公路安全保护规定范文

导语：如何才能写好一篇公路安全保护规定，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

经县委、县政府研究，决定今天召开全县公路安全保护工作会议。这次会议的主要任务是，全面部署当前公路安全保护工作，进一步明确工作责任，扎实开展公路环境综合整治，全面提高公路管理和综合服务水平，为我县经济发展创造良好的公路交通环境。下面我结合实际，讲三个方面意见：

一、统一思想，提升境界，充分认识开展公路安全保护工作的重要意义。

公路管理的水平是展示一个地区整体形象的重要窗口。近年来，我县交通基础设施特别是公路建设取得了显著成绩。截止年底，全县公路通车总里程已经达到了2400多公里，其中国家列养公路总里程达350余公里。随着随岳南高速公路及其连接线、荆岳长江大桥等一批交通重点工程的建成通车，我县公路出行条件得到了极大的改善，有力的促进了经济社会的快速发展。但是，我们也应该清醒地认识到，与公路建设的快速发展相比，我县公路管理和服务水平相对滞后，利用公路打场晒粮、摆摊设点、乱搭乱建、占道经营、集贸市场和生活垃圾污染公路等现象屡禁不绝，给公路安全畅通造成了严重的影响。在公路建筑控制区内管理、路域环境综合治理、集镇过境路段管理等方面也存在不少问题，没有具体明确责任和整治实施方案，亟待进一步规范和解决。

开展公路安全保护工作，对于解决当前公路发展中存在的问题，更好地服务经济社会发展，具有十分重要的意义。因此，各乡镇和县直有关部门要从大局出发，进一步提高对公路安全保护工作重要性的认识，着眼长远、标本兼治、综合治理，打一场公路安全保护工作的攻坚战。要把公路综合治理作为当前的一项重要工作来抓，全面改善路域环境，充分发挥路网的综合服务功能，为全县经济社会发展提供更加优良的公路交通保障。

二、明确任务，落实责任，扎实开展公路安全保护工作。

公路安全保护的主要范围为：随岳南高速公路监利连接线、省道公路和县乡道等国家列养公路。重中之重是高速公路连接线和省道干线公路。要整体推进保护工作顺利开展，必须建立政府主导、部门联动、协调推进的工作机制，以创造安全、畅通、整洁美观的公路环境为目的，动员社会各界力量，全面联动，各负其责，齐抓共管，通过综合整治，全面提高我县公路整体形象。

（一）明确公路安全保护工作责任。为确保治理效果，要进一步明确工作责任。一是必须坚持属地管理的原则，要明确乡镇政府的职责，根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》的有关规定，沿线乡镇人民政府对辖区内的公路安全保护工作负总责。具体为：负责组织公路安全保护的宣传教育活动；制定本辖区公路安全保护工作实施方案；牵头组织辖区内的专项整治行动；协调解决好公路安全保护工作中的实际困难。二是要明确有关部门的职责。县公路、公安交警等部门要成立工作专班配合乡镇抓好公路安全保护工作，积极开展宣传教育活动，深入重点路段进行专项整治；负责查处各种侵占、损坏公路及公路附属设施的违法行为，公安交通管理部门要落实民警管段责任制，切实做好路面控制工作，依法查处各种车辆在公路上乱停乱放等行为，县建设、城管部门要发挥各自的职能，协同公路、公安交警部门做好相关的管理工作，确保整治工作抓出成效。

（二）明确公路安全保护工作要求。这次公路安全保护工作的目标是：确保省道干线在公路及公路用地范围内无堆物占道、无占道经营和占道作业、无乱堆乱放、无集贸市场、无种植农作物；确保公路两侧建筑控制区范围内无非交通标志，无新的违法建筑、地面构筑物和无序堆积物；路容路貌达到“畅、洁、绿、美、安、舒”。一是要加强公路及公路用地范围的控制管理。《公路法》规定：任何单位和个人不得在公路及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动。各乡镇及相关部门要走访沿线占道经营者及各类非法堆积物物主，宣传开展公路安全保护工作的目的和要求，责令限期自行清理；在地方政府的统一协调下，联合相关部门，组织开展联合整治，对拒不自行清理的堆积物，要依法给予强制清理；对违法设置以及未按期整改到位的非公路标志要进行。二是要加强公路红线区的控制管理。各乡镇要加强法律法规宣传，明确公路建筑控制区划定的具体范围；依据有关法律法规的规定：在公路两侧修建永久性工程设施，其建筑物边缘与公路路面边缘的间距，随岳南高速公路监利连接线不少于25米，省道不少于20米。对违法建构筑物，必须责令限期拆除；对拒不拆除的，依据法律法规相关规定和程序，由乡镇政府及相关部门组织力量。三是要加强集镇过境路段管理。要结合社会主义新农村建设工作，把清理整治集镇过境路段作为路域环境综合整治的突破口，制定切实可行的方案，使干线公路两侧边沟畅通，无占用路面路肩、摆摊设点、经营小摊等现象；实现路宅分离，路缘线顺畅，逐步通过实现净化、硬化、绿化，使集镇过境路段路容路貌和谐统一、整齐美观。四是要抓专项整治。近几年来，打场晒粮已成为我县路政管理中的一个“顽症”，必须采取果断措施予以根除，干线公路沿线各乡镇要与村组签订《严禁在公路上打场晒粮的责任状》，将管理责任落到实处。

（三）协调推进公路安全保护工作。公路安全保护工作是一项涉及面广、综合性强的系统工程，仅靠几个职能部门的力量是不够的，需要各级政府和社会各界的齐抓共管，共同参与。加强部门联动是做好公路安全保护工作的有效保障，是有效推进整治工作纵深开展的有效途径。因此，各乡镇和县直有关部门要认真贯彻落实《公路法》和《湖北省公路路政管理条例》的有关规定，认真履行管理责任，加强协调配合。县公安交警、县公路、县城管等部门要充分发挥职能部门的作用，做到任务明确，分工明确，积极配合乡镇开展公路安全保护工作，努力形成部门联动，上下联动，综合治理的良好工作局面。

公路安全保护工作实行目标责任制，明确分工，严格落实责任，治理公路打场晒粮工作具体分工为：仙监线至高速公路连接线路段的整治由城管部门具体负责；省道干线公路的整治工作由辖区乡镇政府组织牵头，加强领导，公安交警和公路路政部门组成专班进行联合整治；县乡列养公路的整治由乡镇政府具体负责，地方政府在集中整治活动时公安交警、公路路政部门派人参与。

三、加强领导，精心组织，确保公路安全保护工作顺利推进。

开展公路安全保护工作是一项综合性、政策性、系统性工程，关系到群众的切身利益，必须强化领导，周密组织，真抓实干。全面抓好“四个到位”，确保全面实现公路安全保护工作目标。

（一）组织领导到位。公路安全保护工作能否取得成效，关键在领导。各级各有关部门要进一步加强组织领导，键全工作推进机制，各乡镇和有关部门务必把思想统一到县委、县政府的安排部署上来，把该项工作列入当前的一项重要议程，会后，要相应成立公路安全保护工作领导小组，由主要领导任组长，要亲自抓，负总责，分管的同志要切实负起责任，加强具体指导和协调，要在思想上高度重视，行动上身先士卒，狠抓任务落实。特别是干线公路各乡镇要认真对照公路安全保护工作责任状，逐级分解任务，层层夯实责任，主攻薄弱环节，切实做到有部署、有检查、有考核，确保各项任务落到实处。

（二）宣传发动到位。2012年3月7日，总理签暑了国务院593号令，了《公路安全保护条例》，该条例将于今年7月1日起施行，它的颁布施行，将有利于进一步依法开展公路保护，确保公路的完好、安全和畅通。《条例》明确了各级政府和交通运输主管部门对公路的责任和保障，为公路的畅通提供了坚强有力的保障。我们要认真做好《公路安全保护条例》的宣传贯彻工作，要以此为契机，充分调动广大干群对公路安全保护工作的积极性和主动性。各乡镇和县直有关部门要充分利用电视、报纸、广播等新闻媒体的宣传作用，要利用出动宣传车、张贴标语、发放资料等形式，在公路沿线的乡镇、村庄进行广泛宣传，切实做到家喻户晓、人人皆知。通过开展宣传活动，主动加强与公路沿线群众沟通协商，切实解决群众关注的热点和难点问题，更好地激发起人民群众参与公路安全保护、建设美好家园的巨大热情。同时，各级新闻单位要积极支持和配合做好公路安全保护工作的宣传报道工作，要根据当前治理工作的要求，坚持正面宣传与负面曝光相结合，确保各地公路保护工作平衡开展。

（三）考核奖惩到位。建立健全公路安全保护工作的考核奖惩机制，实行目标责任制和责任追究制。一是要健全责任目标考核机制。要把公路安全保护工作与乡镇新农村建设结合起来，将公路安全保护工作纳入乡镇交通工作目标管理，年终实行考核兑现。二是要健全责任追究机制。为督促各乡镇的公路安全保护工作，县将成立督查工作组，定期对各乡镇的公路保护工作进行督查，及时掌握公路保护工作进展情况，在检查考核中，对积极主动、进展迅速、工作成绩突出的乡镇给予表彰，对行动迟缓、措施不力的予以通报批评，并实行责任追究；重点路段要反复督促整改，直至达标为止。这里要特别强调的是公路安全保护工作不是交通、公路的部门行为，而是政府行为，考核的主体是各乡镇政府。

（四）依法行政到位。在综合整治过程中，各级政府和有关部门要本着对人民、对社会高度负责的态度，严格执法、文明执法、规范执法，既要依法行政、强力推进，又要注意把握政策、掌握方法；既要突出重点，又要分步推进；既要鼓励自行纠正违法行为，又要依法采取强制措施。要积极拓展思路、转变观念，创新工作方式方法，确保重点突出、方法得当、成效显著。在集中整治过程中，切实做好沿线群众的思想政治工作，把不稳定因素解决在基层，消灭在萌芽状态，严格做到宣传先行、程序到位、文书规范、文明执法，确保顺利实施、树立良好形象。

篇2

近年来，我省铁路、公路等交通运输设施建设进一步加快，运输安全形势基本稳定，但在一些地方仍然存在各种危及铁路、公路安全的隐患，各类事故仍有发生。为全面贯彻《国务院办公厅关于保障铁路公路等交通运输设施安全的通知》（明电〔〕15号）精神，杜绝各类人为因素造成交通运输设施损坏的现象，确保运输安全畅通，现就有关事项通知如下：

一、充分认识保障铁路、公路等交通运输设施安全的重要性，全面落实护路联防责任制。铁路、公路等设施是经济社会发展的重要基础设施，确保铁路、公路等设施安全，对于深入实施“八八战略”、全面推进“平安*”建设具有重大意义。各级政府及有关部门要充分认识保障铁路、公路等设施安全的重要性，按照各自职责，全面落实护路联防责任制，防范和制止危害铁路、公路等设施安全的行为。铁路、交通等有关部门要切实加强对交通设施安全工作的检查指导和督促协调，努力形成各方齐抓共管的合力。

二、依法开展铁路、公路等交通运输设施安全全面检查和专项整治。各地要组织力量，加大依法治路工作力度，依照《公路法》、《*省公路路政管理条例》和《铁路运输安全保护条例》对铁路、公路沿线及运输设施安全情况进行一次全面检查和专项整治，对危及铁路、公路设施安全的取土挖砂、围垦造田、拦河筑坝、架设浮桥、采矿爆破、抽取地下水、生产储存危险品、违章建筑等行为，各地、各有关部门要共同制定整改措施，限期解决。对检查中发现违法、违规作业危及运输安全、情节严重的企业，要依法吊销资质证书和营业执照。要结合治理公路车辆超限超载工作，严厉查处超限超载车辆，运用源头治理与路面执法相结合的方式，杜绝超限超载运输车辆上路行驶破坏公路设施。检查整改的情况，由各市政府汇总，于8月30日前书面上报省政府办公厅。

篇3

一、活动时间

年6月1日开始，至6月30日结束。

二、检查活动的主要路域及区域

立交桥及周边、大道立交及周边；辖区内的高速公路出入口及服务区；货运交易市场、辖区内货物集散地及货运站等场所。

三、检查活动中重点查处的非法运输行为

长、宽、高超过规定标准的载货车辆；

超过轴载质量标准的载货车辆；

改变车辆用途并超过载重标准或规定的专用车辆；

蓄意趴窝以躲避检查的货运车辆；

其它超限超载违法运输的车辆。

四、组织实施

本次集中治超检查活动，应根据省、市上级机关的要求，积极摸清辖区内的路网及车辆通行情况，依托治超检测站，向主要的干线公路、易于超限超载车辆绕行的农村公路、特别是县乡公路进行高密度巡查。

稽查大队负责路面监督检查；运管处及各运管所负责对本辖区内的货物集散地等重点货运场（站）进行监督检查。

五、有关要求

（一）加强领导，严密组织

参与此次治理车辆非法超限超载运输任务的单位、部门，要高度重视，切实提高认识，增强责任感。要根据实际制定具体的检查方案或活动计划；要对执法人员进行合理分工，提出明确要求，确保检查工作的顺利实施。

（二）坚持原则，严格执法

集中检查活动的开展以已经建成的治超检测站和已经批准延期使用的临时治超检测站（点）为依托，固定检查与流动检查相结合，昼夜不间断连续进行。

查扣的超限超载车辆要按照“先卸载、后处罚”的原则进行处理，对于不能拆卸的货物，要按照有关规定执行。卸载货物要在核准的停车场内实施，执法人员不得参与停车卸货场的停车卸货活动，并要对停车场的经营活动进行监督。

（三）加大宣传，广造声势

要将本次集中检查活动与大力宣传《条例》精神有机结合起来，在实施检查活动的同时，向广大运输业户发送宣传材料，宣讲《条例》的有关规范，使运输经营者了解《条例》的基本精神，帮助他们知法、守法。同时，借助有关新闻媒体，报道检查活动中的有关动态与信息，宣扬检查活动中的先进事迹，使国家治理车辆非法超限超载运输的法律规定及方针政策家喻户晓、深入人心。

（四）严明纪律，严密保障

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第二条本办法适用于本市行政区域内水底隧道及其附属设施和安全保护区域的管理。

本办法所称的水底隧道是指甬江隧道和常洪隧道。

本办法所称的水底隧道安全保护区域是指水底隧道管段轴线两侧各100米范围内予以保护的区域。

本办法所称的水底隧道附属设施是指为保护、养护水底隧道和保障水底隧道安全、畅通所设置的有关防护、排水、养护、交通安全服务、监控、通信、收费等设施、设备以及专用建筑物和构筑物。

第三条水底隧道及其附属设施受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占和破坏。

通过水底隧道的车辆驾乘人员必须爱护水底隧道及其附属设施，遵守水底隧道通行规定。

第四条市交通行政主管部门主管甬江隧道及其连接线的路政、养护维修的监督管理工作。市交通行政主管部门所属公路管理机构负责具体实施甬江隧道及其连接线的路政、养护维修的管理工作。

市高新技术产业园区建设管理机构主管常洪隧道及其连接线的路政、养护维修的监督管理工作，并可委托常洪隧道管理机构承担具体管理工作。

公安、海事、财政、价格、航道、水利、安全生产监督等部门应当依据各自职责对水底隧道实施管理和监督。

第五条水底隧道的道路交通安全管理、消防安全监督和治安管理由所在地公安机关按照管辖范围分别负责。

甬江隧道以骆霞线13k+320为管辖分界线，分界线以北区域由镇海区公安交通、消防和治安管理部门负责，分界线以南区域由北仑区公安交通、消防和治安管理部门负责。

常洪隧道以世纪大道与甬镇公路十字路口为管辖分界线，分界线以北区域由江北区公安交通、消防和治安管理部门负责，分界线以南区域由市高新技术产业园区公安交通、消防和治安管理部门负责。

第六条水底隧道经营管理单位应当按照国家规定的标准和规范，对水底隧道及其附属设施进行日常检查、维护，定期对水底隧道安全保护区域的状况进行巡查，保证水底隧道处于良好的技术状态，为通行车辆及人员提供优质服务。

水底隧道的养护工作应当严格按照工期施工、竣工，不得拖延工期，不得影响车辆安全通行。

水底隧道经营管理单位应当合理安排实施养护、维修计划，并应将年度养护、维修计划报隧道主管部门备案。

第七条水底隧道管理机构应当在水底隧道引道和管段江面上设置建筑控制区管理界桩和昼夜醒目的禁止标志。

第八条水底隧道经营管理单位应当按照国家规定的标准，结合交通状况、沿线设施等情况，设置交通标志、标线、报警电话及救济电话。

交通标志、标线应当符合国家标准，并保持清晰、醒目、准确、完好。重要的通行信息应当重复提示。

第九条遇有水底隧道损坏、施工或者发生交通事故等影响车辆正常安全行驶的情形时，水底隧道经营管理单位应当在现场按规定设置安全防护设施，并在水底隧道出入口进行限速、警示提示；造成交通堵塞时，应当及时报告有关部门并协助疏导交通。

遇有水底隧道严重损毁、恶劣气象条件或者重大交通事故等严重影响车辆安全通行的情形时，隧道管理机构应当立即报告公安机关，并可调动在水底隧道内的一切交通工具和抢救力量及时抢险。公安机关在接到报告后应当根据情况，依法采取限速通行、关闭水底隧道等交通管制措施。水底隧道经营管理单位应当积极配合公安机关，及时将有关交通管制的信息向通行车辆进行提示。

第十条水底隧道经营管理单位应当按照经省人民政府审查批准的标准收取车辆通行费，并在收费站的显著位置，设置载有收费站名称、审批机关、收费单位、收费标准、收费起止年限和监督电话等内容的公告牌，接受社会监督。

车辆通过水底隧道应当按规定缴纳车辆通行费。但军队车辆、武警部队车辆，公安机关在水底隧道范围内处理交通事故、执行正常巡逻任务和处置突发事件的统一标志的制式警车，以及经国务院交通主管部门或者省人民政府批准执行抢险救灾任务的车辆，免交车辆通行费。

第十一条车辆通过水底隧道应当遵守下列规定：

（一）按照交通标志、标线所示的车道行驶；

（二）按照规定限速行驶，其中甬江隧道内车速不得超过每小时30公里，常洪隧道内车速不得超过每小时60公里；

（三）开启前照灯、示廓灯和后位灯，禁止使用远光灯；

（四）禁止在水底隧道内停车、倒车、掉头及在距离水底隧道50米以内的路段临时停车；

（五）禁止使用号、哨、笛或者其他发声器具；

（六）禁止超车。

第十二条车辆在水底隧道内发生故障的，应当立即将车辆推离车行道；不能推离或推离后不能立即排除故障的，应当开启危险报警闪光灯或者在车后50米处设置警告停车标志，并立即报告隧道管理机构。隧道管理机构应当及时将故障车辆拖走。

第十三条禁止下列车辆从水底隧道通过：

（一）非机动车辆；

（二）学习驾驶人驾驶的学习车辆；

（三）装载机、压路机、履带车、铁轮车、拖拉机等可能影响水底隧道结构安全的车辆；

（四）运载化学危险品的车辆；

（五）装载无适当管理的活禽畜的车辆、装载有碍水底隧道环境卫生的车辆及排放超量废气或烟雾的车辆；

（六）超过机动车行驶证上核定的载质量或载物的长、宽、高违反装载要求的车辆；

（七）车货总高度从地面起超过4.2米的车辆；

（八）车货总质量超过规定标准的车辆。

前款第（八）项规定禁止通过车辆的车货总质量，在甬江隧道为30吨及以上，在常洪隧道为50吨及以上。但水底隧道管理机构可以根据水底隧道的技术状态，对禁止通过车辆的车货总质量标准进行适当调整，并予以公告。

水底隧道经营管理单位的工作人员，应当履行职责，劝告和阻止本条第一款规定的车辆进入水底隧道。

第十四条禁止行人在水底隧道通行。

第十五条禁止在水底隧道内燃放烟花爆竹和动用明火。

第十六条在水底隧道内行驶的车辆上的装载物发生抛洒、滴漏的，由水底隧道经营管理单位负责清理，清理费用由责任者承担。

第十七条在水底隧道安全保护区域内从事埋设水底电缆、管道以及其他水底作业的，建设单位除按规定报经有关部门批准外，还应向水底隧道管理机构提交安全技术措施方案。

第十八条在甬江隧道两侧边沟外缘各15米范围内和常洪隧道引道中心线两侧各30米范围内，除因公路防护、养护需要外，禁止修建建筑物和地面构筑物。

第十九条在水底隧道安全保护区域内，禁止锚泊、挖沙、采石、取土和倾倒废弃物，禁止进行爆破作业及其他危及水底隧道安全的活动。

因抢险、防汛，在水底隧道安全保护区域内需要修筑堤坝、压缩或者拓宽河床的，应当事先报有关部门批准，并应当采取有效的保护水底隧道的措施。

第二十条常洪隧道经营管理单位违反本办法第八条、第九条规定的，责令其改正，并可处5000元以上50000元以下罚款；甬江隧道经营管理单位违反本办法第八条、第九条、第十条第一款规定的，依照《收费公路管理条例》的有关规定处理。

第二十一条违反本办法第十三条第一款规定的，责令改正，并可对机动车驾驶人处以每次500元的罚款，对非机动车驾驶人处以每次50元的罚款。

第二十二条违反本办法第十四条规定的，责令其改正，并可处20元的罚款。

第二十三条违反本办法第十五条规定的，责令其改正，并处以200元以下罚款。

第二十四条本办法第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条规定的行政处罚权，涉及甬江隧道的，由市交通行政主管部门所属公路管理机构实施；涉及常洪隧道的，由市高新技术产业园区建设管理机构实施。

第二十五条违反本办法规定的其他行为，由有关行政主管部门依照相关法律、法规规定给予处罚。

第二十六条违反本办法规定，造成水底隧道及其附属设施损坏的，当事人应当依法赔偿损失。

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一、基本情况

交通管理行政审批事项分为公路路政审批和道路运输审批两大类，具体分别由县地方公路管理站和县交通管理总站组织实施。

（一）公路路政行政审批事项有行政许可12项，没有非行政许可审批和公共服务审批事项。公路路政承担行政审批事项有：

1.占用、挖掘公路或者使公路改线的许可。

2.跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线、电缆等设施的许可。

3.在公路用地范围内架设、埋设管道、电缆等设施的许可。

4.利用公路桥梁、公路隧道、涵洞铺设电缆等设施的许可。

5.利用跨越公路的设施悬挂非公路标志的许可。

6.在公路上增设或者改造平面交叉道口的许可。

7.在公路两侧建筑控制区埋设管（杆）线、电缆等设施的许可。

8.更新砍伐公路用地上的树木的许可。

9.在公路用地范围内设置非公路标志的许可。

10.铁轮车、履带车或其他可能损害公路路面的机具需要在公路上行驶的许可。

11.超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，确需在公路上行驶的许可。

12.在中型以上公路桥梁跨越的河道上下游各1000米范围内抽取地下水、架设浮桥以及修建其他危及公路桥梁安全的设施的许可。

（二）道路、水路运输行政审批事项有行政许可6项，没有非行政许可审批和公共服务审批事项。道路、水路运输承担行政审批事项有：

1、道路客运站经营许可。

2、道路旅客运输经营许可。

3、道路机动车维修经营许可。

4、机动车驾驶培训经营许可。

5、道路货运站（场）经营许可。

6、道路货物运输经营许可。

7、水路运输经营许可。

二、运行情况

1.在信息公开方面。县公路站、县交管站对所承担的行政许可项目向社会公开、并重新进行流程再造；有关审批事项、依据、数量、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等也逐项分类对外公示；依法依规公开准予行政许可决定。

2.在实施程序方面。实行了“一个窗口对外”制度；切实履行了“一次性告知制”，有关印章和书面凭证使用符合法律规定，在实施审批项目中没有增设违反上位法的其他条件，依法依程序实施行政审批，对有关需要依法举行听证的事项进行听证，行政许可变更与延续符合法律规定，办理期限符合承诺期限要求，在实施行政许可程序中符合法律特别规定，严格依法告知救济渠道和方式，对行政审批案卷立卷归档。

3.在许可费用方面。公路运输收费项目和标准是《关于调整我省占用损坏公路路产赔补偿费标准的通知》,并依法公开,对实施行政许可依法收取费用,收取的费用全部上缴国库,在对行政许可事项进行监督检查中不收取任何费用。道路运输许可不收取任何费用。

4.在监督检查方面。严格依法履行监督检查职能，并建立健全相关监督检查制度；许可核实工作人员持有效行政执法证件；撤销、注销行政许可符合法律规定；对被许可人违法从事行政许可事项的活动进行依法予以处理；对监督检查案卷进行分类、整理、立卷归档。

三、清理精简意见建议

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一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实《公路安全保护条例》，坚持政府主导、加强部门联动和区域联动，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，强化砂石料场源头监管，全面整治砂石料场违规装载、砂石料车辆违法运输等行为，维护正常采砂秩序、交通运输秩序，促进我县经济社会又好又快发展。

二、工作目标

通过砂石料超限运输百日专项整治活动，全面贯彻《公路安全保护条例》，进一步有效整合公安、国土、水务、交通等职能部门资源，全面清理非法砂石料场，规范合法砂石料场源头装载行为，初步建立砂石料开采、运输综合监管机制；进一步推进路政路面执法和运政源头监管的有效联动，完善“一超四罚”流程；加大对短途运料车辆避站绕行、闯站、非法改装、无牌无照、证照不全、遮挡号牌等违法行为的打击力度，巩固和扩大治超成果，不断完善治超长效机制。

三、工作职责划分

我县的砂石料源头主要分布在渭河、黑河、田峪河沿岸，涉及多个乡镇，县治超领导小组各成员单位要认真分析辖区砂石料供求和车辆运输现状，认真开展砂石料超限超载运输百日专项整治活动。

（一）县治超办负责专项治理活动的策划、协调、组织，以及情况汇总上报工作；负责组织专项治理活动的宣传工作；督导、检查、通报各相关部门、各乡镇活动开展情况。负责通告和宣传，组织公安、国土、水务、电力、交通等部门，依法清理整顿违规沙石料场，对未经批准的非法砂石料场坚决予以关闭取缔；对虽经批准但不履行合法装载义务的砂石料场，予以整顿规范；对合法审批运营的砂石料场推行政府公示和落实保证金制度。

（二）县交通运输局负责组织路政执法人员加强公路巡查，对非法超限运输车辆进行引导、监测、处理；组织运政执法人员对砂石料场实施源头监管；组织县农村公路管理机构和道路运输管理机构建立路政运政联动查处机制，对砂石料超限运输车辆严格执行“一超四罚”。

（三）县公安局负责组织对拉运砂石的车辆无牌无证上路、超速、遮、涂、污、改车牌号及放大号的违法行为进行集中治理；严格按照《中华人民共和国道路交通安全法》和《机动车驾驶员交通违章计分办法》的规定，对驾驶员超限超载违章行为进行处罚、扣分；组织警力维护治超检测站、卸货点周边的交通秩序，及时处置、疏导躲避治超检查的滞留车辆，配合国土、水务等部门全面开展砂石料超限超载运输百日专项整治活动。

（四）县水务局负责加强河道巡查，制止、处罚非法采石、采砂行为；清理整顿河道沿线非法采石场、采砂场，及时取缔证照不全的砂石料场；向社会公示已经许可的砂石企业名单，接受社会监督；配合治超执法人员开展砂石源头专项治理工作；配合相关部门、乡镇开展砂石源头专项治理工作。

（五）县国土资源局负责组织国土执法监察人员加强巡查，制止、处罚非法采石、采砂行为；清理整顿毁田挖沙、储砂等行为；配合相关部门、乡镇开展砂石源头专项治理工作。

（六）县监察局负责对专项治理活动中的执法行为和行业作风进行监督、检查，查处行业不正之风及违规违纪行为。

（七）各乡镇配合公安、国土、水务、电力、交通等部门，全面开展砂石料超限运输百日专项整治活动。

四、实施步骤

（一）第一阶段：宣传动员阶段。砂石料超限运输百日专项整治活动的宣传动员阶段。加强《公路安全保护条例》宣传工作，组织开展大规模专项宣传活动。及时宣传专项治理活动采取的措施和效果，发放砂石料超限运输百日专项整治活动宣传单及相关政府文件和行业规定，让群众、采砂业主和运输经营户了解砂石开采、违规配载、超限运输的有关规定，增强法律意识，依法规范开采、配载、运输砂石，营造良好的社会舆论氛围。

（二）第二阶段：集中整治阶段。砂石料超限运输百日专项整治活动的集中整治阶段。各乡镇和公安、国土、水务、电力、交通等治超工作领导小组成员单位，形成合力，相互配合，多措并举，对砂石料超限运输的装载源头和车辆进行集中整治。

（三）第三阶段：重点突破阶段。砂石料超限运输百日专项整治活动的重点突破阶段。由县治超工作领导小组办公室牵头，县级相关部门配合，针对集中整治阶段的重点、难点问题进行重点整治，彻底清理掉砂石料场中的部分“钉子户”，为老百姓营造一个安全便捷的生活和出行环境。

（四）第四阶段：巩固提高阶段。砂石料超限运输百日专项整治活动的巩固提高阶段。由县治超工作领导小组办公室牵头，县级相关部门配合，结合全县砂石料需求和供应情况，慎重选择并科学规划重点砂石料开采区域，合理审批砂石料场，并向社会进行公示，收取企业保证金，纳入系统监管。同时，要限定砂石料运输车辆行驶区域、路线，严禁超限运输。县交通运输局要结合全县货运源头分布情况和治超网络布局，合理布置源头治超监督站点，确保与路面治超站点形成合力，稳步推进治超长效机制建设。

五、工作要求

（一）加强组织领导，落实工作责任

各乡镇、县级各相关部门要充分认识开展砂石料超限运输百日专项整治活动的重要性和紧迫性，切实加强领导，制定切实可行的工作方案，周密安排部署专项治理工作，落实执法力量，及时处置突发事件，确保专项治理活动顺利开展；各乡镇、各有关部门要严格履行职责，通力协作，确保专项治理工作不走过场，取得实效。

（二）强化考核检查，确保取得实效

我县被省上确定为砂石料超限运输重点县，百日整治活动的开展情况将由省治超办牵头考核，直接与建设养护资金挂钩，各乡镇、各相关部门必须高度重视。县治超办将各单位整治工作纳入年度治超工作考核内容，严格考核，并向县政府进行专题汇报。活动开展期间，县政府将组织治超办和监察局对活动开展情况进行明察暗访，对整治工作开展不到位，走形式造成工作贻误的，将在全县通报批评，并依法追究相关责任人责任。

（三）加大宣传力度，营造良好氛围

各乡镇、部门要结合《公路安全保护条例》宣贯工作，有针对性的开展多形式、多层次、全方位的专题宣传活动，营造良好的舆论氛围。对违规配载的沙石料场要上门宣传，做到文件发送到位，政策解释到位，整改帮扶到位。要通过上门宣传，让砂石料场业主、运输经营户理解百日整治活动的目的，明白整治的对象，要达到的效果，争取他们的理解和支持，避免造成不必要的社会矛盾。

（四）建立专项治理联勤联动和信息沟通机制

公安、国土、水务、交通等部门要树立大局意识，按照密切配合、联勤联动的要求，明确责任，落实专人，加强沟通协作，建立专项治理联勤联动机制，发挥各自优势，切实加大砂石料超限超载运输治理力度，保护广大群众的生命财产安全。各乡镇、各相关部门要指定专人负责与专项治理的联络工作，及时上报本单位工作进展情况，于8月25日前将联系人名单上报县治超办。

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【关键词】高速公路；路面施工；安全管理

随着社会的进步和经济的发展，公路成为了连通经济区域的重要纽带，国家也增加了对公路建设的财政支出和扶持力度，使得高速公路工程建设得到完善和发展，但是，与此同时，也逐步显现出高速公路路面施工安全的重要性，因为一旦由于施工安全措施不到位，就会造成重大的交通安全事故，造成众多的人员伤亡和经济损失，所以我们必须将安全管理工作贯穿于整个高速公路路面施工的全过程，尽管这是一项复杂的任务，涉及面广，要求高，但是我们必须做好各方面的安全管理工作，只有形成一套完整的安全管理体系。才能为高速公路设立一道安全的屏障。本文主要从施工安全的重要性去分析如何加强施工安全管理的措施和方法。

1. 加强高速公路路面施工安全管理的重要性

安全，对于高速公路路面施工工作来说十分重要，安全生产是人命攸关的大事，如果不重视安全管理，就会发生安全事故，近年来，因路面施工安全保护措施不当所引起的安全事故发生率有所上升，例如因施工交通标志摆放不规范发生的交通事故3起；因施工人员未按规范操作被撞死的1起；施工车辆调头。造成撞车的2起等等，这些血的教训，时刻提醒着高速公路各部门，要加大安全管理力度，在路面施工全过程，都应该树立起“安全第一”的思想，将安全管理问题从源头开始抓起，实行安全生产责任制，确保高速公路路面施工的安全和顺畅。

2. 路面施工开始前的安全管理的措施

2.1强化安全生产意识。

安全意识是一个老话题，在路面施工前我们也经常提及，但是，要真正做好施工工人的安全教育工作，树立安全第一的生产意识，就必须从上层领导开始抓起，因为只有得到上级领导的重视，才能顺利的开展各项有效的安全教育活动，让安全意识不仅仅只是挂在嘴边的口头禅，而是要在心里树立起安全意识的重要地位。首先，要实现领导问责制度。一旦发生安全事故，就要明确责任，层层问责，狠抓管理部门的安全意识建设，建立起安全生产水平意识较高的施工队伍。其次，要强化施工队伍在施工中保障自身设备、人员安全，保障过往车辆安全的意识。具体措施可在与养护施工单位签订施工合同的同时签订《安全生产合同》，在合同中对安全生产组织措施、安全保护措施和安全员设立提出具体要求，明确自身职责，强化安全生产意识。最后。对施工单位的安全员要进行集中培训，通过专业人员讲解施工现场管理规定、施工中要注意的安全事项、学习安全生产基本知识，在进行路面施工前，把好安全员基本素质的关卡，从源头上减少施工安全的隐患。

2.2施工方案的确定。

施工前，工程单位要确定施工区的范围以及安全管理的施工方案，对路面情况进行深入细致的分析，还要把路面的天气、交通、地理位置、警力安排等各方面的要素综合于其中，最好是画出安全管理方案的示意图，标出必要的文字说明，组织施工路面安全教育会议，将安全管理方案给各个现场工作人员说明清楚，规定好各班组人员的职责和要求，把安全管理施工方案落实到每一位工作人员的手中，这样才能有效地杜绝安全事故的发生。

2.3路面施工安全信息的及时。

路面施工信息的要及时、准确，这样可以避免来往车辆的拥挤和碰撞事故的发生，否则，车辆在施工路面上将会面临巨大的危险，一是由于施工路面的杂乱情况，容易导致车辆的倒滑事故，二是因为施工场地的堆放物较多，路面较窄，容易导致车辆的碰撞事故发生，所以，及时高速公路路面施工安全信息尤为重要。具体采取的措施是，施工单位可以在开工前的3 d～5 d的时间内，通过新闻媒体、广播电视和高速公路上的电子情报板等媒体，对道路的通行情况及施工信息向社会和通行车辆公布，警告过往车辆要注意施工路面的情况，安全出行，也可以提醒车辆绕道而行，避免车辆拥堵，减少路面施工的安全的压力。同时，也可以提前制定分流车辆的方案，保证路面施工按时完成，也保证了过往车辆的交通安全，提醒司机小心驾驶，减少安全隐患。

3. 路面施工过程中的安全管理措施

3.1施工现场的区域的划分和设立。

施工现场的安全管理，是施工安全监管流程的主体环节，所以我们要强调施工作业现场监管。在施工时，要严格划分施工区域，设置好安全标志，严格按警告区、上游过渡区、缓冲区、作业区、下游过渡区、终止区。这六个区域内保证给道路使用者和施11人提供最大的安全保护，具体操作如下：

（1）警告区：即提示行车者注意前方道路施工的交通变化情况。警告区长度不得小于1500 m。在该区间内，要设置统一的道路标记，如“前方施工”标志、“前方车道变窄”标志、“禁止通行”标志、“禁止超车”标志及“限制速度”标志等，两个警告标志的距离不得超过300 m，同时，施工预告标志应设在醒目的地方，这样才能容易被来往的车辆看到。

（2）上游过渡区：即起导流作用，引导车辆及时变换车道，改变行驶方向。当车辆行驶至上游过渡区时，行车速度应小于40 Ion&。该区长度为65 m～100 m。在上游过渡区前应设置禁止驶入标志。

（3）缓冲区：即引导车流有序行进的区域，缓冲区的长度应为80 m。其与上游过渡区之间应设置路障。

（4）作业区：就是施工人员作业、施工物资堆放和施工车辆停靠的地方。作业区内施工物资必须整齐堆放，不能过高和占用过往车辆行驶车道，施工机械须按标准涂上桔黄颜色，作业区内应为工程车辆提供安全的进出口车道，作业区之间必须设置隔离装置。

（5）下游过渡区：起导流作用，引导车辆改变行驶方向，变换车道，进人正常的行驶车道，下游过渡区的长度应大于30 m。

（6）终止区：即表示施工区的结束和施工限制的解除。终止区的长度不应小于30 m，在终止区的末端一定要设置解除标志。

3.2施工现场的交通安全管理。

施工现场的交通安全管理是安全施工的关键环节，施工现场安全与否很大程度上与施工现场的交通安全与否有着直接的关联，在复杂多变的路面施工现场中，要维持好来往车辆的秩序，保护好现场施工工作人员的人身安全，就要实施有效的交通安全管理措施，注重发挥人力资源因素：

（1）施工现场所有施工人员统一着橘黄色的安全服，还应设专职的交通协管员和专职安全员。交通协管员主要负责有效地指挥交通。应付突发的交通情况；而专职安全员就要负责监督现场的安全管理、及时维护设置的交通安全管理设施，负责维护现场交通秩序的安全员不少于4名，同样要身穿橘黄色反光标志服，而且安全员分班实行24 h施工路段安全巡查。

（2）在高速公路路面进行施工时.要时刻警惕全体施工人员注意安全作业，不要在作业区外，特别是越过交通安全设施外的未封闭道路上走动。避免因路障和车多的原因造成的人员伤亡事件的发生。

（3）施工车辆必须配置黄色闪光标志灯，停放在施工区内规定的地点。不得乱停乱放，要摆放整齐，特别在进出施工场地时，要绝对服从专职交通协管员的指挥，不得擅自进出；还要在施工区域两端设置彩旗、安全警示灯、闪光方向标，给施工车辆起提示作用，避免施工车辆任何一部位在上空跨越安全设施上方进入未封闭道路，造成危险。

3.3加强路面施工本身的安全管理。

在路面施工过程中，由于高速公路路面施工场地狭小，施工人员的作业面积也变得很小，再加上沥青路面施工毒性大。施工人员容易发生中毒事故；施工机械，例如运送混合料的载重汽车、铣刨路面的铣刨机械、路面压实的压路机、沥青混合料摊铺机等，移动困难，容易产生碰撞事故。所以，施工单位应该认真按照《安全生产法》、《公路法》、《中华人民共和国道路交通管理条例》、交通部颁发的《公路工程施工安全技术规程》和地方制定的各项法律法规等关于公路施工中安全生产的规定，做好施工中的安全工作和现场管理工作，努力杜绝事故的发生。此外，在施工过程中，还要增派外业巡逻人员，每天不少于4次对现场进行巡查，做好每日巡查记录，及时发现排除安全隐患，并对现场不规范、影响交通安全的施工人员进行整改，保证道路施工的安全和人员的安全。

4. 结束语

高速公路路面施工的安全问题“无时不在，无事不有”，它每时每刻都隐藏在施工各个方面之中。人员的疏忽大意就可能导致事故的发生。所以“安全生产，人人有责”，安全生产的责任存在于每一位员工之中，只有每位员工都把安全管理彻底落实到自己的身上，才能有效的杜绝道路施工中安全隐患的发生。

参考文献

[1]雒 应.路基路面施工百问[M].北京：人民交通出版社，2008.

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关键词：路政管理;经济发展

Abstract: Strengthen highway management, ensure road safety and unimpeded, optimize the investment environment for the rule of law, to accelerate the pace of reforming and opening, promoting economic development, have very important significance. How to strengthen road politics management, promoting national economic development services, to better promote the socialism new rural construction services, to better promote the people safe and convenient travel services. Has always been our road workers study and discussion. This paper expounds the current situation and reasons of the lag of management, and to strengthen the administration of the new approach are discussed and analyzed.

Key words: road management; economic development

中图分类号：U418.2文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

公路路政管理是代表国家履行公路行政管理的执法活动，其目的是保障公路的完好畅通，为社会提供安全、舒适、快捷的公路交通条件。我市路政管理工作开展二十多年来，各项工作从无到有，从弱到强，逐步发展，直至现在，路政管理工作为促进我省经济发展和文化交流发挥了积极的重要的作用，取得了可喜的成绩。但是随着交通基础设施建设的快速发展，路政管理工作中又出现了一些新情况、新问题，有些问题甚至制约和影响了路政管理工作的正常开展。为了全面贯彻落实交通部提出的“三个服务”的要求，必须就当前路政管理工作中存在的一些问题做以研究，并认真探讨解决途径，以使路政管理工作更好地促进国民经济发展服务、更好地促进社会主义新农村建设服务、更好地促进人民群众安全便捷出行服务。

一、路政管理存在的问题

（一）对路政管理缺乏正确的认识。我认为，长期以来对路政管理工作缺乏正确的认识。不少同志认为，确保公路畅通才是第一位，漠视公路的社会经济效益，忽视路政管理科学化、规范化、法制化，从思想上对路政管理缺乏正确的认识。其实，随着现代科技的发展，路政管理已经上升到一定的高位，没有一定的科学文化知识与专业技术是无法胜任路政管理工作的。路政管理是我国行政管理的组成部分，是经济与社会的发展的基础。

（二）路政管理人员配备不足、流动性大、素质不高。大家都知道，路政管理工作是一项系统性很强的工作，也是一项琐碎繁杂的工作，更是一项科学细致的工作。路政管理工作者不仅必须具有较强的责任心和事业心，而且要具有良好的专业素质。目前，由于湖北省公路局关于成品油价格和税费改革收费人员转岗安置到路政工作普遍没有达到大传学历，免试进入路政工作，在人事工作中的一些客观原因，路政专业技术人员相当缺乏。

（三）路政管理缺乏现代技术手段。长期以来，路政管理设备配备与技术手段落后，缺乏现代技术手段，给路政管理带来了一定困扰，也不适应公路发展和交通运输发展的需要。路政部门管辖的公路点多线长，如果管理不能实现现代化，必将造成信息不畅，效率不高，影响路政管理工作的正常运转。交通作为国民经济的基础产业和先导产业，大力发展和推进信息化，是实现交通现代化的必然选择。因此，路政管理采用现代化手段势在必行。

（四）路政管理体制和经费存在问题。路政机构的职责是保护路产、维护路权。根据我国路政管理体制，现行路政机构大部分都是自收自支的事业单位，财政不供给，路政机构要生存与发展，必然要想办法获取资金，钱从哪里来？只有靠山吃山，路政机构的资金来源主要是靠收取路产补偿费来维持机构内部的运转。管理的越好，就越收不到钱。这种体制实际是变相鼓励执法机构去乱收费、乱罚款，来维持自身的开支。

（五）公路两侧建筑尚缺乏统一规划和有效管理。我认为，目前公路两侧建筑尚缺乏统一规划和有效管理。首先表现在公路两侧红线内新建餐馆、商店、旅社、停车场等；其次是公路两侧违章建筑林立，呈现公路街道化态势；三是由于缺乏有效管理，超限运输特别是超载运输车辆日益增多，不仅给公路造成了极大的损坏，耗费了国家大量资金，更威胁着公路的畅通和安全。这些问题如果不解决，不仅给路政管理带来混乱，而且严重侵占了公路路产和路权，造成了路产的不明晰和路权的不完整，给公路的使用和管理带来了诸多困难。

(六)路政管理缺乏宣传越错位和缺位。公路路政管理工作，应该说,各级公路部门对宣传报道工作还是比较重视的，但由于不能辨证地认识媒体级别和社会影响的关系,片面地认为认为媒体级别越高,社会影响就越大,于是在下达宣传报道任务时,一般只把市级以上新闻媒体录用的稿件列入考核范围。为了完成上级下达的宣传任务,基层公路路政部门就必须把市级以上媒体作为主要宣传载体。另外,不会宣传,不善于宣传,也是公路行业宣传工作缺位的重要原因。

二、加强路政管理的途径

（一）提高对路政管理的认识。我们必须清醒地认识到，目前公路建设步伐明显加快，然而与公路建设相比，公路路政管理工作相对滞后。路政管理是我国行政管理的组成部分，是经济与社会发展的基础。如果路政管理做不好，就势必影响交通运输的发展，当然就会影响经济与社会的发展。因此，路政管理工作者要经常利用空余时间学习路政管理法规和专业知识，不断充实自己，提高认识。

（二）加强对路政人员的继续教育。路政管理工作是一项系统性很强的工作，也是一项科学细致的工作，路政管理人员必须具有较高的素质，才能适应路政管理的需要。目前，路政管理难的原因之一是路政人员整体素质不高；二是文化水平偏低，不适应路政管理发展的要求。因此，要形成定期培训制度，使他们掌握一定的路政法规和专业技能，不断充实自己，使路政管理工作进一步规范化、制度化、合理化。

（三）加快路政管理信息化工作。大家都知道，路政部门管辖的公路点多线长，而且路政管理本身就很复杂。如果路政管理不能实现信息化，还停留在落后的管理手段上，必将造成信息不畅，影响路政管理工作的正常运转。大力发展和推进路政管理信息化，是社会发展的必然。我认为，加快路政管理信息化工作，首先要完善信息化管理制度和办法。加快制定与完善《路政管理信息化管理办法》、《路政管理信息化管理制度》、《路政管理信息化实施办法》等；其次，有计划、有组织地开展路政管理信息化学习与培训活动，提高路政管理人员对信息化设备的使用和操作能力，确保信息化管理体系规范、科学、安全、高效运行；再次，加强治超监控中心建设。完成各治站的视频监控系统的安装，并在市公路管理处建立视频监控中心，这样能实时、准确、直接地了解和掌握各个固定治超站点的工作情况。

（四）改革路政管理体制和经费问题。根据我国路政管理体制，现行路政机构大部分都是自收自支的事业单位，财政不供给，路政机构的资金来源主要是靠收取路产补偿费来维持机构内部的运转。我认为，目前我国的路政管理体制不利于路政机构的发展，必须进行改革。应建立和健全具有行政主体资格的路政管理体制。即能以自己的名义实施国家行政管理活动，并对行为效果承担法律责任的组织，具有行政主体资格的路政管理机构；必须建立健全专业公路与地方公路一体的路政管理体制。目前，我国的路政管理体制不太科学，我国的路政管理体制基本是由公路管理机构和地方公路主管部门组成。如果一个地方有两个路政管理机构，就会引起诸多的矛盾，出现许多的问题，就会引起路政管理的混乱，影响路政管理机构权威，降低路政管理效能。另外，路政经费是保证路政管理机构正常开展工作的经济基础，如果经费得不到落实，将很大程度上影响路政工作的顺利开展。我认为，路政机构的资金来源要靠财政供给，不能让其靠收费来自给。财政供给经费不仅确保路政装备及时更新，从而提高服务水平和工作效率，而且路政管理机构以管理为主，而非以创收为主，从根源上避免执法中出现趋利性。

篇9

交通运输部：

国务院的《公路安全保护条例》第35条规定：车辆载运不可解体物品时，如果车货总体的外廓尺寸或总质量超过公路、公路桥梁、公路隧道的限载、限高、限宽、限长等标准，并且确需在公路、公路桥梁、公路隧道行驶，从事运输的单位和个人应当向公路管理机构申请公路超限运输许可。此外，该条例第66条规定：对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆，由道路运输管理机构吊销其车辆营运证；对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆驾驶人，由道路运输管理机构责令其停止从事营业性运输；对1年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的道路运输企业，由道路运输管理机构责令其停业整顿；对违法情节严重的道路运输企业，吊销其道路运输经营许可证，并向社会公告。

根据原交通部的《超限运输车辆行驶公路管理规定》第3条的规定，车货总高度从地面算起以上（集装箱车货总高度从地面算起以上）以及车货总长以上均属于超限运输，应当申请办理《超限运输车辆通行证》（以下简称《通行证》），按公路管理机构核定的时间和路线通行。

按照现行国家标准，集装箱外部高度分为，和等规格，其中外部高度为的集装箱在业内被称为高箱。目前国产牵引车的鞍座高度为~，运输高箱时车货总高度大于，属于超限运输。此外，目前国产牵引车的长度为~，45英尺集装箱的外部长度为，组合后车货总长度为~，也属于超限运输。

随着国际贸易和集装箱运输的不断发展，高箱和45英尺以上集装箱所占比例越来越大。例如，2010年深圳港完成集装箱吞吐量，其中高箱占20%以上，平均每天达1.2万TEU。要求数量如此庞大的高箱办理《通行证》，在程序上难以操作。此外，国务院办公厅在《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》中明确要求，抓紧修订完善《道路大型物件运输管理办法》和《超限运输车辆行驶公路管理规定》，规范道路交通管理和超限治理行为。为此，建议贵部尽快对《超限运输车辆行驶公路管理规定》的第3条进行修订，将集装箱车货总高度限制从放宽至，并调整集装箱牵引车的车货总长度标准，使其适应45英尺和53英尺集装箱的运输需求。

篇10

关键词：物权法；公路产权；物权法定；公示公信

中图分类号：DF4 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）09-0086-02

进入21世纪以来，我国公路事业取得的成绩令世界瞩目。截止到2011年底，全国公路总里程达410.64万公里，等级公路里程345.36万公里，占公路总里程的84.1%，其中高速公路达8.49万公里，已经多年稳居世界第二。①但是，伴随公路事业的飞速发展，我国公路法制建设的步伐相对滞后，公路产权保护制度更有待完善。

近年来，损害公路产权的现象层出不穷，这不仅严重阻碍了我国公路事业的健康发展，造成了国有资产流失，甚至会危及公众的出行安全，频频引发交通事故。因此，加强公路产权的保护工作实有必要。《中华人民共和国公路法》（以下简称《公路法》）85条规定：“违反本法有关规定，对公路造成损害的，应当依法承担民事责任。”可见，我国公路产权保护制度，既具有行政内涵，又具有民事意义。在公路产权保护的实践中，一直重视公路产权的行政保护，忽视了公路产权的民事保护，在理论界对公路产权的民事保护的研究同样是少之又少。因此，从民事方面，特别是物权法的方面，研究公路产权保护制度成为现实需要。

一、公路产权的界定

产权起源于经济学，后引入法学。产权，就是人权，是人的财产权利[1]。通常包含以下两层含义：（1）财产所有权，即所有人依法对属于他的财产享有占有、使用、收益和处分的权利；（2）与财产所有权有关的财产权，即非所有人对他人的财产享有的占有、使用、收益以及一定程度上处分的权利。

公路产权，就是指权利主体对公路路产所享的财产权利，包括对公路路产的所有权和与路产所有权有关的财产权。从《物权法》、《公路法》及《公路保护条例》等法律的相关规定中，可以得出公路路产的范围包括：（1）公路，其范围包括公路路基、路面、桥梁、隧道、渡口等；（2）公路用地，指由县级以上的地方人民政府确定的公路两侧边沟外缘起不少于一米的公路用地；（3）公路附属设施，指为养护公路和保障公路安全畅通所设置的公路养护、排水、服务、通信等设备、设施以及专用的建筑物、构筑物、公路绿化树木等。与公路所有权有关的财产权可简称为公路路权，是指公路的非所有者对公路享有的占有、使用和收益的权利，如收费权等。鉴于论文篇幅的关系，本文着重探讨第一层面，即实物意义层面上的公路产权保护。

对于公路产权的归属问题，我国《公路法》并未明确规定。实践中，主要从《物权法》、《公路保护条例》等法律法规的有关规定中，来推断公路产权的归属。《物权法》第52条第2款规定：“铁路、公路、电力设施、电信设施和油气管道等基础设施，依照法律规定为国家所有的，属于国家所有。”所以，在我国，法律规定为国家所有的公路，才属于国家所有。

二、物权法定原则下的公路产权保护

（一）物权法定原则界说

物权法定原则又称物权法定主义，是指物权的种类和内容等均由法律明确规定，当事人不得任意创设新物权或物权的法定内容[2]208。种类法定，指物权的种类有法律明确规定，当事人不得以协议的方式创设法律所不认可的新型物权[2]208人们在经济交往当中只能按照现行法律规定的物权种类进行交易，不得创设新名词，因为即使创设新权利，也只是在他们双方之间生效，不可能产生对世效力。内容法定，指物权的内容由法律规定，当事人不得创设与法定内容不容的物权[2]209。这要求：其一，相对人在交易当中，不得随意创设法律没有规定物权或者是改变法定物权的内容；其二，相对人必须按照法律规定的方式创设或者变更物权，才能取得与法律规定内容相一致的物权。

（二）物权法定原则对公路产权保护的借鉴意义

在公路保护中，对公路产权的设定、归属、变更、登记应坚持物权法定原则[3]。通过上文对物权法定原则的剖析，笔者认为，在公路产权的管路与保护中应该遵守此项原则。在现代社会中，大陆法系各国之所以采取物权法定原则，是因为物权，特别是不动产物权与公民、法人，及国家的关系重大，是其生存与发展的基础。其次，物权法定也是界定物权、定纷止争、维护社会稳定的前提。在民法学理论中，公路属于不动产，它的所有权由国家或集体享有。所以，公路产权设定、变更与消灭必须严格贯彻物权法定原则。

上文中已经对公路产权的范围做出了界定，包括公路、公路用地、公路附属设施。《物权法》、《公路法》及《公路保护条例》等法律法规，对公路产权的范围及其内容做出了一定的规定，公路管理机关在公路产权的管理与保护过程中，应该严格按照法律的规定的范围及内容进行，既不能为了保护公路而任意扩大公路产权的种类和范围侵害相对人的利益，更不更任意缩小公路产权的种类和范围而害及公路产权。

三、公示公信原则下的公路产权保护

（一）公示公信原则界说

物权公示原则是指但是人必须以法定的公示方法展示物权变动的事实，否则，不发生物权变动的效力[2]221。物权的变动之所以要公示也是由物权的性质所决定的。物权是对世权，具有排他效力、优先效力及物上请求权的效力，直接关系到第三人的利益和社会稳定。如果物权的变动不采用公示原则，物权人外的其他主体是难以清楚物权的真正归属情况的，而物权仍人向第三人主张物权时，必然会损害第三人的利益，破坏交易安全，导致交易秩序陷入无序状态。可见，物权公示原则对于维护物的占有秩序和交易安全，确实具有重要的意义。

物权公信原则是指一旦当事人变更权时依据法律的规定进行了公示，即使依公示方法表现出来的物权不存在或存在瑕疵，但对于信赖该物权的存在并已从事了物权交易的人，法律仍然承认其具有真实的物权存在的相同法律效果，以保护交易安全[4]。公信原则是一项与公示原则密切联系的物权原则，实际上是赋予公示的内容具有公信力。凡是，信赖公示原则所表露的权利状态而与“权利人”进行交易的，无论其是否是真正的权利人，都应受到法律保护的。有了公信原则，交易人可以不必担心处分人是否是真正的权利人，也不必花费更多的时间和精力去调查了解谁是真正的权利人，从而更好地保护第三人的利益，节约交易成本，提高物的利用效率。

（二）公示公信对公路产权保护的借鉴意义

就我国目前的情况来看，很多公路产权状况十分不明确。如没有登记建立档案，很多公路设置标桩、界桩的数量不够、分布不够合理，甚至部分农村公路没有设置标桩、界桩。这对公路产权的保护是非常不利的，主要表现为公路管辖和保护主体及其职责不明确、公路路产受到损害得不到及时的赔偿与补偿等。因此，将公路的权属状况通过一定的公示方法向社会公开，明晰公路产权状况，有利于公众了解公路路产的权力状态，明确主管部门掌握路产总量及分布情况，为公路产权的保护奠定基础。

公路产权的公示方法主要有两种方式：（1）公路产权登记、归档；（2）设置公路标志。

《物权法》第6条第1款规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。”《公路安全保护条例》第10条规定：“公路管理机构应当建立健全公路管理档案，对公路、公路用地和公路附属设施调查核实、登记造册。”所以应该严格按照《物权法》、《公路法》等法律法规的规定，重点做好以下工作：（1）采用强制登记原则，公路产权的设立、变更和消灭，必须履行法定的登记程序才能发生法律效力；（2）采用实质审查原则，公路登记机关在对公路产权登记时进行实质审查，确保公路产权的登记与公路产权的实际状态相一致；（3）制作登记证书，证书中应当对公路的等级、名称、边界等予以明确记载；（4）规范档案的格式和内容，即对档案的格式、种类做出统一规定，并且要按照公路的管辖和级别编制目录、装订成册，以便查阅；（5）分类管理，既然公路路产包括公路、公路用地、公路附属设施，相应的公路产权档案应当包括：公路档案、公路用地档案、公路附属设施档案。

但是，实践表明，仅仅是登记、建立档案对于公路路权的保护还是不够的，因为公路的登记的状况，大多公众是难以了解的。《公路法》第56条第3款规定：“建筑控制区范围经县级以上地方人民政府依照前款规定划定后，由县级以上地方人民政府交通主管部门设置标桩、界桩。任何单位和个人不得损坏、擅自挪动该标桩、界桩。”所以要按照规定设置标桩、界桩等标志。此外在设置标桩、界桩等标志的时候，根据公路产权保护的实际需要，在公路产权经常遭受破坏的地方，可以多设一些置标桩、界桩。笔者还建议公路产权保护部门在部分标桩上明确写明“公路用地严禁挖掘、堆放物品”、“公路桥梁上（下）游x米严禁采砂、取水”、“公路附属设施严禁移动、遮挡”等。这样可以使公路路产的权利状态一目了然，避免因为无知而破坏公路产权的现象。

既然进行了公示就要赋予其公信力，在因公路登记、归档、标桩标线错误，造成公路产权的实际状况与公示出来的状况不一致时，公路管理机构应该承担不利的后果。比如公路产权保护部门在设置标桩的时候因为疏忽把部分公路用地当成了非公路用地，他人在此范围内堆放物品、采石、种植作物。在这种情况下公路产权保护部门就不能对他人做出处罚。而且，在要求他人采取恢复原状等措施时，要给予他人适当补偿。

四、结语

公路是国民经济的重要基础设施，也是国家综合交通运输基础设施网络的重要组成部分。公路事业的繁荣极大促进和保障了我国经济社会的发展，与此同时，依法保障公路完好、安全和畅通的任务也日益繁重。从民法，特别是物权法的视角来探讨公路产权保护制度，即有利于明确公路的管理、养护和经营主体的职责，也可以提高用路者的法律意识，从而促进我国公路保护事业的健康发展。加强公路产权保护的理论研究，完善公路保护的立法和执法行为，是实现公路产权保护事业制度化、规范化、法律化的必经之路。

参考文献：

[1]纪坡民.产权与法[M].北京：生活・读书・新知三联书店，2001：12.

[2]郭明瑞.民法[M].北京：高等教育出版社，2007.