社区劳动实践报告范文

导语：如何才能写好一篇社区劳动实践报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

自从走进了大学，身边的环境，身边的事物都变得不一样了。抛弃以往父母的娇惯，抛弃自己的任性，在大学里学会独立，学会友爱，学会负起责任。

大学以来的第一个寒假，我选择培养爱心，参加了一个社区组织的助老帮残社会实践活动，帮助那些残疾人打扫屋子，购买年货，包饺子，贴窗花等等…

这是我第一个服务的家庭，听社区负责人给我描述我所服务的任金生一家时，我简直都震撼了。任叔叔家四口居住在一个早被岁月摧残破烂不堪的砖瓦房里。大儿子患有先天性聋哑一级残，现在在残疾人艺术学校上学，任叔叔和任阿姨都肢体3级残，而且还有一个高龄80的满桂珍奶奶，一家都靠政府低保金生活。听见以上的描述你能相信你的耳朵么？抱着疑惑在社区的领导下我来到了任叔叔的“家”。一进家门映入眼帘的是用黄泥土补了又补的炉燥，那个早已熏黑的灶具。当我从这一幕幕让人心疼的画面回过神来的时候，我看见了那一家四口热情的眼神，尤其是满奶奶左一句“问暖”，又一句“关怀”让给我记忆犹新，热泪盈眶。

即使我一人的力量不是很大，即使我在任叔叔阿姨还有满奶奶面前只是一个孩子，但是我想为他们尽一点力量，想为他们的生活增添一点欢笑。

我们坐下来闲聊，我们彼此了解，我发现这个家庭被幸福包围着，这个家里的每一个人都对生活抱有着积极的态度。回到家，我自己定下了这三天在任叔叔家服务的计划，同时妈妈也帮我找了好多任叔叔家能用到的东西。第二天一早，我前往任叔叔家，就这样我的助老帮残成长爱心之旅终于开始了。因为任叔叔阿姨还有奶奶身体不太方便，所以我和小弟弟负责高度的打扫。欢声笑语不断从我们之间传出，尽管回家时感觉浑身的酸痛，但是看见我们共同努力打扫干净的屋子，让我更加肯定我的努力值得。第二天，我接到社区给我的电话，让我去一下，到那时，社区负责人朱阿姨递给我一个包有1000元钱的红包，原来今天我的任务是领着小弟弟去购物。平时花钱大手大脚的我，突然间变得特别紧张，就怕把这钱花在不该花的地方，就怕把这钱花错了。我恨不得把这些钱一份扒成两分花。就这样，在纠结的情况下，买了好多东西、大米、油、年货，新衣服等等…看着精打细算买来的这些东西，看着剩下来的钱，觉得自己特别有成就感，原来我也有居家过日子的潜力。就这样，在忙碌的购买年货中第二天又过去了..第三天，我怀着沉重的心情来到了任叔叔家，三天过得好快呀，感觉自己融入这里了，感觉在这里找到了另一种幸福.在踏进屋里的时候，我把灿烂的笑容一如既往的带给他们，我的眼泪流下来了，被这一刻感动了。任叔叔和阿姨给我包了我最喜欢吃的饺子，做了我最喜欢吃的菜，满奶奶给我勾了一副鞋垫…看着这一个个的惊喜,我更加舍不得。

篇2

城市化进程中基层工会组织的角色扮演与社会和谐

社区治理视角下的社区工会建设

上海社区工会建设的现状和作用

社区工会参与劳动争议调解工作初探

强化行业工会建设不断拓展社区工会工作新领域

国际金融危机条件下工会维护破产企业职工权益的路径选择——大连开发区总工会处理日资企业“旭染织”破产案的启示

工会资源需求与运用策略研究

关于工会主席“民推直选”的实践与思考

关于工会经济技术创新活动的创新思考

坚持完善民主管理积极构建和谐企业

构建社会主义新型劳动关系初探

以和谐劳动关系为核心创建和谐企业——以群宇信息科技(上海)有限公司为例

关于增强高校院级工会活力的实践与思考

独居老人风险防范的应急机制研究

越南工会工作掠闻

上海市劳动模范潘鼎教授

第25次全国工会理论教学研讨会纪要

工会干部培训精品科目介绍——“改革与发展”信息会

着力塑造高效能和谐班组——中国移动上海公司工会

上海市纺织工会——区域性纺织行业集体协商

金融危机背景下工会的两难处境与对策

世博文明和市民参与

以世博会举办为契机大力提升上海职工素质

世博竞赛台账建设的实践与思考

在世博工程建设中深入开展立功竞赛的实践与探索

在迎世博中努力提升职工服务技能

金融危机背景下培养高技能人才队伍的实践和思考

关于上海经济园区工会女职工工作的调研报告

工会干部教育培训质量的影响因素与对策

新形势下做好企业工会工作的几点思考

找准症结创新方法推进非公企业工会活力建设

关于工会提升服务能力建设和谐企业的思考

正确认识工会的资源需求HttP://

借助职工影响力全面提高工会管理水平

优化民主管理模式共创阳光和谐校园

试论文化软实力对企业竞争力的影响

人才流动背景下人事档案社会化管理初探

金融危机背景下高职学生的就业及对策

2009年上半年工会干部免费教育培训持续扩大

2009年下半年上海市工会干部教育培训一览

中国福利会国际和平妇幼保健院工会

劳模风采——上海市第一人民医院许迅教授

篇3

以构建社会主义和谐社会为统领，以发展和谐劳动关系为主线，以提升政府协调劳动关系能力为核心，以加强基础工作和基层组织体系建设为重点，创新管理与服务方式，搭建基层劳动关系工作平台，切实发挥其在协调劳动关系中的基础作用，为建立劳动关系协调工作长效机制打下坚实的基础。

二、目标任务

以乡、镇（街）社区劳动保障工作平台为依托，将劳动关系协调工作延伸到乡、镇（街）和社区，做到“一个明确”、“三个建立”。即：明确乡、镇（街）和社区在劳动关系协调工作中的基本职能；建立劳动关系协调工作基层组织体系，促进劳动关系和谐稳定；建立劳动用工备案制度和基础数据库，对劳动用工实行动态管理；建立劳动保障监察基层组织网络，维护劳动者合法权益。

三、工作职责

乡、镇（街）劳动保障机构主要职责是开展用工备案、摸清用工底数、宣传法律法规、协调执法、调处劳动争议。

（一）全面掌握辖区内用人单位基本情况，包括用人单位数量、单位性质、行业类别、经济类型等。

（二）建立劳动用工备案制度，具体负责办理辖区内城镇个体工商业户劳动用工备案手续，建立劳动关系基础台账，并及时将有关数据录入到劳动用工基础数据库。督促指导辖区内其他用人单位及时到所属社区的劳动保障服务站办理劳动用工备案，对劳动用工实行动态管理。

（三）负责宣传劳动保障法律法规和政策，引导用人单位增强法律意识，严格遵守有关劳动保障法律法规，帮助劳动者依法维护自身合法权益。

（四）负责对辖区内用人单位遵守劳动保障法律法规情况进行监督检查，掌握用人单位遵守劳动保障法律法规情况。督促用人单位及时纠正违法行为，对拒不纠正的，及时报告市劳动保障监察机构，并协调其做好案件调查、证据收集等查处工作。

（五）及时掌握辖区内劳动争议及案件发生和处理情况，积极督促指导并协助用人单位劳动争议调解组织予以调节，对调节不成的争议案件，指导其到市劳动争议仲裁委员会进行仲裁，对可能发生的上访案件，要及时报告市劳动保障部门。

四、方法步骤

此项工作从20*年4月1日开始，至7月30日结束，共分为准备启动、组织实施、总结验收三个阶段，力争在7月底前，完成既定的目标任务。

（一）准备启动阶段（4月1日－4月30日）

主要任务是制定方案，明确任务，动员部署。

1．制定方案。各乡、镇（街）和社区要结合实际制定实施方案，建立组织机构，明确目标任务。

2．动员部署。各乡、镇（街）和社区要召开推进劳动关系协调工作进社区动员大会，对工作做出具体安排和部署。

（二）组织实施阶段（5月1日－7月15日）

主要任务是配备人员、搞好培训、摸底调查、建立台帐。

1．配备专职人员。按照省里要求，市政府通过开发公益性岗位等多种途径，将为每个乡、镇（街）和社区配备1名专职劳动关系协调员。由于这项工作时间紧、任务重，可以先从乡、镇（街）和社区劳动保障机构现有人员中选配1名素质较高的人员专职从事劳动关系协调工作，待今年开发公益性岗位工作开始时，再为每个社区招收人员进行补充。

2．进行岗前培训。根据实际工作需要，为每个乡、镇（街）和社区从现有人员中选配2名劳动保障兼职监察员（其中1名由劳动关系协调员兼任），我市对拟选配的劳动保障兼职监察员进行岗前培训，提高业务水平。经考试合格者，颁发劳动保障兼职监察员证书，为其深入用人单位开展工作创造条件。

3．建立劳动用工备案制度。按照吉林省劳动用工备案管理办法的要求，建立劳动用工备案制度。乡、镇（街）和社区劳动保障机构要全面摸清用人单位情况，逐户进行登记。具体负责办理辖区内个体工商户的劳动用工备案手续，并督促辖区内其他用人单位及时到所属劳动用工备案管理部门进行劳动用工备案。

4．建立劳动用工基础数据库。省里统一编制劳动用工备案系统管理软件，规范业务处理流程，统一业务指标体系。各乡、镇（街）和社区要按照全省统一制定的表格，对用人单位采集劳动用工信息，并及时将有关数据录入到劳动用工备案系统，对劳动用工实行动态管理，建立劳动关系基础台账。

5．构建监察网络。将劳动保障工作延伸到乡、镇（街）和社区，扩大劳动保障监察组织网络，建立指导、监督、检查、处罚完整的工作体系。

6．完善协调机制。将劳动关系三方协调机制延伸到乡、镇（街）和社区，探索在乡、镇（街）和社区建立劳动关系三方协调机制，掌握劳动关系双方可能或将要发生的纠纷，并及时解决。对难以解决的纠纷，上报市劳动保障行政部门妥善解决，有效控制和减少辖区内用人单位劳动争议和案件的发生。

7．整改提高。市劳动保障部门要及时对劳动用工备案系统的有关数据进行分析和研究，并针对影响劳动关系和谐的各种因素，提出切实有效的解决方法和对策，对存在的问题，及时进行整改，构建和谐稳定的劳动关系。

（三）总结验收阶段（7月16日－7月31日）

主要任务是总结经验，完善体系，建立长效机制。

1．总结推进劳动关系协调工作进社区的经验，对实践证明行之有效的措施和办法及时进行提炼和规范，将其提升为政策和制度层面。努力做到延伸触角、组建队伍、夯实基础、规范服务、综合治理，为逐步建立劳动关系协调工作长效机制奠定基础。

2．加强劳动关系工作体系建设，探索建立劳动关系协调工作长效机制。研究调整和优化各级劳动保障部门协调劳动关系组织体系，整合资源、理顺关系、协调配合。进一步加强劳动关系三方协调机制组织建立和制度建设，加强协作、探索模式、合力推进。努力实现劳动关系协调工作创新管理，完善机构，提升能力。

3．对全市开展劳动关系协调工作进社区进行总结，并形成报告上报市政府和市劳动和社会保障局。

五、组织领导

为加强对开展劳动关系协调工作进社区工作的组织领导，市政府决定成立市劳动关系协调工作领导小组。领导小组下设办公室，负责推进劳动关系协调工作进社区的日常工作，办公室设在市劳动保障局劳动工资科，各乡、镇（街）和社区要成立相应的组织机构，具体负责此项工作的贯彻落实和组织实施。

六、几点要求

（一）加强领导，提高认识

发展和谐稳定的劳动关系是构建社会主义和谐社会的重要内容，市劳动保障部门要统一思想，充分认识劳动关系协调工作进社区的重要意义，切实把这项工作摆上重要议事日程。主要领导要亲自挂帅，分管领导要亲自抓，要积极争取有关部门的配合和支持，共同推进这项工作的开展，促进劳动关系和谐稳定。

要教育和督促用人单位提高认识，切实转变观念，积极配合乡、镇（街）和社区有关工作人员做好劳动关系情况普查备案工作，主动提供有关情况和数据，任何单位和个人不得进行无理阻挠、妨碍调查、提供虚假信息。

（二）突出重点，创新工作方式

推进劳动关系协调工作进社区是一项全新的工作，没有现成的经验可以借鉴，因此，市劳动保障部门及基层劳动保障机构在实际工作中要突出重点，以点带面，创造性地开展工作。领导小组成员单位要定期或不定期召开会议，及时分析和研究工作进展情况，适时协调、解决存在的问题，成员单位要明确责任分工，加强协调配合，形成齐抓共管的良好局面，共同推进劳动关系进社区工作深入开展。

（三）加强指导，定期调度通报

市劳动保障部门在工作中，要经常组织人员深入基层劳动保障机构和用人单位，实施面对面指导，对发现的新情况、新问题，要及时研究提出解决措施，市劳动保障部门要建立调度通报制度，定期调度和通报工作进展情况，表扬先进，督促后进。

（四）完善机构，打牢工作基础

市劳动保障部门要充分利用这次开展劳动关系协调工作进社区的有利时机，进一步加强劳动工作的队伍建设，增加力量，配齐人员。要健全和完善乡、镇（街）和社区劳动保障机构建设，要选配素质好、责任心强的同志担任劳动关系协调员，并加强培训，不断提高其业务水平，为建立健全劳动关系协调工作组织体系奠定坚实的基础。

篇4

综合实践活动的内容有以下几方面：研究性学习、社区服务与社会实践、劳动与技术教育、信息技术领域本学期将围绕着四个领域开展活动，合理分配好活动课时。

1、研究性学习的计划：

初步确定本学期开学初在3至6年级研究性学习的领域进行系统培训，让学生了解什么是研究性学习，研究性学习的方法有：查找资料、实验法、访问法、问卷法、观察法。对以上这些方法进行详细的讲解与训练让学生掌握其方法，便于学生在开展研究性学习的过程中进行合理运用。

查找资料：（举例收集古今中外和身边的关于孝子的故事。）

查找资料法一般需要经过5个步骤：一是课题分析；二是资料主题分析；三是资料的收集与整理；四是资料的阅读与摘录；五是资料的提炼与阐述。

三、四年级需达成的目标：了解查找资料的方法和途径，（图书、期刊、报纸、电子出版物等）学会运用各种途径正确查找自己所需要的资料，并把自己查找到的资料简单的记录下来。中年级学生学会掌握资料的收集与整理、阅读与摘录就可以了，课题的分析和资料主题的分析需要在教师的指导下才能完成。

五、六年级需达成的目标：掌握查找资料的方法和途径，准确查找到自己需要的资料并对资料进行筛选、整理、总结。学会使用打印机，知道哪些资料是自己所需要的，把资料整理成自己的语言，并熟悉自己查找的资料，杜绝在汇报过程中拿起没有进行处理直接读。高年级的学生需大概了解以上五个步骤并能简单的将五个步骤全部操作下来。

实验法：(举例：污水危害对鱼类生长的影响研究。在专门综合实践教室中进行实验。)

开展实验研究一般要分为五个步骤：1、实验设计；2、实验准备；3、实验观察与记录；4、实验结果分析；5、完成实验报告。

三、四年级学生需达成的目标：对自己感兴趣的问题进行实验设计、了解实验的步骤、实验时对实验得到的数据进行记录，会对一些简单的实验进行结果分析。

五、六年级学生需达成的目标：对要做的实验进行设计，自己操作实验做好实验的观察和记录发现在实验过程中存在的问题，对实验的结果和自己的猜测进行对比和分析，完成自己设计好的实验报告。

实验名称

实验起止日期

年月日至年月日

实验地点

记录时间

实验观察记载

记录人

观察法：（举例：观察一年四季夜间天空的变化情况；观察城市河道在不同季节的情况；观察植物生长变化的过程；观察校园中学生课间的活动情况；观察教师课堂教学受学生欢迎度的信息等。）

观察研究法一般有4个主要步骤：1、制定观察计划2、实施观察测量3、分析观察记录4、得出观察结论

例如：日照对植物开花的影响研究

《日照对植物开花的影响研究》观察计划

观察目的：了解日照对植物开花的影响。重点区分短日照植物与长日照植物受日照影响所产生的不同结果，并发现同类植物由于日照不同而导致的不同结果等。

观察对象：夏季选择天仙子；秋季选择。

观察地点：学校或附近的花圃。

观察步骤：

①夏天，在接近天仙子开花的时节，在花圃里支一把小伞，每日下午定时遮阴3小时，观察其与未遮阴的天仙子哪个开花更早。

②秋天，在接近开花的时节，在花圃里支一把厚布小伞，每日下午定时遮阴2～3小时，观察其与未遮阴的天仙子哪个开花更早。

观察分析：

①发现短日照植物与长日照植物受日照对开花的影响规律。

②可以发现不同植物每天受日照最佳的时间应该是多少吗？

③如果将观察结果应用到植物种植地区的迁移上，有些什么价值呢？

调查法

调查研究法的一般过程有7步：1、根据课题研究方案确定调查内容，2、选取调查对象，3、设计调查方法，4、收集资料，5、分析研究，6、得出结论或解决问题的方法，7、形成课题成果。

三、四年级目标需达成目标：在开展调查研究之前，把需要调查的内容进一步明确化、细化，要尽量清晰完成本课题究竟需要获得哪些第一手的调查材料。

能根据调查研究的具体方法，注意收集好问卷调查发放的问卷，实地调研拍摄的照片、获得的录音资料、笔记等，深度访谈主要是整理后的访谈记录等。这些资料收集起来是要为完成课题研究报告作准备的，所以一定要尽量收集完备。

五、六年级目标需达成的目标：对前一阶段调查所获得的各种资料进行综合分析、比较研究。对调查问卷的各类数据要通过统计、分类和分析、比较，发现可资说明论题的一些信息，并且整理和归纳起来。

2、社区服务与社会综合实践计划：

学生在教师的指导下，走出教室参与社区和社会实践活动，以获得直接经验、发展实践能力、增强社会责任感为主旨的学习领域。本学期将社区服务的敬老院活动和研究性学习的孝文化相结合，带领学生去敬老院以获得最直接的经验。采用参观、访问、调查、实验、采访、宣传、郊游、野营、义务劳动、公益服务等方式，以引起学生的兴趣，丰富学生的感性经验。把学生的学习实践场所从学校拓展到社区改变学生单一的学习方式，使课堂知识学习和社会体验学习结合起来提高学生的社会实践能力。

3、劳动与技术教育信息技术教育计划：

本学期我校3至6年级都定制了劳动与技术课件制作的材料和我们的小主人蔬菜园的种植相结合。

三、四年级掌握的目标：

1、认识日常生活和周围坏境的常见材料，学会使用一些简单的工具。

2、走进信息技术大门，学会运用计算机进行简单的信息处理。

3、学会正确处理一些日常生活中的废旧材料。

4、能够根据材料的用途和性能价格比，进行材料的价格和选择。

5、知道泥塑作品的基本材料的特性以及基本工具的使用方法，掌握刻纸、剪6、纸的基本方法，能设计和制作简单的纸塑工艺和泥塑作品并作出评价与说明。

7、种植常见蔬菜知道其生长过程

五、六年级掌握的目标：

1、通过技术实践活动，丰富自己的劳动体验，形成对劳动的初步认识。

2、掌握生活必备的技术基础知识与基本技能，学会生活自理。

3、建立生活中的主体意识，形成积极的生活态度。

4、知道纸质类、木质类、金属类、塑料类等材料中常见易加工材料的性状和用途，会使用一些合成材料和连接材料进行部件连接。

5、通过测量、绘画、材料加工等活动，学习使用一些常用工具。

篇5

工业化、都市化和社会现代化,特别是“工资就业”和“失业问题”产生以来,就业问题始终处于欧美国家社会、经济政策议程的中心位置就业是衡量社会经济发展状况最灵敏的指标和晴雨表。就业状况还直接关系到家庭生活的质量,影响社会秩序。商贸发达和经济繁荣为就业者提供稳定的工资收入,有助于改善就业者及其家庭成员的生活状况。反之,商贸萧条和经济低迷势必导致企业大量裁员,产生庞大的失业大军。不言而喻,无论在什么状况下,大量失业人员的存在都必然严重威胁正常的社会生活秩序,因而就业问题也就成了影响社会稳定、社会团结与社会整合的主要社会经济因素,就业问题的性质由社会经济问题转变为政治议题。这种关系充分说明,就业议题在政治、经济和社会生活中处于核心地位。

社区就业既是个历史概念,又是个新的话题。概括而言,欧美国家的“社区就业”概念可以从三种角度理解:一是地域社区范围内的劳动就业活动,这是传统和古典的社区就业定义。按照这种定义,凡是地域社区范围内的就业均可称之为社区就业。这种定义主要适用于1950年代以前的欧美国家。如果按照这种定义,欧美国家的社区就业已有几百年的悠久历史;二是那些在劳动市场结构中处于次要和边缘劳动市场的就业,这是劳动经济学中盛行的二元劳动市场理论和经济学取向的社区就业定义。在某种意义上,这里的“社区”实质上等同于边缘或次要劳动市场,其基本特征是地方取向和低工资就业。这种定义主要盛行于1960年代欧美国家的反贫困之战;三是政府、企业、社区和福利组织在社区层面为难以就业的劣势群体提供的就业机会与就业支持服务。劣势群体是指那些在劳动市场和社会生活中处于不利社会处境的群体,例如失业者、前罪犯、青年人和老年就业者、有劳动能力的残疾人、妇女、移民和少数民族等。这是目前欧美国家最流行的社区就业定义,真实反映了1970年代欧美国家重新“发现”和“回归”社区以后的社会状况与就业形势。

本文主要采纳第三种社会政策取向突出的社区就业定义,集中探讨社区就业与劣势群体就业和福利之间的关系。需要指出的是,有时候后两种社区就业方式与政策实践相互交织在一起,难以区分,而且在某种程度上成为目前欧美国家社会经济政策之中一个充满争议的热门话题。更为重要的是,社区就业似乎是目前欧美国家社会经济生活及其政策议程中的新现象与新问题,因为劣势群体的就业与福利问题涉及诸如社会团结与社会分隔、社会整合与社会排挤、社会公平与社会不平等、社会秩序与社会动荡等最重要和最优先的政治议题。简言之,无论从理论上,还是从政策角度,无论从社会经济生活,还是从社会管理角度看,社区就业与福利的关系问题都很值得进行研究。

社区就业的历史演变及其基本特征

社区就业起源于工业化和都市化时代,是社会现代化过程中形成的历史性议题。严格说来,工业化和都市化以前,并不存在自由流动的劳动力和全时间的工资就业形式,工作场所和家庭生活在地理空间上完全重叠在一起,自然也无所谓工资就业和失业问题。工业革命和都市化运动彻底改变了传统劳动和生活方式。就业场所与家庭生活发生地理空间上的分离,无薪劳动者变为工资就业者。与此同时,就业场所既是典型的功能性社区,又普遍位于城市地域社区范围之内,社区和就业由此联系在一起,现代社会的社区就业应运而生。但是,长期以来,现代社会的就业问题主要是从经济学角度考虑的,其核心是劳动市场结构及其运作状况。劳动经济学的研究对象主要是那些能够正常参与劳动市场竞争的普通就业者群体。那些因年龄、性别、种族、民族、地区、国家、身份、身体健康和文化因素而处于社会劣势地位的社会成员及其就业问题则被边缘化,极少有人从社区就业角度探讨劣势群体的就业与福利状况。这意味着传统就业主要关注普通社会劳动者的就业状况。与此同时,针对自由市场失败和劳动市场信息不对称问题,欧美各国政府逐步干预社会经济生活,以便缓解贫困和社会不平等问题,就业问题遂由单纯的市场问题转变为市场、社区与国家的互动关系问题。

欧美国家的社区就业可以分为不同的历史发展阶段,每个阶段各具特征。18世纪工业化革命开始,特别是由19世纪末期到1950年代,这是欧美国家社区就业演变的第一个阶段。这个阶段的基本特征是劳动市场体系处于不断发展和完善过程之中,市场体系尚没有发生结构性分化,主要市场与次要市场之间的区分尚不清楚。普通社会劳动者与劣势群体之间的区分主要是道德标准,经济和市场标准处于次要地位。例如在18、19世纪,英国政府主要从道德角度,依据有无劳动能力将社会救济对象分为两大类:一是“值得帮助”的人,例如老年人、长期病患者、盲人和精神病人。这些人有个共同点,即基本丧失劳动能力,无法通过劳动市场来满足自身及其家庭成员的基本需要,因此需要政府为他们提供社会救济;第二类是“不值得帮助”的人,例如身强力壮的流浪汉、乞讨者、窃贼和前罪犯。他们身强力壮,具有劳动能力。英国政府将他们强行安置到专门设立的就业习艺所和私营企业中就业,主要目的是通过工作救助和以工代赈方式解决他们的救济问题。市场就业和社区就业之间的区分无足轻重。直到19世纪末期布斯的伦敦调查和郎特里的贫困报告出版以后,劣势群体的就业、贫困与生活状况才引起社会各界的普遍关注。但进入20世纪以后,这种状况并没有发生根本性变化。简言之,1950年代以前,由于劳动市场体系尚不成熟,社会结构分化和社会组织功能专门化程度有待提高,社区就业与市场就业相互交织、混杂在一起,市场就业基本上等同于社区就业。普通劳动者与劣势群体的区分标准是道德性的,劣势群体主要是以贫困群体形式出现的。更为重要的是,由于国家尚未承担相应的福利责任,这个时期的社会关系主要表现为相对单纯的市场关系,社会福利关系无足轻重。

篇6

一、加强社区矫正工作队伍建设

建立健全一支热衷于社区矫正工作、数量充足、作用发挥良好的社区矫正志愿者队伍，提高离退休干部、教师、法律专家、心理学专家在社区矫正志愿者中的构成比例。进一步加强能力建设，着重提高工作队伍的管理能力，矫正教育能力考核成绩和组织协调能力。按照“分级培训、分层管理、分岗实施”的原则，努力做好社区矫正工作人员的培训工作，及时组织学习即将下发的《江苏省社区矫正工作方法》、《江苏省社区矫正对象行政奖惩办法》、《江苏省社区矫正工作流程》、《江苏省社区矫正工作人员管理办法》、《江苏省社区矫正对象管理工作规定》、《江苏省社区矫正教育工作规定》、《江苏省社区矫正工作对象档案管理规定》、《江苏省社区矫正信息管理规定》、《江苏省社区矫正工作应急处置办法》、《江苏省社区矫正对象分类管理办法》等10项制度，进一步夯实社区规划矫正工作的理论基础，推动社区规划矫正工作科学化、规范化、系统化发展。

二、充分发挥成员单位联动作用

不断加强与派出所等部门的联系，及时通报、分析和协调解决有关重点、难点问题，加强社区矫正各成员单位之间的沟通，充分发挥成员单位的职能作用;要充分考虑发挥公、检、法、司等部门的联动作用，完善社区矫正对象人员的档案，不断提高接受率;逐步完善未成年人刑事案件审判工作与社区规划矫正工作的有效衔接;充分发挥心理矫正机构作用，为提高社区矫正工作质量提供有力的支持;协调劳动所，组织开展社区矫正对象的劳动就业技能培训工作，增强社区矫正工作的有效性。

三、加大日常监管教育工作力度

加强分析排查工作，对社区矫正对象开展细致的分析排查活动，针对存在问题和情况，制定切实可行的工作措施和对策，将影响社会安全稳定的苗头性问题消灭在萌芽状态。探索分类管理办法，对重点人员要重点监控、重点教育、重点帮助、重点转化，对不服从管理、矫正效果不明显、有一定潜在风险的对象，要加大鉴定力度，对需要收监的对象，要积极向相关部门建议，切实提高矫正工作的实效。要加强流动人员的监管，完善“托管”措施，严格社区矫正对象请销假制度，严格审批手续，对因务工、就学、探亲、就医等需要短期或长期外出的，必须落实责任审批。要加强防范措施，制定和完善《社区矫正突发事件应急处置预案》，明确突发事件的处置程序和应对方法;在重大节日和重要时段要严格控制重点管控对象的活动范围，杜绝非正常上访和集访事件发生，严防脱管失控和重新违法犯罪现象发生。

篇7

一、基本情况和现状

我县乡、镇（社区）劳动保障所（站）机构在各级党委、政府的重视关心下，在上级劳动保障部门的正确领导和各部门的大力支持配合下，于年下半年相继成立，现全县15个乡、镇都成立了劳动保障所，凤山镇的4个社区均成立了劳动保障工作站；现有在岗工作人员共31人，其中：专职人员28人；兼职人员3人。乡、镇（社区）劳动保障所（站）的主要工作职责为：负责贯彻执行国家和上级劳动保障工作方针、政策；贯彻执行机关、企、事业单位社会保险的基本方针、政策、标准；贯彻社会保险基金管理政策和规则；执行社会保险待遇项目，给付标准和领取条件；为农村富余劳动力提供就业、培训信息和开展就业服务，就业前培训；引导农村富余劳动力合理转移和有序流动、管理外来流动就业人员；实施对乡、镇（社区）内企业、私营和个体经济组织的劳动和社会保障管理服务等。

自成立以来，县劳动和社会保障局对所（站）的建设及工作进展十分重视，加强对所（站）的领导和管理，先后多次组织基层劳动保障所（站）工作人员进行业务知识的培训，努力提高工作人员的业务素质和技能，每半年定期召开一次全县乡、镇（社区）劳动保障所（站）工作总结会议，一边加强对基层劳动保障所（站）的业务指导工作，一边积极深入基层开展工作调研，为基层劳动保障所（站）协调工作关系和创造工作条件。同时认真贯彻执行国家和上级劳动保障行政部门的工作方针、政策及各级党委、政府和上级劳动保障部门的各项工作会议精神，努力践行“三个代表”重要思想，以健全和完善乡、镇（社区）劳动保障体系为主线，以维护广大劳动者劳动权益为己任，积极工作，热忱服务，做了大量卓有成效的工作，为切实推动我县劳动保障事业的健康发展，做出了积极努力，为全县社会稳定和经济发展发挥了重要作用。近三年来，全县乡、镇（社区）劳动保障所（站）主要做了以下几方面工作：

（一）积极宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家劳动保障法律法规，不断提高广大劳动者的维权意识。乡、镇（社区）劳动保障所（站）是最贴近劳动者、最贴近用人单位、最直接的劳动保障工作者，通过及时正确的宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家劳动保障法律法规，营造了良好的社会法治环境，提高了广大劳动者的维权意识，促进了地方和谐稳定的劳动关系的建立和社会经济的协调发展。

（二）全面了解、及时掌握和熟悉辖区内各项劳动保障工作情况，建立和完善了劳动保障工作台帐，能按时按质按量的完成上级劳动保障行政部门安排的各项工作，及时准确完整的统计和上报各项报表数据及资料。

（三）及时了解和处理辖区内劳动保障工作领域中的矛盾和问题，积极协助上级劳动保障监察部门对侵害劳动者合法权益的违法行为进行查处，有效预防和减少了违法案件的发生，维护了劳动者的合法权益。

（四）认真宣传贯彻执行社会保险的基本方针、政策，积极做好社会保险扩面工作，为广大劳动者解决后顾之忧。

（五）积极开展为农村富余劳动力提供就业、培训信息和就业服务及就业前培训工作，将社会保险与就业、再就业工作紧密结合，引导农村富余劳动力合理转移和有序流动，主动管理好外来流动就业人员。

（六）积极做好企业退休人员的社会化管理服务工作，基本达到了退休人员“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标，让企业退休人员共享改革开放的成果，使他们的晚年生活质量得到了组织上的管理和服务上的保障。

二、存在的问题和困难

（一）一部分同志对劳动保障工作，在思想上和认识上还存在一定差距，对劳动保障工作重视不够，工作的目的和意义认识还不到位，缺乏对工作的超前思考和计划。

（二）一部分同志对劳动保障工作业务知识方面学习不够，还不能及时完整准确的将国家和上级劳动保障行政部门的工作方针、政策宣传贯彻到广大劳动者之中，为广大劳动者提供劳动保障服务的本领有待提高。

（三）一部分同志的工作态度和工作作风有待改善，“有为才有位”，爱岗敬业和为人民服务的思想不能丢。

（四）劳动保障内部管理机制有待进一步完善，由于我县乡、镇（社区）劳动保障所（站）机构成立时间较晚，现有条件差、人员整体素质参差不齐，而且大部分人员思想不稳定、有顾虑，不利于乡、镇（社区）劳动保障工作的开展。

（五）县局对乡、镇（社区）劳动保障所（站）的工作指导和监督还有待进一步加强和完善。

三、今后工作的措施及建议

（一）统一思想，提高认识，明确基层劳动保障工作的重要性和必要性。

（二）加强学习，提高工作业务技能，努力掌握为劳动者服务的本领。

（三）扎实工作，确保各项工作目标任务的完成，正确处理好本职工作同各级党委、政府中心工作的关系，树立爱岗敬业和为人民服务的思想。

篇8

关键词:社区矫正;刑罚制度;改革

一、“社区矫正”的概念

第一种观点认为,社区矫正是一种非监禁刑的刑罚执行活动。根据“两院两部”《关于开展社区矫正试点工作的通知》对我国社区矫正所下的定义,社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式,是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。在这个概念之下,该《通知》明确规定社区矫正适用于如下罪犯:(1)被判处管制的;(2)被宣告缓刑的;(3)被暂予监外执行的;(4)被裁定假释的;(5)被剥夺政治权利,并在社会上服刑的。《通知》强调,对于这些符合社区矫正条件的犯罪人中,罪行轻微、主观恶性不大的未成年犯、老病残犯,以及罪行较轻的初犯、过失犯等,应当作为重点对象,适用上述非监禁措施,实施社区矫正。

第二种观点认为,社区矫正仅是刑罚执行方式,并不是非监禁刑的执行方式,社区矫正并不完全等同于非监禁刑。非监禁刑是与监禁刑相对应的刑种概念,社区矫正不是刑种概念,而是一种刑罚执行方式。非监禁刑需要采取社区矫正的方式来执行,我国非监禁刑包括管制与剥夺政治权利;被判处监禁刑的罪犯经过法定程序裁定,也可以采取社区矫正的刑罚执行方式,例如被判处有期徒刑的罪犯,如果符合一定的条件,包括认罪态度好、刑罚执行满一定年限等等,通过假释或保外就医、监外执行等,也可以对其采用社区矫正的执行方式。

第三种观点认为,应当将社区矫正的范围放宽一些,不能仅仅将社区矫正定位在刑罚执行方面,还应当考虑将出狱人的社会保护、受刑人的安置帮教工作、监狱行刑社会化等内容纳入这个系统,以发挥统一作战的协调功能,尽量从各个方面实现犯罪人再社会化的目的。因此,社区矫正就是指在国家专门机关的领导和指导下,发动社区群众、整合社区资源,对在社区中服刑和处遇的犯罪人给予教育、改造、保护的刑事执法活动以及对出狱人进行帮助、保护的社区社会工作。

上述各种观点对我国社区矫正的概念的表述各不相同,有的认为是非监禁刑的刑罚执行活动,有的认为是刑罚执行方式,还有的认为是刑罚执行活动和社区社会工作。但总的看来,上述观点对社区矫正概念的表述均有一定的不足,均不能全面准确地表达社区矫正的含义,具体分析如下:

第一种观点将社区矫正定义为非监禁刑之行刑方式,显然是对非监禁刑的刑罚概念的误解。在我国的自由刑种类中,拘役、有期徒刑、无期徒刑这些剥夺人身自由的刑罚,都是要将罪犯放在监狱和拘役所里,以监禁的方式执行刑罚的,因而属于监禁刑。只有管制这种限制人身自由的自由刑,不需要将罪犯放在监狱,而是放在社会上执行,因此,管制是我国刑法所规定的惟一的一种非监禁刑。如果将非监禁刑的概念作广义的解释,可以把它理解为监禁刑以外的刑罚种类,包括罚金、剥夺政治权利、没收财产等附加刑。但无论如何,非监禁刑的概念也不可能将缓刑、假释、监外执行等刑罚裁量制度、刑罚执行制度、刑罚执行方式都包括进去。我们不能为了把社区矫正的概念简单化,而刻意对非监禁刑作扩大范围的解释,因为这样的理解非监禁刑是与刑法理论中的非监禁刑的概念相悖的。所以,将社区矫正的概念定义为非监禁刑的行刑方式是不准确的。

第二种观点虽然发现了第一种观点以非监禁刑的刑罚执行活动来定义社区矫正的不足,指出被判处有期徒刑、无期徒刑等监禁刑的罪犯,通过适用缓刑、假释,也可以成为社区矫正的对象。但对社区矫正的概念简单地定义为刑罚执行方式,也是存在着明显的缺陷的。从目前进行社区矫正的几种对象来看,缓刑是附条件的不执行原判的刑罚,假释是附条件的提前释放,对缓刑犯和假释犯而言,只是监督考察他们在考验期内能否遵守有关监督考察的规定,如果能够遵守有关规定,对他们所判的刑罚(假释犯是假释时所剩余的刑罚)就不再执行。从完善法律制度的角度看,对缓刑和假释确实存在一个监督考察制度进一步完善的问题,但对缓刑犯和假释犯的监督考察活动无论如何也不能混同于刑罚执行方式。从逻辑上讲,如果将附条件的不执行刑罚还称为执行刑罚的方式,那就必然会得出“不执行还是执行”的悖论。从目前被列入社区矫正对象的几种情况看,只有监外执行是惟一的一种刑罚执行方式,并且它还仅仅是监禁刑的一种变通性行刑方式,还不能将其称之为非监禁刑的行刑方式。

第三种观点将出狱人的社会保护、受刑人的安置帮教工作、监狱行刑社会化等内容统统都纳入社区矫正的概念,使社区矫正成为一个无所不包的庞大的社会工程。这一概念的缺陷一方面在于它将监狱行刑的社会化也纳入社区矫正,人为地把社区矫正扩大到监狱矫正的领域。另一方面,它又将出狱人的社会保护、安置帮教等都纳入社区矫正,将社区矫正的范围又扩大到对犯罪人提供社会福利保障的领域,超越了矫正教育的内容。如果这样界定社区矫正的概念,必然造成社区矫正工作的严重变形,使得社区矫正成为向犯罪人提供社会福利保障的一项社会工作,并且犯罪人在社区矫正中所享受的这些社会福利保障,是社会上遵纪守法的下岗待业公民都无法享受到的,而对犯罪人来说只是因为他们犯过罪,服过刑就能够轻易享受到,这样的社区矫正无异于鼓励善良的人们去实施犯罪。基于以上分析,笔者认为,对社区矫正的概念可以作如下表述:社区矫正是矫正机构将罪犯放在社区里进行矫正教育,在社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下,有效地利用社会资源开展对罪犯矫正教育工作的新型矫正方式。

二、社区矫正与刑罚制度的关系

(一)刑事法律所规定的刑罚方法和刑罚制度是社区矫正的法律依据

尽管社区矫正并不等同于刑罚执行活动,但社区矫正的各项具体工作和措施都是在相应的刑罚制度的基础上进行的,所以,社区矫正必须要在刑事法律框架内进行,撇开现行的刑罚制度对罪犯采取的任何所谓有利于回归社会的矫正措施,都很容易突破罪刑法定原则的限制,造成侵犯罪犯的人权的结果。在“两院两部”联合发出的《关于社区矫正试点工作的通知》中明确指出,社区矫正的首要任务便是“按照我国刑法、刑事诉讼法等有关法律、法规和规章的规定,加强对社区服刑人员的管理和监督,确保刑罚的顺利实施。”其次才是对罪犯的帮助和教育。无论是确保刑罚顺利实施的矫正措施,还是对罪犯进行教育帮助的矫正措施,都不能随便突破法律、法规和规章的规定。从社区矫正措施的内容来看,很多矫正措施都涉及到对罪犯人身自由的限制问题,如管制措施本身就是以限制人身自由为内容的刑罚的执行,对被判处管制刑的罪犯的社区矫正,就是执行法院对其所判处的刑罚,必须按照刑法第39条规定的五项管制内容来制定具体的管制措施。对缓刑犯、假释犯的监督考察措施中也包含了与管制内容基本相同的限制罪犯的人身自由的内容。这些矫正措施的采取,也同样要以刑法第75条、第84条对缓刑犯、假释犯所规定的考察内容来为依据。只有以现行刑法为依据的矫正措施,才符合罪刑法定原则的精神,才能确保刑罚的顺利实施。

(二)社区矫正工作的实践经验将对刑罚制度的改革与完善产生强大的推动作用

我国目前的社区矫正试点工作,是在现有法律体系的框架内,靠国家刑事政策的推动而进行的,随着试点工作的逐步深入,现行法律制度滞后的问题将表现得越来越突出,社区矫正的实践对刑罚制度的改革和完善随时将提出更新更高的要求。一方面,社区矫正代表了刑罚制度改革和发展的方向。随着人类社会刑罚观念的进化,刑罚方法更趋人道,刑罚由重到轻的发展趋势将极大地推动以监禁矫正为主体的现行矫正模式逐步向以社区矫正为主的矫正模式的变革。上个世纪50年代以来,联合国的一些刑事司法规则,例如《囚犯待遇最低限度标准规则》(1955),《监禁替代措施》(1980),《减少监狱人口、监禁替代措施和犯罪人社会整合》(1985),《联合国非监禁措施最低限度标准规则》即“东京规则”(1990)等,都明确倡导尽可能避免监禁,将监禁作为最后一种迫不得已的手段使用,大大促进了国际社会刑罚制度中对社区矫正的适用[3](第5页)。社区矫正推动刑罚制度发展的这种国际化趋势决定了我国刑罚制度必须随着社区矫正工作的推进而作相应的改革。另一方面,社区矫正是以刑罚制度为法律根据的罪犯矫正模式,它不可能长期游离于刑罚制度之外单纯靠刑事政策的支撑而存在,社区矫正的法律化是必由之路,而社区矫正法律化的过程就是社区矫正工作推动刑罚制度改革和发展的过程。从目前的社区矫正实践看,我国现行刑罚制度还难以适应社区矫正工作快速发展的需要,改革与社区矫正相关的刑罚制度是历史的必然。

三、改革和完善刑罚制度,保证社区矫正在法制轨道上健康发展

(一)增加非监禁刑的刑种,完善管制刑,确立非监禁刑在刑罚体系中的应有地位

1.增设社区服务刑。所谓社区服务刑,是依法判处犯罪人无偿地在一定时间内从事社区内的公益劳动,或者为社区成员提供特殊服务的一种刑罚方法。社区服务在西方一些国家经过几十年的实践,其做法日渐完善,受到了很好的矫正效果。在我国社区矫正实践中,这种刑罚方法很快便得到了理论界和实务界的广泛的关注。从的观点来看,劳动不仅创造了人,而且也能够改造人。人在劳动中不仅能够学会处理人与人之间的关系,人与自然之间的关系,而且能够学会尊重他人,珍爱生活,使他们的犯罪人格得到重塑。社区服务刑,是在社区矫正机关监督指导下,将罪行较轻,人身危险性不大的犯罪分子放在社区,让其进行一定时间的公益性劳动。这种在不影响罪犯正常的生活、工作、学习的条件下实施的矫正教育措施,与监禁矫正中的强制性劳动相比,其相对宽松的劳动环境及这种刑罚方法本身所体现的人文主义关怀,将更能够使罪犯的人格得到重塑。也正因为如此,社区服务刑在国外刑罚制度中才得到了普遍的重视。需要指出的是,在目前社区矫正试点工作中,有的地方借鉴国外的社区服务刑的做法,组织矫正对象参加社区公益劳动,这尽管是一种行之有效的矫正措施,但从法律上讲,这种做法目前还没有刑事法律上的依据,因此也得不到刑事司法上的支持,因此组织矫正对象参加社区公益劳动只能作为一种矫正措施使用,并且要以矫正对象的自愿为原则,没有强制性。组织矫正对象进行社区服务的问题急需要用法律加以规范。

2.管制刑的完善问题。管制是我国刑法中规定的惟一的以限制人身自由为内容的自由刑,但在过去以监禁刑为主体的犯罪矫正体系中,管制的地位微不足道,其矫正罪犯的功能一直没能得到很好的发挥。于是,在刑法理论上便出现了管制刑废止说,认为管制赖以存在的历史条件已经不复存在;管制刑插在拘役和行政拘留之间,使国家刑法措施体系不协调;在管制刑的执行方面,由于人口流动频繁,基层组织能力下降,使管制的执行失去组织保障;此外管制缺乏足够的严肃性和惩罚性,难以起到威慑作用。这种对管制刑完全持悲观失望态度的观点,是不足为取的。废除管制刑不仅与社区矫正的发展要求不相适应,而且也与现代刑罚向轻缓化、人道化、经济化发展的方向大趋势背道而驰。管制刑不是我国刑法中一个可有可无的刑种,而是一个非常有潜力的刑种,对管制刑自身存在的问题,只能够从立法上去完善,而不应该轻易谈废止。

笔者认为,管制刑是我国独创的一个非监禁刑刑种,它是对罪行较轻,且人身危险性不大的犯罪人放在社会上,由专门机关在有关社会组织的协助下,对犯罪人进行必要的管束控制的一种刑罚。管制的本身含义便是对犯罪人的管束和控制,限制人身自由是管制刑的本质特征。如果在管制的基础上再附加强制无偿劳动的内容,必将使这种刑罚失去本来的意义。再者,无偿公益劳动属于社区服务刑的执行方式,如果我国刑法能够借鉴国外立法例,把社区服务刑作为主刑来规定下来,那么对被判处管制刑的罪犯再实行强制无偿劳动,便成了两种主刑的附加使用,与主刑不能够附加适用的原则相违背。另外,笔者认为,在管制已被明确列入社区矫正范围,并建立起专门的社区矫正机构负责管制刑的执行之后,完善管制刑的根本仍在于建立与管制刑的适用相配套监督管理制度。从刑法第三十二条对被判处管制的犯罪分子所规定的监督管理的内容看,所规定的五个方面的管制内容都是限制犯罪人人身自由的,这些规定基本上反映了管制刑的特征。缺少了这些方面的监督管理制度,管制将不能称其为管制了。但管制只规定了“管”的内容,却缺少了“教”的内容,无法与社区矫正以矫正教育为宗旨的理念相衔接。实践中将管制纳入社区矫正的对象范围因此也缺乏法律依据。为弥补这一不足,建议在刑法第三十二条增加一款,规定“被判处管制的犯罪分子,必须接受社区矫正,必须参加社区矫正机构组织的集中教育、定期谈话、社会帮教、职业培训、心理辅导等矫正教育活动。社区矫正机构对被判处管制的犯罪分子所采取的矫正措施,必须以本条规定为依据。”这样规定不仅给被判处管制的犯罪分子参加社区矫正提供了依据,而且为社区矫正机构制定具体的矫正措施。

(二)放宽缓刑假释和监外执行的条件,扩大社区矫正的对象范围

针对现行刑法在缓刑、假释、监外执行等刑罚制度的适用对象及条件上规定过于苛刻,从而限制了社区矫正的存在空间的问题,有一种观点建议放宽这些刑罚制度的使用条件,将适用缓刑的条件,放宽到被判处5年以下有期徒刑的罪犯,将适用假释的条件放宽为,被判处有期徒刑的犯罪分子,执行原判刑期三分之一以上,被判处无期徒刑的犯罪分子(后经改判为有期徒刑的),实际执行8年以上,便可以假释。并且建议取消对累犯以及因杀人、爆炸、抢劫、、绑架等暴力性犯罪被判处10年以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子,不得假释的规定。关于监外执行的对象,建议对符合条件又没有社会危险性的无期徒刑罪犯也可以适用监外执行。笔者认为,这种观点总体上看具有相当的价值,但对假释条件过分放宽的立法建议,不利于刑罚预防犯罪目的的实现。

(三)完善刑罚制度的内容,为社区矫正提供足够的法律保障

1.建立缓刑犯、假释犯审前人格调查制度,准确把握缓刑、假释的实质性条件。社区矫正的根据是犯罪人的人身危险性,刑法在缓刑、假释的适用条件中均规定了犯罪人“有悔罪表现,确实不致再危害社会”,才可以适用缓刑假释,但这些条件过于抽象,实践中难以把握,把这些条件具体化的行之有效的办法,便是建立缓刑犯合假释犯的审前人格调查制度。:

判决前的人格调查制度,是源于美国的缓刑资格调查制度,指在法院判刑前,由专门机构对犯罪人的犯罪背景、一贯表现等进行专门调查,并对其人身危险性,即再犯可能性进行系统的评估,然后将调查与评估报告提交法院,供法院判刑时参考的一种制度。这一制度于1950年在海牙召开的第12届国际刑法及监狱会议上被积极倡导,目前已有不少国家和地区采用了此制度。我国理论界已有学者已开始对社区矫正的罪犯进行重新犯罪的风险预测问题进行研究,并取得了初步的成果。他们将能够反映矫正对象人身危险性的主客观因素归纳为三十项量化指标,每个指标根据其反映人身危险性的程度的不同分别确定不同的分值,测得的分值越高,说明罪犯重新犯罪的风险越大。这种预测的准确性或科学性如何姑且不论,但这种考虑问题的方法,即基于罪犯的人身危险性而采取相应的监督、考察、管理和教育等矫正措施,对强化社区矫正的效果具有相当的理论和实践价值。

2.对考验期内的缓刑犯、假释犯除了规定考察监督之外,还应增加矫正教育方面的内容。现行刑罚制度对社区矫正措施的规定,主要集中在“监督、管理”上,而在对罪犯的教育、感化、挽救等真正能够在社区矫正中发挥良好矫正作用的措施,却没有明确的规定。故此,建议在刑法第75条缓刑考验期内应遵守的四项规定之后,增加“被宣告缓刑的犯罪分子,要接受社区矫正,必须参加社区矫正机构组织的集中教育、定期谈话、社会帮教、职业培训、心理辅导等矫正教育活动。”在刑法第85条对假释犯的监督规定后面,增加“被宣告假释的犯罪分子,要接受社区矫正,必须参加社区矫正机构组织的集中教育、定期谈话、社会帮教、职业培训、心理辅导等矫正教育活动。”有一种观点认为,社区矫正是非监禁刑的执行制度,所有非监禁刑都应增加公益劳动的内容。公益劳动在国外称为社区服务,它是监禁刑的一种替代措施。是非监禁刑中是不可或缺的,在教育矫正的过程中占有十分重要的地位。所以,应通过刑事立法明确规定,适用非监禁刑罚的犯罪人应无偿的在一定时间内从事社区内的公益劳动,或者为社区成员提供特殊服务。笔者认为这种观点很值得商榷。首先,社区服务在国外刑法中一般都是作为独立的刑种规定的,强令犯罪人在多长时间内,完成多少小时的社区服务,必须依据法院的社区服务令。如果由社区矫正机关来决定社区服务刑的适用与刑期,显然有悖于刑罚权由法院统一行使的刑事司法原则。其次,无论将来刑法修改时将社区服务作为主刑,还是作为附加刑规定,都不能将其适用于所有的社区矫正对象。如果将其规定为主刑,根本不可能与管制这样的另一种主刑附加适用,即使规定为附加刑,也不可能与缓刑、假释等刑罚制度附加适用。再次,如果不将社区服务作为一种刑罚,而是作为一种适用于一切社区矫正对象的矫正措施来规定,那将使社区矫正失去应有的意义,无非是将监狱内劳改变为监狱外劳改,过度夸大劳动在罪犯改造中的作用也是不实际的。从国外的情况来看,不少国家无论是监狱内矫正,还是社区矫正,都没有强制罪犯劳动的规定,如在加拿大,即使关在监狱里的罪犯,也不必参加劳动,如果要劳动也是自愿的。他们并没有把劳动作为罪犯改造的必要条件,但他们的罪犯矫正工作也同样居于世界领先水平。故此,笔者认为,强制所有的社区矫正对象都参加社区公益劳动的立法建议欠科学性。

3.增加延长缓刑、假释考验期的规定。我国《刑法》第77条规定了三种导致缓刑撤销的法定事由,即缓刑考验期内再犯新罪、发现漏罪、实施了情节严重的违法行为。在刑法规定的撤消缓刑的此三种情形中,对缓刑犯实施违法行为尚未采取相应的处理措施,便直接撤消缓刑,执行原判,与社区矫正给罪犯以机会的价值追求不相符。为了有效地避免了短期监禁的弊端,刑法在撤销缓刑、恢复__监禁刑执行的问题上更应当持慎重的立场,只要还有其它手段足以对矫正对象起作用,就不应当动用监禁刑这一最后手段。有鉴于此,建议在我国缓刑、假释制度中增加“延长考验期”的规定。具体而言:如果被宣告缓刑、裁定假释的人员,在缓刑考验期间内违反法律、行政法规、破坏社会秩序并因此受到行政处罚的,法院可根据社区矫正机关的报告延长缓刑、假释的考验期一次。在延长考验期里再次实施情节严重的违法行为的,应当撤消缓刑、假释,执行原判或收监执行。

综上所述,社区矫正工作在我国还刚刚起步,目前还处在试点阶段。社区矫正工作的深入开展急需相应的法律制度作保证,社区矫正相关的法律制度的改革势在必行。但在社区矫正工作中,我们还必须警惕以下两种倾向:一种是刑罚制度无用论的倾向。认为现行的刑罚制度妨碍了社区矫正工作的开展,试图以社区矫正措施来取代相关刑罚制度,不管现行的刑罚制度怎样规定,只要认为是有利于罪犯改造的办法,都要拿来在社区矫正试点中试一试,这样必然会使有关的刑罚制度形同虚设,造成社区矫正工作无法可依的混乱局面。另一种是机械地照搬外国的社区矫正的做法,要求对我国现行刑罚制度进行削足适履式改革的倾向,认为社区矫正是西方完善的刑罚制度基础上的产物,要使社区矫正工作获得大的发展,必须建立西方式的刑罚制度和司法体制,否则社区矫正在我国现行的刑罚制度的土壤里便难以存活和发展。笔者认为,现行的刑罚制度固然存在与社区矫正发展的要求不相适应的问题,对这些问题的最终解决,必须在现有法律制度的框架内,靠社区矫正理论和实践的积极推动,通过对有关的刑罚制度的不断完善才能实现。只要我们大胆地探索,不断丰富社区矫正的理论和实践,深入研究与社区矫正相关的刑罚制度问题,建立与社区矫正相配套的刑罚制度的设想很快将会变为现实。

注释:

[1]王琼,等.行刑的社会化(社区矫正)问题之探讨[J].中国司法,2004,(5).

[2]何显兵.论社区矫正的根据[J].广西政法管理干部学院学报,2005,(2).

[3]郭建安,郑霞.略论改革和完善我国的社区矫正制度[J].法治论丛,2003,(3).

[4]马克昌.刑法通论[M].武汉:武汉大学出版社,1999.

[5]刘强,等.对社区矫正中的服刑人员进行风险测评方法介绍[J].犯罪与改造研究,2005,(8).

篇9

(一)初中阶段开设综合实践活动课程具有一定的必要性

初中阶段，学生身心发展基本成熟，同时可塑性强。他们具有一定的抽象思维能力，思维活跃，具有强烈的探究欲望，不满足于对书本知识的简单地死记硬背，在知识和能力方面具有了一定的研究基础。

初中阶段是培养有责任感的生活、有创意的生活、有个性的生活方式的关键阶段；是人生观教育、价值观教育和思想道德教育的关键阶段。拓展初中教学活动空间和活动内容，引导他们在生活中学习，在实践中学习，在应用中学习，主动地参与社会生活，并服务于社会，成为初中阶段学生身心发展的客观要求。

所以说综合实践活动课程的开设是基础教育课程改革在课程结构改革方面的重大突破。对于实现新一轮基础教育课程改革的目标，有效实施这一新设立的课程具有重要意义。其目的是加强学生创新精神和实践能力的培养，加强学校教育与社会发展的联系，培养学生的社会责任感。

(二)综合实践活动的内容

1.研究性学习

随着社会的不断发展，知识经济的到来，信息化的普及和互联网的四通八达，以及教育改革的不断深化，学生的信息来源、思维方式、综合学力等都得到了扩展和延伸。课堂教学采用“研究性学习”也是社会发展的必然需要。

“综合实践活动”更多的是通过学生自己发现问题、提出问题、运用信息解决问题。把自己掌握的知识、经验运用与实践。充分地体现学生的学习能力、探究能力、动手能力、合作能力、和初步的设计能力。这就需要通过更多的研究来完成。

学生基于自身兴趣，在教师指导下，从自然、社会和学生自身生活中选择和确定研究专题，主动地获取知识、应用知识、解决问题的学习领域。研究性学习强调学生通过实践，增强探究和创新意识，学习科学方法，发展综合运用知识的能力。学生通过研究性学习活动，形成一种积极的、生动的自主、合作、探究的学习方式。其教学目标指向学生的创新能力、问题意识、合作意识以及关注现实、关注人类发展的意识和社会责任感的培养。

2.社区服务与社会实践

（1）社区服务方面

比如学生个人或集体在本社区通过参加各种公益活动，增强为社区建设、发展的服务意识和社会责任感。学校可组织动员学生利用节假日开展社区服务活动，如，到敬老院、社会福利院慰问老人和儿童，为他们提供服务;成立爱心助学会，扶贫帮困等。

（2）社会实践方面

比如以学生集体活动为主要形式的军训和工农业生产劳动。旨在使学生获得国防知识、生产劳动技能，增强组织纪律性、集体观念，培养吃苦耐劳的精神。它是学校有组织、有目的、有计划、有评价的教师指导下的活动，如动手操作活动（使学生学会一些简单工具的使用方法），参观活动（参观珊瑚礁，红树林自然保护区等），社会考察（菜场、商场的货物门类、市场价格及销售情况），调查街道扶贫帮困等情况，环境保护、城市规划与道路破坏等社会热点问题。要求学生通过讨论、研究，写出调查报告，提出建议。

3.劳动与技术教育

对学生集体进行劳动观念和一般劳动技能教育，进行现代职业意识、职业技术的培养和择业指导。教学中要以培养学生“学会生存”、提高自理能力为目标。结合实际，因地制宜地展开活动，使学生了解和基本掌握当地家业种植和经营等方面的知识。如指导学生通过对人才交流活动情况的调查，了解现代职业和择（就）业的要求。

（三）综合实践活动课程对学生发展的好处

1.综合实践活动为学生的成长创造了有利条件

青少年学生具有很强的好奇心、丰富的想象力，愿意和伙伴进行合作交流，需要成就感。同时青少年通过几年来的学习已经有一定的文化知识和生活经验。特别是与“综合实践活动”息息相关的语文、数学、常识、生活与劳动等学科知识，为“综合实践活动”的“研究性学习”提供了必要的基础，学生基本上能运用这些知识来自主学习、研究、创新。

实施综合实践活动课程，改变了学生的学习方式，让学生走出课堂，走向社会，锻炼自己，亲身实践，体验成功与失败，培养学生的创新精神与实践能力；培养学生关心国家命运、社会问题、环境问题，关注社会需要并积极参与社会生活，服务于社会；培养爱国主义精神，形成社会责任感；培养学生互相合作的精神。

2.培养了各种能力，满足学生成长的需要和社会发展的需要。

通过丰富有趣的方式、途径，努力培养学生对“综合实践活动”的兴趣，提高学生的创新能力，增强学生的实践能力，帮助他们树立起正确的科学观，人生观和世界观，才能更好地适应今后的工作、生活。

综合实践活动课程注重学生多样化的实践性学习方式，转变学生那种单一的以知识授受为基本方式、以知识结果的获得为直接目的的学习活动，强调多样化的实践性学习。

如《远离噪声污染》的学生课题来说，学生在整个研究过程中经历了实地观察、实验观察、考察访谈、问卷调查、宣传动员等活动。他们观察、采访、录音，在观察中学会了较为科学的统计方法；他们上网查资料，用《我国城市区域噪声标准》来衡量自然界和生活中的声响是否符合要求，用此来警示人们保护我们的声音环境；他们利用声级计测试数据；他们访问居民，访问有关专家；他们对调查问卷进行统计总结。最后他们宣传动员，发“倡议书”，设想出5种有效的对策。这种真实的感受、体验和情感的内化是任何课堂教学所无法给予的。在一系列的活动中，他们学到了课本中学不到的知识，培养了观察、思考、动手实验、社会交际、科学统计等各种能力和严谨的科学态度。

3.转变了学生的学习方式，发展终身学习的愿望、创新精神和综合实践能力

综合实践活动改变学生在教育中的生活方式和学习方式，把学生的探究发现、大胆质疑、调查研究、实验论证、合作交流、社会参与、社区服务以及劳动和技术教育等作为重要的发展性教学活动。他们在观察实验中学习科学的方法；他们上网学习法律法规，学习统计总结，学习撰写课题报告，学习与人交流，学习伙伴之间互相合作，学习用自己的智慧和微薄的力量为社会尽自己的职责和义务。综合实践活动改变了学生学习的范围、内容和方式。密切学生与生活、与社会的关系，满足学生多方面的发展需要，促进学生综合实践能力、探究能力的提高，并增强他们的社会责任感。

（四）有效实施综合实践活动需遵循下列原则：

1、正确处理学生的自主选择、主动实践与教师的有效指导的关系

倡导学生对课题的自主选择和主动实践是实施综合实践活动的关键：

第一，学生要形成问题意识，关于从日常生活中发现自己感兴趣的问题。

第二，在课题的展开阶段，可以采取多种多样的组织方式，主要包括：个人独立探究的方式；小组合作探究的方式；班级合作探究的方式等。

第三，在课题的探究过程中要遵循“亲历实践、深度探究”的原则，倡导亲身体验的学习方法，引导学生对自己感兴趣的课题持续、深入地探究，防止浅尝辄止。

教师要对学生的活动加以有效指导。在指导内容上，综合实践活动的指导在根本上是创设学生发现问题的情境，引导学生从问题情境中选择适合自己的探究课题，帮助学生找到适合自己的学习方式和探究方式。在指导方式上，综合实践活动倡导团体指导与协同教学。

2、恰当处理学校对综合实践活动的统筹规划与活动具体展开过程中的生成性目标、生成性主题的关系

综合实践活动要集中体现学校的特色，学校应对综合实践活动进行纺筹规划。即“学校综合实践活动计划”、“年级综合实践活动计划”以及“班级综合实践活动计划”。

3、整合校内课程与校外课程

综合实践活动要打破学校、教室的框束，把校内课程与校外课程整合起来，把正规教育与非正规教育融合起来。

4、以融合的方式设计和实施四大指定领域

研究性学习、社区服务与社会实践、劳动与技术教育、信息技术教育四大指定领域以融合的方式设计与实施是综合实践活动的基本要求。

（五）综合实践活动评价特征

1、评价着力于学生的内在情感、意志、态度的激发，着力于促进他们的发展。

2、评价主体多元化，使评价对象成为评价主体，重视评价对象自我反馈、自我调控、自我完善、自我认识的作用。

3、评价关注过程中的动态变化因素。综合实践面对的是有丰富情感和个性的人，是情感、经验的交流、合作和碰撞的过程。在这一过程中，不仅学生的认知、能力在动态变化和发展，而情感的交互作用更俱有偶发性和动态性，恰恰这些动态生成因素对活动效果的影响更大。

比如对于确定的主题，学生活动中的生成性可能大大超出教师的预想，甚至比教师预想的更多更深刻更丰富。这就要求教师及时把握和利用这些动态生成因素，给予恰如其份的引导和评价。

4、评价强调个性化和差异性评价。要求评价指标和标准是多元的、开放的和具有差异性的，对信息的收集应当是多样、全面和丰富的，对评价对象的价值判断应关注评价对象的差异性，有利于评价对象个性的发展。比如，对学生的评价，不能单纯评价活动的结果，而应关注活动中的情感、态度、价值观，挖掘活动中的闪光点。根据美国哈佛大学加德纳教授的多元智能理论，人的智能是多方面的，评价应因人而异。

（六）评价模式

1、档案袋评价

在教育评价中，档案袋已从原来的工具演化为评价方式。利用这种方式对实践活动进行评价，其实是引导学生进行自我评价，即学生将自己在活动中所取得的各种行式的成果进行阶段性的汇总，展示自己的发展轨迹。

以档案袋的方式进行评价，要求学生将自己活动过程中的各种材料不间断地收进自己的档案袋中。如：展示知识成果的材料、展示过程成果的材料，展示应用资料的材料、展示自我反思的材料等。以此来展现活动的全程性。

2、即时性评价

即时性评价便捷、有效。教师、同学、家长等注意实践者在活动中的情绪情感、参与程度、投入程度等表现，给予恰当评价，促进活动的开展、深入、创新。这种评价可能是一个灿烂的微笑，一个翘起的大拇指，一句恰倒好处的指点，一句中肯善意的批评……但它一定是肯定，是点拨，是启发，是鼓励……

3、描述性评价

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一、领会综合实践活动课程的内涵与特点，正确把握课程定位

综合实践活动课程是活动课程在新的时代条件下的继承、发展和规范，从课程的类型和性质看，它和学科课程是两类具有各自特定的课程价值、目标、内容和实施规范的不同的课程。

首先，综合实践活动是基于学生的需要、动机、兴趣和直接经验来设计和实施相关活动的课程。综合实践活动应充分尊重学生的兴趣和爱好，为学生个性的充分发挥创造空间，坚持学生自主选择学习的内容、方式和指导教师，自己决定活动结果呈现的形式，教师只对其进行必要的指导，并不包揽学生的工作。由于每一个学生的学习、生活及个性发展是有差别的，因此综合实践活动的目标、内容、活动过程和结果都具有开放性，课程关注的是学生在活动过程中所产生的丰富多彩的学习体验和个性化的创造性表现。

其次，课程开发回归学生的生活世界和课程设计向真实生活情境转化，既是当今世界课程改革的一大趋势，也是综合实践活动课程的一大特点。综合实践活动课程的开发和实施要帮助学生从其生活世界中选择感兴趣的主题和内容，要注重学生对生活的感受和体验，引导学生热爱生活，并学会健康愉悦地、自由而负责任地、智慧而富有创意地生活。努力实现教育即生活的和谐统一。

其三，立足实践是综合实践活动课程区别于学科课程的最根本的特点。该课程的目标、内容、实施过程和成果展示都是在学生亲身参与和主动实践的过程中完成的。综合实践活动以学生的现实生活和社会实践为基础发掘课程资源，以活动为主要开展形式，以探究学习为基本学习方式，强调学生在“做”、“考察”、“实验”和“探究”等一系列活动中发现和解决问题，体验和感受生活，发展实践能力和创新能力。

二、重视综合实践活动课程内容的开发，建构特色课程体系

综合实践活动是由国家设置、地方和学校根据实际开发的课程领域。综合实践活动的基本内容包括研究性学习、社区服务与社会实践、劳动与技术教育、信息技术教育等主要领域。

以问题（课题）为核心，以主题的形式构建具各校特色的综合实践活动课程体系综合实践活动作为一种独立形态的课程，它超越了具有严密的知识体系和技能体系的学科界限，强调以学生的经验、社会实际和社会需要的问题为核心，以主题的形式对课程资源进行整合。综合实践活动主题的设计是课程内容开发的核心，必须以“围绕三个维度，整合四大领域”的原则进行，即围绕学生与自然、学生与社会、学生与自我这三个维度设计主题，实现研究性学习、社区服务与社会实践、劳动与技术教育、信息技术教育四大领域课程内容的有机整合。主题活动项目和活动领域应包含自然与社会问题探究、社会参观与考察、社区服务与社会实践、生产劳动与生活等类型。当然，在课程开发和实施之初，一方面各校可关注各学科领域知识的延伸、综合、重组和提升，并使之以活动的形式整合到综合实践活动中去（新课程标准教材十分重视与现实生活的联系，这方面的素材很多）。另一方面可将学校原来开展的班团队活动、校传统活动等纳入综合实践活动加以开发和实施。比如环境保护主题可设计的活动有：探究酸雨的形成和危害；污水处理厂的参观活动；社区环境污染的社会考察活动；社区环境保护宣传活动；学校或社区环境治理的公益性活动或生产劳动；初步设计某一地区冶理环境污染的整改方案；环境保护与我班团主题活动等。值得一提的是为避免“为整合而整合”，应做到不管是从哪一维度设计的主题，都应从自然因素、社会因素和自我因素三方面来思考并设计活动项目，使各领域课程内容有机整合，充分体现个人、社会与自然的内在整合，体现科学、艺术和道德的内在整合，因为世界是一个整体，人的个性也具有整体性。

三是以社会考察为主的体验性学习活动，它的基本活动方式是参观、考察和访问，其活动内容一般涉及本地区的历史、文化传统、文化古迹、文化遗产、生活方式、经济发展状况、地理、建筑和人文景观、商业设施等。社会考察活动的基本过程一般包括：提出考察主题（包括活动目标）确定考察地点、对象和时间（包括与被考察对象联系）准备活动设备展开考察活动，收集资料撰写考察报告，并进行活动总结。

三、加强综合实践活动课程的管理，确保课程顺利实施

学校必须从组织建设、人员建设和制度建设等方面着手，从开发、实施到评价加强综合实践活动的全过程管理，确保课程的顺利实施。

课程内容开发的管理。学校应成立课程开发小组，具体负责本校课程体系的建构和课程内容的开发，充分挖掘各种课程资源（包括校内资源、社区资源和学生家庭中的教育资源），制定学校、年级和班级综合实践活动课程计划。