教师会议制度范文

导语：如何才能写好一篇教师会议制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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2012年度全国职业教育与成人教育工作视频会议近日在北京召开。会议交流总结了2011年的工作成果，进一步明确了“十二五”时期推进职业教育和继续教育改革创新的思路和举措，研究部署了2012年的工作。教育部副部长、党组成员鲁昕出席北京主会场会议并讲话。

鲁昕指出，2011年，职成教战线根据中央的总体要求和教育部党组的具体部署，全面启动现代职业教育体系建设，健全职业教育国家制度政策体系，加强职业教育国家办学机制建设，完善职业教育人才培养体系，加强面向农村的职业教育，提升职业教育信息技术能力，部署和推动职教师资队伍建设，完善职业教育支持保障政策，努力保证职业教育办学规模，积极扩大职业教育对外开放，全面部署新时期继续教育工作，为做好今年乃至今后几年的工作奠定了坚实基础。

鲁昕表示，在今年的“两会”上，《政府工作报告》中提出2012年要坚持以科学发展为主题，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整。全国职成教战线要重点在经济发展方式转变、产业结构调整、产业优化升级、发展实体经济、区域经济发展、保障民生、解决就业结构性矛盾、构建合理教育结构八个方面提高职业教育和继续教育的服务能力。

鲁昕要求，2012年，职成教工作要紧紧围绕服务国家改革和发展大局，以体系建设为引领，以提高质量为重点，以深化产教结合、校企合作为主线，进一步完善基本制度，深化关键领域改革，整体推进现代职业教育体系建设和继续教育改革发展，推动中高职衔接取得实质成果，提升行业指导职业教育的能力，加快推进校企合作的制度化，加强职业教育国家制度和标准建设，加强和改进职业学校德育工作，大力提升“双师型”教师队伍素质，加快发展面向农村和民族地区的职业教育，加大职业教育基础能力建设力度，全面推进继续教育改革发展，进一步提高职业教育国际化水平，大力提升职业教育科研工作水平。

会上，来自上海市教育委员会、江苏省教育厅、浙江省教育厅、广西自治区教育厅、中国供销合作总社、青岛港（集团）有限公司、成都工业职业技术学校、无锡职业技术学院、教育部职业技术教育中心研究所的9位代表进行了大会交流发言。

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一、价格形成机制与市场交易制度

率是不同货币单位间的价格，因此，汇率问题也是一个价格问题。

现代价格理论在回答“价格由什么决定”的间题时认为，某种商品的价格是由该商品的市场供求决定的，市场供求相等时的价格即为均衡价格。在解决了“价格由什么决定”的前提下，自马歇尔开创新古典经济学后的相当长一段时间里，经济学更多地是对影响市场供求的因素或者说隐藏在市场供求背后的经济规律进行研究，而对于“价格如何决定”即价格形成机制这个具体问题没有给予应有的重视，只是简单地用“瓦尔拉斯试探过程”或者说“瓦尔拉斯拍卖过程”来解释均衡价格的形成。事实上，经济实践中有关价格形成的真实过程已经表明，“价格如何决定”是一个不能抽象和简化的重要问题。同时，经济理论的研究也已证明，价格形成机制与市场交易制度密切相关，市场交易制度决定了已知市场供求下价格的形成及变动方式。

从一般经济学回到汇率经济学。20世纪}o年代以前的购买力平价说、利率平价说、国际收支说、资产市场说等汇率决定理论，可以说是通过建立包括经济增长率、通货膨胀率、利率等影响市场供求的各因素在内的宏观模型，来解释“价格由什么决定”的间题。而由Garman在20世纪70年代提出的市场微观结构理论，不仅是一种关于“价格由什么决定”的汇率决定理论，更因为其中引人了外汇市场交易制度这个因素，为“价格如何决定”做出了具体解释。

二、市场交易制度概述

市场交易制度可以定义为市场汇总参与交易有关各方的指令①以形成市场价格的规则总和。市场微观结构理论表明，交易制度作为市场结构中的一个核心内容，它影响市场的信息汇总能力和流动性供应机制，并由此影响包括价格发现、流动性、透明度和交易成本等方面的市场质量。

交易制度有多种分类标准。由于流动性是交易制度设计中的一个关键目标，因此，通常根据流动性提供方式的不同，将交易制度分为指令驱动交易制度(order-driven system)和报价驱动交易制度(quote-drivensystem ) o

(一)指令驱动交易制度

在指令驱动交易制度下，每一位交易者通过指令向市场表达自己的交易意愿。交易者提交指令并等待在拍卖过程中执行指令，交易系统根据一定的指令匹配规则来决定成交价格，因而指令驱动交易制度又被称为拍卖制度。

根据成交连续性(或者说交易发生的时间性)的不同，指令驱动交易制度可以分为定期拍卖和连续拍卖。在定期拍卖制度下，交易者提交的指令被集中起来等待在约定的时点同时成交，其特点是定期在唯一的价格上进行一组多边交易或批量交易，因此，定期交易市场也被称作集合竞价市场。在连续拍卖制度下，只要交易者提交的指令具有价格上的优势，则它可以立即成交，其特点是连续在不同的价格上进行一系列的双边交易。

从价格形成机制上看，定期拍卖与连续拍卖有着本质的区别:

第一，定期拍卖的优点在于使成交价格最大程度地反映市场真实的供求状况，而不在于为市场提供流动性、为交易者提供即时性;连续拍卖的优点在于能为交易者提供即时性，而不是使成交价格最大程度地反映市场真实的供求状况，即以牺牲一定程度的价格稳定性为代价来获得交易的即时性。

第二，在定期拍卖中，价格指令只能决定该指令是否能成交，而不能单独决定成交价格，成交价格受到市场所有指令的影响;在连续拍卖中，该价格指令不仅决定了成交的可能性，也决定了成交价格。

定期拍卖与连续拍卖各自的特点，决定了前者更多地被用于对流动性要求不高、但对价格的有效性要求较高的市场，典型的如证券市场的开盘;而后者更多地被用于对流动性要求较高、但对价格的有效性要求不高的市场，典型的如证券市场开盘后的连续交易。

根据通过提交指令来表达交易意愿方式的不同，指令驱动交易制度也可分为双向拍卖制度和单向拍卖制。

(二)报价驱动交易制度

在报价驱动交易制度中，由具备一定实力和信用的交易商(也即做市商)不断地向交易者报出某种商品的买卖价格，并在该价位上接受交易者的买卖要求，以其自有资金和商品存货进行交易。做市商通过连续的买卖来满易者的投资需求，维持市场的流动性。同时，做市商也可以通过买卖报价的适当差额来补偿做市成本，并实现一定的利润。因此，报价驱动交易制度也被称为做市商交易制度。

(三)指令驱动交易制度与报价驱动交易制度的比较

指令驱动交易制度与报价驱动交易制度的主要区别在于:

第一，价格形成机制不同。前者是指令机制，交易者向市场提交指令，在特定的指令匹配规则下，市场根据供求状况决定成交价格;后者是报价机制，交易者在提交指令之前，可以预先从做市商获取报价。

第二，市场流动性提供方式不同。前者是通过各个交易者提交指令向市场提供流动性;后者是通过做市商的连续买卖来维持市场的流动性。

第三，市场供求出清方式不同。在市场供求(或者说买卖指令)不均衡的情况下，前者只能通过价格调整使市场出清;后者除价格调整外，通过做市商的存货管理吸收市场的超额供给也可以使市场出清。

第四，市场透明度不同。基于价格形成机制的不同，在两种交易制度中，交易者观察市场指令流并获取交易信息的能力不同:前者中，各个交易者处于同一个公开的市场指令流平台，交易信息的可获得性高且平等;后者中，全部市场指令流集中于做市商，其他交易者交易信息的可获得性低。因此，一般而言，前者的事前和事后交易的透明度较高。

指令驱动交易制度和报价驱动交易制度之间并没有绝对和孤立的优劣问题，市场选择何种交易制度取决于市场发展过程中的各种具体因素，市场本身的流动性状况(即市场对买卖指令的匹配能力)和技术水平是其中的两个关键因素。

三、国际外汇市场的交易制度

(一)国际外汇市场的市场结构演变进程表明，在多层次的市场流动性需求和技术进步等因素的推动下，外汇市场的交易制度日益体现为融合指令驱动与报价驱动并互有侧重的混合交易制度特征

外汇市场是一个由直接交易市场(direct tradingmarket)与经纪交易市场②( brokered trading market )构成的混合市场，两个市场也可以分别称为交易商市场( dealer market)和拍卖市场(auction market )。在直接交易市场上，交易商进行询价交易，并且由于买卖价差、扩展服务范围和获取市场交易信息等利益刺激，以及市场本身对维持流动性的客观需求，部分交易商承担了向市场其他交易商双边报价、连续交易的做市功能;在经纪交易市场上，交易商向经纪商(broker)提交买卖指令，经纪商类似于拍卖人(auctioneer )，对交易商的指令进行撮合成交。从价格形成机制上看，直接交易市场属于报价驱动交易制度，经纪交易市场属于指令驱动交易制度。

20世纪90年代前，经纪交易市场主要是通过声讯经纪(voice broker)进行指令撮合。此后，随着技术进步，出现了以EBS和Reuter Dealing 2000/3000为代表的电子经纪(electronic broker)。电子经纪在透明度、交易成本、指令撮合效率③(特别是对于流动性较强的标准化即期外汇产品)等方面相对于声讯经纪更具竞争优势。同时，市场的发展、技术的进步促进了交易的集中，客观上增强了市场的流动性，直接交易维持市场流动性的功能在弱化，而其交易成本较高、透明度较差等缺陷则逐渐显现。因此，电子经纪已经从声讯经纪和直接交易中取得了更多的市场份额。但是，这并不意味着声讯经纪和直接交易将从外汇市场中消失。外汇市场多层次的交易产品决定了市场流动性状况的差异，因而需要多样化的流动性提供机制。因此，电子经纪更适合于美元、英镑、欧元这些高流动性的货币对、特别是即期外汇市场;而对于缺乏足够流动性的小币种外汇交易或者流动性较低的外汇衍生产品，声讯经纪和直接交易可能比电子经纪更适合;此外，在市场萧条时期，外汇市场也需要做市商提供流动性。

(二)发展中国家外汇市场以报价驱动交易制度为主的市场结构现状表明，市场的流动性水平是决定外汇市场选择何种交易制度的一个关键因素

根据工MF对部分发展中国家外汇市场的调查，大部分发展中国家的外汇市场结构或者是单一的交易商市场(占被调查国家数量的57% )，或者是交易商市场与拍卖市场的混合结构(占被调查国家数量的犯%)，单一的拍卖市场极少(占被调查国家数量的2%)0

形成这种偏重于报价驱动交易制度的市场结构的一个可能解释是，多数发展中国家的银行间外汇市场规模较小、流动性较低，因此，尽管以即期美元为主的标准化交易产品本应有利于采用指令驱动交易制度，但是由于市场指令流的规模不能充分匹配买卖指令，在不考虑中央银行市场干预的情况下，报价驱动交易制度比指令驱动交易制度在出清市场供求缺口可更少地使用价格调整，采用报价驱动交易制度是一个较优选择。

可见，选择指令驱动交易制度或者报价驱动交易制度的一个关键标准就是市场流动性。在流动性足够高的外汇市场上，指令驱动交易制度是较优选择;而在流动性相对不足的外汇市场上，则宜选择报价驱动交易制度或者两种交易制度相结合的混合交易制度。

四、对当前我国外汇市场交易制度的认识

以中国外汇交易中心为平台的银行间外汇市场④自1994年成立至今，市场交易制度的演变大致可以划分为两个阶段:第一阶段，2005年8月以前，银行间外汇市场采用电子竞价交易系统组织交易，会员通过现场或远程交易终端自主报价，交易系统按“价格优先、时间优先”撮合成交，这是一种典型的电子经纪交易市场，市场交易制度表现为单一的指令驱动。第二阶段，2005年8月，银行间外汇市场在外汇远期交易中首次采用询价交易，n月，国家外汇管理局决定在银行间外汇市场引入做市商制度并于2006年起在即期交易中推出询价交易方式，会员可以在双边授信、双边清算的基础上直接交易，同时也将有做市商向市场会员连续提供买、卖双向价格，银行间外汇市场的交易制度开始表现为指令驱动与报价驱动相混合。

在我国银行间外汇市场交易制度的演变历程中，既可以看到国际外汇市场交易制度发展的部分体现，也可以发现国内现实状况留下的许多痕迹。

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一、做市商制度中的交易过程和报价行为

在对做市商的报价行为研究中,主要是针对最优存货控制模型和区分客户和做市商交易的同时交易模型的研究。最优存货控制模型一般适用单一做市商的市场,做市商的报价行为主要由其存货控制来决定,即做市商预先设定理性的最优存货数量,然后在进行做市交易时,通过买卖价差的变化来使现实存货趋向于理想存货。同时交易主要使用于多个做市商的市场,每个做市商的目标是财富最大化,做市商对客户交易和做市商间交易进行区分,对客户交易设定更高的买卖价差,对做市商间交易设定较小的买卖价差,同时利用接受的客户定单流来获取价格变动信息,并利用这些私有信息获利。同时交易的做市商模型更适用于外汇市场的实际情况,下面用Liang的四阶段报价模型来说明做市商的报价行为。〔1〕模型假设外汇市场中存在两种类型的交易者:做市商和客户,其中做市商参与两个市场的交易,即做市商间市场和做市商与客户交易市场,而客户只能同做市商进行交易,客户之间不能直接交易。

做市商间进行交易时,主动询价的一方相当于客户,报价的一方承担做市功能。模型假设市场中存在N个做市商,而且每个做市商的偏好用下面的效用公式来表示:U(W)=-exp(-A?W)方程中A表示做市商风险厌恶的程度,W代表做市商的财富。外汇交易中,做市商i支付固定成本-Ci,以及每多处理一个市场定单的操作成本ω,ω同外汇交易的定单额度无关,即无论定单是五百万美元,还是一千万美元,只要是一笔外汇定单,ω就是固定的。做市商作为流动性提供者,需要承担做市功能,必需持有一定的存货以保证外汇交易的顺利进行。汇率波动导致做市商面临存货风险,做市商进行存货控制规避风险。做市商存货控制的目标是既要拥有充足的存货保证正常的做市功能,又要尽量降低持有存货的汇率风险。做市商的存货持有水平满足上面两个目标的特定水平称为做市商存货持有的理想水平。模型假设在整个交易阶段中做市商存货持有的理想水平是固定的,即模型中存货的理想水平只有一个。模型将外汇交易过程分为四个阶段,具体模拟了外汇市场的动态交易过程。

第一阶段:交易过程的初始状态。在交易的初始阶段,做市商拥有现金为Ki,存货持有数量为Ii。市场中每个特定的做市商都准确了解自己的存货水平,做市商不了解相互之间的存货水平。做市商持有的存货数量属于随机变量,服从分布函数Fi。简单地说,假设不同做市商间的存货数量Ii是相互独立的,分布是相同的[-R,R]。由于外汇市场是连续交易市场,任何新信息前,当前交易过程的初始阶段的做市商状态实际上同前一交易过程结束时的做市商状态是相同的。因此做市商i在初始阶段的报价应当是他在前一阶段确定的。假设上一交易过程的最后阶段买卖报价的中值为pi-1,那么在当前交易过程t的初始阶段,当做市商不了解任何公开和私有的信息之前,他的报价中值也应该是pi-1。

第二阶段:公开信息阶段。假设交易过程开始后,公开信息被,公开信息是市场中全部交易者都可以了解的信息,比如中央银行的公告。公开信息影响客户和做市商对当前汇率的预期,做市商立即调整报价,新的报价包括了公开信息的因素。模型中,rt表示由于公共信息对汇率的影响所产生的做市商报价的变化值,则变化后的做市商报价中值可以表示为pi-1+ri。假设p0表示公开信息后新的做市商报价中值,则p0=pt-1+rt。因为做市商的买卖报价通常代表市场中的汇率水平,p0表示当前的市场汇率水平,市场中其他做市商或者客户通过向做市商询价得到关于p0的信息。

第三阶段:市场定单到达的阶段。做市商形成新的报价预期后,其他做市商或者客户向做市商发送主动市场定单要求进行外汇交易。市场中交易者要求做市商对可能的定单额度Q进行报价。主动交易者可能是其他的做市商,也可能是客户。主动交易者在询问报价时向做市商披露了买或者卖的趋势,使得做市商在报价前已经了解将要交易的定单额度Q和可能的交易方向。这些信息都只能被做市商自己观察到,因此成为做市商的私有信息。不论是经销商或者是客户进行主动交易,模型假设他们要求交易的基础是因为他们认为当前流行的汇率p0同他们预期中的市场汇率水平存在差异。而且差异的具体情况决定了外汇交易方向,交易的定单额度同差异的大小正相关。

第四阶段:报价决定阶段。面对外汇交易需求,做市商分别报出卖价p0+ai,和买价p0-bi。在掌握了定单额度Q和定单方向后,做市商的目标是选择a和b使得他在做市商和客户市场中的预期效用最大化,最终做市商在两个市场中给出做市商的最优报价。这个交易阶段,模型假设每个做市商一旦被询价,必须给出报价。理论上有可能在一些环境中做市商拒绝报价,例如定单额度过大或者市场过度波动,以至于做市商认为如果交易会承担巨额风险。但是,由于外汇市场中做市商间存在激烈竞争,在实际交易中几乎没有做市商会拒绝报价,因为拒绝报价将损害做市商的信誉,结果丢掉客户资源。Liang的模型忽略了是否进行报价的问题,假设做市商一旦被询价,总是给出交易报价。

二、做市商的存货控制与利润

做市商制度下不同的交易阶段表明,做市商同时参与两种类型的外汇交易,一种类型是在做市商间市场中进行外汇交易,做市商可以对其他做市商的询价给出报价或者是向其他做市商询价;另外一种类型是做市商和客户之间的交易,此时做市商主要是针对客户询价进行报价。两类交易中,做市商间外汇交易类似于批发市场,做市商和客户间交易类似于零售市场,一般做市商间外汇交易的买卖价差会高于做市商与客户间市场。一些研究表明,做市商的主要利润来自于客户市场。Braas和Bralver的结论也证实了这一点:“对大多数交易利润来说,销售是稳定收入的唯一可靠的来源”。〔2〕他们对全球大约40个做市商的外汇交易席位进行了调查,发现客户交易收入在总收入比例中占60%到150%之间。Yao检验了1995年中25天内在马克/美元市场上的大型做市商的交易情况,发现客户交易流量大约占总交易流量的14%〔3〕,但是做市商同客户交易中得到的利润占做市商总利润的75%。

Bjonnes和Rime检验了挪威银行的四个不同的外汇做市商的行为。〔4〕他们发现全部四个交易商的头寸都有强烈的均值复归现象,同时发现做市商买卖价差的设立主要是为了防止逆向选择交易的发生,而且没有发现做市商调整报价进行存货控制的证据。Mende等人的研究表明做市商的存货水平不影响做市商报价的价差〔5〕,而且做市商趋向于通过主动的银行间交易进行存货控制。拥有大型客户定单的做市商能够通过从客户定单中得到更多的私有信息而获得更多的收益,操作方式是在做市商间市场的报价改变之前,利用私有信息优势在市场中快速调整头寸。例如,如果做市商收到大型客户的购买交易,而且这个客户定单传递的信息是市场均衡价格有将要长期上升的趋势,做市商在同客户交易后会面临存货的短缺,做市商也从客户交易中预期到汇率将要上升的趋势,如果在汇率上升后,做市商再购入外汇恢复原有的存货平衡,那么做市商在恢复原有存货时就将由于汇率的上升而面临亏损。这种情况下,做市商的最优策略是在做市商间市场中以没有上升前的汇率价格迅速购买外汇,恢复存货的失衡,由于银行间市场和客户市场之间价差的不同,这样就保证了做市商在客户交易中的获利。

在做市商间市场中,如果做市商有足够的信息预期市场的最好买价将要上升并且超过当前的最好卖价,那么对做市商而言,持有投机性存货将会在未来获利。做市商是否持有投机性存货取决于持有存货的预期收益是否超过持有存货所承担的风险。实证研究中,Yao发现做市商持有投机存货的数量是有限的,不超过市场总交易流量的5%,但做市商的确从广泛变化的客户定单中得到短期信息优势并且利用这些信息优势获利,这些利润达到总利润的28.5%。〔6〕

三、做市商利润估算

(一)做市商同客户交易中的利润估算

因为做市商可以确定每次交易对手的身份,所以可以从其他类型的交易中把客户交易分离出来。实际上,对交易员进行管理的银行经理在交易的同时就已经把客户交易从做市商间市场分离出来。这对于做市商向客户交易收取高价非常重要。在客户交易时,做市商间的交易价格是无法得到的,因为做市商不记录这些价格。估算客户交易的利润时可以使用未分散交易的平均价格来代替银行间市场交易价格的近似值。下面是从第个客户交易中得到利润的计算方法:Πi,c=∑nj=1(Qi,jpi,j)+Qi,cpi,c公式中(Qi,cpi,c)表示一对交易数量和交易价格,(Qi,jpi,j)表示未分散的交易,其中j=1,2,…n公式中n表示未分散交易的数量。由于客户交易需要在做市商之间分散存货,最终做市商得到的客户定单的总额度应该等于在做市商之间市场中分散头寸的总额度,即最后做市商的存货等于零。所以有条件Qi,c+∑nj=1Qi,j=0。

公式中存在一个问题是未分散的交易是否在时间上同客户交易足够接近,以至于他们的平均价格可以作为无法观测的做市商间市场价格的一个很好的近似值。从实证中的统计数据支持这种近似的替代。实证数据表明,做市商会在银行间市场中迅速交易恢复由于客户交易形成的存货冲击。一般来说,做市商在同客户交易进行的连续三个交易中,在进行第三个客户交易时,做市商已经消除了第一个客户交易形成的存货失衡。实际估算的交易间隔大约只有2分钟,这表明做市商能够在大约6分钟的时间内把客户交易形成的存货失衡消除掉。〔7〕在巨额客户交易的实例中,做市商进行存货管理的速度并不减缓,因为做市商可以通过银行间渠道或者路透社的电子经纪系统进行存货的控制。这些分析表明做市商进行存货控制时的银行间交易价格可以作为在客户交易发生时对应的做市商间交易价格的近似替代。

(二)做市商间交易中的利润估算

做市商间的利润估算同客户交易的估算类似。但是有两个不同:一是于另一个经销商的交易代替了客户交易,二是同客户交易比较,做市商间交易的平均额度稍微小一些。做市商间市场有两个渠道进行交易:直接交易和通过经纪人的间接交易。首先考虑直接交易中的利润,在直接交易中一般做市商要提供双向报价,并且随时准备接受报价上的交易。而通过经纪人的间接交易与此不同,在经纪人市场中,做市商提供的是单向报价。Stigum认为做市商在经纪人市场中发送限定性定单的动机是找出主动交易,这个行为通常与在无方向的市场中进行价格实验或者寻找信息相关。〔8〕两个市场中定单相对额度的对比也说明了这个情况,在经纪人交易的定单额度的中值是500万,直接交易的定单额度的中值是1000万。也有可能做市商通过经纪人报出区别报价,希望可以通过分散交易来降低存货的不平衡。由于直接交易对做市商进行存货控制具有重要作用,做市商间市场的利润考察一般关注于直接交易。因此可以预期做市商在银行间市场提供流动性的利润平均等于零。

四、结论与展望

外汇市场的交易制度表明,无论是集合竞价交易,还是询价交易,做市商都是市场的基础,做市商的做市行为为市场提供了流动性,促进了信息扩散。多个做市商的存在,加强了市场的做市竞争,在加强流动性的同时,促进了均衡汇率的实现。做市商的实证研究表明,大多数时间中客户市场和做市商间市场的报价中值相等,其他时间两者的差异也非常小,这表明客户市场和做市商市场中报价行为的最大区别就是价差的不同。客户市场的价差较大,做市商市场的价差较小。差异的原因很可能是两个市场承担的功能不同。在客户市场中,做市商需要获得承担做市功能的补偿,所以需要设定较大的买卖价差来赚得利润;而在做市商间市场中,做市商主要是通过交易来调整存货,规避汇率变动导致的损失。从信息的角度分析,客户市场是做市商获得私有信息的重要渠道,做市商间市场是做市商利用获得私有信息来调整存货实现利润的必要保证。

同国际外汇市场的做市商制度比较,我国外汇市场的做市商制度还不属于真正的做市商制度,这主要有以下原因。第一,资本管制的不同。人民币没有实现完全意义上的可自由兑换,即资本项目和经济项目下均可自由兑换。人民币主体制度仍旧是结售汇制,这对外汇市场中客户形成了非常大的制约,也极大地降低了参与市场的客户数量。第二,央行的报价限制。我国外汇市场中人民币美元之间的报价波动幅度限制由原来的千分之三扩大到了现在的千分之五,虽然在一定程度上提高了做市商的做市空间,但同国际做市商报价不受限制相比,我国做市商的做市空间显然受到了明显的制约。这种限制虽然有利于汇率的稳定,减少汇率短期过度波动对宏观经济的冲击,但制约了外汇市场中信息的传递,减缓了均衡汇率的形成速度,容易造成汇率的错位,进而导致短期投机行为导致的资本冲击。第三,外汇干预的差异。国际外汇市场央行是作为做市商的客户参与外汇交易的,央行进行干预主要通过同做市商间交易向市场传递信息,利用信息扩散效应实现干预目标。干预成本较小,一般发达国家的央行交易量占市场总交易量低于10%。我国在实现做市商制度之前,由于实行结售汇制度,央行实际上是市场中的唯一做市商。在2005年后,由于询价交易的上升,央行的交易量比例逐步下降,但仍然占有较大比重,这增加了外汇干预成本。央行交易量比例过大,不利于市场价格的发现。我国做市商制度发展过程也要求央行干预手段的相应调整。

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关键词：新型理念 改革 会计制度

一、引言

当前国内市场经济化已被确定并成功运行，市场经济也取得卓著的成效。国内公共服务相关机制以此种环境为基础，合理进行相应改革。将公共服务投放到市场中去，经受市场经济的考量。这种做法主要是因为在市场中竞争性较强，通过较强的竞争性促使公共服务质量的提高。医疗机构就是其中典型的代表。医院机构市场化的实现为医院的相关机制带来一定的冲击，冲击最为严重的是改变财务会计相关制度。医院仍处于计划经济的环境下，因此属于无营利性机构，而经费则由国家负责。医院的经济利益全部都要向国家缴纳，属于国家财政的组成部分。此外，医院对盈与亏没有标准，所以其财务会计的管理相对来讲较为简单。而当医院转向市场经济之后，大部分医院将会自给自足，否则将会面临淘汰的风险。这也将医院财务会计的重要性凸显出来，也是造成财务会计转向复杂性的重要原因。因此，完善的会计制度对医院机构尤为重要。

二、完善医院会计制度改革的意义

（一）顺应市场化经济的发展要求

如果医院仍采取传统的会计制度，将与市场经济体制显得格格不入，也无法满足市场经济发展的需求。随着医疗机制的改革，传统机制的各种弊端也逐渐暴露。虽然各医院通过设立多个科目来适应市场发展需求，但是效果却微乎其微。这与医院的运营宗旨也不相符。医院具有非盈利性的性质，因此，对其会计制度实施改革非常必要。

（二）解决内部核算不科学的问题

在《医院会计制度》中记录着医院成本核算具体方法，主要采用提取折旧的方式进行医院成本的计算。例如修购基金，按照国家规定，设立专项基金的主要目的是为医院实现资产更新，而且此项费用要严格按照固定资产之前的价值进行提取。但是当前国内人口基数过大，发病率居高不下，导致医院就诊人数过多。这种情况将造成医院设备更新速度快，使用频率高，导致修购基金一直处于负数的状态。此现象产生的主要原因是专项资金处于负数状态与设备折旧造成致虚资产增多。

（三）解决医院会计制度性质上的混乱

当前，国内会计制度有两种类型，分别是预算会计与企业会计机制。但是医院类型却不在以上两种类型之中。主要原因是医院不是预算机构，更不是企业机构。目前因医院的单位性导致其采取预算会计机制。但是因医院也进入市场经济环境中，导致其记账处理以企业中权责发生制度为基础。但是又因为医院的公共性，导致其与企业经营模式不同。医院只属于公共服务机构，具有非盈利性质。医院机构采取的会计主体并不是经营单位，而是属于行政事业的单位，其会计主要反应的内容是收支结余。

三、医院会计制度改革与新理念的方向

（一）增加有关基建工程的规定

本次建设开展以基本资金为切入点，在建设的过程中进行实际支出的核算。除此之外，在意见中还提出基础工程账户的建设，其主要作用是核算基建工程相关财务工作。这样就可以将医院运营资金与基础建设资金分别开来，使账目清晰的展现出来，促进医院统一机构核算方式。

（二）完善国库集中支付改革方面的会计核算

在医院改革的建议中，对新增加集中支付改革提出相应的会计核算。作为非盈利性单位机构，国家每年对其都进行拨款，以此达到医院正常运转的目的。虽然医院采取市场化运作模式，但是其根本性质无法改变。意见中对财政拨款进行明确定位，指出医院如果实施国库集中支付，在年终时，医院将会收到财政返还的下半年资金额度。医院的财务人员要对国库给与医院每年拨款的金额进行账目的记录。而且因医院已采取市场经济模式，所以医院要从年运营收入的利益中拿出一部分，返回给国库，实现自负盈亏的转变。如果医院出现入不敷出的情况，那么会计应详细记录，到下一年偿还。此项改革非常重要，将医院置于市场的环境下，脱离了政府的支持。只有这样，医院的服务质量以及运营水平才会有所提高。

（三）加强对医院固定资产的管理

1998年，国内颁布了《医院会计制度》，其中会计的重要性在固定资产方面有很好的体现。因此，医院要做好固定资产的管理。在医院财产中，固定资产有着不可小觑的地位。而医院对固定资产采取何种核算方式与医院信息的真实性、客观性以及准确性有着直接的关系。2009年国内提出改革医疗机制的建议，其中对累计折旧的现象进行了明确的规定。即医院每月都要对固定资产进行计提折旧计算。这种运算将医院的固定资产价值转移情况清晰的反应出来。简而言之，在医院正常运营中，医院的各种医疗设备都将有所损耗，这就是累计折旧的具体情况。

参考文献：

[1]孙梅芳.浅析医院会计制度存在的问题及完善措施[J].科技信息.2011（13）

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【关键词】 独立学院 财会专业 教育质量

十三中全会公报对我国深化教育领域综合改革提出了新的要求，而独立学院在我国高等教育体系中是不可忽视的一环。据教育部2014全国教育事业发展统计公报中报告，我国现有287所独立学院，占全国本科大学生总数（699万）的20%以上，独立学院己成为我国高等教育重要的组成部分。2013年广东省内现有独立学院17所，在校生26.8万人，接近全省本科在校生的三分之一。可见，独立学院无论在全国还是在广东己成为高等教育重要的组成部分。财会专业（主要指会计学、财务管理、审计学）由于其就业需求量大、前景广阔等特点，一直被各大高校列为重点招生专业，独立学院也不例外。财会类学生在独立学院人数众多，这就意味着他们在就业时所面临的竞争也较为激烈。怎样根据独立学院自身的人才培养目标、结合学院学生能力素质特点，走出一条具有独立学院特有的财会类专业的办学思路，是摆在每个独立学院面前的一大难题。本文正是通过社会企业对独立学院学生的认可度和满意度进行实地调查，从而为独立院校合理调整其财会类专业的办学目标和课程设置等提供有益参考。

一、研究现状

民办高等教育是国外高等教育发展中的重要力量。国外发达国家一直以来都对教学质量较为重视，教育界对教育质量和教学质量保障的研究都达到了一定的深度。美国学者Ralph G Lewis和Dougla SH Smith以ISO9000为切入点，通过对高校教学和工业生产进行分析比较，建立了高等教育质量标准流程图来完成对高校教学质量的保障。英国学者Elton L则根据全面质量管理理论中的发展性提出了专家管理模式，实现了对高校教学质量的管理，并认为“高校设立目标、促进教师的专业化、设立新的目标”可组成一个螺旋式的教学质量保证循环，使教学质量不断提高。

我国学术届和实务界主要从培养目标、专业设置、课程体系、教学管理、师资建设等的其中某一方面对独立学院人才培养进行研究。何朝阳等（2005）从教学管理的对象、教学管理的主体和教学管理本身的复杂性出发提出独立学院教学管理体系的构建方式。陈丽君（2009）、曹泰松（2009）、陶新荣（2009）分析了由于社会偏见、学生自身素质和扩招等原因造成独立学院学生就业压力增大，提出加强学生管理和合理定位培养目标的对策。也有些学者从整体的视角对独立学院人才培养的现状进行了简单的介绍和分析，构建了独立学院的人才培养模式。王会金、王智源（2006）认为独立学院应以人为本，因材施教;强化教与学的过程管理;构建独具特色的师资结构。罗筑华等（2010）以自编的独立学院大学生就业准备调查问卷为工具，调查表明独立学院大学生在政策信息、职业生涯规划、自荐材料、基层就业心理、面试技巧等方面的就业准备存在明显不足。

纵观国内有关教学体系改革的研究，多数以普通高校为研究对象，较少关注独立学院的教学体系改革，更少以社会满意度为视角进入深入研究。即使是对独立学院教学体系改革的关注，也仅限于对独立学院人才培养目标、课程体系、人才培养质量的某一方面进行分析及提出对策。

二、研究设计

1、指标设计

为了解当前广东独立学院财会专业教育质量评价现状，本文从社会满意度视角切入，调查企事业行政单位对中山大学新华学院财会专业毕业生的认可度和满意度。本文在参阅中山大学新华学院就业指导中心毕业生质量评价调查问卷基础上，采用频度统计法和专家意见法对财会专业教育质量评价体系构建进行指标筛选。频度统计法主要采取对当前独立学院相关的论文、研究报告等成果进行频度统计，对出现频度较高的指标给予一定重视并作相应参考;专家意见法是通过在选择大范围指标的基础上，通过进一步独立学院高层管理者（包括学校就业指导中心）、独立学院资深教授以及学生代表的意见综合汇总，对指标进行筛选和调整。通过这两种方法的综合使用，最终得出广东省独立学院财会专业教育质量评价体系的指标。

2、问卷调查组成

调查问卷将独立学院财会专业教育质量指标体系的二级指标转化为问题，形成广东独立学院财会专业教育质量体系现状问卷。该问卷由两部分构成：第一部分为问卷说明、问卷的调查目的以及被调查者的基本情况，包括用人单位名称、联系方式、所属单位类型，这有利于数据的统计和分析;第二部分是问卷的主要内容，由用人单位按主观感受进行打分。该问卷针对毕业生综合素质与能力优秀的评价和总体评价、毕业生在工作单位承担工作任务的完成情况、毕业生在单位工作以来的适应晋升情况以及用人单位是否愿意继续招聘新华学院毕业生等问题进行问卷调查。通过上述调查，我们试图评价独立学院下财会专业教育的质量，并为改进实务工作提供若干建议。

3、研究样本

本项评价对象是社会满意度视角下独立学院财会专业教育质量，涉及中山大学新华学院历届毕业生，评价范围是雇佣中山大学新华学院历届财会毕业生的100家用人单位。这100家用人单位分为六类，即行政单位（包括党政机构）、事业单位、国有企业、合资企业、民营企业及私营企业，具体如表1所示。本次调查选取了不同属性的用人单位，从不同的社会层次对中山大学新华学院财会毕业生进行评价，进而对其财会专业教育质量各指标进行调查分析，从而保证调查的针对性和数据的可靠性及全面性。

三、调研结果与数据分析

本次调查问卷以纸质版的形式发放，样本选取采用主观判断和随机抽样相结合的方法，涵盖面较广，问卷由用人单位领导或者人事主管填写，保证了问卷及其相应研究的可信度和可靠性。本次调查以间接的方式通过对数据的统计分析来评价独立学院财会专业教育的质量。

1、总体性分析

通过对收回的100份调查问卷的结果进行统计分析，可知用人单位对中山大学新华学院财会系毕业生的质量评价为良好。其中，专业素质中的敬业精神能力有83%的用人单位认定为优秀;同时有91%的用人单位认为新华学院毕业生的适应能力强，并且有96%的用人单位认同新华学院毕业生的工作完成程度。然而，新华学院毕业生在创新能力和人际关系方面，只得到41%和29%的用人单位的认同，这是需要重点改进的地方。初步判断：用人单位对于新华学院财会系学生的认可度和满意度较高，但其创新能力和人际关系方面的不足是当前财会专业所面临的主要问题。

2、分项分析

问卷还要求测试者对中山大学新华学院财会专业历届毕业生教育质量进行评判，由此得出其存在的优势和不足，为制定应对方案提供借鉴。

（1）毕业生专业素质与工作能力优秀的评价和总体评价

毕业生专业素质与工作能力优秀百分比分析和企业对新华学院财会专业毕业生综合素质与能力的总体评价见表2和表3。

表2显示：有63%的用人单位认为新华学院财会毕业生综合素质及能力为优等，其中敬业精神更得到83%的用人单位的认同。除此之外，工作纪律、团队协作能力、综合评价、动手能力、工作实绩、表达能力分别得到81%、72%、63%、59%、59%和58%单位企业的认可，这说明新华学院财会毕业生的各项能力都比较强。然而，创新能力和交际能力的优秀程度只得到41%和29%的用人单位的认可，这体现了毕业生的创新能力不足以及缺乏团队协作精神，说明新华学院的学生除了学习技能之外，还应具备逆向思维、多参与团队活动。

表3显示：新华学院财会毕业生的敬业精神和工作纪律能力较好，团队协作能力也不错，相比而言专业知识、心理素质、表达能力、业务能力、动手能力及工作实绩一般，尤其是交际能力最差，需要重点加强。毕业生的专业理论和专业技能是衡量求职者的核心要素，然而独立学院学生常面临着专业理论知识的掌握牢固既比不上重点本科院校学生，而专业技能能力熟练程度又比不过高职院校的毕业生的问题，容易导致学生在就业时处于高不成低不就的尴尬境地。

（2）新华学院财会毕业生在工作单位承担工作任务的完成情况

表4显示：中山大学新华学院财会专业毕业生的工作完成情况，有59家单位企业认为表现优秀，而有37家单位企业认为表现良好，这说明企业对于毕业生的工作完成情况普遍比较满意，但也有一家认为工作任务完成较差。结合表2和表3，可以看出新华学院财会毕业生的综合素质比较高，但还是有持续改进的空间。

（3）毕业生在单位工作以来的适应晋升情况

表5显示：新华学院财会毕业生适应性极强，很快受到重用的占30%，适应性较强、晋升较快占60%，加总可得出具备强适应能力的毕业生共占90%;而适应性一般、需要继续培养占10%;没有选择适应能力不强、难有作为的。说明新华学院财会大多数毕业生的适应能力强，这也是他们能够被这些单位企业认可的重要原因。

（4）用人单位是否愿意继续招聘新华学院财会专业毕业生意向调查结果

表6显示：37%用人单位表示非常愿意继续招聘新华学院财会毕业生，44%用人单位表示“愿意”，有19%单位表示“会考虑”，不愿意为0。从调查结果来看，用人单位对新华学院毕业生是相对满意的，愿意继续聘用的单位比例高达81%。由此再结合表2至表6，综合能力及工作的完成程度较好、适应能力强是新华学院财会毕业生的就业竞争优势，需保持并进一步巩固。

四、研究建议

通过调查发现，用人单位对独立学院财会专业的学生的教育质量还是比较满意的，却也存在一定的问题，对此本文提出以下建议。

1、学校方面

（1）加强与母体高校交流合作

第一，充分利用母体院校的师资力量。母体高校大多有教学经验丰富的财会教师，可以让学院年轻教师与母体高校资历深厚的教师学习，组织教师去母体高校听课，大胆借鉴其授课的成功经验，加强独立学院青年教师队伍的培养。第二，提倡教学和科研并重。新华学院一直秉承着“教学质量是生命线，科研水平是硬实力”的办学理念，但教学评价主要是基于教学，科研方面一直是学院的软肋，这不利于学院知名度和综合排名的提高，也不利于独立学院教师自我素质的提高，更不利于学生接触世界前沿的财会知识。因此，要加强两校教师间的科研交流，让学院更多的财会教师以访问学者等形式到母体院校进行交流学习。第三，以市场和就业为导向。独立学院财会专业应培养财会类应用人型专业人才，注重学生的专业基础教育，灵活运用模拟实训、案例、研讨和专业实习等多种创新型教学方法，强化对学生的实际应用能力培养，提高教学质量和毕业生的就业率，促进学院持续、健康、协调发展。

（2）推动师资队伍建设

第一，提高教师的物质保障。目前担任财会专业教学任务的多数是青年教师，在经济浪潮的冲击下，只有加强教师的职业观念，让其安心教学，这才能够真正提高教学质量。学校应该在物质方面提供充分的保障，建设一支高素质的教师队伍，稳定教学质量。第二，提高业务水平。很多老师都是从校门出去又进入校门，虽然有了坚实系统的理论基础，但是实践经验还有待提高。随着社会的进步、科技的高速发展，会计已由传统的算账、记账、报账发展到现在向理财者、管理者、决策参与者转变。作为新世纪的教师，应跟上时展的步伐，掌握好现代化的科技理论和知识，搞好业务进修，了解实际，深入实际，研究实际，丰富实践经验。

2、教师方面

（1）强化学生基础教育管理

教与学是辩证统一的，如果在教学中没有学生的积极配合，而只一味的要求教师素质，也是难以达到良好的教学效果。第一，必要的纪律约束。督促学生在课堂上认真听讲，课后按时完成作业，严格把控迟到旷课现象。第二，改变评价模式。注重学生学习过程中的学习态度、情感和评价，激发学生学习热情。同时，还要培养学生的积极性、主动性和创造性，提高教学质量。

（2）加强学生创新实践能力

传统的教学并不能使我院的学生在就业中获得优势，而创新能力和实践能力是很多企业、单位所渴望的。第一，开展更多课外活动。培养学生的创新精神和实践精神，开展更多形式、更多类型的创新和实践活动或比赛，给学生建立一个平台，让其发展。第二，鼓励参加创新活动。老师应该更多地鼓励同学们参加各种各样的创新和实践活动，培养其创新思维与实践能力，并在过程中给予帮助与指导。

3、学生方面

（1）提高专业素质

第一，夯实专业基础。成功都是“站在巨人的肩膀上”的，学习前人留下来的宝贵财富――基础知识，才能让我们不断地进步、发展，乃至走向成功。只有全面了解专业知识与技能，才能完成工作要求的内容。第二，提高专业技能。在掌握了专业的财务知识及各种其他知识外，同学们可以在课外时间参加一下专业性的竞赛，把学到的东西应用到实际上来。第三，培养创新意识。创新技能不是一朝一夕就可以练成的，这需要学生意识上要时刻存在创新精神，并在平时多观察、多思考，多参加各种创新活动。

（2）强化工作能力

第一，处理好人际关系。社会是个大家庭，人际关系的重要性不言而喻。只有处理好了人际关系，才能愉悦地工作，顺利地完成任务。第二，提高动手能力。在企业最看重的一点上多多努力，提高自己，让自己成为社会需要的人才。

教学教育质量的提高是一个复杂的工程，并不是一朝一夕能够完成的，这需要广大师生的积极配合。独立学院财会专业应以市场和就业为导向，培养财会类应用人型专业人才，注重学生的专业基础教育，强化对学生的实际应用能力培养。同时，教育质量是各独立学院赖以生存的生命线，应该及时调整专业结构，构建实用型课程体系，灵活运用模拟实训、案例、研讨和专业实习等多种创新型教学方法，提高教学质量和毕业生的就业率，促进独立学院持续、健康、协调发展。

（基金项目：本文系广东省教育研究院重点课题“社会满意度视角下提高独立学院财会专业教育质量的路径研究――以广东省为例”（GSJY-2014-D-a009）与中山大学新华学院教改项目“科研项目和学科竞赛辅助载体下独立学院财会人才培养模式研究”（2015J031）阶段性成果;受中山大学新华学院教改项目2015CX033、2014J005资助。）

【参考文献】

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【关键词】 生活满意度；问卷调查；农村中小学教师；应对方式；社会支持

生活满意度指的是一个人根据自己设定的标准对其生活质量所做出的总体主观评价，是心理幸福感的认知成份［1］。它不仅受外部环境影响，更受到个人认知因素的影响。

社会心理影响的观点认为个人生活满意度与诸多社会心理因素有直接关联。如压力、他人支持、应付方式、角色成就和生活质量等。当前的许多心理学研究者也认为，有良好社会支持的主观幸福感较高。Weiss(1974)研究发现,个体只有在得到各种社会支持时才能获得较高的幸福感［2］。Kahn等(1980)指出社会支持是主观幸福感的一个重要影响因素［3］。张磊等（2004）研究表明中国老年人的社会支持对他们的生活满意度有显著的影响［4］。从应付方式看，对于生活应激事件，例如，家庭成员患重病或亡故、失业、与同事或上级关系紧张等会因个人个性的不同产生不同的解释和看法、采用不同的应对方式。应对方式对生活满意度有着一定的影响。Furnham等（2000）研究表明人口统计学变量、自尊、应对能力、适应能力等对生活满意度有一定的预测价值［5］。杨海荣等（2005）研究发现初中生生活满意度的各维度及心理健康总分与积极应对、消极应对呈显著相关［6］。

随着素质教育的推行，基础教育越来越受到大家的关注。中小学教师作为基础教育的中坚对学生学习、生活和人格有着巨大的影响，教师的工作满意度和生活满意度是影响教师工作积极性的主要因素。而对中小学教师生活满意度的研究在国内来说还是空白，特别是农村的中小学教师，由于在各方面条件都和城市有很大的差异，他们的生活满意度怎样？本文旨在通过调查分析，探讨农村中小学生生活满意度与社会支持、应对方式的关系，为怎样提高当前他们的生活满意度提供一定的理论依据。

1 对象与方法

1.1 对象 先采用分层抽样的办法选取四川省乐山市3个县，再采用随机抽样的办法选取每个县的农村（学校位置位于农村）普通中学、小学各1所，共6所学校。参与调查教师236人，其小学3所，共计158人；中学3所，共计78人。全部被试年龄在19～50岁之间。收回有效问卷224份，回收率为94.9%。

1.2 研究工具和方法 采用问卷法和访谈法收集资料。研究工具包括4部分：①自编中小学教师基本情况表，包括人口学变量、环境变量等。②生活满意度量表采用的是Neugarten的生活满意度量指数A［7］（Life Satisfaction Index A，LSIA），该量表由20个项目组成，每个项目有“是”“否”“？”3个选项，每个项目的得分之和得到总分，LISIA得分从0（满意度最低）到20分（满意度最高），该量表量评分者一致性系数为0.78，显示有较高信效度。③社会支持评定量表（肖水源）量表［7］有10个条目，包括客观支持，主观支持和对支持的利用度等3个维度，总分为10个条目计分之和。该量表对128名大学生进行试测，2个月重测总分一致性R=0.92（P

1.3 资料处理 全部数据输入电脑，采用SPSS12.0进行统计分析。

2 结 果

2.1 农村中小学教师生活满意度、社会支持、应付方式基本情况 全部被试的生活满意度指数A的得分为0～18分，平均分为8.7366±3.96分，在性别上，男教师的生活满意度显著高于女教师(F=8.528，P

2.2 生活满意度与社会支持的相关分析 农村中小学教师的生活满意度与社会支持显著相关(r=0.326，P

2.3 生活满意度与应付方式的相关分析 生活满意度与应付方式的6种形式均有显著相关，其中与解决问题和求助具有正相关，达到了显著水平；与自责、幻想、退避和合理化有显著负相关。见表4。

2.4 对生活满意度的回归分析 把生活满意度得分作为因变量，将社会支持的3个和应付方式的6个因子，共9个采用逐步法进入回归方程。结果发现：进入回归方程的变量有5个，多元相关系数为0.462，联合解释的变异量为37.3%。其中解决问题的应付方式预测力最好，达到了21.4%，其后依次是自责的应付方式(9%)、客观支持(2.5%)、主观支持(2.2%)、退避的应付方式(1.3%)。见表5。

3 讨 论

3.1 农村中小学教师的生活满意度、社会支持、应付方式现状 从上述结果可以看出，取样的农村中小学教师生活满意度得分(8.7366±3.96)在总体生活满意度上较其他群体低［11］，男女教师在生活满意度上存在显著差异(t=3.4，P

3.2 农村中小学教师生活满意度与社会支持的相关分析 从被试整体看，生活满意度与总的社会支持、客观支持(r=0.206，P

3.3 农村中小学教师生活满意度与应付方式的相关分析 从表4中可以看出，被试群体的生活满意度与应付方式的各维度均有显著的相关。与解决问题(r=0.462，P

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【关键词】美国；幼儿教育商议委员会；幼儿教育联席会议制度

【中图分类号】G619　【文献标识码】A　【文章编号】1004-4604(2010)10-0053-04

随着人们对幼儿教育价值认识的不断提高，人们逐渐认识到，要解决当前我国幼儿教育改革和发展中遇到的问题和困难，就需要把幼儿教育事业发展与经济社会发展、学校布局调整等结合起来。自上世纪90年代起，我国部分省市率先尝试实施幼儿教育联席会议制度。由于该制度在一定程度上改变了原有的幼儿教育主管部门孤掌难鸣、难以有效推进幼儿教育事业发展的局面。因此其他省份纷纷仿效，并取得了一定的成效。当然，由于幼儿教育联席会议制度涉及多个部门、多个机构，因此在政策咨议过程中难免会遭遇种种挑战。

近年来，美国正在积极探索建立和运用幼儿教育商议委员会制度，以整合、协调幼儿教育资源，促进幼儿教育和保育体系的建立。运用法国政治学家马太・杜甘(Mattei Dogan)“功能等价物”的分析框架对美国幼儿教育商议委员会制度和我国幼儿教育联席会议制度进行比较，可以发现两者结构不同，但发挥着类似的作用，即都是为了解决幼儿教育和保育体系的资源整合问题。因此，在我国幼儿教育联席会议制度面临诸多困难的情况下，在以科学发展观定位我国幼儿教育改革和发展战略的前提下，本文拟分析美国幼儿教育商议委员会制度的政治背景和运作特点，并据此审视我国幼儿教育联席会议制度。

一、美国幼儿教育商议委员会制度的政治背景和运作特点

在幼儿教育和保育需求不断增长的压力下，美国各州兴起了幼儿教育普及运动。建立一个辐射面更加完整合理、质量更能得以保证的幼儿教育和保育系统，正在成为美国幼儿教育政策改革的重点。由于幼儿教育和保育机构构成的复杂性．以及分权化、市场化为主导等传统因素的影响，美国涉及幼儿教育和保育工作的各级政府管理部门存在着诸多交叉、重叠、真空现象，幼儿教育和保育也面临着质量参差不齐、目标人群资源重叠或缺失等问题。美国幼儿教育商议委员会制度正是在这一背景下产生的。

(一)通过有条件的拨款敦促各州建立幼儿教育商议委员会

针对各州幼儿教育和保育多头管理、尚未建立有效体系的问题，2007年，美国联邦政府颁布《2007年开端计划促进入学准备法》，要求每个州政府建立州幼儿教育商议委员会(EarlyChildhood Advisory Council,简称ECAC)，其功能是整合州范围内的幼儿教育和保育资源，提高现有资源的利用率。

幼儿教育商议委员会的具体工作包括：建立来自联邦和州资助的不同的幼儿教育和保育项目之间的联系，梳理各项目服务对象的资格要求以及资源提供者，寻找幼儿教育及其资源重叠或者真空地带，在此基础上提出重新整合资源、提高幼儿接受幼儿教育服务比率的方案，建立幼儿教育公共服务的数据库，建立州范围的幼儿保教人员的专业发展和职业计划，提出促进州早期学习标准实施的建议。

针对各州幼儿教育和保育存在的资源结构和体系的差异，美国联邦政府并没有对各州提出统一要求，只是要求各州幼儿教育商议委员会在现有基础上推进各州幼儿教育和保育系统的建立。例如，在幼儿教育和保育不太受关注的州，州幼儿教育商议委员会的任务在于激发公众对幼儿教育和保育的热情；在还没有确定幼儿教育和保育政策的州，卅幼儿教育商议委员会的任务在于帮助政府形成一个比较清晰的政策路线图；在已经具有一定的幼儿服务项目但尚未建立幼儿教育和保育体系的州，州幼儿教育商议委员会的任务是通过立法推进等方式，将现有的幼儿教育和保育服务整合成幼儿教育和保育体系。

为了鼓励各州建立幼儿教育商议委员会，《开端计划法案》规定联邦政府给予各州一次性启动资助(至少50万美元)，即联邦政府提供幼儿教育商议委员会工作费用的30％(其余70％的费用来自州的配套资金)。为了获得联邦政府的资助，州必须提交一个整合各种幼儿教育和保育项目的工作计划，具体包括评估联邦政府和州政府的幼儿教育和保育计划之间实施整合的可能性和障碍，制定整合工作的年度预算以及资金使用清单，提供建立和推行州早期学习标准的计划，建立一个卅范围内的幼儿教育和保育系统的联合数据系统。

(二)发挥非政府组织力量，促进各州幼儿教育商议委员会的建立

非政府组织在美国幼儿教育政策的推进中一直发挥着重要作用，这一作用同样体现在促进各州建立幼儿教育商议委员会方面。目前，已有35个基金会积极参与到各州幼儿教育商议委员会的建立、发展中。其中，“聪明开端”(Smart Start)和“建立倡导”(Build Initiative)是影响力最大的两个基金会。

1993年，北卡罗来纳州通过立法倡议，投入2000万美元建立“聪明开端”，其目标是通过为儿童及其家庭建立健康发展型服务机构，确保儿童在入学时身心健康、已做好各种准备，由于该组织取得的成就，目前已有78个地区非营利组织加入该组织。2001年，“聪明开端”全国技术协助中心成立，其任务是帮助各州建立幼儿教育商议委员会，旗下的“北卡罗来纳儿童伙伴”为其他州幼儿教育政策的推进提供技术支持。 　2002年成立的“建立倡导”(Build Initiative)是涵盖全美16个基金会的幼儿教育联合基金会，其使命是帮助各州建立一个早期学习整合体系，从而对家庭需要、私立和公共资源的利用作出积极回应。该组织最初对伊利诺伊、明尼苏达、新泽西和俄亥俄4个州进行资助。2004年，增加了宾夕法尼亚、夏威夷、华盛顿、密歇根和俄克拉荷马等州。目前，“建立倡导”为这些州提供的服务内容已经扩大到建立幼儿教育和保育体系的框架指导、促进幼儿教育和保育体系的质量提高、开展幼儿教育和保育体系的财政评估以及激发公众对幼儿教育和保育的热情等方面。“建立倡导”通过制定计划、实施行动以及相互分享等方式，为其他州或者全国性组织提供技术帮助和宏观指导。

(三)建立有效的组织架构和执行系统

幼儿教育商议委员会需要凭借有效的组织架构和执行系统来平衡各方力量，从而实现整合目标。《开端计划修订法案》规定幼儿教育商议委员会应该包括开端计划涉及的州教育主管、州教育机构、州早期保育管理机构、地区早期教育举办者、州负责儿童精神健康的机构。这样的成员结构有利于幼儿教育商议委员会以更加宽广的视野来完成自己的工作。例如伊利诺伊州，幼儿教育商议委员会包括46名政府成员和200名来自许多部门的委员。幼儿教育商议委员

会成员之间的广泛交流和相互分享，有利于使来自政府、学区以及其他各方力量形成有意义的一致的观点。

无论采用何种组织架构，为了实现广泛的联合，各州幼儿教育商议委员会都纷纷将达成有关幼儿教育和保育价值的共识作为首要任务，并分步骤来完成这一任务：第一步是通过沟通．幼儿教育商议委员会成员达成共识。第二步是获得来自州政府各个部门的支持，尤其是获得有可能影响政策制定的部门，例如商业部门、非营利机构、法律部门、改革组织等的支持。第三步就是形成共识和获得广泛的公众支持。幼儿教育商议委员会要了解公众的需要，组织公共讨论，以各种方式与社区联系，从而获得公众对于幼儿教育和保育的支持。值得一提的是，幼儿教育商议委员会还努力通过提供研究数据以获得不同政治党派的支持。

由于当前美国许多州正面临普及幼儿教育的政策变革，建立联邦――州以及州各个部门之间有关幼儿教育和保育项目的整合体系，正好迎合了提高幼儿教育和保育项目的数量和质量的需要，因此，许多州纷纷开展这一政策改革。2007年秋天，美国州长联合中心最佳实践(NGA中心)的调查结果表明，36个州已经开展这一改革。绝大多数幼儿教育商议委员会还试图将健康服务、家庭访问、早期干预等整合进幼儿教育和保育系统，通过建立整合的幼儿教育和保育系统，促进现有资源在系统中的有效运用。为了避免执政党更换等政治环境变化因素对幼儿教育商议委员会可能产生的组成人员和资金来源的不稳定。伊利诺伊、内布拉斯加、新墨西哥等州纷纷通过立法，明确幼儿教育商议委员会在整合体系中的地位和作用，从而促进各州幼儿教育和保育体系的建立。

2009年奥巴马总统的教育改革方案也把设立总统幼儿教育商议委员会作为幼儿教育政策改革的核心内容。值得注意的是，这与奥巴马早年在伊利诺伊州的施政经历有着密切关系。在他担任伊利诺伊州参议员期间，该州人口数量庞大、低收入家庭人数众多、财政收入水平不高等。为有效利用该州重视幼儿教育和保育的传统，吸纳来自政府、企业、基金会等多方面的财力支持，该州建立了州幼儿教育商议委员会这一跨部门的资源整合平台，它为促成该州成为全美最早完成普及O～5岁幼儿教育和保育任务的州作出了重大贡献。

二、对我国幼儿教育联席会议制度建设的启示

尽管我国和美国在国情、政治体制以及幼儿教育传统等方面存在差异，但是由于发挥着类似功能，美国幼儿教育商议委员会制度对于我国幼儿教育联席会议制度的建设具有借鉴意义。

(一)将幼儿教育联席会议制度和属地化管理相结合

综观我国各省(市、区)的幼儿教育联席会议制度，其运行模式主要表现为教育行政部门牵头型和地方政府牵头型两种。尽管各地幼儿教育联席会议制度规定与幼儿教育工作相关的各部门均要参加联席会议，但基于行政管理体制上的条块分割、各部门只对自己的上级行政部门负责等特点，教育行政部门牵头型的幼儿教育联席会议制度往往处于责任不清的尴尬局面：作为平行部门的教育行政部门，难以发挥部门之间的协调作用。无论是在政策架构还是在法律体系上，幼儿教育联席会议制度在缺乏外部政策支持的情况下，其象征意义往往大于实际价值，难以发挥应有的政策功能。

借鉴美国幼儿教育商议委员会制度的推行策略，我国幼儿教育联席会议制度可以采用属地化管理的政策策略，以避免条块职责强、条块间协调弱这一问题。将幼儿教育联席会议制度和属地化管理相结合，更有利于幼儿教育联席会议制度发挥统筹协调的功能。依托属地管理的优势，能够最大程度地发挥幼儿教育联席会议制度在属地的作用。此外，为了避免由于政府换届而出现的政策更迭甚至停止等现象，可以通过有条件拨款的方式加以调控，一方面明确幼儿教育联席会议制度的作用，另一方面明确幼儿教育联席会议制度的责任，例如创建一个目标清晰的系统，建立分阶段的工作目标，开展政策评估等。

(二)正视利益集团和市场导向惯性的挑战

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一、 总体 要求

组织部门 推进“两学一做”学习教育常态化制度化， 要认真贯彻 中央和省、市委的决策部署， 紧密联系组织工作实际， 把思想教育 放在首位， 坚持用党规规范党 支部 和党员行为，用系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、知行合一， 做到融入日常、抓在经常 ， 重点 在落实基本制度、解决 突出 问题上下功夫， 进一步树牢“四个意识” ，确保 部 党 支部 充分履行职能、发挥积极作用，确保 领导班子成员 忠诚干净担当、发挥表率作用，确保党员党性坚强、发挥先锋模范作用，在 统筹推进干部工作、人才工作和基层党建等重点任务 ，加快建设幸福美好金xx的 具体 实践中锤炼作风，提高能力，彰显作为。

二 、任务 措施

（一）学党规、学系列讲话要常态化制度化

1.把学党规、学系列讲话作为党员的“必修课”， 建立 落实部机关中心组、党支部、党小组、科室等日常学习制度， 每年 制定 学习计划， 每月作出具体 安排 ，每周组织集中学习，明确学习的内容、任务、方式等，组织党员经常学、深入学、长期学，保证学习质量和效果 。

2.把学党规、学系列讲话的重点内容具体化、精准化 ， 学党规要以《》为核心，突出抓好 党内政治生活准则、党内监督条例等基本法规 的学习，及时跟进学习中央和省、市委新出台的各项制度规定办法等；学系列讲话要突出抓好新近发表的系列重要讲话精神，特别是 视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神 的学习贯彻，深刻理解把握蕴含其中的 治国理政新理念新思想新战略 ，力求学懂弄通、悟深吃透、融会贯通。

3.进一步 灵活学习方式，教育引导党员在抓好自学的基础上，采取集体学习、研讨交流、参加培训、分享心得等多种方式，原原本本学、联系实际学、带着问题学、及时跟进学，综合运用党建网站、部内 QQ群、组工微信平台等多媒体手段增强学习效果 ，切实把上级部署要求转化为 广大党员 自觉行动。

（二）争做“四个合格”党员要常态化制度化

4. 教育引导党员 自觉 践行“四讲四有”， 严格对标 政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格 要求，结合每个党员 业务工作、岗位 特点 ，组织党员 广泛深入进行 讨论，制定 细化合格党员 具体标准。

5. 组织引导党员紧紧围绕落实市委重大决策部署发挥作用，持续开展“三带头”活动，教育引导党员在贯彻落实“八个着力”重要指示精神、推进供给侧结构性改革、祁连山和黑河湿地环保问题整改落实、服务脱贫攻坚等中心工作中创先争优。

6.把推进 组织工作任务落实作为检验党员是否合格的重要标准，要求党员聚焦主责主业，主动担当作为，按照岗位职责抓好业务工作，做到“文经我手无差错，事交我办请放心”。

7. 倡导党员自觉在工作岗位、组织生活、集体活动等情况下 佩戴党徽、亮明身份， 时时处处事事发挥先锋模范作用 。

（三）坚持问题导向抓整改要常态化制度化

8. 建立党支部和党员经常性“党性体检”制度，每个 党员对照党规，对照系列讲话，对照先进典型，经常自省修身，打扫思想灰尘 ； 党支部经常查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位等问题。

9. 把严肃党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径， 带头开好党 支部专题 组织生活会，把谈心谈话 严肃起来、 经常起来，把批评和自我批评这个武器运用好，把民主评议党员搞扎实 ， 帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高。

10. 对 巡视反馈的问题、自身 查摆和发现的问题、工作督查指出的问题、述职评议点出的问题，逐条逐项 认真扎实抓好 整改。

（四） 部务会成员 率先垂范要常态化制度化

11. 部务会成员要自觉 把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程，时刻牢记自己第一身份是党员， 积极 参加党的组织生活。

12. 带头坚定理想信念、坚定“四个自信”，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。带头检视存在的差距和不足，自觉同特权思想和特权现象作斗争，不断改造自己，提高思想政治觉悟。

13. 党 支部班子成员 要强化责任 意识 ，自觉 把责任担起来、扛起来， 把 推动落实 市委的决策部署、 组织 中心 任务 与党建工作 紧密 结合，创造性开展工作。

（五）发挥党支部主体作用要常态化制度化

14. 认 真贯彻《党和国家机关基层组织工作条例》和省委《实施办法》，全面落实《加强市直机关党建工作规范化建设的意见》，重点在党员教育管理、支部组织生活、发挥服务作用等方面下功夫，整体提升党支部规范化水平。

15. 把 “两学一做”作为“”的基本内容固定下来 ， 组织党员按期参加党员大会、党小组会 ， 支委成员每人给机关党员讲1次党课，探索推行普通党员上讲台制度，始终在落实“”制度上走在前、作表率。

16. 建立 推行 党支部“主题党日”制度，每季度确定1个主题，组织党员到红色革命教育基地、经济社会发展一线等地开展党性教育或主题实践活动 ；落实好机关党员到社区报到制度，每半年组织1次政策理论宣讲、环境卫生整治等志愿服务活动；在重要节点做好退休老党员走访慰问等工作。

篇9

（2012年6月7日）

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、质量技术监督局，新疆生产建设兵团教育局、质量技术监督局，各直属检验检疫局：

为进一步贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《质量发展纲要（2011-2020年）》，规范各中小学质量教育社会实践基地的建设和管理，教育部、国家质量监督检验检疫总局联合制定了《全国中小学质量教育社会实践基地建设管理规范》，现印发你们。请各省级教育行政、质检部门参照本《规范》，认真抓好中小学质量教育社会实践基地的建设、管理和使用工作。

教育部和国家质量监督检验检疫总局从2012年起，每年将从各省级质量教育社会实践基地中遴选出一批国家级质量教育社会实践基地。请根据《教育部 国家质量监督检验检疫总局关于建立中小学质量教育社会实践基地开展质量教育的通知》（教基一函[2011]6号）要求，制定本地区质量教育基地的申报规范和评审细则，部署本行政区域省、市、县三级质量教育社会实践基地的创建工作。

全国中小学质量教育社会实践基地建设管理规范

1.目标

1.1 规范全国中小学质量教育社会实践基地工作，探索建立基地活动与学校教育的有机衔接机制，提升中小学生的质量意识和社会责任感，逐步形成国家、省、市、县四级质量教育基地网络。

1.2 依托企事业单位，建立设施完善、内容适宜、形式多样、注重实效，适合各年龄阶段中小学生开展社会实践需求的质量教育基地。

2.依据与范围

2.1 本规范依据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和《质量发展纲要（2011-2020年）》，以及《教育部、国家质检总局关于建设中小学质量教育社会实践基地开展质量教育的通知》（教基一函[2011]6号）制定。

2.2 本规范适用于教育部、国家质检总局联合命名的国家级中小学质量教育社会实践基地。包括：消费类产品的生产企业；知名品牌示范区内的企业；国家级和省级科研院所和检测机构、实验室；旅游和金融等现代服务企业等。

2.3 高危险、高污染、高能耗、高排放等不适宜中小学生参观学习的企业不建设质量教育基地。

3.申报与评审

3.1 申报时间从每年7月1日起至8月10日止。

3.2 申报材料。

（1）《全国中小学质量教育社会实践基地申请表》；

（2）质量教育基地建设情况；

（3）质量教育活动开展情况；

（4）适合不同或特定年级学生的活动实施方案；

（5）接待手册；

（6）申报单位全貌、生产线（或检验检测设备）及开展质量教育活动照片共6张。

各省教育行政、质检部门将推荐的国家级质量教育基地的申报材料纸质和电子版（刻录成光盘），纸质材料一式两份分别报国家质检总局质量司和教育部基础教育一司。

3.3 评审。

3.3.1 省级质检、教育行政部门按照“好中选优，优中选强”的原则，从本地区省级质量教育基地中，确定申报国家级质量教育基地的推荐名单。

3.3.2 教育部与国家质检总局组成联合专家组，对各省级教育行政部门、质检部门推荐的质量教育基地进行文件审查。

3.3.3 文件审查包括：申报材料齐全性、申报范围符合性、申报条件符合性等。

3.3.4 教育部和国家质检总局可安排专家组或委托省级教育、质检部门联合对通过文件审查的部分单位进行现场评审。

3.3.5 现场评审包括：申报单位基本条件、承担质量教育基地适宜性、质量教学内容、质量教学方式、动手操作体验、讲解人员、参观路线、接待能力、安全措施等。

3.3.6 专家组依据评审结果，形成评价报告，提出初选名单，经教育部、质检总局两部门审查批准后，确定并正式入选名单。

4.建设与管理

4.1 基本要求

能够根据质量教育社会实践活动要求，对工作环境、参观路线、教学场地、学习内容、人员师资等进行合理安排。在不影响正常生产和检验检测工作的前提下开辟参观走廊，明示质量教育标志，提供相对封闭的培训、教学场所；能够满足教育部门设计教学活动方案要求，并培训专业讲解人员。有明确的机构及人员负责中小学质量教育工作，并给予适当的经费支持。

4.2 教育内容

结合生产和检测工作特点，针对小学、初中、高中各学习阶段，或针对某一知识点以及学生的认知能力，设计相应的教育内容。

教育内容包含三个方面：

（1）质量基础教育，涉及质量基本知识和质量安全相关知识，如对质量的含义、质量和质量安全的相关标志、标识等。

（2）生产（检测）流程控制及质量管理知识，包括生产（检测）流程设计与控制、质量管理关键环节的展现与介绍。

（3）与生产或检测工作相结合的互动性体验。

以上三个方面为质量教育的主要内容，申报单位应根据不同对象（小学、初中、高中）的实际特点设计教学方案，拟定从“知道”到“了解—理解—掌握—运用”等不同层次的培养目标。

4.3 接待条件。

4.3.1 讲解人员要求。

（1）应配备一定数量的讲解人员。

（2）应保证所有讲解人员具备必需的专业技术知识，掌握生产操作规范，讲解人员应具备相应的讲解技巧，应对中小学教育情况有基本的了解。

4.3.2 设施要求。

（1）有适合中小学生参观学习的有关产品质量知识及相关法律法规、国内外质量管理读物等。

（2）本单位有关的资料、实物、案例等。

（3）应能具备可供中小学生操作、体验的检测仪器设备或能够动手制作的相关产品。

4.3.3 环境条件。

（1）参观场地应该满足安全、环保、通畅的基本要求。

（2）应具有明确的参观区域标识，必要时制定专门程序或参观路线。

4.3.4 接待要求。

（1）应明确公示接待时间。分期、分批接受中小学生开展质量教育实践活动。

（2）全年接待天数不少于36天。每次可接待60-100名以上的学生。

4.4 安全措施。

4.4.1 应强化安全管理。建立保障安全的组织管理机制和保护措施，有应对突发事件的应急预案。

4.4.2 现场活动中的讲解人员和企业负责安全的人员应认真履行安全职责，做好参观区域的现场管理，保证学生安全。

4.5 监督管理。

教育部、国家质检总局将对质量教育基地进行定期或不定期考核、检查，对出现以下情况的质量教育基地的实行退出机制，撤消其命名。

（1）开展质量教育活动明显偏离方案目标的；

（2）发生重大安全事故的；

（3）管理不善，不能及时报告发展动态的；

（4）未按要求推进质量教育活动或成效不明显的；

（5）其他违反国家法律法规，受到有关部门处罚的。

4.6 工作交流与信息报送

4.6.1 应充分利用新闻媒体，特别是互联网广泛宣传质量教育活动成果，加强质量教育经验交流，及时反映质量教育工作中存在的问题和困难。

篇10

健全的学校管理能够促进学校的发展，而教师参与式的学校管理构建，对教师的发展和提高更是起着举足轻重的作用。

一、教师参与学校管理的重要意义

1.教师参与管理能够促使教师保持良好的心态

学校参与式管理不但考虑了教师的心理因素，而且注重强化人的管理。国际21 世纪教育委员会强调，“人是发展的第一主角，也是发展的终极目标”“应该让每个都人得到发展”等。因此，学校要针对实际，在管理制度上加强人本管理，让教师参与进来。

参与式管理可以使教师以良好的心态参与到学校管理中来，让教师保持乐观积极平和的心态，在管理中学会自我调控，并以旺盛的精力投入到教学工作中去。参与式管理还能聚焦教师的情感、价值观，营造宽松的工作环境；充满民主、平等、和谐气氛的管理模式，尊重教师、信任教师、理解教师，引导教师在和谐中竞争，在竞争中和谐，不是再用制度“管、卡”教师，而是使每一位教师都能在学校管理制度面前感到安全和舒适，觉得自己是真正的“主人”。

2.教师参与管理可以提高教师工作的积极性

据研究，参与式管理中，教师参与学校各项政策的制定，可以提高全体教师工作的积极性和工作热情。事实正是如此，有教师参与的决策，可以得到全体教师更好地执行，从而使教师在工作中奋发向上，积极进取，为学校工作增添活力。

3.教师参与管理可以体现教师专业人员的特点

在学校管理中，教师的参与具有积极的意义，教师在教学实践中积累了大量的经验，其宝贵的经验如果不自发地传递给别人，简直是一种损失。因此，教育浪费的最大原因便是管理中缺乏民主。实践证明，教师参与到学校管理中，不但会改变学校组织本质，更能改变师生与管理人员间的关系。更有资料表明，教师参与学校管理，表示学校能够把教师作为专业人员，这样做，可以增强教师的职业认同感，十分有利于教师在专业方面的发展。

二、教师参与学校管理面临的问题

目前，学校管理中，加上绩效工资的实施背景，教师成为了学校制度管理的奴隶，教师的工作往往受到一定程度的束缚或限制。

一是教师无权参与管理。在注重权力和服从的学校“制度管理”环境下，不允许教师参与管理，而呈现出许多问题，如程序化的学校管理制度给教师造成的压力；教师机械化的工作表现；教师无视学校工作的目标、职业倦怠现象严重等，数据显示，目前我国正常人群的心理障碍约占20%。心理健康测试结果表明，将近一半的教师存在心理健康问题，近三成的教师伴有轻微的心理障碍，约一成的教师伴有中度的心理障碍，约有二成的教师心理问题突出。与其他群体相比，教师群体患精神疾病的比例偏高。

二是教师无效参与管理。制度管理更强调学校内部的管理，但是管理者多是中层领导，教师很少参与进来，即使参与进来，也只是表面的民主管理形式，教师在决策制定过程中，有时付出的是无效的劳动，没有话语权和表达权。如经过教师参与而制定的学校竞争激励机制得不到广大教职员工的欢迎，许多评估不是太客观。最终导致教师缺乏奉献和服务精神，教师的潜能得不到有效开发。

三是学校管理仍旧走不出制度管理的怪圈。学校制订的制度成为学校管理的归宿或目的，没有创新精神。虽然学校的管理制度中，也明确教师的“主人翁”地位，教师是主体，但在实际操作中，仍以严格的制度，过分强调科学的管理，以量化考评为主，然后用冷冰冰的数字来约束教师。实质上，这种管理是脱离教师参与的非道德的管理。这在一定程度上制约了学校的发展与教师的提高。

三、促成教师参与学校管理的有效方式

为了提高教师参与管理的有效性，学校管理者需要考虑以下问题：

1.全局把握教师参与的合理性

从决策的问题来看，所有学校决策，凡是涉及教职工切身利益的，一般都要求教师参与进来。道理非常简单，与教师自身利益相关的管理决策，教师会非常重视；而如果教师认为学校的决策与自身毫无关系或关系不大，即使是重大的事件，教师也会漠不关心，参与进来也没有实际意义。例如，一些学校的树先评优等，无缘优秀的教师可能就会因为某些人情等置评优树先的标准于不顾。

另外，让教师参与管理，还要从决策问题的时效性、常规性和结构性等方面综合考虑。如学校的奖金分配方案，它涉及每个员工的经济利益，虽然可以采用绩效考核的方式，但是不同岗位的工作性质不同，一些岗位的工作量难以计算，工作质量短期内难以表现出来，采用工作数量为主的薪酬分配方案，必然又会引发教师相互竞争的问题，即使教师广泛地参与决策，意见也难以统一。但是这项制度又必须得到教职工的参与和获得教职工的认可。对此，可以采取教职工代表参与制定的方式，以获得绝大多数教师的认可，保持资金分配的相对平衡。

2.营造教师参与管理的氛围

有效参与管理的前提是教师要具备相应的心理承受力，从内心深处接受学校的参与管理活动，赞成教师参与管理，在整个参与过程中得到领导们的信任并可以自由地表达自己的意见或建议，而不是因为意见不同而承受某种压力。总之，一句话，参与学校管理对于教师来说应该是安全的。这种参与氛围，有助于提高教师参与学校管理的有效性和信任度。另外，还要考虑学校决策的时效性、成本的合理性和经济性等。反之，如果学校的管理还没有形成上述氛围，教师的参与便是低效的参与，甚至成为一种形式，即表面上教师十分合作与同意，事实上却对组织的决定持怀疑态度。

因此，学校要为教师有效参与管理提供一种动力机制。要具备同理心，做好与教师的沟通。要善于站在教师的角度考虑管理问题，互相信任，杜绝话语霸权主义，反对一言堂作风，通过交流，消除教师和组织间的隔阂，保证学校的管理质量和工作效率，让教师能够以良好的心态参与学校的各项决策与管理活动。

3.建立教师参与管理的信息共享机制

教师成功参与管理的基础是对信息的控制权。教师参与学校各项管理工作是民主的体现，但个别学校却人为误解教师的“参与”，表面大张旗鼓地鼓励教师的参与，但却对信息的传输给予限制，导致参与管理的教师由于没有足够的信息而无法对学校的决策制定发表自己的意见，这种参与，对教师而言是没有多大价值的参与，实质上是学校组织在推卸责任，通过控制信息而控制教师。因此，为了让教师有效地参与管理，必须建立各项信息的共享机制，为广大教职员工提供参与的渠道，提高参与管理的质量。

4.掌握好参与会议的数量和质量

教师参与管理的主要形式是参加各种会议。实际上学校每一项决策的出台，必然伴随着大大小小的无数次会议。但是其中有些会议没有取得应有的效果，浪费了教师的时间，参与教师对此极为不满。教师的本职工作是教学，在参加会议期间，常常会打乱自己的教学计划，有时会暂时中断自己的本职工作，如果再参与无效的长时间的无数次会议，其损失可按倍数计算。一是教师参与管理的效率不高；二是教师本身的工作受到影响。因此，提高教师参与的有效性，一定要先控制学校召开的各种会议的数量，提高会议的效率，避免教师再做无效的陪伴式劳动，避免加重参与教师的负担。即提高教师参与管理的有效性必须在各种会议的时间、数量和质量上下工夫。

5.创新教师参与和管理的形式和途径

除了必要的参与会议外，还要对参与形式和途径进行一些创新，为广大教师的参与提供便利。

一是设立建议箱。这是广大教职员工参与学校管理和监督管理执行的较为便捷的方式。这种参与方式即不受时间的限制，也可以间接向学校反映真实问题，很受教师的欢迎。教师提供的优秀建议，如果得到学校的采纳，一律给予精神或物质的奖励。

二是设立领导接待日。选取一周固定的时间，让教师随时与学校领导面谈各种管理制度，与学校领导沟通、交换意见。学校领导可轮流值班，接待来访的教师，这是教职员工参与学校管理的另一种便捷方式。这种参与方式，可以减少学校领导与教师间的心理隔阂，促进情感的融合，在一定程度上可以有效预防出现教师在执行学校各种决策过程中所产生的消极行为。

三是领导“下访”制度。学校领导在重大决策前，经常性地“下基层”，缩短与教师的心理距离，走到各科室与教师亲切交谈，嘘寒问暖，可以听到教师真实的声音，获取到一线教师发自内心的建议或意见，从而为决策的制定打下坚实的基础。这种方式，可以让更多的教师无意识地“参与”到学校管理中来，为学校管理提供最有价值的服务。

四是召开听证会。当前学校在推出重大的方案或决策，尤其是关系到教职员工切身利益的问题前，可以灵活地召开一些听证会，如“教职工考评方案听证会”，让广大教职员工参与听证会，提出自己的建议和意见，对合理的超过半数的建议或意见进行采纳，及时调整原定的方案，这样可以降低决策风险，得到绝大多数教师的支持与赞同，保证各项方案的执行与落实。