乡镇义务教育实施方案范文

导语：如何才能写好一篇乡镇义务教育实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、“联校办学”理念的提出

“联校办学”是针对原有县域内校际教育发展严重失衡，教师资源配置不合理，特别是教师交流中的障碍而提出的。“联校办学”是在一定区域内以一所优质学校为依托，按地理位置、生源范围将附近薄弱学校或教学点整合成一个集人事、财务、教育教学管理、教研于一体的集团化办学模式。其中，优质学校作为牵头学校，视作主校区，被联并学校为分校区。这样，联并的学校就整合成了一个法人代表、多个办学实体的联校办学模式。从联校形式来看，主要采用弱校联名校、名校兼并弱校、名校兼并弱校设分校等方式。

联校结对办学，打破了原有的学校间资源配置和流动的界限，能在更大的范围内合理均衡配置资源，扩大优质教育资源的幅射面，实现更大范围内名校优质资源的共享。总之，联校办学旨在促进学校间管理体制一体化、师资配置一体化、文化建设一体化、教学评价一体化，最终促进县域内学校间教育均衡发展。

二、“联校办学”的具体举措

“联校办学”，是将一所优质学校与薄弱学校或教学点联并成一个集人事、财务、教育教学管理于一体，一个法人代表、多个办学实体、一校多区的办学形式。属于一种刚性联合，不是原有的强校与弱校的简单结对，更多地是侧重于联校形式的做法。

1．从建制上联

实施联校后，所有联并学校共用一个校名，确保这些学校建制的统一。其中，优质学校（一般为镇中、镇小）为主校区，其他学校为分校区。如王场镇王场小学与本镇代河小学和熊嘴小学联校办学后，形成了一校三区。原代河小学和熊嘴小学，现校名分别改为为王场小学代河校区和王场小学熊嘴校区。三个校区的教师都是王场小学的教师。联校后的班级编排也是把三个校区作为一个整体进行的，即按王场小学主校区、代河校区、熊嘴校区的顺序进行编排。

2.从管理上联

联校后所有学校实行一套班子管理，主校区校长为总负责人、法人代表，分校区的负责人分别为学校的副校长，参与班子对整个学校的管理。为了进一步密切联校内学校间的联系，促进学校间管理水平的均衡，主校区选派干部到分校区任负责人，把优质学校的管理理念和管理经验移植过去；分校区选派干部到主校区挂职锻炼，以提高管理水平。班子成员定期召开联校管理团队成员会议，研究问题，部署工作，共同总结评估教育绩效。为了发挥主校区管理上的优势，县教育局规定，主校区校长每周定期到分校区工作一日，深入课堂听课，处理日常事务等。

在学校管理制度建设上，联校后的学校对主校区和分校区的管理制度重新进行一体化的设计、补充、修改、完善，将主校区好的制度移植到分校区。如王场小学在办学条件、管理手段、教学质量等方面都优于代河小学、熊嘴小学，三校联校后实施了“六个一”管理办法，即办学理念一体化、常规管理一条龙、课程课时一张表、全校活动一盘棋、财务管理一支笔、考核评价一把尺。对两个分校区产生了良好的影响。龙湾小学的联校办学与王场小学有些不同。龙湾小学所联的沱口小学，办学条件优于龙湾小学，学校校园布局规范，硬件设施基本配套，但沱口小学的管理力量和师资力量以及教学质量明显逊色于龙湾小学。实施联校办学后，根据实际情况实行了“六化”管理办法，即班子建设整体化，师资交融常态化，常规管理规范化，文化建设特色化，考核评价一体化，财务管理统一化，使沱口校区提升了软实力。总之，联校后通过实施一体化管理，增强联校双方的责任感，规范薄弱学校办学行为，提高了薄弱学校的管理水平。

3.从师资上联

同一区域内校际教育发展失衡，核心问题是校际师资配置上形成的差距。而建立校际教师轮换交流机制则是促进师资均衡发展的主要途径。但实践表明，这一制度推行得并不顺利。其中一个很重要的原因是教师参与流动的积极性不高。特别是优质学校的教师不愿交流到薄弱学校。而优质示范学校也不愿将本校真正优质的教师交流到薄弱学校，因而教师流动的象征意义大于实际意义。

实行联校制度以后，大家共用一个校名，处在同一所学校，新的体制下，教师由“学校人”变成了“（联）校区人”，教师的校际交流变成了教师校内轮岗。这样就解除了教师参与流动的心理障碍，学校也没有后顾之忧，薄弱学校能够真正拥有优质的教师[1]。在这种联校背景下教师轮岗交流制，能根据学校各学科教师的余缺情况统一调配，主校区和分校区互派教师任教，在一定的时间内轮换交流，保证联校范围内课程开齐、开足、开好，较好地解决了学校教师缺科、弱科等农村学校长期以来难以化解的老大难问题，更能充分发挥优质学校骨干教师的引领、示范作用，带动联校内教师素质的整体提高。

4.从文化上联

实施联校后，在学校标准化建设方面，主校区和分校区进行统一规划、设计。在项目资金上，对分校区进行适当倾斜。在学校文化建设上，一方面是分校区从主校区借鉴、移植一些适合自己的特色文化，精品文化；另一方面是主校区帮助分校区挖掘、提升原有特色文化，促进学校内涵式发展。潜江市第二实验小学联并城郊结合部的园林五小，作为其西校区后，移植了主校区精品文化活动，出现了国学文化墙，开展了“晨诵古诗，午读经典”的读书活动，如今学校面貌改观了，文化气息变浓了，家长对学校满意度提高了。

5.联片管理

一般来说，“联校办学”主要是在一定的区域内，大多是在同一乡镇的范围内进行。但在联校过程中，往往会出现强校和弱校小的布点不均衡，特别是在一些乡镇边界的学校，可能甲乡的学校联到乙镇的空间距离和布点更加有利，但由于它们属于不同乡镇管辖，因此，往往不得不与虽同属一个乡镇但距离更远的学校联合。距离太远，日常管理，教师交流以及教师的联合教研及文化建设等都增加了难度。特别是潜江境内乡镇、农场、油田相互交织，由于体制障碍，教师超编地方不能向缺编地方正常流动。因此，联校办学必须突破乡镇之间的学校管理界限，实行超越原有乡镇、农场、油田范围的优化组合，以实现更大范围内资源的优化配置和共享，于是“联片管理”应运而生。

“联片管理”要突破原有各校师资等教育资源一般属于各乡镇、农场、油田的教育体制障碍，打破乡镇学区之间、城区市直学校与园林分局学校之间教育资源流动与统一配置的壁垒，在更大范围内即乡镇之间配置教育资源，通过将乡镇学区划成几大片区进行“联片管理”，构建一种新的教育管理体制。该市将现有22个乡镇学区（园林分局）及2所市直义务教育学校按区域位置相邻、办学水平强弱和师资调配需要联并组成9个片区，形成乡镇间新的教育管理共同体，从而打破乡镇界限，打通农场及乡镇之间、超编与缺编单位之间师资调配通道，扩大区域内教育资源统一配置的空间，让教师资源在更大范围内交流与共享，以实现区域内师资均衡。“联片管理”是“联校办学”在解决乡镇内学校联校后，以解决跨乡镇联校问题而提出的，是“联校办学”的深化。

联片管理主要有四项任务：（1）统筹片区联校办学工作，建立起工作长效机制，确保联校办学服务范围覆盖所有村组。（2）统筹片区教师调配工作，建立片区内干部和教师正常流动机制。（3）统筹片区教学教研工作，为了充分发挥片区内的骨干教师和学科带头人的引领、示范作用，让优质教育资源在更大范围内得到共享，要加强乡镇之间、联区、联片性研训活动，实现教研活动一体化，建立片区内教学教研联动工作机制。每个片区由一个单位（学区或学校）根据实际牵头负责若干个学科的中心教研组工作，一个片区统筹1~2万元用于教学教研活动经费，活动经费从公用经费中列支。（4）统筹片区内教学质量监测。联片管理中，在片区内实行干部、教师统一调配、教学统一安排、考核统一标准，并且强弱学校实施捆绑式管理考核，这样能在更大的范围内统一调剂和配置教育资源，提高教育资源的使用效益。同时，能实现区域内学校优质教育资源共享和均衡配置，让优质教育资源在更大范围内得到共享，逐步实现片区内学校师资配置均衡化，使教育教学质量逐步趋于均衡。当然，这还需突破一些体制障碍，特别是原教师的工资是由县级财政分发至各乡镇，现在教师在几个乡镇内流动，财政拨款体制还需进行改革。

三、“联校办学”的保障机制

1.组织保障

（1）统一思想，明确责任。全市教育局机关以及乡镇教育领导通过多次讨论，对推进义务教育均衡发展的教育发展战略已经达成了广泛共识，并成立了市教育局义务教育均衡发展行动计划工作小组办公室（下简称“均衡办”），具体负责该项工作。其次，由“均衡办”牵头制定了《潜江市义务教育均衡发展行动计划实施方案》，将义务教育均衡发展的任务分解到市教育局各职能科室。

（2）明晰思路，制定方案。《潜江市义务教育均衡发展行动计划实施方案》由义务教育学校标准化建设工程、教师素质提高工程、教学质量工程和关爱工程四个实施方案组成，各实施方案下又设若干实施方案，作为全市义务教育均衡发展的行动指南。在此方案的指导下还出台了系列文件，如《市教育局关于分解落实均衡发展近期工作任务的通知》、《市教育局关于印发的通知》、《潜江市教育局关于联校办学干部教师交流工作的实施意见》、《市教育局关于印发的通知》、《潜江市教育局关于印发的通知》等文件。特别值得一提的是，该市的渔洋镇、积玉口镇、总口管理区政府办公室都印发了本乡镇义务教育均衡发展实施方案。

2.师资保障

薄弱学校在师资方面的主要问题是师资数量不足，质量不高，结构性失衡。针对这些问题，潜江市采取以下措施予以保障。

一是多渠道补充师资。就全市而言，通过实施“五百工程”予以补充，即引进支教生100名，顶岗实习生100名，以江汉职院为依托培训紧缺学科教师100名，选派对口支教教师100名，培训转岗教师100名。同时，面向社会招考教师80名（义务段45名、高中15名、江汉职院20名），其中单列5个计划面向服务期满支教生。就师资紧缺的乡镇而言，如渔洋、老新、高石碑、熊口等因取消代课教师、教师退休等因素造成教师紧缺的，采取不同办法予以缓解：其一是用支教生和招考教师补充；其二是从本乡镇其他学校或片区内其他乡镇调配教师补充；其三是将乡镇以下小学六年级全部集中到初中寄宿就读，由初中教师兼课。

二是改善师资队伍结构，大力加强薄弱学校师资力量。加大教师和校长在强校和弱校交流的力度。除了完成年度师资队伍结构改善“五百工程”外，暑期招考教师一律安排到农村学校任教，并工作五年以上。启动紧缺学科教师培训。针对农村部分教师转岗和部分学科难以开课的实际情况，2010年上半年迅速启动了农村小学英语教师和农村艺术教师培训。第一期小学英语培训达48人，“大家唱、大家跳”艺术教师达97人。实施“以考促训”，推动教师全员参与。

三是出台配套政策和措施对下派交流教师予以适当的政策倾斜，以引导教师参与交流。为了鼓励城镇优质教师交流到农村学校工作，工作期间，教师的绩效工资按高于乡镇5%、高于城区10%的标准发放。职称评定时65%的指标倾斜到农村学校；严格执行凡评中级及以上职称，须有在农村学校任教一年的经历的规定。并在同等条件下优先考虑参与流动的教师，干部交流到农村学校工作经考核予以提拔任用。特设“杰出农村教师”、“优秀支教教师”奖项予以重奖。支教教师在评先表模、评职晋级时在同等条件下予以优先考虑，或是给予加分后参与评选。

3.办学条件保障

一是加强学校标准化建设，改善办学条件，促进办学条件的相对均衡。加大资金争取和统筹力度，努力实现“三个增长”。潜江市委、市政府在2009年共投入1596万元对55所学校的校舍和配套设施进行维修改造和新建，2010年又筹措资金2000万元，用于实施学校标准化建设工程和寄宿制学校建设。使每个镇处场至少有一所标准化或基本标准化的示范学校。

篇2

一、指导思想

以党的十七精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立正确的政绩观，高度关注民生，立足当前、着眼长远，尽力而为、量力而行，切实解决人民群众生产生活中的实际问题，确保实现城乡困难群众最低生活保障全覆盖、城乡困难群众大病医疗救助全覆、城乡义务教育免学杂费和贫困生资助政策全覆盖、城乡居民基本医疗保障制度全覆盖等民生工程，努力构建和谐安康新**。

二、基本原则

实施“民生工程”总原则是：“立足当前，着眼长远，尽力而为，惠及多数”。一是坚持注重实效、惠及百姓的原则。进一步落实政策，理顺分配关系，让人民群众共享改革发展的成果。二是坚持明确责任、激励促进的原则。实行条块结合，客观公正地将责任分解落实到各级政府和责任部门，一级抓一级，层层抓落实。三是坚持新增财力向民生工程倾斜的原则。新增财力要向农村倾斜、向基层倾斜、向困难群众倾斜、向社会事业倾斜。四是坚持政府主导、社会参与的原则。要以政府为主导，鼓励和支持社会各界和个人积极开展社会福利和慈善募捐活动，兴办公益事业。

三、实施办法

（一）建立“民生工程”目标管理责任制。县政府与各乡镇、县直相关单位签订年度“民生工程”目标管理责任书，各责任单位必须按照责任书承诺的要求，认真履行工作职责，层层分解责任，强化工作措施，确保各项“民生工程”目标的完成。

（二）制定相关的配套政策。各乡镇、县直相关职能部门牵头负责，制定切实可行的实施方案，并积极组织落实。

（三）建立相应的工作机制。为确保民生工程各项目标任务完，县政府实行目标责任管理，对每项工程分别成立由县政府分管领导、牵头责任单位及协同责任单位组成的抓落实工作班子，负责制定具体实施方案，及时协调解决工作推进中存在的问题，确保按时保质保量完成任务。县政府将对各项工程完成情况定期或不定期地组织督查，确保各项工作全部落到实处，努力把实事办好、把好事办实。县政府对民生工程目标责任分解如下:

1、建立农村居民最低生活保障制度

目标任务：全面建立农村低保制度，2008年我县农村低保在现有的基础上，实施扩面提标，2007年14332人补助由380元/人提高到437元/人，2008年新增7158人补助177元/人。

相应措施：制定实施办法，健全管理制度；足额落实分担资金，加强资金使用监管；严格规范农村低保对象的申请、评议、审核、审批，加强动态管理，做好基础信息和档案管理工作，对农村低保资金实行社会化发放。

县政府分管领导：许德武

牵头责任单位：县民政局

责任人：张永

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府。

2、进一步提高农村“五保户”供养标准

目标任务：逐步提高农村“五保户”供养标准，使其达到当地农村居民平均生活水平。2007年分散供养标准人均达到1300元，集中供养标准人均达到1717元。

相应措施：制定实施办法，健全管理制度；足额落实分担资金，加强资金使用监管；严格规范农村“五保户”申请、评议、审核、审批，加强动态管理，做好基础信息和档案管理工作，对五保供养资金实行社会化发放，确保资金发放到位；加大农村五保户供养设施建设力度，逐步提高五保户对象集中供养率。

县政府分管领导：许德武

牵头责任单位：县民政局

责任人：张永

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府。

3、完善城镇未参保集体企业退休人员基本生活保障机制

目标任务：将符合政策规定的城镇未参保集体企业退休人员，全部纳入基本生活费补助范围。

相应措施：制定实施办法，健全管理制度；足额落实分担资金，加强资金使用监管；严格和规范未参保集体企业退休人员的申请、评议、审核、审批，加强动态管理，做好基础信息和档案管理工作，对基本生活费实行社会化发放。

县政府分管领导：张辉

牵头责任单位：县劳动和社会保障局

责任人：樊向东

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府。

4、积极推进农村新型合作医疗制度

目标任务：推进新型农村合作医疗全县覆盖，参加新型农村合作医疗农民占农业总人口90%以上。

相应措施：科学设计新型农村合作医疗实施方案，建立完善新型农村合作医疗制度；建立新型农村合作医疗筹资机制，足额落实分担资金；加强医疗服务监管和医疗基金监管，平稳实施新型农村合作医疗制度。

县政府分管领导：薛昌露

牵头责任单位：县卫生局

责任人：任艾冰

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府。

5、探索建立城镇居民基本医疗保障制度

目标任务：2008年将达到80%的城镇居民纳入医疗保障范围。

相应措施：参与制定城镇居民基本医疗保障实施方案，建立完善城镇居民基本医疗保障制度；建立城镇居民基本医疗保障筹资机制，足额落实分担资金；建立经费和机构保障机制；协助做好医疗服务监管工作，平稳实施城镇居民基本医疗保障制度。

政府分管领导：张辉

牵头责任单位：县劳动和社会保障局

责任人：樊向东

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府。

6、逐步提高城乡医疗救助水平

目标任务：对符合政策规定的城乡医疗救助对象实施医疗救助，并逐步提高医疗救助水平。

相应措施：将城乡低收入困难群众和因病致贫群众纳入医疗救助范围；资助农村五保户、低保户、重点优抚对象参加新型农村合作医疗；对城乡低保对象、农村五保户和重点优抚对象扩大救助病种；制定实施办法，健全管理制度；足额落实分担资金，加强资金使用监管；严格和规范医疗救助的申请和审批管理，对医疗救助资金实行社会化发放。

县政府分管领导：许德武

牵头责任单位：县民政局

责任人：张永

协同责任单位：县财政局、劳动和社会保障局，各乡、镇人民政府。

7、逐步建立重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制

目标任务：对所有符合救治和救助条件的重大传染病病人，按规定给予医疗救治和生活救助。

相应措施：制定实施办法，健全管理制度；足额落实分担资金，加强资金使用监管；严格规范对医疗救治和生活救助对象的审批管理，按规定的标准和程序及时实施救治和救助。

县政府分管领导：薛昌露

牵头责任单位：县卫生局

责任人：任艾冰

协同责任单位：县财政局、各乡、镇人民政府。

8、积极推进城乡卫生服务体系建设

（1）乡村卫生

目标任务：2007年至2011年，按照省制定的指导标准，实施乡镇街道卫生院、村卫生室标准化建设，全面完成15所乡镇卫生院、110个建制村卫生室业务用房建设和设备添置与更新“填平补齐”任务。2008年完成乡镇卫生院标准化建设9所，村卫生室40个。

相应措施：制定五年实施规划和年度实施方案，健全各项管理制度；足额落实分担资金，实行资金专户管理，严格资金使用监管；加强项目建设管理，规范基本建设程序，实行以县为主的统一规划立项、统一计划下达、统一勘探设计、统一招标监理、统一资金管理、统一验收和审计的“六统一”项目管理模式，确保工程建设质量；对工程建设用地和税费减免政策等，按规定予以保障和落实。

县政府分管领导：薛昌露

牵头责任单位：县卫生局

责任人：任艾冰

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府。

（2）城市社区卫生

目标任务：社区卫生服务机构达到5个，其中中心1个、站4个。

相应措施：制定五年实施规划和年度实施方案，健全科学的社区卫生服务管理制度、监督制度、评价体系；足额落实分担资金，加强资金使用监管；加强社区医疗服务机构的人员培训，提高社区医疗服务水平，进一步增强社区卫生服务的公益性。

县政府分管领导：薛昌露

牵头责任单位：县卫生局

责任人：任艾冰

协同责任单位：县财政局，城关镇人民政府

9、全面实施城乡义务教育经费保障机制改革

目标任务：全部免除城乡义务教育阶段学生学杂费，继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书、补助寄宿生生活费，同步推进城乡义务教育经费保障机制改革。2008年我县计划资助寄宿学生1680人，每生每年资助750元。

相应措施：编制义务教育阶段学校经费预算，制定实施方案，健全管理制度；足额落实分担资金，加强政策宣传和资金使用监管；全面落实城乡义务教育经费保障机制改革政策措施，妥善解决改革中出现的矛盾和问题。

县政府分管领导：薛昌露

牵头责任单位：县教育局

责任人：刘善训

协同责任单位：县财政局

10、全面消除农村中小学危房

目标任务：全面完成现有农村中小学8108平方米D级危房改造任务。

相应措施：实行资金专户管理，严格资金使用监管；规范基本建设程序，实行以县为主的统一规划立项、统一勘探设计、统一招标监理、统一资金管理、统一验收和决算审计“五统一”项目管理模式，确保项目建设质量。

县政府分管领导：薛昌露

牵头责任单位：县教育局

责任人：刘善训

协同责任单位：县财政局

11、加速推进农村饮水安全工程建设

目标任务：从2007年至2010年，用四年时间按照国家有关标准，解决19.82万农村人口的饮水安全问题。2008年解决2万人饮水安全。

相应措施：制定实施计划和年度实施方案，健全各项管理制度；足额落实分担资金，实行资金专户管理，严格资金使用监管；加强工程建设管理，积极推行项目法人责任制、招投标制、建设监理制、集中采购制、资金报账制、竣工验收制等“六制”管理模式，确保工程建设质量；对工程建设用地、用电和税费减免政策等，按规定予以保障和落实；建立健全农村饮水安全工程长效运行机制，积极发挥工程使用效益。

县政府分管领导：张涛

牵头责任单位：县水利局

责任人：徐建

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府

12、进一步完善农村部分计划生育家庭奖励扶助政策

目标任务：对符合政策规定的农村部分计划生育家庭给予奖励扶助，确保奖励扶助资金及时、准确、足额发放到户到人。

相应措施：严格按照省人口与计划生育委员会、省财政厅《关于印发安徽省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度管理规范的通知》（皖人口发〔2007〕3号）的规定，开展资格确认、资金管理和发放、监督评估、档案和信息管理等工作；足额落实分担资金，加强资金的使用监管；将奖扶工作纳入年度人口目标考核。

县政府分管领导：张涛

牵头责任单位：县计生委

责任人：孔赞

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府。

13、实施农村公路“村村通”工程

目标任务：2008年计划完成新改建农村公路68.7公里。

相应措施：制定实施计划和年度实施方案，健全各项管理制度；足额落实分担资金，实行资金专户管理，严格资金使用监管；加强工程建设管理，积极推行项目法人责任制、招投标制、建设监理制、集中采购制、资金报账制、竣工验收制等“六制”管理模式，确保工程建设质量。

县政府分管领导：张涛

牵头责任单位：县交通局

责任人：徐家友

协同责任单位：县财政局、各乡、镇人民政府。

14、实施广播电视“村村通”工程

目标任务：2008年，完成省第一套电视节目无线发射设备的更新改造，新增省第一套调频广播节目无线电发射设备的安装运行。

相应措施：制定实施方案，明确专人负责，按时保质完成设备的安装调试工作。

县政府分管领导：薛昌露

牵头责任单位：县广播电视局

责任人：傅强

协同责任单位：县财政局

15、建立城市低收入家庭住房困难保障机制

目标任务：2008年，全省所有市、县要对人均住房建筑面积低于10平方米的城市低保住房困难家庭廉租住房应保尽保。2008年我县完成补助210户。

相应措施：严格按照省政府《安徽省人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（皖政〔2007〕106号）的规定，开展资格确认、资金管理和发放、监督评估、档案和信息管理等工作；足额落实分担资金，加强资金的使用监管。

县政府分管领导：张辉

牵头责任单位：县建设局

责任人：于业春

协同责任单位：县财政局，城关镇人民政府。

16、实施贫困白内障患者复明工程

目标任务：实施贫困白内障患者复明工程。加快实现2015年残疾人“人人享有康复服务”的目标进程，解决贫困白内障患者复明的迫切需求。2008年完成80例贫困家庭的白内障患者实施免费复明手术。

相应措施：制定实施办法，健全管理制度；足额落实分担资金，加强资金使用监管；严格规范贫困白内障患者人员的申请、评议、审核、审批，加强动态管理，做好基础信息和档案管理工作。

县政府分管领导：薛昌露

牵头责任单位：县残联

责任人：熊泽芳

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府。

17、完善大中型水库移民后期扶持政策。

目标任务：及时、足额将直补资金发放到移民户，2008年我县完成大中型水库移民2220人政策落实。

相应措施：制定实施办法，健全管理制度；足额落实分担资金，加强资金使用监管；加强动态管理，做好基础信息和档案管理工作，保障移民合法权益不受侵害。

县政府分管领导：张涛

牵头责任单位：县水利局

责任人：徐建

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府。

18、建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助制度

目标任务：通过提供国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金，解决全省家庭经济困难学生的就学问题。2008年我县计划资助中等职业学生3169人，每生每年资助1500元。

相应措施：制定实施办法，健全管理制度；足额落实分担资金，加强资金使用监管；严格规范家庭经济困难学生的申请、评议、审核、审批，加强动态管理，做好基础信息和档案管理工作，力争此项政策真正落到实处。

县政府分管领导：薛昌露

牵头责任单位：县教育局

责任人：刘善训

协同责任单位：县财政局。

四、民生工程目标管理考核办法

（一）考核内容

1、组织领导机构是否健全，责任是否明确并落实到人。

2、相关配套政策制定落实情况。

3、各项考核目标是否及时分解。

4、与县政府签订的各项考核目标管理责任完成情况。

5、财政配套资金落实情况。

6、群众民间测评情况。

（二）考核办法

1、考核方法。考核采取自查自评和组织考核相结合，年中考核与年终考核相结合的办法。

2、分级考核。即一级考核一级。县政府考核各乡镇政府、县直相关单位考核所属单位。考核内容必须有利于确保全县总体工作目标的实现。

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以科学发展观为指导，以接受国家督导检查为契机，以进一步提高全社会的重教意识、提升全县教育整体形象为重点，广泛宣传工作的重大意义，大力宣传我县实施工作取得的成绩，营造浓厚的迎检氛围，为我县迎国检工作提供思想保证和舆论支持。

二、工作目标

广泛宣传《中华人民共和国义务教育法》国务院扫除文盲工作条例》省农民教育培训条例》深入宣传迎国检工作的重要性和紧迫性，大力宣传工作取得的巨大成就和涌现出来的先进集体、先进个人，增强信心，鼓舞斗志，努力做到报纸有文字、广播有声音、电视有图像、网络有专栏，校园有形象、交通沿线有标语”积极营造推进巩固提高和迎接国检的浓厚氛围，进一步增强全社会尊师重教和依法治教的意识，形成支持巩固提高和迎接国检的合力推动我县教育事业再上新台阶。

三、宣传重点

全面贯彻省、市、县迎国检工作动员会议精神，各乡镇（街道）中小学要全方位、多渠道、多层次开展宣传工作。从现在10月份国检结束，宣传工作围绕《县迎国检工作实施方案》内容开展。重点宣传内容为：

一）中华人民共和国教育法》中华人民共和国义务教育法》国务院扫除文盲工作条例》教育部关于进一步加强和改进对省级实现两基进行全面督导检查的意见》

二）国家中长期教育改革和发展规划纲要全国教育工作会议（第四次）省中长期教育改革和发展规划纲要和全省教育工作会议精神。

三）省长在省迎国检工作启动大会上的讲话精神、市长在市迎国检工作动员大会上的讲话精神、县长在县迎国检工作动员大会上的讲话精神。

四）省迎国检实施方案》省教育厅关于贯彻落实＜省迎国检实施方案＞的意见》全省迎国检暨义务教育监测工作会议精神和内容、县迎国检实施方案》等。

五）及时追踪报道迎检进展情况，集中宣传我县坚持教育优先发展战略的决策、巩固提高工作的做法、经验与成效以及基础教育在构建和谐社会、推动经济社会发展方面发挥的重要作用，产生的重大影响。

四、宣传方式及任务

一）新闻宣传

通过广播、电视、网络等新闻媒体及时对工作进展情况、重要措施、重大活动进行宣传报道。信息中心、教育局要在县政府门户网站、县教育局网站开设迎国检专栏（栏目）集中宣传迎国检各项工作内容。县广电局要积极开展迎国检专题采访报道活动，要在新闻节目播出前后插播23条迎国检工作宣传标语字幕，并适时更新内容。同时，要适时组织开展迎国检新闻宣传专题采访报道活动，宣传主要选题有：

1.各级党政组织重视工作。主要宣传各级党政组织落实教育优先发展战略，两基”迎国检工作中采取的主要举措和取得的工作成效等。

2.巩固提高普及程度。主要宣传县落实“两免一补”政策，健全救助机制、设立“县长教育基金”开展贫困生救助活动，关爱残疾儿童少年、进城务工人员子女、留守儿童健康成长，加大“控辍保学”力度等情况。

3.加强教师队伍建设。主要宣传县落实教职工编制；招考录用紧缺专业教师，合理配置教师资源，建立和完善城乡教师交流制度，促进城乡教育均衡发展等情况。

4.落实教育经费投入。主要宣传县不断加大教育投入，依法落实义务教育经费，落实扫盲经费，确保“三个增长”促进教育健康发展等情况。

5.加快中小学基础设施建设。主要宣传县在两基”迎国检过程中，努力消除D级危房，大力改善办学条件等情况，宣传县适时调整学校布局全力打造教育城的举措。

6.稳步提升教育教学质量。主要宣传县深化基础教育课程改革，推进素质教育、减负提质”工作情况。

7.推进教育信息化和实验教学。主要宣传县实施现代远程教育项目，共享优质教育资源；切实搞好教学装备配备和实验教学工作，缩短城乡教育差距等情况。

8.打造平安校园。主要宣传县强化校园周边环境整治和学校食品安全工作，积极推行校车接送寄宿学生工作，加强寄宿制学校服务管理，实行综合治理等情况。

9.成人教育及扫盲工作。主要宣传县农民实用技术培训和农村劳动力转移培训情况，宣传脱贫致富先进典型及扫盲工作开展情况。

10.部门帮扶情况。主要宣传全社会参与、支持迎国检的典型。

二）社会宣传

1.各乡镇、中小学要分别设立工作宣传栏，每周出一期宣传板报。各中小学校要利用广播、晨会、班会、教职工大会广泛宣传知识和意义。

2.县迎检办负责及时编发迎国检工作简报，传达上级工作要求，报道工作信息，反映全县迎国检的进展情况，督促各乡镇、县直有关部门抓好迎国检工作。各乡镇政府及县迎国检领导小组成员单位要指定专人，负责向县办上报本乡镇、本部门、本单位履行迎国检工作职责开展的活动、采取的有效措施、具体做法与经验及工作成效等工作情况，每月至少上报两次。

3.制作迎国检电视专题片。精心策划、制作一部全面反映我县工作成果的电视专题片，两基”迎国检期间在电视台播出。

4.各乡镇、中小学校要全面开展宣传工作。各乡镇政府要在主要街道和学校周边或公路两侧醒目位置刷写永久性墙体标语，乡镇不少于15条，学校不少于5条；接受国检时期，各乡镇政府、街道社区在主要街道、路口悬挂宣传横幅，乡镇政府、街道社区不少于4条，学校不少于1条，两基”迎国检领导小组各成员单位要在本单位附近至少悬挂宣传横幅1条；全县中小学校要充分利用黑板报、橱窗或宣传画廊等阵地，开展宣传教育活动，宣传好迎国检工作。各乡镇要统一印制迎国检宣传材料，发放给学生家长，宣传国家教育法律法规、惠民政策等。各乡镇政府要统一设计一块能够全面反映本乡镇巩固提高水平的展板，并于前将设计稿上报县办。县办负责制作县成果展板。

五、工作机构

为做好迎国检宣传工作，成立由县委常委、县政府副县长为组长，县教育局局长为副组长，县迎国检工作领导小组成员单位分管领导、各乡镇分管教育工作副乡（镇）长为成员的两基”迎国检宣传工作领导小组，负责指导、协调和督查全县迎国检宣传工作。

县迎国检宣传工作领导小组下设办公室，办公室设在县教育局，教育局局长同志任主任，教育局副局长同志任副主任，工作人员由县办成员担任，具体负责迎国检宣传工作的指导与检查。

六、工作要求

一）加强领导

1.各乡镇政府及县迎国检领导小组成员单位要根据本方案，结合本单位实际，成立迎国检宣传工作领导小组，制定《两基”迎国检宣传工作方案》并于前将方案报县办。

2.各乡镇政府及县迎国检领导小组成员单位要根据县宣传工作领导小组的要求，全面安排，分阶段、有重点的组织、策划本乡镇、部门迎国检宣传工作。明确职责，落实责任，保证经费，确保我县迎国检宣传工作的各项任务落到实处。

二）精心组织

各乡镇、县迎国检领导小组成员单位、各中小学校要统一思想，提高认识，增强迎国检宣传工作的责任感和紧迫感。要立即行动起来，结合本地、本部门实际，精心制定详细的工作计划，投入必要的人力、物力和财力，安排足够的时段、版面，用丰富多彩的宣传形式，不断提高宣传的效果和社会影响力。各成员单位要强化责任意识，认真落实好迎国检宣传工作，要整体设计、分步实施，不断扩大迎检影响，为全县迎国检工作营造浓郁氛围。

三）加强协调

各乡镇政府及县迎国检领导小组成员单位要加强协调，积极争取有关新闻媒体的支持，安排宣传工作日程表，抓好落实，有序开展宣传工作。同时，要及时上报工作信息、各类文件、材料和总结，做实做细做好各项工作，将宣传工作抓出实效。

四）突出重点

以展示县近几年基础教育发展的成果为主题，以提高全民的重教意识和均衡推进工作为出发点，集中时间对迎国检的工作重点和正在着力解决的教育热点难点问题进行报道。

五）狠抓落实

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2014年：完善村小、教学点基本教学、生活设施设备，达到“一人一桌”配置标准，饮水安全便捷，有热水保障。规划保留的村小、教学点数字教学资源全覆盖，农村初中和小学寄宿率分别达到65%和25%，基本实现“一人一床”配置，消除大通铺现象，县镇大班额率降至25%。

2015年：村小学和教学点教室、实验仪器、图书、运动场等教学设施满足基本教学需要，保障正常运转，农村初中和小学寄宿率分别达到70%和30%，县镇大班额率降至20%。

2016年：小学、初中生辍学率分别控制在1.2%和2.3%以内，普通教室满足基本需求的学校比例达到85%以上，乡镇及以上小学、初中实现多媒体终端设备“校校通”，县镇大班额率降至15%。

2017年：拥有运动场地的学校比例达到85%以上，学生宿舍、食堂等基本满足学生寄宿需求，寄宿制学校基本实现校校有浴室，县镇大班额率降至10%。

2018年：乡镇及以上初中、小学基本建成标准化农村寄宿制学校，生活设施完备，满足寄宿需求，大班额现象基本消除。教师交流比例达10%，农村教师职称晋升不低于当地城区学校教师。小学辍学率控制在0.6%以下，初中辍学率控制在1.8%以下。

方案要求各相关地区依据中小学布局调整规划，按照“一校一本一图”（即每一所学校一本建设计划书、一张平面规划图）的要求，清查教育教学、学生生活用房、设备及各类附属设施等方面现状，制定建设方案，及时配置补齐。有条件的地方小学生均图书达到20册以上、初中生均图书达到30册以上。

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为进一步推进义务教育教师资源均衡配置，顺利实施全县学校义务教育师资交流工作，促进教育公平、健康、快速发展，根据《义务教育法》等法律法规和省教育厅《关于进一步推进义务教育教师资源均衡配置的若干意见》（教师[*]2号）、阜阳市人民政府办公室《关于进一步推进全市义务教育教师资源均衡配置的若干意见》（阜政办[*]72号）精神，结合全县中小学校义务教育师资现状，现就进一步推进和完善我县义务教育教师资源均衡配置提出如下意见：

一、充分认识均衡配置义务教育教师资源的重要性和紧迫性

促进义务教育均衡发展，推进义务教育教师资源均衡配置，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现；实现义务教育均衡发展的关键，首先要做到教师资源的均衡配置。我县是农业大县，经济基础相对较弱，义务教育阶段城乡差距较大，农村教师资源普遍存在严重缺额、结构失衡、素质不高等问题，县城义务教育也存在着优质资源较少、难以满足人民群众需要等矛盾。正视当前面临的问题，增强责任感、使命感和紧迫感，采取有力措施，建立“以县为主”的义务教育教师资源均衡配置的长效机制，是促进教育和谐与公平发展有力的人力资源保障，也是实现全县教育崛起的关键所在。

二、切实建立“以县为主”的义务教育管理体制

按照《义务教育法》、省政府《关于实施〈国务院关于实施基础教育改革与发展的决定〉的意见》（皖政[*]85号）、《关于进一步加强农村教育工作的决定》（皖政[*]04号）和阜阳市人民政府办公室阜政办[*]72号的要求，进一步完善“以县为主”的义务教育管理体制，落实县教育行政部门管理教师和严格按照条件依法聘任中小学校长的职责，履行对包括义务教育阶段学校教师在内的教师资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核奖惩等管理职能。坚持政府主导，强化政府责任，充分发挥政府宏观管理、政策导向和经费投入主渠道的作用；坚持以人为本和教师的主体作用，调动教师的积极性、主动性和创造性；坚持因地制宜、从实际出发、分类指导、分步实施的原则，建立和完善保障义务教育均衡发展的管理体制，均衡配置区域内教师资源。

各级、各有关部门要高度重视义务教育教师资源均衡配置工作，教育行政部门要深入调查研究，全面摸清本地教师队伍现状，制定切实可行的实施方案，认真组织实施。要把义务教育教师资源配置工作与学校布局听证和人事制度改革结合起来、与实施农村中小学薄弱学校建设工作结合起来、努力促进义务教育的进一步巩固和发展。

三、建立稳定的教师补充机制，满足教育教学工作需要

按照省政府办公厅皖政办[*]60号文件要求，在省政府核定的编制总额内，实行教职工编制动态管理。定期对学校编制进行调整，报编制部门批准后执行。

（一）统筹城乡教师资源配置。统筹配备辖区内中小学教职工，对所缺教师岗位应及时补充人员，对缺额较严重的乡镇和学校作出规划，在3—5年内补足到位。在招聘教师时优先面向农村学校、城区薄弱学校和紧缺学科的岗位。加强布局调整，整合教育资源，逐步实现农村和城区学校师资在学科、结构、数量和质量等方面基本均衡。

（二）扎实做好教师招聘工作。教师招聘工作在县人民政府的领导下，由人事和教育部门每年根据区域内教师缺编情况拟定出教师招聘计划和招聘方案，经县政府批准，报市人事部门核准和市编制部门、市教育主管部门备案后实施。严格教师招聘条件，实行教师资格准入制度，严把教师入口关，聘任教师必须取得《教师资格条例》规定的教师资格；规范教师招聘程序，统一招聘信息、统一报名、统一考试、统一考核、统一录用、统一调配使用，由教育、人事、财政、编制等部门办理相关手续。

（三）推行教职工聘用（任）制。积极推行教职工聘用

（任）制工作，深化中小学人事制度改革，规范义务教育阶段学校岗位设置。各乡镇中心校、县直中小学要根据核定的编制数和教师岗位结构比例科学设岗，明确岗位职责，由教师聘任委员会根据任职条件和一岗一聘的原则，确定拟聘对象，严格按聘任程序进行聘任。城镇中小学、农村中心学校和其他有条件的农村中小学要设置5—10%的流动岗位，用于聘用本校以外的具有教师资格的优秀人才，建立固定岗位和流动岗位相结合的用人机制。

四、建立定期交流机制，开通教师和校长的合理流动渠道，盘活教育资源

县教育局要按照管理权限组织全县中小学校长、教师的合理流动，建立定期交流制度，以加强城镇薄弱学校和农村中小学校长、教师队伍建设为重点，引导超编学校的富余教师向缺额学校流动。

合理划定辖区内义务教育阶段学区，县教育局制定学区内校长（含副校长，下同）、教师交流制度。原则上县镇学区范围，凡男50周岁以下、女45周岁以下，在同一所学校任教满6年的教师和任职满两届的校长，要进行交流；农村学区范围内的初级中学之间，中心小学与村完小、村完小与村小之间校长、教师也应参照上述条件交流，切实盘活区域内的教师资源。

五、抓好支教，资源共享，切实提高薄弱学校师资水平

建立和完善城镇义务教育阶段学校教师到农村学校支教定期服务制度，积极推进义务教育阶段教师资源均衡配置。

（一）建立支教制度。城镇学校新进教师原则上应先到农村薄弱学校任教1—3年。城镇中小学教师评聘高级教师职务，现职任期内应有在农村薄弱学校任教1年以上的经历。倡导和鼓励城镇青年教师到农村学校任教，任教期间关系不转、待遇不变，对其中表现优秀的教师，在职务评聘、评优、评先等方面优先考虑。

（二）完善支教内容。县教育局要成立由城镇学校骨干教师组成的讲师团，定期到乡镇农村薄弱学校进行巡回讲学或定期上优质示范课，送教下乡、送科研下乡，指导农村薄弱学校教师提高业务水平。城镇学校应面向农村薄弱学校，积极探索开展“课程开放周”、“联片教研”等活动。省、市示范学校的骨干教师定期安排到薄弱学校和农村学校支教，每年支教人数不得少于本单位高级教师人数的2%；城镇中小学每年都要安排不得少于本单位教师总数3%的教师到农村学校和薄弱学校任教1年，支教期间服从受援学校管理。各级骨干教师都要确定农村薄弱学校教师作为指导帮扶对象，其指导帮扶成效作为教育行政部门对各级骨干教师评后管理考核的必备内容之一。今后，推荐和评选特级教师、教坛新星、学科带头人等省、市、县级骨干教师，要把在农村薄弱学校的工作经历和业绩作为重要考评内容。

（三）改进支教模式。开展城镇学校与薄弱学校、农村中心学校与完小、教学点之间“结对子”活动。采取长期制、短期制、单向派入制、双向互派制、半日制以及紧缺学科教师走教制等灵活多样的支教形式，支援薄弱学校。薄弱学校要选送中青年教师到城镇学校、中心学校学习培训，与优质学校、中心学校教师一起开展教育教学工作，以促进薄弱学校教师队伍整体水平的提高。

（四）加强班子建设。加强义务教育阶段农村薄弱学校领导班子建设，有计划地选派城镇优秀校长和校长后备人选到农村薄弱学校挂职支教，选派农村薄弱学校校长到城镇中小学挂职锻炼。县教育局要把农村薄弱学校校长的培训作为干训工作的重点，通过任职资格培训、提高培训、专题研修等多种形式，全面提高义务教育阶段学校校长的业务素质和管理能力。

六、加强领导，强化管理，稳定农村教师队伍

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（一）落实责任，加强领导

建立健全控辍保学工作领导机构。县、乡镇建立了由政府主要领导、分管领导为组长，司法、公安、民政、综治、劳动就业、计生、教育等职能部门为成员的控辍保学领导小组和工作机构。教育局成立了以局长为组长，分管局长为副组长，职能科室负责人为成员的“控辍保学领导小组”。各学校成立了以校长为第一责任人，其他行政干部、班主任为组员的“控辍保学工作小组”。控辍保学工作机构制定切实可行的工作方案，定期研究控辍保学工作，解决工作的实际问题，依法回收流失学生。

建立健全领导干部控辍保学责任制。全县建立并实行了由县、乡镇、村、组为一线；县教育局、学校、教师为一线的控辍保学双向目标责任。工作中实行一级抓一级，层层抓落实。

（二）齐抓共管，认真实施

我县各乡镇政府，实行镇干部包村、村干部包组到户，将回收流失学生责任落实到人头。充分利用标语、黑板报、广播等形式，开展形式多样、内容丰富、深入持久的宣传活动。进一步健全了扶贫助学的有效机制，做到“不让一个贫困家庭子女失学”。根据《义务教育法》和相关的法律法规，制定了本地控辍保学规章制度和乡规民约，明确学生家长或监护人的保学责任。村组与学生家长或监护人签定控辍保学责任书，杜绝未受满九年义务教育的中小学学生务农、务工、经商，依法强制确保适龄儿童少年接受九年义务教育。一些乡镇政府将控辍保学指标纳入了对乡镇干部工作目标考核。

教育局制定并下发了《金堂县教育局关于控辍保学工作的实施方案》（金教发【2007〕8号），要求各级义务教育阶段学校认真做好控辍保学工作，并把每年的3月和9月确定为“控辍保学活动月”，强化目标责任，实行教育局领导包学区、联系科室包乡镇、科室工作人员包学校、学校领导包年级、班主任包班级、教师包学生的控辍保学责任制。积极落实办学管理体制，采取措施，为完善义务教育办学条件提供保障，着力解决农村师资匾乏问题，统一学籍管理制度。把控辍保学工作纳入学校领导班子工作政绩考核和学校教育教学管理考核。

（三）实施管理控辍，发挥学校的主体作用

各校进一步端正办学指导思想，全面贯彻教育方针，加强师德师风建设，大力推进新课程改革，以活动为载体，积极开展以责控辍、以德控辍、以质控辍、以情控辍，坚决遏制学生由于厌学而辍学的倾向。与教师签定控辍保学责任状，把控辍指标完成情况作为教师工作业绩、评优晋升的重要依据。建立完善了入学通知制度、情况报告制度，通过家长座谈会、家访、主题班会、专题讲座、宣传报道等形式，大力加强《义务教育法》、《未成年人保护法》的宣传，营造出良好的控辍保学氛围。

二、控辍保学工作取得的成绩

从政府到家长控辍保学意识都有了很大的提高，控辍保学工作责任更落实，形成了齐抓共管的新局面，确保了学生不因贫困而辍学。截止5月14日，我县小学阶段回收流失生157人，流失了28人，流失率为0.05%；初中阶段回收流失生535人，流失了92人，流失率为0.32％。共办理转出学生有效证明材料2247份，完善转入学生有效证明材料1046份。全面完成了全县小学阶段年辍学率0.6%以内，初中阶段年辍学率1%以内的控辍保学目标任务。

三、控辍保学工作存在的问题

1、工作力度不够。实行“以县为主”的农村义务教育管理体制后，全县虽然层层签订了控辍保学责任状，但一些乡镇政府控辍工作不够到位，没有尽到应负的控辍保学职责，一些学校的辍学率仍超过控制标准。

2、学籍证明手续的办理相当困难和繁琐，特别是随父母到省外读书的学生，取证工作更是困难重重。

3、执法力度有待加强，对家长的监护职责缺乏强制措施。《义务教育法》执法力度不大，这给学校的控辍保学工作带来了困难。

4、部分需要特殊帮助的适龄残疾儿童，未能入学但没有依法办理缓学或免学手续。

四、进一步加大控辍保学工作的建议

1、加强依法控辍力度，形成控辍合力。司法、公安、民政、残联、综治、劳动就业、计生、教育等职能部门应该依法办事，制定切实可行的措施，强制学生家长让学生接受义务教育，保障《义务教育法》的顺利实施。

2、加大财政投入，改善中小学办学条件，营造良好的学习环境。3、制定奖励措施，调动各乡镇、学校控辍保学的积极性。

3、继续做好“扶贫帮困”工作。加强民政部门扶贫资金的发放管理，准确确定救助对象，进一步完善对贫困生的减免与扶助措施，建议建立各级领导。县级部门对口帮扶贫困生制度，确保每个学生不因家庭经济困难而辍学。

五、下一步工作打算

1、加强学籍统一管理，严格履行转入转出制度

全县中、小学学籍将实行“电子化”管理，对转进转出的学生采取相应的严格措施。

2、加强教师职业道德教育，提高对控辍工作的认识

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一、依据、范围及内容

（一）中小学督导评估依据为《县普通中小学素质教育督导评估基础性指标及评估细则》和各学校根据《县普通中小学素质教育督导评估发展性指标框架》提报的发展性指标；幼儿园督导评估主要依据市幼儿园办学水平督导评估标准和县学前教育工作考核办法。

（二）考核范围为各乡镇教育办公室、中心学校，义务教育阶段中小学校，乡镇中心幼儿园、较大规模学区幼儿园；县直实验学校、幼儿园。

（三）考核内容中小学为年度素质教育实施情况，重点考核学校德育工作、学校管理工作、教育教学工作、学校安全工作、办学行为、年度创新工作和年内教育重点工作完成情况；幼儿园为保教水平、设施建设和卫生安全等工作情况。

二、组织与实施

督导考核采取学校（幼儿园）自评和县组织复评验证相结合、日常监测和年终考核相结合、集中考核与随机抽查相结合的方法，由教育督导室具体组织实施。

（一）成立督导考核领导小组，局长任组长，班子成员任副组长，股室负责人为成员。

（二）成立督导考核工作组，集中督导时分初中、小学、幼儿园3个工作组。督导人员由部分教办主任（中心学校校长）、中小学校长、幼儿园园长组成，以切实提高督导评估工作的专业性和权威性。

（三）严格督导考核程序。坚持公平、公正原则，凸现学校发展的主体地位。被督导单位集中述职，各督导考核组不再单独听取单位汇报。凡涉及相关单项考核的工作人员都要听取单位述职，与现场验证有机结合，全面掌握真实情况。

（四）督评成绩构成。初中（含九年一贯制学校）和县直幼儿园主要由三部分组成：一是年终集中督导，占总成绩权重为70%。由各督导组提供；二是过程性督导，占总成绩权重为10%。由教育局各职能股室提供；三是年度工作述职，占总成绩权重为20%。由局班子成员、股室负责人和考核工作人员、集中述职人员现场评判得分。小学和乡镇幼儿园由两部分组成：一是年终集中督导，占总成绩权重为80%，由各督导组提供；二是过程性督导，占总成绩20%，由教育局各职能股室提供。

三、考核评价结果运用

（一）乡镇（街道）教育办、中心校督导考核结果由辖区内初中、小学、幼儿园三部分督导成绩按照4:4:2的比例组成。

（二）乡镇督导考核结果纳入乡镇教育办主任、教育办副主任、中心校校长个人年度考核，所占权重为60%；初中督导成绩纳入初中校长、副校长年度个人考核，所占权重为60%；县直学校、幼儿园督导成绩纳入单位中层以上教育干部（科级以上干部除外）年度个人考核，所占权重为60%。

（三）考核结果作为教育工作单项或综合表彰的重要依据。

（四）有下列情况之一的，实行一票否决，不能定为优秀等级：

1、发生安全责任事故的；

2、发生群体性上访事件造成不良影响的；

3、存在师德一票否决的，或发生违法违纪案件的；

4、较大安全隐患未能按期整改到位的；

5、存在有偿家教等违规办学行为被通报批评的；

6、学校课程实施水平督导评估不合格的；

7、其他违反有关规定，造成严重后果的。

四、时间安排

（一）2014年11月份，召开督导考核工作会议，印发《县普通中小学素质教育督导评估基础性指标及评估细则》和各学校根据《县普通中小学素质教育督导评估发展性指标框架》，各单位开始集中自评；

（二）2014年12月下旬，督导室组织年度集中督导考核；

（三）2015年1月上旬，汇总督导成绩，公布考核结果。

五、具体要求

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以“三个代表”重要思想为指导，以办好人民群众满意的教育，构建社会主义和谐社会为目的，通过创建活动，逐步形成依法治校，规范收费，勤俭办校，师德高尚，全社会关心支持教育事业的良好氛围，推动教育收费工作实现规范化、制度化、法制化管理，促进教育经费保障机制全面有效地建立，开创教育事业改革发展新局面。

二、组织机构

（一）成立以分管副县长为组长，县监察局局长、教育体育局局长为副组长，县审计局、财政局、法制局、物价局主要负责人为成员的宁陕县创建活动领导小组，领导小组下设办公室。

（二）各乡镇相应成立乡级创建领导小组，由乡镇人民政府乡（镇）长任组长，各乡镇中心校校长任副组长，同时各学校也将成立相应的创建领导小组。

三、工作职责

各乡镇人民政府、县级有关部门和各学校要按照中央、省、市、县有关创建活动的要求，将各项创建措施具体落到实处。

县教育体育局及各学校要在有关部门的配合下，利用各种宣传手段，在教育系统中广泛开展宣传活动，统一学校领导和教职工的思想认识，督促学校制定出具体的创建方案和措施，要本着服务学生，服务教育的思想，带头执行好国家的各项教育收费政策。

县监察局和县法制局要加强对教育收费政策落实情况的监督和管理，会同县审计局、财政局、物价局等部门加强对各级各类学校的收费检查，对出现的教育乱收费案件及时进行查处，坚决纠正乱收费行为。

县财政局要切实保障教育投入，确保预算内生均公用经费和教职工工资落实到位和按时发放，确保教育专项资金“专款专用”。要会同教育体育局、审计局加强对学校的财务管理，严肃查处截留、挪用、挤占、平调教育经费和学校收费收入的行为。

县物价局要加强对教育收费工作的管理、检查，严禁各学校向义务教育阶段学生收取教辅材料费、学具费、校服费、保险费、体检防疫费等代收费和存车费、热饭费、饮水费等服务性收费项目。

四、教育收费示范县工作标准

1、政府和相关部门高度重视治理教育乱收费工作，认真贯彻执行中、省、市关于治理教育乱收费的工作部署，对治理教育乱收费工作有领导机构，有治理目标，有得力措施，有明显成效。

2、义务教育阶段公办学校严格按照有关部门审定的收费项目和收费标准进行收费，全面实行“一费制”收费办法，确保“两免一补”政策落实到位，教职员工的工资按时足额发放。没有发生擅立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围现象。

3、收费实行阳光工程，全面实行教育收费公示制，实行“收支两条线管理”制度。学校财务管理制度规范，能按照规定的用途使用收费资金，未出现滥发奖金、补贴、津贴、实物或组织公费旅游等现象。

4、在治标的同时加大治本力度，确保教育经费投入保障机制的全面建立和有效运行，切实落实好教育经费“三个增长”，农村税费改革转移支付及中央、省教育专项经费按省规定的比例拨付到位，财政预算生均公用经费及时足额拨付到位。教育收费政策及管理使用制度完善，措施到位，未出现截留、挪用、挤占、平调教育经费和学校收费收入行为。

5、没有违反规定向学生收取教辅材料费、学具费、校服费、保险费、体检防疫费等代收费和存车费、热饭费、饮水费等服务性收费，未发生强制性收费和强行统一代办学生保险、代购学生学习及生活用品等行为。

6、义务教育阶段公办学校没有以重点校、实验班、重点班等名义招生并向学生高收费，切实保障农民工子女接受义务教育享受一视同仁政策，未发生乱收费案件，对出现教育乱收费的问题能够及时进行纠正。

7、严格执行公办高中择校生“三限”政策。未出现违反省定的限分数、限人数和限钱数的规定；择校生人数不得超过本校当年招生计划的20%，现有比例低于此标准的不准提高，并进一步降低择校生比例和择校收费标准，学校在收取择校费后不得再向择校生收取学费。

8、在中小学教材、教辅的发行等环节未出现违规收费行为。中小学校无使用盗版、盗印和非法出版的教学用书和教辅材料现象。未违反规定强行组织学生统一购买教辅材料。

9、在政风行风民主评议中，教育政风行风状况进入先进行列。

五、方法步骤

1、制定方案(20*年7月1日至7月15日)。各乡镇和县教育体育局按照本方案要求，结合各自实际，成立创建规范教育收费示范县活动工作领导小组，研究制定创建活动实施方案，提出工作规划、工作方法和创建机制。

2、宣传发动(20*年7月16日至7月31日)。通过召开会议等各种方式进行宣传发动，努力形成良好的创建氛围。

3、组织实施(20*年8月1日至9月30日)。各乡镇及有关单位按照方案中的标准和要求，制定创建规范教育收费示范学校具体实施意见，认真组织辖区内中小学开展创建规范教育收费示范学校活动，积极推进创建工作，为创建规范教育收费示范县活动奠定坚实基础。

4、组织申报(20*年10月1日至10月20日)。各乡镇及有关单位认真开展本区域、本单位的自查工作，将创建活动汇报材料以书面形式上报县创建规范教育收费示范县活动工作领导小组办公室。10月底前县创建工作领导小组组织相关单位进行检查验收，对验收不合格的学校责令限期整改到位。同时，由县领导小组办公室负责整理材料向上级申请规范教育收费示范县验收。

六、工作要求

1、统一思想，提高认识。各乡镇及有关部门要充分认识创建规范教育收费示范县活动的重要性，尽快将思想统一到创建规范教育收费示范县活动的有关要求上来，认真组织和开展好创建活动。通过开展创建活动，逐步实现规范收费、勤俭办校的目标，推动教育收费工作规范化、制度化、法制化。

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一、精心编制各类规划

1、启动编制《湾里组团规划》（责任单位：城建局）

2、编制《湾里区水系综合整治规划可行性研究报告》和初步设计报告。（责任单位：区水务局、区城建局、区环保局）

3、编制湾里区国民经济和社会发展第十二个五年规划实施方案。（责任单位：区发改委）

4、编制《罗亭镇总体规划》和《罗亭镇及罗亭工业园控制性详规》。（责任单位：罗亭镇、罗亭工业园、区城建局）

5、完成《梅岭休闲接待中心控制性详规》、《洗药湖避暑度假村控制性详规》向国家建设部报批工作。（责任单位：区旅游局）

6、完成《湾里区第二轮土地利用总体规划（20__-2020年）》向省政府报批工作，并向市政府提交第二次土地调查成果。（责任单位：区国土分局）

二、认真落实生态保护措施

1、完成“森林城乡、花园南昌”植树造林1.3万亩建设任务。（责任单位：区林业局、区城建局、各乡镇、街办）

2、加强森林防火和林政管理、农房管理工作，始终保持对盗伐盗运林木和农民违章建房的高压态势，巩固生态保护成果。（责任单位：区林业局，区农房办，区国土分局，区行政执法分局，各乡镇）

3、制定第二批规模养猪场搬迁计划，并启动实施。（责任单位：区环保局、区农办、区拆迁办、有关乡镇）

4、完成罗亭卓茵景观公司水保生态基地100亩经济林的栽种任务。（责任单位：区水务局、区林业局、罗亭镇）

三、加快发展地方经济

1、进一步加强财税工作，全面完成一季度财税收入任务，力争实现“开门红”。（责任单位：区财政局，区国税局，区地税局）

2、制定20__年度全区重大重点建设项目计划及项目推进考核办法。（责任单位：区发改委）

3、制定20__年度全区招商引资工作方案和招商引资目标考核奖励办法，确定今年重点招商引资项目,加大跟踪洽谈力度，力争更多项目落户。（责任单位：区外经贸委及招商领导小组成员单位）

4、启动梅岭旅游总公司组建工作，开展旅游景点整合工作。（责任单位：区旅游局、区景点收购小组成员单位）

5、制定梅岭景区创建国家4a级景区实施方案，并编制创建国家4a级景区旅游专项规划。（责任单位：区旅游局）

6、制定《鼓励发展“农家乐”产业实施方案》，重点抓好招贤坑头王家、梅岭麻沙、太平泮溪等3个区级旅游示范村建设。（责任单位：区农办，区旅游局、招贤镇、梅岭镇、太平乡）

7、制定《鼓励发展农村村级集体经济实施意见》。（责任单位：区农办、各乡镇）

8、完成罗亭工业园起步区491亩土地的土方平整、雨污管网铺设和景观排水沟建设，基本完成园区纵二路以东202亩土地的征用和土方平整工作，启动工业园招商服务中心和罗亭新水厂建设，加快推进罗亭工业园入园企业建设。（责任单位：罗亭工业园管委会、罗亭镇）

9、启动实施太平乡600亩茶叶基地建设。（责任单位：区农办、区林业局、太平乡）

10、制定20__年全区经营性用地收储和出让计划，并做好土地报批、出让工作。（责任单位：区国土分局）

11、按照依法依规、先易后难、分期分批、分类解决的原则，对景区内停建项目进行全面梳理，并提出初步处理意见。（责任单位：区监察局及有关部门）

12、制定区属国有工业企业改制实施方案（责任单位：区发改委）

四、大力推进基础设施建设

1、配合做好云湾公路

拓宽改造和南昌（湾里）射击中心建设。（责任单位：区城建局、区国土分局、拆迁办、招贤镇）

2、完成红湾公路拓宽改造工程征地拆迁和用地报批工作，启动工程招投标工作。（责任单位：区城司、区拆迁办、区国土分局、招贤镇）

3、启动天宁路西段项目征地拆迁和规划设计等前期工作。（责任单位：区城司、区城建局、区拆迁办、区国土分局、招贤镇）

4、完成旅游环山公路太平—洗药湖段拓宽改造工程的勘察、设计工作。（责任单位：区交通局，区公路分局）

5、完成太珂公路改造工程8km的施工图设计工作。（责任单位：区交通局）

6、完成昌湾大道（井冈山至卫生材料厂门口）路灯安装工程，确保春节前完工并投入使用；制定“路灯进社区”工程实施方案。（责任单位：区城建局）

7、制定城交北路、文明南路、文明北路和邓垄路维修改造方案，并启动实施。（责任单位：区城建局）

8、启动店罗公路部分弯道取直和水毁工程维修工作。（责任单位：区交通局）

9、完成“东方红”临港建筑拆迁工作。（责任单位：区拆迁办）

10、制定20__年度公交候车亭建设计划，并启动实施。（责任单位：区交通局）

五、认真做好其他工作

1、认真做好申报省级可持续发展实验区工作。（责任单位：区科技局）

2、启动新湾里一中、区青少年校外活动中心建设工程规划设计工作。（责任单位：区教文体局、区城建局）

3、全面实施中小学校舍d类危房改造工程，春节前完成d类危房拆除任务。（责任单位：区教文体局、各乡镇）

4、全面落实义务教育学校教师绩效工资工作。（区人劳和社保局、区财政局、区教文体局、各乡镇）

5、启动实施市第四医院异地重建工程，加快推进幸福街道社区卫生服务中心建设。（责任单位：区卫生局）

6、继续做好防控甲型h1n1流感、手足口病等重大急性传染病工作，继续实施“光明·微笑”工程。（责任单位：区卫生局）

7、开展春季计划生育技术服务活动，加快推进计划生育服务站建设。（责任单位：区人口和计生委、各乡镇、街办）

8、完成20__年度新农村建设试点村选点定点工作。（责任单位：区农办）

9、启动并争取完成区招商服务大楼规划设计工作。（责任单位：区外经贸委、区城建局）

10、启动实施区政府机构改革工作。（责任单位：区人劳和社保局）

11、完善湾里区城市长效管理和考评办法。（责任单位：区创建办等）

12、制定湾里区城市低洼危旧房和工矿企业棚户区改造计划。（区城建局、区发改委、区房管局、区国土分局）

13、完成第一栋廉租住房建设并交付使用，完成第二栋廉租住房主体工程建设。（责任单位：区房管局）

14、加快城镇拆迁安置小区和农村拆迁安置房建设。（责任单位：区房管局、城司、有关乡镇）

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为加快天城教育综合改革的步伐，促进教育与经济的协调发展，根据省、州关于教育综合改革的相关会议和文件精神，结合天城实际，县委、政府制定并出台了《关于深化教育综合改革加快教育事业发展工作的实施意见》、《县直属中学校长公选方案》、《乡镇中小学校长公选方案》、《教师聘任制和绩效分配制指导意见》等一系列教育改革文件。加强领导，精心组织，明确任务，采取切实有效的措施，全面推进我县教育综合改革。主要情况如下：

一、改革的基本情况

（一）积极实施工程，突破高中“瓶颈”制约。

我县按照“合理规划，统筹全盘，重点突破，兼顾一般，政府主导，社会参与，高效管理，提质增效”的高中教育发展方针，进一步解放思想，转变观念，拓展发展新思路，调整结构，合理布局，科学规划，完善体系，充分利用好现有教育资源，挖掘办学潜力。采取以下措施，加快高中教育发展。

⒈积极扩大现有高中办学规模，盘活现有教育资源。

在稳定天城一中个高中教学班规模的基础上，扩大县属中学办学规模。一是天城二中扩征土地亩，动工建盖一幢建筑面积平方米的综合教学楼，撤销竹园镇一中、竹园镇二中并入天城二中办学。二是天城三中扩征土地亩，动工建盖幢建筑面积平方米的教学楼，撤销虹溪中学并入天城三中办学。三是西山民族中学扩征土地亩，建盖一幢综合楼，为下一步招收高中学生打好基础。四是天城四中建盖一幢教学楼，以扩大高中学生容量，目前教学楼已开工建设，从××××年月起，停止招收初中学生，增扩高中班级。五是在职教中心积极开办综合高中班，到年办学规模可达到个班。

盘活现有资源后，我县高中每年可招收个班余人。天城一中年招生个班，天城二中年招生个班，天城三中年招生个班，民职中年招生个班，西民中年招生个班，天城四中××××年停招初中办成高级中学，年招生个班。

⒉积极协调社会力量，走多元化发展高中的路子。

认真贯彻“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，促进民办教育发展。××××年协调配合红河烟厂兴建了庆来学校，并招收高中学生个班人，××××年高中计划招生个班余人，学校完成建设后高中部最大规模可达年招生个班余人，滇南文武学校职业高中规模可达年招生个班余人。两所学校为我县突破高中教育“瓶颈”制约增强了发展后劲。

⒊新建天城中学，扩大高中办学规模。

县委、政府高度重视新建天城中学的工作，成立了天城中学建设规划领导小组和建设指挥部负责学校筹建工作，安排了万元的前期工作经费。目前工作顺利推进，编制完成《可行性研究报告》、《地质初步勘测报告》和《地质方案评价报告》。《天城中学建设项目环境影，响报告表》于×月×日经州环保局审批通过。项目计划上报相关资料已备齐，于×月×日上报州发改委审批。完成了用地丈量、树木、坟墓清查、迁坟用地规划相关费用补偿标准核定等项工作。天城中学占地余亩，建成后办学规模可达个班余人。

××××年我县高中阶段毛入学率达％，××××年预计可达％。上述措施全部落实后，全县高中阶段毛入学率到年可达％，到年可达％。，

（二）推进学校人事制度改革，激活用人机制。

××××年州教育改革发展工作会议以来，我县按照州委、州政府的要求，把学校人事制度改革作为改革的中心任务，在全县学校积极试行校长公选制，推行校长奖励制、教师聘任制和绩效工资制，极大提高了校长和教师的工作积极性，全县教育事业焕发出勃勃的生机与活力。

⒈校长公选制

校长是学校的灵魂和核心，选好校长是全面提高学校教育教学质量的关键。我县结合天城教育的实际，制定出台了《天城县直属中学校长公选实施方案》和《天城县乡镇中小学校长公选实施方案》，成立了由县政府分管教育的副县长和组织、人事等相关部门的领导，以及教育专家、教师代表组成的校长遴选委员会，由校长遴选委员会提出公选校长的具体实施步骤，并组织实施。通过向社会公告、发动报名、资格审查、公开演讲、答辩测试、综合考核、组织审批、公示任职个程序，每个环节都充分体现了校长公选的公开、公正和公平的原则。××××年，在校长岗位空缺的西二镇中学和管理薄弱的天城三中试行校长公推公选，产生了位公选校长。

⒉校长奖励制

我县从实际出发，全面推行校长目标考核奖励制。通过对校长本学年德、能、勤、绩的综合考核，县属中小学（含教办幼儿园、民办学校）奖励前名，第一名万元，第二名万元，第三名万元；乡镇中学奖励前名。第一名万元，第二名万元；乡镇中心学校奖励前名，第一名万元，第二名万元，第三名万元。

⒊教师聘任制

我县的教师聘任制坚持六个原则。一是公开、公平、公正原则，做到秉公办事，任人唯贤；二是定编定员原则，学校对教职工的聘任只能在县编委和县教育局核定的编制内聘任，超编聘任的人员，其工资由学校自行解决；三是科学考核，客观评价原则，聘任以考核为依据，对年度考核为称职以上者予以聘用；四是因需设岗，因岗定员原则，根据岗位需要和学科需要设置岗位，合理配置人才资源；五是评聘分开，因岗定酬原则，受聘人员在聘期内按所聘专业技术职务等级享受相应的工资档次；六是合同管理，依法聘用原则，校长对教职工的聘期为年，在聘期内，对年度考核不称职的教职工，校长有权解聘。

在聘任的方法和程序上，首先由校长根据岗位设置情况，制定出各岗位人员的《任期目标及工作职责》、《考核奖惩办法》、《聘任方案》和《绩效分配方案》提交教代会讨论，讨论通过后报县教育主管部门审核同意后实施。实施教职工聘任由校长公开招聘，教职工申请应聘，经考试或考核，公开竞争上岗确定受聘人员后，由校长与其签订合同，颁发聘书。

⒋绩效分配制

我县各学校从××××年月开始建立并实施了重实绩，重贡献，薪随岗定，优质优酬的绩效分配制。学校对教职工的工作实行月考制和学年考核制，把工作目标、工作过程、工作效果有机统一起来，全面客观地对教职工的工作进行客观公正的评价，并以考核结果为依据发放绩效工资。绩效工资的经费来源分为三个层次，城区县直属学校由教职工工资收入的和学校的预算外收入的一部分组成；乡镇中学及地处乡镇的县直属学校由教职工工资收入的％和学校的预算外收入的一部分组成；乡镇小学由教职工工资收入的％和学校的预算外收入的一部分组成。绩效工资的核发，％用于月考核分配，按考核成绩每月发放一次；％用于年考核分配，按考核成绩每学年发放一次。目前，各学校的绩效工资分配运行良好。

（三）继续巩固和提高“两基”成果，夯实教育发展基础。

××××年，我县“两基”主要指标完成较好，小学入学率达，辍学率为，初中入学率达，辍学率为，扫除文盲人，周岁人口文盲控制率为零，小学扫盲提高班结业人。为继续巩固和提高“两基”成果，夯实教育发展基础，在教育综合改革中，我县把发展基础教育的着力点放在改善办学条件和提高普及质量上，主要措施如下：

⒈加大教育投入，继续改善教育基础设施。

××××年，全县投入资金万元，完成危改项目个，排除危房平方米，新建校舍个，新建校舍建筑面积平方米。××××年，县财政安排万元资金改善办学条件，主要用于支付历年教育欠债、在建校舍工程、天城中学等新建工程、校舍危房改造、购置教学设备。

⒉加强师资队伍建设，提高育人队伍素质。

按照数量足够、素质良好、结构合理、相对稳定的师资队伍建设要求，我县采取引、培结合的方式，充实提高教师队伍的整体素质。××××年引进本科生个，招考聘用师范类大专以上毕业生人。全方位开展教师继续教育培训，培训中小学教师人，选派教师外出培训人，邀请教育专家到县内培训教师人，各校举办校本培训，培训教师余人。××××年开展教师继续教育培训人，开展新课程理念培训人，开展信息技术教育课件制作培训人，选派位教师参加州举办的义务教育工程教师培训。

⒊调整学校布局，优化资源配置。

实施教育综合改革以来，学校布局调整步伐加快，教育资源配置日益优化，极大提高了教育资源的利用率。全县撤并初级中学所，调减小学所，小学校点个。

（四）开展扶贫助学，全力控辍保学。

保证入学，控制辍学是实施义务教育的两大难点。为了克服这两大难点，巩固提高“两基”成果，我县主要采取以下措施：

⒈继续加大教育法律法规的宣传和贯彻力度，政府、教育部门和学校做到依法治教，依法管教，依法执教，家长做到子女依法入学。

⒉实行控辍保学的目标责任制。县、乡、校三级层层签定教育目标责任书，把控辍保学工作纳入对各级各校领导政绩考核的重要标准，增强控辍保学的责任感和使命感。

⒊建立完善助学保障机制，切实对贫困学生给予扶持和帮助。我县主要采取“免、减、补、助”等办法，帮助贫困学生完成学业。一是坚持贯彻执行农村独生子女“三免费”政策。从××××年月至今，享受教育“三免费”政策的农村独生子女人，给予教育“三免费”万元。二是坚持财政扶持不动摇。每年财政拨款万元补助名半寄宿制民族高小班学生生活费，对民职中和西山民族中学招收的个山区乡镇和坝区村委会少数民族学生每月补助生活费元，每年拨款万元补助名民族高中生生活费和杂费。三是对困难学生实行“两免一补”政策，年来，共免除余名贫困生书杂费万元。四是多方筹措资金，帮扶贫困学生。县教育局领导带头扶贫助学，局长每年扶持名贫困生，其他局领导每年至少扶持名贫困生，教育系统广大党员干部开展了“一帮一”助困活动；协调社会力量捐资助学，据不完全统计，××××年，社会捐赠和个人捐资万余元，补助贫困生人；××××年月，红河烟厂工会、残联等组织捐资近元，有位贫困学生获得补助。

二、存在的困难和问题

××××年以来，我县加大教育综合改革力度，做了大量的工作，并取得了一定的成绩，但也还面临着许多困难和问题。主要是基础教育的硬件基础设施薄弱，危房改造面大，教学设施设备不配套，整体办学水平偏低。教育历史欠债大，再加上扩大高中容量，突破高中“瓶颈”制约，硬件建设要投入上亿元的资金，仅靠县级财力难以解决。

三、今后的工作打算

（一）千方百计拓宽办学融资渠道，积极筹措教育建设资金，进一步加大教育硬件基础设施建设投入力度，努力夯实教育发展基础。

（二）创新办学体制。大力推进义务教育公共化，切实加大财政对农村义务教育的投入；大力推进义务教育多元化，鼓励独资、合资、股份制、民办公助、公办民助等多种形式办学，促进民办教育的发展。

（三）创新用人机制。加大推行校长公选的力度，把德才兼备的教育管理人才通过公平、公正、公开的办法推选到校长岗位上；全面推行教师聘任制，增强教师竞争意识和工作责任心。

（四）创新分配机制。全面推行校长目标考核奖励制，试行校长年薪制；全面实施教职工绩效分配制，增强忧患意识和工作责任感。