人防工程安全管理规定范文

导语：如何才能写好一篇人防工程安全管理规定，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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地下商场的消防安全影响因素较多，由于其特殊的封闭性，其火灾防控难度高于其他建筑，只有明确地下商场的消防安全隐患和不利因素，才能更好的明确其火灾危险性，便于更好的开展日常消防监管工作。

1.1疏散难度大。地下商场的功能多，除担负人防工程外，还代替过街天桥，集购物、餐饮等多种功能于一体。一旦遇到节假日等特殊时期，商场内人员大量聚集，加之商场内货物及商品繁多，使得火灾危险性提升。一旦发生火灾事故，人员的疏散是严重的问题，地下商场的疏散距离长，安全出口少，被困人员的安全撤离，必须通过限定的出入口进行疏散，在疏散过程中，由于地下商场的采光不足，给疏散中的人员带来了视觉上的阻碍，完全依靠灯光照明来引导方向。但由于火势的不可控制性，为了防止火势的蔓延，经常需要切断电源，这样为疏散带来了更大的难度，造成大量人员伤亡的可能性很大。

1.2有毒气体的危害大。地下商场的火灾事故中，人员伤亡的主要因素就是有毒气体和烟尘的产生，地上建筑可通过多设置排烟口和机械排烟的方式来排放烟尘。而地下商场发生火灾时，燃烧的氧气通过与地面相通的通风道和其漏洞补充。排烟通道的面积受到限制，无法有充足的氧气供给，故处于不完全燃烧状态，极易产生大量的浓烟，阴燃时间长，容易产生大量的CO、H2S等有毒气体，直接危害人民的生命安全。加之，地下建筑的密封性，也为消防救援带来了阻碍。

1.3火势蔓延快。地下商场的火灾事故，由于堆放的可燃物较多，火势蔓延的速度快，易发生连锁反应，形成大规模的灾害事故。由于地下商场的封闭性，采光通风等都要依靠电力的供应，由于商场的面积大，用电需求大，对电力供应有着特殊的要求。我国市场上采用的电线、电缆等设备缺乏质量把关，加上地下环境潮湿，线路检修困难，维护人员缺乏安全意识，易诱发事故。人员过多过杂也使随机起火的因素增多。例如吸烟者乱扔烟头曾是多起火灾的直接原因。另外商场内容易产生大量的细碎垃圾，在明处一般会被较快消除，而那些在隐蔽角落的垃圾却常常不被人注意，一些火灾正是由于这类垃圾引起的。地下商场是人员密集型消费场所，商品种类繁多，加上使用大量的装修材料，其多数都疏于可燃材料，火灾发生时，火势就其可燃物，迅速蔓延成大灾。由于较多的可燃物，火灾荷载大，地下建筑的排烟又受到局限，导致内部空间温度上升快，极易产生“轰然”。产生的高温将对建筑结构及防火分割产生更大破坏，造成建筑倒塌，引起火灾蔓延从而缩短疏散允许时间。地下建筑内部潮湿，易加速各种电器设备绝缘老化，通风不良又造成柜台内各种射灯等局部烘烤的热量难以散发，极易烤燃商品，引起火灾事故。

2地下商场的消防管控对策

2.1强化商场管理制度。结合地下商场的火灾案例，制定完善的地下人防等工程的消防管理法律法规至关重要，也是解决人防工程消防安全的关键步骤。消防管理是一项同火灾作斗争的行政和技术管理手段，在消防监督检查工作中，对地下商场、人防、地铁等工程的排查是工作的重点。为实现消防工作者对多数人员和工程的管理这一职能和原则，应制定和完善地下商场消防管理制度，依赖法律法规的强大约束力。针对地下商场的建设和消防监督，我国执行已经颁布的《人防地下工程防火设计规范和维护管理规定》，虽然该规定经过不断的推敲和修改，但就其监督管理的全局性而言，尚缺少一个系统的人防工程消防安全管理法规，这就使经常性的消防管理无法可依，成为消防监督中的盲点。因此，应尽快制定人防工程消防管理法规，从生产、储存、使用等各个方面，制定详细的管理规定，使消防检查有章可循，从根本上保证消防安全。

2.2严格地下商场的审验。针对地下商场的消防设计审核和验收工作，国家颁布实施了《人民防空工程设计防火规范》（GB50098-2009）这一强制性国家标准。而严格把关地下商场的消防设计、验收等工作，是减小火灾危险性，防止火灾事故的根本。我国地下空间可利用率还很高，随着城市化的进程，地下商场将成为商业的主要形式之一。对地下商场的消防设计审核和验收工作应纳入监督视线之中，严格审查，科学设计，对所需设置的消防设施，应加以明确，与开发工程同步设计、同步施工、同步验收、同步使用，以杜绝遗留安全隐患。审核、验收人员应接受相关部门的检查和督导，作为建设方应自觉履行法律法规的要求。

2.3消防监督管理常态化。消防监督管理工作琐碎而复杂，涉及的范围大，对隐患的排查需要经常性。对地下商场开展监督管理工作应常态化，这也是消除事故隐患，强化安全管理的重要手段。人防商场的建设和发展过程中，涉及到多种行业，多个部门、多种门类、多种功能，不同的经营方式决定着监督管理工作方式的差别。消防监督的常态化进行，需要将众多行业特点归属到地下消防安全管理上来，按照“预防为主，防消结合”的要求，组织人员经常性的进行检查和督导，并对每次检查进行详细记录，规定时限对火灾隐患进行整改，限期不改，应进行处罚。尤其是综合性较强的地下商场，加强经常性的消防监督。消防部门要对生产、经营、使用单位建立登记立案制度，要监督落实各项消防安全制度，适时进行检查，逐项研究加以整改。如在检查中，涉及规定时间内无法整改或整改困难的问题，要制定出整改计划，定出整改期限，期限内敦促商场管理者整改。地下商场由于其特殊性，应培训或配备专门性的消防监督管理员，保障时时有人监管，设立商场应急联系卡和制定应急预案，保障地下商场的安全使用。

2.4实现监管与宣传相结合。消防安全的监督管理工作其根本是“以人为本”，保障人民的生命财产安全，人民群众对消防安全的掌握情况，也是监督管理工作的一个重要分支。群众缺乏了解和预防的常识，易在地下商场这样的特殊场所，造成次生危险，因此，普及消防常识教育，是减少火灾危害的重要措施。在消防监督管理的过程中，消防从业人员应及时纠正地下商场的火灾隐患，对业主和群众进行消防安全引导，如设立警示牌，消防宣传板等。将安全常识的宣传作为监督工作的一部分推进，制订有效的灭火疏散预案，及时有效的通过地下有线广播、防火橱窗等方法，向游客宣传地下防火灭火和紧急救生疏散常识，并经常有计划、有组织地进行模拟演练，保障人员在事故发生时，有序疏散和撤离，避免造成踩踏事件。

3结束语

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关键词：市场经济 防火监督对策

1. 市场经济条件下防火监督工作面临的问题

1.1 消防监督工作由行政型向法律型转变

在我国经济建设向全面协调发展转变的时期，消防工作依靠单一管理体制为主的行政管理方式，已经不能适应全面协调发展的需要，逐步进入了遵循法制原则、运用法制手段规范和加强社会各单位自身消防管理的法制化轨道。近年来，我国的消防法制建设取得了重要进展，已经颁布实施了消防法规30 多部，国家强制性消防工程技术规范、国家和行业消防技术标准230 多部，地方性消防法规80 多部，初步形成了以《中华人民共和国消防法》为基本法律，以国务院《关于进一步加强消防工作的意见》（国发[2006]15号）和公安部第61 号令《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等指导性文件为依托，构建新的消防法律体系。只注重单一依靠行政管理手段，已经无法满足全面协调发展的需要，应依法建立新的消防管理体制。

1.2 由政府责任主体唯一型向社会化多样型转变

作为政府公共管理部门之一的消防机构，既具有较强的强制性和专业性，又具有普遍的社会性和群众性。有些政府和部门的领导同志认为，消防工作是公安消防机构的事情，而公安消防机构内部也有许多同志存在很强的权力意识，对企事业单位的消防工作大包大揽，忽视了社会单位责任主体意识，导致社会单位消防安全责任主体意识下降，公安消防机构的管理和监督角色错位。实践证明，消防工作涉及社会各行各业、千家万户，仅靠公安消防部门“独家经营”，显然是难以应对。现代社会的发展要求建立在一个多种机制体制下，充分调动社会力量和资源，在政府统一领导下，各部门监督、单位负责、公众参与，具有多中心主体的相互共管、互为补充的最佳组合，能够全面展现消防工作社会化的强大力量和潜力。

1.3 由传统的管理型向现代的管理型转变

传统的消防监督管理主要靠公安消防部门，消防部门几乎包揽了社会消防安全事务，其他部门、单位、公民都处于次要或被动地位，单靠公安消防监督人员对单位消防安全管理，采取死看死守已经不能适应现代社会发展的要求。应转向以人为本，重视“技防”、“物防”发展。通过有效措施和手段，前移预防火灾的关口，切实减少隐患“存量”，有效控制“增量”，把火灾控制在发生之前，使隐患消除在成灾之前。特别是要加大火灾预防与控制技术的研究与应用，灭火救援模拟训练技术的研究与应用，灾害事故危险源安全评估体系及建筑物性能化消防安全技术的研究与应用，把以“人防”为主调整到人、技防范相结合的轨道上来，不断增强消防工作的科技含量和发展潜力。

1.4 消防监督模式上由管控型向服务型转变

管理和服务是相辅相承的辩证统一体，疏于管理的服务，很难起到规范行为的作用，疏于服务的管理，往往缺乏应有的自觉性和有效性，会偏离管理的方向，影响和阻碍经济的发展。因此，要坚持“立警为公、执法为民”，坚持严管和教育有机结合，践行“以人为本”的科学发展观，把深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事有机结合起来，将严格执法与热情服务体现在消防监督工作的全方位、全过程。

1.5 消防人才配置上由单一型向复合型转变

实践证明，现代化程度越高，致灾因素越多，火场情况越复杂，火灾扑救难度也就越大。随着经济建设的发展和人们生产、生活水平的提高，防火、灭火救援人员应由单一型向复合型转变。重、特大火灾往往集火灾、爆炸、毒化泄漏，日趋呈现出多层次、大面积、立体化、全方位，越来越复杂和多样性，复合型指挥人才是社会现展的必然要求。随着信息技术在消防模拟训练领域的广泛应用，创造出高拟真度的虚拟空间，实现了地理空间与虚拟空间的有机结合，拓展了防灭火训练控制火灾隐患及火灾的能动作用和预实践功能，改变消防战斗力的生成模式。

2. 市场经济条件下的消防安全特点

2.1 火灾隐患带有普遍性

城乡建设差异，城市人口逐渐增多，城市化进程将进一步加快，带来人、财、物向城市的高度集中，在经济发展的同时，也增加了消防不安全因素。从南昌市目前城市火灾隐患看，下列情况尤为突出：一是违法建筑、临时建筑内火灾隐患多，该场所建设的初期没有经政府主管部门审批，建筑物的耐火等级、电器线路、建筑结构、消防设施、安全出口等不符合国家消防规范要求；二是“三边工程”带有普遍性，在南昌初创和经济过热时期，一些“小而全”、 “大而全”的公用、民用建筑项目急功近利纷纷落成，未经消防安全审核和验收就投入使用，留下了众多火灾隐患，而且这类隐患整改难度大，投入资金多，是隐患整改的老大难问题。近年来，政府挂牌督办的重大火灾隐患单位多数就是该类项目；三是休闲娱乐场所进入快速发展期，一些非理性消费造成休闲中心、歌舞厅、网吧等公众场所一哄而起。据不完全统计，目前仅南昌市有较大规模的公共娱乐场所近600家，并且不同程度地存在消防安全隐患，一旦发生火灾，极易造成群死群伤。

2.2 城中村火灾十分突出

南昌经过多年的建设，消防工作有了一定的基础，形成了一定的规模，建设了较完备的市政消防设施和消防救援指挥体系。但在农村城市化后（原有农村改为城市社区）有些社区消防工作十分薄弱，存在的消防隐患和不安全因素比比皆是，火灾的发生机率极高。

2.3 高科技厂房火灾形势严峻

南昌是我国重要的高新技术企业密集城市之一，有些高新企业生产、生活用房和设施在建设中能按国家消防技术规范的要求完善消防设施；报经公安消防部门审核、验收，又有一些高新企业生产、生活用房没有按国家消防技术规范的要求完善消防设施，也没有报公安消防部门审核、验收，存在着相当严重的火灾隐患，有的已发生特大火灾事故。

2.4城市燃气火灾事故频发

在市场经济条件下，城市供气单位较多，由于经营单位受利益的驱动，相关部门监管不到位，非法黑气在市场上流通。有些气瓶陈旧，缺乏定期检测，导致城市瓶装煤气爆炸事故时有发生，造成人员伤亡。在城市管道煤气安全管理上，由于液化气管道安装遍布全市，工程量较大，管道安装有的是隐蔽工程，安全管理难度较大，加之燃气管道日久失修，使用人员缺乏安全常识，平时缺乏维修保养，胶管老化，接头松动脱落，导致煤气泄漏引发火灾。

3. 市场经济条件下防火监督工作对策

3.1抓好社会化消防宣传教育工作，全面提高全社会的消防安全意识

3.1.1抓好消防安全专门培训工作。按照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求，对重点单位的消防安全责任人、消防安全管理人、专兼职安全管理人员，进行专门的消防安全培训工作。

3.1.2 督促单位搞好消防宣传教育培训工作，并常抓不懈。单位要加强国家消防法律法规和本单位各项规章、规定学习和宣传教育工作。要根据本单位、本岗位的火灾危险性，制订切实可行的防火措施和灭火方案。在人员密集的公共场所要保证消防通道的畅通和必要的自防自救措施。

3.1.3抓好全社会的消防宣传工作。运用多种形式和手段，向社会广泛宣传消防法律，普及防火、灭火和逃生自救知识，宣传消防工作典型经验和灭火救援先进事迹。做好消防站向社会开放工作，配合有关部门在妇女、儿童及社会各个层面开展生动活泼的消防宣传教育活动，让消防知识进学校、进社区、进家庭。

3.2督促指导机关、团体、企业、事业单位按照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》搞好自身的消防安全工作

3.2.1按照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》对照消防安全重点单位界定标准，对号入座。督促重点单位确定消防安全责任人委托消防安全管理人任命专兼职安全管理人员。结合本单位的特点，建立健全消防安全教育、培训、防火巡查、检查、安全疏散设施管理、消防值班、消防设施、器材维护管理、火灾隐患整改、用火、用电安全管理、易燃易爆危险物品和场所防火防爆、专职和义务消防队的组织管理、灭火和应急疏散预案演练、燃气和电气设备的检查和管理、消防安全工作考评和奖惩等制度，并落实到位。

3.2.2督促指导单位做好火灾隐患整改工作。单位对存在的火灾隐患应及时消除。按照规定符合当场改正的火灾隐患，单位应当责成有关人员当场改正，并督促落实。对不能当场改正的火灾隐患应当及时向单位的消防安全责任人或消防安全管理人报告，消防安全责任人或消防安全管理人应当确定整改的措施、期限以及负责整改的部门、人员、资金，并存档备查。

3.2.3督促指导单位做好消防安全教育培训，定期防火检查、每日防火巡查和对自动消防设施灭火器材的检查工作，指导单位建立健全消防档案、制订灭火、应急疏散预案并定期实施演练。

参考文献:

[1]张振泉,建筑设计防火监督的内容,消防技术,2009(2)

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高职院校公共场所是指供学生们使用的学习、用餐、休闲、娱乐、健身等场所。近年来，随着高职院校的扩招，新校区的选址多在城乡接合处或偏远的郊外，各种公共设施建设发展迅猛。不可否认的是，公共场所的存在，既丰富了学生们的日常生活，又促进了区域经济发展。然而，由于种种原因，近年来高职院校公共场所发生的诸如偷盗、诈骗、伤害、非正常死亡等案件和火灾事故的数量呈上升趋势，造成了重大的损失和极大的社会影响。分析、研究高职院校公共场所的特点及存在的安全隐患问题，并采取必要对策保护学生的生命和财产安全，对创造安全稳定的校园环境和维护社会政治稳定有着积极意义。

二、高职院校公共场所存在的问题

(一)学生的自我防范意识淡薄，心理抗挫能力较弱

从近年来高职院校发生的案件来看，学生的自我保护意识较低。在教室上自习、在图书馆看书、在餐厅吃饭时随意用随身物品占座;在体育馆运动时将随身衣物随意摆放等现象时有发生，随身物品极易遗失或盗失。尽管学校保卫部门在重点部位安装了监控摄像装置，在显著位置张贴了提示标语，在公共场所加大了巡逻力度，特别是加强了夜间巡逻力量，把注重安全落到实处，责任落实到人，但失窃事件仍频频发生。此外，学生的心理抗挫能力较弱。大学阶段的学生已步入青年，离开父母、离开家乡，生活环境、人际交往对象等诸方面都发生了很大变化。现在的学生大多是独生子女，从小受到家人的百般呵护，遇到任何事情，父母都会安排妥当，学生没有一点防范意识。我国中小学教育阶段，安全教育几乎为零。在千军万马过独木桥的考试制度下，学生从小到大，只要学习好，其他一切都不重要。在这种情况下，他们尽管已步入成年人的行列，但由于缺乏社会生活经验，缺乏自我保护意识和能力，比较容易受到来自各个方面的干扰和侵害，当面临学习、经济和就业等压力时，容易产生情绪上的波动，做出过激行为，从而导致不安全事件，给家庭与社会造成重大影响。

(二)高职院校公共建筑形式复杂，用电、用火

等消防安全形势严峻随着高职院校的扩招，学生人数不断增加，新校区不断扩建，而教师队伍和行政管理队伍的调整却相对缓慢，人员编制没有相应增加，因此，新校区投入使用后，高职院校的保卫力量更显薄弱。此外，新校区为了不断完善各项功能而大搞建设，建筑工地复杂多样，装修追求豪华、个性，往往忽视安全要求。首先，新校区的建设存在很多不安全因素。高职院校扩招后的首要任务，就是对新校区进行整体规划，根据规划由学校基建处招标引入建筑公司，教学楼、学生集体宿舍、学生餐厅、图书馆等这些大型公共场所是必不可少的建筑项目。从长远的、使用人群的角度考虑，此类建筑在设计时就要考虑到安全因素，不能盲目降低施工成本，应尽量避免采用易燃、可燃材料，从根本上减少火灾载体;建筑的外观形式也要强调“安全第一”的原则，盖好的大楼无法安装防盗网、为了美观而将消防灭火栓隐藏起来、配套设施不完善、自动灭火系统没有水源等，诸如此类的问题都会给校园安全造成很大的隐患。此外，建筑队伍进驻校园后，出入人员复杂，建筑施工车辆的频繁进出也带来了很多不安全因素。其次，安全技术的教育培训环节薄弱。一个大型的公共场所建筑，是集供水系统、供电系统、防火喷淋系统、天然气系统、道路交通系统、防盗系统等多种系统工程于一体的综合工程。建筑物交付使用前的疏散指示标志是否明确，安全出口指示灯是否损坏，应急照明设备是否存在故障，维修是否及时，安全疏散通道、安全门宽是否符合标准，疏散通道是否被堵塞、挤占、关闭等，这些问题都非常关键。每一项系统工程，都有一定的技术要求，建筑验收合格后，建筑安装公司应该对相关使用人员进行认真的技术培训和安全教育，否则对安全管理不利，安全规章制度也流于形式。必须有一支具有高度责任心、技术能力较强的、稳定的安全管理队伍，才能使高职院校公共场所的安全得到有效保障。

三、加强安全管理应采取的对策

(一)全方位推动安全教育，增强学生自我防护意识

首先，要提高学生对安全重要性的认识，让学生加强自我防范意识，这对确保公共场所的安全管理至关重要。可以通过形式多样的课外活动，展开安全教育。辅导员要利用各种班级会议，把安全意识植入学生心里，做到警钟长鸣。管理部门应对安全管理工作常抓不懈。适时邀请公安消防和治安管理部门到学校来，用实例来教育学生，让学生掌握必要的法律和安全知识，提高安全意识，遇到险情不惊慌失措，并定期进行火场逃生演习，提高学生的逃生自救能力。其次，加强学生和学生之间、教师和学生之间的相互沟通和联系，做到思想上常沟通，感情上常交流，发现不安全因素，及时消除。最后，学校要抓住年轻人的心理特点，多举办一些社团活动。把校园文化活动搞得活跃、丰富，提供给学生一定的交流平台，让学生在交流的过程中互相帮助。充分发挥学生会的骨干作用，把学生的“小我”转化成学校的“大我”，对同学、对自己都负起责任。

(二)加强安全队伍建设，完善安全管理机制

首先，平时要注重加强本单位职工的安全观念，抓好安全培训工作。其次，落实安全管理制度，对已有的各种管理制度要逐级落实和整改，改变过去“等、靠、要”的消极做法，主动出击。对公共场所的大型活动，如考试、文艺演出、大学生就业洽谈会等，要制订本场所突发事件紧急安全疏散方案，在情况紧急的状态下能有序疏散人员，迅速控制事态。最后，加大安全防范投入。公共场所的安全管理要改变过去的人海战术，采取人防、技防相结合，以技防为主的策略。在各个公共场所、交通要道、案件易发生处安装监控系统，推进“天眼”工程，让犯罪分子无处藏身。根据公共场所的需要，购买和更换有效的消防器材，设置报警电话，组建义务消防队，改善安全防范设施。

(三)依法治理

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关键词：建筑施工安全 监督管理 新思路

1、当前建筑安全生产形势

众所周知,建筑施工安全不仅关系到人民群众的生命和财产安全,而且还关系到我国的社会稳定与和谐。为确保建设工程安全生产,加强建设工程法规建设。我国先后颁发了《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规。并制定修改了相应的配套技术标准和规范。

国家安全监管总局颁发了《关于住房和城乡建设系统深入开展“安全生产年”活动的实施意见》、《关于立即开展建筑施工安全生产大检查的通知》、《关于集中开展严厉打击建筑施工非法、违法行为专项整治的通知》和《关于贯彻落实国务院的实施意见》,指导各地住房和城乡建设部门开展相关的工作。

同时,省、市结合本地区实际情况,进一步完善了建设工程安全生产各项规定。建筑安全生产法规体系初步健全。

仅以2010年为例:2010年全国共发生房屋市政工程生产安全事故591起,死亡740人,事故起数同比去年下降了13.6%,死亡人数同比下降了7.73%。2010年一次死亡3人以上的较大事故发生的起数上升了42.86%,死亡人数上升了41.76%。数字表明虽然总体发生的事故是下降的,但较大事故发生的比例是较高的,所以我们在肯定成绩的同时,也清醒认识到当前建筑生产形势依然严峻。一些企业的安全管理仍然比较薄弱,违规操作也比较严重。

2、我国建筑业安全管理存在的问题

我国建筑业安全管理存在的问题主要有以下几个方面。场安全事故的肇事者和受害者。针对项目班组长和项目经理的安全教育和培圳时间同样不足,导致他们在日常的管理工作中不重视安全工作或者不懂得如何将安全管理工作与项目的其它各项管理工作相结合,以避免安全事故的发生。另一方面,目前我国针对施工操作人员的安全培训主要是由项目部依照规章制度执行,往往缺乏有效的监督和指导,因此,很多项目为了节约成本,提高劳动生产率,就会减少安全培训的时间和强度,导致很多的施工人员从进入现场开始就成为“危险源。这些都是今后安全管理工作中应该着力解决的问题。

2.1 安全管理保证体系被削弱

一些企业为适应市场经济条件下生产和经营管理的需要,原来的机构人员被重新调整,出现了撤销或兼并安全管理机构,甚至出现了取消专职安全员的现象,从而削弱了安全管理及监督检查的力度,导致安全滑坡,造成事故。

2.2 重效益、轻安全的思想恶性膨胀

随着企业自的不断扩大,企业支配国家财产、追求自己独立经济利益的意识不断增强,考虑得较多的是生产、经营、效益、利益、利润等硬性指标,而对安全效益的隐形性不甚了解,致使不能正确对待“企业效益、”安全生产“二者关系,对”安全第一,预防为主,综合治理“的方针贯彻不力,忽视了对安全生产的管理,造成管理不严,责任不到位,承包者钻政府宏观管理机制尚不完善的空子,短期行为严重,单纯追求近期利润,舍不得在安全上投资,重效益、轻安全的思想恶性膨胀。

3、建设工程安全生产管理监管重点及新思路

3.1积极推进建筑行业的“诚信制度”

建设主管部门应积极推进的建筑行业“诚信制度”的建立,完善建筑企业诚信档案,建立全国统一的行业管理信息化平台,采取信息化手段记录监理、施工企业(含项目经理、监理单位项目总监)、建设单位在建设过程中安全和文明施工情况及不良市场行为,并进行曝光。在工程招标和资质年审中进行量化扣分,从建筑市场准入上严格把关。

3.2 严把安全生产条件审查关

针对安全监督员在工程监督中监督工程量大、范围广,监督机构及人员应认真总结各类工程的安全生产的监督经验,按不同工程的特点分析危险源,根据现行建设工程管理法规、技术标准、规范及各地区有关建设工程安全生产的管理规定,严格依据《建筑工程安全生产监督管理工作导则》等规范性文件,制订有针对性的安全监督方案,做好监督交底。

3.3 在工程建设过程的日常巡查、抽查中要严格按照有关法规和技术标准、规范开展工作

首先,在依法强化企业安全生产许可证动态监管的基础上,首先抓施工单位和项目部安全保证体系的建立和各级责任制的落实情况。督促各项目部成立安全生产领导小组。并按规定选配有较强责任心、敢于管理、有丰富施工经验、具备安全生产实践经验和从业资格的人员担任专职安全员。明确各级人员的安全生产责任,将管理责任制层层落实,形成全员参与管理的格局。第二,严查特种作业人员持证上岗,严禁无证上岗作业。劳务工人特别是新进场的工人必须经安全教育培训才能从事相关劳务。第三,抓大型设备、机具的使用安全检测。对塔吊、物料提升机和施工电梯等一律要求进行安装前登记,安装验收、检测合格后方可使用,并在30天内办理使用登记备案,拆除前进行注销登记,安全监督机构及人员应把起重机械的拆装作为安全监督的重点。严格设备进场的性能检测、检查,严抓安装就位后验收和使用过程中的动态检查,保证施工设备始终处于完好状态。杜绝设备运行中的违章指挥和违章操作,确保施工设备和机具的使用安全;第四,抓好防高空坠落。严格检查楼梯口、通道口、洞口、预留井口和管道口、施工电梯和井字架进出料口等的防护情况。脚手架外侧必须设置合格密目式安全立网、防护栏杆、挡脚板。施工作业层须满铺固定脚手板,做好脚手架内档封闭。结构施工层楼面、电梯井内应每隔三层并最多隔10m设置一道安全平网防护。第五,在个人防护方面,施工单位必须无条件给现埸人员配备合格安全帽,高处作业人员配合格安全带。

作业人员必须全部符合作业资格条件,施工现场必须符合技术规范及规范性要求,并保证现场与方案相一致。

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一、加强基础和基层工作，完善安全管理体系

1、在原工作基础之上，进一步完善了安全生产管理网络体系、防火管理网络体系、治安防范管理网络体系等各个层面的网络管理体系，对公司、部门、班组三级教育进行了完善；

2、各级安全生产责任制，是安全生产管理工作的核心，根据公司自身实际建立和形成了一套行之有效的安全责任制，本着“谁主管、谁负责”和“谁用工、谁负责”，人人都是安全管理者的原则，确定了公司各级安全职责，明确了公司每名员工肩负的安全责任，在2012年完成了从总经理到各岗位的员工安全生产工作目标责任书、防火责任书、治安防范责任书的逐级签订，量化指标，责任到人，为年度内完成安全、防火、治安等指标奠定了坚实的基础。

3、结合公司当前的安全工作实际情况，并依据集团公司的各种安全、防火、内保等规章制度，在原有制度的基础之上，制定了新制度1项，各项安全管理规定7项并全面下发执行，进一步完善了安全管理体系。

4、对现场各作业区岗位的安全操作规程进行了进一步修订，对危险源点进行辨识，明确了安全作业区域，正常或非正常情况下如何作业并组织并下发各岗位人员进行了深入学习，并对学习效果进行了考核。

5、为防治职业病，保护员工健康，公司配合保税区卫生局和北辰区防疫站完成了对一期厂房建设项目职业危害控制效果进行了现场审查、验收、检测及职业病危害评价工作，并联系市冶金医院对现场岗位员工进行了职业健康的体检。

6、加强了班组安全建设，规范了班组安全活动和五防活动的时间、内容，使活动的开展更贴近工作实际、体现岗位工作特点，做到了计划、安排、内容、记录、签到、检查及确认，促使员工杜绝“习惯性违章”行为，使班组成为预防事故的第一道防线；

7、完成了我公司的消防验收工作及公司危化品的取证工作；

8、重点抓好了本年度的防汛、防雷电、防中暑、防硫化氢等有害气体中毒和缺氧窒息事故的工作，加强二期工程施工现场安全检查、巡查和监管力度，确保土建施工安全；

9、对轧制油潜在火灾事故应急预案、电缆隧道潜在火灾事故应急预案、气体保护站潜在火灾爆炸事故应急预案进行了进一步修订，并按照集团公司的要求，制定了防汛应急预案、异常天气应急预案、破坏性地震应急预案，进一步完善的应急预案体系。

10、在抓好日常安全点检的基础上，加大对重点危险源（点）的监控力度，确保其始终处于受控状态。

11、部门发动每名岗位员工开展“安全合理化建议”活动，共接收到各岗位提出的合理化建议50余项，核实采纳30余项，对提出合理化建议并被采纳的部门进行了奖励，并将采纳的合理化建议责成有关部门进行了限期整改。

二、安全培训演练工作

1、培训工作

以新员工为重点，加强了安全教育管理，完成了对新入厂员工和转岗人员以及特种作业人员的资格培训，建立员工个人安全档案，进行了119活动知识答卷和安全知识答卷，通过公司三级培训使整个公司安全管理体系进一步的完善。

2、演练工作

在全年，公司共组织相关部门进行了3个重点防火部位的演练，即轧机火灾应急演练、修磨线火灾应急演练、气体保护站火灾应急演练，通过演练，使岗位员工在发生火灾事故情况下的应急能力有了进一步提高。

3、制订了现场各机组火灾的预防措施，对重点防火部位、防火预案及起火的事故分析报告进行了汇总；

三、查隐患、促整改工作

查隐患、促整改工作，是抓好安全工作的一个重要方面，就是要消除物的不安全因素，安保部把查隐患、促整改、保安全作为本年度的重要工作之一，包括联合检查、抽查、夜查、日常检查、检修现场检查及各部门安全管理体系的检查，做到天天有检查、有记录，整改有结果，做到“三个结合”：一是检查与整改相结合，二是检查与责任追究相结合，三是检查与建立长效机制相结合，把“抓深、抓细、抓快、抓实”作为此项工作的行动指南，年度共查出先后共查出隐患问题256项，整改256项，违章违纪198项，其中考核117项。

四、治安防范工作

根据《企事业单位内部治安保卫条例》，维护稳定公司正常生产，未发生不安定事件和上访事件；构建人防、物防、技防三防体系，对火灾自动报警、灭火系统定期维护和保养，加强了公司治安防范管理工作，严格落实门禁制度，对无证人员、车辆一律不允许入厂，出厂物资车辆加强审核制度，并严格检查，多次对全员进行奥运安保教育，并由公司领导、安保部、保安队伍组成的巡查队伍全天候对厂区内巡查，对发现的治安隐患漏洞及时整改落实，对可疑车辆人员及时排查教育，绝没放过任何一个细节漏洞。

五、文明生产、定置管理工作

公

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一、指导思想

认真贯彻上级关于安全生产工作要求，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，以确保不发生人身事故、电网和设备考核事故为首要任务，以保护人的生命、规范人员行为、提高员工素质为根本目的，按照“三个百分之百”要求，动员全员参与，激励全面投入，注重过程管理，坚持全方位控制，进一步改进人、设备、管理三要素，不断提高安全生产“可控、能控、在控”水平，努力实现20__年度安全生产零事故，为XX电力持续、快速、健康发展作保证。

二、安全目标

1、不发生生产性重伤及以上的人身伤亡事故，控制三人及以上的生产性轻伤事故。

2、不发生责任性主设备损坏和电网事故，不发生二级及以上网络与信息安全事件,不发生万元以上的负同责及以上责任的交通事故，不发生生产性火灾事故。

3、不发生误操作和误调度及继电保护误碰、误接线、误整定、室内小动物、设备污闪等人员直接责任事故。

4、农业变电事故率低于0.1次/台·年。

5、农业送电事故率低于0.5次/百公里·年。

6、配电障碍率低于3.5次/百公里·年。

7、全局安全日3个100天，力争实现全年无事故。

三、工作要点

1、固化安全观念。治行,先治心。抓实安全生产，关键要固化正确的安全观念。

——安全发展，是对安全工作地位的科学把握。投入安全，就是投入发展；安全发展，方能稳固长效发展。安全与生产，安全与速度，安全与效益，安全与服务，殊途同归，并不矛盾，矛盾在于认识的偏差和不到位。要牢固确立抓安全就是抓发展，抓安全就是抓经济，抓安全就是抓效益，抓安全就是抓服务的观念，增强践行“安全第一，预防为主”安全工作方针的主动性和积极性，促进安全责任的全面全员到位和安全工作的全面全方位落实。

——人员发展，是搞好安全工作的一项十分急迫而重要的目标和任务。离开人员全面发展，就不可能有扎实有效的安全发展。人员发展，核心在提升素质，关键在心智改善。着眼安全生产，人员发展重在加快提升全员安全素质，重中之重是不断提升全员对安全第一、安全发展的自觉认识，急中之急是加速提升能安全、会安全的技能，适应精细化、标准化、规范化安全管理高要求。惟其如此，预控才能到位，可控才有把握，能控才能实现。着眼安全，追求人员发展，要舍得投入抓安全教育，千方百计抓实安全教育，下定决心抓出教育成果。立足安全，追求人员发展，要突出学以致用，加大投入，强化对技能“短板”的加长培训，尤其是各专业技师的培养，力争关键专业都有技师人才。重点优化考核体系，创新用人机制，形成自发自动自觉学技术勤钻研的学习风气。

——和谐发展，是实行安全生产的有效手段。和谐促进平安，平安有助和谐。立足和谐促平安，着力营造全员皆言、全员可言、全员善言，言安全发展大计，言安全生产之不足，言安全生产之隐患的群策群力的良好氛围。立足和谐促平安，致力于创造良好的安全文化，以忠诚企业、关心自己、关护他人、关爱生命的朴素观，引导激励凝聚全员参与安全生产，全员关注安全生产，全员倾心安全生产，全员确保安全生产。

2、优化安全环境。任何事业的发展，离不开好的环境。搞好安全生产，实行长治久安，同样需要充足的投入、完善的机制、健全的组织作保证。

——良好的投入环境，是搞好安全生产的关键。一方面要做到人员优选，好钢用在刀刃上，确保安全、技术职能机构完善，安全网络健全，人员充足、力量充沛。另一方面要做到资金投入优先，保障安全隐患整改、两措计划实施、安全教育培训、安全激励、生产环境改善等资金投入。

——良好的制度环境，是搞好安全生产的前提。没有规矩，不成方圆。离开严格的制度约束，安全生产难有保障。不仅要注重制度建设，确保行有章，为有规，着力追求作业行为的规范化、标准化、流程化，更要强化制度执行观念，加大制度执行力建设，营造严格严厉的制度执行环境。结合实际，尤要重视优化、创新安全激励机制，从制度上、机制上培育我要安全、我会安全、我能安全的安全工作氛围。

——良好的组织环境，是搞好安全生产的基础。安全系统性质，决定安全生产离不开方方面面、条条块块、里里外外、全员全面全方位的齐心协力、同抓共创。百分之百落实行政各级安全责任，发挥行政各级安全生产积极性、创造性的同时，要突出发挥党工团的各自特色作用，更好地动员引导激励领导层、管理层、执行层谋安全抓安全。切实抓好党、团员身边无违章无事故责任区活动；围绕安全主题活跃QC、合理化建议等群众性活动，充分利用集体智慧，组织技术攻关，完善、解决安全生产薄弱环节或老大难问题；总结经验，早作计划，进一步抓实“安康杯”竞赛；加大职工代表对安全生产的监督力度，针对安全生产典型事件，褒优贬劣，广为宣传，广泛开展安全大讨论。深入开展爱心活动，实施平安工程，通过对员工人性关怀，情感尊重，激发负责、敬业的精神，服从、诚实的态度，增强安全生产“软”动力。

3、强化安全管理。首先，要健全三个体系，即风险评估体系、应急管理体系和事故调查体系。建立安全生产风险管理体系，深入推进安全生产风险评估工作，强化安全生产预防意识和基础管理，增强员工安全风险和危

害辨识能力，形成安全生产预防管理机制。认真落实《国家电网公司应急工作管理规定》，健全安全生产应急管理体系，提高电网应对突发事件和抵御自然灾害能力。制订应急预案管理规定，规范应急组织体系建设，完善应急预案体系，健全各级应急机构，加强应急预案演练与评估，提高应急反应的速度和处理能力。认真贯彻落实《国家电网公司安全生产事故调查规程》，贯彻落实安全生产事故调查体系，严肃责任追究。加大事故监察整改力度，严肃事故调查处理、责任追究和“说清楚”制度。认真总结交流安全管理经验，深刻吸取事故教训，积极吸收先进的安全管理理念、方法和手段，提高安全生产监督与管理水平。其次，创新安全生产工作机制。不断强化安全考核，做到层层细化、量化。推行安全生产积分制度，实行积分奖励，形成干好干坏、干多干少不一样的你追我赶的激励制度。再是，改进安全工作方法。进一步完善安全目标管理，健全安全生产责任制，落实各项安全保证措施，强化安全生产过程控制。大力倡导严、细、实工作作风，始终把夯实安全生产基础放在安全生产突出位置，紧抓基层、基础、基本不放松。采取以点带面等科学的工作方法，成立专门的攻关小组，确保线路通道、电力设施外力破坏、雷害、违章作业等影响全局安全生产的难点问题得以根本性的解决。注重科技兴安，扎实推进生产MIS系统、可靠性管理系统、智能开票系统等的应用，加快先进设备、先进工艺、先进技术的采用。四、工作措施

1、立足源头，加强生产计划管理。生产计划管理的着眼点是生产有序、作业高效、行为安全。无序生产，导致意外与事故，有过不少血的教训。忙而不乱，忙而有序，是管生产必须管安全的题中应有之义。抓实生产计划管理，是实现安全生产可控、在控、预控的基础性工作。科学合理的计划来之于对全局工作、自身现状、问题因难的清晰把握，不善总结，不善分析，不作理论联系实际，不从实际出发，不注重计划的执行，计划必然流于形式，不仅无助安全，反而累及安全。严格生产计划管理，既要注重计划制订的科学性、合理性、严肃性，协调好年、季、月、周计划，按部就班，层层推进，一环扣一环，又要坚决反对追求计划执行率而少安排甚至不安排工作的消极做法。加强对计划编制质量、计划执行的考核，促进有限生产资源的合理利用，提高生产工作效率，确保生产工作质量，助推安全生产。

安措、反措作为生产计划的重要内容和生产计划的主要编制依据，各单位要结合各自实际，认真分解，科学安排，有序实施。

停电计划、检修计划作为生产计划的重要组成部分，其实施好坏，直接影响安全指标、经济指标。临时安排、计划外工作坚持严格管理、严肃考核，按程序报批，严禁擅自作为。

2、持续改进，强化变电运行检修管理。变电运行检修，所承担的安全风险大责任重。切实抓好变电运行检修管理，是安全运行的重中之重。随着电网发展，电压等级提高，新设备、新技术的不断采用，以及自动化程度越来越高，随之带来运行管理方式的变化，管理要求的提高。变电运行检修管理，既是我局生产工作亮点，又是安全压力最大所在。在指导思想上，要突出居安思危、自我加压、持续改进的要求，加速提升运行检修水平。在人员安排上，要立足发展，立足长远，只能加强，不能削弱，为XX电网不断状大，积育运行力量。在人员素质上，要有只争朝夕，全力改进的决心、信心和紧迫感，多形式学习，多途径培养，力争在技术层面、技师、高级工队伍培养上，变电运行检修这支队伍能够再出亮点，再创荣耀，再作贡献，成为全局学技术长技能的先进榜样，更好地适应110千伏电压等级运行要求。在工作目标和任务要求上，要坚定决心、树立信心向运行检修管理标准化、规范化、精细化迈进，制度建设、设备巡视维护、危险点分析与预控、设备停复役操作、缺陷管理、预防性试验、标识标志管理、图实相符、设备检修管理等，都要立足三化要求，取得明显成效。针对继电保护、自动化专业在运行检修管理中的困难和不足，生技、调度、信息、运行部门要认真吸取20__年冷水变事故教训，健全两大专业工作规范、管理制度，加大力量投入，梳理存在的问题，明确面临的不足，总结取得的经验，吸收人家先进做法，改变两大专业在安全生产中的“短板”现状。加强变电所解锁钥匙和接地线管理，重视变电所内的所用电、直流系统、交流保安电源和不间断电源等系统设备的管理，防止因上述设备的故障或操作不当而导致事故。运行工区要成为学习型单位，无违章无事故集体，沟通协作服务优的典范。在工作作风上，要发扬光大运行队伍一贯的传统，以更加高涨的工作激情，更加饱满的精神状态，更加负责的责任感，更加团结的集体风貌投入工作，为赶超兄弟单位运行检修管理水平，为稳固全局安全生产而积极作为，开拓进取。

3、规范实效，进一步抓好日常安全管理。完善“两会”（安全生产分析会、安全员例会）、“两措”（安全技术劳动保护措施、反事故技术措施）、“两票”（工作票、操作票）、“两薄”（班组安全活动、班组安全管理）制度，着力实现日常安全管理工作规范化、精细化。完善安全监督和反违章管理规定，制订、规范安全监督标准，健全常规监督、专项监督、事故监察三者相结合的监督机制。继续抓好春（秋）季安全大检查、重要活动和节假日安全检查。强化安全工器具管理规定、两票三制、班前班后会、应急预案管理规定、继电保护专业规范、电力建设工程分包管理规定等执行情况的专项监督。继续抓好全局安全活动，提高活动质量。

4、强硬强势，狠抓配网安全管理。配网安全管理，既是重点，更是难点。点多面广，人员复杂，设备落后，网架薄弱，给安全生产带来很大压力。配网安全管理主要目标，是坚决杜绝农配网高、低压触电、倒杆和高空坠落事故的发生。在措施上，一要加大投入，加快网架改造，杜绝装置违章，积极开展标准化线路、标准化开闭所的创建工作。二要高度重视配网安全管理的制度建设，做到运行分析、设备巡视、数据测量等流程化、统一化，以坚决的态度推广作业标业卡，使用好标准作业卡。三要改变培训方式，严格上岗证制度，强化岗位练兵、实战演习，积极开展技术比武，坚决淘汰安全意识差、安全技能弱、发展潜力小的人员从事生产一线工作和担当生产重要岗位工作。四要进一步完善配网目标管理，重视追求目标的过程管理，事前多谋，细化措施；事中严控，及时纠偏。要注重目标的层级管理，一级保一级，一级抓一级，一级对一级负责。要重视目标的阶段性考核，严字当头，严格考核，始终保持目标考核的压力。五要建立配网运行分析制度，交流运行管理经验，分析障碍事故原因，落实防范改进措施。

5、攻坚克难，推进电力设施保护工作。通过近几年开展专项整治，电力设施保护工作取得明显成效，但外力破坏现象仍有发生，电力通道清理依然困难，用户设备缺陷导致扩大停电事件还是不少。为此，要按照《国家电网公司电力设施保护工作规定》，利用各种新闻媒介，继续加大电力设施保护的宣传教育，不断增强群众对电力设施的保护意识。要进一步规范重要防护地段安全标识、警示标志的使用，加强易受外力伤害线路区段的管理，特殊区段特殊巡视，及时发现问题，及早得以处理。要坚持以属地管理与采取多种技术防范措施相结合，提高电力设施保护能力。依靠政府支持，强化电力设施及安全用电考核力度，强化行政监管，加大打击偷盗、破坏电力设施犯罪行为的力度，建立三线交跨部门例会制度，从源头上治理违章交叉跨越、危害设施安全。结合XX实际，重点治理农户砍伐树木、用户设备故障引起的扩大停电事件。

6、形式多样，深入开展反违章活动。违章是事故的薮源。反违章，是反事故的重要手段，是加强现场安全管理的一项长期任务。反违章人人有责。领导层、管理层、执行层要围绕各自职责，结合各自特点，积极开展安全稽查，倡导安全行为，治理违章作业。反违章，须用铁腕手段，手软不得，心慈不得，坚决反对老好人做法，对违章视而不见，姑息迁就。反违章，要坚持抓两头、带中间，既要突出重点领域，始终把生产班组作为

反违章的重点对象，抓紧抓严抓实，又不能忽视领导层、管理层的违章指挥，这些层面的违章犹如蝴蝶效应，对安全“软实力”构成极大的破坏。反违章，要善于总结吸取先进经验和做法，进一步完善违章记分制度、说清楚制度、作业点评制度，深入开展无违章班组、无违章个人创建活动。反违章，同样需要转换角度、转变观念，坚持反的同时，着力安全习惯的培养，把《XX省电力公司现场作业安全生产要点》所要求的行为规范严格落到实处，尤其要突出新进职工、农电工安全习惯塑造，“水未来时先筑坝”，通过强化安全习惯德育，从一开始就形成正确的安全观，培养他们自觉遵守规章制度的习惯，为反违章打下良好的基础。7、全面动员，积极开展第二轮安全性评价工作。安全性评价是实现企业安全生产自我约束、自我完善，规范管理、创新提高的有效载体。通过开展安全性评价工作，超前发现和消除企业生产过程中的危险因素，改善安全生产管理状况，降低职业安全健康风险，实现事故和危险因素的预控、可控和在控。坚持全面开展、全员动手，精心部署、专项考核，严格按照省公司安全性评价查评手册，进行评估评价整改。总之，通过开展安全性评价工作，使全员安全意识不断增强，规章制度更加完善，基础资料更为健全，电网结构更趋完善，设备状况更显健康，安全风险明显降低，安全管理水平明显提升。

8、提高认识，确保计算机网络与信息安全。随着计算机应用的扩大，自动化程度的提高，计算机网络与信息安全已成为安全生产的重要组成部分。要充分认识计算机网络与信息安全在安全生产中的重要地位，加快信息网络建设与改造，高度重视计算机网络与信息安全风险防范，组织开展计算机网络与信息安全风险评估，排查隐患，保证电网安全可靠运行。制定计算机网络与信息安全事件应急预案,完善突发事件信息报告机制。规范计算机网络与信息安全事件报告、调查和考核工作。

9、落实措施，加强交通、消防、治安保卫工作。注重车辆管理人员和驾驶人员行车安全教育、技能培训，尤其是车队临时用工人员职业道德、行业规范教育，着力构建一支稳定的、高素质的驾驶队伍。坚持车辆准证驾制度，严禁非准驾人开系统内车辆，规范租用社会车辆。探索用车管理模式，力求做到方便用车，规范用车，节约用车，效率用车。始终把交通安全放在突出位置，严格按照《XX电业局违章作业处罚及离岗培训管理办法》规定，对交通违章行为进行违章记分，确保车辆交通安全。

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Abstract： Based on the theory of building construction safety management， the in-depth analysis of the current status of construction engineering safety management is carried out. From the view of safety production supervision and management， this paper puts forward a set of relatively strict and feasible safety management measures to improve the status quo and the level of safety management， as to avoid the loss， ensure the expected economic benefits of the building construction activities.

关键词：施工项目；安全生产管理；对策

Key words： construction project；safety production management；countermeasure

中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）01-0017-04

0 引言

安全管理是建筑施工中最重要的管理内容之一。安全管理成效直接关系到工程的质量、经济效益以及所有参建人员的生命财产安全，也关系到国民经济的发展和社会稳定。鉴于此，建筑施工安全管理工作应该以工程建设目标为基准，严格按照安全施工标准去检查和衡量每一项施工内容，要善于通过表象深入分析其中的问题、隐患，并及时整改，尽量将隐患“扼杀在摇篮里”，避免使企业因此蒙受经济损失。本文将基于建筑施工安全管理理论深入剖析我国当前建筑工程安全管理现状，继而从安全生产监督管理的角度结合实证案例提出一套相对严谨可行的安全管理措施，以改善现状，提高安全管理水平，从而避免损失，确保建筑施工活动取得预期经济效益。

1 建筑施工安全管理概论

1.1 建筑安全生产特点

在建筑建设中，其安全生产所具有的特点有：第一，不安全因素较多。在建筑施工中，由于施工场地面积以及空间有限，在其中则具有大量的材料、机具以及人员、多层次主体交叉作业情况的存在，则很容易因此导致物体打击等事故的发生；第二，安全管理富于变化。在建筑施工中，工作内容以及场所都处于变化以及动态的过程中，这就要求建筑安全生产能够同该种富于变化的现场环境相适应。同时，在建筑建设中，也将因环境的变化需要做好计划的及时调整，也因此对安全生产管理工作的有效性以及灵活性提出了更高的要求；第三，不安全因素较多。在建筑施工中，不仅存在较强的作业强度，且因多工种交叉作业、受天气影响大、高空作业等存在使现场具有更为复杂的不安全因素，因此对安全生产管理的防范措施提出了更高的要求；第四，施工作业非标准化情况的存在，将增加施工现场危险因素。在不同的地区，建筑企业在技术装备、资金实力以及技术水平方面都存在较大的差异，并因此使安全管理工作具有了更为复杂的关系以及较多的管理层次，如果仅仅按照单一的手段以及方式进行管理，则很难获得好的管理效果。

1.2 安全管理基本原则

在建筑施工中，要时刻将安全工作放在所有工作中的第一位，并积极强调安全预防，即通过安全工作的提前开展处理防患于未然。在该项工作中，需要遵循的原则有：第一，生产同安全相协调。即将安全融入到生产当中，对生产形成保证以及促进作用。虽然在实际工作开展中两者可能会存在一定的矛盾，但在最终目标以及管理目标上则需要形成完全的统一；第二，坚持管理目的性。在安全管理这项工作中，其内容就是实现生产过程中环境以及人物的管理，通过对人、物不安全行为以及状态的有效控制实现事故的消除以及避免，进而保护劳动者的健康以及安全；第三，坚持预防为主。在安全管理工作中，要将预防放在第一位，首先要对生产当中不安全因素产生端正认识，消除不安全因素态度，在实际对生产内容进行布置时，则需要对可能出现的危险因素针对性地做好措施制定；第四，坚持“四全”管理。在工程安全管理这项工作中，其将涉及到生产活动的很多个方面，即包括工程从开工到最终竣工的全过程。对此，在生产当中则需要坚持全方位、全过程、全员、全天候的动态安全管理；第五，加强安全控制。安全管理工作开展的目的，就是在实现事故提前预防、危险因素消除的基础上实现劳动人员的保护，对此，就需要在工作中加强控制，通过对人与物不安全状态的控制保障施工安全。

2 我国建筑施工安全生产管理现状

近年来，我国在建筑施工安全生产管理方面各项工作也不断完善，其主要成效有：第一，建立了安全监督管理体系。根据我国安全管理要求，建设部近年来先后颁布了多项建筑安全生产管理规定以及调查程序规定等文件，在文件当中明确了要在我国建设起专门的安全生产监督管理机构，并初步形成了建筑生产监督管理体系；第二，开展伤害保险强制执行。根据建筑法当中为职工办理伤害保险相关内容要求，从1998年开始，我国就已经开展了意外伤害保险工作，在将事故预防同意外伤害保险两者相结合的基础上促进安全保障体系的进一步发展；第三，创建安全达标活动。通过安全达标活动的开展，在实现职工安全意识增强的同时使工程建设安全工作进入到了标准化、科学管理的轨道，且在有效提升工程现场整体防护水平的同时实现安全技术的提升，包括有创建文明工地、全面施工设施、加强卫生要求等等。

在获得成绩的同时，我国在安全生产管理方面还存在着一定的问题，其主要有：

2.1 法律法规方面

虽然近年来我国所颁布的法律法规在我国建筑市场安全规范方面起到了十分积极的作用，但在具体实施方面还存在着较多的问题：第一，由不同部门以及机构制定法规，包括有行业标准、行政法规、国家法律以及地方法规等，且在内容方面存在较多矛盾以及重复情况，在具体行政管理中也存在依据不一致情况；第二，法律中重罚轻赔现象普遍，弱势群体没有获得较好的保护。即更多强调对安全违规企业的处理，在民工受到伤害时，应当获得多少赔偿却缺少具体的规定；第三，没有做好设计、监理单位以及业主等主体安全责任的规定。在工程建设中，安全事故同施工进度要求、监控监管力度以及图纸设计质量间具有十分密切的关系，很多安全事故之所以发生，并非是由于现场施工管理疏漏，而是由于施工前期准备、测绘阶段的缺陷以及安全投入不足所导致的，对此，就需要能够做好不同单位在安全监督管理工作中法律责任的明确。

2.2 政府监督方面

政府方面存在的问题有：第一，政府不同部门在相互协调以及相互配合方面还存在着一定的不足，不同部门间职责脱节、多头执法以及职能交叉情况较为严重；第二，安全监督人员素质以及技术水平存在一定的不足，因缺少专业知识以及安全管理经验并不能够保证监督的合格依法性，不能够以此对工程的顺利开展提供保障；第三，检查流于形式，很多地区领导处于政绩方面的考虑，面对安全事故往往采取大事化小、小事化了的做法，建筑生产安全事故漏报、瞒报情况较为严重，不能够及时惩处安全检查当中的违纪违法问题。

2.3 企业管理方面

在现今建筑施工企业当中，其具有较为多元的投资主体以及经济成分特点，并因此使施工企业在安全生产方面存在投入不足的情况，且现场施工人员在安全防护装备配备方面也存在一定的不足。在生产过程中，其过于追求经济效益，在仅仅重视工程进度的情况下乱干、蛮干情况较为严重，甚至部分企业为了节约成本而减少或者取消了专业的安全管理人员。

3 建筑工程安全监督管理策略

要做好安全监督管理工作，首先应该建立一套比较完善的安全监督管理工作流程，再针对建筑施工阶段的关键节点进行重点监管，具体策略如下：

3.1 安全监督管理流程

一般情况下安全监督管理工作可分为四个阶段，即招标阶段的安全监督管理、施工准备阶段的安全监督管理、施工阶段的安全监督管理、竣工验收阶段的安全监督管理。通用工作流程如图1所示。

3.2 具体措施

3.2.1 安全技术措施

第一，做好施工组织设计。该工作即在工程建设之前做好整个工程的统筹规划，保证工程建设项目能够在具有充分准备的情况下更为顺利的完成生产任务。在施工该组织设计当中，施工单位就需要能够对工程的土方开挖、模板、脚手架、起重吊装以及降水等分部分项工程做好专项施工方案的编制，在做好安全验算结果附具、由监理工程师签字后实施；第二，做好技术交底。在工程施工前，项目管理人员则需要针对该工程安全施工要求向作业人员以及施工班组做好说明，做好签字手续的履行。交底内容方面，要避免流于形式、口号化，要按照分部分项工程具体情况进行；第三，规范现场施工。在项目工程建设当中，要对文明施工管理引起重视，做好施工现场的平面布置，做好材料堆放场、道路布场以及临时给排水的合理安排，保证生活区同作业区科学分离，做好施工环境的美化。进入现场的人员，需要按照规定做好劳保用品的佩戴，做好现场防火处理，保证具有充足消防器材的配备。

3.2.2 安全教育措施

第一，施工单位的主要负责人需要在经过考核之后才能够任职，每年需要对作业、管理人员进行一次安全生产教育培训，并将培训情况记录到其个人档案当中。通过对职工经常性安全生产教育的开展不断提升其安全生产意识以及操作技能，使其在工作当中具有更强的自我保护能力；第二，工程作业人员在进入到新工作岗位之前，需要接受相应的安全生产培训，没有经过培训或者考核不合格的人员不得上岗；第三，做好安全检查制度的建立完善，在做好经验总结的基础上有计划的做好下一阶段教育内容确定；第四，积极开展安全教育工作，做好教育对象、内容以及时间的记录。

3.2.3 安全管理措施

第一，建立生产保证体系。在工程当中，要将项目经理作为工程安全生产的第一责任人，即成立起以项目经理为主，由班组长、施工员以及安全员等参加的组织机构，做好安全管理网络的组成；第二，落实责任制度。在工程施工中，需要逐层做好安全生产管理责任制的落实，通过安全技术交底制度、奖罚制度以及教育制度的制定，做好各自安全管理考核指标的明确；第三，按操作规程作业。在工程施工中，作业人员需要在做好相关技术要领、施工要求掌握的基础上严格按照操作要点、要求以及程序开展操作，做好安全防护用品的正确使用，避免对其他人员的安全造成威胁。工程方面，要在流水施工以及交叉施工当中做好不同工程间的安全协调，如避免在施工操作、材料搬运中发生碰撞，在垂直交叉作业中出现物体坠落伤害等；第四，实行标准化作业。即根据科学作业标准的制定实现人行为的规范，能够在实现人不安全行为控制的同时减少其施工当中存在的失误；第五，建立应急预案。通过重大事故处理预案的建立最大程度减少事故带来的人员伤亡以及经济损失。

4 实证案例

4.1 工程概况

本工程位于XX大学闵行校西南角（莲花路与东川路交叉口），南侧为单层科研临时用房，北侧为蒋家港。总建筑面积为34480平方米，其中地上建筑面积28559平方米（其中计入容积率的建筑面积为28144平方米），地下建筑面积5921平方米。主体由两栋南北平行布置的板楼组成，南北楼通过东西两侧的裙房连接。南侧为5层的物理类实验室用房。北侧为11层的化学类实验室用房。西侧一层设置洁净实验室（百级）等辅助用房，地下一层西侧设有实验室及冷库。地下一层东侧设置机动停车库。主楼建筑高度50米（室外地坪至女儿墙高度），裙房高度24米。人防工程：位于地下一层东侧，人防总建筑面积3881平方米。

施工过程中存在基坑开挖与支护（基坑局部最深开挖深度达到7米）、高大模板、支撑拆除、塔吊安装和拆除、重型起重机械吊装、卸料平台、脚手架等危险源。

4.2 安全监督管理措施

①认真检查、督促施工单位对危险性较大的分部分项工程安全工作实施情况，检查施工单位是否进行了危险性较大的分部分项工程安全施工技术交底和危险性较大的分部分项工程安全施工教育；②对于危险性较大的分部分项工程的重点部位如：基坑支护、降水工程、土方开挖工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、拆除、爆破工程等施工事项应进行跟踪或旁站监理，认真检查其是否违反强制性规定，如有违规应要求施工单位进行整改；③在施工现场要做到一管、二定、三检查、四不放过。一管：即要设专职危险性较大的分部分项工程安全监理人员，管理危险性较大的分部分项工程安全监理；二定：即制定危险性较大的分部分项工程安全监理生产责任制和技术措施；三检查：即定期检查《危险性较大的分部分项工程安全施工专项方案》技术措施执行情况；四不放过：即麻痹思想不放过、事故苗头不放过、安全漏洞不放过。

4.3 安全监督管理成效

开展安全检查是检验安全监督管理效果的有效途径。按要求，检查评定为“符合”的项数占检查项总数的比例高于70%的，为合格，低于70%的为不合格。检查过程中，如果发现施工现场存在重大隐患，并下发整改通知书，则该项目直接评定为不合格。

工程安全检查结果（见表1）。

经过安全检查发现几处不符合质量安全标准的项目，但合格率均在70%以上，从整体来看不会对整个工程造成损失，只需在后续工作中根据不合格项进行微调即可，并且据表1的检查结果来看，整体上仍然符合安全标准。

5 结束语

安全生产是现今建筑工程施工的重要前提与基础。在上文中，我们对施工项目安全生产管理的对策进行了一定的研究，在实际工作中，需要能够把握好存在问题，以科学措施的应用提升安全生产管理水平。

参考文献：

[1]张忠琪.建筑施工企业员工个体特征因素与安全绩效关系研究[D].天津工业大学，2016.

[2]汪马成.基于PSO-SVM模型的建筑施工项目安全预警方法研究[D].上海工程技术大学，2016.

[3]黄波.青岛市建筑工程项目安全管理策划研究[D].青岛理工大学，2016.

[4]刘晓云.建筑工程项目施工安全评价体系研究与应用[D].北京建筑大学，2016.

篇8

关键词：校园；火灾；原因

中图分类号：X928.7 文献标识码：A

1 校园内火灾常见原因

1.1 教职员工和学生的消防安全意识淡薄。许多教职员工和学生因潜心研究学问，对其他事情关心较少，消防安全意识往往比较薄弱，消防法制观念不强，思想麻痹，缺乏防范意识和安全知识，纪律松弛，违反用火、用电等消防安全规定的情况时有发生。

1.2 用火用电不遵安全规范，火灾诱发原因众多。如乱拉乱接电线和保险丝，因电线短路或因接触不良发热而引起火灾；个别的因为用电经常超负荷常跳闸，图方便用铜丝或铁丝代替保险丝，使电路过载发生故障时不能及时熔断而造成电线起火。或在床上点蜡烛，吸烟者乱扔未熄灭的烟头和火柴等，在宿舍内焚烧杂物，在宿舍内使用煤气、液化气不当，使用煤油炉、汽油、酒精等易燃易爆物不当等导致明火引燃。还有电灯泡靠近可燃物长时间烘烤起火；使用电热器无人监管而烤燃起火；长时间使用电器不检修，电线绝缘老化、漏电短路而起火等。

1.3 老式建筑多，先天性火灾隐患多。在有着数十年甚至上百年历史的高校中，有不少木结构建筑仍在使用中。这些木结构建筑年代久远，屋面老化，破损严重，屋脊和封山脊开裂等现象随处可见。当时建筑设计防火等方面的规范尚不完备、法制不健全，导致建筑留下布局不合理，消防通道不畅通，防火间距不够，大型建筑无防火分隔，内部装修和疏散走道大量使用易燃材料等许多先天性火灾隐患。

1.4 校园情况复杂，人员流动性大。包括教学楼、办公楼、实验室、食堂、体育馆、宾馆、家属楼、学生宿舍、教职员工宿舍、校办工厂、出租门面房等，可以说涉及到校园内的各种场所。校园是一个浓缩、开放的小社会，是一个复杂的公共场所。从建筑来看有高层、多层民用建筑，有厂房、仓库，有的还有地下人防工程。从用途来看，既有教学场所、公共娱乐场所、宾馆、饭店、商业网点，又有实验室、宿舍和办公楼。建筑物相对集中，人员相对密集。有的学校中既有生活区、教学区，又有家属区，甚至还有附小、附中等附属单位，使消防安全管理工作难度进一步加大。

1.5 建筑物人员密度大，安全通道少。目前大部分在学生宿舍的建筑面积一般每幢在3000平方米左右，有的甚至更大，一幢楼内居住学生数额1000人上下。大多数在兴建学生宿舍时，虽然已考虑到消防安全需要而留有消防安全通道，但不少单位从日常的防盗安全或学生人身安全考虑而关闭大多数消防安全出口或加设防盗门，只留有一两个出口用于日常进出，使“安全出口”名存实亡，一旦发生火灾，造成的人员伤亡可想而知。有的为了防止男女生混窜宿舍，校方还让男、女生各住一半楼，在楼道中间加门、隔墙进行分隔，宿舍被一分为二，楼梯、消火栓、安全出口等消防设施也被一分为二，火灾危险性大大增加。

1.6 校方在消防安全上投入少。每年的经费开支主要靠各级政府的财政拨款，在国家财力有限，重点保障教育经费支出的情况下，用于消防安全方面的经费十分有限。重点是将经费用在师资力量和教学硬件设备的竞争上，很难投入到人们不易看到的消防基础设施建设和火灾隐患整改上。另外，大学里保卫部门真正实施消防安全管理的人员很少，有的甚至只有一个人，有的人还身兼数职，造成精力分散。

2 高校校园火灾的防范对策

2.1 提高对校园消防安全工作的重视程度。学校是国家培养各类人才的地方，学生们的身上寄托着祖国的未来和希望。学校一旦发生火灾，容易造成学生人员伤亡，造成的社会和政治影响将十分巨大而恶劣。各级教育行政管理部门应从保持社会稳定和可持续发展的角度来认识消防工作的重要性，从人力和物力两方面加大对消防工作的投入。

2.2 开展形式多样的消防宣传教育。学校对学生及教职员工的消防意识薄弱问题应有足够的认识，要加大消防宣传教育的力度，校园内应通过多种形式开展经常性的消防安全宣传与培训。对同学们的宣传应通过张贴消防宣传画、消防刊物、网络、举办消防文化活动等形式，定期组织进行消防演练，以增强其消防法制观念，提高其消防安全意识和责任心，使其掌握防火、灭火、逃生的常识，自觉遵守消防安全规章制度。在新生入学时就要进行消防安全教育，可将消防安全教育内容纳入军训项目之中，使新生一入校即体验到消防安全工作在学校的重要地位;定期举办课外消防知识讲座;从教职员工和学生中发展义务消防队员;举办消防运动会和灭火演练;利用电教设备开展有针对性的消防宣传等。

2.3 建立消防安全管理制度并狠抓落实。在消防安全管理上，学校要建立和健全各项消防安全管理制度，落实消防安全责任制，在宿舍、图书馆、实验室、食堂等重点部位和场所落实岗位消防安全责任制，做到每个岗位和场所都有专人负责消防安全，开展定期和不定期的安全检查，及时发现和消除火灾隐患，保证各项制度得到落实，按照国家有关规定配置消防设施和器材，并要确保其完好有效。

2.4 工作学习中严格遵守消防安全规程。在教室、实验室、研究室学习和工作时，要严格遵照各项安全管理规定、操作规程和有关制度。使用仪器设备前，应认真检查电源、管线、火源、辅助仪器设备等情况，如放置是否妥当，对操作过程是否清楚等，做好准备工作以后再进行操作。使用完毕应认真进行清理，关闭电源、火源、气源、水源等，还应清除杂物和垃圾。涉及使用易燃易爆危险品时，一定要注意防火安全规定，按照规定一丝不苟地进行操作。

2.5 强化学生宿舍的消防安全管理。学生宿舍发生火灾不仅给学生的学习生活带来不便，更重要的是因宿舍内物品多，人多拥挤，疏散不畅，极易造成重大财产损失和人员伤亡。学校要把学生宿舍作为全校防火工作的重点，在方便学生日常学习、生活的同时，要加强宿舍用火、用电的管理，严禁在宿舍内乱接乱拉电线和使用大功率电器，加强检查，及时制止学生的违章行为。同时要确保学生宿舍的消防安全通道畅通，以防不测。在宿舍，应自觉遵守宿舍安全管理规定，不乱拉乱接电线;不使用电炉、热得快、电热杯、电饭煲等电器;不在宿舍使用明火;不将易燃易爆物带进宿舍;不在宿舍内焚烧物品;不在寝室吸烟;发现不安全隐患及时向管理人员或有关部门报告;爱护消防设施和灭火器材，不随意移动或挪做他用;室内无人时，应关掉电器和电源开关等。

2.6 加大资金投入，逐步解决历史遗留问题。学校要广开渠道，多方筹措资金，每年要有足够的消防专项经费用于火灾隐患的整改以及消防器材、设施的配备、维修，力争消防经费投入年年有所增长，把消防安全环境的改善作为改善办学条件的首要任务。另外，还要合理调配人员，确保有足够的人员来进行大学校园的消防安全管理工作。对于历史遗留的建筑耐火等级低，电气线路老化，消防基础设施缺乏等火灾隐患，要根据本单位实际，制定可行的整改计划，及时加以整改。在解决历史遗留问题的同时，要确保新建的建筑决不能再留有火灾隐患。

参考文献

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关键词：信息安全管理体系；信息资产；业务连续性；风险评估

中图分类号：TP393.08 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-0136-02

当前，随着税务部门管理和服务水平不断提升的客观需要，加强对税收核心业务系统和关键信息资产的保护，成为信息化工作中一项十分重要的使命。

本省地税部门信息安全现状及面临形势

（一）取得的成绩

多年来，本省地税部门在认真学习贯彻国家税务总局和各相关主管部门颁布的信息安全管理制度、政策法规及技术标准基础上，结合工作实际，陆续颁布、制定了一系列信息安全管理办法与措施，具体包括：

1.安全管理制度方面，制定了涵盖物理层、网络层和主机系统层的管理制度，总体目标、范围、方针、原则和责任基本明确。

2.安全管理机构方面，建立了信息安全领导小组，配备了具有一定安全管理能力及技术能力的系统管理员、网络管理员、安全管理员等。

3.人员安全管理方面，在内外部人员录用前，对被使用人的身份、背景和资质等进行严格审查，按期组织信息安全岗位知识技能培训。

4.系统建设管理方面，严格遵照信息系统安全等级保护要求制定建设方案，并对定级结果的合理性和正确性进行论证和审定。

5.系统运维管理方面，对各种设备运转情况进行定期检查和实时监测、报警，权限设定遵循最小化授权原则，有配置变更管理的审批流程，对重要应用程序和数据库进行定期备份。

（二）存在的不足

通过近期开展的风险评估工作，暴露出本省在信息系统安全方面还存在着一定程度的不足，主要是：

1.在安全管理方面，已制定的各项管理规定缺乏全面性、系统性，要求规范与实施细则未能很好的实现层次划分；有些制度、标准更新不快，缺乏可操作性，对基层的指导作用不十分明显；信息安全责任制度还需要进一步细化和落实。

2.在安全技术方面，现有机房空间环境已不能完全适应税收业务发展的需要；部分网络、安全设备老化需要更新，部分核心业务网络还未进行功能区域的细分，操作级的审计管理还不尽完善；应用系统开发中的安全机制尚不健全，身份认证等安全技术手段还未得到全面应用。

3.在安全运维方面，现有巡检工作中不包括安全技术措施的有效性检查等内容；网管、动环、安管等监控系统还基本处于独立运行状态，对于网络或系统故障缺乏关联性分析，未能形成统一的监控、分析、处置策略；尚未结合实际业务制定出操作性较强的应急预案，未进行过应急演练。

（三）面临的形势

随着经济的持续发展和国际地位的不断提高，我国基础信息网络和重要信息系统面临的安全风险日益严峻，计算机病毒传播和网络非法入侵十分猖獗，网络违法犯罪持续大幅上升，犯罪分子利用一些安全漏洞进行网络盗窃、网络诈骗、信息系统破坏等违法活动，给国家政治、经济和社会生活造成严重负面影响。中央已经将信息安全与政治安全、经济安全、文化安全并列为国家安全的重要组成要素。税务信息系统作为政府信息系统的重要组成部分，其安全运行不仅关系到政府机关的形象和税收业务的持续运行，还关系到社会稳定和国家安全。

提高税务信息安全保障能力的有效途径

国家税务总局在“金税三期”项目建设中明确提出，要高度重视信息安全保障工作：按照“四防”工作要求，进一步推进“人防”，做好信息安全教育培训工作；认真落实“制防”，推进信息安全标准体系和管理制度建设；稳步提升“技防”，持续保障“物防”，做好安全防护体系建设和运行管理工作。因此，构建符合信息系统运行需要的信息安全管理体系，对进一步加强税务部门内部网络的整体安全防护能力，全面提升信息安全管理水平，就显得尤为重要。

信息安全管理体系，即Information Security Management System（简称ISMS），是组织在整体或特定范围内建立的信息安全方针和目标，以及完成这些目标所用的方法和体系。它是直接管理活动的结果，表示为方针、原则、目标、方法、计划、活动、程序、过程和资源的集合。组织通过确定信息安全管理体系范围，制定信息安全方针，明确管理职责，以风险评估为基础选择控制目标与控制措施等一系列活动来建立信息安全管理体系。

信息安全管理体系的建设可以提高税务干部的信息安全意识，规范各层级的信息安全行为；对组织的关键信息资产进行全面系统的保护，在信息系统受到侵袭时，确保业务持续开展并将损失降到最低程度；在税收各项工作顺利开展的同时，提高社会公众对政府部门的公信度；另外，通过信息安全管理体系建设，可以有效加强对信息技术风险的管控，通过与信息安全等级保护、信息技术风险评估等工作的融合与衔接，使信息安全管理更加具有科学性和系统性。

税务信息安全管理体系建设实践

税务信息安全管理体系的构建，应结合税收改革发展要求，根据信息化工作职责，制定相应的策略，并最终实现总体的信息安全目标。

（一）基本定位

1.在策略制度层面，形成从方针策略、到要求规范、操作规程直至记录表单在内的层次化文件体系，为信息安全管理体系奠定技术基础；

2.在组织建设方面，建立决策、管理、执行和监督多维的组织架构，明确信息安全相关角色和职责，奠定信息安全管理体系的组织基础；

3.在风险管理方面，通过风险评估和处置过程，建立起全面的信息安全内部控制，结合信息安全事件管理和业务连续性管理，确保从整体上将信息安全风险控制在可接受水平；

4.在人员意识方面，通过有序组织信息安全培训及相关意识宣传活动，确保人员具备基本的信息安全意识和操作技能；

5.在支持保障方面，建立起内（外）部审核、管理评审、有效度量、日常检查等多项检查监督机制，确保信息安全管理体系的持续运行和改进有着推动和保障基础。

（二）设计原则

1.体现全面的特性。信息安全管理体系是一个涵盖各个方面的工程，它要求多角度、多层次，从各个环节人手，进行系统的考虑和规划。任何环节上的缺陷都会对信息系统构成威胁，要实现信息安全目标，必须保证构成信息安全管理体系这只“木桶”的所有木板都达到一定的标准。

2.体现持续改进、动态发展的特性。信息安全管理体系不仅仅是一套全面的规则集合，而且还是在体系建设与实施过程中与所有利益相关者的互动过程。另外，环境的动态性也决定了体系建设的动态性。因此，在体系架构设计和实施中应遵循PDCA的模式，通过P（策划）、D（实施）、C（检查）、A（纠正）这四个步骤的循环运行，使信息安全管理水平获得可持续性的发展。

3.以保证业务连续性为根本目标。信息安全管理必须为业务服务，脱离业务的信息安全管理也就失去了其真正的意义。因此，保证信息系统的正常运行，进而保障业务的连续开展，是信息安全的根本目标，也是信息安全管理体系的根本目标。

4.领导重视、全员参与的原则。在信息安全管理体系的建设中，应由最高管理者确立统一的信息安全方针、政策和方向，创造并保持使员工能充分、积极地参与实现信息安全战略目标的内部环境；全体员工应明确自己在信息安全管理中的职责，积极参与信息安全管理体系的建设。

5.技术与管理并重的原则。信息技术是信息安全管理的手段，信息安全管理是利用信息技术实现安全目标的保障，在信息安全管理体系中，技术与管理同等重要，缺一不可，忽略任何一方都会阻碍信息安全工作的开展。

（三）总体架构

在税务信息安全建设中，包含了信息安全管理、信息安全运作、信息安全技术三方面内容。信息安全管理体系则处于“管理一运行一技术”三元架构的最上层，包含信息安全政策、规范与标准、指南与细则等，从人员、意识、职责、监督等方面，保证并指导下一层级的顺利运行。其建立和完善，应充分依据国家标准和税务行业规范，以融合化和层次化为指导，并最大化地整合现有资源，基本框架模型，可分为五层：

第一层，总体方针，是由省局信息安全领导小组签署的书面文件，其目的是明确信息安全管理工作的总体目标、适用范围、总体方针和原则等方向性纲领性文件。

第二层，管理要求，是省局对全系统提出要求的管理性文件，包括安全组织、资产安全、人员安全、信息系统安全等各个方面。

第三层，标准规范，是针对管理要求中提出的内容，制定的对共同使用和重复行为进行指导或规范的文件，文件可以由省局制定，也可以由基层单位制定。

篇10

【关键词】 建筑消防 安全管理 对策

随着社会经济的快速发展和科学技术的日益进步，大型商住建筑日益增多，新型可燃保温材料等新材料在装修过程中被广泛使用，建筑功能越来越趋向复杂化，其中，尤为不能忽视的是，绝大部分商住建筑商用部分其首层或下面若干层均作为商业用房，房地产开发商一般将底层商业服务网点空间设计较高，一般4-5米，高的达6米，为有效利用空间，不少经营业主擅自搭建，形成夹层，一旦发生火灾，极易造成人员伤亡。如何有效预防大型商住建筑火灾事故的发生，已成为摆在全世界面前的一项重大课题。

1 大型商住建筑消防安全形势严峻

近年来，随着改革的进一步深化，开放和市场经济的快速发展，为了供人食用，以满足不断增长的需求，设置了许多商业和住宅，娱乐，食品，饮料，金融，办公，住宅及其他大型商业及住宅，并向大规模，集中式，多功能的方向发展。

然而，在大型商业和住宅建筑施工，变更或扩展的背后，也有大量的火灾隐患，从而大大增加了火灾的危险。一年一度的大型商业和住宅建筑火灾事故没有造成人员伤亡和巨大财产损失屡见不鲜，大型商业和住宅建筑火灾统计数据显示，灾难性火灾的数量占总数的30%左右的特大火灾，直接财产损失帐户特大火灾总数的60%以上。如何借鉴过去的火灾事故，总结经验，加强和改善大型商业和住宅楼宇的消防安全，防范火灾发生，已成为一个迫切需要解决的问题。

2 大型商住建筑存在的火灾危险性

2.1 建筑面积大，结构复杂，扑救困难

大型现代建筑多一个购物，仓储，餐饮，娱乐，商务区，层相互关联的跨度高，空间，安全人员疏散和消防带来了很多负面的影响。

2.2 内置可燃物多，火灾蔓延快

商场或超市，其经营范围广泛，种类繁多的商品和集中，营业场所及营业额仓库易燃物品，易燃，易爆物品，导致在火灾荷载大。事件发生火灾容易出现崩溃现象的高温空气燃烧技术的迅速传播，导致相邻可燃物的燃烧，火势蔓延迅速，这是难以控制的。

2.3 人员密集，疏散难度大

现代商住建筑愈发倾向于多功能的多元经营发展模式，每日进出的人员非常多，一旦发生火灾，顾客在恐惧和随从的心理作用下，极易形成秩序混乱，往往会酿成群死群伤的事故。

2.4 电气设备广，用电量大

为了提高档次，烘托出良好的环境氛围，歌舞厅、商场等越来越多地依赖于人工照明，因此大型商住建筑中均安装有数量巨大的照明灯、装饰灯，而这些都有可能因长时间或超负荷运转而发热起火。

3 大型商住建筑消防安全管理中存在的问题

3.1 建筑防火设计不达标

对大型商住建筑的防火设计，我国现行《建筑设计防火规范》、《高层民用建筑设计防火规范》、《地下人防工程设计防火规范》、《商店建筑设计规范》都有了一些规定，但从实际现状来看，大型商住建筑的防火设计仍然存在不少的问题。部分大型商住建筑材料的选择上没有充分考虑到耐火性能，没有经过国家有关部门检测的建筑材料等致使建筑耐火等级不能达到“不低于二级”的标准要求，极大地增加了火灾发生的危险性。

3.2 消防设施日常维护不善

很多大型商住建筑虽然按照相关规定设置了配套的建筑消防设施，例如消火栓系统、自动喷水灭火系统、防火卷帘以及消防水喉等，但在日常的管理中往往忽视了对这些设施的检查和维护，致使部分消防设施处于瘫痪状态，形同虚设。此外，一些商住建筑在扩建、改建的同时却没有对原有的消防设施进行及时的补充和改善，导致现有的消防设施不能完全符合国家工程建设消防技术标准。缺少日常维护的建筑消防设施很难发挥出快速救火的功能，造成火灾初期不能有效地进行预警和灭火处理，错失了最佳灭火时机。

虽然很多大的商业和住宅楼宇的有关规定配套的消防设施，如消火栓系统，自动喷水灭火系统，防火卷帘，消防水管等，但在日常的日常管理往往被忽视检查这些设施，导致部分的消防设施处于瘫痪状态，形同虚设。另外，一些商业及住宅楼宇的扩建、改建，但没有对原来的消防设施，及时补充和完善，导致现有的消防设施不能完全符合国家工程建筑消防技术标准。很难起到迅速扑灭初期火灾引起的火灾，消防设施的日常维护缺乏不能有效的预警和灭火治疗的，错过了最佳灭火的时间。

3.3 内部员工消防安全意识淡薄

通过对以往商住建筑火灾原因的分析不难发现多数是由于内部员工违章用电，在货物专区吸烟等违章用火而引起。很多从业人员自身素质较低，没有经过专业的培训，对消防安全知识知之甚少，消防安全意识淡薄。发生火灾时缺乏消防自救的基本常识和必要技能，既不能使自己安全逃离火灾现场，更难以组织消费者进行有序的疏散。

3.4 消防安全责任制落实不到位

大型商住建筑功产权以及经营模式的多样化，使消防安全责任边缘化，责任界限模糊化，经营主体之间责任不清，相互推诿消防安全责任。对于多次转包、转租、转委托经营的，相互之间法律关系更为复杂，消防安全责任更难落到实处。此外，部分经营者盲目追求经济效益，防火意识淡薄，对火灾事故持侥幸心理，缺乏必要的消防设施经费投入、消防安全管理制度以及灭火疏散预案等。有些商住中心虽然制定了相关的规章制度，但未认真监督落到实处，或者相关制度缺乏实际可行性，使得相关规章制度形同虚设。

4 大型商住建筑消防安全管理对策

4.1 明确消防安全职责，健全消防安全制度

公安部61号令《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》明确规定各单位的法定代表人是本单位消防安全的第一责任人，依照“谁主管、谁负责”的原则对本单位消防安全负总责。大型商住建筑中的各商家要有明确的责任分工，明确自己的消防安全责任，将消防安全责任制落实到各单位、各员工身上，确保商住建筑中的从业人员各司其职，有效地预防和处理火灾事故。此外，仅依靠条文式的规定很难让各单位的人员自觉履行职责，因此，建立完善的奖惩体制显得尤为重要：对违反防火安全制度的要给予必要的惩罚；对于在消防安全工作中有良好表现的给予相应的奖励。建立健全消防安全制度，严格落实消防安全责任制，并通过必要的奖惩措施确保制度的实施，使单位自上而下形成健全的防火安全网络和自救体系。

4.2 加强对员工消防安全知识的宣传和培训

加强消防安全培训，提高员工的防火意识，这是作好大型商住建筑消防安全工作的重要环节，尤其对于新上岗的员工进行上岗前的消防安全培训显得尤为重要。有关部门应当定期举行多种形式的消防知识宣传活动，如张贴图画、广播、闭路电视等。宣传以及培训的内容应当包括有关消防法规、消防安全制度，本单位或本岗位的火灾危险性及防火措施，相关消防设施的性能以及灭火器材的使用方法，火灾初期的自救逃生知识和技能等。

4.3 加大资金投入，增加消防器材和设施

加大对大型商住建筑消防设施的经费投入，在每个季度的预算开支中留有足够的消防设施经费，积极落实资金。增设应急灯和火灾自动报警装置，设置必要的隔离带和防火墙，在柜台、货架等营业员和顾客便于操作的场所设置消防水喉，在商场、电影院、歌舞厅等人员密集的地方设置自动灭火系统和室内消火栓等。

4.4 及时检查和维修，确保消防设施的有效性

建立健全消防设施的维修保养制度，对已有的消防设施要指定专业人员进行定期的检查维修，查找出灭火器材中存在的漏洞并加以改善。及时更新已经失效和落后的消防设备，增加消防器材和设施，使之在火灾初期能充分发挥其最大的功能，确保商住建筑中人、财、物的安全。

4.5 积极开展消防安全检查

要严格按照《消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等法律法规的规定做好日常的防火巡查，具体内容包括：用火用电有无违章情况；安全出口、疏散通道是否畅通；安全疏散指示标志，应急照明等是否完好；消防设施、器材和消防安全标志是否在位，有无损害等。此外，日常巡查工作要有重点，对于商场、电影院、餐厅等人员密集和火灾容易发生的场所要加大巡查力度，检查频率相较于其他地方应有所增加。在日常巡查中发现各单位在消防安全工作中存在问题的，要督促整改，并定期对各单位贯彻执行消防安全工作的情况要进行检查，及时发现和消除火灾隐患，将火灾消除于萌芽状态。

5 结语

总之，一些血的教训告诫说，高层住宅消防管理工作涉及到人民群众的生命财产安全，不能马虎。虽然高层建筑消防管理仍然是一个全球性的问题，但只要我们加强消防安全管理的意识，进一步完善各项规章制度，并充分发挥各单位，各部门的职能，并继续采取有效措施，采取预防措施，将能够将损失降到最低，同时也最大限度地保护国家和人民群众的生命和财产安全保驾护航，为社会和经济发展。

参考文献：

[1]公安部消防局.中国消防年鉴（2004-2010）[M].北京：中国人事出版社，2010：189-192.

[2]李文莉.大型商业建筑火灾原因及消防安全管理研究[J].武警学院学报，2012，（4）：87-88.