工程建设表态发言材料范文

导语：如何才能写好一篇工程建设表态发言材料，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

各位领导，同志们：

根据会议安排，我就党风廉政建设工作做表态发言，不妥之处，请批评指正。

一、提高认识，切实增强廉政意识。

坚决反对和防止腐败是全党一项重大政治任务,加强社会主义政治文明建设,促进物质文明建设、政治文明和精神文明协调发展,是实现小康社会目标的重要标志。从巩固党的执政地位的高度,充分认识做好党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性。准确把握时代特点和当前的工作形势,结合办公室工作实际,增强做好党风廉政建设和反腐败工作的紧迫感和责任感。

二、加强学习，不断提升廉政能力。加强理论学习，树立正确的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观，不断提高理论水平、精神境界和政治素质，自觉用党规政纪规范和约束自己的言行。一是学习法律法规。学习工程建设的程序与规定，让我的工作在制度的框架内行事。学习廉政建设的法律法规，明确做人的底线，感知法律的威严。二是学习正反典型。学习反腐倡廉正面典型的先进事迹与高尚人品，见贤思齐；学习贪赃枉法反面典型受到惩治后发至内心的感悟，心生敬畏。

三、严格遵守，自觉践行廉政规定。在工作和生活中，我严格执行“一岗双责”的有关要求，模范遵守槐泗镇党委政府制定的各项规章制度。不脱离群众，经常深入工地现场调查研究。不奢侈浪费，时刻保持勤俭节约的优良品格。不以权谋私，严格要求自己。带头弘扬求真务实、勤奋进取的工作作风，时刻保持一名基层党员干部的良好形象。

四、认真履行，用党风廉政推进工作落实。强化履职素质，努力提高实践能力。少数领导干部蜕化变质，往往都是以生活上的小节开始的。所以说，小节不小，“毛毛细雨湿衣裳”，不抓小节就会毁掉大节。一些党员干部由小节问题演变，走向大节上的失衡、失规、失纪、失法，这往往是一个不清醒、不自觉的过程，是缺乏忧患意识、自警意识所致，他们被身边形形的名、利、财、色等细菌侵袭，直到在各种诱惑之下失去理想、信念、斗志、党性、原则。

篇2

经市委同意，今天，我们在这里召开全市防震减灾工作会议，主要目的是传达学习回良玉副总理在国务院防震减灾工作联席会议上的讲话精神，回顾总结20*年全市防震减灾工作，安排部署2009年防震减灾工作。自治区地震局马贵仁副局长一行在百忙之中莅临指导会议，在此，我谨代表固原市委、人大、政府和政协表示诚挚的感谢!20*年，在全市上下的共同努力下，我市防震减灾工作取得了明显的成效，得到了自治区党委、政府和有关厅局的充分肯定，借此机会，我代表市委、市政府，向关心支持我市防震减灾事业的各级组织、社会各界人士表示衷心的感谢!向全市广大地震工作者表示亲切的慰问!

前面，市地震局乔局长做了全市防震减灾工作报告;各县(区)人民政府、市民政局、建设局、商务局、卫生局分别作了表态发言，马贵仁副局长做了重要讲话。守俊局长的工作报告和各县(区)、各有关部门的表态发言，总结工作实事求是，分析形势客观准确，目标任务明确具体，工作措施切实可行，都讲得很好，我完全同意，希望大家认真抓好落实。特别是县(区)发言，希望都能落到实处。为切实做好我市2009年防震减灾各项工作，我再强调四点意见：

一、认清形势，统一思想，增强做好防震减灾工作的责任感和使命感

地震是群灾之首，其波及范围之广、影响之深、造成人员伤亡和财产损失之大，没有任何一种自然灾害可以比拟。20*年“5.12”汶川特大地震，波及半个亚洲，造成重大人员伤亡和财产损失，波及我市造成房屋倒塌267间、裂缝5714间，窑洞倒塌、裂缝2600孔，涉及农户4113户，直接经济损失2939.1万元。固原与汶川同处我国南北地震带，地质构造复杂，有六盘山东麓断裂带和南、西华山断裂带，属中强地震多发区，地震活动具有频度高、强度大、突发性强、震源浅、易成灾的特点，具有发生强烈地震的构造背景。更值得引起我们注意的是，2009年度全区地震趋势会商意见认为，2009年或稍长时间宁夏及其毗邻地区存在发生5级左右地震的可能。我市是一个潜在的地震危险区，当前和今后一个时期面临的地震形势比较严重，切不可掉以轻心。各县(区)政府、市防震减灾工作领导小组各成员单位都要充分认识防震减灾工作的重要性和艰巨性，深刻汲取汶川地震的教训，切实增强防震减灾工作的责任感和使命感，认真贯彻落实国务院防震减灾联席会议和《自治区人民政府办公厅转发<宁夏地震局关于2009年度宁夏地震趋势会商意见和进一步做好防震减灾工作意见>的通知》、《固原市落实<自治区党委、人民政府关于全面加强防震减灾工作的意见>工作方案》精神，加强领导，各司其职，各负其责，密切配合，建立健全集中领导、统一指挥、保障有力、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急工作机制，确保防震减灾各项目标任务落到实处。

二、突出重点，明确任务，切实做好防震减灾基础性工作

(一)加强地震监测预报工作。市、县(区)地震部门要强化“震情第一”观念，统筹部署地震监测预报的相关工作，健全震情跟踪制度，加强地震监测，强化“三网一员”建设，形成“横向到边，纵向到底”的地震群防群测网络体系，切实提高群测群防综合能力，做好地震宏、微观异常的观测、落实、收集、上报工作。对出现的地震宏、微观异常要及时调查、核实、报告，严格按照规定进行周、月会商，按时上报会商结果。

(二)加强抗震设防监管力度。各县(区)、市直有关部门要认真贯彻落实《宁夏回族自治区房屋建筑抗震设防管理办法》，依法将抗震设防要求纳入当地基本建设管理审批程序，加强对抗震设防工作的管理。发改、国土、建设、规划等有关部门，要将房屋建筑工程的抗震设防要求作为新建设项目审查的必备条件。对未办理抗震设防要求确认手续的房屋建筑项目，发改部门不予办理审批或者核准手续，建设、规划部门不予办理规划和施工许可手续，国土资源部门不予办理相关手续。重要工程、生命线工程、特殊工程以及可能产生严重次生灾害的工程，必须进行地震安全性评价;建设部门要按照建设工程的抗震设计规范，严格履行职责，依法管理建筑工程的抗震设计与施工，对不符合抗震设防要求的，要责令相关单位进行改正，直至达到抗震设防要求。对于经改正仍未达到抗震设防要求或者拒不改正的，不得出具竣工验收报告，并由建设行政主管部门将该房屋作为达不到抗震设防要求的建筑向社会公布，使用单位不得投入使用，开发企业不得向社会出售或者出租。新建中小学校的主体建筑抗震设防类别提高为乙类或者在本地区抗震设防烈度基础上提高1度设防。各类新建、扩建、改建房屋建筑，必须按照国家和自治区规定的抗震设防要求、工程建设强制标准、施工技术规范进行选址规划、设计、施工和验收。地震部门要按照职能和工作要求开展工作，加强与部门的联系、协调和配合，充分发挥职能作用，依法加强抗震设防监管工作;对所有建设工程项目的抗震设防及监管工作都要建档立卡，登记造册，详实记录抗震设防和监管情况，规范管理内容，使之成为制度化。按照职能和职责分工要求，要做到任务明确，责任到位，是谁的职责，谁就负责，谁就承担责任，确保各项建设工程项目达到规定的抗震设防要求。

(三)积极开展已建工程的抗震性能普查工作。各县(区)政府、市直各有关部门要按照《宁夏回族自治区房屋建筑抗震设防管理办法》的规定，对本行政区域内的现有建设物特别是学校、医院、城镇居民小区、可能产生严重次生灾害的房屋建筑抗震性能进行普查，并将普查结果向社会公布。对不符合抗震设防要求的现有房屋建筑，制定抗震加固计划，并将计划的实施情况向社会公布。同时，要依据普查情况和抗震加固情况建立档案，登记造册，明确责任主体、相关内容和任务，确保现有房屋建筑能达到抗震要求。要积极争取上级支持，逐步开展市区活断层探测，为工程建设的科学选址打下坚实的基础。

(四)加强农村危窑危房改造和民居工程建设的监督管理。我市农村人口比重大，农村民居抗震能力弱，存在很大隐患，还有许多群众在窑洞、土坯房居住，一次小的地震就有可能造成人员伤亡和财产损失。这几年我们积极实施危窑危房改造工程，国家投入了大量的资金，调动了广大农民的“危改”积极性。在汶川特大地震中，经受住了考验，成了农民的“救命工程”。因此，我们要下决心继续把这件关系民生和安全的工程抓好，直到全部消除危窑危房。各县(区)政府、民政、建设部门要加强对农村居民住宅和乡村公共设施抗震设防的指导和管理，推广达到抗震设防要求、经济适用、具有当地特色的建筑设计和施工技术。提倡房屋建筑采取轻型结构体系和轻质保温隔热材料，鼓励和引导农村居民淘汰窑洞和土坯房。新建农村民居点应当统一规划，合理配置基础设施和公共服务设施，适度控制建筑密度，留足地震疏散通道和疏散场地，保证农村居民住房整体抗震安全。建设主管部门要对农村居民住房建设选址予以指导，向农村居民宣传住房抗震设防知识;定期对农村建筑技术人员进行抗震设防知识培训;指导农村居民对自建住房进行抗震设防，不断提高农民的居住安全水平。

(五)强化宣传，提高全民防震减灾意识。提高人们的防灾减灾意识，是做好防震减灾工作的重要基础。只有搞好公共安全教育，才能让公众在面对灾难时，不致惊惶失措、盲目无序，最大限度地减少损失。各县(区)、各部门和新闻媒体面向社会、面向群众地震信息、宣传防震减灾工作，要严格按照“内紧外松”原则，正确引导舆论，牢牢把握好社会宣传尺度，确保社会稳定。教育、地震、科技等部门要重点抓好一批防震减灾科普示范学校建设。报社、广播电视、科协等部门要免费刊登、播放、发放防震知识科普宣传资料、宣传片，市地震局要利用已建成的固原市地震信息网，广泛宣传防震减灾知识，通过开展防震知识进机关、进单位、进学校、进社区、进工厂、进乡村、进家庭等活动，不断提高社会公众的防震减灾意识。

三、完善预案，做好地震应急准备工作

(一)认真修改、制定地震应急预案。各县(区)、市防震减灾各成员单位要依照《固原市地震应急预案》制定本县(区)、本系统地震应急预案，增强可操作性，从物资储备、救援队伍建设、市场供应、组织抢险、道路维修、生活保障、卫生防疫、新闻等方面对预案进行完善，细化、强化工作措施，明确部门职责，做到四落实即责任落实、措施落实、人员落实、物资落实。全市各机关、学校、城市社区、医院、商场、影剧院等人口密集场所，也要编制应急预案，报市、县(区)防震减灾领导小组办公室备案。各县(区)人民政府和市防震减灾领导各成员单位，必须实行24小时领导带班和值班制度，值班人员必须尽职尽责，坚守岗位，不得擅自离岗，要严格值班纪律，落实值班责任，保证24小时通信畅通，确保在破坏性地震发生后，能够迅速响应，高效运转。

(二)加强地震应急救援队伍建设。武警、消防、建设、卫生、供电、电信等行业要建立地震应急救援队伍，组织地震灾害救援训练，并配备必要的地震灾害救援设施。救援队伍的人数、设备等情况要报市防震减灾领导小组办公室备案。有震情需要救援时，在市防震减灾领导小组的统一领导下，具体组织实施抢险救灾工作。5月12日前后，各县(区)人民政府和市教育局、市商务局分别牵头，地震部门配合，指导、督促机关团体、学校、商场、企事业单位开展应急模拟演练，努力提高地震应急能力。

(三)做好地震应急避难场所建设工作。各县(区)政府、市建设、城管、民政等部门要按照《固原市地震应急避难场所建设实施方案》(固政发[20*]4号)文件要求，把应急避难场所纳入城市总体规划，今后新建、改建、扩建项目和住宅小区开发，按照城市应急避难场所人均有效面积不少于1平方米，服务半径500米的标准设计建设，达不到要求的，建设、规划等部门不得办理准建证;固定避难场所按照人均有效面积不少于2平方米，服务半径2—3公里的标准规划建设。

(四)建立地震应急物资储备制度。各县(区)政府及市民政、卫生、商务、粮食、等部门要做好粮油、食品、药品、帐篷、衣被等应急物资储备工作，建立应急物资储备数据库，财政部门要落实必要的地震应急专项资金，确保震后救灾工作顺利进行。

四、加强领导，狠抓落实，全面推进我市防震减灾工作

篇3

在省人大常委会对我县改渡建桥工作进行视察之后,在我县改渡建桥工作最为关键的时，县政府决定今天召开全县改渡建桥工作会，主要目的是传达省人大常委会领导视察我县改渡建桥工作的重要指示精神，总结我县前一阶段改渡建桥工作，查摆分析存在的困难和问题，研究部署下一步工作任务。会前，我们实地查看了的建设情况；会上，交通局朱新民局长传达了省人大常委会领导视察我县改渡建桥工作的重要指示精神，通报了渡改桥工程的进展情况，并就相关工作进行了安排部署，讲得很好，我完全同意，请同志们认真贯彻落实。有渡改桥任务的乡镇领导也就强力推进渡改桥工作作了表态发言，讲得很具体、很实在、很到位。下面，我再强调三点意见：

一、认清形势，切实提高改渡建桥重要性认识

改渡建桥工程是全面落实科学发展观，加快社会主义新农村建设，彻底消除渡口安全隐患，保障人民群众出行安全的重要举措，是一项重大的民生工程。今年省政府己把改渡建桥工作作为一项重要指标纳入民生工程年度目标责任考核，对此，全县各地各有关部门必须从维护群众切身利益出发，站在全局和战略的高度，充分认识改渡建桥的重要意义。

（一）要充分认识到改渡建桥是解决民生问题的一项重要举措。渡改桥既是农村公路的重要组成部分，又是建设社会主义新农村，加快城镇化建设进程的必要保障。改渡建桥后，将进一步畅通我县农村对外通道，优化农村发展环境，促进农村经济发展。同时，我县渡口改渡建桥后，不仅全县所有的农村渡口可基本撤销，保障群众安全便捷出行，而且还可改善我县农村公路路网，拉大城市框架，带动城镇化建设，促进农村经济发展，是惠及民生的一件大事、一件好事。

（二）要充分认识到改渡建桥工作已经到了攻坚交账的关键时刻。年，省委、省政府提出，将高速公路、农村公路和改渡建桥摆上重要的位置，作为“十一五”时期交通建设的“三大基本任务”。同时，提出到年底，全省要实现100%的渡改桥竣工通车的目标，并在全省上下掀起了改渡建桥的建设。从刚才通报的情况看，我县的改渡建桥工作总体上讲是好的，得到了省里的高度评价和充分肯定。但是，现在三年之期只剩下最后一个多月的时间了，怎么办？时间紧，任务重，刻不容缓。按照上级要求，我们的工程进度仍然落后于计划安排，还有诸多的困难和问题亟需我们去解决，为此各地各有关部门必须高度重视，始终如一地抓队伍、抓进度、抓质量、抓管理，保证今年年底主体工程基本完工。

（三）要充分认识到上级给予我们的高度评价和充分肯定就是对我们工作的鼓励和鞭策。前些天，省人大常委会领导来我县视察改渡建桥工作，对我县改渡建桥工作给予了高度评价和充分肯定，同时也提出了工作要求。领导的鼓励和鞭策是我们进一步做好工作的动力和源泉，因此，我们要以坚定的信念、百倍的努力和奋进拼搏的精神，继续发扬敢打硬仗，善抓管理，保质保量的优良工作作风，保证我县改渡建桥工作圆满顺利完成。

二、多管齐下，切实保障改渡建桥工作稳步推进

当前，我县改渡建桥工作既面临着良好的建设条件，也存在不少困难。各有关乡镇、有关部门必须抢抓机遇，克服困难，乘势而上，全力以赴加快工程进度，确保渡改桥任务按期完成。

（一）进一步强化组织力量。各地各有关部门要把改渡建桥工作作为当前工作的重中之重来抓，加强领导，落实责任。各桥挂点领导要切实履行职责，经常对项目建设进行督查指导，协调解决项目在实施过程中存在的问题。各有关乡镇要明确责任，继续坚持党委书记抓调度，乡镇长负总责的工作机制，完善工作方案，抽调精干力量常驻工地，靠前指挥，现场调度，协调解决工程建设问题，确保工程建设顺利推进。

（二）进一步强化技术力量。要继续坚持一桥一技术干部的工作机制，充分发挥技术人员的技术把关作用，加强工程进度和质量的监管，把好材料进场关、隐蔽工程签证关、分项工程质检关，完善各种数据报告，调整优化施工方案，落实并保障工程进度时间节点，发现问题及时报告妥善处理，切实解决工程技术中的问题。

（三）进一步强化施工力量。现在改渡建桥工作己处于最后的决战时期，各施工单位不仅要确保足够的施工力量，而且要加大人力、物力和资金的投入，扎实工作，以实际行动全力推进工程建设。要严格按照国家标准规范化施工，施工单位的项目经理、总工、五大员等主要管理和施工人员必须常驻工地，合理组织施工；要着力优化施工方案，想方设法推进施工进度，倒排施工时间，力争把因今年洪灾延误的时间抢回来，保证项目如期高效实施。

（四）进一步强化资金保障。我县9个改渡建桥项目总投资1.735亿元，除省市补助外，县乡需承担9690万元。考虑到乡镇财政十分困难，我县将本应由乡镇配套的10%资金，全部由县财政兜底，共解决7000多万元。下一步，财政部门要继续强化资金保障，确保项目顺利推进。

三、狠抓监管，切实保证改渡建桥任务按时完成

发挥改渡建桥工程的综合效益，使这些工程能够建得起、用得好、常受益，管理是根本，监督是关键，有好的监管体系才有好的质量。在目前的攻坚阶段，更要狠抓监管，顺利打好攻坚战。

（一）要加强进度管理。各项目单位必须明确时间节点，即11月底完成桩基工程，12月底完成下部构造，春节前主体工程基本结束。要围绕这个进度要求，倒排时间，交叉施工，每周抓调度、每日出进度，落实人员和责任，确保改渡建桥任务按时完成。县改渡建桥工作领导小组办公室近期要加强对各项目单位的工作进展情况进行督促检查和考核验收。

（二）要加强质量管理。县政府已专门聘请了技术负责人对项目质量进行监管，督促各改渡建桥项目建设、监理、施工单位建立健全质量保障体系。下一步，各项目施工单位要继续严格按照质量技术规范操作，科学规范施工。各技术负责人、监理人员要继续严格履行合同责任，严格执行技术规范和监理工作程序，严把质量关。要加强材料和工序管理，尤其是钢筋除锈、桩基接桩、片梁架构等主要工序，确保质量达标；加强施工工艺的控制，做到模板拼接严密，并安排有经验的操作人员进行砼的振捣，确保砼构件的外部美观、质量优良。

（三）要加强资金管理。严格资金拨付程序，做到专项管理、专项核算、专项拨付。交通、财政部门要加强资金调度，按工程计量拨付工程款，满足资金要求；各有关乡镇要对渡改桥资金实行专户管理，严禁改渡建桥资金挪作他用；审计部门要加强对改渡建桥资金的监管，确保改渡建桥资金专款专用。

篇4

通过上午的走访，总的感觉是大家的精神状态非常好，企业都在开工生产，工作干劲非常足，我们感到很欣慰。在走访座谈中，我们了解到，我们有些企业，为了应对这次危机，及早准备，未雨绸缪。有的企业可能从去年下半年，就开始看到了苗头，做了些准备，积极应对这次危机，为今年企业走出困境，打下了非常好的基础。刚才汪凯副县长也讲了几点意见。我们今天这个会议的主要目的，就是进一步统一思想，增进共识，抗风险、抢机遇、保增长、促发展，这就是我们今天会议的主题，也就是要从这几个方面寻找工作的突破口。下面，我强调六点意见。

第一，对当前经济形势，要正确面对，清醒认识。要清醒地看到，国际国内的经济形势发生了变化，我讲的这个变化，就是经济发展的增速明显放缓。有经济学家说这是一次经济危机，还有经济学家说这是一场金融危机，或者叫金融海啸，最初是由美国的次贷危机引起的。从目前的发展趋势来看，我感觉国际国内的经济增速放缓。是不是到了最低点，有的说到了最低点，也有的说还没有到最低点。经济发展是有规律可循的，肯定不会大起大落。所以，分析当前我们的经济形势是一个什么样的状态，在这过程中，我们如何去应对。今天上午在走访时，有的企业家说，我们是属于经济次发展地区，所受的影响，可能有些滞后性。美国的次贷危机是去年开始的，去年下半年，沿海发达地区，出口企业比较多的一些地方，包括温州一些中小企业集中的地方，出现了一些经济下滑的形势，今年上半年，内陆省份经济也出现下滑的趋势。从经委调研的情况来看，在9月份之前，我们县少部分企业受到了影响，还有一部分企业影响不大。但是，到了10月份，可以这么说，我们100%的企业都受到这次危机的影响。比如说，牯牛降辣酱厂，受到的影响不大，这主要是因为它还是一个内销企业，再一个就是，它还是一个利用我们自己的资源进行开发的资源型企业。其实，它还是多多少少受到了一些影响，比如国内的内需不足问题等等。今年还有一个多月时间，要确保完成全年的目标任务，仍然十分艰巨，所面临的形势，还是十分严峻。

从规模企业看，大致有三个方面，一是增速放缓，二是效益下滑，三是后劲不足。产生这三个方面的原因，我看至少也有四个方面：第一方面是需求不足，订单下降。很多企业都存在订单不足的问题，去年的订单很多都来不及完成，今年却是抢订单。特别是新联、三星、华特电器恐怕都有这个问题；第二方面是产品积压，利润减少。产品积压的最主要原因是原材料大幅下降后造成的，产品积压后，带来的就是利润减少，万年红门业就存在这样的问题；第三方面是融资困难，资金短缺。刚才座谈会上的很多企业都谈到了这个问题，融资困难。货款回笼慢的问题，我们很多企业都在做加快货款回笼的工作，像佳力电源；第四方面是人民币升值，出口减少。这是个共性问题，全国都存在。我们100%的企业都受到这次危机的影响，我们不可小看。

从今年重点项目的建设来看，也是同样的问题，项目投资的幅度下降很大，很多重大项目进展缓慢，后继无力。特别是一些重点民生工程，如地质灾害点治理、两个“村村通”——农村公路“村村通”和广播电视“村村通”工程建设、乡镇卫生院的建设，还包括高效园区的建设和开发区的建设等等，因资金方面、土地方面和其他方面的影响，进展缓慢。所以，对当前的经济形势，我们要有一个正确的、科学的判断，才能对下一阶段以及明年的工作有一定的指导意义。

第二，加快发展的信心，要更加坚定，永不言败。面对困难，我们更要坚定信心。在上午的走访中，我们企业老总的信心都很足。还特别谈到，这次危机可能还是一次重新洗牌的过程。在这次的重新洗牌中，我们的企业如果不被淘汰出局，我们就取得了胜利。在这次危机中，我们能够挺住，能够战胜这些困难，后面的希望就很大。所以我们一定不在有悲观情绪、麻痹思想。可能有少数企业，有麻痹思想，认为这次危机对企业影响不是太大。还有一种消极情绪，认为这次危机影响太大，只有停产，看不到企业的出路。还有的少数企业在等待政府的救市。国际上也好，国内也好，现在全球总共拿出了四、五万亿美元，我们国家也拿出了不少。刚才发改委也透露了，2009年的国债在1500个亿的基础上要增加，并且对国债项目的安排也提前，提前到在这个月和12月份把国债计划安排下来，这对我们来说，是一个非常好的机遇。所以请我们的重点经济主管部门，要派人常驻到省里，甚至到某去，为我们的企业，为我们的县域经济发展，多争取一些项目，多争取一些份额，在这次经济危机中取得先机。有国家、省、市里的支持，有我们自己的努力，我们一定能够战胜这次危机。最近省里出台了14条，这14条每一条都有“含金量”，省政府是拿出了25个亿，保持经济平稳较快发展，市里也召开了有关会议，也相继要出台一些政策，我们县也要认真分析、加紧研究。

第三，出台的政策措施，要跟踪对接，强化落实。首先，上级的政策要紧盯不放，要抓牢。刚才我已经说了，国家这一块的国债，包括计划内的投资部分。第二块，就是对省里出台的14条，我们如何抢抓机遇。我们的有关部门要主动出击，主动为企业出谋划策，想办法，争项目，争资金；第二，本地的政策要尽快研究，要抓紧。请发改委、经委、财政局会同有关部门，围绕省政府14条，制定出台我们县支持企业发展的政策，可以从财税支持，税费减免等各个方面，制定相关政策，使我们的企业能够在这次危机中战胜困难；第三，新出台的政策要跟踪落实，要抓好。现在整个经济形势的确定性还很大，对中央、省、市的后续政策，做好跟踪落实。十七届三中全会以后，中央针对“三农”问题，会陆续出台一些政策。这次的国债政策，导向可能也会发生变化。我们的相关部门要积极与上级沟通，加强联系，随时掌握政策信息和工作动态。

第四，对企业的帮扶，要自觉主动，协调配合。对企业服务本来就是我们的职责所在，是我们政府的各个部门的主要工作之一。现在是特殊时期，所以对企业的关注要特殊、采用的手段要特殊、实施的政策也要特殊。我想，对企业帮扶，总的要求是“三有、四能”：即有钱出钱、有力出力，有人出人；能予则予、能减则减、能免则免、能缓则缓。最终达到三个“一批”的目标：通过出台一些相关政策，促一批企业上水平、保一批企业渡难关、上一批企业增后劲。这方面，徽州区做得比较好，徽州区在省政府还没有出台14条之前，就出台了一些保增长的措施。徽州区能做到的，我们也要做到。所以，我刚才说，请发改委、经委、财政局在财税扶持、规费减免、资金融通、信息服务、市场开拓等方面要制定相关的政策。这个政策要尽快出台，在星期六上午的会上要拿出来。

对企业的摸底调查工作，由汪凯同志来牵头，经委、统计局、财政局会同相关部门，不仅对48户规模企业，对更多的小企业也要做好调查，重点企业重点帮扶，重点项目重点照顾，可以派出工作组帮助企业解决实际问题，帮助企业渡过难关；金融部门对所有客户都要主动上门搞好服务，刚才6家银行也都作了很好的表态。我强调一点，金融部门还要进一步解放思想，从国家的货币政策来看，今年年初是从紧的货币政策，到下半年货币政策、财政政策都进行了调整，应该说，对我们企业，对我们县域经济的发展，银行部门可以大有可作为；工商、税务、质监、供电等部门也都要尽最大努力为企业提供帮助；宣传部门要组织力量报道一线企业抗风险、保增长的好经验、好做法；纪委监察部门要结合“政治生态建设年”活动，加强对部门包括中央、省、市驻祁单位作风建设、行风建设方面的督查。这个问题，我们已经做了部署，先是明查，再是暗访，以此来提高工作效能，切实为企业发展提供优质服务；各位领导，包括分管领导也要组织相关部门深入企业，帮助企业解决实际困难。

第五，重点项目建设，要加快推进，确保完成。关键要做好四个方面的工作：一要加强谋划。已经做了安排和部署，发改委谋划了一批项目，还要进一步加大谋划的力度。特别是近期，国家政策和投资方向做了调整后，要抓住机遇，原来我们很多没有做成的项目，这次都有机会挤进国家省市的盘子，这是一个机遇。发改委要拿出更多的项目，挤进国家省市的盘子；二要主动对接。对一些重大项目，有关部门、项目业主要主动加强对接，确保项目的稳步推进。发改委、经委、农委、财政局等相关部门，要派出人常驻省里，及时了解信息，加强沟通联系，把我们的情况向上反映，积极争取项目。市里很多部门都在加班加点，晚上都在加班，都在积极向上报项目，我们也要有这个精神，晚上要加班，星期六、星期天都不能放假，要把我们的项目报上去，想尽一切办法挤进国家和省市的盘子；三要加快进度。对于在建项目要采取措施，加大力度，确保工程进度；对于没有开工的项目要尽快开工建设；四要加大招商。目前，我们的招商引资工作压力很大，大的项目，牵动性强的项目很少，在谈的项目也很少。我们要利用最后一个多月的时间，抢抓机遇。特别是要利用11月19日召开红茶节的机会，广交朋友，把我们的资源、生态、优势向外推介。在红茶节上我们还要召开一个招商引资的对接会，力争有更多的项目落地，有更多的投资商到祁门来投资。

篇5

一、加强领导，统筹谋划，确保专项工作顺利开展

一是健全了组织领导机构。该院自五月份开展治理医药购销领域商业贿赂工作后，成立了医院开展治理医药购销领域商业贿赂工作领导小组，由院长和院党总支书记任组长。领导小组下设办公室，领导成员分工明确，工作落实到位。二是及时召开了全院职工动员大会。院长作了动员报告，重点科室的主任在会上作了表态性发言。三是院部及各科室都制订了开展治理医药购销领域商业贿赂工作实施方案和学习计划。四是建立了举报监督机制。在院内设立了6个举报箱，每周开箱检查一次；公布了本院和县、市治理商业贿赂举报电话号码。建立了治理医药购销领域商业贿赂工作投诉记录本。

二、加大宣传力度，提高职工思想认识，引导人人参与

该院除了召开全院职工动员大会外，各科室进行了层层动员，人人参与，使全院职工充分认识医药购销领域商业贿赂的严重性和危害性，提高治理商业贿赂的自觉性和主动性。经过动员，二层机构领导纷纷写了决心书。各科室利用每天早会组织职工学习有关文件资料。院部和各科室共出专题板报16版，医院治理医药购销领域商业贿赂工作领导小组办公室出简报6期，悬挂横额5条。张贴标语口号25条。6月29日，在全院开展了治理医药购销领域商业贿赂工作知识竞赛活动，营造了浓厚氛围。通过宣传教育和学习，广大职工在认识上得到普遍提高。在医院开展的“为什么要开展治理医药购销领域商业贿赂工作”大讨论中，职工们发言积极。认为医药购销领域商业贿赂是见利忘义行为，违背了医务工作者的职业道德，加重了病人的经济负担。都表示积极参与医院开展的治理医药购销领域商业贿赂工作各项活动，自觉抵制医药购销领域商业贿赂，二层机构以上领导还写了学习心得体会交院“治贿”办公室。

三、自查自纠，建章立制，规范医疗服务行为

篇6

从5月1日起，已经全面进入防汛期。今天，县委、县政府召开全县防汛抗旱工作会议，主要任务是贯彻落实省市防汛工作会议精神，科学研判今年的防汛抗旱形势,进一步明确任务，细化责任，夯实措施，确保安全度汛。刚才，水利局、国土局、气象局、老县镇就抓好今年的防汛抗旱工作做了很好的表态发言，李黎副县长与11个镇、两个水电站的负责人签订了2012年防汛抗旱工作目标责任书，这次会议准备得很充分，会上印发的材料比较多，安排都很到位。现在关键是要把写在纸上的东西转化成各镇各部门的责任落实，转化成做好防汛抗旱工作的实际行动。下面，我就做好今年的防汛抗旱工作讲三个方面的意见：

一、进一步增强做好防汛抗旱工作的责任意识

防汛抗旱工作年年讲、层层讲，总的一句话，这是关乎人民群众生命和财产安全的大事，是最大的民生。县委、县政府始终把防汛保安全、抗旱保丰收作为保障县域经济社会发展和民生的头等大事抓在手上。近年来我们先后经受了2010年“7.18”特大暴雨洪灾和2011年强秋淋灾害天气的严峻考验，取得了抗洪救灾的一次又一次胜利，最大限度地减少了人员伤亡。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，的特殊县情决定了防汛抗旱工作的艰巨性和长期性，尤其是多变的气候导致了防汛抗旱的复杂性和不可预见性。所以，我们任何时候都要高度重视，以对党的事业、人民的生命安全和个人的政治前途高度负责的态度抓好防汛抗旱工作。

一是地形地貌特殊，是极易发生洪灾的重点地区。我县是典型的土石山区县，也是全国山洪灾害防御重点县之一。全县有地质灾害易发点310处，威胁着全县11个镇4218户、1.67万人、1.34万间房屋的安全。山洪地质灾害点多，且突发性强、毁灭性大，一旦发生，极易导致群死群伤。我县河网密布、河沟纵横，全县集雨面积大于15平方公里的河沟45条，坝河、黄洋河、岚河、吉河四条河流纵横穿越全境。其中，11～50平方公里的有21条，51～100平方公里的有17条，100平方公里以上的有7条。由于山高坡陡，河沟坡降大、河水陡涨陡落，丰水季节极易引发山洪灾害，给两岸的群众安全带来了极大威胁。

二是极端天气明显增多，导致防汛抗旱形势更加严峻。受全球气候变暖影响，气候形势愈发复杂多变，反常性、不可预见性、突发性日益凸显，远远超出了以往的认识和经验，防御难度极大，安全威胁与日俱增。特别是强对流天气导致短时、突发暴雨的预测预报水平不高，无法做到定时、定点、定量预测预报。从今年进入防汛期以来的气象来看，雨季比往年来得早、来得猛，个别镇24小时降雨量已经接近40毫米。另外，气象、水文部门预测今年全县总雨量与常年同期相比正常略偏多，但降雨时空分布不均，有前多后少的趋势。5月中旬至7月中旬雨水相对集中，局地强降雨引发山洪地质灾害的险情指数较高。在雨水集中期内，将有可能出现大洪水；雨季结束后，部分地区有可能出现严重干旱，防汛抗旱的形势十分严峻。

三是防洪抗旱设施薄弱，防灾能力仍然不高。我县四条主要河流及其支流90%河段没有堤防，现有堤防工程设防标准低，防洪设施质量参差不齐、强度低，防御洪水体系不完善，难以抵御较大洪水的冲击。磨石沟水库的安全隐患依然存在，4000多户、1.6万多人还生活在滑坡险段、河边沟边和危房里面。抗旱应急水源工程少，农业生产还没有真正摆脱靠天吃饭的局面。

四是部分干部群众责任意识、危机意识不强。目前，各级都十分重视防汛抗旱工作，防汛减灾的氛围日益浓厚，但仍有少数干部存在被动防汛、松懈厌战、麻痹侥幸思想，主动防汛、科学防控、依法防汛的意识不强。有的干部群众对我县的抗灾能力估计过高，盲目乐观；对今年可能面临的严峻形势认识不清，麻痹轻“敌”。加之今年是各镇党委政府换届后的第一年，人员变动比较多，部分领导干部对防汛工作不熟悉，缺少经验，没有认真研究；部分群众水患意识和防灾减灾意识淡薄，这些都是影响今年防汛抗旱工作成败的重要因素。

上述问题和严峻形势，警醒我们一定要牢记“7.18”特大暴雨洪灾血的教训，充分认识到防汛抗旱工作的长期性、复杂性、艰巨性，充分认识到暴雨、山洪、地质灾害是我们必须面对的一个客观实际，充分认识到预测、预警、预报和防汛抗旱能力，以及人口分布的基本状态，在短时期内还很难从根本上解决防汛安全问题，切实按照“预防为主、生命至上”的要求，着眼建设美好、安全，进一步增强做好防汛抗旱工作的责任意识和政治意识，坚持警钟长鸣、常抓不懈，认真研究对策，广泛发动群众，上下协调联动，狠抓薄弱环节，不断提高防汛抗旱减灾的能力。

二、扎实做好今年的防汛抗旱工作

2012年，是深入贯彻落实中央加快水利改革发展决策部署的关键年，又恰逢党的十、省十二次党代会召开，政治生活的大事多，保稳定的责任重大。我们必须坚持防汛抗旱两手抓，立足防大汛、抢大险、抗大旱，以人为本，以防为主，防抗结合，积极应对，努力保证主要河流、县城、沿河集镇及病险水库、电站等安全度汛，千方百计满足城乡居民生活用水，尽力减轻水旱灾害损失，着力营造和谐稳定的发展环境。重点做好以下五个方面的工作：

（一）完善预案、积极应对，切实做好防汛备汛工作。各镇和有关部门要根据本镇本部门在防汛工作中担负的职责和任务，进一步制定完善相应的工作预案，加强各个预案之间的衔接和联络，让干部和群众熟悉防汛预案，保证出现险情能从容应对、果断处置。今天会后，各镇要专门召开会议，研究部署防汛工作，细化落实工作任务和工作责任，主要领导、分管领导、包村领导要亲自上手、亲自把关，逐村完善防、抢、撤的工作预案；要集中在主汛和雨季前，对全县所有危堤险段、滑坡滑体、危房户等防汛的重点部位进行再摸排，对存在的隐患逐段登记，制订抢险措施，落实责任人，实行全方位、全天候监控，能够采取措施整治的隐患要及时消除。要建立健全民兵应急抢险队伍，及时调整充实人员，搞好抢险训练和应急演练，进一步提高队员抢险的技能水平，保证关键时刻能拉得出、用得上、顶得住。要按照“品种齐全、数量充足、调运落实、储备安全”的要求，采取定点储备、委托代储等多种途径，备细备足防汛防灾物料，充实防汛抗旱物资储备品种、数量，特别要加强防洪重点区域和薄弱环节的物资储备。在这里强调一下，住建部门要在近期组织对城区排水管道及沟渠进行清淤，对各类设施设备进行维护，城关镇配合落实好低洼地段的排水责任，一旦暴雨积水，立即组织疏通，防止大面积积水。

（二）加强监测、科学调度，确保水库河道安全度汛。安全度汛是防汛工作最基本的要求。一是县水利局、防汛办要坚持“防汛第一、发电第二，安全第一、效益第二”的原则，加强古仙洞、投洞子等各电站水库的水位调度和县城坝河橡胶坝的运行管理，各电站要进一步完善预泄调洪的应急预案，安排责任心强的人员监测水位，汛期采取低水位运行、抢在汛限水位前预泄腾库、病险水库降低水位甚至空库运行等有效措施，充分发挥水库拦洪、削峰、错峰的作用，做到监测、调度和度汛措施科学到位，确保水库大坝及其下游人民群众生命财产安全。特别要强调的是，所有电站腾库必须预先告知下游的党委政府及广大群众。二是县水利局要加强对涉水项目和河道的管理，加大对未经审批而擅自修建涉河工程项目的查处力度；河堤、桥梁、土地整理等项目主管部门和业主单位，要密切关注天气变化，科学组织施工，保障汛期安全；要切实抓好河道清障和违章作业的查处工作，坚决查处随意侵占河道的违章建筑、乱采砂石的违法行为，依法清除行洪障碍，确保行洪畅通。三是安监、国土、水利等部门要对煤矿、矿山防汛工作进行全面检查，对占用河沟乱堆乱倒弃渣、堵塞行洪的矿山和建设工地，要按照“谁设障、谁清除”的原则，认真落实好清障保畅责任；对形成尾矿坝的矿山，要责成业主编制安全度汛方案，落实监测责任，防止因暴雨引发尾矿库垮坝形成泥石流。交通局、交警队、公路段要切实做好道路防汛防滑监测预警和应急清障保畅工作。四是各镇要认真执行寻堤查险工作规定，防汛关键时期要加派人手、加密频次，特别是险工险段和重要部位要落实专人24小时值守，加强水情监测，遇有险情第一时间组织沿岸危险地带群众转移撤离。另外，今后各镇和国土部门在审批建房时，要严格踏查审核把关，严禁在地质灾害点区域和河道、沟道等行洪区建房。

（三）摸清底子、夯实责任，扎实做好群众避险转移工作。人的生命是最宝贵的，防汛不出现人员伤亡就是最大的胜利。各级各部门要坚持“生命至上、安全第一、预防为主、提前撤离”的基本方针，深化对基本县情、防汛形势的认识，时刻保持高度警惕，始终把人民群众生命安全放在防汛工作的首要位置，坚持把提前转移群众作为防御山洪灾害的核心环节和关键措施，巩固“镇自为战、村组自救、预警到户、责任到人、提前撤离”的山洪灾害防御机制，真正做到情况掌握到户、信息预警到户、责任落实到户。各镇要在去年调查摸底的基础上，再次对辖区内的地质灾害隐患点进行一次全面排查，实地踏查现场，把监测责任明确到人，把预警防范措施明确到点、宣传到户，尤其要对重点地质灾害隐患点进行公告警示；要组织干部逐村逐组逐片对居住在危房、滑体、河边、沟边、低洼等危险地带的群众进行再摸底、再核实，登记造册实行分类管理，做到村不漏组、组不漏户、户不漏人，主要领导、责任领导、相关责任人对有关信息、基本情况要烂熟于心；要完善干部包抓危险地带群众避险责任制，落实包抓单位、包抓领导、包抓责任人，逐一明确镇村组干部定户包抓对象，做到不漏一户一人；要修订完善避险转移安置预案，落实监测设施、预警手段、转移线路、避灾地点、安置方案等措施，特别是对老弱病残、鳏寡孤独、痴聋傻哑、无人看护的群众，要在准确研判雨情的基础上尽可能地实施雨前转移，切实做到早预防、早转移、不死人。关于预警信息问题，大家要学习老县镇的做法，近两周内各镇要把辖区所有家庭的联系电话进行登记造册，在镇上建立一个手机信息平台，统一雨情、汛情信息；要确定一个群众直观明了的紧急撤离信号，这个信号不能轻易，一旦发出要立即撤离危险地带；以前的广播、鸣锣、警报等预警信号方式，要与手机信息结合起来使用，确保遇有紧急情况第一时间预警到位。

（四）着眼长远、夯实基础，全面提升综合防御能力。全县上下一方面要做好当前防汛抗旱工作，一方面也要着眼长远，切实提高全县防汛抗旱的基础能力。我们要紧紧抓住中央“十二五”期间加大水利工程建设的历史机遇，进一步加大水利工程建设特别是县城、重点镇、人口集中社区村落的防洪保安工程建设力度。要切实搞好移民搬迁、农民进城工作，认真总结移民搬迁、灾后重建工作中的好经验，集中捆绑使用好移民搬迁、扶贫开发、农民进城等项目和资金，争取用3-5年时间，把危房户、高山深沟易灾地区的群众搬出来。气象、水利、国土等部门要深入研究国家政策，积极到市赴省争取项目，切实加强监测预警、防控设施等基础能力和防汛抗旱、物质储备建设。要深入开展防汛减灾警示教育活动，唤醒全民水患意识，全面提升群众防汛减灾意识和避险自救能力。各镇、各有关部门要组织形式多样、内容丰富的防汛减灾警示教育宣传活动。宣传、文广部门要加大对防汛减灾警示教育的宣传力度，努力在全社会形成关爱生命、防汛减灾的浓厚氛围。

（五）因地制宜、未雨绸缪，主动做好抗旱工作。冬春我县普遍降雨偏少，部分镇村出现旱象。干旱虽然不像洪涝灾害那样直接猛烈，但对农作物生长和粮食生产带来的影响不可小视。各镇要提高认识，克服靠天等雨思想，积极主动防抗，科学调配抗旱水源，加强抗旱应急水源工程建设，确保城乡居民用水安全和夏季农业生产用水需要。

三、加强领导，夯实责任，严肃纪律，确保安全度汛

防汛抗旱减灾工作，既是一项关乎经济社会发展与稳定的政治工程，更是一项关乎人民群众生命财产安全的民生工程。因此，我们务必要以对人民群众高度负责的态度和作风，把防汛防旱减灾工作作为当前的头等大事来抓。

一要严格落实防汛责任制。各镇、各部门是本辖区防汛第一责任人，要按照《防洪法》的总体要求和分级管理的原则，进一步落实防汛安全行政首长负责制，健全防汛责任追究制。各位镇长要亲自部署，恪尽职守，尽职尽责，及时解决防汛抗洪工作中的重大问题，确保防汛工作有人抓、有人管，措施落实到位，人员安排到位。同时也请各位镇长提醒你们的党委书记，对防汛工作要给予足够的重视和支持，防汛出了事党政都是要追究责任的。对重点水利工程、重点部位、危险地段、薄弱环节，都要明确行政责任人、技术负责人和具体岗位负责人。

二要加强协调配合。防汛抗旱工作涉及方方面面，关系广大人民群众的切身利益和发展全局，决不是哪一个部门、哪一个人的事，而是各级各部门和全社会的共同责任。各镇、各部门要在县委、县政府的统一领导下，自觉参与，协同作战，主动高效地做好相关工作。水利防汛部门要加强水利工程管理，主动加强同有关方面的联系，全面及时准确地掌握雨情、水情、汛情等信息变化，为县委、县政府当好参谋；气象部门要及时、准确地提供气象信息，提高预报的及时性和精准度；交通、电力、通讯等部门要落实好各自职责，确保道路、电力、通讯畅通无阻；承担物资储备任务的部门，要抓紧检查落实物资储备；其它部门也要按防洪应急预案的规定，履行职责，抓好落实。

篇7

「 正 文

公众政治参与是衡量现代社会民主化程度和水平的一项重要指标。它的具体形式很多，不仅涉及直接选举和全民公决，还应包括公共决策听证会及其他一些形式。其中，公共决策中的听证制度（Public hearing system）是现代民主社会普遍推行的用于保证各方利益主体平等参与公共决策过程，最终实现决策民主化、公开化、公正化、科学化乃至法制化的一种重要制度设计。

目前在中国，听证主要有三大类，一为行政处罚听证（1996年建立），二是价格决策听证（1997年底建立），三是立法听证（2000年3月建立）。三者虽然都可以归为决策听证，但具有突出的公共决策意义的听证应该是后两种，因为就一次性决策来说，第一种涉及的仅仅是单一或少数利益主体，而后两种所涉及的利益主体往往很多。其中价格听证应该属于行政决策听证，具体说来，也应该属于行政决策过程中政策方案规划阶段的听证制度。

本文重点以中国价格听证制度建立的背景与过程、实施的措施与效应为例，对公共决策听证这种中国公民政治参与的新制度形式进行全面而系统的初步分析，以便及时发现问题并力争对解决问题有所贡献。为此，我们不仅利用各种途径调查了大量的相关文献，而且去国家计委价格司、北京市物价局和北京市公交总公司就价格听证会的有关问题进行了实地访谈，从中获得了不少第一手资料。

一、价格决策听证制度建立的背景与过程

在计划经济体制下，政府指导价、政府定价通常都是在有关企事业部门提出申请后仅由物价主管部门一家审批定夺，而不实行听证制度。后来，在经济体制改革过程中，我国的价格改革也在不断进行。其总的特点是价格调放力度不断加大。尤其1992年我国明确了向市场经济过渡的目标后，国家进一步放开了价格管制，致使市场调节价的比重越来越大（1998年，80%以上），政府指导价和政府定价的比重则越趋缩小（1998年，20%以下）。（中国价格学会写作组，1998年；张光远、郭剑英、贾民，1999）这已与市场经济发达国家相差无几。

这样，相对于以往计划经济体制来说，物价部门直接定价和指导定价的任务大大减轻，但是加强价格宏观调控，切实提高价格决策和管理水平的职责反倒更大。原因主要在于：第一，市场力量本身是有局限的，存在市场失灵的问题，因此市场经济体制需要包括价格调控在内的高水平的宏观调控；第二，在市场经济体制下，社会的利益往往是多元化的并呈现相互矛盾的状况，政府的价格决策就不能再像以前那样仅由一家简单地说了算，而必须充分听取和考量社会各方的利益需求，必须转换价格决策机制；第三，政府物价部门在直接定价和指导定价的比重下降后有时间和精力推行民主和公正的价格决策机制。

为此，一些地方便进行了一些新的尝试。例如1998年以前江苏、福建、上海、北京等省、直辖市曾推行过“联合议审制”，物价部门把财税、审计、人大、企事业单位主管部门等各相关政府部门请到一起，商议有关政府指导价和政府定价问题。该制度显然比原本仅由物价部门一家定价要进步得多，可以看成是听证制度的初步尝试。但是该制度最大的不足是没有邀请社会各方相关利益主体的代表参加，即它并不具有广泛的代表性，并不是严格意义上的听证制度。

其实，有个别地方则直接尝试了价格听证会制度，并且取得了良好的效果。最早进行尝试的深圳市1989年就在全国率先成立了“价格管理咨询委员会”，推行价格听证制度。咨询委员会有35名成员，实行聘任制，任期两年，其中有教授、企业、经理、政府官员、居委会代表以及普通市民等。该市已经进行过诸如理发业、有线电视、医疗、教育、自来水、公共汽车、燃气等领域的重大价格决策听证，而且该市时常还在听证会举行之前就让公众参与讨论有关的价格决策问题。（李荣华，1999）其他也有一些地方进行了类似的尝试。例如河北省邯郸市物价局1997年1月25日曾举行了收费标准听证会（尚英才，1997）。湖北省当阳市于同年7月25日举行了自来水价格听证会。（李平、易金蓉，1997）

此后国家计委参照国外的成功做法和国内的实际经验，积极推动新《价格法》的出台。1997年底通过并于1998年5月1日生效的《价格法》第23条明确规定：“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。”这标志着中国价格听证制度的正式建立。

实行听证制度主要涉及关系群众切身利益的三大类价格：一类是公用事业价格，即为适应生产和生活需要而经营的具有公共用途的服务行业价格，如公共交通、邮政、电讯、城市给排水、热力、供电、供气等；二类是公益价格，涉及公众利益的服务行业，如教育、医疗、防疫、环卫、绿化、博物馆、公园、有线电视、公益广告等；三类是自然垄断价格，涉及因自然条件、技术条件以及规模经济的要求而无法竞争或不适宜竞争形成的垄断性价格。如自来水、燃气、集中供热、供电网等。（韦大乐，1998）

该制度还明确需要：价格听证会由政府价格主管部门主持；听证会的代表要由消费者代表、经营者代表和其他有关方面的代表组成；听证会的功能主要在于论证有关价格决策的必要性和可行性，而不是直接对有关价格变动做出决策。这就是说，听证仅仅具有咨询性，应该属于价格政策方案规划阶段的咨询机制。

新价格法的上述规定使得价格听证制度有了总的指导思想和基本的制度规范，但是至于如何具体实施，则需要制定专门的听证规则。目前，全国已至少有9个省、市、自治区制定了各自的听证条例和办法（中国价格信息网）。如北京、河南、福建、深圳、山西、内蒙古、云南、天津、陕西等纷纷制定了自己的听证会暂行或试行办法。全国性的听证条例也在酝酿、修改和制定之中。

二、实施的措施与效应：

北京市价格听证的案例分析

在我国逐步向市场经济转轨的过程中，建立价格政策方案规划过程中的听证制度的主要目的就在于推动我国价格决策的民主化、公开化、公正化、科学化和法制化进程。这几个方面既相互独立，也相互联系，既是推行价格听证制度的主要目的，实际上也是我们评价具体听证制度实施过程和效果的几项根本标准。当然，对于我们国家现有的听证制度和实践，我们不可能指望它们在如此短的时间内完全实现这些目的或彻底达到预期的效果，但是我们依旧可以把这几项作为我们评估的框架。只有这样，我们才能更全面更系统地认识现有制度和实践的优缺点，并找到解决问题的根本途径。

对于现有听证制度的实施状况我们选择北京市物价局1998年7月至2000年4月期间所进行的听证会这个案例，特别是有关教育和公交方面的价格听证会来作具体的分析。我们的分析和研究主要涉及听证的制度和程序、听证代表的产生与构成、听证会代表意见的被采纳情况以及各方对听证会的评价等方面。

北京市物价局自1998年7月至2000年4月一共举行了10次听证会，平均2个多月1次。在10次听证会中，有关自来水问题听证会2次，教育问题听证会3次，园林问题听证会1次，公交听证会1次，出租车听证会1次，医疗听证会1次，民用燃料听证会1次。

1、北京市价格听证的制度建设

北京市1998年5～6月通过并了《北京市实施价格听证会制度的规定》，共11条。该规定明确指出，听证会遵循公正、公开的原则，对制定或调整价格的必要性、可行性进行论证；欲调价的企业或其主管部门提交的申请材料除了申请报告以外，应当附上有法律效力的财务报告或者财务审计报表及其他有关说明，还应当附上申请制定或调整价格的作价原则、方法和价格水平以及社会承受能力分析，本市及国内外同类项目的现行价格水平说明材料等；物价主管部门对于符合条件的调价申请项目，应于听证会举行7日以前书面通知申请人和听证会参加人。此外该规定还对听证会的程序、听证会纪要的发送等做出了简明规定。北京市还制定了实施该规定的5条细则。细则具体明确地规定：适用听证会的市管价格项目；群众组织和消费者的代表占总代表人数1/3；代表分固定代表和临时代表两种；听证会代表的权利和义务等。这些制度尽管还是初步的，但是对北京市推行价格听证还是起到了很好的规范和导向作用。

表1 北京市听证会代表分类资料统计

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| 大类 |

固定代表

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临时代表

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| 分类 | 总数| 政府| 专家|群众| 总数| 政府| 专家| 群众|

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| 数量 | 20 | 8 | 5 | 7 | 9 | 5 | 2 | 2 |

|------|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|-----|

|比例% |68.96| 40 | 25 | 35 |31.03|55.56|22.22|22.22|

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备注 ①就总体而言，政府代表13名，占44.82%；专家7名，占24.14%；群众9名，占31.03%.

②按工作单位划分

注：根据北京一次高等教育收费听证会的代表背景资料统计而成

表2 北京市听证会代表职务职称资料统计

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| 大类 | 职务（20，68.96%） | 职称（9，31.03%） |

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| 分类 | 厅级 | 处级 | 科级 | 普通 | 正高 | 副高 |

|-------|------|------|------|------|------|------|

| 数量 | 1 | 12 | 2 | 5 | 9 | 0 |

|-------|------|------|------|------|------|------|

| 比例% | 5 | 60 | 10 | 25 | 100 | 0 |

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备注 含协会

注：同上

表3 北京市四次价格听证会代表出席和发言情况统计

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| 当场发言 | 场外表达 |

备注

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| 名 称 | 举办时间 |应到代表|实到代表|比例%|----------|----------|----------------|

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|人数|比例%|人数|比例%|

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|　出租车 | 1998-8-9 | 　32 | 32 | 100 | 16 | 50 | 0 | 0 |

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|----------|----------|--------|--------|-----|----|-----|----|-----|----------------|

| 公交地铁 |1999-11-10| 30 | 22 | 73.3| 18 | 81.8| 5 |16.67|当场发言数为推断|

|----------|----------|--------|--------|-----|----|-----|----|-----|----------------|

| 高校学费 |1999-11-10| 30 | 16 | 53.3| 16 | 100 | 9 | 30 |

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|----------|----------|--------|--------|-----|----|-----|----|-----|----------------|

|中小学收费|2000-4-14 | 30 | 17 | 56.7| 14 | 82.4| 8 |26.67|

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2、北京市听证会的代表状况

北京市在听征代表的构成问题上的特色就是将他们分为固定代表和临时代表两部分，固定代表20名，其中有基层的群众代表，如居委会的主任等；临时代表10名左右。这种做法既适合经常举行听证会的需要，也能灵活地适应不同内容的听证会的需要。表1显示，在两大类代表的具体构成比例上，固定代表中政府部门、专家和群众三类？ 从表2中的职务职称分类来看，有20人有明显的职务身份，其中处级干部最多，在20人中占60%.其次是普通的科员占到25%.从9个有职称的代表情况来看，均为正高职称。可见，北京市听证代表的基本结构还是比较合理的。

3、北京市听证会的举行状况

在北京市实施的10次听证会中，我们从北京市物价局得到了其中4次会议的纪要，根据纪要提供的资料，我们进行了简单的统计，见表3和表4.

这四次听证会的时间跨度与北京市推行的总时间长度较为接近，最早的一次为1998年8月举行的出租车价格调整听证会，最近的一次就是刚刚于今年4月举行的中小学教育收费听证会。听证会涉及的价格领域主要涉及公共交通（含公共汽车、地铁和出租车）价格和公共教育收费两大类。

从应到代表数量来看只有一次为32人，其他3次均为30人，再联系表1的数字，就说明北京市的听证代表确实为30人左右。

在实到代表的数量和比例方面，我们发现刚推行听证会时，应到代表全部出席，但是随着时间的推移，实到代表的数量和比例基本上在逐渐降低。这反映出，随着听证制度的经常推行，代表就不可能像刚开始那样一直高度重视这一活动。当然，代表未参与这些活动的原因可能很多，其中最主要的原因在于这些代表都是兼职的，其他工

就当场发言的情况来看，四次听证会当场发言人数平均为16人。据调查，北京市的听证会一般每次时间长度为3小时左右，也就是一个上午或下午。这样就有一个问题，即每次发言人数比例与实到代表的数量成反比关系。在听证会时间一定的情况下，实到代表越多，代表当场发言机会减少。要想让尽可能多的代表有机会发言，可以有？

就代表对方案的意见来看，有3次听证会，大多数代表对方案基本持肯定或赞同的态度，其中在1999年11月9日上午公共交通价格听证会上代表持赞同意见的人数最多、比例最大，因而这次会议对于申请方来说开得很顺利。4次中只有一次，即1999年11月9日下午高等教育收费问题的听证会，明确持赞同立场的人数最少，不到全体代表或

表4 北京市四次价格听证会代表意见情况统计

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|表达意见|

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| 名称 | 举办时间 |应到代表|的代表数|赞同数|反对数|不明朗|

备注

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| 出租车 | 1998-8-9 | 32 | 16 |

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|基本或大多同意，只|

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|是反对一些具体方案|

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| 公交地铁 |1999-11-10| 30 | 23 |　23 | 0 | 0 | 为场内发表意见数 |

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| 高校学费 |1999-11-10| 30 | 25 | 11 | 9 | 5 |

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|中小学收费|2000-4-14 | 30 | 22 | 19 | 13 |

| 认为调整太大 |

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4、对北京市价格听证的评价

听证会代表的看法。从我们获得的几次听证会纪要看，代表直接对听证会本身提出的问题较少。所提问题主要涉及两个方面，一是要求市政府有关领导和调价申请方领导亲自出席听证会，特别是申请方领导应坚持听完听证会，而不应该刚宣读完申请就退场；二是反映有些部门（如市教委）提交申请的相关资料不全面、不详细，从而使代表不好表态。

北京市物价局的看法。从已召开的听证会的情况看，效果还是明显的，达到了召开听证会的目的。主要表现：利用听证会听取各方意见，保证了政府决策的科学性；增进了经营者与消费者、用户之间的联系和理解，而且对申请方或经营者提高经营管理水平是个有力的促进，对物价部门的工作也是个促进，促进物价部门在审查申请方提交的定调价方案时要进行深入细致的研究和测算（北京市物价局：1998年10月6日）。问题主要有：财政审计部门以及中介性的会计组织的作用发挥得还不够；公开化程度还不够，致使听取意见的范围很有限；听证会法定和实际的地位还有待提高。

定调价申请方的看法。我们调查过的北京市公交总公司对于听证会形式持积极肯定的态度。该公司之所以在两次听证会上都顺利通过，主要原因有两点：一是近年来该公司进行了包括“公交优生”等在内的一系列公交事业和企业内改革，老百姓从中看到了好处，能够理解公司拟定的调价申请方案；二是该公司对于参加听证非常重视，有关的听证材料非常全面、具体。例如，在1999年11月公交价格听证会上，该公司提交的申请中除了主报告外，还包括6个附件：有关财务问题的说明；公共电汽车调整票价后收入情况测算；国内部分城市公交票价情况调查；北京公交建立现代企业制试点实施方案；应用清洁燃料控制污染工作汇报等。

我们的看法。虽然它们是地方性的听证会，它们每次的时间并不充分，但是在其他许多方面（制度与程序建设、代表的挑选地方、所达到的实际作用等方面）他们都做得比较好。当然他们的问题主要在于听证本身的透明度还很低。听证之前、之中和之后直至定调价方案正式出台，一般公众是根本不了解有关听证内容的。即便是听证会审议的方案正式出台之后，原提交听证会的申请报告也不对公众公开。这就使得普通公众不可能借听证会形式参与到政府的价格决策过程之中。这样的听证会实际上仅仅是极少数的代表能够参与价格决策的过程，最终，决策的民主性、科学性和公正性等都很难充分实现。

例如在出租车价格调整问题上，虽然当时有出租车司机代表参加了听证会，但广大出租车司机并不知道这次听证会。如果出租车司机代表不在听证会之前在同行中作调查，他即便在听证会上发了言，其发言也未必有代表性。难怪在我们1999年11月前后对出租车司机的随机采访中发现，他们当时大都不了解这次听证会，也都对最终的调价决策不满，因为这次调价对他们的利益损失很大，平均每辆夏利车每天毛收入按同等出车时间计算减少100元（1/3）左右。

此外，还有一点需要说明的是，原本我们按常规思维认为举行听证会后会大大降低行政决策的效率，但被调查的几个部门都反映举行听证会后反而提高了决策效率。过去在计划经济体制下，定价只由物价部门一家说了算，物价部门要做到定价科学化，就必须下去作调查，时间成本很大，实际效果也不理想。由于物价部门的定价项目太多，任务太重，实际上物价部门很难有充分的时间对众多的定调价项目作深入的调查研究，最终大多只能凭经验草草了事，这就使得价格决策的科学化水平很低，更谈不上还有公正性、规范性。从申请定调价的企业或部门（如北京市公交总公司）来说，他们也感到听证会提高了效率，因为过去他们定调价，需要分别到很多部门去说明、解释，很费时费力。尤其北京市因为是首都，有众多中央机关，任何一项调价都必须在获得北京市有关部门的赞同的同时，还要争得中央机关的理解和支持，所以更费时费力。而有了听证会，有关部门就可以把上上下下各方面的代表同时都邀到一起，从而一次性地解决问题，自然既提高了决策的准确性、科学性，也提高了决策的实际效率。

三、问题和对策

上述案例清楚地揭示，价格听证制度在中国实际的价格决策过程中已经建立并得以初步实施，还取得了一些良好效果，如在一定程度上增加了公民参政的渠道，有利于公共价格决策走向民主化、公开化、公正化、科学化、法制化甚至高效化。但是同时我们也必须看到，听证制度在中国毕竟还是个新生事物，价格听证制度从建立、实施到现在也不过两年多的时间，它必然会存在这样或那样的问题。我们不能因此就对这一制度形式的前景失去信心，而应该针对问题及问题背后的症结所在，再结合国内外的经验与教训，去积极主动地寻找解决问题的根本办法。

通过前面的分析，我们认为，中国目前价格听证的主要问题就是目标定位不全面，具体制度建设滞后，从而导致透明度太低，实施过程缺乏制度和社会舆论的有效约束等等。为此，我们提出以下几点对策建议：

首先，要全面定位听证会的目标要求。前面我们提出了听证制度的5项目标：民主性、公开性、公正性、科学性和规范性。经过分析后，我们认为还应强调效率性。这6个目标之间虽然会有一些矛盾和冲突，但是他们对于听证制度的有效推行都是缺一不可的，甚至他们彼此之间还相辅相成。理想的听证制度应该有助于综合而平衡地达成上述6个目标。而在现实的听证会中，人们往往只关注其中的民主性和科学性目标，而忽略了其他方面的要求，从而造成听证制度设计存在诸多欠缺，执行听证制度更容易发生偏差。

其次，要高度重视听证的具体制度建设。目前，全国性的听证制度没有出台，各地方必须首先重视制度建设，尽可能地对于听证活动的诸多具体制度、程序做出具体的规定，以便在听证过程中有明确的规范可以遵循。另外，还应在认真总结国内外已有听证经验和教训的基础上，按照上述6大目标和中国国情，尽快出台全国统一的价格听证条例，即便一开始制定的听证制度不完善，也要尽快出台。只有这样，才能规范和指导全国各级各类的价格听证实践。

第三，要切实实现听证的透明性。透明性是众多问题中最为突出的问题。只有解决了这个问题，目前实施听证制度中存在的很多其他问题才能迎刃而解。为此，无论哪一层级和何种问题类型的公共价格听证会，一般都不应该以种种借口秘密举行，而应该在开会之前的一定时间内通过媒体向全社会公布定调价方案和有关材料，让公民通过各种途径有直接或间接表达意见的机会；明确规定听证代表在接到定调价方案后应进行一定范围的社会调查，以保证他们在听证会上的发言并非代表他们自身，而真正代表其背后的利益群体；听证会的举行应允许一定数量的普通公民旁听，重大的听证会甚至可以通过电视、广播和互联网络作现场直接；申请定调价方必须向社会和听证代表提供可信的经营成本与效益报告以及其他相关测算资料和背景资料，为此，应借助信誉度很高的相关社会中介组织以及政府的审计等部门加强对定调价申请方提交的有关资料的独立化审核。可见，只有真正按照上述思路解决了听证会的公开性问题，才有利于实现听证会的民主性、科学性、规范性、公正性和效率性。

第四，要规范代表的产生方式。首先应明确规定听证代表的基本素质要求，其次考虑代表的广泛性，尤其是要按照定调价项目所涉及的利益主体的全面性来分配代表名额，以保证听证会的公正性。可以推行北京市将代表分为固定代表和临时代表的做法，但固定代表应有一定的任期限制，临时代表的产生一般应与特定的定调价项目相关。代表中应有一定数量的人大政协代表，也应有财税、审计等部门的代表，还应保障有真正属于普通群众的代表。同时，与定调价项目真正相关的专家数量应该占有相当的比例等。代表的产生问题可以采取先在一定的领域或范围内随机抽样后再综合考虑素质标准来选定，也可让有关方面按照代表的素质要求民主选举产生。也就是说，代表的产生应充分体现民主性、公正性和科学决策等要求。

第五，要保证听证会代表的意见能受到价格部门的高度重视。尽管听证程序仅仅是听取意见，并不是最终的决策程序，其无需表决，但是如果大多数（1/2或2/3以上）代表对某一定调价项目反对意见强烈，物价决策部门还是应该重视代表的意见，不可强行匆忙决策，而应要求有关方面继续研究，以后再行听证和决策。

最后，应逐步扩大听证制度的应用范围。这主要包括两个方面，一个方面是扩大它在整个政策过程中的应用范围。目前的政策听证主要集中于政策方案的规划阶段，以后应逐步在政策执行、实施效应评估等阶段也引进这一制度。另一方面是应在现有价格听证会的基础上，逐步在其他领域的重大公共行政决策中也推行听证会制度。例如重大的工程建设决策、重大的人事任免决策等等。在深圳市，行政决策听证制度已经应用于公共汽车线路的开通、城市规划方案的制定、土地开发的审批等诸多领域。（李荣华，1999）

只有做到这些，中国公民的参政渠道才真正会越来越宽广，越来越通畅；政府的公共决策也才能越来越民主、公正、科学、透明、规范和高效。

「参考文献

1、北京市物价局有关价格听证会问题的文件：①《北京市实施价格听证会制度的规定》；②《北京市实施价格听证会制度的细则》；③《实施价格听证会制度的汇报》；1998年10月6日；④《出租汽车租价调整听证会纪要》，1998年8月11日；⑤《调整北京市公共电汽车和地铁票价听证会纪要》，1999年11月12日；⑥《关于调整我市普通高校本专科生学费标准听证会纪要》，1999年11月；⑦《关于调整我市普通中小学校、中等专业学校、职业高中和技工学校学杂费标准听证会纪要》，2000年4月17日。

2、李平，易金蓉：“当阳市举行自来水价格听证会”，《价格月刊》，1997—10，第45页。

3、韦大乐：“略论价格听证会制度”，《法学杂志》，1998—4，第11—12页。

4、幺孝盛：“论行政立法性听证的运作机理”，《行政法学研究》，1998—3，第36—42.

5、张光远、郭剑英、贾民：“买方市场出现后政府价格行为的转变”，《价格理论与实践》，1999—7，第33—35.

6、中国价格信息网：政策法规全文检索系统.

7、中国价格学会写作组：“价格改革二十年”，原载于《中国物价五十年》，后载于《价格理论与实践》，1998—12，第4—7页。

8、李荣华：“听证程序与行政决策民主化”，《中国行政管理》，1999—8，第26—28页。