废物处置制度范文

导语：如何才能写好一篇废物处置制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

废物处置制度

篇1

第二条医疗卫生机构有《条例》第四十五条规定的下列情形之一的，由县级以上地方人民政府卫生行政主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处2000元以上5000元以下的罚款：

（一）未建立、健全医疗废物管理制度，或者未设置监控部门或者专（兼）职人员的；

（二）未对有关人员进行相关法律和专业技术、安全防护以及紧急处理等知识培训的；

（三）未对医疗废物进行登记或者未保存登记资料的；

（四）对使用后的医疗废物运送工具或者运送车辆未在指定地点及时进行消毒和清洁的；

（五）依照《条例》自行建有医疗废物处置设施的医疗卫生机构未定期对医疗废物处置设施的污染防治和卫生学效果进行检测、评价，或者未将检测、评价效果存档、报告的。

第三条医疗废物集中处置单位有《条例》第四十五条规定的下列情形之一的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处2000元以上5000元以下的罚款：

（一）未建立、健全医疗废物管理制度，或者未设置监控部门或者专（兼）职人员的；

（二）未对有关人员进行相关法律和专业技术、安全防护以及紧急处理等知识培训的；

（三）未对医疗废物进行登记或者未保存登记资料的；

（四）对使用后的医疗废物运送车辆未在指定地点及时进行消毒和清洁的；

（五）未及时收集、运送医疗废物的；

（六）未定期对医疗废物处置设施的污染防治和卫生学效果进行检测、评价，或者未将检测、评价效果存档、报告的。

第四条医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位有《条例》第四十五条规定的情形，未对从事医疗废物收集、运送、贮存、处置等工作的人员和管理人员采取职业卫生防护措施的，由县级以上地方人民政府卫生行政主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处2000元以上5000元以下的罚款。

第五条医疗卫生机构有《条例》第四十六条规定的下列情形之一的，由县级以上地方人民政府卫生行政主管部门责令限期改正，给予警告，可以并处5000元以下的罚款，逾期不改正的，处5000元以上3万元以下的罚款：

（一）贮存设施或者设备不符合环境保护、卫生要求的；

（二）未将医疗废物按照类别分置于专用包装物或者容器的；

（三）未使用符合标准的运送工具运送医疗废物的。

第六条医疗废物集中处置单位有《条例》第四十六条规定的下列情形之一的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，给予警告，可以并处5000元以下的罚款，逾期不改正的，处5000元以上3万元以下的罚款：

（一）贮存设施或者设备不符合环境保护、卫生要求的；

（二）未将医疗废物按照类别分置于专用包装物或者容器的；

（三）未使用符合标准的专用车辆运送医疗废物的；

（四）未安装污染物排放在线监控装置或者监控装置未经常处于正常运行状态的。

第七条医疗卫生机构有《条例》第四十七条规定的下列情形之一的，由县级以上地方人民政府卫生行政主管部门责令限期改正，给予警告，并处5000元以上1万元以下的罚款；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下的罚款：

（一）在医疗卫生机构内运送过程中丢弃医疗废物，在非贮存地点倾倒、堆放医疗废物或者将医疗废物混入其他废物和生活垃圾的；

（二）未按照《条例》的规定对污水、传染病病人或者疑似传染病病人的排泄物，进行严格消毒的，或者未达到国家规定的排放标准，排入医疗卫生机构内的污水处理系统的；

（三）对收治的传染病病人或者疑似传染病病人产生的生活垃圾，未按照医疗废物进行管理和处置的。

医疗卫生机构在医疗卫生机构外运送过程中丢弃医疗废物，在非贮存地点倾倒、堆放医疗废物或者将医疗废物混入其他废物和生活垃圾的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，给予警告，并处5000元以上1万元以下的罚款；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下的罚款。

第八条医疗废物集中处置单位有《条例》第四十七条规定的情形，在运送过程中丢弃医疗废物，在非贮存地点倾倒、堆放医疗废物或者将医疗废物混入其他废物和生活垃圾的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，给予警告，并处5000元以上1万元以下的罚款；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下的罚款。

第九条医疗废物集中处置单位和依照《条例》自行建有医疗废物处置设施的医疗卫生机构，有《条例》第四十七条规定的情形，对医疗废物的处置不符合国家规定的环境保护、卫生标准、规范的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，给予警告，并处5000元以上1万元以下的罚款；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下的罚款。

第十条医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位有《条例》第四十七条规定的下列情形之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处5万元以下的罚款：

（一）未执行危险废物转移联单管理制度的；

（二）将医疗废物交给或委托给未取得经营许可证的单位或者个人收集、运送、贮存、处置的。

第十一条有《条例》第四十九条规定的情形，医疗卫生机构发生医疗废物流失、泄露、扩散时，未采取紧急处理措施，或者未及时向卫生行政主管部门报告的，由县级以上地方人民政府卫生行政主管部门责令改正，给予警告，并处1万元以上3万元以下的罚款。

医疗废物集中处置单位发生医疗废物流失、泄露、扩散时，未采取紧急处理措施，或者未及时向环境保护行政主管部门报告的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令改正，给予警告，并处1万元以上3万元以下的罚款。

第十二条有《条例》第五十条规定的情形，医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位阻碍卫生行政主管部门执法人员执行职务，拒绝执法人员进入现场，或者不配合执法部门的检查、监测、调查取证的，由县级以上地方人民政府卫生行政主管部门责令改正，给予警告；拒不改正的，由原发证的卫生行政主管部门暂扣或者吊销医疗卫生机构的执业许可证件。

医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位阻碍环境保护行政主管部门执法人员执行职务，拒绝执法人员进入现场，或者不配合执法部门的检查、监测、调查取证的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，并处1万元以下的罚款；拒不改正的，由原发证的环境保护行政主管部门暂扣或者吊销医疗废物集中处置单位经营许可证件。

第十三条有《条例》第五十一条规定的情形，不具备集中处置医疗废物条件的农村，医疗卫生机构未按照卫生行政主管部门有关疾病防治的要求处置医疗废物的，由县级人民政府卫生行政主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处1000元以上5000元以下的罚款；未按照环境保护行政主管部门有关环境污染防治的要求处置医疗废物的，由县级人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处1000元以上5000元以下的罚款。

第十四条有《条例》第五十二条规定的情形，未取得经营许可证从事医疗废物的收集、运送、贮存、处置等活动的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以下的罚款。

第十五条有《条例》第四十七条、第四十八条、第四十九条、第五十一条规定的情形，医疗卫生机构造成传染病传播的，由县级以上地方人民政府卫生行政主管部门依法处罚，并由原发证的卫生行政主管部门暂扣或者吊销执业许可证件；造成环境污染事故的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》有关规定予以处罚，并由原发证的卫生行政主管部门暂扣或者吊销执业许可证件。

医疗废物集中处置单位造成传染病传播的，由县级以上地方人民政府卫生行政主管部门依法处罚，并由原发证的环境保护行政主管部门暂扣或者吊销经营许可证件；造成环境污染事故的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》有关规定予以处罚，并由原发证的环境保护行政主管部门暂扣或者吊销经营许可证件。

第十六条有《条例》第五十三条规定的情形，转让、买卖医疗废物，邮寄或者通过铁路、航空运输医疗废物，或者违反《条例》规定通过水路运输医疗废物的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令转让、买卖双方、邮寄人、托运人立即停止违法行为，给予警告，没收违法所得；违法所得5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处5000元以上2万元以下的罚款。

篇2

关键词：城市污泥；污染；处置；方式

中图分类号：X705 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）28-0141-02

“十二五”以来，宜兴市污水处理量日益增加，作为污水处理必然产物的污泥，如得不到安全、稳定、规范化的处置，将会大大削弱污水处理厂的减排效益，造成严重的二次污染。污泥的规范化处置问题已成为政府部门、市民关注的焦点，也是宜兴市经济社会发展中迫切需要解决的问题之一。

近期，笔者先后实地走访了市环保局、金山环保公司、市公用事业局、清源污水处理厂和金墅水泥公司等单位，对全市污水处理厂污泥处理处置情况开展了专题调研。现将调研情况综合报告如下：

一、宜兴市污泥处理处置基本情况

1.全市污泥产生情况。截至2015年年底，宜兴全市共有12家污水处理厂，污水处理总规模为21.9万吨/日，实际处理污水量约15万吨/日，厂内污泥处理普遍采用“重力浓缩+带式压滤”的方式，经处理后污泥含水率在80%左右，污泥产生量近300吨/日（含水率80%计）。全市有大小印染企业36家，正常生产日平均处理废水量约4.5万吨/日，均采用“物化+生化”的二级处理工艺，厂内污泥预处理普遍采用“重力浓缩+板框压滤”的方式，处理后污泥含水率在80%左右，平均污泥产生量按相对保守的2‰计，污泥产生量约100吨/日（含水率80%计）。各类净水剂企业约10家，产品、规模不同，生产工艺、原料不同，废渣产生量相差较大，厂内压滤处理后含水率约60%，污泥产生量合计约50吨/日（含水率60%计）。上述三类污泥合计产生量约450吨/日。

2.全市污泥处理处置现状。当前宜兴市污泥处理处置主要有四条途径：（1）欧亚华都（宜兴）水务有限公司污泥产生率较高，污泥产生量约100吨/日，现运至屺亭街道屺亭村的屺山宕口填埋。（2）其余投运的10家污水厂污泥产生量约200吨/日，均统一由环卫部门用专用车辆拖运至位于张渚镇大炎岭林场的宜兴市生活垃圾焚烧飞灰填埋场，经加石灰等稳定剂固化后填埋处理。（3）印染厂废水处理所产污泥的处置途径，主要有四种：一是有16家企业（主要是位于屺亭及宜兴经济技术开发区内的15家印染企业及江苏宇豪纺织有限公司）近50吨/日拖运至屺山宕口填埋；二是乐祺公司污泥（约10吨/日）送协联热电锅炉焚烧处理，另有4家声称其污泥由自有或周边企业锅炉焚烧处理；三是个别印染企业由当地环卫所拖运至乡镇建筑垃圾场处理；四是其余约10多家企业声称其污泥量较少，均委托收购其煤渣的个体户一并拖走到砖瓦厂制砖。（4）对于净水剂厂产生的废渣，一般是暂存于厂内，待一定时机下拖运出用于填路填坑或倾倒于废弃宕口，有两家生产量较大的企业声称其废渣经压滤再加石灰粉中和后经由他人拖运至水泥厂用于熟料生产。

二、当前污泥处理处置的技术路线分析

1.卫生填埋。污泥卫生填埋为欠发达地区普遍采用，优点是操作过程简单；缺点是需要占用大量的土地，具有较高的二次污染风险。宜兴产的污泥仍以填埋为主，主要地点为张渚镇的生活垃圾焚烧飞灰填埋场和屺亭街道屺山宕口。当前填埋的环境风险正不断积累，已引起周边群众的强烈不满，其填埋容量估计一两年内即将饱和，下一个填埋场所的科学选址和实施将面临不小的社会风险。

2.土地利用。污泥土地利用可以有效利用污泥中的有机物和一些营养物质，将贫瘠土地变为易于耕种的土地，改良后的污泥可用于城市绿化、林业、土壤的表面覆盖、改良土壤等。优点是投资省，运行费用低；缺点是需要较大的处理场地，时间较长，易受外界环境的影响。在生产过程中会产生异味，从项目实施的角度看，环评公示时当地居民的意见将是一个不可忽视的因素，故科学选址是个难题，污泥产品的市场销售也存在不确定因素，有可能出现污水厂泥满为患，影响正常运行。

3.干化焚烧。污泥的干化焚烧是一种较彻底的解决方法，优点是操作较简单，占地面积小，可以使污泥减小体积，完成无害化处理，实现资源再利用。缺陷是在处理过程中会产生大量的飞灰，对空气具有较强的污染，如果处理不当，则会造成严重的环境污染。从调研的情况来看，计划了多年，拟建于光大环保能源有限公司的150吨/日污泥干化项目由于防护距离内拆迁问题至今未通过上级环保部门环评审批，设备闲置厂内一直未能安装。即使通过审批，领取危险废物经营许可证后，污泥处理中也将面临高昂的监测、储存等额外费用。金山环保公司投资的太阳能低温复合膜处理生化污泥及制作活性炭示范项目，日处理污泥能力100吨/天，处理费用200～400元/吨（80%含水率），运行成本较低，但其一次性投资达1亿多元，占地面积大，在干泥低温焙烧（600℃～800℃）制作活性炭工艺的过程中，一些高污染气体（如二恶英）的排放将不可避免。

4.资源化利用。资源化利用就是把污泥干化，降低污泥的含水量，然后利用干化后的污泥生产各种建筑材料，如砖、玻璃、水泥等。优点是可以有效地解决污泥的减量化、稳定化和无害化问题；缺点是处理过程中需要消耗大量能量，经济效益较差。污泥的建材利用尤其是作为水泥原料，是一种比较好的处置途径，受到国内外的肯定，国内也已有许多成功实例。宜兴现有水泥熟料企业有6家，处置潜力大，应急调配能力强。如宜兴市的金墅水泥有限公司，于2014年9月开始尝试处理无锡芦村污水厂脱水后含水率低于60%的污泥，日处理能力达150～200吨，目前运行稳定，处理效果良好，吨污泥处理成本约160元，甚至远低于前期宜兴市华都环保集团、东方电气集团东方电机有限公司所提供的污泥深度脱水成本。

三、思考和建议

1.充分认识污泥处理处置工作的重要性和紧迫性。“十三五”期间，宜兴市仍将面临经济发展和产业转型的双重压力，面对有限的环境容量、土地资源和严格的生态文明建设要求，通过发展环保产业推动经济转型成为宜兴市切实可行的发展路径，而污泥处理处置不失为较好的切入点。加强污水处理厂污泥处理处置工程的建设和运行管理，搞好污泥处置，是宜兴市生态文明建设的基本要求，是水环境治理的迫切需要，是控源截污的重要环节。因此，各级政府及有关部门要从建设生态文明、服务转型发展的高度，充分认识污泥“减量化、无害化、稳定化和资源化”处置的重要性和紧迫性，进一步加强对污泥处理处置工作的领导，推广应用先进技术和工艺，加大资金投入，完善相关政策，加强工作监管，稳步提高其产业化水平。

2.尽早选定科学的污泥处置方案并加快推进实施。总体来看，宜兴市污泥处理处置设施规划和建设还相对滞后，处理能力严重不足，处理方式单一落后。经现场调研，结合宜兴市实际，分析比较各方案，我们认为：宜兴市污泥处置宜采用水泥窑协同处置为主导，污泥太阳能干化制活性碳为补充，安全填埋为应急备用的总体方案。当前，政府主要宜着手做两件事：一是可以采取PPP方式，引进污泥脱水相关企业（建议赴宁波市、绍兴市柯桥区进一步考察）。在大型污水处理厂（如开发区的建邦污水处理厂）附近建设污泥深度脱水单元工程（综合考虑单体项目投资和运输成本，不宜在每个污水厂上相关处理设施），各污水处理厂的污泥由专用车辆运至该场所，进一步降低含水率，实现减量化，满足水泥企业协同处置要求（污泥含水60%以下）。二是宜尽早选取企业自愿度较高、规划布局较好、基础设施较完备的2―3家水泥生产企业作为全市污泥处置定点单位。定点水泥企业自主进行相关改造，政府对相关改造投入积极补助，并全力协助其完成相关立项及审批，建成后合理确定污泥处置的收费标准。确保有关项目尽早建成投产，较好地实现污泥的减量化、无害化、稳定化和资源化的处理处置目标。

3.进一步完善污泥处理处置价格体系。在宜兴市目前的自来水价格构成中，根据不同行业和领域，污水处理费为0.8～1.1元/吨，政府要合理确定从污水处理、污泥干化、焚烧或利用各环节的费用，分配好污水处理费这块蛋糕。要进一步建立和完善宜兴市污泥处置价格体系、污水处理收费政策和污泥处置费的提取和支付机制，落实污泥处置经费和财政补贴；要进一步提高污水处理费的征收力度和管理水平，通过污水处理费、财政补贴等途径落实污泥处理处置费用，确保污泥处理处置设施正常稳定运营；要充分运用现有的排污收费政策，对污泥排放和未达到无害化处置要求的企业加收排污费，提高企业进行无害化处置的自觉性和积极性。

4.加强监管，严厉打击非法倾倒污泥的行为。政府及有关部门要建立一整套从污泥产生、处理到转移、处置全过程的管理制度，建立健全对污泥处置的监管措施。一是在污泥转移方面应杜绝污泥转移过程中发生泄漏、倾倒等污染环境现象。城镇污水处理厂、污泥转移单位和各污泥接收处置单位必须建立污泥转移联单制度，环保部门必须对污泥转移实行严格的监督管理，对污泥转移单位应建立资质管理制度以实行规范化管理。二是要切实加强工业污水处理厂和工业点源的污泥控制。要强化分类管理要求，施行全过程管理，实施经营许可、转移联单等制度，同时须切实加强各项管理能力，提高并确保污泥无害化处置水平。三是健全污泥管理台账，定期进行检查，坚决打击非法倾倒、违法处置污泥的行为。建议环保部门运用刷卡排污、排气、排泥“三刷”系统，配合在线监控网和移动执法终端，建成全天候的数字监控平台，通过科技监管，进一步规范各污泥生产企业污泥处置行为。

四、结语

传统的城市污泥处理工艺，如焚烧污泥、卫生填埋和土地利用，有其存在的合理性并将长期存在下去。随着经济的发展、城市的扩容，土地资源和环境保护的压力日趋严峻。不同地区在污水处理和污泥处置过程中，要根据本地实际条件，积极引进新型技术和办法，努力选择一条最优路径，在有效处理污泥的同时，保证人类生存环境不受二次污染。

参考文献：

[1] 余杰，田宁宁，王凯军.我国污泥处理、处置技术政策探讨[J].中国给水排水，2005，（8）.

[2] 吴学昌，靳云辉.深圳污泥干化焚烧处置技术的可行性分析[J].科技创新导报，2008，（16）.

篇3

第二条县级以上人民政府价格管理、财政、建设、环保、水利等部门按照各自的职责，组织本办法的实施。

第三条本省行政区域内的单位和个人(含个体工商户，下同)通过城市排污设施(含构成城市排水管网的排水管、排水沟、排水渠、排水泵站，下同)排放污水的，均须按照本办法的规定，交纳污水处理费。

第四条城市污水处理费自城市污水处理企业建设时开始收取。在城市污水处理企业建设期间为行政事业性收费，在该企业运营后为经营性收费。

城市污水处理费收取之前，城市人民政府应当向社会公告。

第五条单位排放的污水，未经城市排水设施直接排入水体的，不交纳污水处理费，按照国家规定交纳排污费。

第六条企业自建污水处理设施，其处理后的污水达到国家《污水综合排放标准》规定的一级或二级标准后，排入城市排污设施的，分别按照正常污水处理费标准的30%和40%交纳污水处理费。

第七条已经交纳污水处理费的单位，不再交纳污水排污费和城市排水设施有偿使用费。

第八条单位通过城市排污设施排放的污水，不得超过国家和省规定的标准。

第九条城市污水处理费的收费标准核定原则和方法，由省发展和改革委员会另行制定。

第十条城市污水处理费，按照下列规定计收：(一)排水口安装了计量装置的用户，按照污水排放量计收；(二)排水口未安装计量装置的用户，按照用水量的80%计收；(三)用水户将污水再次利用或者在用水过程中由于大量消耗而明显减少污水排放量的，按照当地价格管理部门会同环保部门、建设行政主管部门据实核定的用水量的折算比率计收。

第十一条自来水用户的污水处理费，原则上由城市供水部门在收取水费时一并代收。

城市人民政府也可根据实际情况确定污水处理费的代收机构。

第十二条污水处理费全额缴入财政专户，财政部门按照实际缴入财政专户金额的5‰，向代收机构拨付手续费。

第十三条开征污水处理费的城市，自开征之日起3年内，必须建成污水处理企业，并投入正常运行。

第十四条污水处理企业处理后排水的水质，必须符合下列规定：(一)符合其申报的污水处理价格所对应的污水处理级别；(二)达到国家和省规定的排放标准。

第十五条污水处理费在污水处理企业建设期，由当地财政部门根据工程建设进度计划拨付。污水处理企业正常运营后，当地财政部门根据环保部门监测的实际处理达到排放标准的水质和建设部门监测的实际处理水量，以及价格管理部门核定的污水处理价格，按月拨付污水处理费。

第十六条违反本办法第三条规定的，代收机构应及时报告污水处理行政主管部门，由该部门申请法院强制执行。

第十七条违反本办法第八条规定的，由县级以上人民政府按照国家有关规定加倍征收排污费；给污水处理企业造成损失的，依法予以赔偿。

第十八条违反本办法第十三条规定的，由城市人民政府责令停止征收污水处理费，环保部门按有关规定恢复征收排污费。

第十九条违反本办法第十四条第一项规定的，由县级以上人民政府价格监督检查部门责令改正，没收其违法所得，处以违法所得5倍以下的罚款；并由城市人民政府价格管理部门按照其实际处理后的水质等级，重新确定污水处理价格。

篇4

关键词城市污泥；餐厨垃圾；腐熟度；快速评价指标

中图分类号 X705 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）04-0204-03

餐厨垃圾和城市污水处理厂污泥（以下简称城市污泥）的产生量随着经济的发展而快速增长，已成为困扰全球各国城市发展的焦点与难点。好氧堆肥技术处理速度快，无害化程度高，是处理餐厨垃圾和生活污泥的有效方法。

腐熟度是堆肥中的有机质经过矿化、腐殖化过程最后达到稳定的程度，是评价污泥堆肥成熟程度的参数[1]，堆肥化过程的腐熟情况极大地影响着堆肥质量。堆肥如果过分处理，就会使堆肥产品的肥分太低，失去肥料的作用；如果未完全腐熟，堆肥C/N过高，其中的有机物没有达到足够稳定，施入土壤后则会对植物产生不利影响，给堆肥产品的利用带来很大的问题[2]。国内外在腐熟度评价方面提出了众多指标和方法，但目前仍未形成一种公认的腐熟度指标[3]。国内以李承强等的堆肥腐熟度指标应用最为普遍，但这些指标普遍存在一些问题，即受堆肥物料和堆肥工艺的影响较大，难以寻找普适性的评价指标；测试步骤复杂、耗时过久以及成本过高。

该文针对餐厨垃圾和生活污泥混合高温好氧堆肥工艺，以指标检测快捷性、堆肥后期稳定性和定量化程度为依据，探寻堆肥腐熟度快速评价指标，并通过与GI的比较，确定其腐熟阈值范围。

1 材料与方法

1.1 堆肥装置

试验所用的发酵仓由堆料层和集水布气层组成，材质为8 mm厚不锈钢板。其中，堆料层容积为300 mm×300 mm×500 mm，沿仓体自上而下设3个检查取样口。堆料层内置通风穿孔管，管上钻有直径3 mm的通气口。为防止堆肥产生的渗滤液堵塞出气口，浸没堆肥物料，导致堆料底部呈厌氧状态，堆料层下设有漏斗形集水布气层，其设有水平出气管和竖直出水管。堆料层和集水布气层之间设有高强度PVC钻孔隔板，隔板上均布着间距为22 mm、孔径为8 mm的小孔。该试验采用竖向通风水平供气的通风方式。强制通风和反应产生的气体及堆肥期间产生的渗滤液通过该隔板排入集水布气层，再分别由出气管和出水管排出发酵仓。

试验所用通风设备为电磁式空气压缩机。通气频率和通气量分别由时间控制仪和玻璃转子流量计控制。通气管路由软管连接，自反应器上部的进气孔接入发酵仓。

1.2 堆肥材料

试验采用的城市污泥来自广州市猎德污水处理厂二期工程工艺的脱水污泥。试验使用的餐厨垃圾来自于广州绿由工业弃置废物回收处理有限公司（以下简称绿由公司）职工饭堂，包括泔脚和厨余垃圾两部分（表1）。试验所用木屑取自绿由公司仓库，粒径1 mm左右。

1.3 堆肥方案设计

试验用城市污泥、餐厨垃圾和木屑按照一定的比例混合进行好氧堆肥处理。按照堆肥所需适宜比例设计4个处理（表2）。

1.4 试验与分析方法

1.4.1 堆肥试验与采样分析方法。堆肥试验主要包括堆肥物料预处理、一次发酵、二次发酵3个试验步骤。堆肥物料预处理主要包括对餐厨垃圾进行破碎，调整粒径；混合城市污泥和餐厨垃圾，分别添加木屑，调整C/N、含水率。一次发酵（0～11 d）在密闭的发酵仓中进行，二次发酵（12～50 d）采用露天堆置、自然通风方式。

采样时间和方法：堆肥过程中于第0、2、4、7、10、14、18、24、31、39、47天采样。取样时，分别从上、中、下3个取样口多点取样，混合后缩分至100g左右。

试验测定的指标如下：温度、含水率、pH值、种子发芽系数（Germination index，GI）、E4/E6、有机质、总有机碳（TOC）、全氮（TN）、水溶性总氮（WS-TN）、水溶性有机碳（WS-TOC）、水溶性铵氮（NH4+-N）、水溶性硝氮（NO3--N）。测定方法如表3。

1.4.2 相关性分析方法。相关系数是表明现象之间客观存在的密切关系和程度的指标。相关性分析的主要方法就是通过计算和比较不同参数间的相关系数，从而得出不同参数间的相关程度。该文涉及的相关分析皆为线性相关。

对于2个（组）变量x和y，设它们的相关系数为r，共有n对样本，则r可以通过以下公式求得：

r=■

相关系数r的值在-1～1分布，| r |越趋于1，则x、y相关越密切；| r |越趋于0，则x、y相关越不密切。

根据评价指标的检测快捷性、堆肥后期稳定性和定量化程度，选择以下指标作为腐熟度快速评价指标的待选指标：pH值、E4/E6、有机质含量、总氮（TN）、固相碳氮比（C/N（S））、液相有机碳氮比（C/N（W））、水溶性有机碳（WS-TOC）、水溶性总氮（WS-TN）、水溶性铵氮（NH4+-N）、水溶性硝氮（NO3--N）、种子发芽系数（GI）。通过对各组试验的待选指标的相关性分析，选出适当的快速评价指标。

相关性分析分2步进行：首先，比较各项指标与GI的相关系数，将与GI相关较好的指标筛选出来。因为，GI对堆肥腐熟过程的描述是比较贴切的，与GI相关性好，则意味着能够更接近堆肥腐熟的过程变化。然后，比较筛选出的指标间相互的相关系数，选取与其他指标相关性较好的指标为最终选定的快速评价指标。该文使用SPSS软件对各组数据进行相关性分析。

2 结果与分析

2.1 腐熟度快速评价指标的选择

2.1.1 A组待选指标的相关性评价。A组待选指标的相关性矩阵见表4。由表4可知，种子发芽系数（GI）与E4/E6、C/N（S）、C/N（W）、WS-TOC和NO3--N均呈显著相关（P≤0.01，N=11），相关系数分别为-0.831、-0.843、-0.912、-0.883和0.955。其中，E4/E6与C/N（W）、WS-TOC、NO3--N等3个指标呈显著相关（P≤0.01，N=11）；C/N（S）仅与NO3--N存在显著相关性（P≤0.01，N=11）；C/N（W）与E4/E6、WS-TOC、NO3--N等3个指标呈显著相关（P≤0.01，N=11）；WS-TOC与E4/E6、C/N（W）、NO3--N等3个指标呈显著相关（P≤0.01，N=11）；NO3--N与E4/E6、C/N（S）、C/N（W）和WS-TOC均呈显著相关（P≤0.01，N=11）。综上所述，根据A组试验数据筛选出的指标为E4/E6、C/N（W）、WS-TOC和NO3--N。

2.1.2 B组待选指标的相关性评价。B组待选指标的相关性矩阵见表5。由表5可知，种子发芽系数（GI）与C/N（S）、C/N（W）、WS-TOC、NH4+-N和NO3--N呈显著相关（P≤0.01，N=11），相关系数分别为-0.719、-0.801、-0.764、-0.816和0.938。C/N（S）仅与NO3--N存在显著相关性（P≤0.01，N=11）；C/N（W）与WS-TOC、NO3--N等2个指标呈显著相关（P≤0.01，N=11）；WS-TOC与C/N（W）、NH4+-N等2个指标呈显著相关（P≤0.01，N=11）；NH4+-N与C/N（W）、WS-TOC、NO3--N等3个指标呈显著相关（P≤0.01，N=11）；NO3--N与C/N（S）、WS-TOC等2个指标呈显著相关（P≤0.01，N=11）。综上所述，根据B组试验数据筛选出的指标为C/N（W）、WS-TOC、NH4+-N和NO3--N。

2.1.3 C组待选指标的相关性评价。C组待选指标的相关性矩阵见表6。由表6可知，种子发芽系数（GI）与E4/E6、C/N（S）、C/N（W）、WS-TOC、WS-TN、NH4+-N和NO3--N呈显著相关（P≤0.01，N=11），相关系数分别为-0.764、-0.846、-0.832、-0.844、-0.774、-0.859和0.949。E4/E6与C/N（S）、NO3--N等2个指标呈显著相关（P≤0.01，N=11）；C/N（S）仅与E4/E6存在显著相关性（P≤0.01，N=11）；C/N（W）与WS-TOC、WS-TN、NH4+-N、NO3--N等4个指标呈显著相关（P≤0.01，N=11）；WS-TOC与C/N（W）、WS-TN、NH4+-N、NO3--N等4个指标呈显著相关（P≤0.01，N=11）；WS-TN与C/N（W）、WS-TOC、NH4+-N等3个指标呈显著相关（P≤0.01，N=11）；NH4+-N与C/N（S）、C/N（W）、WS-TOC、WS-TN、NO3--N等5个指标呈显著相关（P≤0.01，N=11）；NO3--N与E4/E6、C/N（S）、C/N（W）、WS-TOC、NH4+-N等5个指标呈显著相关（P≤0.01，N=11）。综上所述，根据C组试验数据筛选出的指标为C/N（W）、WS-TOC、WS-TN、NH4+-N和NO3--N。

2.1.4 D组待选指标的相关性评价。D组待选指标的相关性矩阵见表7。由表7可知，种子发芽系数（GI）与C/N（W）、WS-TOC和NO3--N呈显著相关（P≤0.01，N=11），相关系数分别为-0.798、-0.762和0.980。C/N（W）、WS-TOC和NO3--N三者之间均呈显著相关（P≤0.01，N=11）。表明这3个指标对腐熟度的指示是高度一致的。综上所述，根据D组试验数据筛选出的指标为C/N（W）、WS-TOC和NO3--N。

2.1.5 小结。由以上4组试验数据的相关性分析可知，只有C/N（W）、WS-TOC和NO3--N这3个指标在所有试验中都符合要求。其中，NO3--N与GI的相关性在所有的待选指标中是最好的，所有4组的相关系数均大于0.900。NO3--N浓度在堆肥后期的上升仅由于硝化细菌因温度的下降而活性增强引起的，受其他因素影响较小，各组数据变化规律比较稳定，且与GI的变化规律一致性较强，所以NO3--N可以作为餐厨垃圾与生活污泥混合堆肥的腐熟度快速评价指标。

试验最终选定C/N（W）、WS-TOC和NO3--N为餐厨垃圾与生活污泥混合堆肥的腐熟度快速评价指标。

2.2 腐熟度快速评价指标阈值的确定

以种子发芽系数（GI）检验堆肥腐熟度是最精确和最合理的方法之一。该文认为堆肥GI≥80%即可认为基本腐熟，因此，以GI=80%时对应的堆肥天数为腐熟时间，并以此确定选定的快速评价指标的腐熟阈值。各组试验GI初次超过80%时，对应的快速评价指标值见表8。

通过以上分析，可以初步确定3个指标的腐熟阈值为：C/N（W）下降到7～10；WS-TOC下降到4 700～5 200 mg/kg；NO3--N上升到350～420 mg/kg。

3 结论与讨论

通过对好氧堆肥过程中指标进行相关系分析，选出了C/N（W）、WS-TOC和NO3--N为餐厨垃圾与生活污泥混合堆肥的腐熟度快速评价指标，并确定了这3个值的腐熟阈值。研究结果可作为评价城市污泥与餐厨垃圾腐熟度的参考，为堆肥过程腐熟的判定提供便捷的指导。

4 参考文献

[1] 李国学，孟凡乔，姜华，等.添加钝化剂对污泥堆肥处理中重金属（Cu.Zn.Mn）形态影响[J].中国农业大学学报，2000，5（1）：105-111.

[2] 吴春芳.白龙港污泥高温好氧堆肥腐熟度指标的探讨[D].上海：同济大学，2007.

[3] 许效天，杨跃伟，孟俊峰.城市污水污泥堆肥控制因素和腐熟度评价[J].环境科学与管理，2008，33（10）：191-194.

[4] 国家环境保护总局水和废水监测分析方法编委会编.水和废水监测分析方法（第四版）[M].北京：中国环境科学出版社，2002.

[5] 鲍士旦.土壤农化分析（第三版）[M].北京：中国农业出版社，2000.

[6] 姚远，熊建林，程潇君，等.餐厨垃圾微生物处理工艺实例研究[J].广东化工，2013（22）：103-104.

篇5

切实规范医疗机构医疗废物处置行为，为进一步加强全市医疗废物监督管理。净化患者就医环境，市卫生局决定即日起至年12月15日，全市范围内开展医疗机构医疗废物专项整治。现将有关事宜通知如下：

一、执法依据

1污染病防治法》

2医疗废物管理条例》

3医疗卫生机构医疗废物管理方法》

4医院感染管理方法》

5消毒管理方法》

6医疗废物管理行政处罚办法》

7平顶山市医疗废物管理方法》

二、组织领导

市卫生局副局长任组长，市卫生局成立全市医疗机构医疗废物专项整治工作领导小组。市卫生监督局局长任副组长。各县（市、区）卫生局也要成立主管局长负责的领导小组，切实加强领导。各级医疗机构、卫生监督机构要明确职责分工，责任落实到人。

一）市卫生监督局负责对所管辖医疗机构的执法检查。对各县（市、区）卫生局和卫生监督机构的执法检查工作进行督查。

二）各县（市、区）卫生局负责对所属医疗机构及乡镇卫生院、村卫生室（所）民营（个体）医疗卫生机构的执法检查。

三）各级各类医疗机构要严格依照相关法律法规要求。认真开展自查，自觉规范医疗废物处置行为。对执法人员提出的整改意见，要立即认真落实。

三、检查内容

一）制度建设。重点检查建立医疗机构的医疗废物管理责任制、医疗废物分类收集制度、内部转运平安制度、平安防护制度、交接登记制度、意外事故紧急处置制度、一次性医疗用品管理制度、集中处置制度、监督考评制度、经常性培训制度和发生意外事故时的应急方案。

二）分类收集。重点检查是否按卫生部和国家环境维护总局《关于印发〈医疗废物分类目录〉通知》卫医发〔2003〕287号）执行分类收集。

三）临时贮存。重点检查是否在医疗机构内设置临时贮存设施、设备。

四）分层管理。严禁将废弃的一次性医疗器具转卖给不法商贩。

五）处置情况。医疗机构对使用后的一次性医疗器械是否进行毁形消毒。否直接收集于医疗废物专用包装物内集中处置，针头、刀片等锐器是否收集在防锐器穿透的专用收集容器内，再交集中处置。

自行就地处置医疗废物的重点检查使用后的一次性医疗器具和容易致人损伤的医疗废物是否在第一操作环节毁形并作消毒处置；可以采用高温热处置技术作为过渡性处置方法的设施选址是否远离住宅和耕地，不具备医疗废物集中处置条件的医疗机构。并在设施周围设置防止畜禽和无关人员接近的防护设施；不能采取高温热处置技术处置的医疗废物，消毒后是否集中填埋，并在集中填埋地设置固定警示标志。

四、工作要求

一）提高认识。

以对党和人民高度负责的精神，医疗废物的管理和平安处置直接关系人民群众的身体健康和社会安全。各单位要充分认识医疗废物管理工作的重要性。认真贯彻落实《医疗废物管理条例》等法律法规，切实提高认识，加强领导，做好医疗废物平安管理工作。

二）依法规范。

应当建立、健全医疗废物管理责任制，医疗废物管理条例》第七条明确规定：医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位。其法定代表人为第一责任人，切实履行职责，防止因医疗废物导致污染病传达和环境污染事故”各级各类医疗卫生机构要切实加强对《条例》和有关配套规章、文件的学习、宣传和贯彻，提高认识，保证全面、准确地掌握《条例》及有关配套规章、文件的各项规定，依法规范医疗废物管理。

三）加大力度。

处置不当对环境和群众健康平安将造成巨大威胁。各县（市）区卫生局、各级卫生监督机构要认真贯彻落实《医疗废物管理条例》医疗卫生机构医疗废物管理方法》和《平顶山市医疗废物管理方法》依据《年省污染病防治监督重点检查计划》卫监[]48号）立即开展对本辖区范围内医疗机构医疗废物管理情况的拉网式监督检查，医疗废物属于危险废物。对医疗机构不按规定收集、贮存、处置医疗废物或将医疗废物混入生活垃圾处置的要严格按照《医疗废物管理行政处罚办法》规定进行立案处分，并在媒体上予以曝光；要督促医疗机构建立健全组织机构、管理制度，强化各项措施落实到位，加强全行业管理，建立完善医疗废物处置管理体系，加强定期监督检查或者不定期的抽查。

四）落实责任。

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关键词：济南市；口腔诊疗机构；医疗废弃物；卫生监督

随着口腔诊疗机构数量的增加，伴随而来的医疗废弃物日益增多，如何对疾病诊疗后的医疗废弃物进行处置管理已成为监督部门不容忽视的一项工作内容。规范管理是否到位，不仅关系到改善社会环境、医院环境卫生污染状况；而且关系到医院医务人员、就诊病人的身体健康；重要的是关系到有效地减少和预防病原微生物流行传播疾病。根据《医疗废弃物管理条例》，2006年5月济南市卫生监督机构对全市260余家口腔诊疗机构的医疗废物的产生、分类、收集、转运的全过程都进行了全面的监督检查，收到了较好的效果。

1．口腔诊疗机构医疗废弃物种类

感染性废物口腔诊疗机构诊疗工作与综合性医院门诊诊疗工作不尽相同，其疾病受口腔特殊的组织解剖生理特点的限制，分科细，治疗途径多，产生的医用废弃物种类多、数量多，例如：污染的各种敷料，如：棉条、棉球、棉签、小纱布、小毛巾、牙胶、小纸捻等，数量众多的敷料均染有血液、唾液，成为医用废弃敷料交叉感染的途径之一。

非感染性医疗废物诊治牙病所使用的各种重金属类，如汞、砷、铅等特殊废弃物；病理科废弃的各种病理组织切片标本；检验科废弃的各种血液标本、病原体培养基标本、废血清、废标本、采血用品等；修复科、正畸科废弃的技工印模材料、石膏模型、石英砂等；药剂科废弃的挥发性、蒸发性化学药剂废气；各科室废弃的损伤性刀片、缝合针、扩大针、金属车针、拔髓针等，同样对医院医务人员身体健康及环境带来不同程度的危害。

一次性医疗用品废弃物一次性无菌医疗器具的推广使用，对预防口腔疾病诊疗起到了预防作用，受到病人、医护人员的欢迎。但增多的医用废弃物如：一次性治疗盘、口镜、镊子、探针、漱口杯、手套、胸巾、印模、托盘、注射器、针头等的处置使医院难以承受。这些废物可成为最直接的污染源头，成为血液性疾病传播的传染源。这些医疗废弃物在医院的产生不仅对医院内医务人员有造成感染的危险，也可能污染环境造成社会疾病的流行。

以上这些口腔诊疗活动产生的医疗废物由于种类繁多，也给医疗废物的分类收集增加了难度。

2．济南市口腔诊疗机构医疗废弃物管理工作现状及存在问题

济南市现有医疗废物集中处置单位1家，一级以上（含一级）医疗机构及较大规模口腔诊所约100余家均已参加集中处置，由于对这些单位的监督检查力度较大，基本能按照《医疗机构管理条例》的要求执行，但也存在着不少的问题；而其余未参加集中处置的小的牙科诊所则违规现象比较严重。综合来看，主要存在以下问题：

2.1 组织管理及制度不健全表现在：小规模的口腔诊所无组织及制度，较大规模的口腔诊疗机构虽然有组织制度、但不健全。未建立主管和监管部门，或两者未能协调配合。对医疗废弃物的类别、规范、处置缺乏足够的重视，使组织管理制度落实和执行流于形式，长期以来未能引起各级部门重视。如：无专职管理部门；医疗部门、护理部门、感染管理部门的协调、检查、监督职责不到位。

2.2分类环节控制不严格医院医疗废弃物的产生、分类、收集、回收、运输等环节应是一个连续的系统程序，但我们在检查时发现：诊疗后废物混放、混装；如损伤性废物与医用其他废物混放、混装；医用废物与生活垃圾混放、混送；医疗废物装袋过满、封口不严导致的医疗废物散落等现象依然存在，电梯旁、楼道内、甚至马路上都可见到医疗废弃物留下的痕迹。未建立医疗废物交接记录，或记录不完整，这些为传播疾病埋下了严重隐患。

2.3规范操作不严格表现在：诊疗使用后注射器与针头不卸或不分类；一次性治疗配套盘器械用毕不分类混放一起；一次性手套、口杯、纸巾使用后丢弃在生活垃圾箱内等，缺乏严格按照规范要求操作的意识，既没有保护病人，也未到达保护自身健康的目的。

2.4对相关人员缺乏相应的培训表现在：医务人员防护认识不到位，防护认识淡化，认为医疗废物怎么处置是保洁员、院务部门、感染管理部门的事，对医疗废物的危害性缺乏足够的思想重视；缺乏对医疗废物处置工作人员的培训，缺乏必要的防护用品及安全防护专业技术紧急处理等知识培训，尤其是医疗废物收集人员，从事医疗废物收集工作的一般是保洁员或物业公司，由于这项工作工作环境差，待遇低，人员更换频繁，导致了培训及防护工作跟不上，而针对这一人群的职业健康体检更是无从谈起；医疗废物集中处置单位的工作人员未经过相应的专业知识及防护知识的培训，素质较差，从而造成了医疗废弃物不规范收集处理。

2.5集中处置工作不能全面落实：济南市医疗废物集中处置单位仅1家，收费较高，赢利的目的性较强，与医疗废物处置的公益性及社会性不能较好的匹配，造成了参与集中处置的单位经济负担太重，影响了对医疗废物处理的投入，小的诊所因为费用太高，不愿加入集中处置；而集中处置单位为降低自身成本，经常不能及时清运医疗废物，对不好收费的小单位不予接受，这些都对医疗废物的管理造成了极大的负面影响。

2.6 医疗废物包装物及容器不符合要求：部分小牙科诊所盛放医疗废物不使用黄色塑料袋，而是随意放在纸箱里或黑色垃圾袋里；部分医疗机构虽使用了黄色垃圾袋，但无警示标识及警示说明；盛放针头、安瓿等损伤性废物的锐器盒使用不普遍，部分单位将针头等损伤性废物直接混入感染性废物盛放在垃圾袋中，有些虽然分类放置，但盛放损伤性废物的容器多为纸箱子或各种小瓶子，都不符合规要求。

3 口腔诊疗机构医疗废弃物管理工作中的对策

3.1加强组织管理完善规章制度建立由一个部门牵头，多部门负责的行政管理组织，责任分清。各科室按照国务院颁布的《医疗废弃物管理条例》标准执行。健全各项规章制度及管理标准。如医疗废物安全处置管理制度，工作人员工作中对医用废弃物处置的职责和工作制度，医疗废物交接登记制度，回收人员体检制度等，将医疗废弃物的管理纳入医疗后勤管理质量范畴，最好建立医疗废物处理日常检查奖惩制度。

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为能结合中心目前面临的实际情况，很好的配合中心领导启动进新业务，建立健全中心管理制度、全疆固体废物监管工作的制度、程序和规范；快速推进危险废物处置建设项目的进程，特制定20xx年监管科科室工作计划，以确保科室各项工作的开展能快速度、高效率、有条不紊地展开，成功完成中心领导交办的所有任务。

一、工作指导思想

监督管理科各项业务的开展必须坚持的哲学思想，遵循“抓主要矛盾”、“动态的看待和解决问题”、辩证地处理工作中遇到地困难和障碍。在新业务的开展上，既要借鉴和学习同行业（如内地固体废物管理业务的开展情况）的经验，又要结合我中心的实际情况，在此基础上实现发展和创新，大事小事追求最好，实现人无我有、人有我新，极力打造实力派业务科室，为树立固废中心良好形象做贡献。

二、工作实施原则

确立《新疆危险废物处置设施建设项目》的前期工作为下半年工作重点，同时开展制度建立、业务学习、固废调研、工作程序等业务。坚持每项工作没有不重要，只有最重要的原则；在重点工作上投入更大精力的同时，不轻视其他工作的重要性。

三、工作内容和进度

（一）建立工作制度

1.制定新疆固体废物监管工作制度、办事程序和技术规范，主要包括固体废物申报登记制度、全疆固体调查方案、固体废物监督管理办法、固体废物违法排放查处和出发条例、疆内外危险废物转移的管理程序、固体废物污染纠纷处理办法等。

主要负责人：

主要起草人：

完成时间：20xx年6月30日前

2.协助办公室建立中心内部主要管理制度，主要包括：中心职能、科室职责、职工考核管理办法、职工考勤制度、中心会议制度、车辆制度、固定资产制度、档案管理制度、学习和培训制度、印章使用制度等。

主要负责人：

制度起草人：

完成时间：20xx年4月26日（草拟稿）

（二）制定办事程序

1.制定危险废物经营许可证办理程序、制定危险废物转移联单办理程序、制定进口废物申报初审办理程序。

主要负责人：

主要起草人：林

完成时间：20xx年7月15日前

2.制定进口废物环境风险评价报告表的技术初审程序、制定重大危险化学品污染事故处置工作程序。

主要负责人：

主要起草人：

完成时间：20xx年10月30日前

（三）开展业务学习

1.法律法规学习，主要包括《中华人民共和国固体废物污染防治法》（20xx版）。

学习方式：自学+交流

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【关键词】宁夏；十二五；危险废物防治

中图分类号：X45文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)01-074-01

一、国家提出的“十二五”时期危险废物污染防治工作的新要求

（一）“十二五”全国危险废物污染防治工作目标。到2015年，摸清全国重点危险废物产生单位以及利用、处置单位情况，建立健全危险废物管理信息系统。危险废物管理进一步规范，产生单位危险废物规范化管理抽查合格率达到90%；经营单位危险废物规范化管理抽查合格率达到95%。发展一批危险废物利用处置骨干企业，取缔一批非法利用处置危险废物企业，淘汰一批落后的利用处置设施。大、中城市医疗废物基本实现无害化处置。有效遏制危险废物引发的突发环境事件。

（二）“十二五”全国危险废物污染防治工作的主要开展方向。一是规范危险废物产生单位和经营单位。要求危险废物产生单位和经营单位制定危险废物管理计划和应急预案并报所在地县级以上地方环保部门备案，规范危险废物贮存场所，严格执行危险废物转移联单制度，危险废物运输必须有危险废物运输资质，从事危险废物收集、贮存、利用、处置的经营活动必须按照经营许可证有关规定，建立危险废物管理台帐，开展对危险废物利用和处置设施的例行监测，加强对本单位工作人员的培训。二是加强对危险废物产生单位和经营单位的监管。要严格新建项目环境准入，审查环评文件时，应特别注意危险废物的产生量和利用处置去向。建立监管重点源清单，加大对现有企业危险废物产生、利用和处置的环境监管，进一步完善污泥和电子废物环境管理。严格危险废物经营许可证审查。加强监督性监测和检查，严格依法处罚违法行为。三是完善监管机制。推行考核机制，开展危险废物产生和经营单位的规范化管理考核工作。建立区域和多部门的合作协调机制。完善危险废物收费政策。四是创新监管手段。建立危险废物管理信息系统，探索电子监管，推行信息公开。

二、宁夏危险废物污染防治工作面临严峻形势

主要表现在：一是危险废物产生企业环境意识淡薄，管理混乱。大部分企业对危险废物环境管理不规范，危险废物标识管理和贮存场所建设不符合技术规范要求；危险废物产生、贮存、转移、处置台账和转移联单填写等基础档案不完善；个别企业擅自处置危险废物，跨区域转移危险废物不向环保部门报告和审批；应急预案和培训计划针对性不强，缺乏演练和培训等。二是缺少危险废物利用处置骨干企业。危险废物经营企业工艺技术落后，企业不执行相关管理制度，存在安全隐患。三是大部分地市没有将危险废物规范化管理纳入常态化工作范畴。没有开展危险废物申报登记工作，危险废物防治家底不清；没有按照《危险废物转移联单管理办法》对联单施行管理。四是危险废物处置能力不足。根据2011年的调查，宁夏危险废物重点产生单位有52家，共计产生危险废物1715257.1吨；危险废物经营单位有12家其中综合类的集中处置中心1家，医疗废物处置中心2家，处于停产状态的5家；经营单位年设计总处置能力为51645吨，2010年实际收处量仅为9708.2吨。从以上的统计数据可以看出，宁夏危险废物处置能力相对产生量明显不足，并且收集率较低。五是基层固废管理机构不健全。仅自治区和银川市成立了固废管理机构，固废管理机构职能定位不明确，危险废物鉴别能力薄弱。

三、宁夏“十二五”期间危险废物污染防治重点工作

（一）进一步加强危险废物规范化管理工作。深入贯彻落实《关于进一步加强危险废物和医疗废物监管工作的意见》，加大对企业危险废物管理的指导，督查危险废物产生和经营单位切实落实危险废物各项法律制度和相关标准规范。按照《关于印发“十二五”全区危险废物规范化管理督查考核方案的通知》的有关要求，开展全区危险废物规范化管理督查考核工作，使宁夏危险废物管理水平迈上新台阶。

（二）进一步加强固废管理法制宣贯和业务培训工作。加强对宁夏基层环保部门、企业固废管理工作人员进行相关培训，进一步贯彻《固体废物污染环境防治法》、《自治区危险废物管理办法》等法律法规，提高全区固废管理人员工作能力和业务水平。

（三）全面开展建立危险废物台帐普及工作。在宁夏全区普及危险废物台帐建立工作，真实记录危险废物和产生、贮存、利用、处置等信息，定期汇总，同时要规范企业危险废物台帐建立工作的日常监管。

（四）加强宁夏区内持证危险废物经营单位的运行管理。不断完善和规范危险废物经营许可证的审批工作，做好新建危险废物利用处置项目环境影响评价审批与危险废物经营许可证审批工作的衔接工作。按照危险废物经营许可证管理的有关规定，规范危险废物经营单位的经营活动，严格危险废物转移联单管理制度，加大对管理混乱、超证经营等违规经营单位的查处。

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关键词: 环境管理; 环境评价;

1危险废物的环境管理

我国近年来在危险废物的处理水平和管理制度等方面取得了较大的进步 , 但与发达国家相比较还存在着很大的差距。由于资金和技术上的不足 , 我们不能照搬西方先进的危险废物防治方案, 因此,必须探索出一套适合中国国情的危险废物处理处置和管理方案 , 采用法律法规、市场调节和行政干预的方法 , 提高我国危险废物的处理处置水平, 加强对危险废物的管理。

1.1 危险废物产生量及分布特点

随着城市化和工业化进程加快, 我国固体废物和危险废物的产生量也迅速增长, 但由于处理处置设施的缺乏, 多数危险废物暂存于临时设施中, 占用了大量的土地资源。据统计, 2002年我国工业危险废物产生量为1000116万t, 其中, 按种类分, 碱溶液和固态碱、无机氟化物、含铜废物、废酸或固态酸、无机氰化物、含砷废物、含锌废物、含铬废物等产生量较大。按行业分, 工业危险废物产生于 99个行业,重点有20个行业, 其中化学原料及化学制造业产生的危险废物占总量的 40%。另外, 社会生活中也产生了大量废弃的含有镉、汞、铅、镍等的废电池和日光灯管等危险废物。2002年我国医疗卫生机构和其他行业还产生放射性废物 11153万t。由此可见, 我国危险废物具有产生源数量多、分布广泛的特点, 不利于管理, 今后必须提高对危险废物的处理处置水平, 加强对危险废物的管理,降低危险废物污染的风险, 否则后果不堪设想。

2 处理处置技术现状

目前, 我国危险废物处理处置资金短缺, 设备落后, 危险废物的处理处置技术发展较缓慢, 大部分危险废物没有得到安全处置。目前我国危险废物处理处置技术主要有：无害化处理和综合利用技术、稳定化 /固化技术、焚烧技术、安全填埋技术, 其中安全填埋技术应用刚刚起步。从危险废物污染控制的途径看, 清洁生产和实行系统内的回收利用应优先加以考虑, 但从我国的技术和经济现状来看, 全面推行清洁生产存在一定困难, 需要一个过渡时期。近期内对危险废物进行安全、妥善的处理处置比较适合我国国情。今后我国危险废物污染控制技术发展趋势大致是: 提倡采用无废或少废的清洁生产工艺；提高综合利用技术水平; 开发稳定化固化技术；大力发展与应用焚烧技术；加强区域性安全填埋技术研究与开发应用。

2.1 我国危险废物管理中存在的问题

(1) 涉及危险废物的现行法规体系尚不完善。与发达国家相比, 我国还缺乏与之相应的《实施细则》。法律责任以行政处罚为主, 刑事责任不够严厉, 没有明确的量化标准。运营机构的收费、税收、资质认定、技术等级认定等还缺乏配套政策的支持。危险废物的管理远没有进入规范化、系统化、程序化的管理规程。

(2) 有关管理机构对危险废物的认识及管理不足。我国危险废物管理体制不完备, 没有建立统一的监督管理体系, 人员素质参差不齐, 全过程管理的意识不够, 管理水平有限。由于没有充分认识到危险废物的巨大、潜在危害性, 相当一部分危险废物管理机构对所辖地区的危险废物的种类、数量及处理基本情况尚不清楚, 因而对其疏于管理。这种现象导致危险废物流向复杂, 流失严重。

(3) 现有危险废物集中处置和管理体系不完善。按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等有关规定, 产生危险废物的单位必须将危险废物的种类、数量、性状、流向、贮存、处置等资料向环保部门申报登记。但由于我国现有危险废物集中处置和管理体系不完善, 部分产生危险废物的单位考虑成本等因素, 没有按要求进行危险废物的申报登记。一些无处置能力的废物产生单位,将废物交给个别小企业, 他们将其中一部分加以“ 利用 ”后, 其余倾倒掩埋, 造成较严重的污染。

(4) 处置技术、设施落后, 处理能力不足。由于受经济能力技术水平的限制, 我国危险废物处理处置技术低下, 设备落后, 目前全国很少有符合环境标准的处置场, 并缺乏设计、管理和运行经验, 对危险废物的处置技术水平还停在较低级的水平, 大量危险废物只是进行简单处理, 远没有达到减量化、资源化、无害化的要求。

2.2 建议与对策

(1) 完善相关法律法规。针对我国《固废法》虽然已初具框架, 但其下一层次的法规还不完善的现状, 应出台一系列行政法规, 将《固废法》中有关危险废物管理的条款加以具体化, 建立系统可行的危险废物管理制度, 危险废物的污染监测、登记管理及风险评价制度, 并制订统一的危险废物风险评价方法与准则, 特性鉴定及分析测试方法, 为今后危险废物的有效管理和发展适合中国国情的处理处置技术提供科学依据; 同时, 要完善《刑法》、《民法通则》, 规定出量化标准, 以便在执法与制裁时做到有标准可依。在此特别说明的是:《国家危险废物名录》是 1998年颁布施行的, 随着大量新兴工业的建立和发展, 出现了许多新型的危险废物种类, 该名录已无法适应形势的需要, 因此在应用时应加以注意, 必要时应对其进行补充、完善。

(2) 加强危险废物监管力度, 全面推行管理制度。各级环境管理部门应建立负责本辖区危险废物管理的机构, 配备具有工作能力的管理和技术人员, 在组织上保证危险废物管理制度的实施。我国环境管理体制存在着不尽合理的方面, 环保管理机构与环保问题存在着严重的两个不相应的金字塔状, 从基层到省市, 国家环保机构愈健全, 人员素质愈高, 呈现倒金字塔状; 从国家到省市、县乡 ,环保问题越迫切、越突出、任务越繁重, 环保问题严重性由上至下呈金字塔状。因此应调整这种环境管理体制与环保需求不相适应的局面, 加强地方特别是县级环保管理工作。

(3) 加大宣传教育力度, 提高环境法制意识。今后可针对不同的宣传教育对象, 采用各种信息载体、培训班等不同形式的宣传教育手段, 提高全社会对危险废物的认识, 增强民族的环境意识。重点将固体废物和危险废弃物的出现形式、危害性以及防范措施、监督和举报的方法以及途径等重点向人民群众进行宣传教育。

(4) 建立集中处置设施, 实行危险废物集中控制。这是发达国家的经验, 也是我国危险废物管理的必由之路。废物集中处置可以避免各企业单独处理所造成的高成本; 便于采用先进的处理技术和控制手段 (如收集装箱化、运输机械化等)，提高污染控制水平。危险废物的处置应遵循集中处置和就近处置的原则 , 避免危险废物转运过程中的污染风险。

(5) 完善危险废物交换体系。依据国家有关固体废物污染防治和危险废物污染防治以及资源综合利用方面的有关法律法规、管理制度, 积极开展危险废物交换体系的试点工作和废物交换系统的运行机构、操作内容、运行方式、废物交换对象、废物交换服务渠道等方面的科研工作, 为废物交换体系的建立和完善提供指导。

(6) 增加资金投入, 提高危险污染防治技术水平。积极引进国外相对成熟的关于危险废物的减量化、资源化、无害化的处理处置设备、工艺, 并重视以上工艺的推广; 进一步完善废物资源化的各项鼓励政策 (如减免税、优先投资、资金补偿等 ) , 促进有关单位治理危险废物积极性的提高;增加危险废物的科研投入, 加快危险废物无害化、资源化、减量化处理技术的开发研究进程。

3危险废物的环境影响评价研究

1989年3月, 我国成立了国家环保有毒化学品管理办公室, 组织对有毒化学品进行风险评价,这标志着我国开始将开展危险废物评价提上议事日程。到现在为止, 危险废物的评价在我国还没有真正成为一个独立的体系, 只是包含在固体废物体系和环境评价之中, 要想从根本上防治、利用和管理好危险废物, 危险废物评价显得尤为重要, 需要环保工作者进一步研究。危险废物的环境影响评价包括两种类型, 一是一般工程项目产生危险废物对环境的影响评价, 二是危险废物集中处理与处置设施对环境的影响评价。二者在评价的内容上有较大差异。

3.1一般工程项目产生危险废物的环评

一般工程项目产生危险废物对环境的影响评价主要内容包括:污染源调查: 危险废物的种类, 组分, 排放量, 排放规律; 尚未确定的, 必须通过危险废物的鉴别。防治措施的论证。提出危险废物的最终处置措施: 如综合利用、焚烧处置、安全填埋等处置方法。

3.2危险废物集中处理与处置设施项目的环评

国家环保总局2004年4月 15日了《危险废物和医疗废物处置设施建设项目环境影响评价技术原则 (试行)》, 其基本内容主要有：场址选择,工程分析, 环境现状调查, 大气环境影响评价, 水环境影响评价, 生态环境影响评价, 污染防治措施, 环境风险评价, 环境监测与管理公众参与结论与建议。

其中, 危险废物和医疗废物处置设施建设项目场址的选择至关重要, 要进行比选, 必须严格执行国家法律、法规、标准等的有关规定。其场址在选择前应进行社会环境、自然环境、场地环境、工程地质 /水文地质、气候、应急救援等因素的综合分析, 要避开人口密集、宗教圣地等敏感区, 危险废物焚烧厂厂界距居民区应大于1000m, 危险废物填埋场场界应位于居民区800m以外。与一般建设项目的环境影响评价不同, 我国危险废物和医疗废物处置设施建设项目的环境影响评价应分建设期、营运期及服务期满后三个时段进行, 应包括危险废物和医疗废物的收集、运输、贮存、预处理、处置等工艺全过程；而且必须进行危险废物环境风险评价。

此外, 危险废物和医疗废物处置设施建设项目不论其规模如何, 一律编制环境影响评价报告书,并由项目的建设单位向有审批权限的环境保护行政主管部门上报, 且环境影响评价报告书的审查须在可行性研究报告审批之前完成。

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一、工作目标

促进我市医疗机构执行《传染病防治法》、落实卫生部新六项标准及《消毒管理办法》、《医疗废物管理条例》等法律法规的要求，规范传染病防治、疫情管理报告，落实消毒技术规范，强化医疗废物规范处置，加强血透室、消毒供应室、内镜室、口腔科和手术室等重点部门的医院感染监管工作。

二、监督检查内容

（一）传染病防治组织制度

各医疗机构应制定传染病防治的制度和工作计划，成立相应组织，指定相应负责传染病防治工作的部门、人员；重点部门的医院感染管理工作按照法律法规及规范的要求开展并记录；疾病预防控制中心对医疗机构和采供血机构的检查指导情况；

（二）传染病疫情控制措施

检查对象：辖区内所有二级以上医院。

主要内容：对本单位被传染病病原体污染的场所、物品实施消毒或者无害化处理，其医疗废物按照要求进行处置；建立传染病预检、分诊制度及工作落实情况；建立应急处置预案；医疗机构医院感染科室或者兼职科室、人员对传染病疫情控制措施开展情况；医疗机构和采供血机构对传染病疫情的报告情况，疾病预防控制中心对传染病疫情的报告情况的收集、汇总、报告及处置情况。

（三）消毒产品管理

各医疗机构应制定消毒产品管理制度，有相应的部门或者专（兼职）人员进行管理；建立消毒产品采购进货检查验收制度，使用台帐，索取相关文件并保存备查；杜绝违规使用或者使用不合格的消毒产品。

（四）医疗废物管理

各医疗机构应制定本单位医疗废物管理制度；有专门的部门或者专（兼职）人员从事医疗废物处置工作；对本单位有关人员进行医疗废物处置相关知识培训；医疗废物应实行集中无害化处置，与医疗废物处置单位签订运转协议；医疗废物分类、收集，运送、贮存、处置符合国家有关规定；杜绝丢弃、转让、买卖、非法回收医疗废物，杜绝不符合规定的自行处置现象。

（五）消毒隔离执行情况

1.检查对象：辖区所有医疗机构。

2.主要内容：设置负责消毒管理工作的部门，制定并落实有关规章制度；消毒供应室是否有验收合格证，其工作人员是否持有上岗证，按要求定期开展消毒与灭菌效果监测。内镜室是否有验收合格证，内镜清洗是否符合要求等；，口腔诊疗是否执行一人一用一消毒要求；

血透室布局、流程、设施设备、消毒等是否符合要求等。

手术室等科室是否按照要求开展空气监测、物表监测、医务人员手监测等。

传染病门诊和病房的设置是否符合要求，是否按照规范开展诊疗活动。

三、监督检查范围及分工

我市各级卫生监督机构按照发证管理原则对全市持证医疗机构传染病防治情况进行执法检查。对省卫生厅发证划分给所在地市局负责的，市局发证划分给所在县（市）负责的医疗机构，按照划分情况开展日常执法检查工作。

四、工作要求

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