作为特大型公路工程项目，普遍存在周期长的特点，以钢筋为代表的物资对应采购价格存在浮动特性，极容易受到市场环境的影响，有时会引发工程成本增加的情况。对此，物资采购部门要密切关注市场价格波动情况，当呈现出上涨趋势时，要在第一时间与项目部门沟通，看是否有必要额外采购物资以增强储备，以免后续因价格增长而引发采购成本过高的问题。供应商若存在假期安排，为了保障物资供应与工程发展相适应，物资采购部门需要事先了解情况，具有预见性地加大库存，以免对施工造成影响。

5.形成物资供应应急机制，增强工程物资供应能力在遇到抢工期等部分特殊情况时，对于物资的需求量明显加大，对此，必须创建成熟的物资供应应急体系，明确市场供应状况，当存在较大需求时能够在第一时间获取到可靠供应商，若所在区域不具备充足的物资供应条件时，可从周边地区合理获取，在既定时间内将物资准备到位，为工程顺利施工提供良好环境。

6.依托信息技术，强化物资采购管理在信息技术大环境中，多数公路施工企业也充分运用了该技术，由此创建出物资采购管理系统，摆脱了原本人工操作的束缚。基于计算机工具以高效化方式完成物资的采购、登记等全方位工作，提升物资采购管理工作效率，确保各项工作可有序开展。但值得注意的是，部分企业与物资供应方出现了信息沟通隔阂问题，为达到联网状态，本文给出的建议是开创富有针对性的物资互联网管理平台，将与物资有关的采购、运输等各个环节落到实处。

三、公路特大型项目大宗物资采购管理方案

1.项目背景某公路工程是地区道路网络的重要组成部分，WA-3标段对应的桩号为K294+000-K422+705.52，此部分总长达128.824km。基于公开招投标的方式选定施工企业，中标金额29.89亿元，自2011年3月1日开工，依据工期要求需要在2013年10月31日完工，此区段总时长达976d（天）。

2.物资采购情况依据总经理部的规划，为了满足工程施工要求，需要保障材料供应状况，以钢筋、水泥等用量较大的材料为主，还需全方位确保路面防水等各环节施工材料供应达到充足状态。

3.高速公路项目大宗物资采购管理方案（1）完善组织与管理体系在本标段施工中，涉及到2家施工单位，形成了2个拌合站，并适配4个施工队伍的方式。由于是大型施工项目，需全方位保障物资供应充足，做到质量、成本相均衡的效果。对此，形成了组织与管理体系，深入到与物资有关的采购管理工作中[3]。（2）做好筹划，制定精细物资设备供应计划基于总经理部给出的工程安排，在此指导下物设部在施工初期便展开了对年度物资用量的分析工作，创建出物资供应方案，重点针对于钢筋、水泥等一些重要的原材料，将物资供应计划呈交给建设局。展开市场调研，掌握材料市场在后续阶段可能发生的变动情况，与各个分部达成协作机制，将改性沥青供应落实到位。对工程分部做出积极指导，要求各项施工朝着标准化方向发展，将全面物资采购计划落实到位。综合考虑项目规划与材料市场两方面因素，发现无论是沥青还是碎石等相关材料都存在供应不足的问题，同时所需水泥用量皆难以满足工程要求。遇到此问题后，项目部人员更加精准地分析出市场走势，采取了精密化管理措施，每个工作日都密切关注物资生产与供应情况，最终完成了物资供应任务。（3）实行多样化采购方法，控制采购成本基于多种材料采购的方式而展开，此途径可大幅缩减工程成本。①基质沥青供应：采取了冬季储备方案，具体储备量设置为15000t，综合考虑同期北疆项目得知，基于本次储备的方式，若按每吨存储费100元计算，且冬储调价涨幅为每吨250元，经计算后得知本次储备可缩减资金达到了245万元，且此方式可确保年度施工物资的充分性。②改性沥青供应：采取的是锁价、锁量的方式，依据工程需求，供应量需达到12683t，综合考虑同期北疆项目得知，供应商在给他方供货时每吨价格达到7000元，经计算得知节约资金达到317万元。③水泥采购：水泥是贯穿于工程各环节的必备材料，为满足供应要求，总经理部针对性召开供应协商会议，最后多方达成共识，将天山水泥作为主要供应方，考虑到部分场景下用量过大的需求，将南岗水泥作为辅助供应方，此方式节省成本达20万元。④硅芯管供应：此部分材料归于业主招标采购物资的范畴，于工程项目部而言直接使用即可，在总经理部的协调之下，保障了充足的硅芯管供应。⑤防水和型钢伸缩缝材料：为招标采购方式，综合中标价格得到明显控制，为60元/m2，经对比后得知比清单单价降低了7元/m2，对应于本项目中节省成本总量达到了255万元。基于市场调查后得知，在非异常情况下综合施工单位介于75~80元/m2区间内，通过对市场价格的分析，本项目在此类材料中可节省成本达到548万元。

4.工作成效依据事业部发展方针，深入贯彻以施工和成本为核心的理念，围绕上述两个层面积极组织工作，满足工程一线所需，全方位保障集中管理的效益性，以达到物资供应要求。

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【关键词】海洋石油工程 服务采购 管理现状 采购体系

随着市场经济体制的不断完善，以及海洋工程材料市场的发展从根本上改变了原有的现状，而简单的传统的购买方式以及不能够适应市场和企业发展变化，我们迫切需要改变过去的购买物资管理模式，随后完善购买材料的行为规范，具有采购周期的精度要求，降低采购的经济成本，提高购买高品质的质量标准，整体提升企业的经济效益。购买材料的招标形式优化，是提高项目的效率和管理的有效方法的能力。现在就海洋工程有限公司石油招标和采购的基本途径作进一步的讨论发展。

一、工程项目服务采购管理现状

中国海洋石油工业出现在20世纪80年代以后，通过国外的支持和政府的促进，对海洋石油行业的发展速度和效率的合作起到了促进作用，并积极引进外国公司从海洋先进的管理技术并在经验中学习，中国的石油公司形成了采购管理自身特点的项目服务经验。

（一）工程项目服务采购方式

“服务购买”即为勘探，开发和生产钻井，完善技术和工程服务建设并进行该项目的研究，设计和监理工作，还要对其进行维修等各类咨询、、生产、工程等服务的。

（二）工程项目服务采购招标方式

目前，海上石油项目招标采购的主要服务有：①共开招标，在声明招标的形式，邀请当地的企业特别是供应商，进行竞争性招标。②邀请招标，调用通过投标的供应商或其他组织来指定的招标。③竞争性谈判，两个或两个以上有关采购价格的供应商的邀请，并洽谈采购事宜。④采购订单，签署长期联合协议收购协议委托直接从同程供应商的采购订单购买。⑤购买查询到供应商并在比较的基础上报价，以确定供应商。⑥统一集中采购，重点上的优势可形成商品和服务的采购组织的标准化体积的效果。⑦自行招标，是指具有投标但不是合格的投标单位项目管理的批准后，该组织本身投标的能力。⑧应急采办，在紧急采购的情况下，这意味着具有根据正常的购买计划不能满足业务需求，而不是库存等采购解决方案的生产建设有直接的影响。

（三）工程项目服务采购评标办法

①最低的价格评估，是指价格在确定中标评标方法的主要因素。三个要素组成：满足招标文件中的巨大需求，最低报价的价格比，成本价格评估后低。②综合评估，以最大程度地满足招标文件中设定的巨大需求，根据招标规定记载的因素进行定性和定量分析的赢家，还要评价方法候选人的推荐获奖者进行全面审查后，进行报价相比。

（四）工程项目服务采购的组织方式

在签订合同，并成立了项目组的项目后的海上石油项目，由采购部门购买本公司的批准后，该应用程序的项目团队负责这个项目，整体采购服务。成立一个专门委员会，负责监督项目管理公司，包括采购的采办服务，协调工作与公司的部门项目采购。

（五）工程项目服务采购的工作程序

主要的采购服务包括：工作的采购计划方案，方案的开发，研究和确定供应商，合格的承包商以及调查和报价文件，招标服务采购合同，合同供应商或承包商的协调和签约的准备，修改计划，发送的项目工作流服务，来到工地干活的等合同，验收的监督检查和竣工的作用。

（六）工程项目服务采购合同管理

基本上是在签订合同审批流程，贸易洽谈，技术讲解，变更合同索赔和其他程序文件，在服务管理业务服务之前，合同条款，合同使用的印章，合同等内容管理系统的回顾。

二、工程项目服务采购管理中存在问}

（一）缺乏相关理论

对于施工质量要保证管理体系顺利开展，并在传统的成本计划中的安排，并有预算管理，海洋石油工程和采购服务的管理和完善的缺乏理论支持体系的全面评估。海洋工程石油项目采购管理服务尚处于起步阶段，只是意识到需要进行采购和管理服务的利益和采购管理服务相对较少的理论，项目服务采购管理理论滞后于产业发展的背后。

（二）管理方式陈旧

采购在现阶段主要服务的海洋石油工程方法是：①购买的是如何通过项目的进度和需求，以及服务采购计划的开发利用企业控制服务购买服务的基本操作方法的计划草案。根据各种因素的变化和实施计划的调整采用服务采购方式，不考虑项目的生命周期和特殊需要，低精度的计划的内容项目，并预测对购买的材料和主要设备无担保的区别。②服务的采购项目质量控制方法，监督和管理服务项目的实施质量。公司购买的背景设定，项目质量控制服务，从测试后只购买项目交付。海洋工程石油项目服务和采购管理落后的手段控制的方法。从项目管理公司的供应商或承包商购买服务仍然采用供应商或承包商的项目管理服务采购计划的传统风格，只是一小笔费用和服务的采购，合同管理和管理的基本文件的表停留在初级阶段。在采购过程中的服务项目，而不是战略分析中的应用，动态跟踪，过程控制，系统管理等工具和方法。

（三）项目缺乏统筹兼顾

在各种核心项目的管理过程的采购管理服务过于碎片化，缺乏有效的分享信息和资源不能均匀分布。这也影响了购买的谈判策略和项目服务，直接影响到采购，成本的持续时间，造成负面影响质量。在有限的资源，增强了项目的大部分资源和利用机构内的协同作用，经济合作，产生协同效应，是一个关键的企业管理。审议该项目及其连接，海洋工程建设项目的级别为采购管理的油方向采购草案。

三、结束语

综上所述，采购招标和评估是非常综合性的工作，它涉及到建筑设计行业，金融行业，法律行业，对企业加强党风廉政建设也有很大影响。对公司的现代企业管理水平以及相应的系统的体系需要逐步完善，对海洋石油企业的经济效益的影响也是更明显。

参考文献：

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关键词：被装生产供应商；关系管理

中图分类号：F25

文献标识码：A

doi：10.19311/ki.1672.3198.2016.28.017

被装生产供应商关系管理是指对被装生产供应商的产品、服务、信息交流、合作关系、合作项目以及相关业务的决策进行全面的管理和支持，通俗的讲就是指被装采购方如何看待供商。对供应商关系管理的优化，能够增进被装采购方与供应商的信息沟通，降低采购总成本，提高被装产品质量，改善配套服务，实现双赢。

1 被装生产供应商关系管理演变历史

很长时间以来，被装生产是按照计划给被服军工厂分配生产任务，这使得被装采购部门在与生产厂家打交道时的心理长期处于优势的地位，双方的这种地位悬殊是典型的旧时期不平等的供应商关系管理。2005年被装全面面向市场采购以后，供应商关系管理也与市场接轨，但一开始被装采购部门的心态调整不及时，管理理念也没有跟上最新的时代要求。对待供应商仍然沿用老一套的管理理念，将供应商当成价格上的竞争对手，几乎不主动与供应商建立合作伙伴关系，疏于与供应商进行及时有效的沟通，造成了供应商关系管理滞后的状况。近几年来，被装生产供应商管理部门逐渐认识到供应商关系管理的重要性，并与部分供应商开展了良性合作，为建立合作共赢的伙伴关系做了一个良好的铺垫。

2 被装生产供应商关系管理存在问题

2.1 供应商关系管理理念不先进

被装采购的相关部门在与供应商接触的时候，往往意识不到供应商的重要性，忽视了供应商的价值，观念停留在旧时简单的买家与卖家的关系。采购部门与供应商之间的买卖关系很少发展为合作关系，更难发展成战略性合作伙伴关系。长远的看，没有与重要供应商建立稳定的战略性合作关系，对被装采购发展是不利的，尤其是不利于应急被装采购。科学的供应商关系管理理念，不应该只是追求单次采购的价格低廉，更要致力于长远的合作，从整体上降低采购总成本，提高采购效益。

2.2 供应商淘汰制度执行不坚决

淘汰是被装生产供应商关系管理的重要手段，目的是为了让供应商“百尺竿头，更进一步”。对被装生产供应商实施科学的淘汰，有利于增强供应商之间的竞争，提高供应商的服务水平。然而从实际执行情况来看，供应商只有出现重大过错，产生重大不良影响时才会取消其资格，其它的过错或者是态度消极都不会被清除出供应商库。或是碍于情面，或是出于心软，遇到供应商出现问题时的一般处理方式是大事化小，小事化了，很少采取淘汰供应商的做法。供应商淘汰本就是鞭策供应商的重要手段，运用好了，可以促使供应商不断提升服务水平，在实际工作中弱化淘汰手段的运用，不仅不能提升供应商服务质量，还会让一些供应商有恃无恐，消极怠工。

2.3 供应商损失得不到合理赔偿

完善供应商权利救济机制是近几年供应商呼声较高的事宜，之所以呼声高，是因为供应商的合法权益受到侵犯的时候，往往得不到合理的解决。2007年12月18日，物资采购投诉处理办公室挂牌，专职处理供应商的投诉，供应商可以对采购文件、采购过程和采购结果提出质疑和投诉。应该说，办公室的成立解决了供应商投诉的相当一部分问题，不过总体而言仍然缺乏一个健全的权利救济机制来对供应商进行保护。比如采购方单方面变更合同给供应商带来的损失，理应适当对供应商给予经济补偿，但事实上是被装采购方与供应商地位不平等，供应商很难通过正规渠道获得补偿。赔偿制度的不完善，将极大的打击供应商参与被装生产的积极性，从而影响被装采购的大局。

3 被装生产供应商关系管理的优化办法

3.1 发展从竞争到合作共赢的供应商关系

要做到被装生产供应商关系从竞争模式到合作共赢模式的顺利转变，就必须要把握好“两个注意”和“两个转变”。

“两个注意”：一是由于合作共赢模式特有的优势，生产品种类似的供应商数量只需要保持少量即可，供应商规模的大大缩减，可以减少供应商关系管理的难度和成本，但同时也要注意到供应断货风险的增大。比如在紧急情况下急需采购大量被装物资，或者某个长期合作的供应商生产线被突发的重大自然灾害的摧毁，这些情况都容易造成供应商无法正常供货，严重影响被装保障。故在平时要注意制定预备方案，做好优质供应商的开发和储备，避免一些突况导致供应商无法正常供货的情况发生。二是由于与供应商保持长期合作关系，可能会因此导致供应商之间竞争的缺乏，要注意采取适当措施激励供应商之间保持竞争。对已经建立合作关系的供应商，要防止其产生一劳永逸的思想，应该结合动态的绩效考核，实施有针对性的管理。

“两个转变”：一是供应商关系管理理念的转变。首先被装采购方的高层要重视供应商关系管理在被装采购中的作用，有了高层领导的重视，更容易调动人员、资金和信息等资源来保障合作共赢关系的建设。其次是提高被装采购宏观目标，不能单纯追求价格低廉，要从被装保障的大局出发，以实现最高效益的被装采购为指导思想，制定相应的供应商关系管理制度和政策。二是供应商关系管理方法的转变。首先是要增加与供应商的沟通频率，尤其是加强与供应商高级管理层的经常性沟通，寻求高层次管理人员的支持，减少维持关系的难度。定期沟通可以提高双方的信任度，防止合作关系的破裂。其次是充分利用网络渠道与供应商进行沟通，减少供应商关系管理成本，避免投入过多的人力物力。

3.2 严格且慎重的落实供应商淘汰

严格执行供应商淘汰制度，将不合格的供应商剔除出供应商库，督促和提醒其余供应商，可以有效提高供应商的整体质量。淘汰供应商不是最终目的，真正的目的是用淘汰的方式增加供应商的危机感，迫使供应商提高产品和服务的质量。在被装物资采购中，应该加强市场调查和研究，按照市场经济优胜劣汰的法则淘汰供应商，提高供应商的竞争意识和忧患意识，鼓励供应商之间的竞争，使被装采购在规范合理的市场竞争中获得最佳经济效益。对于不合格的供应商，按照相关规定严格淘汰，绝不姑息养奸；对于发生重大过错的供应商，该处罚就处罚，决不心软；对于个别领导打招呼的行为，坚持原则，决不妥协。

严格落实供应商淘汰制度的同时，也要注意供应商淘汰要慎重，切忌盲目淘汰供应商，也不要为了淘汰而淘汰，要综合考察和评估，慎重决定是不是一定要对供应商执行最严厉的处罚。供应商淘汰应果断，一旦决定了对供应商执行淘汰处罚，就必须要雷厉风行、快刀斩乱麻，不果断、不彻底将会达不到处罚效果。供应商淘汰必须讲究方式方法，确保有序平稳的退出，尽量减少损失，将破坏降到最低。淘汰过程要讲究管理艺术和沟通艺术，用积极的态度、平和的语调、专业的理由应对供应商淘汰中的沟通问题，防止供应商“鱼死网破”，产生不必要的纠纷，尤其要注意一切行为要合法。为了顾全整个被装采购的大局，应做好淘汰后的善后安抚事宜，妥善解决供应商的合理诉求，照顾供应商的情绪。此外，供应商的淘汰并不是意味着退出被装供应商库永不录用，供应商淘汰以后，经过一定时间的整改可以允许其再次申请，待考察以后根据考察结果决定是否恢复资格。

3.3 建立平等的过错方赔偿制度

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施工方案，简单地说就是一个工程项目的组织实施方案，是对施工组织设计的细化和完善。在机电安装工程管理中，施工方案的组成部分主要包括:编制总则(主要包括编制参考根据、编制范围、编制原则、编制思路、编制框架等)，工程总况概述(主要包括机电安装工程概况、工程总体布局等)，基本组织架构方案(主要包括职能部门及其架构、协调关系、职能责任等)，人力资源方案(主要包括安装项目责任人、部门责任人、技术责任人及其他相关人员组成、人员配置等)，施工技术方案(是施工方案的核心，主要包括进度计划、工期保证措施、日程安排、关键技术、工艺流程、主要施工步骤、季节施工措施、机电设备参数设置等)，安全技术方案(主要包括安全总则及要求、安全施工目标、安全施工保证措施、施工危险因素分析、安全预案、应急保护措施、救援细则等)，采购方案(主要包括机电设备采购细则及标准、零部件采购细则及标准、其他材料采购细则及标准等)、质量方案(主要包括工程进程中的工序质量控制方法、质量验收检测、质量保证体系等)，其他方案(主要包括电压控制室安保方案、后勤保证工作、环保措施以及文明安装要求等)、施工平面布置图(方案中材料布置及检验场所等位置)。施工方案具体内容应该根据机电安装工程的难易程度以及工程量等方面来决定。一般情况下不同的机电安装工程，会有不同的施工方案。

施工方案在机电安装工程管理中的作用

施工方案在机电安装工程管理中具有十分重要的作用，主要表现为:施工方案在机电安装工程管理中起到了指导、协调作用，为机电安装工程管理提供了技术依据，是机电安装工程中的质量管理、工期控制与管理、成本管理、安全管理以及验收工作顺利进行的重要保证等。施工方案在机电安装工程管理中起到了指导作用:施工方案规定了实施机电安装工程的实施措施、方案和重要步骤，而机电安装工程管理是对机电安装工程每一项措施、方案以及重要步骤的管理，机电安装工程的重要框架都要按照施工方案来进行的，所以其管理也可以参照施工方案的内容来进行，施工方案起到了指导管理运行的作用。施工方案在机电安装工程管理中起到了协调作用:机电安装工程管理是以施工方案为具体作业文件和管理的参照依据，操作人员在安装工作中，也是以施工方案为重要参照;投资方、监理方、施工方都以它为重要参照，这样，大家就有了一个共同的标准，有利于工程各方的协调沟通，为管理工作带来了方便。施工方案为机电安装工程管理提供了技术依据:施工方案中的技术方案为机电安装工程管理提供了技术方面的参考依据。

工程管理应该严格按照技术方案的操作流程、关键技术、工艺流程等对安装人员进行技术要求和监督管理。技术操作人员在安装机电设备的过程中要参照技术规范及其说明，而管理人员在监督管理时，施工方案为其提供了简单明了的技术说明，并且包括重要步骤的技术等，内容较为全面，有利于技术管理的规范和管理。施工方案有利于机电安装工程中质量管理的进行:机电安装工程管理中，施工方案的质量方案可以为管理人员提供相关的质量标准和依据，以便对质量问题的防范和控制做到心中有数，明确管理重点。并且在采购过程中，施工方案对机电设备、零部件以及其他材料的规范和技术要求是管理明确要求。正确的施工方案不仅为采购人员的购置提供依据，也有利于管理人员的监督、控制和管理。施工方案有利于机电安装工程中的工期控制与管理:进度管理是机电安装工程管理中重要的一部分，施工方案的制定有利于进度控制的管理，因为施工方案中有对工期、进度等方面的合理安排和严格规定，并且还有保障方案，所以只要严格按照施工方案进行安装工程的施工管理，就可以保证进度的顺利完成，甚至能够加快进度，节省工期。

施工方案有利于机电安装工程中的成本管理:在保证质量的情况下，投资方、施工方都希望能够降低成本，施工方案中虽然很少直接涉及成本内容，但是其对于工期、进度的设定以及采购环节的规定，都有利于成本控制的进行，在机电安装工程管理中，如果严格按照施工方案的规定，做到每一个环节都认真监督控制管理，确保每一个步骤严格按照规定进行，这样就会减少因操作失误出现的额外成本，并且有利于减少预测外成本，有利于成本控制。施工方案有利于机电安装工程中的安全管理:安全管理是机电安装工程管理中最重要的内容，因为机电安装工程涉及的行业多，风险种类多，特种工种管理难度大，施工环境复杂等，极易产生安全隐患问题，并且很多安全隐患表现并不明显。施工方案安全技术措施的制定是安全施工的技术保障，有利于安全管理的运行。施工方案有利于机电安装工程管理验收工作的顺利进行:施工方案中对于质量以及验收等工作的阐述，能够提高管理人员在质量控制、试生产管理、验收管理等环节中的效率，有利于验收工作的顺利进行。

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第一条为了规范*市国家税务局财务管理，明确市局财务事项的审批范围、权限和程序，合理安排经费预算，提高资金的使用效益，增强财务管理的透明度，推进“阳光财政”，根据国家有关法律、法规和国家税务总局、省国税局有关规章制度，结合我市国税系统实际情况，制定本工作规程。

第二条财务事项是指项目立项、预算分配、固定资产处置、银行账户审签、内部审计及其他财务事项等。

第二章审批范围与权限

第三条财务事项审批范围：

一、项目立项

（一）基建项目立项。全市各级国税局按有关规定由总局、省局审批的基建项目立项，包括新建、改建、扩建、购建、修缮、装修项目，与其他部门合建的基建项目的立项。

（二）信息化建设项目立项（以下简称信息化项目）。包括由总局、省局批准的信息化项目的立项。

（三）其他事项立项。包括市局的会议、出书、宣传、出国、培训和政府采购等项目。

二、预算分配

（一）我市国税局系统年度预算方案。包括基本支出和项目支出，项目支出预算中分为基建、办案、双代、两费、金税运行费等项目的预算。

（二）市局机关年度预算方案。包括基本支出和项目支出，基本支出预算中包括会议、出书、宣传、出国、培训、购置、租赁、修缮、政府采购项目等分项预算，项目支出预算中分为基建、办案、两费、金税运行费等分项预算。

（三）预算管理，各级国税局预算单位年度预算确定之前所拨付的经费（包括年度预算确定之前各级国税局预算单位申请临时拨付的经费）均纳入正常的预算管理范畴，没有突发事件和特殊情况预算经费不作调整。

（四）调整预算。包括突发事件的应急经费和因特殊情况需要调整预算。

三、固定资产处置

（一）区级国家税务局原值在3000万元（不含，下同）以下房屋建筑物的处置。

（二）全市各级国税局除房屋建筑物外单价原值在50万元（不含，下同）以下的固定资产处置。

（三）市局备案基层分局除房屋建筑物外单价原值在2万元（含，下同）以下和一次性处置原值总额在5万元以下固定资产的处置。

四、银行账户报送、备案

全市各级国税局预算单位开立、变更和撤销银行账户的报送、备案。

五、内部审计

（一）内部财务审计年度计划、审计方案、审计意见或者审计决定。

（二）领导干部任期经济责任审计（含离任审计，下同）建议、审计方案、审计意见或者审计决定。

六、其他财务事项

（一）全市国税局系统年度财务决算和基建决算。

（二）市局借给各基层预算单位因预算执行中临时资金周转困难且一年内可在预算拨款中扣还的临时借款，以及因特殊情况发生的临时借款以外的其他借款。

（三）政府采购项目的采购方式、部门集中采购目录和采购限额标准、委托采购机构资格和供应商资格、社会中介机构取得政府采购资格等。

（四）基建项目开工报送。

（五）其他财务事项。

第四条财务事项审批权限：

一、党组会议或局长办公会议的审批权限：

（一）审议基建项目的上报和市局信息化项目立项。

（二）审议全市国税局系统年度预算分配方案及50万元以上的预算调整。

（三）审议系统符合政府采购政策的集中采购目录和采购限额标准。

（四）审议市局局长提交的其他财务事项。

二、市局局长的审批权限：

（一）审签党组会议或局长办公会议审议通过的各项财务事项文件。

（二）审签报省局的全市各级国税局原值在3000万元以上房屋建筑物的处置和除房屋建筑物以外单价原值在50万元以上固定资产的处置。

（三）审签报省局的全市国税局系统属于总局、省局政府采购目录内采购项目的采购计划。

（四）审签报总局、省局审批立项、开工的基建项目。

（五）审签报省局的全市国税局系统基本建设投资预算、年度预算、年度财务决算和基建决算。

（六）审签报省局的内部财务审计工作总结。

（七）审批投资总额10万元（不含，下同）以下5万元以上的装修、维修基建项目立项申请。

（八）审批区级国税局原值在3000万元以下房屋建筑物的处置。

（九）审批市局机关及基层预算单位单价原值在2万元以上和一次性处置原值总额在10万元以上50万元以下固定资产的处置。

（十）审批超过2万元的机关日常办公费、固定资产购置费、差旅费、汽车维修费；对50万元以下的预算调整或经费划拨以及临时借款和其他借款进行审批。

（十一）审批领导干部任期经济责任审计建议、审计意见或者审计决定。

（十二）审批其他需要由市局局长审批的财务事项。

三、分管系统财务工作的局领导的审批权限：

（一）审核拟提交市局党组会议或局长办公会议审议和拟提交市局局长审批（审签）的财务事项。

（二）审签上报省局的全市各级国税局预算单位银行账户的开立、变更和撤销申请。

（三）审批党组会议研究决定的预算开支，审批市局机关内部经费支出划拨，并对区（分）局10万元或以下的经费划拨进行审批。

（四）审批年度内部财务审计计划、审计方案、审计意见和审计决定。

（五）审批政府采购项目的采购方式、委托采购机构资格和供应商资格、社会中介机构取得政府采购资格等。

（六）审批由市局审批立项的基建项目开工；按合同规定结合基本建设管理办法审批基建经费开支；审批投资总额5万元以下的装修、维修基建支出。

（七）审批市局机关单价原值在在1万元以上2万元以下和一次性处置原值总额在1万元以上10万元以下固定资产的处置，基层预算单位单价原值在2万元以上和一次性处置原值总额在5万元以上10万元以下固定资产的处置。

（八）审批机关日常办公费、固定资产购置费、差旅费、医疗费、汽车及计算机技术设备维修费的开支单次（项）开支金额在5000元以上2万元以下；临时借款限额在2万元以下。

（九）审批其他需要由分管系统财务工作的局领导审批的财务事项。

四、分管其他工作的副处以上主管领导的审批权限：

（一）审查分管单位提出的信息化项目和其他事项立项。

（二）审批分管单位2万元以下的临时借款。

（三）审批分管单位的差旅费开支单次（项）支出金额不超过5000元。

（四）学历教育及其他教育报销，由主管教育的局领导审批。

五、接待费用的审批权限：

（一）定点酒家签单的转账事项由主管财务的局领导审批。

（二）除定点酒家签单限额按上述经费审批权限办理外，因工作需要确需在其他地点接待的，2000元以内的由服务中心主任或计划财务管理科科长审批，500元以内的由服务中心副主任或计划财务管理科财务副科长审批，办公室所需的接待费用1000元以内的由办公室主任审批，5000元以内的由副处以上的局领导审批，超过5000元的由正局长审批。

六、计划财务管理科的审批权限：

（一）审核全市各级国税局基建项目立项、开工。

（二）审核各级国税局预算单位年度预算、调整预算、固定资产处置、财务决算、基建决算、临时借款和其他借款等。

（三）审核政府采购项目的采购方式、部门集中采购目录和采购限额标准、委托采购机构资格和供应商资格、社会中介机构取得政府采购资格等。

（四）审核并提出全市各级国税局预算单位银行账户开立、变更和撤销的意见。

（五）审批凡属正常损耗、报废的固定资产原值在1万元以下固定资产的处置。

（六）市局机关日常办公费、固定资产购置费、差旅费、汽车维修费的开支单次（项）开支金额在3000元以下，临时借款限额和按规定报销的医疗费用在5000元以下由计划财务管理科科长审批；开支单次（项）开支金额在2000元以下，由计划财务管理科财务副科长审批；计算机技术设备的维修，由信息中心领导审核，列册登记，耗材及维修费用在5000之内的由信息中心领导和计划财务管理科科长审批。

（七）审批经服务中心主任根据合同审核的市局大楼正常水电费用、机关办公电话、电梯维护、保安、绿化费、清洁费、中央空调、消防设备维护保养费等费用。

（八）审核其他需要由计划财务管理科审核的财务事项。

七、机关服务中心的审批权限：

（一）根据合同审核市局大楼的正常水电费用、汽车维修及保养、机关办公电话、电梯维护、保安、绿化费、清洁费、中央空调、消防设备维护保养费等费用。

（二）属市局的各类办公、招待所、集体宿舍、住宅等房产，需维修的，一律填列有关申请表，提交申请报告，由服务中心主任审核。

（三）审核市局每次开支在10万元之内的固定资产维修费用及小型零星基建施工开支，并提交施工预算单、结算单、合同。

（四）按规定组织实施政府采购的各项工作及固定资产的实物管理；按规定程序和手续审签有关招待费用。

（五）审核其他需要由服务中心审核的财务事项。

八、办公室的审批权限：

根据办公室业务的实际需要，办公室的日常开支单次（项）开支金额在2000元以下由办公室主任审批。

第三章审批程序

第一节项目立项

第五条全市各级国税局预算单位上报基建项目立项审批由计划财务管理科商人事、监察等有关部门审核，分管系统财务工作的局领导复核，提交党组会议审议，投资总额10万元以下的装修、维修基建项目立项申请通过审议后由市局局长审批，投资总额10万元（含）以上的装修、维修等基建项目立项申请通过审议后由市局局长审签，上报省局申请列入省局基建项目库，其中投资总额在3000万元以上的基建项目由省局上报申请列入总局项目库。

培训中心基建项目投资总额在500万元（含）以上的由省局报总局审批，投资总额在500万元以下，10万元以上（含）的由省局审批后报总局备案。

对全市各级国税局预算单位投资总额在10万元(不含)以下的装修、维修基建项目采用简易程序办理。

第六条主办部门提出的市局信息化立项申请（附项目可行性研究报告和预算说明），由分管局领导审查，市局政府采购领导小组审核，提交党组会议审议。审议通过后，市局计划财务管理科列入年度预算方案；需要向省局申请经费的项目，待省局批复预算后列入同期预算方案。确因情况变化需要调整的，经市局政府采购领导小组研究后再提交党组会议审定。

第七条市局其他事项立项由主办部门提出申请，分管局领导审查，由市局局长审批后列入市局预算单位年度预算方案。

第二节预算分配

第八条全市国税局系统年度预算方案由各级国税局年度基本支出预算方案和项目支出预算方案两部分组成。

按照财政部、总局预算编制规定，全市国税局系统年度预算方案须经以下三个程序确定：

一、编制上报年度预算。全市各级国税局预算单位编制年度预算。计划财务管理科审核、汇总后形成全市国税局系统年度预算，报分管系统财务工作的局领导复审，市局局长审批后报省局。

二、调整上报年度预算。省局下达全市国税局系统预算控制数后，计划财务管理科根据省局下达总的预算控制数，按省局要求和全市实际情况进行调整，形成全市国税局系统年度预算，报分管系统财务工作的局领导复审，市局局长审批后报省局。

三、确定年度预算方案。省局正式批复全市国税局系统年度预算后，计划财务管理科根据省局正式批复的总预算数对各级国税局预算单位年度预算进行相应调整，报分管系统财务工作的局领导审核，提交市局党组会议审议。计划财务管理科根据市局党组会议决议办理预算批复文件。

第九条两费、办案费等项目经费的预算分配方案由相关部门提出，会计划财务管理科审核,相关部门的分管局领导复核，报市局局长审批或提交党组会议审议。

第十条各级国税局预算单位遇突发事件不能自行解决，需要市局拨付应急经费，以及由于特殊情况需要调整预算，由基层预算单位提出调整预算申请，计划财务管理科审核后报分管系统财务工作的局领导复审。50万元以上的预算调整提交党组会议审议，50万元以下的预算调整报市局局长审批。计划财务管理科办理调整预算批复文件。

第三节固定资产处置

第十一条全市各级国税局处置原值在3000万元以上的房屋建筑物和除房屋建筑物以外单价原值在50万元以上的固定资产，均由资产处置单位提出处置申请，计划财务管理科审核，分管系统财务工作的局领导复审，市局局长审签后报省局、总局审批。

第十二条区级国税局处置原值在3000万元以下的房屋建筑物，由资产处置单位提出处置申请，计划财务管理科审核，分管系统财务工作的局领导复审，市局局长审批，并报省局备案。

第十三条全市各级国税局预算单位处置除房屋建筑物以外单价原值在2万元以上和一次性处置原值总额在10万元以上的固定资产，由资产处置单位提出处置申请，分管局领导审查，计划财务管理科审核，分管系统财务工作的局领导复审，市局局长审批；处置单价原值在2万元以下1万元以上和一次性处置原值总额在10万元以下5万元以上的固定资产，由资产处置单位提出处置申请，主管局领导审批。

第十四条市局集中支付和调拨至各基层单位使用的固定资产，由实物采购部门提出采购申请和固定资产调拨计划，分管局领导审查，分管系统财务的局领导复审，市局局长审批。计划财务管理科根据实物采购部门提供的相关支付凭证、合同等，以及《固定资产调拨单》，办理固定资产款项的支付及调拨手续。

第十五条计划财务管理科办理固定资产处置批复与固定资产调拨文件。

第四节银行账户

第十六条市局系统财务即市局计划财务管理科开立、变更和撤销银行账户，由计划财务管理科提出申请，分管系统财务工作的局领导复审，报省局财务管理处审核并签署意见后报省财专办审批。

第十七条全市各级国税局预算单位开立、变更和撤销银行账户，经上级财务主管部门或分管局领导审查，由市局计划财务管理科备案后报分管系统财务工作的局领导审签后报省局及省财专办审批。

第五节内部审计

第十八条计划财务管理科提出年度内部财务审计计划，分管系统财务工作的局领导审批，计划财务管理科组织实施。审计方案、审计报告在征求被审单位意见后，报送分管系统财务工作的局领导审批，重要的应同时报送市局局长和上级内部财务审计部门。计划财务管理科根据存在问题的程度，分别提出审计意见或者审计决定，报分管系统财务工作的局领导审批，送达被审计单位。年度内部财务审计工作总结经分管系统财务工作的局领导审核，报市局局长审批后报省局。

第十九条人事科提出经济责任审计建议，分管局领导审核，报市局局长批准后，由“任期经济责任审计领导小组”负责组织实施。审计报告在征求被审单位意见和领导干部本人后，“任期经济责任审计领导小组”根据存在问题的程度，作出审计意见或者审计决定，经分管的局领导审核，报经市局局长批准后送有关部门和单位，并抄送被审计领导干部本人。

第六节其他重要财务事项

第二十条各基层预算单位和市局机关编制年度财务决算和基建决算。计划财务管理科对各基层预算单位和市局机关财务决算和基建决算进行审核、汇总，经分管系统财务工作的局领导复审，报市局局长审批。

第二十一条各基层预算单位和市局机关科室其他借款，由借款单位提出书面申请（市局机关科室须经分管局领导审查），计划财务管理科审核，分管系统财务工作的局领导复审，报市局局长审批。

第二十二条属于总局政府采购目录内的采购项目，各基层预算单位和市局机关报送采购计划，市局政府采购部门汇总，市局政府采购领导小组审核，报市局局长审签后报省局。

属于市局政府采购目录内的采购项目，各基层预算单位报送采购计划，市局政府采购部门审核、汇总，市局政府采购领导小组审查（审批），市局政府采购部门组织采购。

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关键词：市场经济；高校采购；实践；思考

一、对计划管理予以加强，将设备和项目论证工作做好

1.招标采购的基础便是批量采购

批量采购是招标采购的基础，如此才可以吸引供货方的注意力，进而形成竞争的局面，以便使学校的利益得以最大化。但由于高校的学科门类非常多，并且科研层次有所不同，在设备需求上也就相应会有所不同，再加上很难按照计划实现科研费的到位和投入，进而造成设备的采购和管理存在困难。设备管理处和实验室一定要对计划管理予以加强。

2.在购前落实“论证制度”，将购置的第一关把好

所谓的“立项论证”是指将学校投资项目全都上报到设备管理处和实验室，并由专家对其进行评审，同时报给校领导进行立项审批。

进行论证的目的主要有三：一是，避免购置设备时太过盲目，使重复购置和利用率低等毛病得以被克服；二是，对投资规划进行统筹安排，对资源配置进行优化处理；三是，经由论证，使设备使用的潜力得以被挖掘出来，从而做到专管共用和资源共享。

将设备的论证和选型工作做好。针对大型设备，要本着实事求是的态度，在技术上追求先进，做到经济上合理，并且与教学科研相适应。首先，从可预期成果、课题研究需要、教学科研需要等方面出发，对购置必要性进行论证。其次，按照课题发展状况、场所条件、人员现状、资金情况等对购置可行性加以论证，进而对所用设备的配置和档次予以明确。将实用和先进之间的关系处理好，不能对高性能和多功能予以一味追求。最后，按照设备调研状况，对购置方案加以确定。

3.招标采购得以实现的必要条件便是设备的打包归类

采取单台件分散采购是很难使招标采购得以实现的，同时也违背了竞争招标和高校招标的初衷。分类打包相关设备和通用设备，进行统一招标采购，因为采购项目数量是一定的，如此一来，不仅使工作效率得到了提升，同时所吸引的供货商也是非常有实力的，这样一来便能使学校的投资效益得以最大化。

二、对竞争机制加以引进，对采购方式加以改进

1.招标采购

对同类设备或单台件设备的招标项目适用。按照设备管理处和实验室所提供的清单对招标书进行编制，邀请多家具备资质的供应商来领取招标书。在招投标中要体现合法、公正、信誉等竞争规范，此种规范性、公平、有组织的竞争，能使采购成本降低，使投资效益得到提升，从而避免在采购过程中出现腐败的情况。

2.竞争性谈判

邀请三家及其以上的供应商来进行竞争谈判，通过对比售后服务和性能价格来对供应商加以确定。竞争谈判可以运用在如下情形中：在招标之后并无合格供应商；由于性质特殊或技术复杂，不能对详细规格要求予以确定；在招标时间内无法满足客户的需求。事实上，竞争谈判能使准备期缩短，进而节省评标和开标工作，不仅能对竞争予以充分体现，同时还能对灵活性协商予以体现。

3.单一来源的采购

此种采购形式对职能在特定供应商处购买设备适用，为满足服务配套要求或保证采购项目一致性，又或者此项目无其他适合的代标项目，需要从原处购买，并且购置总额比较少的情况下可以使用。

校方将所需谈判设备的方案告知供应商，然后实行初步报价；需要供应商对大型项目进行方案设计的，要将使用部门的要求告知供应商，然后由供应商将报价和方案做好。谈判工作由采购小组进行，最主要是谈判售后服务和价格。对总价低的项目，假如供应商不能前来谈判，要在相关部门和校领导许可之后，可由采购小组以传真或电话形式进行谈判。

4.订货会采购

此种采购形式对生产厂家确定、同类产品少、品种分散的项目采购适宜。通过参加订货会，让生产厂家少、同类产品少、品种分散的设备能在订货会的协助下实现优购。同时按照如下程序进行操作：成立采购团，其成员包括学院和职能部门专家。按照成员构成可将采购团的人员分成许多小组，并且每组在三人以上，各小组对五万元以内的谈判予以负责。对五万元以上的项目，必须由监察审计处、设备管理处、实验室等相关人员到场一起进行谈判。

5.零星采购

此种采购形式对总金额在一万元之内的项目适用，由于它的数量少、种类多，因而不适宜采用招投标或谈判形式。零星采购又可分为委托采购、市场直接采购、询价采购等。零星采购的效率高、周期短、响应快，非常适合在应急采购中使用。

三、对评标工作进行科学组织

招标人按照招标文件要求，审查评议投标人报送投标文件的过程便是评标。在进行评标之时，一定要按照招标文件来对评标方法和标准加以确定，根据规定程序、原则和方法实行。评标必须遵循保密、公正和公平的原则来进行，同时对全部投标单位使用相同的投标标准和程序。

1.评标方式

（1）最低投标价法：经过资格审核的投标人员里面，中标供应商为投标价最低的一方。这种方式最适合在市场价格清楚、技术含量低、批量大的物品采购里使用。例如办公用的桌椅、纸、笔等。

（2）综合评分法：按照招标机制和标书所规定的加权分和评标因素，由评委来折算评标因素，从而将投标者中的最高分者作为中标方。

2.评标程序

（1）初评

工作人员对投标文件进行初审，对计算错误加以更正；审查资格，对与要求不符的投标人要将之剔除竞标行列；审查资料，对于与招标文件中的相应规定不符，或冒用他人证件及名义，对文件进行涂改，编造或伪造招标文件，对评标的公正性产生影响，又或者投标人行为不正当等都要作为废标来处理；审查投标保证金，不根据要求提供保证金的要被反标，拒绝审查报价，对比采购预算价高的投标，不能采取。

（2）细评

问题的归纳：对投标文件进行审查，将投标文件里存在的疑问提出来并进行归纳。质疑：按照招投标的相关文件，评委会要质疑投标单位资质，并在情况必要时用书面形式澄清答复，但在澄清时不能对投标文件内容或范围加以改变。

（3）终评

在进行评标之时，根据招标文件相应规定来进行，推荐中标人。作为招标单位的人员一定要将评标记录做好，确保其客观准确、全面完整，在记录员和评委签名之后，应对其相关资料进行保存归档处理。此外，工作人员和评委不能将评标情况对外透露。

3.定标

物资采购小组按照评委会所提出评标意见里面的确定中标人进行定标。中标通知：在完成评标之后，按照评标结果由招标人签发《中标通知书》，同时它也是合同订立的依据，所以应在上面标明中标项目的名称、采购编号、中标编号、中标金额等。与此同时，把中标结果报告予以公告。

四、结语

作为政府采购的延伸，高校采购也会受政府采购的指导和引导，它是政府采购控制下分散的个体行为。做好高校采购工作，对于高校财务支出的管理也是非常有帮助的。但要想在市场经济条件下将高校的采购工作做好，除了要将上述工作做好以外，还必须对其进行有效监督，如此才能使高校采购中的贪污、腐败行为得以避免。

参考文献：

[1]李 功：市场经济条件下高校开展政府采购的探讨[J].西北工业大学学报（社会科学版），2010，30（1）：19-21，36.