乡镇会议制度范文

导语：如何才能写好一篇乡镇会议制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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××乡按照县委、县人民政府对林改试点工作的安排部署，把林改试点村选择在密马村进行。密马村辖密马、大院子、爱其、张家坡4个村民小组169户715人，有彝、汉、苗等民族。海拔2400米，植被良好，生态优越。

这次林权制度改革是继土地家庭联产承包后农村经济改革的一件大事，乡党委、政府及时成立了“加快林业发展改革林业产权制度工作领导组”，全面负责这次林权制度改革的组织领导、协调和监督工作。由于乡党委政府的高度重视，措施到位，工作得力，历时三个多月的试点工作，取得丰富经验和成效。

一、组织强有力的领导机构和工作队伍

密马村虽然面积小、人口少，但是林改工作涉及方方面面。富恒乡党委、政府及时成立了富恒乡林改试点工作领导组，主要领导亲自抓，同时组建了乡、村、组三级林改工作领导小组，由46人组成。其中从全乡6个挂钩村中抽调业务骨干13人，组建4个驻村工作组，与县驻村工作组一道进驻试点村。村党支部和村委会成立了林权改革工作领导小组，配合县、乡工作组负责本村的林权改革工作。各村民小组也组建了由村民小组长、原林业“三定”时的社长和村民代表3人组成工作组，负责本村民小组的林改工作。乡党委政府还充分考虑到林改工作将要全面铺开，从试点村外的五个村委会主任或书记中，抽调出一名得力村干部到试点村参加林改工作，为全面铺开林改工作打下了良好基础。

二、再困难也不耽误林改

乡党委政府一班子人意识到：林权改革是我国改革开放以来的第二次农村革命，这次改革的成功与失败，直接关系到富恒乡经济发展的快慢。为开展好林改试点工作，在乡财政比较困难的情况下，挤出1.7万元资金用于林改工作的资料制作、车旅费、宣传费以及驻村工作组人员的生活补助费，有效促进了林改试点工作顺利开展。

三、抓死痕迹管理，强化规范操作

为了严格按照《实施意见》的“五条原则”、“六个明晰”和“七点政策”，保证公平、公正、透明，群众满意，乡党委政府对工作组提出明确要求。一是制定驻村工作组管理办法，严明学习、工作、生活纪律，强化工作队员的管理。二是严格要求县级工作组和村组干部在工作中必须办事公道，禁止，，严格按程序开展工作，不得违规操作，更不得自行其事，另搞一套。三是坚决防止出现借林权改革之机乱砍滥伐林木、乱开滥垦林地，坚决制止未经规划设计和林业部门批准擅自改造低产低效林。对违反《森林法》等有关法规、政策的，林业站依照“林业行政执法委托事项”依法处理。四是重视痕迹管理。召开群众会议必须进行会议签到，各类材料、表格、记录都必须做到字迹清晰，内容详实，规范整洁，便于查阅、监督和保存。各类调查表格需由参加人员签名，实行长期负责制。五是加强集体资金管理。

富恒乡在这次林权制度改革试点工作中，做到“五卷”管理规范。五卷，即：县、乡、村组机构卷；各级会议记录卷；方案、表决、结论卷；调查摸底情况及调处、解决纠纷情况卷；确权情况卷。

四、工作组扎实工作，试点工作成效明显

（一）工作组成员责任到人，落实到户。县、乡、村工作队员分别编为4个小组驻组入户开展工作。做到既分工又合作的关系，试点工作有条不紊。

（二）宣传发动扎实。首先，非常重视抓好骨干培训，工作组成立后，及时集中县、乡、村、组四级驻村工作队员进行了为期2天的业务培训，确保参加林改的干部全面、准确掌握林改的内容与政策；工作组充分利用会议、标语、黑板报、简报等形式，宣传中央和省、州、县的林改试点工作会议精神，以及县林改试点工作实施意见，大力宣传林权改革的目的、意义、做法以及有关法律、法规、政策，使广大农户了解改革、支持改革、参与改革。工作组共召开村、组、户会议20次，1800人参加，张贴宣传标语80幅、出黑板报5期、简报3期，为试点工作顺利开展打下坚实基础。

（三）抓死调处林权纠纷环节。在开展林权制度改革的过程中，林地林权关系是老百姓最敏感的问题。工作组认真细致的调处好矛盾纠纷，做到户与户的纠纷不出组，组与组的纠纷不出村，在调处工作中既尊重历史，又结合实际。在林改试点工作中调处纠纷25起，其中户与户之间的纠纷20起，组与组之间的纠纷5起。

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一是分解任务，明确职责。各乡镇党委一方面坚持重大问题集体讨论决定；另一方面实行严格的个人分工负责制。每个成员都按照职责分工，对自己分管的工作提出具体任务目标和保证措施，经党委讨论研究后发行。对党委会议讨论、决定的事项，及时分解到人头，列出督办单，明确责任者和完成时限，每个党委成员都能以高度的责任感，尽职尽责地抓好分管工作。

二是严格的组织生活制度。为不断提高班子自我调节、自我解决问题的能力，增强乡镇党委委员坚持党性锻炼、接受组织监督的自觉性，该县建立了《乡镇党委双重组织生活制度》、《民主生活会制度》、《乡镇党委委员党建工作联系点制度》、《民主考核制度》。同时，为避免由于对问题缺乏相应了解而造成班子成员在认识上的不一致，促使班子成员在重大问题上形成共识，严格执行《党政联席会议制度》，互通情报，取长补短。

三是严格的议事决策制度。为进一步提高党委会的议事效率和决策技能，推进乡镇党委决策的制度化和规范化，建立并严格执行《党委会议规则》。在会议时间上规定，一般每月至少召开2次以上，遇有重要情况随时召开，使乡镇的一些重大问题都能及时提交党委会讨论研究，及时做出决策。在党委会议事时，书记不先表态。从而使大家充分发扬民主，毫不保留地发表个人见解，每个议题讨论结束后，由乡镇党委书记集中大家的讨论意见提出决策方案或意见，提交会议表决，从而使党委的每项重大决策都能严格按议事规则办事，做到会前有准备，会上有议题，讨论有中心，决策有依据。

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为进一步加强农村集体资产、资源的监督管理，推进民主公开和规范操作，促进基层廉政建设，维护农村社会稳定，根据省政府办公厅《转发省农业厅关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的意见的通知》要求，经县政府研究，现结合我县实际，就推行农村集体资产、资源招投标工作提出如下意见。

一、充分认识推行农村集体资产、资源招投标工作的重要意义

当前，我县农村改革发展已进入新的历史阶段，随着新农村建设投入不断加大，农村集体资产已经形成相当规模，对改善农业条件、发展现代农业、促进农村可持续发展发挥着十分重要的作用。近年来，我县尽管在加强农村集体资金、资产、资源管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但部分社区（村、村组）在资产、资源管理中还存在一些问题：一是发包集体资产、资源不签订合同或合同内容不全面，档案资料保管不完整，出现矛盾纠纷缺乏解决问题的依据；二是购置或处理集体资产、资源时不民主、不公开，集体资产、资源被无偿占用或低价承包、出售；三是存在集体资产被贪污挪用、挥霍浪费现象，引发干群矛盾，影响农村社会稳定。对此，各级各有关部门要统一思想，高度重视，立足于管理机制创新，着眼于农村集体资产、资源的全程监管，全力做好农村集体资产、资源招投标工作，堵塞管理漏洞，挖掘增值潜力，增加集体积累，为农村经济社会发展提供资金保障。

二、建立乡镇农村集体资产、资源招投标中心

各乡镇（包括街道办、红云高新区，下同）要依托各自农村经营管理部门，成立农村集体资产资源招投标中心（以下简称乡镇招投标中心）。其主要职责是：

（一）收集、整理和农村集体资产、资源招投标信息；

（二）审核农村集体资产、资源招投标方案和民主决策会议纪要，审查投标单位资格；

（三）组织、参与、监督农村集体资产、资源招投标活动；

（四）监督项目交易合同的签订、履行情况；

（五）调解招投标活动纠纷；

（六）管理农村集体资产、资源招投标档案；

（七）处理农村集体资产、资源招投标的其他事务。

三、明确农村集体资产、资源招投标的范围和程序

（一）农村集体资产、资源招投标的范围。

1.工程建设项目。包括房屋、道路等基础设施建设，教育、文化、水电等公用事业项目，农田水利建设工程。

2.集体固定资产购建、经营、处置项目。

3.集体林木、机动地、“四荒地”、水面等自然资源的承包经营。

4.大宗办公用品、设备材料等采购项目。

（二）农村集体资产、资源招投标工作程序。

1.实施招投标的项目，其项目经营方式、经营目标等必须经过村民会议或村民代表会议讨论表决通过，经乡镇农村经营管理部门审批。

2.投标项目确立后，社区（村、村组）集体经济组织要与乡镇招投标中心签订委托协议。双方参照《中华人民共和国招投标法》及相关法律法规的规定，共同组织招投标活动。招投标活动结束后，要签订书面合同。

3.对集体资产资源招投标获得的资金收益，由乡镇“三资”中心直接收取，纳入代管。对完成招标的工程建设项目，乡镇招投标中心依据双方合同约定的付款方式或工程验收结果，由施工方开据发票，经村民小组、社区（村、村组）、乡镇主要负责人签字后，由乡镇招投标中心向乡镇“三资”中心开据付款通知书，将资金直接拨付给中标单位。

4.乡镇纪检、农村经营管理部门要全程参与农村集体资产、资源招投标活动及合同的履行情况的监督。

四、完善制度，努力实现全程监管

（一）建立台账管理制度。各乡镇在摸清各社区（村、村组）集体资产、资源底数的基础上，建立健全管理台账。集体经济组织要如实逐项登记农村集体资产、资源的种类、数量、经营使用及变动情况。集体资产、资源已承包经营的，要将有关审批文件、会议记录、承包合同书等资料或复印件移交乡镇招投标中心备案。

（二）建立动态管理制度。各乡镇要对农村集体资金、资产、资源实施跟踪巡查监管，特别是对村民小组集体资源的发包，要及时跟踪记录变化情况，做到对农村集体资金、资产、资源管理信息登记经常化。乡镇农村经营管理部门要根据农村集体资产、资源管理台账和管理实际，及时编制和修订农村集体资产、资源招投标计划，乡镇招投标中心根据计划安排组织招投标活动。

（三）建立民主管理与公开制度。社区（村、村组）根据实际需要，实施招投标前，要依法报村民会议或村民代表会议讨论决定。要定期将资金、资产、资源运营情况，全面详细地向成员公布，听取成员意见和建议，接受全体成员的监督。民主理财小组应当对集体资金、资产、资源经营及管理事项进行日常监督，对其使用、维护和收益分配不当的提出整改意见。

（四）建立专项审计制度。县、乡镇农村经营管理部门要对农村集体资产、资源经营与处置等进行专项审计，做到事前审计与事后审计相结合。对基础工程设施建设等进行跟踪审计，防止工程建设中的违规操作。

（五）建立责任追究制度。县、乡镇纪检监察部门要加强日常监督和管理，杜绝农村集体资产、资源管理中出现的应纳入招投标而未实行招投标、招投标程序不规范、集体资金应纳入代管而未代管等问题。

五、加强组织领导，确保工作实效

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一、文化行业扶贫基本情况

（一）乡镇文化活动站情况：

1、原基本情况：2010年-2011年期间县文旅局为使各乡镇文化站达到省规定标准，积极争取资金192万元，用于乡镇综合文化站建设，每个文化站建筑面积不低于300平方米，内设图书阅览室、文体活动室、健身室、办公室、储物室等。镇、乡、、、为选址新建，镇在计划生育服务站接层新建，、为改建。文旅局为新建、改建后的乡镇文化活动站阅览室添置了图书柜、图书、阅览桌、阅览椅；文化活动室添置了室内健身器材；办公室添置了办公桌椅及电脑等办公设施。各乡镇文化活动站完善功能后文旅局将建筑设施以固定资产转交给乡镇政府，由各乡镇政府进行管理。

2、现乡镇综合文化站情况：分三类：第一类文化站功能保留完善有独立的文化活动室、图书阅览室；第二类文化站部分被占用，文化活动室与大会议室综合利用，有独立图书阅览室，未达到国家验收标准（如：镇、、、镇）；第三类文化站已全部被政府占用，没有独立的文化活动室、图书室（如：乡、镇）。

（二）行政村文化活动室、图书室情况：111个行政村文化活动室、图书室大同小异。基础建设均以村部为基础，但因整体面积较小，大多都与会议室、便民大厅、村干部办公室等综合利用。111个行政村村部面积均达到160平方米，其中21个村的村级文化活动室是独立的，占19%；90个村文化活动室与会议室合用，不独立，占81%；43个村的村级图书室是独立的，占39%；68个村图书室与会议室合用，不独立，占61%。

（四）广播电视和通讯情况：通讯设施达到111个行政村，广播电视实现户户通。目前农户收看广播电视主要有三种方式：吉视传媒有线电视、电视台无线发射覆盖、安装卫星直播装置等。

二、整改目标

经过整改，到2019年底，真正实现乡镇综合文化站乡镇全面提升，达到免费开放相关要求，阵地作用发挥明显，有力指导村基层综合性文化服务中心建设，各项规章制度健全，当地群众对乡镇综合文化站工作的满意度和获得感明显增强。

三、整改任务

（一）乡镇综合文化站：有的乡镇综合文化活动室被挤占、挪用；有的乡镇文化活动室和图书室被完全占用，只剩办公室，强制要求当地政府从文化站楼内搬出，收回被挤占办公场所。

（二）村级文化活动室、图书室：文化活动室和图书室活动室、图书室面积偏小；没有图书室、书柜，存书量偏少，图书室堆放杂物，活动室和图书室悬挂标牌要规范；要完善行政村文化设施建设，建有文化台账。

（三）贫困户收看广播电视：行政村户户收看到电视。

四、实施步骤

（一）制定方案。结合县实际情况制定行业扶贫大排查反馈问题整改方案，部署整改具体工作任务，进一步明确

整改的时间，在2019年6月20日前完成。

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今天的这次会议是区政府研究决定召开的，主要任务是认真分析今年以来的财税形势，找出存在的问题和不足，研究部署社会综合治税的各项措施，加强税收征管，堵塞管理漏洞，防止税收流失，落实部门职责，实行综合治税，确保全区财税收入稳步快速增长。参加今天会议的有：区级班子有关领导，区直有关单位主要负责人，各乡镇乡镇长、财政所长、国税分局局长和地税分局局长。

今天的会议时间虽然短，但内容十分重要。请大家自觉遵守会议纪律，集中精力开好会。

会议进行第一项：请同志传达《关于加强税收征管增加财政收入的实施意见》；

会议进行第二项：请同志传达《关于乡镇实行住房公积金制度的实施方案》；

会议进行第三项：部门发言

会议进行第四项：请区长同志作重要讲话。

同志们，今天的会议议程全部进行完了。区长代表区委、区政府作了重要讲话，李区长的讲话充分肯定了-月份财税工作取得的成绩，深入分析了存在的问题和不足，对如何抓好今后的综合治税和财税工作提出了具体要求，希望大家要认真学习，深刻领会，并集中力量抓好贯彻落实。下面，就会议贯彻落实问题，我再强调三点：

一要进一步统一思想，提高认识，形成齐抓共管的整体合力。各级各有关部门要以“三个代表”重要思想为指导，从全局和战略的高度，针对税收管理中存在的问题和漏洞，提高对开展清产核资工作重要性和必要性的认识，托清单位现有资产底子，加强国有资产监管，提高单位资产的使用效益，加强制度约束和规范管理，为国有资产管理制度改革奠定坚实的基础。在提高认识的同时，要通过新闻媒体和广播、电视等多种形式，大张旗鼓地宣传开展社会综合治税工作的意义、措施和要求，积极宣传工作中出现的先进典型，争取各级各单位的理解、支持和参与，形成整体合力。

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【关键词】遵化市;农村财务管理;调查报

目前农村财务管理面临新的形势和问题。为推进农村财务管理规范化,我市农经部门对全市农村财务管理情况进行了调查,这次调查,我们采取与群众代表座谈、查看账册、实地盘点等方法,重点调查了村级资金管理、村级民主理财和财务公开、重大事项坚持民主程序、有关财务制度执行等情况。总的说,我市当前农村财务管理水平有了较大提高,但也暴露出了一些问题。

一、基本情况:

(一)村级货币资金管理情况。

全市有648个村,按“双代管”要求,将资金全部存入乡镇会计委托中心。经查,由于村干部认识不足及基金会转制期间各级政府占用的村集体资金不能及时归还,有的市级归还了仍被乡镇占用,造成了部分村集体不愿将集体资金再交乡镇会计委托中心管理等原因,有30个村只代管帐目,未代管资金;经盘点库存现金,51个村有遗留票据顶库现象,165个村有坐收坐支、现金超限额问题,其余402个村现金管理较好。

(二)民主理财和财务公开情况。

我市648个村均已建立民主理财小组,有539个村民理财小组每月至少组织一次活动,审核村集体当月发生的票据,并将审核结果形成活动记录,发挥了监督作用。由于村干部有认识误区、理财小组成员素质差等原因,有109个村民理财小组活动不规范,发挥监督作用差。在财务公开方面有640个村实行财务公开,并有固定公开栏,612个村按月公开,公开内容真实、规范;28个村按季或半年公开,实行逐笔公开的有594个村,按科目公开的有46个村;由于村班子瘫痪,无法正常运转,不能进行财务公开的村有8个。

(三)重大事项坚持民主程序情况

全市503个村处理村集体重大事项前召开村民代表会,重大事项经充分讨论后,代表们表决通过,并将会议决议形成记录存档,坚持了民主程序;但由于村班子软弱或村干部不团结,不能组织召开村民代表会、村干部不重视、素质差等原因,145个村在处置资产等村集体重大事项上有未坚持民主程序现象。

(四)财务制度执行情况

经抽查全市216个村级财务帐簿及票据,202个村存在财务制度执行不严问题、票据使用不规范问题,有14个较小村无问题。

二、农村财务管理调查中发现的问题

(一)资金代管不到位。少数乡镇名义上实行“双代管”,实际上未代管或未全部代管村集体资金,一些村将集体资金以个人名义存入银行、当地邮局、农村信用站等,致使一些村干部无节制开支,白条顶库,坐收坐支,私设小金库,库存现金超限额现象时有发生。

(二)村级民主理财不到位。一些村的村民会议、村民代表会议、村民主理财小组的职责、活动制度不完善,或有名无实,或形同虚设,甚至有的村的民主理财小组没有专用章,有的民主理财小组不敢监督或不会监督,没有真正把民主理财制度落到实处。

(三)坚持民主程序不到位。有的村少数干部说了算,村无钱就借款,修路等工程不发包,想给谁就给谁,重大事项独断专行。

(四)执行财务制度不到位。一是入帐凭证不真实合法。有的白条入帐,有的用现金支领单作购物凭证,有的违纪开支出租车费、待客费,还有的虚假票据入帐。二是帐帐、帐实不符问题突出,主要表现为村往来登记薄与乡镇农经站帐薄金额不符,村内部往来混乱;村固定资产帐与实存资产数额不符。三是接受捐赠资产不入帐。四是错用会计科目现象时有发生。

(五)农财管理人员不到位。一些乡镇农经人员配备少,且兼职包村工作,使得他们精力不足,积极性不高。这就导致一些村违反财经纪律现象难以遏制。再加上村会计更换频繁,“一届班子,一茬会计”,村会计人心不稳,对会计业务只是应付差使,致使会计核算不规范、不准确。

三、产生上述问题的原因

(一)认识不足。一是少数村干部对农村集体财务管理工作的认识不足,他们担心把资金存入会计委托中心用款不方便,实行民主理财和财务公开,怕暴露问题,怕引发群众上访。二是少数乡镇领导不重视农村财务管理工作,农经人员配备不齐

(二)监督不力。一些村财务人员素质差,不能秉公办事,为了维护村干部,对不合理开支或不符合规定事项顺水推舟,不能把好监督关;乡镇会计委托中心人员责任心不强,不按规范的会计业务流程办事和履行审核监督职责,导致手续不完备、违规开支、公款私存等问题没能及时发现和得到纠正,为违纪舞弊开了绿灯。

(三)班子不强。一些村班子软弱,村干部之间不团结,工作上各持己见,财务票据互不签字,无法入帐,造成财务混乱;有的村历史遗留问题多,群众意见大。

四、解决对策及建议

(一)完善“双代管”制度,强化落实资金代管。农村集体资金在保证所有权、使用权、审批权、收益权不变的前提下,由乡镇会计委托中心监督管理,任何单位和个人都不得无偿占用、平调和挪用村集体资金。乡镇会计委托中心应制定完善的资金管理制度,严格监督管理村集体资金。对未代管村集体资金的乡镇,应查明原因,采取措施,及时代管,防止村干部违纪现象。

(二)提高理财水平,规范财务公开,强化村级财务的民主监督。民主理财小组要严格依法定程序产生,真正将那些办事公道、关心集体、懂财务业务的人员选到民主理财小组中来,并加强对理财小组的政策法规和财会业务的培训,为他们履行职责提供方便。同时要求他们每月定期召开理财会议,履行民主理财职责,并在召开村民代表会议时专项汇报民主理财工作情况。

(三)提高认识,规范农村集体财务管理。一方面提高乡镇领导对农村财务管理工作的重视程度,多支持,少干预。另一方面县、乡两级定期举办村干部农村财务管理知识培训班,提高村干部素质,使村干部懂得进行重大事项决策时必须坚持民主程序,防止独断专行现象,从源头上预防村干部违纪问题,维护广大农民群众利益。

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[关键词] 乡镇环境管理 环保单列考核 制度

环境保护是我国的一项基本国策，加强环境管理制度建设是环保工作的一项重要内容。近年来，全国不少地方自下而上分别出台和实施领导干部环境保护工作“问责制”,从评优创先“环保一票否决”制度，到“环保约谈”制度，再到“环境管理一岗双责”制度等等，从执政作为到制度建设都彰显刚性和严肃性。宁德市对环境保护问题比较突出的重点乡镇党委、政府实行环境保护单列考核管理已经开展了10年，乡镇环境保护单列考核管理制度作为宁德市加强环境管理的一项特色制度，是对环境管理制度建设的积极探索。对于推动全市农村地区的环保工作开展，防治农村环境污染和生态破坏起到了积极作用，得到国家和省里的肯定，也为其他地市提供了环境管理制度创新的有益借鉴。

1 产生背景

2000年初，针对宁德地区一些乡镇石材加工企业点多面广，污染治理设施落后，运转不正常，环保监管难的实际情况，全区人口资源环境工作座谈会进行了专题研究。会议要求石材加工企业集中分布的乡镇党委、政府要切实加强对环保工作的领导，乡镇党政正职要担负起领导责任。在致力于经济建设的同时，把环境保护工作作为维护人民安居乐业、保持经济发展的环境空间和实施可持续发展的重要内容来抓，要采取有效措施，加强对石材加工企业的日常监督管理。会后，宁德地区行政公署下发了文件，决定对古田鹤塘等12个乡镇的党委书记、乡镇长进行环境保护单列考核。文件要求乡镇书记、乡镇长须对本辖区的环境保护和生态保护工作负总责。将环境与生态保护工作纳入环保单列考核乡镇党政正职政绩考核的主要内容，每年度由地区环保局直接考核，并将考核结果报地委组织部备案。地区环保局会同地委组织部制定了乡镇环境保护单列考核管理评价指标体系，规定年度考核达不到80分的乡镇，其书记、镇长不得提拨、重用和评先，未经地委组织部研究不得调动。

2 制度执行以来的效果

2.1 落实责任，环保意识得到提高

宁德市乡，镇环境保护单列考核管理制度实施以来，累计滚动管理环保单列乡镇26个、“摘帽”解除单列12个乡镇，审查了19个单列乡镇24个党政主要领导岗位变动前环保任务完成情况，有效促进了基层政府环境监管责任的落实。单列乡镇党委、政府主要领导高度重视环保工作，均成立了由书记或乡镇长任组长的环保工作领导小组，确定一名副书记或副镇长具体分管环保工作，班子成员配合齐抓共管。积极向上级申请环保工作机构和人员编制，同时依托现有的环保站、经管站等机构，组成了一支相对固定的环保专业队伍，负责辖区内企业的环保日常巡查，发现问题及时处理并向环保部门报告。乡镇党委政府切实把研究解决环保问题摆上重要议事日程，认真践行科学发展观，在致力于经济建设的同时，努力维护人民群众环境权益。注重环保宣传教育，各乡镇都配备了专（兼）职环保法律宣传员，同时邀请县（市、区）环保技术干部深入乡镇机关、企业、村居、学校开展环保知识讲座。以“6•5”环境日、“4•22”地球日、植树节等环境类节日为契机，通过专刊、宣传栏、标语、传单等载体进行多种形式的环保宣传教育，乡镇领导班子和广大干部群众的环保意识明显提高。

2.2 强化管理，环境监管工作到位

各乡镇结合本地实际，抓住重点，强化管理，从源头上规范。乡镇在招商引资过程中，能够头脑清醒、绷紧环保这根弦。积极主动联系环保部门，预先征求意见，对引进的新、扩、改建项目要求业主先过环保审批关。在项目建设过程中，督促建设单位落实环保“三同时”制度，乡镇建设项目环评和“三同时”执行率进一步提高。健全责任考评机制，乡镇党委政府与辖区内企业和村民签订环保责任状，与班子成员、包村干部签订环保工作绩效考评责任状。半年有检查、年终有评比，兑现奖惩，层层抓落实，促进环境管理各项措施落实到位。重点部位和重点行业整治取得进展，各乡镇针对重点污染企业和重点污染行业进行重点整治，主动和县（市、区）环保、国土、工商、建设、水利、电力等部门协调配合，对辖区内的环境污染问题采取联合办公，统一执法等形式，形成强大合力，促进环境污染和生态破坏问题得到及时解决。

2.3 认真编制环保规划计划

各乡镇结合自身实际，在环保部门的指导下编制环保规划、计划。按照规划目标认真开展生态保护、污染治理，重点规划并推进工业园区建设，实现污染集中控制。单列乡镇年度环保工作计划重点突出，目标明确，措施具体，促进各项环保任务落到实处。各乡镇将环保工作融入整体工作中，在经济社会发展的整体规划中都将环境保护作为一个重点内容，每年在乡镇党委和政府工作报告中将环保工作的完成情况和面临的新形势新任务都做了充分论述。

2.4 新农村建设中注重环境保护

（1）饮用水安全得到保障。各单列乡镇大力推进村村通自来水工程，大部分编制完成《建制镇饮用水保护区划定方案》，并付诸实施，有效保障了人畜饮水安全。（2）农村生态环境建设得到加强。结合生态示范乡镇建设，积极发展生态农业，绿色有机茶、果、蔬、畜、禽等优质农产品的规模和效益不断提升。（3）村容村貌得到改善。各乡镇加大投入，大力发展以电代燃，农村沼气、村道硬化等工程。加强村居环境整治，优化村居布局，村容村貌进一步整治。（4）防灾减灾体系建设进一步推进。加大植树造林，加强森林防火。治理水土流失、搬迁地质灾害点，疏竣河道，建设防洪堤，着力提高农村防灾减灾能力。

3 制度执行过程中存在的问题及分析

3.1 认识不到位

有些乡镇对环境保护基本国策的重要性主观上认识不足，“保护环境、守土有责”的责任意识不强。有的认为，污染问题是历史、客观原因造成的，想改变也是无能为力，环保工作只停留在一般性、表面性的检查上，老企业污染得不到有效解决，生活垃圾污染、水土流失、农药化肥、规模化畜禽养殖等农村面源污染治理效果不明显。

3.2 布局不合理

单列乡镇工业企业大多分布在路边、河边、村边，产品档次、工艺、规模、管理水平低。尤其是石材加工企业，除少数乡镇有建设工业园区外，大多都沿河沿路简易搭盖，矿山资源粗放开采，甚至滥采滥挖，造成资源浪费、青山挂白、生态破坏。

3.3 监管不到位

乡镇对企业监督力度不够，个别乡镇企业污水偷排、漏排、直排的现象比较严重。有的企业当检查组一来，污染治理设施开机；检查组一走，污染治理设施关机，群众和厂群纠纷情况时有发生。

4 完善措施

4.1 管理制度进行调整

2003年，宁德市委组织部、市环保局对环保单列乡镇考核管理制度作了调整，考核由宁德市委组织部、市环保局共同参加，同时规定环保单列乡镇中考核成绩在90分以上，环境监管成效突出，当地环境问题基本得到解决的乡镇将被“脱帽”，不再纳入环保单列考核管理。考核成绩在80~90分之间的，乡镇党政正职调整、调动、提拔要经过市环保局研究同意。考核达不到80分的乡镇，其党政正职不得提拨、重用和评先，原则上不得调动。

2008年宁德市委组织部、市环保局规定，对全市各乡镇、街道均开展环境保护工作考核，市委组织部和市环保局考核现有单列乡镇，县（市、区）委组织部和县（市、区）环保局考核本县（市、区）除现有单列乡镇以外的其它乡镇、街道。每年县（市、区）委组织部和县（市、区）环保局在对本辖区范围内的乡镇进行考核后，要向市委组织部和市环保局上报考核情况。市委组织部和市环保局将对各县（市、区）考核成绩落后的3个乡镇进行核查，根据实际情况，全部或部分实行环保单列。

4.2 考核指标进行调整

10年来，根据农村地区环境保护工作的新要求和农村环境保护面临的实际问题，市委组织部和市环保局每年都对《单列乡镇环境保护工作考核指标体系》进行调整。2007年，将群众对当地环境质量满意率纳入考核指标。2008年，市委组织部和市环保局将《单列乡镇环境保护工作考核指标体系》变更为《全市乡镇（街道）领导班子及成员环境保护考核指标体系》，并细化了具体指标、评分标准和分值，作为衡量全市各乡镇环保工作的标准尺度。

4.3 单列对象进行调整

单列乡镇也根据当地环保问题的产生和解决的程度不断调整。因为石材加工行业污染问题基本得到解决，先后有福鼎白琳、点头、秦屿，福安社口、穆阳、穆云、康厝，寿宁武曲，周宁狮城，屏南路下，古田卓阳等乡镇被解除环保单列。对于合成革行业，拆造船业以及“十五小”等污染问题，其他一些乡镇被纳入环保单列。

4.4 培训教育

为了加强单列乡镇环境监管的针对性和实效性，宁德市、县两级环保部门先后多次组织石材加工企业集中的环保单列乡镇赴罗源、南安等地考察取经，组织合成革行业集中的环保单列乡镇赴温州学习合成革环境监管经验。近年来，每年全市环保工作会议，都要求单列乡镇党政正职列席参加。2007年，宁德市委、市政府还专门召开全市环保单列乡镇环保工作会议，分析单列乡镇存在的环保问题，研究部署单列乡镇环境保护工作。

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一、主要做法

实施助审制度是**区为开展“乡案县审”工作创造性实施的一种基层自办案件审理方式，主要做法是：

（一）出台一个办法。XX年，全市纪检监察案件审理工作会议对实施“乡案县审”工作进行了部署，**区承担了全市“乡案县审”试点工作任务。受任以来，**区纪委从主要领导到分管领导，对于试点工作给予高度重视，多次召开会议进行研究，提出具体意见，制定实施具体的工作办法。自XX年4月开始，**区所有乡镇基层调查结束的纪检监察案件要全部交由区纪委直接审理。但乡镇基层自办案件全部移交区纪委审理即实行“乡案县审”后，区纪委案件审理工作量成倍增加，工作压力明显加大，审理人员更显不足。与之相反的是，由于将审理业务直接交到了区纪委，乡镇基层纪委工作量大大减少，并且长期下去会导致乡镇基层纪检干部在审理业务的掌握上出现薄弱环节，不利于他们综合素质的提高。基于以上问题，区纪委多次召开常委会议，专门研究乡镇基层案件怎么审的问题，并最终确定实施助审办法，研究制定了《“乡案县审”案件审理助审办法（试行）》，从XX年4月份开始尝试实施了基层自办案件助审制度。

（二）建立一支队伍。明确了怎么审的问题后，还要解决谁来审的问题。为建立助审工作的长效机制，确定相对固定的助审人员队伍，确保工作规范化运行，我们通过对全区各镇、街道纪（工）委委员情况进行全面分析，将各单位纪检专职委员中具有两年以上工作经验的同志，纳入助审人员队伍，建立基层自办案件助审人员库，并统一编号，登记造册。审理乡镇基层纪委移交的案件时，由区纪委审理室主审，然后由区纪委分管领导从助审人员库中选定1-2名同志为助审人员，主审人员和助审人员组成审理小组，在规定时间内对案件进行集中审理。

（三）明确三个要求。在组织助审人员进行案件审理的过程中，**区纪委提出了三个要求。一是坚持交叉审理原则，即参与本次案件审理的助审人员不准审理本镇、街道的自办案件，只能由其他镇街道的助审人员参与助审，这在确定助审人员的过程中，由区纪委分管领导或审理室予以把关。二是申诉复查和复杂疑难案件原则上不让助审人员参与审理。主要是考虑案件的复杂性、保密性以及助审人员办案经验等实际情况，但是在具备严格保密措施的条件下，也安排助审人员参与一些必要的工作，以便进一步锻炼他们的工作能力，提高工作水平。三是严格规范工作程序。对乡镇基层移交区纪委审理的案件，完全按照区纪委审理自办案件的程序和规定组织审理，这对提高基层案件审理质量起到了重要作用。

二、取得的成效

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（一）统计是县委、县政府对经济社会运行实行宏观调控和管理、进行科学决策的重要基础工作，担负着服务科学发展决策、引导科学发展实践、监测科学发展进程、考核科学发展成果的重任，是社会经济发展的“晴雨表”。各乡镇要充分认识统计工作的重要性，采取有效措施，切实保障统计工作的顺利开展。

（二）各乡镇要把加强统计基层基础建设工作摆到重要议事日程，乡（镇）长是统计工作的第一责任人，对本辖区的统计工作负全责。各乡镇要明确一名副职负责统计工作的组织与协调；明确一名业务素质高、协调能力强、工作经验丰富的专职统计员为统计站长，具体实施业务组织工作。

二、进一步加强管理，保障基层统计工作规范运行

（一）建立健全基层统计机构。各乡镇要按照本乡镇“三定”方案规定，设立统计站，村设立统计室。乡镇统计站实行县统计局和乡镇党委、政府双重领导的管理体制，业务上以县统计局负责为主，人、财、物的保障以乡镇负责为主。乡镇统计站要有独立的办公室，有必要的设备和办公经费，有健全的工作制度。村统计室要有牌子，并指定专人负责本村的统计调查工作。乡（镇）村统计机构要按照上级统计部门的要求不断加强基层基础工作。

（二）充实基层统计力量。根据乡情差异，各乡镇统计站在编制范围内配备1—3名适应工作任务需要的专职统计人员。要保持统计员的相对稳定，不得随意调换，统计员工作变动，需征得县统计局同意。如工作需要，县统计局专业人员可以与乡镇统计员交流上岗。各行政村统计员变动时，要及时与乡镇统计站联系，并在乡镇统计人员的指导下，做好统计交接工作，乡镇统计站要将村级统计人员变动情况上报县统计局备案。

（三）加强统计队伍建设。严格执行《统计从业资格认定办法》，实行统计人员持证上岗制度，凡进入统计工作岗位的专业统计人员，必须经过统计上岗培训或资格认定，取得《统计从业资格证》。乡镇统计员要遵守县统计局例会和定期学习制度，按时参加各种工作会议及业务培训，并负责组织本辖区统计人员会议及培训，抓好各项统计工作的贯彻落实。

（四）完善经费保障机制。各乡镇要将统计经费列入每年的年度预算，以保证正常统计办公经费支出。为充分调动乡镇统计人员的工作积极性，推动乡镇统计工作发展，县财政将加大对乡镇统计工作的投入力度。从2014年起，县财政每年向各乡镇增拨2000元经费，专门用于支持乡镇基层统计建设工作。

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（一）指导思想。全面贯彻党的全会精神，以科学发展观为指导，不断创新集体林业经营的体制机制，进一步明晰林地使用权和林木所有权，放活林地林木经营权，落实处置权，保障收益权，加快林业发展步伐，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会作出积极贡献。

（二）基本原则。坚持农村基本经营制度，积极稳妥推进集体林权制度改革，做到依法、规范、有序；坚持统筹兼顾各方利益，尊重农民意愿，确保农民得实惠、生态受保护；坚持因地制宜，依法办事，确保改革符合当地实际。

（三）总体目标。从年5月至年11月，用半年时间，基本完成明晰产权、落实集体林地使用权和林木所有权的改革任务，建立产权归属清晰、经营主体明确、责权划分具体、利益分配合理、流转程序规范、融资渠道通畅、监管服务到位的集体林权制度，实现资源增长、林业增效、农民增收、生态改善的目标。

二、集体林权制度改革的范围、重点和方式

（一）改革的范围和重点。改革的范围是：农村集体经济组织的林木和林地。改革的重点是：目前仍由集体组织经营，以及虽通过招标、拍卖、公开协商等方式明确经营主体，但尚未明确初始产权的集体商品林、宜林地。按照逐级负责、分级调处的原则，积极调解有争议的林木权属，争议未解决前暂不纳入改革范围。改革前已被农村集体经济组织内部家庭承包经营的林地、林木，暂不纳入改革范围。

（二）改革方式。对面积较大的林地，以采取均股、均利的改革方式为主，也可尊重农民意愿，采取家庭承包经营；对人均面积较少的林地，可以采取招标承包或集体统一经营等方式明晰产权，明确管护责任和收益分配办法；对省级以上公益林，提倡实行集体经济组织统一管护为主，并明确收益分配办法。

均股、均利即按本集体经济组织在进行此次改革时，由本集体经济组织成员的村民会议或村民代表（或户派代表）会议认可的人口，将每宗林地、林木以平均的方法进行折股，确定股权总份数和各集体经济组织成员应享有的股权。股权期限原则为70年。股权登记由实施改革的集体经济组织按法定民主议定程序进行。

三、集体林权制度改革的主要内容

（一）明晰产权。在坚持集体林地所有权和林地用途不变的前提下，依法将集体统一经营的集体林地和林木，通过均股、均利等方式将产权落实到本集体经济组织的农户。对已通过招标、拍卖、公开协商等承包方式明确其经营管护主体，但尚未明晰本集体经济组织成员初始产权的集体林地，应当按照均股、均利方式将产权落实到本集体经济组织成员。已经承包到户或流转的集体林地，符合法律规定、承包或流转合同规范的，要予以维护；承包或流转合同不规范的，要予以完善；权属有争议的，要积极调处；不符合法律规定的，要依法纠正。

已划定的自留山，由农户长期无偿使用。分包到户的责任山，保持承包关系稳定，承包期内允许继承。责任山承包到期后，可以均股均利方式在本集体经济组织内落实产权，也可以依法继续实行家庭承包经营，承包期为70年。对面积、界址不清的责任山，在明晰界址的基础上完善承包合同，明确双方的权利和义务。

集体林地林木产权改革方案，要按照村民民主议事的方式审议通过。

（二）勘界发证。明确林地林木产权关系后，要依法进行确权勘界、登记，核（换）发林权证书，做到图、表、册一致，人、地、证相符。各级要明确专门的林权管理机构，承办同级人民政府交办的林权登记造册、核发证书、档案管理、流转管理、林地承包争议仲裁、林权纠纷调处等工作。

（三）放活经营权。实行商品林、公益林分类经营管理。商品林经营者可依法自主决定经营方向和经营模式，生产的木材自主销售。经营者自愿按照公益林经营的，可依法依规划定为公益林，列入森林生态效益补偿范围。按照均股、均利方式明晰产权的集体林地，通过集体民主议事决策程序，可以由集体统一经营管理，也可以通过招标、拍卖、公开协商等方式落实承包经营主体，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。鼓励集体经济组织成立股份合作社、专业合作社等，对集体林地实行规模经营。

（四）落实处置权。在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人对拥有的林地承包经营权和林木所有权可依法采取转包、出租、转让、入股、抵押等方式进行流转，或作为出资、合作条件进行开发利用。流转林地经营权和林木所有权的期限，不得超过承包期的剩余期限。林权流转要使用林业部门统一规范的林地经营合同文本，明确权属关系和双方的权利与义务，特别要明确承包经营权人的责任，落实森林防火、病虫害防治、抚育管理等措施，防止乱砍滥伐。

（五）保障收益权。农户承包经营林地的收益，归农户所有。按照均股、均利方式明晰产权的，集体经济组织应将不低于70%的收益平均分配给本集体经济组织成员，其余要用于集体公益事业。征收初始产权明确为本集体经济组织农户的林地，要依法足额予以补偿。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收林地的补偿经费。支付给农村集体经济组织的林地补偿经费的使用和分配，由本集体经济组织成员会议讨论决定。对已承包的集体山场，承包期未满的，经村民代表会议三分之二讨论通过的，可延期履行承包合同。

（六）利益分配。（1）集体经济组织统一经营的商品林、公益林等。其净收益可保留不高于20％作为公积金，用于扩大林业再生产。要将扣除公积金后的剩余收益，不低于70％按股权分配到人，其他用于本集体经济组织公益事业。（2）已流转的林地、林木。在原林地流转的合同中承包主体一次性支付承包款的，本次改革时承包款仍有剩余，应将剩余款不低于70％按股权分配到人，其余用于公益事业。如原集体经济组织与经营主体采用收益分成的方式约定林地、林木的收益分配，集体经济组织要将其净收益不低于70％的资金按股权分配到人，其他用于本集体经济组织公益事业。对承包集体林地者，按承包方与集体经济组织签定的合同约定，承包方应该向集体经济组织缴纳规定的承包金的，而没有缴纳的，除限期补交规定的承包金外，还要按一定比例缴纳滞纳金。逾期不缴纳承包金和滞纳金的，可依法终止承包合同，及时收回林地和林木所有权，纳入本次集体林权制度改革范围。

四、集体林权制度改革的工作步骤

（一）前期准备阶段(年5月)。一是调查摸底。在改革前，要深入调查研究，全面了解本地区森林资源现状，准确掌握森林类别、面积、权属、现有经营状况等内容。二是宣传培训。通过多种形式，大力宣传集体林权制度改革的相关政策和法律法规，让广大干部群众了解改革、支持改革、参与改革。要开展多层次的业务培训，使各级干部和林改工作队员能够全面了解林改的内容和政策，准确运用相关法律法规，熟练掌握工作标准和操作规程，确保改革顺利进行。

（二）组织实施阶段(年6月-8月)。各地要按照“区直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务”的工作机制，精心组织，规范操作，积极稳妥推进。一是科学制定方案。各地要在充分调查摸底的基础上，层层制定切实可行的集体林权制度改革工作方案，乡镇林改工作方案由本级人民政府制定，同时，各乡镇要指导各村制定符合本村实际又切实可行的具体改革方案。在制定林改方案过程中，要充分听取村民的意见和建议。各集体经济组织的林改方案，要经村民会议或村民代表会议讨论通过,即必须有三分之二以上的村民或村民代表到会，有三分之二以上的与会者同意，改革方案和基准人口要进行公示。村改革方案由乡镇政府审核批准，报区林改办备案。二是核实林地情况。集体经济组织要组织人员对林地林木权属、面积和四至界限进行核实，并公示核实结果。三是落实村民的林地林木产权或股权。根据已批准的林改方案，将村组集体的林地林木明晰到户。要挑选工作能力强、政策业务水平高的人员组成工作组，深入集体林权制度改革现场，协助集体经济组织开展工作，及时解决改革过程中出现的问题和困难，对林改中出现的重大问题要报告同级人民政府和上级林改机构，按照有关法律、法规和规章的要求，严格程序，稳步推进。

（三）建档发证阶段(年9月-10月)。一是发放股权证。集体经济组织根据村民会议或村民代表会议决议，填写集体经济组织成员的股权登记表，落实本集体经济组织成员的股权，经公示无异议后，核发林业主管部门统一格式的股权证书。二是申领林权证。按照申请、审核、勘察、公示、登记、颁发等程序，由集体林地所有者或林地承包人申领林权证。对符合发证条件的，经公示后，由县区林业主管部门确权认定，核发林权证。三是建立档案。区、乡镇、村均要建立集体林权制度改革档案。档案内容包括：集体经济组织关于集体林权制度改革的会议记录；成立集体林权改革工作小组的文件；村民会议或村民会议授权的村民代表（或户代表）会议通过，并经过村民（代表）签名的各项决议和集体林权制度改革实施方案；集体林权制度改革摸底记录；经张榜公示的股权登记表；各类《承包合同书》；乡规民约；集体林权制度改革工作总结等资料。档案一式三份，由区林业主管部门、乡镇人民政府和村集体经济组织各存档一份。各地档案行政管理部门要指导本地相关部门，认真做好林改档案收集、整理和归档工作。

（四）总结验收阶段(年11月)。各地主体改革任务完成后，要进行全面的检查验收。一是乡镇自查。各乡镇要组织以村为单位的普遍检查，发现问题，及时整改，并向区林改领导小组上报林改工作总结。二是区检查验收。区集体林权制度改革领导小组办公室对各地的林改工作按照产权是否明晰、管理是否规范、政策是否到户、机制是否创新、矛盾是否化解、群众是否满意、资料是否健全等七个方面进行全面检查验收。

五、推进集体林权制度改革的保障措施

（一）加强组织领导。推进集体林权制度改革涉及到农村经营制度调整，政策性强，工作量大。各乡镇政府要高度重视，把深化集体林权制度改革作为一件重要工作来抓。各乡镇、村都要成立相应的领导小组和工作班子，具体负责组织本辖区集体林权制度改革工作，并抽调精干人员组成驻村工作组。各村民小组要组建由村民小组长和村民代表3人以上的工作组，负责本村民小组的改革工作。各级林改工作领导机构要认真组织实施，保质保量完成集体林权制度改革任务。