工会经济审查制度范文

导语：如何才能写好一篇工会经济审查制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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根据劳动和社会保障部、财政部、审计署关于做好企业工资内外收入监督检查工作的有关精神，为进一步做好我市企业工资内外收入监督检查工作，现将有关问题通知如下：

一、检查的范围

2000年工资内外收入检查的范围为地方国有企业（包括股份制企业中的国有控股企业）。

二、检查的内容

（一）企业1999年度工资总额来源、发放、结余情况

1.实行各种工效挂钩办法的企业是否严格按照市劳动和社会保障局、市财政局、市国资局、市地税局《关于核定1999年企业工资总额及效益基数有关问题的通知》（京劳社资发〔1999〕4号文件）及市财政局的有关规定对1999年工效挂钩执行情况进行清算，其中，重点检查的内容有：

（1）纳入国有资产保值增值考核范围的企业是否完成核定的国有资产保值增值指标，未完成国有资产保值增值指标的企业是否按规定未提取新增效益工资。

（2）是否按照市劳动和社会保障局、市财政局、市国有资产管理局、市地税局《关于1999年企业工资总额及效益基数有关问题的通知》（京劳社资发〔1999〕4号）及《关于进行1999年企业工资内外收入监督检查工作的通知》（京劳社资发〔1999〕40号文件）中“挂钩、包干工资总额的口径”的规定提取挂钩工资总额。

（3）企业是否按照市劳动和社会保障局、市财政局、市国有资产管理局下达的工资总额同效益挂钩批复中规定的挂钩浮动比例提取新增效益工资。

（4）经批准进入再就业服务中心的下岗职工的基本生活保障资金是否按规定的标准及列支渠道进行列支。

（5）企业工资基金结余情况。主要检查企业财务相关科目与劳动报表的金额是否一致，不一致的原因。

2.实行成本列支工资总额包干办法和成本列支平均工资核定办法的企业，是否严格按照核定的包干工资总额或平均工资水平列支工资，有无超标准列支、超发工资情况。

（二）企业发给职工的工资内外收入是否按照统计部门规定的构成口径全部统计在相关报表内，有无漏报、错报。

（三）企业执行工资指导线情况。1999年国有和国有控股企业职工平均工资增长幅度是否突破北京市的1999年企业工资增长上线（预警线），突破上线是否经过批准，企业是否严格执行我市有关最低工资的规定。

（四）企业是否按照规定使用《工资总额使用手册》（以下简称《手册》），从银行领取的工资是否超过企业主管部门核定的数额。

（五）企业经营者收入有无具体管理办法，是否按管理权限经过严格的考核和审批。

（六）企业执行我市关于《工资支付暂行规定》的情况。

（七）企业发给职工的工资内外收入的资金来源，是否符合国家规定，有无通过截留收入，坐支现金等做法向职工发放现金和实物的情况。

（八）企业代扣代缴职工个人所得税的情况。

三、检查的步骤及时间安排

企业工资内外收入监督检查工作分三个阶段进行。

第一阶段：企业按照本通知规定的检查内容进行自查，并于4月15日前将自查情况报上级主管部门。

第二阶段：在企业自查的基础上，各区、县、局、总公司、企业集团公司、计划单列企业对其所属企业进行重点检查。重点检查的企业户数均不少于5户，所属独立核算企业少于10户的，可检查1至2户。检查后，将企业自查情况和重点检查情况分别汇总并写出书面报告（附重点检查企业名单及处理意见）。于4月30日前上报市企业工资内外收入监督检查领导小组办公室。

第三阶段：市企业工资内外收入监督检查领导小组组成联合检查组或借助中介机构，选择部分国有和国有控股企业进行重点抽查（具体办法及时间安排另行通知）。

四、检查中发现问题的处理

（一）处理原则

1.对于超提超发工资的企业，有工资储备金的，原则上应将其超提超发的工资从工资储备金中扣减，同时调整相应会计科目；没有工资储备金的企业，应核减多列成本的工资，并按有关规定做纳税调整。

2.对超预警线发放工资的企业，应认真学习市里有关工资指导线办法的规定，认真查找原因，在以后年度严格合理控制工资增长幅度。

3.对历年工资储备金不实的企业，要求其财务部门、劳资部门进行核实，核实后的数字，劳动部门与财务部门应一致。

4.对未按规定使用《手册》领取工资的企业，在加强自身管理的同时，企业主管部门应加强工资联审制度，做好与银行的配合工作。

5.对在检查中发现统计报表错、漏报问题的企业，应找出原因，并加强对有关人员统计制度方面的管理与培训，保证报表统计数字准确，全面提高报表质量，同时应补交漏缴的各项社会保险基金。

6.对存在漏缴职工个人所得税问题的企业，应按税务部门的有关规定，补交漏缴的职工个人所得税。

（二）处理程序

各单位要认真做好企业工资内外收入监督检查的部署工作，企业自查发现的问题，由企业主动按上述处理原则进行纠正，并将结果报主管部门；企业主管部门重点检查发现的问题，应由企业主管部门根据上述原则，对有关问题进行处理。

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关键词：基层工会；经审工作

中图分类号：D412.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）02-00-01

工会经费审查审计监督工作是工会财务工作的一项重要性工作，它对工会经费的收缴、管理及使用发挥着“未雨绸缪”的作用。做好经审工作能够保证工会工作顺利完成，促进工会事业发展，保证工会经费和资产安全完整、不受侵害。如何加强基层工会经费审查工作，有效发挥经审组织的监督作用，更好地服务工会工作大局，是时代赋予广大工会工作者的责任和义务，也需要我们经审人员不断探索和研究。

一、提高认识，充分发挥经审组织的作用

一是加大宣传力度，增强工会领导及其财务人员自觉接受监督的意识，消除“经审工作可有可无，经审会就是专门挑毛病”的偏见。作为工会领导及其财务人员，首先要提高对工会经审工作的认识程度。工会经审是加强管理的需要，更是维护职工、会员权力的需要。二是基层经审干部积极争取工会领导对经审工作的重视和支持，取得广大职工群众的信任，增强责任感和使命感，放下思想包袱，克服“怕得罪领导、不敢审”的畏难情绪，对经费开支的全过程进行监督，切实起到把关作用，使有限的经费发挥出最大的效益。

二、进一步推进规范化建设，促进工会经审工作健康运行

工会经审工作规范化制度化建设是加强工会能力建设的重要内容，是提高工会经审工作整体水平的重要手段，是健全和完善工会内部监督制约机制、加快工会法制化、群众化和民主化进程的重要举措。

1.严格按照程序进行工会经审工作。要全面准确地把握《工会法》、《中国工会章程》中关于工会经费使用的有关规定，按照审计法规定的有关项目，程序、流程、人员等开展工会经审工作。在经审工作中，要依法依规，既注重经费的来源渠道，更关注经费的支出和流向；既要看重结果，更要注重过程；既要看统账，更要重明细；要注意把专门经审和平时经常性的检查有机结合起来。对查出的问题和不足，要制定切实可行的整改措施。

2.不断完善工会经审工作的制度建设。要依据科学发展观的要求，根据单位的特点，探索工会经审制度建设的方法、途径，使制度与现实相结合，为实际工作所能用。在坚持一般性的财务制度的同时，要根据工会的特点，解放思想，放开搞活工会经费、资产发挥作用的渠道和范围。要特别加强工会经费的收、管、用环节，用制度规范使用程序。工会要积极主动，建立定期向职工、会员代表报告工会财务情况制度，推行工会经费使用“阳光操作”。

三、找准着力点，加大经费审查力度

工会经审一定要贯彻“全面审计，突出重点，攻克难点”的要求，坚持做到工会工作开展到哪里，工会经审工作就延伸到哪里；工会经济活动运行到哪里，工会经审工作就监督到哪里。对工会经费实施“事前、事中、事后”，“源头、过程、结果”的全方位审查监督，把工会的一切经济活动纳入经审监督范围。

1.认真做好对工会经费预（决）算的审计监督。工会经费预（决）算审计是经费审查审计链条中最基础、最关键的一步。工会经审组织要关口前移，加大力度从源头上把好监督关；要完善预算的编制，严肃预算的执行；要认真核查列支项目、投向投量和收支总量，维护经费使用的正确方向和预算编制的科学性、严肃性。2.要把专项资金审计作为工会经审工作的重点，最大限度地发挥专项资金的使用效能。对上级拨付、政府补助和社会捐助的专项资金进行专项审计，严格收支管理，规范程序和手续，及时发现问题，防止截留挪用专项资金，确保专项资金专款专用。审计时，要重点检查专项资金使用程序、范围和标准是否符合专项资金管理规定，是否存在无依据支出和不规范支出等行为，确保专项资金安全完整与效能。3.要有针对性地开展工会经费计拨审计。要把对工会经费的计拨审计和经审会日常工作结合起来，特别是要加强对计提经费基数的审计监督，挖掘经费收缴潜力，努力做到应收尽收，进一步促进工会经费收缴率的稳定增长。4.进一步加强工会经审组织对工会资产的监管。坚持工会经费和资产审查审计监督并重，积极探索对工会资产监督管理的有效形式，充分发挥经审组织在工会资产监督管理方面发挥的积极作用。要维护工会资产的安全运行，防止工会资产流失；要健全对工会直属企事业单位财务的审计监督机制，促进工会资产保值增值。5.要开展工会主席离任审计。要增强工会主席任期责任意识，增强工会经费使用透明意识，增强基层工会经审会监督意识，进一步规范基层工会经费使用和管理。

四、处理好各方关系，促进经审工作顺利开展

一是处理好经审工作与工会全局工作的关系。经审会要找准服务全局工作的切入点，充分发挥好审查监督职能，通过审计，促进工会经济活动开展。二是要处理好审计工作中审、帮、促之间的关系。审计是手段，帮助是出发点，促进工作是目标。在开展审查监督工作中，依法严格审计，更重要的是帮助有关部门针对存在的问题找出解决办法，及时纠正，促进工会经济活动规范化。三是处理好与财务工作的关系。经审工作与财务工作的目的和要求是一致的，都是收好、管好、用好工会经费，保证工会资产安全、完整、发挥效益。因此，经审会应与财务部门互相支持、相互配合，共同维护财经法纪，为工会工作实现新跨越奠定坚实的基础

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随着经济发展与职工收入的增加，医院工会自身积极努力地发展，使得医院工会经费逐年上升。全面的医院工会改革使得医院工会经费的经济实力大大增强，医院工会的物质基础与规模也日渐增大。但经济实力增强的同时，在使用与管理中也出现了一些问题，医院工会的经费财力与广大职工之间存在着差距，两者之间的供求矛盾突出，需要加强对医院工会财务的管理、坚持艰苦奋斗的精神、厉行节约反对浪费、反对腐败，保证资金的安全，并更好地履行自己的职责、物尽其用，服务好广大的职工群众的需要。只有提高医院工会经费财务工作的质量，才能保持医院工会内部的清正廉洁，才能更好地为广大职工服务，才能有效地发挥资金的作用、履行好自己的职责。

二、医院工会经费使用、管理的内容与目标

医院工会经费使用、管理工作千头万绪，要想做好这项工作，就必须明确医院工会经费使用、管理内容与目标，从而做到有的放矢，心中有数。医院工会经费管理的重点内容就是要反映医院工会展开的重要活动、主要的开支与广大职工最关心的内容。管理目标就是要使医院工会经费的使用、管理工作安排的合理、有效、无浪费，真正地用到职工群众身上。另外各级医院工会组织的财务部门要把握好医院工会经费的使用方向与用途，确保大多数资金用于服务职工，不，要坚持节约、精打细算的精神、反对浪费，有效地减少压缩行政费用。三公经费的支出要严格控制，公务人员的出差差旅费、培训费、资料印刷费等一定要严格按照要求进行集中采购，禁止超出预算、超出范围和标准的开支；不准自己设立小金库、私自挪用专项资金、摊派不合理资金；对于医院工会的办公场所不能超出标准、进行豪华装修；杜绝现象的发生。

三、做好医院工会经费使用与管理的实践举措

为了确保医院工会开展工作有坚实的物质基础，增强医院工会工作活力，我们必须在实践工作中做出一些举措，来提高医院工会经费使用与管理工作的质量与效率。具体做法如下，首先，要积极学习中央最新下发的关于医院工会经费的收缴方式、管理、使用的最新指示，明确医院工会体质变化，加强思想宣传，提高工作人员对于医院工会经费管理的思想认识，可以向党委、行政部门汇报，取得两者的支持，并通过多种多样的方式向职工群众宣传医院工会收缴经费的重要性与法律依据，使他们认识到医院工会收缴经费是法律赋予的责任与权利，职工依法缴纳是应做的法律义务，提高他们的思想认识，增强自觉缴纳医院工会经费的主动性，并给职工说明医院工会不会自己贪污、中饱私囊的，只会用于经营建设上。其次，就是建立健全医院工会经费审查、使用制度，增强对医院工会经费管理的监督，合理规范地使用好医院工会经费。医院内部要设立医院工会经费审查委员会，对医院的经费审查工作做好监督工作，使医院工会经费审查组织发挥正常的职能，保证医院工会经费使用的合理性与规范性。积极配合审查小组对医院工会经费的审查工作，按照规章制度办事，检查各企业、各部门的财务工作、也包括医院工会经费使用情况，对那些检查出来有违法违纪的情况行为，要给予及时的处理整顿，严格执行国家关于此项工作的制度与法律规范。最后要加强对医院工会职工的培训，提高医院工会工作人员的素质，为他们订购关于医院工会财务、经费的书籍，让他们进行阅读，组织人员参加市、省里的培训班，使他们拥有较高的知识水平与工作能力，为以后的医院工会财务管理工作打下良好的基础。

四、结束语

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（一）大力推进工会经审工作规范化建设

20*年，全县各级工会经审组织要把推进《工会经费审查工作规范化建设标准》（以下简称《标准》），作为加强工会经审工作综合能力建设的一项重要内容，作为推动和改进工会经审工作方式和工作作风的有效载体，作为衡量工会经审工作成效的重要依据和提高工会经审工作科学管理水平的有效手段。认真落实《温州市总工会经审会对下级工会经费审计监督的暂行办法》、《温州市总工会经审会关于<中华全国总工会加强工会经审审查监督工作的意见>的实施细则》，加强经审组织建设、制度建设和业务建设，夯实经审工作基础。要把加强工会经审工作作为完善工会内部监督制约机制的一项重要工作抓紧抓实。

按照《标准》找差距，强化监督意识，规范监督行为，增强监督能力，提高监督质量，将规范化建设标准与我县工会经审工作实际有机统一起来，使工会经审工作提升到新的水平。

（二）全面提高审查审计质量，拓展经审工作领域

全县各级工会经审组织要认真履行经审工作职责，严格审计程序，规范审计行为，切实提高审计质量。要进一步加大审计力度，不断拓展经审工作领域。要认真审查审计同级工会经费收支预算和预算执行情况，重点是对工会经费的使用方向和对执行情况的审计，促进提高预算的编制水平和执行效果。既要防止过多的追加预算又要防止大幅度超预算支出。对审计中发现的问题，要及时向工会党组和领导班子汇报，督促整改。要抓好对直属企事业单位年度财务收支、经济效益、资产保值等方面的审计，还要注重跟踪审计。要切实加强对下级工会经费收支的审计监督。积极开展对镇（乡）工会和重点企业工会的审计，努力提高对下审计的覆盖面。

各级经审组织要认真抓好新形势下的工会经费计拨审计工作。针对工会经费收缴方式的变化，要研究开展计拨审计的相应办法，进一步提高工会经费收缴率。根据省、市要求首次开展“‘五一’劳动奖章”的评选工作，要继续对评选推荐为全国、省“‘五一’劳动奖章”的单位，进行工会经费计拨专项审计。此外，各级工会经审组织还要抓好本级工会直属企事业单位领导的经济责任审计、基本建设和维修改造工程项目的竣工审计工作，要组织开展对专项资金和专项基金使用情况的审计审查。

（三）加大督促整改力度，提高经审监督效能

审计整改要突出狠抓落实，切实提升经审监督的实效性。今年各级经审组织要把督促审计意见落实与整改工作，放在与审查审计同等重要的位置上，在抓落实上出新招，出实招，通过加大督促意见落实与整改工作的力度，进一步提高审查审计监督效能。各级经审组织要对整改工作进展情况进行跟踪检查，建立对被审计单位实行整改情况落实的回访制度。县总经审会将按照市总经审会的要求，着手制定《*县总工会经审会关于审计意见整改实施监督办法》。

各级工会应重视对审查审计成果的利用，认真对待审计监督中发现的问题和提出的整改建议，制定出整改措施，并责成有关部门认真落实。

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关键词：审计职能 审计作用工会

中图分类号： E232.6 文献标识码： A

经济飞速发展的今天，审计在实务中的作用越来越明显。怎样正确的看待审计职能与作用，审计职能的定义及其存在的客观性, 在审计界一般并没有什么分歧的意见但怎样总结归纳和划分审计的职能? 审计究竟有哪些基本职能? 则众说纷纭, 见解各异,分歧颇大。

1、工会的作用：

1、工会是党联系职工群众的桥梁和纽带。2、工会维护工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主社会主义国家政权。协助人民政府开展工作，在政府行使国家行政权力过程中，发挥民主参与和社会监督作用。成为国家政权的重要社会支柱。3、工会教育职工不断提高思想道德和科学文化素质建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。4、工会在协调劳动关系，调解社会矛盾，构建和谐社会中的发挥协调作用。

 2、中国工会的基本职责是维护职工合法权益    中国工会动员和组织职工积极参加建设和改革，努力完成经济和社会发展任务；代表和组织职工参与国家和社会事务管理，参与企业、事业和机关的民主管理；教育职工不断提高思想道德素质和科学文化素质，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。    中国工会在发展社会主义市场经济过程中，在维护职工政治权利的同时，维护职工的劳动权利和物质文化利益，把参与协调劳动关系，调节社会矛盾作为一项重要工作，努力促进经济发展和社会的长期稳定。    中国工会在国际事务中坚持独立自主，广泛联系的方针，在独立、平等，互相尊重，互不干涉内部事务的原则基础上，广泛发展同各国工会组织的友好关系，同全世界工人和工会一起，为世界和平、发展、工人权益和社会进步而共同努力。

3、工会的职能：1、维护职能：维护职工群众的经济效益和民益的职能。2、建设职能：吸引和组织职工群众参加经济建设和改革，努力完成经济和社会发展任务和职能。3、参与职能：发挥职工群众参政议政作用，代表和组织职工参与国家和社会事务管理的职能。4、教育职能：帮助职工不断提高思想政治觉悟和文化素质的职能。

4、工会审计是社会的需要:    随着我国市场经济的高速发展，市场经济的内在的规律也在迫切需要审计监督成为维护社会主义经济秩序的重要力量之一。我国出台了许多审计工作的法律法规，来适应社会经济发展的需要。工会事业的发展，工会工作领域的不断拓展，工会经费总量的不但增加，工会规模的不断增大。各级政府拨付的专项资金数额的不断增多，都要求工会及工会经费加强监督保障作用。

5、审计在工会经费审查中的职能

按照《基层工会经费审查委员会工作条例》的相关规定，工会经审委职能主要表现为对基层工会及所属企业、事业单位经费收支和财产管理的真实、完整、合法及效益进行审查监督，同时行使基层工会内部审计职权，审计职能就包括了经济监督、经济评价、经济鉴证等三个方面。

（一）经济监督职能。经济监督职能是工会经费审计的基本职能。审计的监督职能是由审计的性质决定的，审计是一种独立的经济监督、评价和鉴证活动。随着我国经济的发展，在国家对工会事业的投入日益增加的情况下，部分工会组织由于内控制度不严谨等原因，有的工会组织在经济活动中出现了一些违法违纪现象，经审委对工会经济活动的监督必须加强，要通过审计监督、检查工会的经济活动是否规范运行，检查相关责任人履行职责情况，达到发现违纪行为、制止损失浪费、判断管理缺陷，进而提出审计意见并督促整改。实践证明计的监督职能，已经成为控制工会经济活动管理风险、及时发现问题、减少损失、确保工会经费安全的重要途径之一。

（二）经济评价职能。工会审计的评价职能是指，审计人员对被审计单位的经济资料及经济活动进行审查，并依据相应的标准对所查明的事实作出分析和判断，肯定成绩、指出问题、总结经验，从而改善日常管理，提高效率和效益的审计行为。在社会主义市场经济条件下，各级工会日常管理工作不可避免与社会经济活动发生紧密的联系，通过绩效审计，对被审计单位的经济决策、计划、方案是否切实可行、是否先进、是否获取了最优的经济利益，内部控制系统是否健全有效等诸多方面进行评价，改变审计工作只是查找问题，没有肯定绩效的单一审计评价模式。

（三）经济鉴证功能。工会审计的鉴证职能是指，审计人员依据独立的审计程序和方法，对被审计单位经济活动的原始凭证及其他经济资料进行检查和验证，确定其财务状况和经营成果的真实性、公允性、合法性，并出具证明性审计报告，为审计授权人或委托人提供确切的信息，以取信于公众。在工会审计的发展过程中，审计的鉴证职能越来越受到领导的重视，健全的审计制度和良好运行的审计鉴证职能，能够从相对独立的角度为工会的各项工作给出公正客观的评价。

6、审计在工会经费审查中的作用

（一）开展常规审计，履行监督职能。在市场经济环境下，一切经济活动必须受法律和行政法规的约束，工会经审委要履行好监督职能，对工会预算收支及经济活动等情况进行常规审计，对存在的问题提出整改意见，以增强工会依法理财的观念，规范财务管理，预防违规违纪问题的产生。

（二）开展内部控制审计，增强科学管理意识。工会经审委通过审计工作对内控制度健全性及执行情况进

行监督检查，发现内控制度的薄弱环节，提出改进意见，对促进内部控制的健全完善、形成责权分明、互相制约机制、增强科学管理意识起到重要作用。近年来，为了防范职务犯罪的发生，各级工会组织加强了内控制度建设，管理体制上完成了由人治向法治的转变，管理方式上实现了“用制度管人”的现代管理理念，对于促进工会财务管理水平的不断提高起到积极作用。

开展效益审计，提高工会经费使用绩效。工会组织开展活动必须讲求绩效，工会经审委必须重视这方面的审计监督。工会组织绩效考核工作有其特殊性，工会内部绩效审计结合工会组织的实际情况，邀请业内专家，通过专门的审计程序和审计方法，对工会活动过程中实施的项目进行绩效考核，总结经验并提出问题。工会组织绩效审计工作的开展，可以避免决策失误给工会带来经济损失，促进工会组织开展各项活动的质量不断提高，增强工会组织的影响力。

根据上述关于总结概括审计基本积能的一般标准和审计职能显现发展的历史过程,我认为将审计的基本职能总结概括为检验、监督公证和咨询四个职能最为适度。

所谓审计检验, 即审计人员以审计准则为依据, 验证、考核和判断各级政府、财政金融机构、企业、事业和机关等单位的财政或财务收支的真实性, 正确性, 以及有关经济活动的效益性。检验职能所发挥的作用主要是验证数据, 查明事实, 掌握证据, 判断真伪和确定脱离各项审计准则的程度, 以及效益高低的差距。通过审计检验为审计监督、公证和咨询奠定正确的基础。由于审计处于执法和监督执法的特殊地位, 所以它的基础职能只能是检验, 而不能以直接从事经济管理的“反映” 职能来取代审计的检验职能。

结束语：随着工会审计实践业务的不断深入，审计手段不断创新，工会审计的职能和作用又被赋予更加丰富的内涵。工会审计工作正由经费合规性审计向管理审计、绩效审计等方向发展，审计对各级工会组织建设的绩效评价职能正在不断得到加强，发挥的正面评价作用正在充分得以体现。

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【关键词】工会；经审；规范化

新形势下的经费审计工作责任大、任务重、要求高，我们应以科学发展观为指导，以建立和完善审计为基础的经费审查监督制约机制为目标，围绕工会工作大局，开拓创新，积极探索，改进经审监督的有效途径和方法，增强工作的主动性和创造性，不断强化搞好经审工作的责任感和使命感，以提高工会经费使用效益、维护工会资产安全为重点，着力经审工作规范化建设，以创新的举措使经审工作向更高的层次发展。

一、工会经审工作规范化建设的必要性

经审工作规范化建设，是加强工会经审工作综合能力建设的一项重要内容，是推动工会经审工作科学化管理的必要举措。

（一）规范化建设是强化工会组织改革和工作标准化建设的需要。工会经审工作是在改革大潮中应运而生。随着改革的不断深入，各级工会组织运作也会随着单位工作的改革而发生适应性的变化，为了提高工会工作效率，发挥工会组织的作用，对工会经费来源、运用以及工作的经济效率进行审计，加强工会廉政建设，就必须规范其工作内容和流程等，与此相应的监督工作—经审工作也必须进行规范化建设。

（二）规范化建设是不断提高工会经审工作质量，树立工会经审工作权威性的需要。工会经审工作质量是经审工作的生命力所在，强化工会经审工作的规范性建设正是提高经审工作质量的有效措施，经审工作质量提高了，才能树立其权威性。

（三）规范性建设是加强工会经审的基础工作，是发挥经审监督作用的需要。经审基础工作扎实，才能及时发现问题、解决问题，发挥其应有的作用，进而督促并规范工会的行为。

（四）规范化建设是提高工会经审工作效率，加快工会事业发展的需要。规范化才能防范人为因素的干扰，才能摆脱行政干预，才能保证其独立性，提高经审信息的质量，才能达到经审监督的预期效果。

二、工会经审工作规范化建设存在的问题

近年来，各级工会积极推进经审工作规范化建设，不断加大经费审查审计力度，努力提高审计质量，工会经费审查工作的深度和广度得到进一步拓展，为保证工会经费的正确使用，促进工会经济活动规范运作，促进工会系统廉政建设作出了积极贡献，但对照工会经审工作规范化建设的标准和要求，还存在一定差距，主要表现在：

（一）认识和重视程度低。在基层单位，有相当一部分人对工会经审组织的性质、职能、工作的目的意义不了解。一方面，有的基层工会领导不重视经审工作，甚至没有建立经审组织，即使有组织机构，经审工作也无人办事、无钱办事，形同虚设。在工会组织内部，有的领导干部只重视收缴工会经费，却轻视工会资产的管理；只重视使用工会经费，而轻视经审会的监督，从而造成工会经费的使用和开支不当、工会资产流失。另一方面，对经审工作相关法律法规不认真学习、不及时贯彻、不高度重视，所以对工会系统开展经审工作的法定性、必要性和紧迫性没有深刻的认识。

（二）规范体系不完善。建立健全经审工作规章制度，是经审工作今后发展的重点。国家审计法规、规章制度和审计准则是工会经审工作开展的依据，工会经审工作应该在此基础上探索，进一步形成有实际操作意义的规范体系。

（三）部门地位比较低。目前，工会经审机构一般都是内设机构，处于管理层之下，受单位负责人的领导，在经审工作过程中，或多或少地受到本单位和相关人员利益的制约，经审工作的独立性、客观性及权威性，都难以得到有效保障，即使形式上存在独立性，但往往在实际工作过程中会受到本单位利益相关因素的影响。

（四）专业水平还较低。从目前情况来看，工会经审人员总体素质和专业水平较低，有些是财会背景出身，有些还未受到系统的专业培训，经审组织成员素质参差不齐，主要表现在业务能力不强。同时缺乏职业规范约束，从事工会经审工作的专职干部少，兼职人员多，经审干部难作为，独立行使审计职能和发挥作用不够，经审干部的工作时间和经费不能保障，在实施规范化审计时，工会经费审查监督工作难以达到预期效果，最终导致这些经审组织有其名而无其实，急需提高整体业务素质。

（五）是缺乏明确的定位和目标。从目前整体情况来看，工会经审工作目标松散，有些脱离中心目标，导致其实际工作效果事倍功半。即使注意到了这一点，在制定总体目标时也制定出了经审工作目标，但在实际操作过程中，经审工作目标在解释和把握上缺乏科学性和合理性，使得经审工作出现形式化和走过场，工会经审工作缺乏成效性。

为此，加强工会经审工作规范化建设是推动工会工作向前发展的一项基础性工作。基层工会经审会要按照经审工作的规律，加强组织建设、制度建设、监督机制和业务建设，通过加强经审工作的规范化建设，不断把工会经审工作推向新水平。

三、加强工会经审工作规范化建设的对策

现阶段如何做好工会经审工作，应围绕工会经审工作规范化建设标准，找准切入点，逐步落实。

（一）科学认识经审工作在工会工作中的地位和作用。工会经审工作的特殊性，决定了开展经审工作离不开工会组织自身的重视和支持。各级工会领导班子，应高度重视经审工作，并从组织上加强、制度上保障、经费上落实、工作上支持。各级工会组织和工会干部要支持经审会依法行使监督职能，把经审监督作为强化工会经费和资产管理的重要手段，把经审组织的审计意见作为领导决策和处理有关问题的重要依据，促进工会财务管理和经济活动的科学决策及规范运作。要把经审工作纳入工会工作重要议事日程，形成工作制度，及时研究解决新形势下工会经审工作的重大问题，尊重和支持经审会依法行使审查监督职权。必须在国家相关法律法规的框架内开展工会经审工作，这是对国家审计工作有益的和必要的补充，是不可或缺的组成部分。

（二）重新定位基层工会经审工作的独立性和客观性。独立性和客观性，这是经审组织开展工作的前提，也是其存在和发展的必要意义，更是保证其工作成效性的基础。一方面，要求经审工作在机构设置上，应该具有较高的地位，对工会主席负责，这样才能对经审对象有权开展工作；另一方面，基层工会经审岗位应具有独立的人才引进、经费来源和后勤保障，与单位其他部门不存在利害关系，这样才能确保在开展基层经审工作中不会受到隐含因素的影响和制约。

（三）进一步提高基层工会经审工作人员的整体素质。工会经审工作人员的业务素质，是影响经审质量好坏的重要因素。因此，提高他们的业务专业素质和综合素质，对提高基层工会经审工作质量具有关键性作用。要加强经审工作人员专业技能的培养，提倡业务学习和继续教育，使他们不仅精通财会知识，还熟悉相关专业知识，提高他们整体业务水平；要使他们结合实践总结工作经验，提高运用理论知识解决实际问题的水平；完善经审队伍的进出渠道、方式和科学的激励机制，采取有效措施不断调动基层经审工作人员的工作积极性；此外，还应加强政治理论教育和职业道德培养，树立务实高效的工作作风。

（四）进一步明确工会经审工作的职责和目标。毋容置疑，基层工会经审工作目标不应偏离工会组织的总体目标，其职责应围绕堵塞漏洞、改善管理、提高效益等方面予以明确，做好监督管理和服务咨询的结合文章，使两者达到科学统一，监督是开展内部工作的形式和方法，发现问题并提出对策是内容和目的，促进基层工会组织高效运作是总体目标。

（五）进一步健全完善各级工会组织经审工作规章制度。有章可依，违章必罚，这是各级工会组织经审工作发挥职能作用的法宝。要对经审规章制度进一步理顺和完善，及时贯彻落实最新的国家总工会相关的法律法规和文件精神，使工会经审工作遵循合法合理的程序开展工作，保证结果的客观公正性。

（六）进一步提高基层工会组织经审工作信息化水平。信息化时代的到来，信息化水平日益提高，对基层工会的信息化建设提出了更高要求。基层工会经审工作的信息化程度也应随之提高，特别是计算机辅助审计的运用，既提高了经审工作的准确性和及时性，也有助于提高经审工作的效率，同时还能降低经审工作成本。逐步推动各级工会经审工作实现信息化和现代化，是今后工会工作理应努力的方向。

参考文献：

[1]赵竹明，张玉凤，姜青青.基层工会组织提高工会经审工作质量的思路[J].工会论坛——山东省工会管理干部学院学报，2012，18（6）：29-30.

[2]翟星红.浅谈高校工会经审工作的规范化管理[J].扬州教育学院学报，2010，28（4）：23-25.

[3]任萍.做好工会经费审查促进规范化管理[J].现代医院，2012，12（7）：127-128.

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1.组织机构不完善，人员配备不合理

近几年来，我国财务机制体制随着经济发展不断变革，财务管理各项制度越趋规范，无论对企业自身财务管理还是工会财务的要求也越来越高，但很多企业工会目前仍存在工会经费由企业代管，没有开设单独账户，工会账与企业账相混淆，仅仅依靠在企业账户上另设科目核算的情况。有的企业并没有按照会计准则和内控要求，做好会计基础规范工作，配备专职的工会财会人员，或者只配备会计一人，兼同出纳。

2.制度尚待完善，标准尚需统一

工会在企业中处于较低地位，多数企业不重视工会工作的开展，制度未建立或者制度不健全，一些制度多借鉴于行政管理制度，存在工会下发的制度与财务制度不相符的地方。经费使用缺乏统一标准，使用不规范，一些企业工会仍设立与上级工会下发财务制度相违背的科目，随意使用工会经费，实际开展的活动与费用报销票据大不相同。资金管理缺乏规范，现金管理存在风险，多数企业库存现金过多。

3.工会经费收支重决算，轻预算

多数企业工会经费收支预算管理较为薄弱，“经费收支预算，即企业工会年度财务收支计划”，经费收支预算是一年重要的工会工作，工会工作重点应该集中在这个节目。因此，欧盟今年预算应该努力充分反映企业基层工会总体布局的关键思想和金融监管和控制点的方向和措施。但近年来，虽上级工会多次强调，严格要求，仍有很多企业工会认识不到位，存在“重决算，轻预算”现象。工会财务预算编制具有随意性，没有履行预算编审程序，严肃对待，依据当年工作实际和工作重点安排预算，往往出现预算外事项时，则采取协调与折中方法，导致工会经费收支预算管理显著并缺乏指导性，与工会当年重点实际工作脱节。

4.联合基金捕捉相对滞后目前，工会经费的主要来源包括：

（1）工会会员缴纳会费；

（2）建立工会组织的企业“机构”权威按每月全部职工工资总额的2%向工会基金捕捉；

（3）工会的企业机构支付收入；

（4）人民政府补贴；

（5）其他收入。大多数公司可以及时按照有关规定支付联邦资金，但是仍存在一些企业滞后划拨工会经费的情况，工会经费收缴不够严肃。

5.经审委员会没有充分发挥监督作用

企业的经费审查委员会主要发挥对工会经费收支情况审查监督职能，但有些企业经费审查委员会未充分发挥其职能，形同虚设，经审会的工作过于流于形式，面对报销费用只需工会主席一人签字即可报销此种情况，经审委员会在经审报告中依旧避重就轻，鲜少提出问题，监督职能未落到实处。

二、新形势下加强企业工会财务管理对策

1.健全组织结构，完善人员配备

坚持工会组织“独立管理”经费的原则，一是企业应根据规定组建工会，完善人员配备，设立单独工会财务干部，坚持持证上岗，实现会计电算化，正确编制财务报表，真实反映经费收支变动的趋势，保证工会财务工作按照制度规定正常运行。二是加强企业工会财会人员培训，结合企业工会财务管理常出现的问题，组织定期对企业工会财务人员进行业务培训，提升其业务水平及能力，扩大财务人员知识面为准绳，丰富了财务人员的专业知识，使其综合知识，业务能力，政策水平，表达能力通过学习都得以提升。同时，工会会计人员应坚持原则，保持独立性，抵制各种违反财经纪律的行为，严格遵守会计准则和会计人员应有的操守，使企业工会财务水平得到更大的提升。

2.完善并执行好企业工会财务管理制度，规范管理，建立统一标准

（1）企业工会应根据《劳动法》，“贸易会计制度”、“贸易基础工作规则和有关上级工会联合会的要求，结合企业的实际情况，修订不满足管理的需求，落后于实际系统的管理，补充需求不明确，缺乏内容体系。根据全面的原则，指导和可操作性，进一步完善相应的工会财务核算办法和工会经费收缴及使用等内部制度，并以企业正式文件下发，让制度有据可依，有据可行，同时，明确各项成本费用的管理职责、管理流程、审批程序及审批权限。通过制度的逐渐完善和健全，真正做到工会经费的使用与管理既能统筹兼顾又能保证重点，在使用上，量入为出，收支平衡；在管理上，强化预算管理，科学民主理；在制度执行上，开展定期与不定期的内部自检自查及内部审计工作，或者请外部审计接入，发现问题，及时解决问题，强化跟踪检查，确保提高各项制度的执行力。

（2）工会的财务人员要积极向领导宣传《工会法》及相关财务制度，意识到工会财务管理工作在工会工作的重要性，确保领导把企业基层工会财务工作提上重要事项议程，健全和完善内控制度，按照制度执行，上行下效，才能更好的促进工会经费的使用，把工会经费用在该用的地方，更好的为广大职工服务。企业工会应坚持实行双签制度，一般支出严格按照会计人员审核，工会主席审批，分管财务主席审批签字，出纳人员报销的程序操做，重大支出经企业主席办公会或者委员会讨论通过后方可执行，杜绝乱发钱物和截留挪用工会经费等违反财经纪律的现象发生。

（3）加强管理，完善会计基础核算。

①认真审核原始凭证，审核通过。实例的第一个财务总监签署的原始凭证，交后再审批主管财务的领导和工会主席，然后通过工会会计人员做账，最后由出纳人员办理结算。

②设置合理的课程，规范会计处理。欧盟严格按照会计制度和管理措施的基层工会基金收支平衡和上级设置会计科目，总工会颁发文件合理，标准，正确使用联盟的账户。加强工会资产的管理，防止资产流失，强化资金管理，根据资金管理制度，往来款项超过1000元，必须使用汇款，减少库存现金风险。

③科学和准备财务报表。充分反映真正的财政年度内的财务状况和资金的平衡，提供更高层次的工会的详细数据，为领导决策提供可靠的依据和方向。

3.强化预算管理意识，完善预算编制程序，加强预算管理

（1）完善预算编制程序。深化预算，转变预算管理模式，采用零基预算，配置全局各种资源，形成综合预算管控合力。工会预算是工会全局工作的经济反映，是实现工作目标的物质保证。编制工会经费预算，合理安排资金，实现收支平衡，对于促进工会工作的开展和工会事业的发展起着重要作用。

（2）加强预算管理，在一个会计年度内，需追加预算的重大开支，应经由经审会审查后，工会委员讨论决定，强化预算的严肃性和规范性。预算执行中要加强过程管理，要积极主动地融入到每一项经济活动中，及时、有效地制止不规范行为，确保资金的途径及资金正确使用。工会全委会及经审会年终应对本年工会经费及资金使用效果进行科学、准确的分析和评价，及时提出改进意见和建议，强化管理，有效防止经济损失发生。

4.保证工会经费收缴的及时性

（1）认真落实《企业工会工作条例》，认真落实良好的财务基础工作的工会，工会会计人员依法履行职责，督促企业按每月全部职工工资总额的2%向工会支付钱，问题特别联盟基金收入收据，与上级城市总或省总工会依照有关规定处理会计业务，放好，思想，充分利用工会基金管理企业工会资产和真正实现基本任务的脚，使企业基层工会主席和工会成员承担的权力，\“管理工会资产和基金\”真正发挥工会基金审计委员会代表工会成员基金收支和资产管理评审监督职能的作用，以确保联邦基金用于职工服务，服务工会活动指明正确的方向。

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一、工会会计信息质量存在的问题

(一)工会内部控制制度不健全

第一，有些工会会议费、差旅费、培训费、三公经费的相关规章制度并不完善，如部分单位无公用车，而汽油费、保养维护费却列入支出项目;有的单位派代表出席会议，凭证后并未附参会代表名单、会议通知文件、支出明细及相关人员批准签字等，由此可见其审批程序并不严格，这均很可能导致相关人员利用制度漏洞来转移工会经费为私牟利。第二、资金使用审批制度不健全，执行效果尚待提高，部分单位相关责任人审批程序并不明确。第三，部分单位缺少财务人员岗位职责分工规定，实际工作中并未严格落实到位，未做到不相容职位分离。第四，有些工会缺少固定资产管理核算相关明细规定，如报废手续、保管与使用、责任并未落实到人等，导致较难对其有效管理。有的单位存在固定资产挂账时间超长，不对老旧固定资产进行处置，而有的单位处置后收入未列入专户资产。

(二)经费使用缺乏合理性

有些单位挪用政府拨付的专项资金。专项资金并未按照规定用途使用，通过将专项资金补充行政经费不足等方式混淆视听。将工会经费与行政经费混合使用，并未单独核算与管理，如将某些开支巧立名目，以行政补助工会的形式将一些不合规支出在工会列支，还有的将部分行政业务招待费在工会经费中列支，因次导致工会经费没有重点用于维护职工权益、开展职工教育文体等实质活动上。而部分单位进行定期的内部经费审查委员会审查流于形式，并未对实质问题提出建设性意见。

(三)资产管理不规范

第一，固定资产未粘贴工会固定资产标签，台账中未登记规格型号、存放地点、使用状态、入账日期，使固定资产盘点难以有效进行。固定资产账实不符，部分单位实有固定资产很多并未记入固定资产台账中。第二，存在大额现金支付问题。除支付给个人如劳模慰问金及购买日常办公生活用品等外，支付给往来单位也采用支付大额现金而非转账方式，违反《中国人民共和国现金管理暂行条例》。

(四)预算执行效果有待提高

部分单位片面认为只要不形成财务赤字，坚持收支相平衡即可。还有部分单位的财务人员硬性的要达到领导要求的预算完成率，因而严格控制支出总额，偶有虚列支出、虚减支出或跨期列支报销支出等情况，往往采取用往来款项混淆当期实际发生支出等方式应付上级部门审查。部分单位将上级补助收入等拨款并不列入预算收入，而列入往来款，导致坐收坐支。另外，部分单位由于当前经济发展形势不利于本企业未来发展而拖欠职工工资等，为避免职工产生误会，因此不将本单位职工工会经费用于职工业余活动等项目开展上，导致当年结余和滚存结余数额庞大，这种做法有待商榷。新《工会法》规定，“中华全国总工会及其各级工会代表职工的利益，依法维护职工的合法权益，”维护职工合法权益是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益”。工会经费中大部分是由职工每月工资薪金总额的百分之二扣除的，长年累月积攒下来，本应为职工提供继续教育、文体活动、宣传活动，困难职工的帮扶活动、送温暖活动等，以此来丰富员工业余活动、调动职工学习工作积极性，从而达到工会经费的有效利用。而这笔巨额工会经费结余滚存，且不说是对资金时间价值的浪费，也因为上交工会没有给职工带来应得的权利、使职工丧失应有工资的支配权，更导致了经费利用率的下降。

(五)财务从业人员专业水平有待提高

部分单位财务人员认为工会会计制度较工业会计制度简单，并未进行必要的学习，导致部分会计科目使用时发生问题。另外，会计人员对原始凭证的审核存在问题，如不合规票据的报销、相关原始凭证责任人并未签字、购物及发放明细不全等。还有部分工会支付返聘职工劳务费、支付职工活动文艺演出团人员、出租房屋收取租金等未履行扣缴义务。

二、提高工会会计信息质量的途径

(一)建立健全工会内部控制制度

将权力关进制度的笼子中。内部控制是工会为履行职能、实现保障职工基本利益、保证工会经济活动的合法合规有效、保证工会资产安全和完整使用而建立的一个自我调整、约束、规划、评价和控制的保障系统。第一，应当完善工会经费收支管理细则，明确经费开支范围及开支审批流程，尤其是会议费、差旅费、做到支出有章可循、有法可依。第二，完善资金使用审批流程及账务处理制度。支出报销审批应报给会计进行预算支出审核，必须经过工会相关责任人签字。发票报销应严格执行会计制度，须经经手、验收、工会主席签字后方可报销。自制原始凭证需有制单、复核、工会主席签字，方可报销。第三，进一步明确财务人员岗位职责分工。不相容岗位职责应相互分离。第四，完善固定资产管理相关规定。应控制无关人员对资产的接触，对实物资产定期盘点，将盘点结果与会计记录进行核对，做到账账相符、账实相符。应明确规定固定资产报废手续，严格按照国家规定年限规定固定资产使用年限。报废后财务人员、资产管理员要及时完成账务处理及管理台账的变更，保持固定资产账、卡、物的相符。

(二)充分发挥经审组的审查监督作用

经审组应采取定期和不定期抽查相结合的方式对经费支出进行审计。首先，应选择较有经验、与被审查单位无利益关系的财务审计人员担任小组组长，建立责任制审计，组长应对审查结果负责，以此保证经审纯洁性。其次，审查工作不应流于形式，而应当重视质量，对年度预算、决算、开支范围、审批程序、资金管理等都要进行认真细致的审查，发现问题及时提出整改意见，确保工会经费收支规范、安全、有效。最后，经审过程中发现的问题，被审单位应重视，及时调整工作进程，对尚需整改问题及时处理，避免今后出现此类问题。

(三)严格规范资产管理

资产是企业的骨骼。如何保证资产合理、有效的利用的前提是资产有规范的管理制度。第一，应当明确资产管理制度，做到条理化、责任明晰。如固定资产一定按照制度执行，每单位固定资产均要粘贴标签、登记台账、明确责任、定期清查。第二，大额款项支付应采用转账、支票等形式，严格把关不合理支出。

(四)强化预算执行，提高工会资金利用率

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【关键词】定位；推进；工会经审

王兆国同志在全总十五大报告中指出：“加强工会经费收缴和审计工作，强化经费审查，依法收好、管好、用好工会经费。推进工会企业、事业单位改革发展。”工会经审工作如何更好地发挥工会经审监督的职能，维护经济秩序、推动依法维权、促进党风廉政建设；工会经审工作如何更好地服务职工群众、促进社会和谐，都将取决于工会经审工作对自身准确的定位。

首先，工会经审工作应服从工会全局，具有服务性。

工会审计工作，就是要从全面、协调、可持续发展的高度树立科学的审计观，自觉克服经审工作中出现重监督轻服务、重结果轻过程、重合规轻效益、重财务轻活动、重单项轻系统、重当期轻长远等问题和不足，促进经审监督职能的有效发挥，提高工会组织内部控制能力，促进工会自身发展。

加强经审工作，有利于更好保护好、管理好工会资产。防止工会资产流失，为提高职工队伍素质，丰富职工群众日益增长的物质文化生活需求，促进职工全面发展，促进和谐提供工会的资产保证。

工会是职工群众自愿加入并组成的，是职工群众自己的组织。工会干部应全心全意为职工群众服务，权为民所用、情为民所系、利为民所谋。工会干部都是职工群众选举出来的，就应该为群众服务，为群众服好务。工会经审干部应本着为职工群众服务的宗旨，管好用好职工群众的经费，满足职工群众对文化、精神等方面的迫切需要，切实为职工群众谋福利，做职工群众的贴心人。

其次，工会经审工作是从政治上关心和爱护广大工会干部尤其是工会领导干部的重要手段。

工会经审工作是审计工作的一部分，由于工会法特有的制度规定，工会经审是内部审计，又不完全等同于审计，因此工会的经审工作在工会全局中显得犹为重要，他关系着工会的廉政建设与健康发展。工会经审应本着有病看病，无病体检，防微杜渐的原则开展各项工作，切实保护好工会经审组织和经审干部，切实管好用好工会各项经费，切实保障职工群众的切身利益。各级工会经审干部要适应新的形势要求，不断增强做好新形势下工会经审工作的责任感和使命感，坚定信心、振奋精神、迎接挑战，明确责任、扎实工作，不断推进工会经审工作的创新和发展。

再次，工会经审工作应以人为本

工会经审工作应树立职工群众的需要就是我们的需要，就是我们工作的方向。近年来，社会各界正积极以工会的途径向困难职工、困难家庭以及贫困地区献爱心，收到了良好社会声誉，各项扶贫资金、帮扶资金、爱心捐款等支撑、温暖着一大批受困群众，让职工群众感受到了“家”的温暖。工会经审工作要充分发挥审计监督的职能，确保好事做好，好事做实，真正让受困群众得到帮扶，让各项专项资金真正落到实处。

当前，工会维护职工合法权益、为职工办实事办好事的任务加重，工会经济活动增加，经费总量增大，要求更好地发挥工会经审组织的监督保障作用，把对工经费和资产的审查审计监督落实到位，为管好用好工会经费、提高维权工作质量和水平、促进工会整体工作健康发展提供有力保障，最终让职工群众得实惠。

最后，工会经审工作应与工会财务工作相互协调

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一、基层企业工会财务管理中存在的问题

(一)对工会经费预算管理重视不够

主要表现在以下几个方面：一是一些基层工会未能按照规定，及时足额地提取缴纳工资总额2%的工会经费。二是有些单位预算编制工作比较粗略，没有根据本单位的财力状况、工会工作需要和工作重点，科学合理地安排各项资金，只求不编赤字预算、达到收支平衡。三是由于缺乏科学的预算编制意识和实际依据，导致预算执行流于形式，预算执行中不得不根据实际情况多次更改。四是在预算编制中，经费安排向普惠工作倾斜意识不够，突出表现在：一些以工会名义开展的活动仍缺乏普惠性，活动内容局限于传统的吹拉弹唱、打球照相、办节办会等，没有充分考虑当前职工需求的多样化，职工参与度不高。

(二)财务基础工作不完善、不规范

主要表现在两个方面：一是部分工会财务人员素质不高，不具备任职资格。基层工会配备的财务人员多以兼职为主，工会财务专业知识水平参差不齐，有些人甚至不具备基本的平衡、借贷关系等财务基础知识，造成一些工会开支与行政开支界线无法明确划定。此外兼职工会财务人员变更频繁，且无完整、规范的交接手续，导致有些账目衔接出现纰漏，财务管理出现阶段性真空。总体而言，部分基层工会财务人员还难以适应新时期、新形势下财务工作的新要求、新挑战。二是财务基础核算不够规范。部分企业工会财务未开立单独银行账户，工会经费未实行独立核算;财务日常业务处理滞后，有的数月或一年才做一次账;一些基层工会账务处理还处于手工状态，没有实行电算化，有的单位实行了电算化，但账册从未打印;部分基层工会财务人员只以原始凭证登记了银行存款和现金日记账，没有按照实际发生经济业务事项编制记账凭证;有的单位未按《工会会计制度》的有关规定建立工会明细账和总账账簿，仅以收支流水代替账目，账簿建立、登记不规范等。三是有的工会经费开支未实行工会主席一支笔审批制度，而是由行政负责人或企业老板随意行使审批权。

(三)审计监督作用和内部控制系统薄弱松懈

主要表现在两个方面：一是审计监督作用薄弱。一些基层工会对上级工会的审计敷衍塞责、应付了事;对同级经审监督只局限于汇报工会经费收支完成情况及使用情况，使审计监督不能在工会财务管理实践中和审计广度、深度上发挥作用。二是内部控制系统松懈。突出体现在内控意识淡薄，财务监督机制薄弱，一些单位核算记账与资金收付均由一人完成，缺乏相应的监督和稽核;财务专用章、法人章均由一人保管，取用随意，缺乏相互牵制与制约。由于内控制度不完善，导致一些单位工会经费脱离了内控制度的约束，经费使用偏离了为职工服务和为工会工作服务的方向，令职工不满意，行政不乐意。

二、针对问题的改进建议

(一)强化预算管理，实现资金有效使用

一是要严格执行《工会法》第43 条规定，基层工会要敦促企业、事业单位及时、足额缴纳工会经费。二是要树立预算管理理念，强化预算约束手段。在预算编制环节，要以细为立足点;在预算批复环节，要以准为立足点;在预算执行环节，要以严为立足点;在预算评价环节，要以实为立足点。三是要加强资金使用追踪问效，依法科学理财，在经费预算安排时，要保障送温暖、金秋助学、大病补助及困难职工帮扶资金;要加大对职工法律援助、职业培训、人文关怀、疗休养等普惠化服务的经费支出比例和支出总量。

(二)要加强基层企业工会财务基础核算规范化建设

一是要抓好基层工会财务人员业务素质建设。业务素质是财务管理规范化建设的基础。针对工会财务人员大部分是兼职或转岗人员，专业基础不足等现状，要加大政策法规和实务能力培训。要把《会计法》《工会法》《工会会计制度》等相关财务、业务法规教育作为对财务人员的培训重点常抓不懈;要加大基础业务知识和操作能力培训，包括会计账务处理、资产管理、账簿登记、凭证装订、档案保管等。二是要抓好基层工会基础财务核算。首先，要加强工会账户管理，严禁将工会账户并入单位行政账户;严禁单位行政将相关资金转入工会账户，作为单位小金库支配使用。其次，要依法做好工会经费核算工作，加强对发票真实性、规范性的审核，力促把有限的工会经费用在维护职工权益、关心职工生活、切实为职工办好事、办实事的刀刃上;要准确使用会计科目编制会计凭证，据此登记明细账与总账;要按规定编制并提供真实、有效的工会财务报表。三是要做好基层工会财务规范管理。首先在工会经费使用上要坚持：计划在先，统筹安排，勤俭节约原则，统筹做好预算编制和执行。其次是经费支出要按照规范程序和要求执行审批流程，要坚持主要领导负总责，预算内收支严格执行工会主席一支笔审批，重大支出决策经集体研究决定，把好制度流程关口。最后是工会纪检部门要强化监督检查，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，建立对工会经费使用管理责任的追究机制，及时发现问题，及时整改纠正。对违反工会经费收缴、管理、使用规定的行为，发现一起，查处一起，严肃责任追究，保证工会财务运行和经费使用合法合规。

(三)切实强化经审会对工会经费的审计监督

一是各级工会领导班子应自觉接受上级工会经审会的审查审计监督，依照审计结果及整改意见，明确责任，制定措施，落实整改，并将审计或整改结果作为考核、任用和奖惩干部的重要依据。二是各级工会经审会要依照规定职责、权限和程序，对工会经费收支、资产管理情况实施全过程审查监督。要加强对厉行节约反对浪费相关工作的监督力度，对于违反规定的公务活动，或在履行公务中超出规定范围、标准和要求使用工会经费的行为，开展专项检查;要强化对工会资产的审查审计监督，确保工会资产安全、完整、效益;要进一步加强对大额项目经费使用情况的专项审计，防止违纪违规行为的发生。

(四)抓好基层工会内部控制的建设