县域经济发展规划范文

导语：如何才能写好一篇县域经济发展规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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县域经济发展需要依靠县级政府和有关部门依据本县域具有的生态环境，自然条件，人工状况，自然资源，社会经济情况以及所属较大经济区域内经济发展中的作用和地位，对本县经济的战略目标和战略布局等做好统筹规划。县域新农村建设是我国经济发展到一定程度，在城乡差距不但加大的情况下，对农业实行工业反哺，带动农村发展的举措。县域经济发展中的新农村规划需要有关政府部门依据农村的自然条件（包括气象条件，地形条件，水文地质，人口资料，历史改革等），以及社会条件（包括土地利用及分布，村民居住条件）和经济条件对农村产业特色，人口，发展方向和规模，古建筑保护等进行合理的总体规划，一般以5～10年为发展规划期限，若发生重大环境变化或规划期满时应该及时调整规划。县域经济发展与新农村规划两者相互协调，互为一体。县域经济发展能够为新农村规划工作提供方向，合理的新农村规划能够有效促进县域经济的发展。下文首先阐述了县域经济发展的总体思路，在此背景下对新农村规划工作的具体内容作了概括，在此基础上探析了县域经济发展中如何做好新农村规划工作。

二、县域经济发展的总体思路

县域经济发展需要必须坚持实事求是的原则，重点发展符合本地区实际情况的优势经济和特色经济。县域经济作为一种综合性经济的同时又是一种区域经济，在具备国民经济一般性特征的同时又兼具区域特色。因此，制定县域经济发展战略应该秉承有所为有所不为的原则，应该突出特色，重点开发，做大市场，不能也不应该搞全线出击，面面做大。只有如此，才能避免与其他地区结构雷同，产业趋同，才能在激烈的市场竞争中不断强化自身优势和特色。

县域经济发展要以市场为导向，实现本地资源优势与市场需求的有效结合。县域资源优势对于发展地区特色经济，保持地区经济优势具有显著作用，但在当前市场经济体制下所谓的特色必须与符合市场需求才具有经济价值。因此，县域经济发展须以市场为根本性导向。县域经济发展不能目光短浅，考虑经济发展只从自身资源出发，而是必须适应市场需求，努力参与资源利用竞争，不能局限于区域经济格局，要对虚拟经济进行充分利用，这样才能通过联合与合作等市场桥梁和纽带促成经济的持续深化发展。

县域经济发展须将县域经济纳入国民经济循环中，实行对外开放。县域经济发展必须摆脱行政区域局限，实现国内市场与国际市场之间的经济循环交流，始终不渝地坚持全方位对外开放。任何自给自足，保守的，封闭的潜意识和经济观念势必导致经济差距扩大，经济落后。这是因为市场经济条件下维持县域经济持续高效率发展的必然要求是开放性，只有以开放观念作为主导，才能有效地发展外向型，开放型经济，因地制宜发展多样化多层次的对外开放格局，才能提高县域经济开放度。

县域经济发展须依托城镇，使县域经济发展的经济效应达到聚集规模。要以发展城镇为载体实现县域经济的工业化，就近转移农村剩余劳动力，实现产业聚集。在发展县域经济时应该重视小城镇建设与乡镇企业发展的同步性，重视工业化与城市化的高度相关性。在此过程中还应该秉承规模经济原则，生产专业化原则，比较利益原则，才能引领企业集中于具有比较优势的城镇，进而大大加快县域经济的工业化进程。

县域经济发展必须实现产业互动，提高产业协调性。产业间的连锁互动依赖于产业间的关联度，如果产业间的关联度过低，将导致产业链条伸展困难，严重制约欠发达县城的经济发展。在引导和规划县域经济发展时应从宏观的角度注重产业关联性，清除制约产业互动和市场经济发展的障碍；从微观的角度应该主动适应产业互动，展开产业链条，实现产业沟通，寻求并进一步拓宽发展空间。只有这样，才能促进县域经济的可持续发展。

三、县域新农村规划的具体内容

县域新农村规划工作须形成合理村庄规模，对旧村进行改造，合村并点。我国当前大部分县域农村居住分散，农房占地多，村庄规模小，数量多等状况尤为突出，如何在这种状况中配套基础设施，集约利用土地，改善农村景观已成为当地经济发展的最大难题。为了集中处理垃圾，污水，方便上下水道，供暖，道路等设施建设，基础设施配套必须在地域上实现居民点的相对集中。因此，县域新农村规划必须按照节约用地，紧凑发展，强村并弱村，大村并小村，合并相邻村等原则，结合当地实际发展要求，通过实行有关优惠政策，对现有农村居民点的布局结构进行调整，对村内闲置宅基地要进行妥善清理，利用村庄原有用地治理“空心村”，改造旧村，在减少村庄数量的同时扩大村庄规模，撤并人口少的自然村和行政村，引导农村人口向居住社区集聚，社区的选择必须秉承有利生产且方便生活的原则，有限考虑基础设施配套齐全的社区。要合理控制中心村的居住人口规模。中心村建设主要包括以下两种类型：一是改造旧农村，对农房进行集中布置，合理配套公共设施和基础设施。二是以富村带动穷村，以发展快的村庄兼并过于落后的村庄，通过发展快的富村带动较落后的村庄聚集成中心村。

县域新农村规划工作必须依托城镇，以县城为中心，形成村镇县城体系。众所周知，工业化始于城市化，县域经济工业化需要就近转移农村剩余劳动力，获取规模经济，发展城镇载体。县域城市化发展通常不能跟上工业化进程，这种现象在经济欠发达县域尤为明显，严重制约县域经济的深入发展。因此，促进县域经济发展应坚持规模经济，生产专业化，比较利益等原则，合理定位城镇功能和规划城镇布局，完善城镇管理体制。县城作为县域中心，是新农村建设的中流砥柱，对县域发展起着带头作用，可以且应该在县域经济发展中起到“龙头”作用。城镇作为农村经济与城市经济的结合点，一方面联系城市，接收城市辐射效应，另一方面联系广大农村，能够指导和协调本区域内各种产业的发展，且能通过辐射带动周边乡村，聚集生产生活资料为农民生活和农村经济发展服务。新农村规划应重点建设市场发达，经济繁荣的中心城镇，再通过其示范作用和辐射力带动欠发达村庄和城镇的发展。

四、县域经济发展中的新农村规划工作

县域新农村规划要紧密结合自身资源、环境、经济条件，以县域经济发展为核心，加强基础设施建设，实现县域经济发展与新农村规划工作两者的协调统一。

首先，县域经济发展为新农村规划工作提供方向。县域经济发展是县城发展的根本性目标，政府在制定经济发展战略时必须以县域经济实际发展特征为出发点，才能制定出科学的经济发展战略，才能有条不紊地开展大规模县域经济建设。新农村规划涵盖了政治，文化，经济，社会等方面，必须服务于特定发展目标，是一种详细的具体规划。而县域经济作为微观经济与宏观经济，乡村经济与城市经济的结合体，是国家对国民经济进行宏观调控的重要环节，对实现农村经济甚至国家经济发展目标具有决定意义。因此，新农村规划必须服从县域经济发展的要求。

其次，新农村规划对县域经济发展具有显著促进作用。新农村规划通过采取多项措施，综合协调建设农村经济，政治，社会，科技，用地，交通，文化，教育等各个方面，实现多种社会资源的有效配置，增加农民收入，改善居住环境，完善基础设施建设，为县域经济发展提供良好的政治，经济，文化，社会环境。可以说，县域经济发展的落脚点和重要组成部分是新农村规划，它能通过结合本地实际，合理布局，统筹兼顾，逐步向农村引入县域规划建设项目，以实现农村剩余劳动力的转移，切实提高农民生产技能，转变农民生产经营思路，促进农村生产力水平的显著提高，对县域经济发展起着强有力的促进作用。

五、总结

综上所述，要搞好县域经济发展中的新农村规划工作，必须把新农村规划和县域经济发展有机结合起来，与县域城镇体系规划、土地利用规划结合起来，将新农村规划置于县域经济发展体系之下，将两者融会贯通，使县域经济发展和新农村建设规划两者协调统一，把改变村容村貌、改善乡村生活条件与发展乡村经济和乡村社会事业相结合，促进城乡一体化发展。

参考文献

[1] 陈惠娟.县域经济发展要牢固树立科学发展观[J].江海纵横，2008(04).

[2] 赵秋荣.大力发展县域经济 实现城乡协调发展：对西宁市县域经济发展的思考[J].青海统计,2008(06).

[3] 李健,张建诚.五个文明目标的和谐统一：对社会主义新农村建设内涵的新解读[J].内蒙古农业大学学报(社会科学版),2008(01).

[4] 王爱萍,韩淑芬,王立红，等.县域经济发展与社会主义新农村建设互动研究[J].商业时代,2009(21).

[5] 王婉芳.县域经济可持续发展探索：以长三角为例[J].生产力研究, 2009(12).

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【关键词】推动；县域经济；发展措施

县域经济是我国经济发展的基本单元，其发展影响着我国区域经济的进步，所以积极的推动县域经济的发展是目前各个县区的重要任务。在县域经济发展的过程中，我国经历了由乡村主导向城市主导的转变，在这种转变的过程中，我国县域经济发展的结构日趋合理，农业经济和非农经济的协调性变得更强。虽然说现在的县域经济发展已经取得了较大的成绩，但是在发展中依然表现出了动力不足、特色不明显等显著问题，所以积极的探讨县域经济持续发展的策略意义十分重大。

一、目前县域经济发展的主要问题

（一）区域经济发展的动力不足

从目前县域经济的发展来看，发展动力不足是其主要表现。就目前的现状分析，县域经济发展动力不足的原因主要有两个方面：第一是县域经济发展的结构优化不够深入。从经济发展的角度来看，深化结构调整，促进结构合理性能够为经济发展带来强劲的动力，但是目前的这种调整科学性不足。第二是对于县域经济发展的增长极没有充分的认识。增长即是县域经济持续发展的动力源泉，强化对增长极的认识，又可以进一步的分析县域经济的发展潜力，但是目前的这种分析明显不足。

（二）区域经济的特色性不明显

我国地域辽阔，各个县区的资源优势各有不同，发展区域特色对于县区经济的发展十分的有利，但是目前的县区经济发展，重复化发展模式明显，导致了区域特色的明显性降低。所谓的重复化道路主要指的是大部分的县区发展都在走一些区县的发展道路，这种模式的照搬和应用导致了原有特色的减弱，从而形成了目前的现状，而这种现状对于县区经济发展的持续性构成了严重的威胁。

（三）区域经济发展的创新力不足

创新是县区经济发展的主要动力之一，但是目前的县区经济，创新严重不足，主要有两种表现。第一是在发展模式上，大都照搬照抄其他县区发展的模式，完全不考虑自身特点，导致了县区经济发展的雷同化严重。第二是在自身特色资源的利用上，缺乏整体开发和综合利用的发展理念，依靠的单单是产品或者资源的单一价值，这种无创新的开发造成了经济发展的后续乏力，所以县域经济的持续性比较弱。

二、推动县域经济发展的措施

（一）优化产业结构，提升经济结构合理性

为了推动县域经济的发展，优化产业结构，提升经济结构的合理性是重要的措施。优化县域经济的产业结构主要从两方面做起：第一是合理规划县域一二三产业的结构比例，并制定科学发展规划，使得产业结构发展的方向更加明确。通过一二三产业的比例优化，县域经济发展的协调性会得到强化。第二是要充分的认清一二三产业之间的关系，从而从产业间的互补性出发，加强产业间的联动趋势，最终实现县域经济在合理的结构调整中稳步发展。

（二）强化创新，提高县域经济发展动力

创新是目前社会发展的重要动力，而要推动县域经济的发展，创新必不可少，所以在县域经济发展的过程中，要持续不断的进行创新培养与运用。就创新能力的强化而言，主要有两方面的措施：第一是理念创新。就经济发展而言，理念非常的重要，有了全新的理念，经济措施才会有相应的突破，所以理念认知必须要在经济发展趋势的基础上进行总结提高。第二是措施创新。措施创新主要指的是在经济发展规划执行的时候使用的具体策略。通过措施创新，经济发展规划的作用效果会发挥到最大，而且其性价比也会提升。

（三）加强区域特色开发，实现区域经济发展的独特性

就县域经济的发展而言，特色经济是其巨大的竞争力，所以为了将这种竞争优势扩大，必须要强化区域经济特色的开发。区域经济特色的开发主要有两项措施：第一是深化区域特色的分析，加强对其内涵的理解，这样便可以将经济发展和区域文化等进行有效的融合，在文化特色的推动下，经济的特色性会更加的显著。第二是要加强区域特色资源的整合。资源整合是现代经济发展的重要任务，通过区域特色资源的整合，区域资源的利用效果更加明显，价值体现也会更加显著。

（四）促进产业化发展，实现县域经济的综合进步

促进产业化发展，实现县域经济的综合进步是目前县域经济发展的有利措施。从过去的县域经济发展来看，经济的整体性表现不强，而这种整体性不强的经济发展模式很难带动区域的整体提升，通过区域特色经济的开发，然后在产品的基础上进行上下游的建设，这样，特色经济产业化便建立了起来。通过不断的强化和完善，使得特色经济成为县域经济发展的带动力量，并在这种带动下完成县域调整和整合，从而实现整个区域的综合开发。这样，县域经济发展的优势性会越来越明显。

三、结束语

县域经济是我国整体经济的基础，所以要想实现我国经济的持续发展，就必须强化县域经济的开发。目前，我国县域经济的发展还存在着动力不足、创新不够的问题，所以积极的进行县域经济创新能力以及动力性提升等方面的探讨意义重大。

参考文献

[1]赵子龙，曾艳华，韦慧，郭栋.桂西地区特色农业产业发展对县域经济增长的影响――基于因子分析―面板数据模型的实证研究[J].南方农业学报，2015，10：1920-1925.

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关键词：城市景观；生态规划；可持续发展

中图分类号：J59 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2011）14-0070-01

一、前言

城市是人类社会、经济和文化发展的产物，又是生态系统中最为复杂的类型，极易受到人为的和自然环境条件的干扰。近几十年来，伴随着世界范围内城市化进程的加速，城市人口密集、交通拥挤、资源短缺、环境污染、生态恶化等问题，已成为人类社会关注的焦点。就我国城市目前的环境状况而言，问题十分严峻，在一些城市地区，污染已相当严重，极大地影响和制约了城市的可持续发展。

二、城市生态系统的特点

现代城市是一类脆弱的人工生态系统，它在生态过程上是耗竭性的，其最大特点就是人口的高度密集；城市生态系统是不完全的和开放式的，主要体现在需要其它生态系统的支持（如农业生态系统、森林生态系统、海洋生态系统等），需要人为的输入大量的能源与物质，同时，城市中人类生产和生活中排泄的大量废物，也不能完全在本系统内分解，还需要其他

生态系统（如农田、海洋等）中处理消化。

三、现代城市景观与生态规划的关系

景观生态学是一门新兴的交叉学科，主要研究空间格局和生态过程的相互作用，其主题是地理学与生态学的交叉。它以整个景观为对象，通过物质流、能量流、信息流与价值流在地球表层的传输和交换，通过生物与非生物以及人类之间的相互作用与转化，运用生态系统原理和系统方法研究景观结构和功能、景观动态变化已经相互作用机理、研究景观的美化格局、优化结构、合理利用和保护，有很强的实用性。城市环境规划作为宏观指导和协调部门利益、优化城市土地资源配置、合理组织城市空间环境的重要战略部署，必须要具备生态观。

（一）景观设计以生态效果为目的

景观规划和设计总是以创建宜人景观为中心。景观的宜人性可理解为比较适于人类生存、体现生态文明的人居环境，包括景观通达性、建筑经济性、生态稳定性、环境清洁度、空间拥挤度、景观优美度等内容，当前许多地方对于居民小区绿、静、美、安的要求即是这方面的通俗表达。景观也特别重视景观要素的空间关系，如形状和大小、密度和容量、连接和隔断、区位和层序……。如同它们所含有的物质和自然资源质量一样重要。如城市景观规划要注意合理安排城市空间格局，相对集中开敞空间，建筑空间要疏密相间。

（二）生态规划设计是景观设计的核心内容

“规划设计”是有意识地塑造物质、能量和过程，来满足预想的需要或欲望，规划设计是通过物质能流及土地使用来联系自然与文化的纽带。参照Sim Van der Ryn 和Stuart Cown（1996）的定义:任何与生态过程相协调，尽量使其对环境的破坏影响达到最小的规划设计形式都称为生态规划设计，这种协调意味着规划设计尊重物种多样性，减少对资源的剥夺，保持营养和水循环，维持植物生境和动物栖息地的质量，以有助于改善人居环境及生态系统的健康。

如果我们把景观规划设计理解为是一个对任何有关于人类使用户外空间及土地问题的分析、提出解决问题的方法以及监理这一解决方法的实施过程，而景观规划设计师的职责就是帮助人类使人、建筑物、社区、城市以及人类的生活同地球和谐相处(西蒙兹，2000)。那么，景观规划设计从本质上说就应该是对土地和户外空间的生态规划设计，生态原理是景观设计学(Landscape Architecture)的核心。从更深层的意义上说，景观规划设计是人类生态系统的规划设计。是一种最大限度的借助于自然力的最少设计(Minimum design)，一种基于自然系统自我有机更新能力的再生设计(Regenerative design，Lyle，1994)，即改变现有的线性物流和能流的输入和排放模式，而在源、消费中心和汇之间建立一个循环流程，其所创造的景观是一种可持续的景观(Sustainable landscape，Thayer，1993)。

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关键词 科学发展观；县域经济；转型

县域经济在国民经济体系中占有重要地位。然而，我国县域经济的发展水平与质量，与其在国民经济体系中的基础地位很不相称，一个重要原因就是县域经济的粗放型增长模式和资源依赖型特征，使其发展受到局限。特别是随着资源稀缺度的增加和环保要求的提高，传统县域经济发展面临着前所未有的转型挑战。贯彻和落实科学发展观，既对县域经济转型提出了紧迫要求，也为县域经济转型提供了前所未有的机遇。本文对此加以探讨。

一、科学发展观要求实施新的县域经济评价体系

长期以来，县域经济发展水平，是以GDP及人均GDP、财政收入及人均财政收入、工业总产值和增加值、固定资产投资及其增速等主要经济指标为衡量标准的。受这样一种评价体系的主导，党委、政府在领导县域经济发展过程中，把全部精力都投放到招商引资、项目建设上。由此形成五个不容忽视的问题：其一，政府履职单一化。市场经济条件下，政府的主要职责是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，由于过多地强调经济总量增长，必然导致其他职能的弱化，形成全体干部去招商的格局，市场监管、社会管理、公共服务职能得不到发挥。其二，社会发展边缘化。以完成经济指标为最高追求和单边追求经济增长的必然结果，是县域社会发展严重滞后，教育、文化、卫生等社会事业被党委政府边缘化，得不到应有的重视。其三，资源消耗升级化。为了招商引资，县级党委、政府以廉价出售、出租、转让土地、矿藏、森林等自然资源作为手段，加快发展资源型企业，由于资金和技术力量不足，导致资源浪费严重，县域经济指标伴随资源的高消耗而增长。其四，环境破坏严重化。县域拥有河流、矿藏、森林等丰富的自然资源，自然环境比较好，由于过度开采资源而又缺少有效的补给措施，加之工业项目造成的废物排放，使县域自然环境日益恶化，环境保护的任务更加艰巨。其五，县域矛盾扩大化。在县域项目建设的过程中，为了争项目、争进度、争形象，往往对被征地农民和被拆迁居民采取强制性措施，导致农民与企业、政府之间的矛盾突出，影响县域稳定与和谐。

上述诸多问题的存在和演化，根本原因在于传统县域发展理念及评价标准，与科学发展观的要求不适应，与构建和谐社会的理念存在差距。贯彻落实科学发展观，必须对县域发展的基本理念进行调整，确立新的体现科学发展观的评价体系。这一评价体系的确立，应体现五个方面的要求：其一，体现统筹发展的要求。评价县域经济发展，不能单纯以经济指标进行核算和比照，应该把经济发展与社会发展、城市发展与农村发展统筹起来，既要看城区，也要看乡镇，既要关注经济发展速度，更要关注经济发展的质量、效益及与社会发展的互动性，注重增强经济发展的活力、潜力及社会基础。其二，体现协调发展的要求。协调是科学发展观对县域经济发展转型的一个基本要求，县域虽小，内容体系却非常完备，发展县域经济，不能孤立地搞经济项目建设，应该促进经济项目和社会项目的协调发展。即使在经济领域中，也应使工业项目、农业项目、商业项目等结合起来，注重项目建设间的联动效应，使项目优势得到充分发挥。其三，体现可持续发展要求。在新型县域经济发展评价体系中，环境保护和可持续发展评估应作为一个重要标准，对GDP、财政收入等主要经济指标的形成，要对其能源消耗和环境影响状况进行科学评估，防止过度消耗能源和破坏环境，增强县域经济发展潜力。其四，体现和谐发展的要求。县域和谐是社会和谐的基础，发展县域经济，应该考虑县域干部群众如何更好地享受改革发展成果，并充分考虑县域干部群众的利益诉求和承受能力，在关注经济指标增长的同时，更要关注人民群众生质量提高的幅度。其五，体现民生发展的要求。发展经济的目的在于改善民生，县域贫困人口比较集中，必须把发展经济与改善民生结合起来，重点解决城乡困难群体脱贫和社会救济问题。

二、科学发展观为县域经济提供了新的发展机遇

科学发展观由传统“发展就是经济增长”转变为坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展，这种发展理念、发展内涵、发展道路、发展目标、评价体系等的变化及体现科学发展观要求的政策取向，为县域经济提供了新的发展机遇。

1．缓解了县域经济指标增长压力，提供了县域经济发展战略调整机遇期。长期以来，县域经济发展过度重视经济指标增长，指标论英雄，数字出政绩。在这种发展理念下，以经济建设为中心转变为全部精力抓经济，抓经济最主要的就是抓GDP增长。为了完成经济增长指标任务，县级党委、政府把招商引资和项目建设作为压倒一切的任务，人人抓招商，人人抓项目，不仅政府职能被扭曲，而且在经济指标增长的背后，形成巨大的人力、物力与资源浪费。提出贯彻和落实科学发展观，使县级党委、政府能够从单纯抓指标增长的思维定势和压力下解放出来，进而从县域发展全局出发，进行县域发展战略布局的调整，为实现县域经济转型和新的跨越，提供了有利机遇。

2．扭转了县域基础建设和社会发展薄弱状况，提供了县域经济加快发展的社会基础。县域经济发展是一项系统工程，坚持以经济建设为中心，以项目建设为重点，是发展县域经济的一个根本方向。然而，以项目为载体的县域经济建设，受到方方面面因素的影响和制约。县域经济发展缓慢，一个重要和共性的原因，就是县域基础建设和社会发展严重滞后，既缺少经济建设、项目建设的社会环境和氛围，又使县域经济建设、项目建设缺少强有力的软实力支撑，特别是人才匮乏，管理落后，使县域经济发展潜力受限。贯彻落实科学发展观，把基础建设和社会发展、生态发展等摆上重要位置，推动县域党政工作机构开始关注县域经济发展的外部环境，加快发展社会事业，从而改变县域经济建设、社会建设和生态建设失衡状态，进而为县域经济实现更好更快发展奠定社会基础和人才保障。

3．国家逐步调整产业政策和相关政策，为县域经济发展注入了新的生机与活力。作为党和国家所确立的重大发展理念、指导思想，必将围绕如何贯彻落实科学发展观，从宏观层面进行产业政策调整，在财政、金融、税收等各个方面向县域倾斜，着重解决经济发展、社会发展、生态发展等领域的突出问题和薄弱环节，特别是加大对解决“三农”问题的投入力度，着力推进城乡统筹发展和新农村建设。这一切，都使县域经济成为最大的受益者。由于农业、农村、农民在县域发展中占有较大比例，也县域发展中最为突出的问题和最为薄弱的环节，依靠县域自身的力量难以得到解决，从而成为影响县域发展的一个重要因素。国家在政策层面进行调整并加大对“三农”的投入，为县域解决“三农”问题提供了有利机遇。县域可以抓住“三农”政策调整的契机，在推动土地流转、规模经营和农业产业化、农民市民化、乡村城镇化、管理社区化等方面进行新的探索。

4．生态建设和环境保护得到加强，增强了县域经济的可持续发展能力。贯彻和落实科学发展观，注重人与自然的和谐发展和经济建设的可持续发展能力，经济建设、项目建设的环境影响与评估，被纳入到法制轨道，有利于加强环境保护，这对县域发展具有深远影响。资源丰富是县域发展的基础，资源型企业是县域发展的依托，但在资源开发的过程中，由于缺少必要的环保措施，不仅造成县域生态破坏严重，影响县域气候和环境状况，而且形成大量的历史遗留问题，使县域持续发展能力受到削弱，形成县域经济发展的深层次矛盾。贯彻和落实科学发展观，从宏观层面加大了对环境保护的要求，资源的不合理利用状况将得到改善，从而有利于提高资源利用效率和保护力度，这不仅对于恢复和改善县域生态环境有利，而且促进企业更新设备、提高技术，增加产品科技含量，增强企业竞争力，从而提高县域经济发展的质量和水平。

三、科学发展观使县域经济面临转型压力

贯彻落实科学发展观，使县域经济发展机遇与挑战并存，而且挑战大于机遇。科学发展观对县域经济发展的挑战，主要是传统县域经济发展理念、发展道路、运行管理到人才保障等，都面临转型压力，县域经济如何从传统发展观相适应转型到与科学发展观相适应，需要系统性创新和变革。

1．科学发展理念要求县域发展思路转型

科学发展观对发展内涵、发展道路、发展方式、发展评价体系等做出了新的回答，与传统发展观相比，科学发展观具有四个方面的特征：其一，强调发展要以人为本。发展由人来推动，同时又要使人民共享发展成果，最终体现为实现人的全面发展程度。其二，强调全面发展的重要性。发展应该是全面的而不能是局部的某一方面的发展，是包括经济发展、政治发展、文化发展、社会发展、生态发展在内的统一体系。其三，强调发展的和谐性。发展的各个方面都应该是协调的、和谐的，不能只注重一个方面而忽视其它方面，单一经济增长并不代表发展的本质和社会进步程度。其四，强调发展的可持续性。发展应具有全局和战略眼光，既要考虑当前，还要考虑今后和资源、环境的保障能力。贯彻科学发展观的基本理念，使传统县域经济发展思路面临转型压力，如何从单一注重经济增长转到注重经济、社会、政治、文化、生态等共同进步，如何从单一注重经济增长规模和速度转向注重经济增长质量与效益，如何从“高消耗、高污染、低产出”转向注重节能环保产业开发，等等。这种与科学发展理念相适应的发展思路的确立，需要一个较长和痛苦的过程，也是县域经济贯彻落实科学发展观的必然选择。

2．国家宏观政策调整要求县域经济结构转型

为了推进科学发展观在实践中得到贯彻，国家对宏观经济政策进行了相应调整，一方面，加大了对“三农”、社会发展、环境保护和节能减排项目的支持力度，另一方面，通过财政、税收、金融等政策杠杆，对不符合科学发展观要求的产业发展进行了限制。国家宏观政策的变化，对县域经济结构产生重大影响，结构性调整压力增大。其一，三次产业结构调整压力增大。长期以来，县域经济增长中，第一产业占较大比例，在县域GDP中比重超过全国平均水平。第二产业是县域经济的支柱，但产品科技含量低，资源主导型项目为主体，产品关联度弱。第三产业发展薄弱。贯彻落实科学发展观，应对三次产业结构进行较大调整，由过去更多地关注第二产业转向提高一产和三产的质量、规模，使三次产业结构趋于合理。其二，产业内部结构调整压力增大。在县域三次产业总体布局失衡的同时，每一个产业的内部，也都存在失衡状况。如在第一产业中，种植业占主体。在第二产业中，采掘业和加工业占主体。第三产业中，以城市商业为主体。每一产业内部都缺少有带动作用的核心集群，使产业发展壮大受限。贯彻落实科学发展观，使调整产业内部结构以增强产业竞争力成为必然选择。其三，产业项目调整压力增大。县域产业是以县域项目为支撑的，随着国家宏观调控政策的调整，一些县域传统经济项目，如采矿、冶炼、矿产品加工等，国家政策支持力度减弱并增加限制性措施，市场准入和经营门坎提高，在新项目没有建立起来之前，老项目面临淘汰出局风险，使县域经济发展面临项目调整压力。

3．资源短缺与环保力度加大要求县域增长方式转型

简单、粗放、科技含量低、资源依赖及高污染、高消耗、低产出，是县域经济传统产业发展的基本特征。贯彻和落实科学发展观，对县域资源利用效率和环境保护要求提高，一些传统发展项目因不符合环保要求而将被淘汰出局。由此，使以资源为依托的传统外延式县域经济增长方式面临转型压力。其一，项目建设的资源约束增强。不能再以廉价出让、出租土地、矿山等资源作为招商引资的筹码，逐步提高的投资强度，提高了县域项目建设的成本，使县域招商引资的竞争更加激烈。其二，项目建设的环境约束提高。随着环境保护立法和执法力度的加大，项目建设的环境影响评价要求更加严格，环保设施投入增加，一些对环境有重大污染和破坏力的项目将禁止上马，这将对县域经济发展产生重大影响。其三，项目建设的资金约束显现。在贯彻落实科学发展观的过程中，国家加大了金融领域的宏观调控力度，从紧的货币政策使企业融资面临更多困难，而银行贷款又是县域经济增长的主要资金来源，由此迫使县域寻找摆脱投资拉动之路。基于上述种种情况，县域经济增长方式亟待转型。

4．以人为本与构建和谐要求县域领导方法转型

科学发展观的核心是坚持以人为本，只有坚持以人为本，才能构建县域和谐社会。这一本质要求，对县域经济发展和转型具有重大影响。其一，坚持以人为本必将增加县域经济发展的人力成本。除物质资源之外，廉价劳动力是县域经济发展的一个重要优势。科学发展观的提出，使国家从法律和政策层面更加注重保护群众利益和群众诉求，加强了对企业用工行为的监督，并对提高劳动力工资和改进劳动力工资支付方式做出了新的规定，这一切使得劳动力成本提高，增加了企业用工成本。其二，坚持以人为本必将增加县域决策难度和复杂性。长期以来，县域经济决策更多关注项目建设的速度，而对百姓诉求关注较少，坚持以人为本与构建和谐社会，要求县域党委、政府在做重大决策时，必须考虑涉及到的群众利益保护，依法制止项目建设过程中侵害群众利益的行为。这将使决策难度增大而且复杂化，传统决策方式与方法需要加以改变。其三，坚持以人为本对县域领导方法提出新挑战。传统县域领导方法具有极强的“霸权”色彩，法治观念比较薄弱，党政领导个人主导型浓厚，由此也为不和谐因素的产生奠定了基础。科学发展观强调以人为本，构建和谐，使这种传统魄力型领导方法面临转型压力。

四、县域经济应对科学发展观的策略选择

贯彻和落实科学发展观，既为县域经济发展提供了机遇，也对县域经济发展提出了转型要求。在机遇与压力面前，县域发展应该积极应对，采取以下策略。

1．加快干部培养，推进干部队伍转型。在县域经济发展过程中，县乡领导干部起关键作用。应对科学发展观要求，推动县域经济转型，首先需要对县乡领导干部进行转型教育，推动干部队伍转型，由具有科学发展理念的县乡领导干部主导县域经济转型。为实现干部转型目标，其一，应加大用科学发展观武装县乡领导干部头脑的教育力度。采取刚性措施，对县乡领导干部进行以科学发展观为主要内容的教育培训，使其牢固树立科学发展理念和意识。其二，应着力提高县乡领导干部综合素质。改变干部教育中的实用主义倾向，加强县乡领导干部理论修养，提高领导干部践行科学发展观的能力。其三，应强化体现科学发展观要求的干部考核评价体系。领导干部能不能践行科学发展观，除其能力、素质原因外，最为关键的因素在于考核评价体系能否体现科学发展观要求。特别是在干部政绩考核过程中，应改变“经济指标定乾坤”等“一票否决”作法，由只重结果转向重视决策、重视过程、重视全局、重视前景，只有考核评价体系体现了科学发展观要求，各级领导干部才能真正树立科学发展的思维，实现县域经济转型。

2．加强县域发展规划，优化县域发展目标。实现科学发展和县域经济转型，既需要一个较为长期的过程，更需要循序渐进。因此，应加强对县域发展规划的科学性研究与论证，使县域发展规划体现科学发展观要求。①以体现科学发展观为要求，调整和制订县域中长期发展规划。县域中长期发展规划体现县域发展策略，具有长期指导性，应以科学发展观为指导，调整和确立县域发展的中长期规划，使经济发展与社会发展、城市发展与农村发展统筹起来，作为县域贯彻落实科学发展观的总纲，对于促进县域经济转型具有战略意义。②以优化项目布局为重点，调整和制订县域经济发展规划。贯彻和落实科学发展观，必须坚持以经济建设为中心。而以经济建设为中心，就必然要突出项目建设的重要性。应在县域发展总体规划的基础上，按科学发展观要求，对项目建设的总体布局进行规划，制定相应的经济发展规划、土地调整规划等单项规划，为科学发展观提供规划支撑。③以强化目标激励为手段，制定切实可行的经济发展战略。在科学规划的基础上，应强化目标激励的作用，从县域实际出发，制定规划实施的具体发展战略，使科学发展的目标与科学发展的实践结合起来，推动县域经济逐步与科学发展的要求接轨。

3．推进区域资源整合，拓展县域发展空间。因应科学发展观需要而推进县域经济转型，应打破县域自成体系的封闭发展局面，综合考虑县域发展外部环境与内部资源，增强县域发展的区域规划性与协调性。特别是应充分考虑每个县域的优势和劣势，从节约能源和提高能源利用效率及保护环境的需要出发，对相关县域资源、产业进行适度整合，加强区域性宏观调控，避免重复建设、重复开发和资源的重复浪费，从而增强县域经济发展潜力和可持续能力。在推进区域资源整合过程中，应以省级行政单位为牵引，以项目为核心，以协作区为主要载体，以宏观调控为手段，由自然资源拓展到资金、技术、人才等各种生产要素，提高区域资源利用效率。

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关键词：京津冀一体化 县域经济 经济发展

县域经济发展成为衡量区域经济发展综合水平及实力的关键指标，只有实现县域经济的发展才能更好实现新农村建设、城镇化建设，解决“三农"问题。对于河北省而言，虽然地处京津腹地，但由于京津对人才、技术、资源的空吸能力，以及政策、历史方面的原因，河北省的县域经济发展水平一直不容乐观，“环首都贫困带”这一概念反映出河北省保定、承德、张家口区域性的贫困。随着京津冀一体化战略的实质性推进，河北县域的经济发展会迎来了新一轮的发展机遇以及挑战。在这种背景下，河北省的县域经济发展要不断转变思路，依托京津冀一体化带来的资源合理规划，找准方向，切实提升河北县域经济发展水平。

1.河北县域经济发展现状分析

就县域经济发展水平来看，河北省发展处于比较落后的水平。河北城镇化水平、城镇化质量不高，县域经济发展存在不足;同时，河北经济发展中存在的产业结构不合理，传统型、高耗高污的产业为重要的经济支柱，严重缺乏新兴产业的支撑，带来的直接结果就是资源的消耗与环境的污染，河北县域经济发展总体质量偏低，主要特征有：第一，县域经济发展水平落后，不能结合自身优势，特色产业少。第二，县域经济结构不合理，如：工业比重大且多处于产业链初级，经营管理不完善;服务业规模偏小;城乡发展严重失调。第三，县域间合作共赢意识差，地方保护主义盛行，资源浪费严重，加上地区间发展的不平衡，限制了区域经济的规模增长。第四，县域经济偏重资源消耗型和生态破坏型的粗放发展模式，重视提高财政收入和经济数据，忽略了科学发展、可持续发展。第五，人力资源不足，尤其是高素质人才严重不足。这种经济发展方式既不能很好地带动县域经济发展，也不能合理有效利用县域的资源，环境的污染、资源的高耗也无法实现工业对农业的反哺。因此，河北县域经济发展规划，应当把高质量的经济发展放在首位，发展节约型、环境友好型的经济产业。

2.京津冀一体化带来的影响

长期以来，京津地区有着优越的经济、政治、文化等方面资源的优势，这种优势又使得人才、资金等各方面的优势资源集聚到北京、天津。这种对各种资源的“空吸”进一步地影响了河北各个县域的发展。北京、天津成为“超级城市”的同时，河北成为各种资源、人才的输出地，而不是受益地，这主要体现了京津等大城市的资源聚集能力。此时，中心城市对周边县域经济发展所起到的作用是抑制，并造成“环京津贫困带”的长期存在，严重影响了周边县域经济的发展。

而在京津冀一体化背景下，京津中心区域的产业转移、人口疏散、相邻城市1-2小时交通圈的建立，意味着京津等大城市开始重视并发挥资源扩散能力。在此前提下，河北县域经济的区位优势与后发优势更容易显现，各县区应当积极对接，全面融入京津冀一体化，尤其是京津地区企业入驻周边县市，有利于河北省在新一轮的经济发展过程中更好地吸收先进的技术、资金、人才、信息以及先进文化和管理经验。对于县域经济而要合理把握定位：一方面要承接市域经济产业转移;另一方面要成为市域经济的配套补充。因此，县域经济必须重视自身定位，最大限度地吸纳优势资源，推进更深层次的技术革新、产业创新，提升县域经济的综合发展质量和综合竞争力。

对于河北各县域，在京津冀一体化背景下承接产业转移不仅是机遇，更凸显出不少问题：河北省县域经济大部分处于生产企业粗加工、对本地资源依赖度过高、技术含量低、创新能力差、产业升级困难的状态。长期追求“短、平、快”的粗放式发展带来的高投低产、资源短缺、生态恶化等环境与发展间的矛盾已成为制约河北县域经济发展的重要因素，同时严重制约了县域经济对产业的顺利承接，以及承接后的后续发展能力。因此，河北各个县域在京津冀一体化过程中，不仅要积极吸收先进资源，快速发展;同时，更要积极转变发展思路，改变增长方式，统筹城乡、实现新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化，走有利于人口、资源、环境相互协调的可持续发展道路。

3.河北县域经济发展方向的几点思考

河北县域经济的发展一方面要在京津冀一体化的背景下，加强与京津以及其他中心城市的联系，合理吸收资源借势发展;另一方面也要在经济对接、产业承接的过程中优化产业结构，整合自身优势产业，实现产业调整升级，实现县域经济的高质量发展。

第一，实现农业产业化。在保证事关民生的农副产品生产的前提下，结合自身区位、资源优势，给农民带来更多实惠的经营项目的发展如：畜牧、水产、园艺等方面开展多样化经营，优化农业产业结构。实现农工商的一体化经营，实现种养与产销的一条龙经营模式，建立系统的农业经营体系。加大农业科技推广体系的投入力度，保证科技成果的转化率，增强对农民的培训投入，用技术更新带来财富，切实提高农民收入。

第二，发展配套产业体系。河北县域经济在京津冀一体化背景下的功能定位应当着眼于承接转移产业、建立与中心城市工业相关的配套加工业、发展服务业。因此，河北县域经济要充分发挥自身的区位优势以及劳动力成本较低的优势，重视发展配套产品、中心城市优势产业的下游产品和其他相关产业。通过承接大中城市的产业，同时也在为中心城市提供保障与服务中发展。对此，河北各个县市，应当制定配套相关中心城市、甚至京津地区的总体发展规划。

第三，发展循环经济。首先，通过强化行政管理机制，合理布局整体规划，发挥调控职能支持循环经济的发展。也要运用价格、税收、补贴等手段调节市场，促进循环经济的发展。其次，强化产业结构调整力度，扶持高科技含量、效益好、资耗低、污染少、人力资源充分利用的产业，彻底淘汰旧产能。同时，推进清洁生产和生态工业园区建设。不仅要在各个乡镇个体企业、乡镇企业中，尤其是在化工、建材、采掘等行业，推进清洁生产，鼓励企业

采用新原料、新工艺，淘汰关闭落后工艺设备，实现“减污、增效”。更要积极建设生态工业园区，吸引更多资金投入发展循环经济。

参考文献：

[1]薄锡年.河北省县域经济综合竞争力研究[D].河北农业大学， 2007.

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1.区位弱势明显，基础薄弱，经济总量偏小贵州省地处内陆，不沿边，不靠海，远离经济发达的一线城市和交通枢纽，非物流主要通道。加之境内多为山地、坡地，有“八山一水一分田”之说，交通极为不便，各种生产要素和产品流动性差，运输成本高，区位劣势非常明显。在市场经济条件下，各类资本、项目、人才都要向着最适合其增值的大中城市、平原地区流动，贵州省在招商引资、人才引进、培育等方面竞争力较弱，对经济发展的制约作用明显。受区位因素影响，省内交通、电力、通讯、农业基础设施等发展相对滞后，很多地区依然未能摘掉贫困的帽子，基本上是靠天吃饭。据统计，2013年贵州省国内生产总值为8006.79亿，人均为22981.60元，位列全国所有省市最末位。在贵州省88个县域单位中，GDP超过50亿元的只有16个，分别为开阳县、清镇市、遵义县、仁怀市、兴义市、毕节市、大方县、黔西县、金沙县、织金县、纳雍县、威宁县、凯里市、都匀市、水城县和盘县，与中东部地区的县域单位相比，差距非常大。基础薄弱必然使县域经济处于经济发展进程的初级阶段，会制约县域经济发展战略的选择；总量偏小则决定了县域经济在市场竞争中总是处于劣势的位置，不利于招商引资。

2.县域内经济发展水平差异较大，发展不均衡，优势特色不明显区域内经济发展水平差异巨大是影响贵州省县域经济整体发展的重要因素。据贵州省第一届县域经济竞争力评价数据显示，贵州省县域单位GDP总计2754.3亿元，占全省GDP的70.3％。GDP最大的县域单位是盘县，达175.6亿元；GDP最小的是万山特区，仅为6.4亿元，县域经济发展极不平衡。此外，从发展县域经济优势产业来看，由于各个县域的发展情况不尽相同，所以，应该按照各地的实际情况因地制宜地发展各个县、市的特色优势产业。但贵州省这种优势产业发展还未形成一定规模，既存在很大一部分发展相似、条件雷同的发展模式，又缺乏具有特色的主导产业。因此，在县域经济发展中很难形成具有特色的区域竞争力。如近几年发展态势较好的茶产业、白酒产业、中药材产业等，都存在着一哄而上、跟风发展的势头，并未形成区域优势和产业特色，更谈不上品牌建设、产地认证了。

3.县域产业结构整体层次低，结构不合理，调整不到位农业比重大，工业发展层次低，工业化程度弱，这既是贵州省县域经济发展的特点，也是影响县域经济发展的重要因素。从产业结构看，二、三产业发展缓慢，特别是第三产业与市区经济差距较大。从农业内部结构看，仍以种植业为主，畜牧业发展势头不足。而种植业又以粮食种植为主，经济作物种植比例相对较小，很多县域仍表现出粮猪型二元结构的特征，自给自足的小农色彩浓厚。近几年，一些县域单位开始注重产业结构的调整和转型，但存在着调整难度大、优势特色缺乏的困境，很容易造成区域雷同发展的局面。

二、促进贵州省县域经济发展的路径选择

1.因地制宜，走特色产业发展之路县域经济是具有地域特色的区域经济，从一定意义上说，发展县域经济就是发展特色经济，因此，发展县域经济必须找准地方特色，围绕特色培育产业链条，使资源特色经济走产业化道路，实现以特色产业带动县域经济发展的目标。从总体上来看，贵州省县域经济发展之路不能走“小而全”的道路，要“宜农则农”、“宜工则工”、“宜商则商”、“宜游则（旅）游”，抓强项、抓特色、抓品牌，找到自身发展的比较优势和潜在优势。例如资源禀赋、人文历史、地理区位等要素，突出重点产业，把发展县域经济与发展特色经济结合起来。这样，才能形成区域特色经济，县域经济才能有生命力和竞争力。体现在县域工业发展上，就是要走特色产业集群之路，围绕县域特色资源逐步培育县域支撑产业，加强工业园区建设，围绕核心产业形成特色产业集群，走集约化、规模化之路。同时，优化农业区域布局，建立科技示范园区和农业产业基地，夯实县域经济发展基础。

2.切实优化经济结构，壮大县域工业经济在未来的发展规划中，贵州省应继续把调整经济结构作为主攻方向，积极促进经济发展方式的转变，大力调整内需结构，不断增强内需对经济增长的拉动力。要在优化结构的前提下积极扩大有效投入，把投资用在最直接、最有效拉动经济增长的地方，用在产业链长、带动力强的行业上。以工业化为核心，民营经济为主体，构建劳动密集型产业，延长产业链，增加就业机会，形成具有县域特色的工业结构，提高县域工业产业成层次和竞争力。继续把招商引资作为发展县域经济的重点，加强招商引资工作的规划、组织、协调、落实，积极创建新的招商引资方式。注重发挥企业的主体作用，加强项目的开发储备，以商引商。贵州丰富的矿产资源和劳动力资源是吸引外资的优势，政府应以此基础，加大招商引资力度，创建吸引外资的条件，营造良好的投资环境。大力发展县域第三产业，构建良好的宏观经济环境，为第三产业的发展创造公平有效的竞争环境。不断调整第三产业的内部结构，不仅在“量”上加大，而且要在“质”上提高，要促进产业内部的升级优化，利用当地资源形成带有地域性特征的主导产业部门；要改造传统服务业，积极发展现代服务业，促进服务业与现代信息技术相结合，发展新型服务业，以加快农村产业化和工业现代化的步伐。

3.提高自主创新能力，增强科技人才的带动作用增强自主创新能力是转变经济发展方式的核心环节和关键。对贵州省县域经济发展来说，要力争培养一批拥有自主知识产权和掌握核心技术的龙头企业，以此来增强县域经济的整体竞争力。要大力促进产学研的紧密结合，加强与相关科研院所和高校联合，构建县域企业自主创新的基础支撑平台。要加大人才队伍建设和职业培训力度，完善人才引进机制，制定灵活、高效、优惠的人才吸引机制，树立科技兴县、人才兴县的战略目标。

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一、客观分析经济发展落后的现状及其原因

西部欠发达地区普遍受发展基础、地理位置、资金人才及政策等多种因素的影响和制约，临时以来。经济发展速度和质量与发达地区相比差别明显，分析其原因主要有四个方面：一是观念滞后，发展主动性、发明性欠缺。受激进观念影响，很长一段时间仅满足于对自然资源的低水平开发，市场经济意识不强，发展的主动性、发明性不够，不能很好地发挥、挖掘自身优势和潜力，没有形成区域性特色产业群体。加之新形势下，受交通、资金、人才、电力和城镇化等瓶颈制约，短期无法突破的影响，使经济发展处于相对停滞状态，城乡之间的经济差别不时拉大，二元经济结构突出。二是产业失衡，经济转方式、调结构迟缓。产业结构直接反映一个地区资源配置与生产力布局的合理水平。永顺县经济发展中产业结构不合理、结构层次偏低的问题仍十分突出。三是财政弱小，自我促发展、保增长力弱。四是平台欠缺，新型城镇化、工业化进程缓慢。县和县以下的中小企业发展是转移农村剩余劳动力、扩大劳动就业、推进城镇化的前提和基础，也是县域经济发展的重点。由于永顺县经济发展中中小企业发展非常缓慢，2010年底，产值过亿私营企业仅锦帛钰一家，同时作为非农就业主体的乡镇企业临时处于萎缩状态，导致农村经济发展受阻，农民收入增长缓慢，极大地影响了城镇化的发展水平。工业化、城镇化进程缓慢，水、电、路等基础设施建设滞后，城镇功能发挥不明显，仍然是制约县域经济发展的五大瓶颈之一。

二、充分认识新型城镇化建设的意义和作用

构筑县域经济发展平台的关键因素。城镇在县域经济发展中发挥着中心平台作用，加快新型城镇化建设。只有推进新型城镇化进程，才干使县域相关各行业实现生产要素的合理配置，提高集聚效益，形成本区域的主导产业优势，增强竞争力；同时集中人、财、物力进行县域内水、电、路以及居民住房等基础设施建设，由此促进经济发展。

统筹城乡经济协调发展的根本途径。城镇化水平太低，肯定制约激进农业向现代农业转变。因此，新形势下抓住城镇这一城乡经济的结合部和交汇点，努力推动新型工业化和现代服务业的发展，就可以形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的新格局,加快新型城镇化建设。进而促进县域经济不时壮大。

实现劳力转移促农增收的重要手段。像永顺这样的欠发达地区农村贫困人口偏多，农民收入水平较低，居住分散，严重制约经济发展。推进新型城镇化，通过发展二、三产业来提供更多的就业岗位，大量吸纳农村剩余劳动力，尽量实现农民就地转移,加快新型城镇化建设。增加农民收入。同时也可为农业产业化发展发明条件，聚集能量，有效促进县域经济发展。

建设社会主义小康社会的迫切需要。城镇是农村政治、经济、文化、科技、教育和生活服务的中心，加快新型城镇化建设。沟通城乡交流的中介。推进新型城镇化，一方面促进乡村文明向农村辐射，引导农民获取新知识、树立新观念、形成新习惯，使其生活方式和文化意识得到更新，为新农村建设夯实基础。另一方面通过加强县与县以及县域范围内城乡之间的联系与互动，更大范围内为实现农业产业化、现代化提供平台，促进县域经济的全方位开放。

三、加快新型城镇化建设的具体措施

超前谋划，科学规划。推动新型城镇化健康发展。要推动新型城镇化健康发展，就必须在经济社会发展的总体规划、区域城乡体系规划、特别是县域经济发展规划的基础上，根据各地的产业基础、经济结构、交通条件、资源禀赋、地理环境、民风民俗和城镇布局，科学制定出能发挥地方优势和特色的县城、乡镇、行政村三级发展规划体系。

重点突出，合理布局。提高新型城镇化建设水平。要依照全县功能区划分，通过合理布局、重点发展中心镇，增强城镇的聚集效应和辐射效应，促进农村人口、生产要素向强镇集聚，全面提高农村城镇化水平，使城镇真正成为县域经济的发展平台。

凸显特色，增强新型城镇化建设实力。推进新型城镇化关键在于搞好定位，整合商业元素，培育支柱，发展特色经济，建设特色型城镇，增强城镇化建设的经济实力。城镇建设上要与农业结构调整、乡镇企业发展有机结合起来，充分体现为农服务的思想。同时，要结合乡情镇情，确立主导产业，并强力培育和开发，通过完善的市场体系，建成资源型和特色型的城镇发展格局。根据各地的区位优势、民族风情、自然生态旅游优势,因地制宜。大力发展与人民生活密切相关的第三产业，从而增加城镇建设的经济实力。

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这次全市加快转变经济发展方式、促进县域经济发展会议，是在我市赶超发展关键时刻召开的一次重要会议。会上，各县（区）的同志分别作了发言，都讲得很好，相信大家听了以后，和我一样很受启发，很有收获。下面，我就贯彻落实好这次会议特别是书记的重要讲话精神，谈几点意见。

一、深刻领会这次会议精神实质，进一步坚定推动县域经济超常规发展的信心和决心

全省加快转变经济发展方式、促进县域经济发展会议，吹响了推动县域经济超常规发展的号角。省委苏书记强调：“壮大县域经济是推动全省科学发展、进位赶超、绿色崛起的重要突破口，是加快转变发展方式的重要着力点，是推进全省经济又好又快发展的又一个重要抓手。”今天，我们在这里召开会议，就是要贯彻落实全省的会议精神，进行再动员、再部署。刚才，书记在讲话中深刻阐述了加快发展县域经济的重大意义，深入分析了我市县域经济发展的新形势，明确了今后的发展目标和工作重点。我们要认真学的重要讲话，吃透精神，切实把思想和行动统一到市委、市政府对市情的基本判断上来，统一到市委、市政府的决策部署上来，推进县域经济超常规发展。

首先，要咬定发展目标。书记提出：今后三年内，全市所有县（区）要确保财政收入翻一番，力争经济总量翻一番；所有县（区）要实现在全省位次前移，力争有2个县（区）进入“全省10强县市”行列。这是市委、市政府立足抚州赶超发展实际和县域经济发展实情提出的奋斗目标。去年，我市县域经济平均规模为32.57亿元，财政总收入为3.43亿元，分别只有全省平均水平的57.9%和62.9%。尽管我们与先进地区有差距，但是我们也有优势、有潜力。劲可鼓，不可泄。只要我们咬定目标、奋起直追，我相信一个政通人和、经济繁荣的新抚州一定会迅速崛起在赣东大地上。

第二，要善于发挥比较优势。近年来，各方面条件并不优越的湖口、共青城、横峰等地的快速崛起，充分证明了优势和劣势是相对的，优势和劣势是可以相互转换的。尽管在发展中，我们还存在不少的困难和问题，还存在许多制约因素，但更要看到，我们有国家大力支持鄱阳湖生态经济区和海西经济区发展的政策，有日益凸显的区位优势，有日益完善的城市、园区、交通等基础设施，有日益壮大的产业基础，有人人思发展、谋发展的浓厚氛围。这些有利条件在很大程度上弥补了我们的先天不足，只要我们进一步解放思想，创新理念，就能够在县域经济发展的新一轮竞赛中赢得主动，实现赶超。

第三，要奋力赶超进位。当前，全省县域经济发展千帆竞发，百舸争流。去年，我们全市有4个县（区）的gdp和10个县（区）的财政总收入在全省排位前移。今年一季度，全市又有7个县（区）gdp和10个县（区）财政总收入较去年底在全省排位前移。尤其是广昌县gdp增长19.1%，财政总收入增长124.2%，增幅均居全省第1位；财政总收入绝对值在去年前移14位的基础上，一季度又前移了34位。但是，我们也要看到，我市有一个县gdp后退了8位，有一个县gdp后退了3位，有一个县财政收入后退了5位，有一个县规模以上工业增加值后退了26位。这充分说明，我们发展的基础还不坚实，赶超的态势还不稳固，只要稍不留神，就有可能落到后面。因此，我们必须时刻保持清醒头脑，按照“令畅通、排排位、抓落实、常问效、真问责”的要求，狠抓工作落实，勇于争先，敢于跨越，保持赶超发展的良好势头。

二、狠抓关键，创造性地落实好推进县域经济超常规发展的重大举措

书记在讲话中提出了“赶超发展、提速进位、争创一流”的目标要求和“项目带动、产业支撑、工业强县、统筹城乡”的四个重点，各地各部门要进一步明确任务，强化措施，切实把各项工作落到实处。

（一）狠抓项目增投入，积聚县域经济发展的动能和后劲。坚持把抓项目、增投入作为加快县域经济发展的首要任务来抓，千方百计实现在一个较长时期内固定资产投资增长不低于40%，力争超过50%。一是抓好招商引资。要高度重视产业集聚、企业集群发展，大力开展产业招商，既要多引进生产环节的企业，又要多引进研发、设计、运输、销售等环节的企业，打造出完整的产业链条，促进产业做大做强。要重点瞄准珠三角、长三角、闽东南三角等地区，积极开展大力度、专业化、高频率的招商活动。要加强与央企、大型民营企业以及跨国公司的合作对接，引进更多更好的项目落户。要以深化国有企业改革为契机，引进外资进行重组嫁接，盘活国有资产，焕发新的生机。要切实提高签约项目的履约率、资金到位率、开工率和竣工率，增强招商引资的实效性。二是抓好争项目争资金工作。认真研究和把握国家投资的重点和取向，充分利用国家对鄱阳湖生态经济区、海西经济区和中部地区的政策支持，积极谋划、运作项目，向上争取项目，力争今年全市争取上级各类资金80亿元以上。三是抓好项目建设。认真落实重大项目建设“四定两保”责任制，加快推进项目建设。重点抓好全市683个中央扩大内需投资项目、367个纳入市级计划管理的大中型建设项目，以及新引进的5000万元以上项目建设。四是抓好项目融资。要继续运用bt、bot、信托融资、担保贷款等行之有效的融资模式，解决好项目建设资金问题。这里，我再强调一下，前几天，国家出台了相关政策，对房地产市场和地方政府融资平台贷款实行“双限制”，这对我们推进工业化、城镇化将带来新的困难。希望大家高度重视这个问题，做到见事早、行动快，切实加强与银行的沟通合作，努力破解工业化和城镇化的资金难题。

（二）狠抓新型工业化，培植县域经济发展的产业支柱。一是抓好园区建设。各地要根据自身的优势和特点，打造自己的特色，培育自己的优势，塑造自己的品牌，提升园区竞争力。要坚持节约用地、集约用地，积极借鉴深圳、合肥等地的做法，集中一定的土地，兴建一批多层标准厂房，使企业一进来，立即就能开工，最大限度地挖掘园区潜力，提升园区承载能力。要积极创造条件，争取在抚州设立出口加工区，争取金巢经济开发区等进入国家生态示范园区行列。二是抓好主导产业。要认真实施特色产业振兴规划，进一步做大做强崇仁变电、金溪香料、宜黄塑料和黎川陶瓷等四个省级产业基地；抓好机械制造、纺织服装、化工建材、食品加工、有色金属和生物医药等产业发展；支持光伏产业发展壮大。尤其是生物医药产业成长性强、财税贡献大、发展前景好，而且符合国家产业政策，又是我市的传统产业和优势产业，我们要以最优的政策、最好的服务，一手抓好现有生物医药企业做大做强，一手狠抓招商引资，使新的生物医药企业到抚州安家落户，推进产业集聚，努力把生物医药产业培育成为我市新兴的战略性产业。三是抓好骨干企业。要在抓好招商引资的同时，高度重视现有企业发展，全面落实帮扶企业措施，帮助企业解决资金、用工、营销等方面的实际困难，加速推进资金、土地、人才等资源向优质企业集聚，打造一批集中度高、竞争力强、主业突出、行业领先的骨干企业。今年，全市规模以上工业企业力争超过850户，主营业务收入过亿元的企业突破120户。

（三）狠抓新型城镇化，打造县域经济发展的强大引擎。要按照书记提出的“大产业、大文化、大绿化、大水面、大空间”理念，大力推进新型城镇化和城市建设。一是做大做强县城中心镇，使县城真正成为对外具有影响力、吸引力，对内具有辐射力、带动力的新型城市。二是大力发展小城镇。按照“突出重点、兼顾一般”的原则，科学合理制定发展规划，突出抓好一批重点小城镇建设，吸引分散在乡村的微、小型企业向小城镇集中，引导农村人口向小城镇集中，切实解决小城镇产业和人口集中度不高的问题，构筑形成县城、重点镇、一般乡镇三个层面梯次推进的城镇化发展体系。要坚持分类指导，根据小城镇的不同特点，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，培育特色城镇。三是统筹城乡发展。加快推进户籍、就业、公共服务、社会保障等综合配套改革，逐步实现农民在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房购房、社会保障等方面与城镇居民享有同等待遇，消除农民向城镇转移的制度障碍，使农民进得来、留得住、发展得好。

（四）狠抓现代农业，夯实县域经济发展的基础。坚持用工业化、市场化理念发展现代农业。一是增加农业投入，巩固农业基础地位。要整合各类支农扶农资金，加强农田水利、道路交通等基础设施建设，扎实推进新农村建设，不断改善农业生产和农民生活条件。二是调整农业结构，提升特色农业竞争力。按照“一乡一品”、“一县一业”的要求，着力发展农业特色产业，大力培植市场亮点。积极推进十大特色产业基地建设；扩大蔬菜标准化生产基地，今年抓好6万亩基地建设，力争2015年发展到50万亩。积极发展休闲观光农业，抓好120个农业休闲观光基地建设。加强特色农产品标准化、品牌化建设，争取今年新增无公害农产品30个、绿色（有机）农产品10个、省级名牌农产品3个、农产品地理标识3个。三是做大做强龙头企业，促进农业产业化发展。积极扶持农业产业化龙头企业和农民合作组织发展，大力开拓市场，拓宽农产品销售渠道，延伸产业链条，加快形成贸工农一体化、产供销一条龙的农业经营新格局。力争全市今年省级农业产业化龙头企业发展到37家、市级龙头企业发展到260家，全市龙头企业销售总收入过百亿元。

（五）狠抓全民创业，增强县域经济发展的内生动力。推动全民创业是一条集中民智、吸引民资、依靠民力的县域经济发展之路。南城县株良镇返乡农民创办的一家校具产业龙头企业，带动了40多家配套企业发展，带领了6000多当地农民致富，创税近300万元。我市像这样的例子举不胜举，群众中蕴藏着创业的巨大潜力、巨大动能，群众渴望创业致富，政府希望创业推动发展。因此，只要我们的政策对头、方法得当，人民群众的创造性就会竞相迸发，就能够把人民群众的创业激情汇聚成为加快县域经济发展的滚滚春潮。一是要正确处理招商引资与本土创业的关系，既加大力度、加足马力、千方百计、不遗余力地推动招商引资向纵深发展，又要特别重视创业，吸引、鼓励返乡创业，大力实施“十、百、千、万”培育小老板工程。二是要着力抓好创业孵化基地（创业园）、创业示范街建设，建设好创业平台，解决群众“无处创业”的问题。三是要扎实开展免费创业培训，特别要让创业带头人现身说法，带动身边的人创业，解决群众“不会创业”的问题。四是要广开创业融资渠道，建立形式多样的担保体系，扩大小额贷款规模，解决“没钱创业”的问题。五是要加大政策扶持力度，严禁各种乱收费、乱检查、乱罚款行为，解决“难以创业”的问题。同时，要主动为创业者服务，组织党员、干部认真开展结对帮扶活动，切实帮助创业者解决实际困难和问题，努力营造良好的创业环境。

（六）狠抓生态建设和科技创新，增强县域经济发展的可持续能力。一是继续抓好生态环境四大工程。抓好造林绿化“一大四小”工程，完善管护机制，加强现有林地的保护和新栽树木的管理；抓好农村清洁工程，今年重点抓好50个集镇和4200个村的试点工作；抓好污水处理设施建设，加强管理和营运，确保正常运转；抓好抚河保护工程，坚决取缔抚河保护区内的排污口和近岸污染源。二是扎实推进节能减排。进一步抓好重点领域、重点行业、重点企业的节能减排，严格控制高耗能、高排放项目，着力发展园区循环经济，确保实现“十一五”节能减排目标。三是积极推进科技创新。大力实施科技创新“六个一”工程，加强与高等院校、科研院所的合作，推进科技创新和科技成果转化应用，加快培育战略性新兴产业，提高县域经济发展水平。

三、加强服务引导，积极营造推进县域经济超常规发展的良好环境

市直各部门要把支持县域经济发展作为重要职责，多服务不干预，多帮忙不添乱，多设路标不设路障，为县域经济超常规发展营造良好的环境。

一是更加有效地引导县域经济发展。在“十二五”规划编制中，要认真编制全市县域经济发展规划、生产力布局规划、特色产业发展规划、城镇建设规划等专项规划，为县域经济发展提供科学的规划指导。市直各经济职能部门要加强对经济形势的分析，为各地把握经济发展趋势提供有效指导和服务，提高县（区）趋利避害的预见性、针对性和有效性，帮助县（区）抓准重点、抓住关键、强化措施、加快发展。要进一步完善考核评价体系，建立科学合理的考核评价指标，对县域经济发展加强考核引导。

二是更加有力地支持县域经济发展。市直各部门要进一步解放思想，转变观念，自觉舍弃部门利益，将凡是能够下放给县（区）的经济和社会管理权限全部下放到县（区），凡是县（区）能做到的事项全部交给县（区），从体制机制上给县（区）松绑、放权、减负、让利，使县（区）有更大的空间创造性地开展工作。

三是更加主动地服务县域经济发展。市直各部门要为县域经济发展主动协调，主动服务。凡是能够向上争取到的政策都要积极帮助县（区）争取。当前，重点要争取国家对区域经济发展、区域特色产业发展的政策支持，帮助乐安工业园申报省级工业园，帮助金溪县申报全国香料产业基地，帮助临川区、南丰县申报省级铜加工产业基地和食品加工产业基地，支持资溪大觉山创建国家5a级景区，支持宜黄曹山、乐安流坑创建国家4a级景区。要加强市县合作，组织好7月份的中国资溪旅游月活动。活动期间，将组织上海至资溪旅游专列，举办国际漂流大赛和中国资溪登山竞赛，举办资溪旅游论坛，与中央电视台合作在资溪举办“激情广场”演出，并开展项目招商活动。通过这一系列的活动，让全国了解资溪，让资溪走向世界。各地要学习资溪经验，促进全市旅游产业的新发展。要认真组织开展好“创业服务年”活动，建立重点项目全过程跟踪服务机制，健全重点项目建设调度制度，做好新型城镇化和“三房一改”等工作。

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关键词：县域经济；快速发展；思考

中图分类号：F019.6 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）36-0039-02

县域经济是一种以县域为中心，乡镇为纽带，农村为腹地的行政区划型区域性经济。它介于城市和农村之间，一方面承载着农村发展经济的重任，一方面又面临着城市经济的冲撞。因此，县域经济的良性发展对促进城乡产业融合重组，农村持续稳定增收，实现工业反哺，城市支持农村具有重要的意义。现阶段，我国已把县域经济发展纳入了国家经济建设和经济体制改革的重要范畴，党的十六大、十七大、十报告中，以及国家《十二五规划纲要》中也都明确提出要“壮大县域经济”，加快县域经济发展已经成为当前全国经济发展的一项重要课题，成为实现全面建成小康社会宏伟目标的基本载体。现以通河县为例，对如何实现县域经济大发展、快发展做一些分析和探讨。

一、通河县域经济发展面临的实际问题

通河县位于黑龙江省中部、小兴安岭南麓、松花江中游北岸，西距哈尔滨市180公里。辖区面积5675.5平方公里，辖6镇2乡、82个行政村、216个自然屯，总人口24万人，其中农业人口13万人。地貌特征为“七山半水一分田，分半沼泽和草原”。有耕地180.2万亩，其中水田130万亩。

近年来，通河县认真贯彻落实中央和省市委重大部署，抢抓强县发展机遇，自我加压、大干快上，发展的速度、质量和效益显著提高，工业化、城镇化、农业现代化发展步伐不断加快，但与全省周边先进县份相比，经济竞争力仍处于相对落后的地位。纵观通河县域经济发展的现状来看，主要存在以下几个方面问题。

（一）经济总量偏小，财政收入较少。近年来，通河县县域经济增长速度不断加快，特别是县域生产总值和财政收入两个指标的平均增幅始终保持在两位数，但县域经济总量、财政收入与全省、全市先进县份相比仍有较大差距。2011年，通河县县域生产总值为47.5亿元，同比增长13%，全口径财政收入为4.82亿元，同比增长20%，在全省、全市排位均居下游，经济总量低于全省、全市县域经济的平均规模。

（二）产业层次偏低，农业比重过高。通河是一个水稻大县，水田面积在全市排行第2位，人均水田面积居全国之首。虽然这几年通河县农业结构调整和农业产业化取得了一定成效，但总体上看，仍然存在着产业结构单一、农业比重过大、工业比重偏低的状况，2011年通河县产业结构中三次产业比例是34.0∶21.5∶44.5。

（三）园区起步较晚，缺乏主导产业。通河工业园区于2010年申请获批，与全市其他县份相比起步较晚。目前，仅有总投资14.9亿元的圣通硅业、百家得冷饮、大东北禽业等8个产业项目签约入园，缺乏支撑县域经济发展的主导产业，园区经济总量较小，拉动作用不强，财政收入增长还不明显。

二、制约通河县域经济发展的因素分析

影响地方经济发展有诸多因素，其中来自观念、体制、资金、技术、人才因素的制约是最主要的，从通河经济社会发展实践来看，主要有以下几个方面的制约因素。

（一）观念因素的制约。通河在全省属于经济欠发达县份，受地域文化和生活环境的影响，一些干部群众的思想观念特别是市场经济观念总体上落后于经济发达地区，思想解放不够，视野站位不高，缺乏敢闯敢干、敢为天下先的开拓创新精神，特别是在把握国内外经济形势变化、驾驭社会主义市场经济规律、加快转变经济发展方式等方面，还有些思想观念、精神状态上的不适应。

（二）行政体制因素的制约。近年来，县级政府在条块分割的体制背景下职能逐渐弱化，对经济的调控能力越来越弱。而在加快发展和维护稳定方面，县级政府责任和压力却越来越大。遇到经济发展中的难题，县级政府缺乏有效的调控手段，只能是求助上级政府或者是被动应对。现行管理体制致使行政管理、行政审批层次过多，隶属关系复杂，管理半径过长，不利于县域经济和社会事业的发展。

（三）政策因素的制约。一是土地政策的制约。国家收紧土地闸门，使得通河县域土地资源丰富、土地价格低廉的优势基本丧失，招商引资难度加大，项目落地难的问题日益严重。目前工业、商业用地多为流转地、租赁地，工商业户无法取得土地证和房产证，而银行认可的抵押物主要是土地和房产，因此造成企业、特别是中小企业和个体工商户缺乏有效的抵押物，难以从金融部门取得信贷支持。二是金融政策的制约。目前的金融环境极不利于县域经济发展，尤其是像通河这样的欠发达地区的县域经济发展。目前基层银行除负债业务发展有一定的自外，其他业务权限一律上收，严厉的责任追究制使县域金融机构支持经济发展缺乏积极性，加之以产权分散为特征的农业和中小企业大多不符合国有商业银行严格的贷款发放条件，造成县域内的中小企业很难得到金融部门的信贷支持。

（四）自身因素的制约。通河财政收入低，可支配财力不足两亿元，拿不出更多的资金用于县域经济发展中的基础设施建设，特别是制约本地县域经济发展的瓶颈问题得不到有效解决。正是由于这些基础设施等硬件环境上的“短腿”和欠缺，致使一些客商和项目无法落地，影响了县域经济的发展。

（五）人才因素的制约。目前，人才外流成为普遍现象。在县一级机关和企事业单位中，懂经营、善管理的企业家奇缺，科技人员和商务人才极少。许多中、小企业既缺乏管理人才，又缺乏技术工人，尤其是高级技工严重短缺。一些党员干部和国有企业管理人员能力不足、因循守旧，眼界不宽，缺乏开拓创新精神。

三、推进通河县域经济发展的几点思考

刚刚闭幕的党的十突出强调：“解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重，城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径”。通河应紧紧抓住这一重要历史机遇期，坚定不移地走新型工业化、城镇化、农业现代化道路，增强创新驱动发展新动力，着力培育县域经济发展优势，努力实现更好更快更大发展。

（一）加快发展必须要突破思维束缚。与省、市先进县份相比，通河县的资源和区位条件不可谓不好，但在县域经济的发展质量上、在产业集群、园区建设、龙头企业的建设上还存在着很大差距，这些差距的产生，不仅有机制、措施上的因素，更多的是观念、精神上的差距。通河要想实现跨越发展，就必须要更新观念，善抓机遇，多吸收借鉴外地先进经验，多深入研究本地县情，多研究国际国内经济发展大势，进一步坚定发展的信心和决心，形成解放思想、凝聚力量、攻坚克难、奋力跨越的良好发展氛围。

（二）加快发展必须要强化产业支撑。县域经济的竞争，主要是工业化的竞争，实质是产业板块的竞争。一些成功案例表明，一个地方经济发展得好不好，关键在于产业有没有特色、有没有优势。通河在今后的发展中，必须要把打造特色产业优势，作为提升工业和县域经济发展水平的基础工作来抓，围绕产业抓招商、围绕产业上项目，使工业化水平有明显提升。一是要做好产业发展规划，重点围绕全市县域产业区块发展的有关部署要求，明晰产业发展定位，确定县域优势主导产业。二是要强化产业平台建设，进一步加大通河县省级工业示范基地的建设力度，不断完善园区内基础设施和配套设施建设，增强吸附力、集聚力、承载力。三是要围绕主导产业开展大招商，围绕通河县域优势产业，采取“延伸链条引项目、填补空白找老板”的办法，引进一批龙头企业，不断延伸产业链条，加强产品配套，努力做大做强稻米和肉鸭两大支柱产业；积极发展旅游和新型产业，努力把通河建成为技术先进、结构优化、特色鲜明、竞争力强的新型产业基地。

（三）加快发展必须要优化发展环境。先进县份的成功经验表明，哪里的环境好，哪里就会赢得商机、聚集人气、引来人才和资金。一是要着力营造“产业第一、企业家老大”的投资环境。要关爱企业家，让企业家“坐上席”。更要关爱企业，努力围绕破解制约企业发展的电力、运力、融资、用工等生产要素“瓶颈”制约，努力为企业创造良好的外部环境。二是要着力营造“宽松优惠、投资人受益”的政策环境。对各级出台的各项优惠政策，要用足用活，在重点项目上，做到“政策跟着产业走，政策跟着项目走”，一事一议，特事特议，在不违反国家政策法律的前提下，能够办到的要积极创造条件力争办到，而且要办得更好。三是要着力营造“高效透明、合作者至上”的服务环境。树立真抓实干的作风，真心真意帮扶企业、服务企业，尤其要在环境创新上下功夫，对企业少限制、多支持，少干预、多服务，积极推进县域经济又好又快发展。

（四）加快发展必须要重视人才引进。经济要发展，人才是根本，培养和引进各类优秀人才是实现通河县域经济发展的必要条件。今后一个时期，通河县要进一步加大对优秀人才的引进力度，努力创造公平、公开、公正的用人环境。对于优秀人才，在工作上要委以重任，放心、放胆、放手让他们去试、去闯；待遇上可以特殊安排；在感情上加强沟通和联络，做到事业留人，待遇留人和感情留人三者有机结合，增强吸引人才的“磁场”效应，为通河经济社会发展提供人才和智力保障。

参考文献：

[1]杨萌凯.中国县域经济发展的思路和出路[M].北京：中国财政出版社，2005.

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一、进一步增强加快县域经济发展的紧迫感

1、深刻认识加快县域经济发展的重要性。县域经济是国民经济的重要基础和支撑力量，是我市调整优化经济结构，实现区域协调发展，加快省域副中心城市发展的重要内容。

2、要清醒认识我市县域经济发展存在的差距。近几年，我市县域经济有了一定发展，但要清醒看到，我市县域经济发展还存在着综合实力不强、发展速度不快、在全省位次后移的严峻形势。要在客观比较中找差距，在主观分析中查原因，下定决心，坚定信心，尽快扭转我市县域经济相对落伍的被动局面。

3、要围绕加快县域经济发展进一步解放思想。要牢牢坚持“工业兴市”不动摇，咬定发展不放松，要敢闯敢试、勇于创新，把推动科学发展作为检验工作的最重要的标准，围绕加快发展创造性地开展工作。要善于吸收他人经验，凡是外地实行并被证明是推动科学发展的有效措施，要大胆地借鉴、果断地运用。

4、要努力实现县域经济的跨越式发展。牢固树立超常规发展、跨越式发展、翻番发展的意识，明确赶超目标，力争经过3到5年的努力，有1到2个县（市）区进入全省20强，其中有1个县（市）区进入全省10强，各个县（市）区在全省的位次都要明显前移。全市县（市）区的国内生产总值、地方一般预算收入、工业增加值在现有基础上翻一番。

二、进一步明确加快县域经济发展的工作重点，形成特色优势

5、培育发展特色产业、特色企业和特色产品。各县（市）区要充分发挥资源优势，立足现有基础，做大做强特色工业。要以市场为导向，围绕全市支柱和优势产业大力发展配套业，形成产业集群；充分发挥农业资源优势，大力发展农副产品加工业，建设板块基地，形成龙头带动、特色鲜明、竞争力强的农产品生产、加工体系。加大规划引导和政策扶持力度，加快发展以城区为龙头的现代服务业。

6、加快形成具有较强竞争力的县域骨干工业企业。按照扶优、扶强、扶大的原则，努力形成一批规模大、效益好、辐射带动力强的骨干工业企业。力争经过3到5年的努力，各个县（市）区形成1到2个竞争力强的主导产业，形成一批税收1000万元以上的骨干企业。

7、集中力量建设工业园区。要科学规划，认真实施，加快开发区和工业园区基础设施和标准厂房建设，落实工业园区配套政策，提高服务和管理水平，做到边建园区、边招商、边发展，开发一个，建设一个，投产一片。按照规模化、集约化的发展方向，引导相关产业、相关企业向园区聚集，使每个县（市）区的园区都有主导产业，形成特色，努力把开发区和工业园区建设成体制创新的平台、对外开放的载体、承接产业转移的基地。鼓励各县（市）区采取措施，通过“引商建园，以商招商”的方式，新建工业园区。

三、进一步加大招商引资、对外开放力度

8、鼓励大招商、多招商、招大商。动员一切社会力量，多渠道、多形式、多层次开展招商引资。对招商引资贡献突出的部门和个人，严格按照《*市招商引资奖励暂行办法》予以重奖。设立招商引资特别贡献奖，对在当年招商引资工作中成绩突出、成效显著，但未列入奖励的个人或单位，给予招商引资特别贡献奖。

9、进一步完善招商引资的各项优惠政策。加大对引进企业的支持扶持力度。鼓励各县（市）区对新办的生产型、服务型企业制定具体优惠政策，根据企业纳税情况给予相应奖励。按照《*市关于鼓励和促进企业上市的若干意见》，对上市企业实行奖励。鼓励企业增资扩产增效，对生产型企业年纳增值税、营业税、企业所得税实际入库年均增速超过当地平均水平以上的，由当地县（市）区给予一定比例的奖励。

10、切实做好配套服务工作。对引进的企业和现有企业的技术改造项目、新上项目，要及时掌握项目发展规划、工作中遇到的具体问题，明确专人专班跟踪服务。进一步优化环境，市直执法部门原则上不直接对县（市）区企业进行检查收费；加大监督查处力度，坚决遏止“三乱”，为企业发展全程提供“保姆式”服务，使企业能够集中精力抓发展。

四、强化县域经济发展的扶持措施

11、放宽项目审批。除国债项目、省内预算内项目、统借统还国外贷款项目以及国家限制的项目外，对企业不使用政府投资建设的项目以及外商投资企业，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。市直各有关部门要切实加强对县（市）区申报项目的服务工作，对需要省级审批的项目，搞好协调服务，及时上报省里审批；除法律法规规定的环保、安全等审批权限之外，其他市级审批权限下放到县（市）区。

12、加大建设用地支持力度。支持各县（市）区从实际出发，做好新一轮土地利用总体规划的修编工作。对县（市）区年度用地计划实行差别化管理。对各县（市）区工业园区建设、重点基础设施项目、重点产业集群和符合产业政策的企业扩产扩建项目和招商引资项目的建设用地，给予重点倾斜。有序推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作，在试点区域内有效实施“迁村腾地”工程，挖掘土地潜力，扩大建设用地空间。积极探索集体建设用地依法流转的有效方式，在其转让、租赁、作价出资入股等方面实行更为灵活的支持政策。

13、改善金融服务。对市场潜力大、技术含量高、经济效益好的县域中小企业给予重点支持。建立健全适应县域经济特色的信贷管理体系，有条件的金融机构可探索实行综合授信制度，对信用状况良好的企业可适度发放信用贷款，对负债率低、产品技术含量高、有市场潜力、管理规范的企业适当放宽对抵押或担保的要求。支持各县（市）区争创信用县（市）区和全省先进信用县（市）区。积极争取国家开发银行开发性金融信贷支持，拓宽中小企业融资渠道。国有商业银行要加大对县域经济发展的信贷投入，农业银行新增贷款的70%、其他国有商业银行新增贷款的60%左右要用于支持县域经济发展，设在县域的分支机构要将当年新增存款（剔除缴存资金外）的80%左右用于当地信贷投放，扶持农业和产业化龙头企业。农业发展银行要认真履行政策性金融机构的职责，当年新发放贷款要全部用于支持县域经济发展并逐年增加。深化农村信用社管理体制改革，农村信用社支农各项贷款每年力争比上年增长10%以上，新增贷款余额的60%以上投入农业。继续加强农户小额信用贷款工作。加强社会信用体系建设，整合政府出资的金融担保机构，加快中小企业信用担保机构的组建，市、县两级都要增加财政对信用担保机构资本金的投入，尽快形成市、县（市）区信用担保体系。建立健全信贷激励机制，设立专项资金，奖励为县域经济发展做出突出贡献的金融机构。

14、鼓励全民创业。突出特色，着力发展一批以工业为主的民营经济产业群。进一步放宽市场准入条件、投资领域和经营方式、经营范围，凡法律法规未禁止的，可自主选择经营项目，允许一照多业。放宽对投资人的身份限制审查，货币出资占注册资本的比例可不受30%的限制。积极创造更加有利于民营经济发展的政策环境，在投资立项、用地用电、银行信贷、税收优惠等方面与其他企业一视同仁。积极支持符合条件的民营企业在境内外上市融资，申报自营进出口权。被省授予“百强民营企业”称号的，按省奖励金额的50%再给予奖励。鼓励个体私营企业、下岗失业人员和新增就业人员自主创业，在工商登记、行政收费等方面给予适当优惠，大力培育市场主体，形成全民创业的浓厚氛围。大力实施中小企业成长工程，市财政设立以奖代补专项资金，奖励实施此工程的先进单位和个人。

15、加大财政对县域经济的支持力度。从20*年开始，对市以往年度用于支持县（市）区的各类资金进行整合，用以奖代补的方式，对发展较快的县（市）区实行奖励。进一步优化市本级与襄城区、樊城区的财政分配关系，支持襄城、樊城加快发展。

五、进一步完善加快县域经济发展的协调激励机制

16、健全县域经济发展的协调机制。建立县域经济发展联席会议制度，统筹协调县域经济发展方向、规划、园区建设、项目引进、项目入驻等重大事项。对投资1亿元以上的，由市级领导进行协调服务，及时研究解决存在的问题，直到项目竣工投产。打破区域限制，统筹县（市）区之间、园区之间和乡镇之间的招商引资项目，引导其向特色园区集中，并采取相应办法解决利益分享等问题。由县（市）区引进、建在市高新区和湖北深圳工业园区的项目，同等享受各类优惠政策，投产后的产值、工业增加值及税收与高新区按一定比例分享。建立县域经济发展通报机制，对各县（市）区主要经济指标完成情况和部门支持县域经济情况，由市经委每季通报一次，市委、市政府年终评比表彰。

17、建立县域经济的考核奖惩机制。制定科学合理的县域经济考核指标体系，完善考核机制。重点加强对国内生产总值、地方一般预算收入、工业增加值、固定资产投资、招商引资等经济发展指标的考核。面向县（市）区的各类考核评比项目，依照精简、有效的原则重新核定。建立市“四大家”领导和市直相关部门、单位（含垂直部门和单位）联系县域经济发展的工作机制和工作实绩评价办法，支持解决发展中的困难问题，并实行同步考核、同步奖惩。对行政监督检查实行严格的计划控制和备案审核，确保基层干部集中精力抓发展。

18、加强县（市）区领导班子建设。充分发挥干部考核评价的导向作用，切实把政治素质高、统筹协调能力强、作风务实、清正廉洁的干部选拔到县（市）区党政正职岗位。提高领导班子中熟悉经济工作的成员比例，充分发挥领导班子在推动县域经济发展中的关键作用。严格控制县（市）区和重点乡镇（办事处）党政正职任期内的职务变动，原则上要在同一岗位任满一届，没有特殊情况届中一般不做调整。对在任期内县域经济发展成效明显、进入全省10强、20强或排位大幅度前移、增长大幅度超过全省平均水平的县（市）区党政正职，优先向上级推荐提拔重用；对发展较快、进入全市10强或排位大幅度前移、增长大幅度超过全市平均水平的乡镇（办事处）党政正职，优先提拔重用。

19、创新人才激励机制。要制定政策，允许、鼓励各类人才以各种形式参与县域经济发展，创业兴业。建立人才柔性流动机制，对县域经济发展中所需引进的人才，各级人事部门开辟“绿色通道”。