家庭会议制度范文

导语：如何才能写好一篇家庭会议制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、庭前会议程序之本体解说

刑事诉讼中的庭前会议，是指对于重大、复杂案件，为了避免审理期限过长，法官依职权或依控辩双方的申请，法院认为有必要时，召集控辩双方对庭审中的相关问题进行必要沟通的准备程序。[1]庭前会议不是一个独立的诉讼阶段，庭前会议程序有别于庭审程序，法庭审判的主要负责裁判被告人定罪量刑的实体性争议，庭前会议的主要任务是处理程序性请求及争议，为了保障庭审阶段集中处理实体性争议清除障碍、铺平道路。

（一）该程序有助于保障庭审程序的集中化，提高诉讼效率

1.维护庭审集中审理。庭审前解决了回避、申请调取证据、出庭证人名单等问题，有效避免证据突袭及临时申请证人到庭等干扰、阻断庭审程序的情形，有助于促进案件的集中审理。

2.明确案件的争点。庭前会议对案件争点、控辩双方有无异议的证据提前进行整理，在正式审判的时候对这一部分将不做调查和辩论，避免了对证据一一举证、质证带来的诉讼资源的浪费。

3.实现程序的分流。通过庭前会议，诉讼各方可以进一步明确案件审理方式，从而实现了案件分流，防止诉讼资源不必要的浪费。

（二）该程序有助于促进庭审内容的的实质化，促进审判公正

1.实现证据开示。法官对案件事实的查明依靠控辩双方的举证、质证，在庭前会议中控辩双方进行了充分的证据展示、交流，有助于法官、人民陪审员集中、客观、全面地接触证据，准确地认定事实及适用法律。

2.加强审查证据能力。庭前会议程序的一个重要功能就是依据辩方的申请对控方欲在庭审中出示的证据的证据能力进行审查，解决公诉方证据的法庭准入资格问题。

3.控辩双方参与协商。庭前会议将以前不透明的法官审查改为当事人参与的透明会议，使诉讼全过程均以“看得见”的方式进行。

（三）该程序有助于实现庭审控辩武装的平衡化，保障被告人的诉讼权利

1.保障辩方知悉权。在庭前会议中，被告人可以了解到自己涉嫌的罪名和和有关情况；知悉合议庭组成人员和申请回避权、委托辩护权等各项权利；检察机关应展示将掌握的所有证据，包括对被告人有利和不利的证据，被告人及其律师辩护准备更有针对性。

2.保障被告人的律师帮助权。在刑事诉讼中，被追诉人处于弱势地位，其诉讼资源、法律素养有限，因此，被追诉人获得律师帮助的权利至关重要。多数国家一般要求辩护律师必须参加会议。

3.保障辩方调取证据的申请权。相比较而言，辩护方在取证方面能力有限，为寻求控辩平衡，辩方有权从法官那里得到帮助，辩方可以申请法院调取对被告人有利的证据，并申请证人、鉴定人出庭作证。

4.保障被告人程序选择权。修改后刑事诉讼法明确了简易程序的适用条件，强调了被告人在简易程序适用中的地位。被告人可以通过庭前会议这一平台发表意见，对简易程序的运用施加有效影响。

二、庭前会议程序之比较法研究

（一）美国的庭前会议制度

美国的庭前会议内容十分广泛，立法采用概括式的方式规定动议，除需要陪审团认定的事实性问题之外，其余的全部可在庭前会议中解决。诉讼一方申请庭前动议必须通过审前动议进入庭前会议程序，交由法官裁决，联邦刑事诉讼规则明确规定除非基于充分理由，否则法官不能推迟做出裁决。在美国通过运用“中间上诉”制度，对审前决议进行救济，对于排除非法证据、证据的披露会影响到陪审团对案件事实的认定的裁决，允许当事人启动上诉复审的一种制度，确保案件结果的公正性。

（二）英国的答辩和指导听审程序

1995年，英国设立了答辩和指令听审程序。在这一程序中，如果被告人进行无罪答辩，或答辩内容控方不接受，法官就可以根据双方争议确定庭前听审日期，并在听审中进行适当的指导。在答辩和指导性庭审的过程中，法官根据控辩双方的申请作出裁定，就在整个法庭审判中具有法律效力，一般情况下不予撤销或改变裁决，除非申请方可以证明在指导的听审后，相关事项发生实质变化。立法者为该程序提供了充分的救济途径，申请方可以将该裁决上诉到上诉法院，只有上诉产生最后结果时，正式审理才能启动。

（三）法国的预审制度

法国的预审制度是该国刑事诉讼的一项重要诉讼制度，20世纪初以来，法国形成了两级预审制度，即初级预审和二级预审，不同级别的预审承担着不同的任务。初级预审是的所有刑事案件都要经过的，具体由检察官先制作立案侦查意见书，提请预审法官进行审查。初审法官根据案件情况裁定不予或裁定移送案件的处理。其中其认为构成重罪的案件制定移送案件裁定书，连同证据一起移送至上诉法院预审庭进行进一步预审，即二级预审，二级预审也叫重罪预审。二级预审实行“有限辩论的庭讯审查形式”，由于庭讯不展开充分的辩论，只要求控辩双方简要说明意见。[2]

（四）日本的庭前审查程序

在庭前审查程序上，日本在充分吸收了当事人主义因素的基础上，除了继续保持状一本主义之外，还进一步完善了“庭审前整理”程序，弥补了受到排除预断的限制和方式的影响。[3]审理准备程序以第一次开庭的时间为界，分为庭前的准备和开庭后的准备。第一次审理前的准备程序，以当事人的准备活动为中心，也包括法院与检察官、辩护人的庭前协商程序，法院认为必要时，在公审期日前，可以随时进行准备程序。出于排除预断的考虑，在协商时不得接触案件的实体部分和证据的内容。针对复杂案件，在第一次公审期日后，主审法官可启动开庭后的准备程序，当事人有权对证据展示的请求或异议、证据能力的审查的申请。以上所有准备事项，都要由书记官制作笔录，并在正式审理时予以宣读，包括其形成过程。

（五）各国庭前会议程序比较分析

从庭前会议的比较考察情况来看，各国家在庭前准备的程序功能的追求上具有相通之处。首先，明确庭前准备的功能定位。各国家均明确指出庭前审查程序均是正式审判前的重要环节，对于严重犯罪案件，一般都要求进行庭前准备，为正确组织审判和顺利开始法庭审判进行提供必要保障。其次，控辩双方参与权。各国的刑事庭前审查制度在设置时，都较好地保证控辩双方的参与权，一般情况都规定辩护律师有权到场。再次，结果一般以裁定的形式作出，具有法律效力，除非是新发现的证据，一般在接下来的程序不得变更；最后，各国立法对当事人诉讼权利影响重大的程序性争议，赋予了申请再次救济的权力。

虽然各国庭前准备程序的立法目的基本相同，但在各种因素的影响下，具体方式却各有各的特点。首先，审查主体不同，英美法系的审查主体有一部分是民间非职业法官。大陆法系国家的法官大多为专职法官。英美法系国家的庭前预审法官和庭审法官，基本已经实现程序上的分离。庭前准备活动的展开是由专门负责履行审查职能的人员实施。大陆法系国家则大多审查法官与主审程序法官不加区分；其次，审查对象不同。英美法系国家的庭前准备程序，庭前审查一般由当事人申请而启动，主要解决审判阶段的程序性争议；而法国的预审制度则不仅解决一些重要的程序性争议，大多情况下还承担着公诉审查的任务，主要由法官依职权启动，并根据案件情况裁定不予或裁定移送案件的处理。

三、庭前会议程序之规范建构

（一）明确庭前会议的启动方式

从修改后《刑事诉讼法》第182条第2款的规定来看，刑事诉讼法规定审判人员可以“召集”控辩双方召开庭前会议，法律赋予法院启动权，而控辩双方能否有权启动程序则没有明确。借鉴英美法系针对庭前会议的立法经验，庭前会议的启动可以分为依职权启动和依申请启动两种方式。

1.赋予公诉机关建议权。在办理一些疑难复杂、证据材料较为繁多案件时，检察机关应当填写《召开庭前会议建议书》，在案件移送公诉时一并提出法院。

2.辩方同样享有庭前会议启动的申请权。辩护方作为程序性争议的当事人，也应有权申请启动程序。被告人及其辩护人向法庭提出《召开庭前会议申请书》，在申请书载明关于庭前会议的主要议题。

3.赋予法院对是否召开庭前会议决定权。主要是发挥其“过滤”作用，防止庭前会议的被滥用。决定召开会议后，人民法院应在庭前会议召开3日前，将会议的时间和地点通知参加人。参加人应当按时出席庭前会议，若应该参加会议人员未出席会议的，则此次会议不能举行。若被告人未被羁押，由法院应提供场所，供3方讨论之用。若被告人被羁押的，法院应与看守所协商，在看守所设立专门的庭前会议办公室来进行。[4]

（二）界定庭前会议的适用范围

1.庭前会议是否适用简易案件。目前，司法实践中，多个地方制定的庭前会议实施意见均规定简易案件不适用前会议程序。关于简易案件是否适用庭前会议，笔者认为应具体问题具体分析。出于对节约司法资源，提高诉讼效率的考虑，修改后刑事诉讼法扩大了简易程序的适用范围，简易案件基本覆盖基层人民法院管辖所有的“认罪”案件，其中也可能存在被告人人数众多、犯数罪导致证据数量大的刑事案件，存在进行庭前证据整理的情形。笔者认为，在制定实施意见时，对可能判处3年以下有期徒刑的轻微的刑事案件，完全可以不必经过庭前会议程序。对可能判处3年以上有期徒刑的适用简易程序案件，如果经控、辩、审3方均同意的也可适用。2.对于没有辩护人的案件是否可以召开庭前会议。没有辩护人参加，不建议召开会议。理由庭前会议涉及控辩双方的协商与对抗，有较强的技术色彩，而辩护律师具有专门的法律知识，享有独立的调查取证权和会见权，可以为被告人提出专业意见，在辩护人缺位的情况下，庭前会议难以取得预期的效果。

（三）细化庭前会议的审查内容

结合现阶段的司法实践，除了回避、非法证据排除、出庭证人名单事项外，庭前会议可以解决的事项主要有以下内容：

1.管辖问题。如果当事人、辩护人、诉讼人对案件的管辖提出异议的，审判人员应先征询公诉人意见，公诉人认为异议确有依据的，应及时汇报检察长，在人民法院决定将案件退回检察院后，移交给具有管辖权的检察院，或报请上一级检察院指定管辖。如果是上级法院指定管辖的，审判长在此阶段应将指定管辖函在庭审会议中宣布，以保证庭审活动的合法性。

2.审判方式选择问题。在庭前会议上，公诉人、当事人及辩护人、诉讼人认为案件涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私，可以向审判人员说明情况并建议不公开审理。审判人员可以在听取各方意见后，决定是否公开审理此案。

3.审判程序的选择问题。实现程序的繁简分流是庭前会议的重要功能之一，法官应当讯问辩护方对公诉人事实是否为认罪，决定可否适用简易程序。

4.证据展示及调取问题。庭前会议为控辩双方展示证据设置了程序空间，通过庭前会议法庭整理出控辩双方对证据的异议，辩方可以请求重新鉴定、申请法庭调取新的证据等程序性请求。

5.附带民事诉讼调解及刑事和解问题。庭前会议中，可以使民事赔偿问题的大体意向及争议焦点提前得以明确。

6.自首、立功的问题。在庭前会议上犯罪嫌疑人或辩护律师主张自首、立功情节时，公诉人要认真听取、认真核实，为下一步做好庭审工作打下良好的基础。

（四）完善庭前会议的程序规则

庭前会议召开程序应为控辩双方在审判人员的主持下围绕讨论议题交换意见。

1.庭前会议主持人的确定。关于庭前会议的主持者，修改后的刑事诉讼法规定是“审判人员”，要求主持人必须具有审判资格。但由案件的审理法官来主持还是有其他法官来主持庭前会议在理论界有不同的观点。在上文的国外庭前会议程序中，英、美等立法先进的国家，都成立了专门的庭前预审法官，从长远的角度来看，设立实现庭审法官与预审法官的分立，有效地避免了法官形成预断，提升了法院裁判的公信力。[5]

2.庭前会议应当采用不公开的会议方式进行。庭前会议不是正式的开庭审理，不涉及举证质证和法庭辩论，仅仅是控辩双方就程序性争议互换证据和意见，不适用公开开庭的规定，同时，采用不公开的会议方式进行，也可以节约大量司法人力资源。

3.庭前会议的流程可以参照庭审的程序。具体由主持人核对与会人员的信息后宣布庭前会议的开始以及会议的主要议题。会议围绕议题依次顺序展开，一般应先由被告人或其辩护人发表意见，在可以征得主持人的同意后，展示本方证据，公诉人在听取被告方意见、阅看提交展示证据后发表公诉意见。接下来，公诉方在征得主持人的同意后向辩护方展示，辩护方在公诉人证据展示完毕后还可以发表一轮意见。在双方展示证据、发表意见后，主持人还可以安排公诉人、被告人及其辩护人发表总体意见，一般应先由辩护方发表意见；主持人在双方发表意见后归纳各方的意见，对会议情况进行整理形成书面材料，由参加会议的全体人员签名。公诉人作为控方参与庭前会议的同时，还肩负着法律监督的职责，对法院庭前会议的召集情况、参与人员情况、讨论内容、处理结果予以全程监督，发现违法行为，可以当场予以口头纠正，也可以会后向本院检察长汇报，制发书面纠正意见。

（五）强化庭前会议的法律效力

作为一项专门的程序设计，庭前会议应当产生一定的法律效果。具体说，庭前会议的效力主要体现在3个方面：

1.关于程序性争议。经庭前会议认定的程序性事项，回避、管辖、公开与不公开审理等程序性事项以及证人、鉴定人是否需要出庭作证的程序性争议，应当具有确定的法律效力。在庭审程序中当事人重复提出，应当庭予以驳回，除非能够证明相关证据材料是开庭审理后才知悉的，才可以申请重新提请相关程序裁定。[6]

2.关于证据展示与梳理。主持会议的法官应当制定证据展示笔录及证据展示清单，对有异议证据和无异议证据清单进行总结说明，控辩双方当场确认，对于无异议的部分，发生法律约束力，在庭审时一般不得再提出或调查。对于有异议的证据，初步整理争议焦点后，留到庭审程序解决，以实现迅速、集中审理。

3.非法证据排除。辩护方提出排除非法证据的申请，法院征求公诉方意见，公诉人同意排除的，则不需要推迟到庭审过程中予以解决；如果公诉人不同意的，这需要在庭审中解决。但审判人员可以组织控、辩双方播放同步录音录像，交换非法证据排除的意见等，为庭审上的非法证据排除调查程序做好准备、提高效率。

注释：

[1]陈卫东：《2012刑事诉讼法修改条文理解与适用》，中国法制出版社2012年版，第250页。

[2]韩红兴：《刑事公诉庭前程序研究》，法律出版社2011年版，第133-134页。

[3]在日本大多数刑事案件第一审程序的平均时间，地方法院为3.3个月，简易法院为2.3个月，有的案件甚至需要几年时间。而且审理往往也不是一次连续开庭，而是一个月或几个星期开一次，间断性地进行。参见[日]松尾浩也：《日本刑事诉讼法修改的动向》，丁相顺、张凌译，中国人民大学出版社2005年版。陈光中：《21世纪域外刑事诉讼立法最新发展》，中国政法大学出版社2004年版，第256页。

[4]王家庚：《庭前会议制度在实务中应注意的问题》，载《江苏经济报》2013年2月6日。

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关键词:家庭合作林场;经营方案;管理制度

中图分类号:F325文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2010)008(C)-0075-01

一、成立家庭合作林场的资源条件

(一)林地、林木权属必须明晰,面积准确。(二)山林集中连片,多林地区面积3000亩左右,少林地区面积1500亩左右。(三)有待采伐的林木。(四)有合作经营基础。

例:宽甸县双山子镇四平村十组林农家庭合作林场。全组29户,山林资源4510亩,活立木蓄积量26000立方米,2003年2月集体林承包到户,2005年换发了林权证,2006年6月19日成立了家庭合作林场。

二、成立家庭合作林场必须是农户自愿参加

(一)向全体农户做好宣传工作,让每个农户都充分了解为什么要成立家庭合作林场和怎样成立合作林场。(二)在时机成熟时,由村委会或村民组长组织召开全体户代表会议讨论研究,征求各户意见,自愿加入,凡同意加入家庭合作林场的农户,必须在会议记录上签字画押。例:四平村十组,29户农户都拥有几十亩到上百亩的森林资源。该组先后召开了两次户代表会议讨论成立家庭合作林场事宜,最终29户全部同意加入,并形成了完整的会议记录。

三、合作林场要以小地名或有代表性的名称命名

例:四平村十组的家庭合作林场,以当地大木柱沟命名,为《大木柱家庭合作林场》。

四、制定家庭合作林场《章程》

(一)《章程》应根据国家林业、民政等有关法律、法规的规定,经林场各户代表会议讨论制定。(二)《章程》要明确家庭合作林场的议事、决策规则,林业建设目的、途径、目标、方向。(三)《章程》对家庭合作林场的组织管理、经营管理、财务管理、利润分配、奖惩办法等做出明确的规定。

五、科学编制林场的森林经营方案

家庭合作林场森林经营方案的编制,要依据林场现有的森林资源状况,本着以法经营、规模经营、集约作业,按照林木采伐限额编限期,兼顾全体成员利益的原则,至少要编制5个年度的经营方案。例:《大木柱家庭合作林场》,编制了2006―2010年的森林经营方案,将五年内有经营采伐作业的地块、面积、蓄积全部落实到户。该林场2006年下半年和2007年已抚育采伐600立方米蓄积,平均每个人口纯收入700多元。

六、家庭合作林场实行入场农户家庭代表会议制度,并行使以下权利:

(一)选举产生或罢免林场管理委员会成员。(二)审议管委会工作报告。(三)选举林场场长及其它管理人员。(四)审议批准林场生产规划、年度计划和财务决算。(五)对林场终止和清算作出决议。(六)修改章程。例:《大木柱家庭合作林场》,由入场各户代表会议选举产生了五人组成的管委会,设主任一人,场长一人,技术员一人,会计一人。管委会主任负责监督场长、技术员和会计的工作。场长负责林场的全面工作安排。每期采伐作业结束后,及时向成员会议报告工作,公布账目。选举产生了林场管理检查验收小组。检查验收小组每年对各户入场山林检查验收两次,并向成员大会报告检查验收结果。对管护不善,违反章程规定的成员按处罚标准进行处罚。

七、成立家庭合作林场需向县林业局提交以下材料

(一)登记申请表。(二)林场全体成员签名、画押的成立大会会议记录。(三)家庭合作林场《章程》。(四)林场成员签名、画押的入场山林资源清单。

县林业主管部门接到申请后,经审核后正式发文批复。

八、家庭合作林场办场宗旨

自愿入场,产权独立,各自管护,合作采育,权益平等,收益分成。

家庭合作林场每个成员的森林资源权属不变,界线清楚,独立存在。在资源的管护上以各自管护为主,其他管护为辅。林木采伐和林场内部造林,可相互出工出劳。林木采伐收入时按章程规定执行,一般林场应从林木采伐收益中提取一定的公益金和管理费,用于公益事业和林场管理费用,其余归林木所有者所有。

九、家庭合作林场经营管理制度

(一)贯彻执行以营林为基础,培育森林资源,合理利用和保护生物的多样性以及可持续发展的经营方针。(二)认真执行各项林业方针政策,遵守各项法律、法规和技术规程。(三)林木采伐严格按照森林经营方案实施,并自觉接受林业部门的监督、检查和管理。(四)建立健全林业技术档案和森林资源档案,登记各种台账,保存各种图表。

十、家庭合作林场财务管理制度

(一)必须严格执行国家有关法规和财务会计制度。(二)必须坚持单独建账,独立核算,实行账目公开,按规理财。(三)必须做好财务预决算和分配方案。(四)林场资金,未经管委会批准,不得挪用或改变用途。

十一、林场要制定林业产业发展规划

林木采伐收入只是林农经营山林收入的一部分,因此,林场应组织成员充分利用林地资源,大力发展林地产业和涉林产业,以解决每个成员的长短期收入问题,提高广大农民的生活水平,使林场实现稳定可持续发展。例:《大木柱家庭合作林场》成立以来,在县林业局的大力支持下,已营造落叶松500多亩,所有空闲林地已全部载满载严。发展山核桃园200亩,林下参100亩,细辛60万株,每年平均发展食用菌4万袋,为农户增收致富打下了良好基础。2008年末,又组织全体成员,逐个地块研究落实林业产业发展项目,制定了2009―2015年林业产业七年发展规划,规划7年共发展林冠下红松果材兼用林1492亩,山核桃园208亩,林下参87亩,细辛87亩,寒富苹果1000株,香菇25万袋。这些项目已全部落实到户头地块。

总之,通过《大木柱家庭合作林场》成立几年来的实践证明,林农家庭合作林场的经营生产,既使林农得到了收入,又促进了林木生长,同时也为林农发展林地产业提供了良好的条件,林农看到了未来林业发展的美好前景和增收致富的希望。

篇3

建立农村低保制度，对保障我州农村牧区困难群众基本生活权益、进一步健全完善社会救助体系、促进和谐海西建设具有十分重要的意义。刚才，孙玉库副局长传达了全省农村牧区低保工作会议主要精神，对全州农村牧区低保工作作了具体安排，我都同意。下面,我再强调几点：

一、精心组织，狠抓农村低保工作任务全面落实

根据省政府的统一部署，农村低保工作于4月底前要全面完成低保证和低保金的发放工作。目前，春节将至，除去过年的时间，还剩一个月，开展低保对象调查核定工作时间紧，任务重，各地要务必引起高度重视，全面安排，精心组织，落实目标责任，认真抓好工作落实。

（一）认真贯彻“两个会议”精神，全面安排农村牧区低保工作。各地要认真学习全省农村低保工作会议和此次会议精神，按照会议要求，抓好工作落实。一是摆上重要议事日程。农村低保工作是对农村传统救济工作的整合，是从机制上和体制上给予农村贫困群众的有效救助，各级政府要把农村低保工作切实摆上重要日程，民政部门要把这项工作作为当前工作的重中之重，本着对农村贫困群众高度负责的精神，明确思路，细化措施，力求实效。二是精心组织实施。会后，各地政府主管领导，要尽快向党委和政府汇报全省和全州农村低保工作会议精神，对农村低保工作进行全面部署，具体安排，抽调人员，集中精力，全力以赴，强力推进，保证这项工作健康发展。

（二）突出重点，扎实做好农村牧区低保工作。一是抓好工作人员的业务培训。当务之急要突出抓好工作人员业务培训，提高低保工作人员、乡镇、村社干部的工作能力，确保农村低保工作顺利开展；二是要认真抓好保障对象核定工作。要按照《意见》和《实施方案》的要求，重点做好农村牧区特困群众家庭实际收入的核算，科学合理地确定保障对象，使符合条件的特困群众及时纳入低保范围，得到政府的救助；三是要建立农村低保工作统计报告制度。对低保对象的调查、家庭收入的核实、保障对象的确定、低保所需资金的测算等重要数据，都要进行台帐统计并逐级上报；四是认真落实地方配套资金。各地要按照当地所需低保资金总量20%的比例，将地方配套资金纳入财政预算，落实到位，确保按时足额发放。五是按照时间要求，抓进度。要严格按照省政府确定的时间要求，明确任务，制定措施，加大力度，全面推进，按期完成各个阶段的工作任务。

（三）明确责任，不断完善农村牧区低保制度。一是属地管理。要按照低保工作属地管理的原则，实行县乡村三级管理制度，分级负责，一级抓一级，层层抓落实，形成上下联动的工作机制。二是不断完善审批程序。农村牧区困难家庭收入的核定，涉及到农村牧区特困家庭切身利益，也是农牧民群众普遍关注的热点和难点问题，要建立健全个人申请或村民小组推荐、村委会调查核实家庭实际收入、群众评议、三榜公示、规范作业、严格把关的工作责任制度，切实做到低保对象的准入必须集体核算、集体评议、集体审批。三是完善农村低保政策。各地要结合实际，制定具有可操作性的农村低保制度实施细则和工作规程，建立和完善与农村低保相配套的优惠政策，使低保对象在住房、就医、入学、就业、经商等得到多方面救助或扶持，逐步实现规范化管理。

（四）严肃纪律，加强农村牧区低保管理工作。一要加强资金管理，决不允许发生挤占、挪用、截留和虚报冒领问题，对于违反资金管理规定的要严肃查处，追究责任。二要严格执行“四不准”、“三不纳入”制度。“四不准”即不准暗箱操作，必须张榜公布，接受群众监督；不准优亲厚友，必须公开、公平、公正；不准平均分配，必须保证重点；不准敷衍塞责，应付了事，必须手续健全，照章办事。“三不纳入”即家庭居住条件较好，具有隐性收入的不纳入；没有经过村级评议小组评议的、没有乡镇集体研究记录的、没有张榜公布的不纳入；具有自救能力，但好逸恶劳的不纳入。

（五）加强宣传，广泛动员社会参与农村低保工作。各地要加大农村低保政策的宣传力度，通过新闻媒体和现场报道，使农村低保工作家喻户晓、人人皆知，扩大群众参与，接受社会和群众的监督，形成全社会参与农村低保工作的良好氛围。

二、加强领导，确保我州农村牧区低保工作稳步发展

各级政府要高度重视农村低保制度建设，切实加强组织领导，严格执行政策规定，强化县乡的主体责任，尤其加强乡镇工作力量，建立健全管理制度和服务网络，对各乡镇低保工作进行督查督办，随时掌握工作进展情况，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，确保农村牧区低保制度顺利实施，规范运作。

各相关部门要按照“政府主导、民政主管、部门配合、社会参与”的原则，加强协作。民政部门要加大管理工作力度，精心组织，周密安排，规范运行，建立健全规章制度，加快农村牧区低保信息化建设，不断提高规范化、制度化、科学化管理水平；要加强对基层低保工作的指导，督促各级及时、准确地完成调查、核定、审核、上报工作。财政部门要落实农村牧区低保资金，加强资金管理和监督，定期督促、检查资金使用和拨付情况，并将低保工作经费纳入财政预算，落实到位。发展改革、统计、劳动保障、农牧、扶贫等部门要与民政部门紧密协同配合，共同做好农村低保标准的测算、调整以及农村家庭收入计算等各项相关工作，合力推进农村低保工作。

春节过后，州农村牧区低保工作领导小组将组成工作组，对各地低保工作进展情况、低保政策执行情况、低保对象审批档案资料、低保工作统计台帐等进行全面检查，并且按进度进行督查督办，实行每周通报制度。

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一、健全家长学校、家长委员各种制度，管理完善

健全的规章制度是办好家长学校的依据，完善管理制度是办好家长学校的有力保证。加强家长委员会管理，建立各种必要的规章制度，使学校的整体工作能顺利地开展起来。做到各司其职，各尽所能，使各项工作做到有计划、有目的地进行，减少了随意性和盲目性。

二、 全面布置，合理分工，确定主题，开展活动

本学年度，家长学校各项工作注重抓早、抓细、抓落实。期初，召开了校务工作会议，宣布新的家长学校组织机构，决定由的林建专任老师负责，由德育组宣讲组和学校骨干教师担任课任师的总机构，开展各项工作。组织建立起来后，家长学校立即召开会议，具体布置各项工作，各个人落实具体责任，并经过讨论确定本学年度的工作主题，并在其中贯穿家庭德育教育。

三、组织多种活动，提高教学素质。

为更好推进家长学校工作的全面开展，有计划地组织学习，提高家长对子女的管理和教育的素质，确保家庭教育与学校教育有机地结合起来，并向家长宣传家教知识，交流经验，使家庭教育与学校教育双基并轨地发展。

本学年度，为加强学校与家长的联系，促进我校教育教学工作的提高，发挥社会、学校、家庭的教育网络，做到齐抓共管，进一步加强对学生的思想教育，我校在召开家长委员会和全体家长会议，并在此基础上召开个别家长座谈会。配合学校的教学工作，并督促教师做好家访工作，每学期至少要进行一次普访，并做好家访登记和家长会出席，通过家访可以了解学生的校内和校外的动态和去向，从而加深了学校与家庭的沟通，促进家长对学校工作的了解和家庭教育环境的改善。

为结合当前学校的素质教育工作，部分年级对家长实行开放，邀请家长到校听课、观摩，使家长了解开展素质教育的新动向和对素质教育的见解，让家长参与学校管理、参与教学，增加学校与家庭之间的联系。

四、加强正面引导，取得较好效果。

通过家长委员会的健康开展，以讲课、举办专题讲座为主，其它教育活动形式灵活配合，使家长从只关心子女的争数转到全面关心子女的德、智、体的发展，家长素质提高，促进素质教学的良好发展。

五、增设网上家校联系方法，密切家校联系

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经县委、县人民政府研究，决定在今天召开全县新型农村合作医疗工作会议。这次会议的主要目的是：总结2009年新农合工作情况，安排部署我县2010年新农合筹资工作，在全县上下掀起新一轮的筹资，全面促进新农合持续健康发展。下面，我讲三个方面的意见：

一、2009年新型农村合作医疗工作的简要总结

（一）农民参合率稳步提升。通过县直有关部门和各乡镇的宣传发动及深入细致的工作，全县2009年参合率大幅提高，共有20.39万人参合，参合率为95.74％，比2008年提高了6个百分点，参合率位列全市第一。

（二）基金运行暂平稳。2009年，我县筹集基金总额为2039.24万元。根据基金分配预算，住院补助基金为1692.57万元，定额住院分娩和大病特殊门诊基金为142.75万元，家庭门诊帐户为203.92万元（每人10元）。2009年1-9月份，全县共补偿住院病人9918人次，补助金额为1234.63万元，补偿定额住院分娩824人次，补助金额为29.02万元；补偿特殊门诊1488人次，补助金额为83.59万元。家庭门诊帐户9914人，补助金额为39.04万元。基金使用总额为1358.32万元，基金使用率为74.01%，实际补偿比例为46.09%。

（三）管理制度逐步完善。先后与各定点医疗机构签订了医疗服务协议书及下发了《2009年新型农村合作医疗定点医疗机构工作管理考核细则》、《关于制订财务报账管理等制度的通知》等规章制度，加强对定点医疗机构的管理，规范医疗服务行为，提高医疗服务质量，严格控制医疗费用。

二、切实做好2010年新农合筹资工作

全面贯彻落实新型农村合作医疗制度，是关系到提高农民健康水平的一件大事。建立新型农村合作医疗制度，资金筹措既是基础又是难点，没有一个有效的资金筹措机制，建立新型农村合作医疗制度就是一句空话。当前，我们的工作重点就是搞好资金筹措，这直接决定着明年我县新型农村合作医疗工作的成败，这也是我们今天召开会议的主要目的。各乡镇要将思想统一到县委、县人民政府的决策和部署上来，将其作为一项事关百姓身心健康和惠及千家万户的“德政工程”、“民心工程”来认真抓好落实，确保2010年全县新农合筹资工作在今年12月1日前全面完成，确保全县新农合参合率达到95%。

（一）加强宣传动员，扩大群众参合面。建立新型农村合作医疗制度，农民群众既是推动力量，也是最终的受益者。自2006年以来，全县共补偿住院人次28203人，获补助金额2841.45万元；补偿住院分娩、特殊门诊5904人次，获基金补助200.01万元；家庭门诊账户187346人，补助金额为255.06万元，补偿比例达63.64%，给农民带来了很大实惠，从而也让我们大部分乡村干部和农民群众对新型农村合作医疗制度有了不同程度的认识和了解。但是，也有不少农民存在种种顾虑，比如部分群众对合作医疗政策的知晓程度不够，对政策一知半解，甚至理解上有偏差。如有的农民对报销政策有误解，认为所有看病费用都能报销，不知道门诊费用只能在家庭账户中解决，住院费用按定点医疗机构的不同等级按不同比例报销，对起付线、自负药品及检查费用更是了解不多，致使农民参保不稳定，有的担心合作医疗在具体操作中“不平衡”等等，这些顾虑将会使少数农民对新型农村合作医疗工作存在消极态度。要把这件好事办好，关键在于政策宣传是否到位、发动工作是否到位、群众的认识是否到位。因此，各乡镇和相关部门务必把宣传工作摆上更加突出的位置，作为建立新型农村合作医疗制度的先导性、基础性工作抓紧抓好。要按照县委、县人民政府的统一部署，及时组织召开2010年新农合筹资动员会议，认真传达会议精神，进一步明确责任，制定出相关措施，迅速行动起来，通过开展深入、广泛的宣传工作，充分调动广大农民参与新型农村合作医疗的主动性和自觉性，确保参合率达到目标要求。在宣传发动工作中，重点要讲清两个问题：一是我县明年的参合资金标准是140元/人/年，除参加合作医疗的农民每人缴纳20元外，中央对每人补助60元，省市县三级财政也要对每人补助60元。二是为保证合作医疗的互助共济性质，要坚持以家庭为单位参合的原则，不允许“一个家庭中个别参加、个别不参加，有病的参加、无病的不参加”的现象发生,做到户不漏人。

（二）围绕目标抓落实，确保资金筹措到位。2010年度我县新农合参合筹资工作任务重，难度大。各乡镇要根据目标任务，周密安排，强化责任，集中领导、集中精力、集中干部力量、集中时间，切实把各项工作落到实处。要继续实行分片包干，分村到人，做到定目标、定进度、定人员、定责任，全力以赴做好筹资和信息资料录入工作。要求在12月1日前完成农民个人基金收缴任务，上解资金，回笼收费票据；在12月25日前以乡镇为单位完成个人信息资料录入工作,从2010年全省实行网络直报,省市各定点医疗机构推行即付即补,参合农民的姓名、性别、身份证号码等基础数据的来源录入必须要完整、准确无误，否则参合农户不能享受到即付即补的好处，而且各项基础数据的更改权限由省合管处统管，务必保证基础数据的零差错。县人民政府将组织县合管委以及相关部门在12月下旬组织考核验收，对没有完成任务的乡镇在全县通报批评。

三、搞好优质服务，提高社会满意度

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【本刊讯】近日，国家协调劳动关系三方会议第十八次会议在北京召开。会议首先审议了国家三方会议及办公室组成人员调整建议，同意将人力资源和社会保障部担任国家三方会议执行主席的部级领导调整为邱小平副部长。会议听取了国家三方会议2012年工作总结以及小企业劳动合同制度专项行动和集体合同制度彩虹计划实施情况总结的汇报，审议了国家三方会议2013年工作要点。

2013年，国家三方会议将深入贯彻党的十精神，加强对劳动关系形势的分析研判，积极推动新修订的劳动合同法贯彻落实，深入推进集体协商和集体合同制度，推动建立企业职工工资正常增长机制，进一步健全劳动标准体系，做好劳动争议调解仲裁工作，深入开展创建和谐劳动关系活动，加强协调劳动关系三方机制建设，努力构建和谐劳动关系。

邱小平在总结讲话中指出，近年来，中国协调劳动关系三方机制不断健全，三方合作理念深入人心，在构建和谐劳动关系中发挥了重要的作用，在国际社会的影响力逐步提升。当前，我国处于劳动关系矛盾的多发易发期，构建和谐劳动关系面临着严峻挑战。国家三方必须进一步明确协调劳动关系三方机制的职责任务，完善工作机制，加强和谐文化建设，相互理解、信任、包容、支持、合作，形成强大的工作合力，共同构建和谐劳动关系。

人社部首次网络创业促进就业报告

【本刊讯】近日，人力资源和社会保障部首次向社会了“网络创业促进就业研究报告”。报告指出，我国网络创业就业已累计制造岗位超过1000万个，有力缓解了近几年的就业压力，并日益成为创业就业新的增长点。

人社部此次调查研究的网络创业就业对象包括三种群体：一是创业者，即开办网店的业主及合伙经营者；二是直接从业者，即创业者本人及其雇佣的从业人员；三是间接就业者，即与网商有紧密联系并由其经营链条直接带动的其他行业新增的从业人员。

人社部有关司局和中国就业促进会历经8个多月调研结果显示，从地区分布上看，目前我国网络就业主要集中在中东部地区和地级以上城市，分别占抽样总数的57.4%和85%。

研究报道显示，网络就业的行业分布，主要集中在生产业和生活业。职业分布上，主要集中在智力密集型、劳动密集型和技术密集型企业。年龄和性别分布上，年轻人是绝对的主力军，以男性居多，占76.6%；教育背景方面，高中、技校、中专占33.4%，大专占29.2%，大学本科占19.7%；人才需求方面，目前网店对电子商务营销、管理、技术和法律人才的需求迫切，分别占81%、34%、34%和20%。

人社部的研究认为，网络创业增加了就业市场选择的自主性、多样性和个性化，将工作家庭化变为现实，使人们纷纷从工厂和办公室走出来，带来了就业方式的革命。

研究报告提出了推动网络创业就业发展的政策建议：将现行的积极就业政策和对实体经济的创业扶持政策向网络创业就业延伸。包括放宽经营范围，解决好经营场所问题，允许在家庭住所、租借房、临时商业用房等场所进行网上创业；提供资金、信贷支持政策和税费减免政策，拓宽融资渠道，引导社会资金对具有成长潜力的网络创业进行投资，对符合条件的网络创业者提供小额担保贷款、给予税收优惠和社会保险费补贴。

中国劳动年龄人口统计数量首次下降

【本刊讯】据近日国家统计局的消息，作为世界第一人口大国，中国劳动年龄人口在过去的一年中出现了相当长时期以来绝对数量的首次下降，15岁至59岁的劳动年龄人口的绝对数量减少了345万人。

“中国劳动人口的变化与中国人口出生的变化有关系。”国家统计局局长马建堂预计，中国劳动年龄人口在比较长的一段时间，至少在2030年以前，会稳步、逐步有所减少。

马建堂指出，这一变化是否意味着多年来支撑中国经济增长的“人口红利”已经消失，尚存在争论。从另外一个方面来看，2012年中国劳动人口总量是9.37亿人，尽管减少了345万人，但总量依然很大，仍然是中国最大的资源优势。

马建堂认为，中国人口和劳动力供应格局出现了一些变化。要在坚持计划生育政策国策的同时，根据新形势的变化，研究适当的、科学的人口政策。

全国医疗生育保险工作座谈会提出八项重点工作

【本刊讯】日前，全国医疗生育保险工作座谈会在广州召开，人社部副部长胡晓义出席会议并讲话。

胡晓义指出，医疗保险工作要认真贯彻党的十精神，着力健全全民医保体系，努力使制度更加完善、保障更加有力、服务更加健全、资源利用更加有效，为实现全体人民病有所医提供更可靠、更稳健、更公平的制度保障。

会议认为，今后一个时期健全全民医保的主要任务是整合城乡居民基本医疗保险制度，完善和创新医保管理服务方式，建立健全有利于医保制度可持续发展的重大机制，强化医疗服务监管，大力构建多层次医疗保障体系。

会议提出，2013年医疗保险工作总的要求是巩固成果，稳量求质，理顺体制，创新机制。会议要求着力做好8个方面重点工作：积极推进医疗保险城乡统筹；提高参保和保障质量；扎实做好城乡居民大病保险试点工作；深化医保门诊统筹机制探索；落实付费总额控制，加强医疗保险服务监管；推进生育保险工作；积极参与医改各项工作。

全国劳动人事争议调解仲裁工作成效显著

【本刊讯】在日前召开的全国劳动人事争议处理效能建设现场会上，人社部副部长邱小平总结了过去5年来的调解仲裁工作，分析面临的新形势、新任务，安排部署了2013年工作任务。

邱小平指出，5年来，劳动人事争议调解仲裁制度建设和机构队伍建设取得突破性进展，调解仲裁服务能力得到极大提升：初步建立了劳动人事争议调解仲裁法律政策体系，强化了调解在争议处理中的基础性、前端性作用，有机整合了劳动、人事争议调解仲裁两大系统资源，仲裁机构实体化建设和仲裁员队伍专业化建设显著加强。5年来，全国各级调解仲裁机构共处理争议案件602.3万件，是2003年至2007年处理案件总量146.7万件的4.1倍，涉及劳动者近800万人，仲裁结案率保持在90%以上。实践证明，劳动人事争议调解仲裁作为多元化社会矛盾解决机制的重要组成部分，在维护劳动者和用人单位合法权益、促进劳动关系和谐与社会稳定中发挥了不可替代的重要作用。

邱小平强调，2013年调解仲裁工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十精神，以提高争议处理效能为工作主线，以基层调解组织建设和仲裁院基本建设为重点，全面推进组织机构、人员队伍、制度机制、基础保障建设，进一步增强调解仲裁服务能力和社会公信力，努力推动构建和谐劳动关系，维护社会稳定。要切实加强劳动人事争议仲裁委员会和办案机构实体化、争议预防调解、仲裁办案规范化和信息化、调解仲裁队伍建设、调解仲裁行风建设等几个方面的工作。

全国自主择业军队转业干部就业培训实验班在京结业

【本刊讯】全国自主择业干部就业培训实验班于日前在京举办了结业仪式。国务院军队转业干部安置工作小组副组长、人社部副部长何宪和总政治部干部部副部长蒋家革出席实验班结业仪式，为学员颁发了结业证书并讲话。

何宪指出，实验班探索了自主择业干部就业培训路子，搭建了就业推介服务平台，扩大了自主择业工作和自主择业干部的社会影响，是对自主择业干部就业培训工作进行的一次有益探索。

蒋家革强调，此次实验班紧密围绕自主择业干部和企业管理的特点，取得了明显成效，充分体现了各级政府对自主择业干部的关心爱护。他希望自主择业干部珍惜机会，珍惜荣誉，在新的岗位上为经济社会发展做出新的贡献。

据悉，自2001年国家实施自主择业安置方式以来，全国累计有12万名干部选择了自主择业。参加此次推介会的40名实验班学员，全部是2012年转业的自主择业干部。在实验班培训期间，他们先后参加了24门课程集中培训，到6家企业进行了参观学习，到企业进行了15天实习，分别撰写了培训和实习体会。

北京：人社部门或介入药品采购

【本刊讯】日前，北京市医改办主任韩晓芳在北京市“两会”的新闻会上透露，继公立医院试点医药分开后，新医改将专门针对药品流通领域再出大动作。

“今后北京将推进药品流通领域改革，改变以往的药品招标由卫生局主管进行、各医院再分别根据需求和中标目录进行单独采购的局面，探索医院可联合集体团购的方式进行采购，以进一步降低采购成本。”韩晓芳说。

截至目前，北京市已正式启动医药分开改革的公立医院先后包括友谊、朝阳、同仁、天坛、积水潭等5家医院，主要措施是药品零加成并设立医事服务费。医管局内部人士认为，取消药品加成虽然解决了医院和药品之间的利益关系，但仍然没有解决药价虚高的问题。而2013年通过推进药品流通领域改革，有望进一步挤出不合理的价格水分。

天津：首期运动员职业转换培训班圆满结束

【本刊讯】由天津市体育局人才交流管理中心举办的首届“优秀运动员职业转换过渡期培训班”日前圆满结束。这是天津市体育局首次针对退役运动员开展的专门职业转换培训。据悉，本次培训为期3天，课程设置包括职业转换过渡期政策解读、职业指导、心理调适、运动员职业生涯规划与企业认知等模块，邀请国家体育总局人力资源开发中心相关工作负责人、心理学专家及企业培训经理等讲师有针对性地从不同方面、不同角度为运动员讲解政策、调适心理、传授经验、答疑解惑。培训班的成功举办标志着天津市退役运动员职业转换培训工作的正式开展，为天津市退役运动员的择业开拓思路，开辟渠道，搭建平台，指引方向。

河北：将对困难群体实施就业援助

【本刊讯】据近日河北省人社厅公布的消息，2013年河北省将对各类困难群体实施积极就业扶持政策，做好困难群众就业援助。各地将按照不低于一般财政收入1%的比例足额安排就业专项资金的规定，落实就业资金预算。

据悉，河北省将对各类困难群体实施5项积极就业扶持政策。一是突出以高校毕业生为主体的青年就业工作，集中开展针对离校未就业高校毕业生就业援助活动；二是突出农村劳动力转移就业，组织“春风行动”等有针对性的专项服务活动，与京津加强劳务协作，推广农村劳动力转移就业工作示范县经验，不断完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，促进农业劳动力就地就近就业、返乡创业和有序进城务工；三是突出就业困难群体就业，做好对就业困难人员和零就业家庭的登记认定和一对一帮扶，大力开发公益性岗位并加强管理，落实岗位补贴和社会保险补贴等扶持政策；四是有针对性地做好产业调整企业职工安置；五是落实残疾人、妇女等特殊群体就业扶持政策。

辽宁：总工会启动免费技能培训

【本刊讯】日前，由辽宁省总工会就业指导服务中心为下岗失业人员提供的优质免费技能培训服务第二期开课。据悉，本期包括维修电工plc免费双证培训班、月嫂、育儿嫂、催乳培训等课程，参加培训人员毕业后颁发国家认可的中级职业资格证书并免费推荐工作。

四川成都：吸纳应届毕业生就业可享社保补贴

【本刊讯】据近日召开的成都市人力资源和社会保障工作会议上公布的消息，2013年成都市将围绕“民生为本、人才优先”出台一系列政策，实现更高质量就业、更优惠社会保险待遇、更完善工资调整机制。具体政策包括小微企业吸纳应届毕业生就业，可享受一年社保补贴；加强公共实训基地建设；逐步建立城乡居民养老保险待遇的正常调整机制；探索建立企业人工成本的宏观监测系统等。

山东青岛：将建养老护理职院年培训4000人次

【本刊讯】在青岛市人社局近日公布的2013年工作要点中，明确提出创新青岛颐养护理职业技术学院运行机制，培养更多养老护理人才。

在青岛市人社局2013年工作要点中，促进家庭服务业做大做强是重要的一点。青岛市人社局提出，要完善家庭服务业促进就业政策，对失业人员、高校毕业生和农民工开办家庭服务机构的，给予一次性创业补贴和小额担保贷款。出台家庭服务从业人员商业综合保险补贴办法，出台示范性家庭服务机构奖励政策，实施“家庭服务素质提升计划”，该计划将年培训4000人次。

河南焦作：增发小额贷款，孵化万名老板

【本刊讯】据河南省焦作市日前召开的全市人力资源和社会保障工作会议上获得的消息，2013年焦作市将加大扶持创业就业力度，包括增发小额贷款、引进千名人才、实施万人创业计划、实施10万人次培训等。此外，焦作市还将加快推进公共就业“一条龙”服务体系建设，提高社会保障待遇水平，加快实现进城务工人员工资实名制“一卡通”，对进城务工人员工资支付情况进行实时监控。

篇7

1789年大革命前，法国盛行一种带有中世纪野蛮色彩、臭名昭著的、具有法国特色的劳教制度—密札监禁制度。

密札（Lettre de cachet），直译为“附有印章的信”，也译成“空白逮捕令”。它是由国王签署并由一位国务大臣副署，盖有官方印章加以密封，由指定收件人阅读和执行的信件。密札的执行一般由警察尽可能秘密地实施。由于它具有灵活性、随意性和快速性，成为国王发号施令的首选工具。统治者为了铲除他所憎恶者，只要在密札上填上要逮捕人的名字，警察就可以用政府的名义、以莫须有的罪名予以逮捕投入监狱，而从不举行审判，被监禁者无权知道刑期，因为绝大多数密札没有规定期限。

正如其他专制统治一样，路易十四的统治也离不开警察系统和恐怖。路易十四喜欢别人拍他马屁，即使是最卑劣的阿谀奉承也会让他动心。相反，只要谁说了“侮辱了陛下的话”，或者在私人谈话中对国家有任何批评，那么都会遭到严厉的惩罚，他用密札把他们投入巴士底狱，关他10年、20年甚至一辈子，把牢底坐穿。政治和宗教迫害也常常是逮捕的原因。更加危险的是，路易十四经常将密札作为赏赐，赠予自己的亲信：只签国王名字，却留下被捕人名字的空白，赋予了贵族随意逮捕别人的权力。

密札制度的盛行给社会造成一种气氛，有许多人莫名其妙地失踪了，有不少人因“莫须有”的罪名在监狱中被关押了十几年、甚至几十年，没人知道他们究竟犯了什么罪，甚至连是谁要他们坐牢都一无所知。

通过密札等制度，贵族们彻底被驯服了，他们成为国王的仆人，国王把他们紧紧地控制起来，让他们只能奴颜卑膝地簇拥在自己周围。贵族们只有在王宫露面才有机会飞黄腾达，头衔、俸禄、官职才能得到，离开了王宫就意味着失去恩宠。路易十四成为贵族和大臣们崇拜的权力中心，人们把他称为“太阳王”。

贵族们在路易十六时代，也利用密札做一些法律不方便做的事，比如用于处理家庭纠纷。法国大革命中著名的贵族革命家米拉波伯爵，年轻时生活腐化、放荡不羁，1777年，他父亲为了管教他，就去弄了一份密札，把他关入监狱。

此外，密札常用在女孩子身上。有位父亲看到15岁的女儿强烈，便弄来密札，把她关入监狱，直到她出嫁为止。有些法国贵族有了二奶，担心妻子打官司会划分其财产或妨碍他和二奶的好事，绝大部分丈夫便用密札把妻子投入监狱。

著名的启蒙运动思想家伏尔泰，也是密札逮捕制度的受害者。为此，伏尔泰等知识分子强烈抨击野蛮的密札制度。米拉波伯爵从密札监禁中出来后，于1782年出版了《密札与国家监狱》一书，专门抨击密札，并将它与王权的专制联系起来，主张公民自由权。密札从此成为政府滥权的代名词。法国巴黎高等法院也向路易十六提出抗议，反对密札制度。但路易十六十分强硬，他在1787年11月21日说：“我不能忍受你们的抗议，这种权力是家庭平静、国家安宁、社会安定所需要的，它能扑灭任何暴乱的火苗，解除威胁，以保护国家免遭罪恶阴谋的危害。”1788年8月，路易十六召开全国三级会议，收到6万份陈情书，一致谴责密札。

密札制度导致政府的形象、公信力以及合法性遭到严重的破坏，因为它使国家的法律体系形同虚设。路易十六因为密札制度，被搞得焦头烂额，许诺召开三级会议废除密札制度，但历史没给他时间。

不过密札制度有时也能体现国王的仁慈，比如让某些罪犯逃脱当时可怕的法律制裁、秘密抓捕、法外施刑，将罪犯保护性拘留，直到威胁解除，或将事情和解或淡忘。密札制度大部分用于家庭纠纷，它能避开让家族成员在公众审判定罪中带来耻辱，保全面子，并且还能使他们感受到国王的恩宠。尽管许多人都认为密札大部分用于政治、宗教迫害，然而这与史实大相径庭。有确凿的证据证明，在1000份密札里，几乎只有四五封是用于国家事务，剩下的都是用来处理警察和家庭事务的。

但密札制度也存在很大的弊端，因为一张“纸”，就可将任何一个法国人投入监狱，从而使得人人自危，社会笼罩在之中，个人生命安全没有保障，不仅草根谈虎色变，贵族也没有安全感。

密札制度是导致法国大革命爆发的一个重要因素。米拉波伯爵、孟德斯鸠、拉法耶特、奥尔良公爵等自由派贵族纷纷投身大革命，把法国推向血雨腥风之中，国王路易十六在革命风暴中家破人亡。

篇8

一、考核范围：

全镇15个行政村。

二、考核制度：

考核采取30分制，实行月考核和年终考核相结合的制度。各项扣分不设上限，从总分扣除，扣完为止。

三、考核内容和计分标准。

（一）城乡社会救助工作

1、各村所辖区内各类社会救助对象名册齐全。包括低保户名册、五保户名册、孤残儿童名册、残疾人名册等，每缺一类扣0.5分；

2、及时掌握农村低保、五保对象情况变化，并及时上报（如：低保家庭生活条件明显高于最低生活标准，不再符合低保条件的、低保对象户家庭中成员或五保对象死亡，在一个月内报民政室、因各种原因导致难以维持基本生活的，符合救助条件家庭的等），未及时了解情况和按程序上报的，每例扣1分；

3、农村低保、五保、临时救助、优抚对象等审核要求客观公正、实事求是，杜绝人情申报和虚报情况出现，未能坚持原则，客观公正申报，每错报、漏报一例扣1分；

4、村两委干部要协助符合社会救助的对象完善各类救助资料（包括低保、五保、孤儿、临时救助、残疾人护理费补贴等），凡上交的救助资料不齐全（包括对象户交来的资料），村两委干部签字盖章或未签字盖章上报，每次每例扣1分；

5、各村要做好本辖区内社会救助领域的政策解释和相关人员的情绪疏导工作。凡因村两委唆使或工作不到位，导致不符合救助条件的群众到镇以上各部门上访、闹访的，每例每次扣2分。

（二）自然灾害应急救援工作。

6、发生自然灾害，对群众生产、生活造成重大影响的，要及时查灾核实，并详细上报灾情，凡出现迟报、漏报、瞒报或不报的，每次或每推迟一天扣1分；

7、各村必须及时发放各类救灾款物，上级分配的救灾款物要求经过村两委会议讨论，有会议记录，对款物发放公开公正透明，并及时上报发放名册。无会议记录的、未及时发放的、发放手续不齐全不规范的、弄虚作假、违规发放的、不按时上报发放名册的，每类每次扣1分；

（三）残联工作

8、各村要全面了解残疾人基本情况，及时完成残联相关工作，凡因村两委工作未到位，影响全镇工作进度的，每次扣2分；

（四）阶段性和日常性工作

9、各村要及时完成民政各阶段性、临时性工作，凡未按时完成的，每推迟一天扣1分；

10、各村要按时、按质、按量上交各类表格，每推迟一天扣1分；

篇9

周岚：党和政府长期以来一直非常关注广大群众的住房问题。特别是改革开放30多年来，随着经济的发展，人民生活水平得到极大的改善，体现在国民居住条件上的变化，就是从改革开放之初的人均居住面积7.2平方米提高到目前的27平方米以上。江苏作为全国经济较发达也是人口密集程度较高的省份，目前城镇人均住房建筑面积已经达到32.9平方米、农村人均居住面积达到45.2平方米，提前实现了小康社会的居住目标。然而，随着市场经济的发展，城市改造步伐加快，楼市持续升温，部分城市低收入家庭的住房问题越来越突出，他们无法通过自己的力量解决住房困难，需要政府伸出援手给予相应的住房保障，如果这一群体的安居问题得不到妥善解决，既不利于城市的建设和发展并最终影响整个经济发展大局，也不利于体现社会公平，还可能引发社会矛盾，必将影响构建和谐社会和我省实现“两个率先”的目标。换言之，住房保障工作意义重大，解决好住房保障问题就是保发展，就是保稳定、促和谐。

记者：为解决低收入群体住房问题，我国和我省出台了哪些重要政策，请您梳理这一政策脉络?

周岚：为了解决低收入群体住房问题，2003年国务院在《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》中明确提出“加快建立和完善适合我国国情的住房保障制度”；同年12月，国家建设部等五部门印发了《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》；2004年国家建设部等四部门印发了《经济适用房管理办法》；2007年8月，国务院在《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》中提出要扩大廉租住房制度保障范围，逐步由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。为贯彻落实国家的有关政策，2007年11月26日，江苏省委十一届三次全会明确提出要使“低保家庭住得上廉租房、低收入家庭住得起经济适用房、新就业人员租得起房”，逐步实现“住有所居”的目标。省住建厅在全省范围内深入组织开展住房保障工作的调查研究，先后完成了《贯彻落实省委十一届三次全会要求，努力实现住有所居》和《解决城市款难家庭住房问题》的调研报告，报告提出的建议受到省委、省政府主要领导的肯定。根据调研报告，代拟了省政府《关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》和省委、省政府《关于切实加强民生工作若干问题的决定》。2008年5月，省政府出台《关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》，进一步明确了全省住房保障工作的指导思想、基本原则、目标任务和具体措施。提出廉租住房制度、经济适用住房制度、公共租赁住房制度和住房公积金制度为我省住房保障的四项基本制度。为加强廉租住房保障工作，规范经济适用住房的管理，我省还先后颁布了《江苏省廉租住房保障办法》、《江苏省经济适用住房管理办法》第50、51号“政府令”，这些政策文件使我省住房保障工作有了制度保证。

记者：听说我省为了加强住房保障工作，专门制定了一个“住房保障三年行动计划”，能请您介绍一下这方面的情况吗?

周岚：为贯彻江苏省委、省政府关于“要使低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起经济适用房，新就业人员租得起房，真正做到住有所居”的要求，省建设厅认真开展城市低收入家庭住房状况调查，编制完成了2008--2010年的全省住房保障工作规划。2008年省政府制定下发《全省住房保障三年行动计划》，明确了2008年至2010年三年时间里全省要新增廉租住房3.6万套，新开工经济适用住房15万套，发放廉租住房租赁补贴4万户以上，完成重点片区危旧房改造项目684个、改造危旧房建筑面积1651万平方米。到2010年底，对全省人均建筑面积15平方米及以下的所有城市低保住房困难家庭申请实物配租和租赁补贴实现应保尽保；低收入住房困难家庭申请经济适用住房和廉租住房租赁补贴实现应保尽保。“三年行动计划”规定了今后几年我省住房保障的总体目标和年度任务，给我们的工作提供了具体的时间表、路线图。

记者：我省是如何界定住房保障标准和可享受保障房的低收入家庭标准的?

周岚：根据我省经济发展状况，省政府常务会议研究决定，全省住房困难标准为人均建筑面积15平方米及以下，保障标准为当地人均建筑面积的60％以下。在15至18平方米之间；低收入家庭的划定原则上覆盖20％以上的城市家庭，具体的标准为人均可支配收入约占当地城镇居民人均可支配收入50％的家庭。

记者：和其他省份相比，我省住房保障水平处在什么样的位置上?

周岚：我省住房保障水平是位于全国前列的。首先是我省的住房保障面积相对大一些，其次进入低收入家庭收入线的门槛较低，这“一大一低”把原本还在住房保障线外排队等候的低收入住房困难家庭纳入进来，这样我省的住房保障工作量增加了、难度加大了，但是却让更多的住房困难家庭得到了实惠，尝到了江苏改革开放、经济发展带来的成果。

记者：为了落实国家加强住房保障工作的有关政策，如期完成我省“住房保障三年行动计划”，我省具体做了哪些工作?

周岚：按照国务院24号文件“省级总负责，市、县抓落实”的要求，省政府成立了城市住房与房地产工作领导小组，负责协调推进全省住房保障工作，各地根据省委、省政府文件精神细化各项政策制度，使我省基本建立起了比较完善的住房保障制度和政策体系。省委、省政府不但在2008年、2009年两年中连续将住房保障工作作为为民办实事的十项重点任务之一，还把这项工作纳入学习实践科学发展观考核体系。省政府根据情况在不同时期召开了“全省住房保障会议”、“全省城市住房工作会议”、“全省住房保障现场推进会”等，积极贯彻国家要求和省定目标。省委书记梁保华、省长罗志军多次主持召开会议研究加强我省住房保障、促进房地产市场健康发展的政策、意见，并多次对住房保障工作做出批示，指导该项工作深入开展。省政府对住房保障工作实行了目标责任管理，将《全省住房保障三年行动计划》的年度目标任务分解到市、县人民政府。省住建厅负责牵头形成了情况通报、专题督查、专题调研等多种工作制度，每月召集一次情况调度会、每季度召开一次形势分析会，以确保省委、省政府制定的住房保障年度目标任务如期完成。

全省各地在全力落实省委、省政府的目标任务工作中大胆实践、积极创新。只要有利于加快住房保障的办法就积极采纳，只要有利于减轻低收入住房困难家庭经济负担的建议就认真研究吸收。常州市对购

买经济适用房的低收入住房困难家庭发放一次性购房补贴，鼓励符合购房条件的家庭自主选购住房。苏州、泰州、淮安对保障性住房探索实行共有产权管理，允许被保障家庭先行取得部分产权，在三五年内逐步回购全部产权，创造了租售并举的“江苏模式”。泰州市参照住房公积金管理办法，加强廉租住房租赁补贴管理，为低收入住房困难家庭在银行建立补贴专户，按月足额发放租赁补贴，确保补贴只能用于住房消费。苏南地区部分县(市)已将保障对象从低收入无房家庭扩大到住房困难家庭，反映出基层党委政府在经济发展基础上还利于民、切实保障和改善民生的执政思路的可喜转变。

记者：可以透露一下“三年行动计划”目前的完成情况吗?

周岚：到2009年底，全省已新开工经济适用住房15万套，实现了三年计划两年完成；新增廉租住房2.6万套，超额完成行动计划的8.33％；发放廉租住房租赁补贴5.07万户，超额完成行动计划的26.7％。加上我省早些时候已经实施的住房保障工程，到2009年底，全省累计供应保障性住房3.23万套，(其中经济适用住房32.19万套，廉租住房实物配租3.04万套)；累计发放廉租住房租赁补贴6.99万户；通过危旧房改造共累计解决了4.33万户家庭的住房困难。近年来，我省一共解决了46.55万户低收入家庭的住房困难。

记者：2010年是“三年行动计划”的最后一年，为如期完成住房保障任务，我省在今年工作中有些什么新打算?

周岚：2010年是执行“三年行动计划”的最后一年，也是关键年、决胜年。省委、省政府继续加大惠民利民的住房保障工程的力度，决定在三年行动计划基础上再追加10万套经济适用住房(共25万套)；新增廉租住房2000套(共1.4万套)；新增公共租赁住房10万间(套)，累计共40万间(套)；通过危旧房改造和城镇房屋拆迁解决8.33万户。这样，“三年行动计划”共可解决42.36万户家庭的住房困难，保障力度是空前的。至2010年底，我省累计可解决59.96万户低收入家庭的住房困难，公共租赁住房累计供应量实现40万间(套)，可解决200万新就业人员和外来务工人员租住问题。届时，全省低收入家庭的住房困难问题可以全面解决，新就业人员租房难的问题可以基本解决。

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【关键词】小学生成长 家校共育 和谐发展

【中图分类号】G625 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2014）03-0193-02

一、实施的背景及目的

孩子的成长过程是漫长而复杂的，需要社会、学校、家长多方面的配合。教师经常与家长沟通，定期了解孩子在家里的状况，会更有利于对孩子进行教育。我校虽然是一所城市中心小学，但学生家长的整体素质层次参差不齐：有机关干部、企业老板、工厂工人、小商小贩、外出打工者……他们对孩子的教育方式各不相同，与老师的沟通方式也五花八门，造成了学生整体素质方面存在差距。

基于此，从2011年3月开始，我校以12项育人为本制度为契机，在保留传统形式――家访的基础上，建构了家校沟通新机制，走出了一条学校、家庭、社会三位一体的合作育人体系，融家校沟通于课程开发、主题活动过程中，创造了有利于学生健康成长和全面发展的良好环境，谱写了一曲“家校共育、和谐发展”的动人乐章。

二、基本做法

（一）构建了“三位一体”家校育人体系。

1.落实规章制度。制定了具体可行的校长――分管处室――相关责任人的垂直管理网络，完善和建立家校沟通制度、明确了不同岗位的教师家校沟通的职责、制订了教师与家长沟通情况考核办法，加强了学校与家庭的联系网络，使工作有章可循，有的放矢。

2.落实评价机制。探索和完善“教师与家长经常沟通制度”的考核评价机制，制定考核方案。每学期通过发放调查问卷、召开专题家长委员会会议、家长学校开课等方式，对制度的开展情况进行调研，依据家长参与班级、学校管理情况，定期开展“优秀家长评选”、“家长、学生心目中的师德优秀教师”评选活动。同时还开展“家长学校”优质课、“我的家庭故事”优秀征文、“优秀亲子交流卡”等评选活动，助推此项制度健康有序的进行。

3.落实工作团队。成立了校长总负责的领导小组，践行统筹规划、协调实践、调度资源的责任，保证此项制度的持续发展和深入买施。

（二）创建了家长委员会运作模式。

1.尊重家长。全体家长自愿报名，公开竞聘，让热心、有才能的有识之士加入到学校大家庭，为学校的发展建言献策。

2.招贤纳士。改建后的三级家委会不选择家长的工作和职位，只要是对学校工作持有一腔热情的有识之士，公开竞聘成功后，都能成为我校家委会的一员。

3.自主管理。各班家委会自主运作，由家委会主任组织本班委员和家长代表定期召开会议，自主管理班级各项事务。

（三）开发了“三位一体”教育课程。

为增强学校、家庭、社会“三位一体”互动共建的实效性，学校开发了“‘我’是德育工作者”课程，整合每位教职员工、家长、社区的有利教育资源，多渠道实施教育。

1.立足课堂播智慧。一建“亲子课堂”。学校采取多种形式进行家长学校授课，依托“亲子课堂”，教师、家长互相交流育人心得和困惑，共享资源，取长补短，提高素养，和谐发展。二建“专家讲堂”。学校先后多次邀请心理学专家、中国科学院教授、著名儿童作家、知名节目主持人等到校现场为家长传授育子经验，还邀请家教有方的学生家长介绍家庭教育经验，形成“教师引领、家长参与、社会支持、共同成长”的良好育人氛围。

2.主题活动促发展。学校充分利用丰富的节日资源，组织开展系列活动并欢迎家长参与其中。如“书香家庭”的评选、定期召开不同范围的家长委员会会议、“重大节日、传统纪念日”活动的开展、教学开放日、走进社会大课堂等活动，邀请家长走进校内校外活动中来，既增进了家长与学校的联系，又为增进教师和家长的了解搭建了平台。

3.沟通途径见真情。一是深入家庭实地家访。学校推出了“百名教师访千家”的活动，鼓励教师克服种种困难，走入特别需要进行面对面交流的学生家庭当中，了解学生的家庭成长环境、亲身感受学生的成长氛围，面对面的跟家长、学生交流，鼓励学生积极进取。二是全体教职员工与学生结对子面对面沟通。本着“学校育人、德育为先”的原则，组织包括校级领导在内的全校所有的任课教师都积极投入到育人工作当中来。每名教师和15-20学生结对子，持续地对结对子学生进行面对面思想、习惯、学习等方面的交流、关注、教育，加强与结对子学生家长的沟通，效果显著。三是利用网络资源沟通。除一般的登门家访和电话家访外，我们建立“家长飞信群”、“班级QQ群”等及时反馈学生表现，温馨提示，交流育人心得。实行校长对家长接待日，促进心与心的交流，